橄榄型分配格局[小编推荐]

第一篇：橄榄型分配格局[小编推荐]

如何理解“橄榄型”分配格局

“橄榄型”分配格局指的是低收入者和高收入者相对较少，中等收入者占多数的收入分配结构。与“橄榄型”分配结构相对的是“金字塔型”分配结构，即低收入者占大多数的分配结构，这是一种两极分化的结构。尽管对于当前我国是否属于“金字塔型”分配结构，不同的学者有不同的看法，但收入差距过大，并且呈现继续拉大的趋势，是当前不容忽视的事实。一方面，一些富人在世界各地购买豪宅、名车及各种奢侈品一掷千金，甚至令发达国家的民众都感慨“中国人真有钱”；另一方面，我国大多数人只是实现初步小康，还存在数量众多的贫困家庭。许多国家的实践都证明，收入分配结构呈“橄榄型”的社会比呈“金字塔型”的社会要稳定得多。在我国，人民群众对收入差距拉大已经意见很大，并且成为许多社会矛盾的深层次原因。如果收入差距进一步拉大，必将成为影响经济发展和社会稳定的重大隐患。因此，深化收入分配制度改革，调整国民收入分配，逐步形成中等收入者占多数的“橄榄型”分配格局，是贯彻落实科学发展观的要求，也是促进社会公平正义、构建社会主义和谐社会的要求。

要形成“橄榄型”的分配格局，必须双管齐下，既要加大对高收入的调节力度，更要提高中低收入者的收入水平，从而不断扩大中等收入者的比重。

加大对高收入的调节，并非不鼓励人们致富，更不是剥夺富人的财产。人民生活水平的提高，必须以社会财富的增加为基础，因此要发挥广大人民群众的积极性和创造性，继续鼓励一部分人通过劳动和创造先富起来，并切实保护公民的合法收入和私人财产。调节高收入，一是要让高收入者承担更大的社会责任。例如，加强针对高收入者的税源监控和税收征管，适当提高个人所得税起征点，适时开征物业税、遗产税等主要由高收入者承担的新税种，鼓励高收入者发展社会慈善事业等。二是要调整不合理的高收入、规范灰色收入、打击非法收入。例如，要完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，严格规范国有企业、金融机构高管的收入；清理和规范工资外的各种津贴补贴、非货币性福利等；严厉打击各种经济犯罪，切断违法违规收入渠道；等等。

提高中低收入者的收入水平，是形成“橄榄型”分配格局的关键，也是深化收入分配制度改革的重要目标。中低收入者绝大多数是主要依靠劳动获得收入的群众。要提高中低收入者的收入水平，必须处理好按劳分配与其他分配方式的关系，强调坚持按劳分配为主体；必须处理好效率与公平的关系，强调初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配要更加注重公平。当前，要把逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重作为调整收入分配的重点，加强国家的调控和指导，建立和完善相应的制度，确保企业职工工资能够正常增长、足额发放，确保农民和农民工的收入能够加快增长。此外，还要通过健全制度、创新机制，加大对城乡低收入困难群体的基本生活保障力度，加大对贫困地区的扶贫开发力度，使困难群体不仅基本生活和基本权益得到保障，而且提高自我发展能力，实现脱贫致富奔小康。

第二篇：橄榄型分配制度

中国离橄榄型格局多远？

对于当今国际格局的划分，想信大家都不会陌生，中国最为最大的发展中国家与发达国家间仍有较大的差异，首当其冲的体现在了政治经济领域。我国走的是中国特设社会主义路线，坚持公平分配的制度。但遗憾的是，不得不承认中国当前实行的分配制度还不够完善，以至于在收入分配这块中国较为落后，尤为基尼系数体现上，中国早已越过0.4的警戒线成为国际上有名的贫富差距大国。

当今国际上的分配格局主要有，金字塔型、倒丁字型、哑铃型，橄榄型等。而中国仍处于发达国家形成橄榄型前的金字塔型，相比于发达国家，中国的“贫困”人口实在过于庞大。但相比于落后国家的倒丁字型而言，中国倒也显得稍微有些合理。鉴于我国的收入分配制度的不完善，国家经济研究院将发达国家的收入分配模式分为4类。第一类是以瑞典为代表的社会民主主义式的国家。同英国一样，它是一个从摇篮到墓地的福利国家，不仅追求经济安全以保护人民免受各种风险，而且追求公平的收入分配以保证所有的公民能享受满意的生活水平。无论是住房，就业。医疗保险。。瑞典的福利面面俱到，而且水平相当高。以上种种向世人证明的瑞典的低基尼系数不是空穴来风，是以高福利来造就社会的公平。

第二类是以德国为代表的合作主义的福利国家。主要包括社会救济，社会保险和社会福利。这三点与目前中国所提倡的方针有异曲同工之妙，只不过政策虽好，实现却难。因为德国的公共支出较多，据统计德国有80%的家庭受到政府的某种补贴。虽然德国的福利与瑞典

一类的摇篮墓地福利有所差距，但其本身雄厚的经济实力使得德国公民在收入方面差距很小，基尼系数也一直保持较低。

第三类是以美国为代表的自由资本主义式的福利国家。它的税收制度是其缩小贫富的根本，例如贫穷的家庭不支付所得税，中等家庭支出15%，而富裕家庭则需要支出30%不等。但不得不提的是，美国这一超级大国，能源消耗大国，经济大国却也是一个贫富差距大国，从美国的数位大亨其资产可顶过国际上最贫穷的10个国家的收入，其富裕可见一斑。

第四类是以日本为代表的互惠式分配机制，虽然其社会保障支出很少，甚至不如中国，但它的维持农产品高价，对小企业优惠等从第一次分配入手，使得它成为有名的低基尼系数国家。

而反观中国的公平分配制度，政策市好的，但现实是残酷的。从改革开放到2008年，我国的人均GDP上涨了60倍，城镇居民可支配收入上涨过46倍，而农民的纯收入仅涨了36倍。2005年我国城镇居民收入最高的上海，北京，浙江，广东比最低的新疆，甘肃等搞了10000左右，而2000时候仅是5000元，城乡差距，地区差距，不断扩大的差距冲击着刚刚睡醒的中国，中国的崛起充满坎坷，处理不好贫富差距不断扩大的问题，很可能引发出种种问题。例如：经济增长缓慢，甚至是经济负增长；特权者增多，引起社会**。。因此缩小贫富差距，建设橄榄型的收入分配模式迫在眉睫。

建设橄榄型的分配格局对于中国而言具有重大的意义。首先，消除剥削，消除两极分化，达到共同富裕这事从改革开放起就已经提出

并努力的方向，到如今温家宝总理和胡锦涛主席也分别对橄榄型的分配格局给予了重大的关注和指示，可见党和国家对其的重视。其次，只有实现橄榄型的分配格局，才能更好的促进经济结构调整，转变经济发展模式，保证社会和谐，最后，这一格局的改变有利于提高国民的综合素质，促进生产力发展，促进中国的综合国力飞跃。所以，目前中国应当努力为构建橄榄型收入分配制度而奋斗。但是，显而易见的是中国以当前的状况想建立橄榄型的分配格局可谓是任重而道远，先不说收入分配格局不合理本身就是一个大工程，就仅是中国还未产生中产阶层这一实际情况就足以令人头疼，中国中等群体收入仅占比重20%多··但发达国家普遍一半以上，像美国更是达到80%。况且十年可树木，但百年才能树人，中产的发展还需要一整套的价值观，规范行为等，并非金钱达到就足以。

那我们又该如何构建橄榄型的收入分配格局呢？经过以上对国际上几种典型的分配模式的了解，我们可以了解到，想要建设橄榄型的分配格局，应当坚持以下几点：

首先，要加大对高收入者的调节。让高收入者承担更大的社会责任，在中国偷税，逃税，漏水等现象屡见不鲜，更不乏灰色经济的泛滥，对社会造成极其恶劣的影响，所以打击这类高收入更是要首当其冲。同时，应该提高中低收入群体的收入水平，例如建立工资增长机制，鼓励创业，支持小企业，鼓励农民规模化生产，向日本学习支持农产品高价出售等。

其次，应该加快产业结构调整的步伐，升级优化产业，对垄断行业征收附加税收，限制过高福利，避免两极分化趋势加强。例如中国应该抛弃传统的资源密集型的生产模式转而向技术指导型发展，努力实现产业规模化，技术化。

再次，；应该加大社会保障的资金投入。纵观各大国强国，在社会福利方面无不是大力投入。只有保障了人民的基本权益，基本生活，人民才能放心的从事生产，才能更好的提高经济，正如马斯诺需求定理所言，人只有达到一定层次后才会往更高的方向看，你生活问题不解决，如何让人民向着中产方向努力呢。

另外，提高人民的素质，加大科教文艺的投入，加快城镇化建设进程，改善户籍管理制度，深化体制改革，减少腐败收入等都是实现橄榄型收入分配格局的重要途径。

综上所述，建设橄榄型的收入分配制度对中国而言意义重大，而且迫在眉睫，只是它的实现也是任重而道远，不过我从来都认为中国是一个富有智慧的大国，它一定能坚持以中国为体，广泛借鉴各国经验，以最快的速度实现橄榄型分配格局，正如我国提出的任务：大力提高生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕。

第三篇：“ 橄榄型”：国民收入倍增关键是中等收入群体倍增

“ 橄榄型”：国民收入倍增关键是中等收入群体倍增

普遍观点认为，中等收入群体无论从经济层面、政治层面，还是社会文化层面来说都是一个非常重要的群体。这个群体在国民中所占的比重在某种意义上可以反映出一个国家的经济实力和稳定状态。一个健康向上发展的社会，是以中产为中坚力量的两头小、中间大的橄榄型社会。

党的十八大报告提出，到2020年要实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。中等收入群体作为私人消费的引擎，是内需的重要来源与保障，未来住房、汽车、耐用消费品、教育、金融、医疗、文化体育服务消费的增长点，都要依靠这一群体的成长壮大。全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林建议，要在收入分配改革总体方案基础上尽快出台《中等收入群体倍增国家规划》[„详细]。他期待，到2020年我国中等收入群体规模扩大到6亿人左右、占全民人口40%以上。到那时，这一群体能够成为中国社会的中坚力量，而不是现在的“伪中产”。

第四篇：读后感的一般写法 ＂引议联结＂的＂橄榄型＂结构特点

读后感的一般写法 “引议联结”的“橄榄型”结构特点.引——简要引述原文内容,尤其是要对材料中自己感触最深的内容做简要介绍.议——就原文的思想内容,人物形象,故事情节或写作特点等谈感受,要集中力量谈自己感触最深,能有话可说的某个方面来写.联——联系自身和社会实际做深入的议论,避免就事论事,泛泛而谈,更宜避免牵强附会.结——总结全文.以上四部分中,“议”和“联”是重点,是核心;而引和结为次要部分,可以形象的比喻为“橄榄型”结构.注意

一，读”是“感”的前提、基础；“感”是“读”的延伸或者说结果。必须先“读”而后“感”，不“读”则无“感”。因此，要写读后感首先要读懂原文，要准确把握原文的基本内容，正确理解原文的中心思想和关键语句的含义，深入体会作者的写作目的和文中表达的思想感情。二是要准确选择感受点

读完一本书或一篇文章，会有许多感想和体会；对同样一本书或一篇文章，不同的人从不同的角度思考问题，更是会产生不同的看法、受到不同的启迪。一篇读后感，不能写出诸多的感想或体会，这就要加以选择。作为初学者，就要选择自己感受最深又觉得有话可说的一点来写。要注意把握分析问题的角度，注意联系自己的实际情况，从众多的头绪中选择最恰当的感受点，作为全文议论的中心。

忌：

读后抄——大量摘录引用材料中的原话.脱离材料——没有“读”的内容或者不能恰当引用材料作为“感”的佐证 读书笔记，是指人们在阅读书籍或文章时，遇到值得记录的东西和自己的心得、体会，随时随地把它写下来的一种文体。古人有条著名的读书治学经验，叫做读书要做到：眼到、口到、心到、手到。这“手到”就是读书笔记。读完一篇文章或一本书后，应根据不同情况，写好读书笔记。读书笔记不是一种独立的文体，它只是人们读书时为了能够更好地记住并使用所读的内容所作的笔记，勤写读书笔记，可以提高读书的效果，克服边读边忘的毛病，避免重蹈熊瞎子掰苞米的覆辙。常用的形式有：

（一）提纲式。以记住书的主要内容为目的。通过编写内容提纲，明确主要和次要的内容。

（二）摘录式。主要是为了积累词汇、句子。可以摘录优美的词语，精彩的句子、段落、供日后熟读、背诵和运用。

（三）仿写式。为了能做到学以致用，可模仿所摘录的精彩句子，段落进行仿写，达到学会运用。

（四）评论式。主要是对读物中的人物、事件加以评论，以肯定其思想艺术价值如何。可分为书名、主要内容、评论意见。

（五）心得式。为了记下自己感受最深的内容，记下读了什么书，书中哪些内容自己教育最深，联系实际写出自己的感受。即随感。

广义地讲，读后感也是心得笔记之一，但人们一般都把读后感独立地提出来讲解和练习。

（六）存疑式。主要是记录读书中遇到的疑难问题，边读边记，以后再分别进行询问请教，达到弄懂的目的。

（七）简缩式。为了记住故事梗概、读了一篇较长文章后，可抓住主要内容，把它缩写成短文。

两者关系

读书笔记主要是对文章的语言表达等从语言艺术方面进行概括，读后感是你看完了这个文章，对文章内容的看法等。

两者都有对文章的内容发表感慨，只是多少的问题。

第五篇：协同共治格局下妇联枢纽型

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协同共治格局下妇联枢纽型社会组织参与社区服务研究

朱晓红

摘 要： 多元主体协同共治格局是当前我国社会治理变革的方向，以广东D市H家庭服务中心这一妇联枢纽型社会组织为例，从微观视角分析了枢纽型社会组织在提供社区服务、培育孵化社会组织、动员整合社会资源以及规范社会组织发展等方面的协同作用。H家庭服务中心的经验表明，妇联枢纽型社会组织有效参与社区服务的制度空间缘于政府选择性让渡职能与枢纽型社会组织嵌入式自主回应。政府要适度放权，赋予妇联枢纽型社会组织适度的制度环境，妇联枢纽型社会组织则应主动寻找自主的发展空间，二者良性互动，促进社会协同治理。

关键词： 协同共治；枢纽型社会组织；社区服务

一、研究背景与问题提出

改革开放以来，在国家放松了控制社会的努力并使之获得一定的“自由活动资源”和“自由活动空间”[1]的背景下，中国社会组织蓬勃发展。据统计，截至2015年3月底，全国共有社会组织61.3万个，同比增长10.9%。其中社会团体31.2万个，基金会4 190个，民办非企业单位29.7万个。[2]伴随着社会组织直接登记改革、社会组织去垄断化改革，一些工青妇组织转化为枢纽型社会组织。基于对社会的整合和社会组织的凝聚，作为对同类别、同性质、同领域社会组织进行联系、服务和管理的大型联合组织——“枢纽型”社会组织的实践探索在各地展开。在实践中已经出现了北京3+1枢纽型工作体系、上海1+5+x社会组织联合会模式、广东工青妇枢纽型社会组织模式。

社会治理中以基于法治的多元主体共同治理为特征的社会共治，是国家治理体系和治理能力现代化非常重要的方面，它不仅仅是政府治理社会，而且包括政府与社会共同治理。[3]从国际经验来看，西方国家的NGO都形成了一个第三部门的自治体，按照功能分类促进NGO的联合。如美国全国救灾志愿者联盟、英国“志愿组织国家委员会”（NCVO）以及法国团结、救援、发展组织联合会等，都是由各个NGO基于共同议题联合起来，形成伞状组织，深入社区，发挥其联盟平台的作用，实现政府与社会共治。

就我国而言，目前我国枢纽型社会组织的主体主要是党领导下的工会、共青团、妇联等人民团体，其制度建构按照从上而下的逻辑进行，属于单向度的制度供给。[4]枢纽型社会组织的建设最直接或显现的功能是对国内社会组织“双重管理”制度体制的突破，[5]体现了政府赋权让渡职能与社区自治能力的共生与合作。枢纽型社会组织是官方指定的一种领域性统驭组织，而非自愿形成的联合体，枢纽型社会组织中相当一些是官僚行政性关系，而不是联合治理结构。[6]这容易使枢纽型社会组织在成长过程中，出现功能定位不明确、政社不分、法律缺位、能力建设不足以及挤压一般性社会组织生存与发展空间等问题。[7]

尽管如此，作为联接政府与社会组织以及社会组织间关系的重要纽带，枢纽型社会组织通过跨部门协作治理的方式整合、吸纳社会资源，构建了一个政府与社会多元主体之间的互动共存的公共能量场，拓展了社会治理的多元参与网络，符合社会治理主体多元协同的要求。枢纽型社会组织在社区服务中的协同作用已经引起了学者的关注。徐双敏等以共青团组织为例，指出枢纽型社会组织有较强的社会动员能力，有相对丰富的社会治理经验，在当前我国多数社会组织发展还不够成熟的背景下，枢纽型社会组织参与政府购买服务应该是一条可行的路径。[8]林兵等指出，枢纽型社会组织是当前政府以“吸纳嵌入”管理模式来管理社会组织的新探索，其有别于传统管理模式的特点在于，强调政府与社会组织之间是一种开放性的系统，两者是合作与依赖的关系。[9]张丙宣运用协同治理理论研究政府创办的支持型社会组织的功能和政府在协同治理中扮演的角色，指出支持型社会组织发挥着再造理念、建论文部落------------论文发表_论文格式_论文范文论文部落专业发表论文网 论文部落------------论文发表_论文格式_论文范文论文部落专业发表论文网

立支持网络、动员整合资源、提高多组织协同解决复杂问题的能力等功能。[10]

以上对枢纽型社会组织的研究大多集中在宏大叙事层面，讨论枢纽型社会组织在社区服务中的功能及其限度，无法揭示出枢纽型社会组织在社区服务中具体而微观的实践。而能否实现社会治理激发社会组织活力是极为重要的，[11]社会协同治理既要强调宏观的制度建设，也要注重微观基础，以建立政府、企业、社会组织、公众等多元主体的协同运行网络，提升民生福祉。因此，本文以广东省D市一家妇联枢纽型社会组织H家庭服务中心为个案，试图考察在协同共治格局下妇联枢纽型社会组织参与社区服务的动态过程及其内在逻辑，揭示出其蕴含着的价值与启示。这将为打破体制界限，形成以枢纽型社会组织为核心，以其他社会组织为主体的扁平化、网络化、多层次的基层组织网络体系提供重要的实践样本。

二、国家与社会关系转型背景下H家庭服务中心的建立

美国社会学家乔尔·S·米格代尔（Joel S Migdal）在《社会中的国家：国家与社会如何相互改变与相互构成》一书中，采用“社会中的国家”[12]的研究路径，提出了一个用来理解国家与社会关系的全新模型，即国家与社会的相互改变与相互构成。在中国，改革开放后以市场为导向的经济改革极大地促进了具有自主性的社会的形成，公共服务供给主体的单一性限度与公共服务需求异质性和复杂性所带来的公共物品需求多元化之间的矛盾日益突出，经济体制的变革以及社会结构的调整促使国家与社会的关系发生着重构，“以政党为核心的总体性社会结构”逐渐向“分化型和多元化的社会结构”转型，[13] 政府、市场、社会的三元结构已显现出来，社会秩序的构建逻辑出现了由原有的行政性整合向契约性社会整合的变革。

2007年党的十七大报告指出：“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务。”[14]基于政府公共服务供给能力的限度与民众公共服务需求增长之间的矛盾，D市不断加强社会管理创新，提升公共服务水平，2009年发布了推进D市社会管理改革的纲领性文件，在民政、教育、团委、妇联、残联、卫生、司法、禁毒等领域设置社工岗位，开展政府购买服务项目试点，改变公共服务的政府单一中心供给局面。

在此背景下，D市妇联把握全市加快社会工作发展的有利时机，积极争取被列为首批社工试点单位。2009年，当地妇联开始筹备H家庭服务中心，力图在家庭服务和妇女维权两个领域开展公共服务，解决妇女儿童实际困难，强化家庭功能，促进社区和谐稳定，首个试点选择在社区发展成熟、外地人口相对集中、社区文化丰富多样的社区。2011年，《中共广东省委广东省人民政府关于加强社会建设的决定》指出，要更好地发挥妇联参与社会管理与公共服务这一新职能，进一步赋予了社会组织参与社会管理服务的历史重任。[15]2012年8月，H家庭服务中心开展政府购买服务的项目试点，承接各家庭综合服务中心转介的需要专业深度服务的婚姻家庭个案，逐渐发展成为婚姻家庭方面的专业支援机构。

经过多年的发展，H家庭服务中心作为市妇联的品牌项目，在运作过程中为妇联赢得了“全国妇联系统先进集体”“广东省第二批创新社会管理观察项目”“国家民政部首届全国优秀社会工作服务项目三等奖”和“省妇联第二届广东省妇联工作创新奖（第一名）”等诸多荣誉，具备了承接政府职能转移和购买服务组织资质，取得了良好的社会效果。

三、H家庭服务中心参与社区服务的经验分析

党的十八大提出的社会管理体制突出显示了社会组织是社会协同的重要主体之一。H家庭服务中心作为当地妇联参与社区公共服务的特色项目，在参与社区服务中具有鲜明的政治优势和资源优势以及独特的工作优势，因而能够在社区服务多元化供给、培育和孵化社会组织、动员整合社会资源以及规范社会组织发展等方面发挥重要作用。

（一）提供社区公共服务

H家庭服务中心是在妇联的支持与鼓励下发展起来的，其提供的公共服务的范围主要集论文部落------------论文发表_论文格式_论文范文论文部落专业发表论文网 论文部落------------论文发表_论文格式_论文范文论文部落专业发表论文网

中在妇女、儿童、家庭三大领域，辅助发展义工服务，如关注社区收支不平衡家庭，单亲、空巢、残疾人及外来务工人员家庭，为这些特殊群体提供心理、情绪以及生活等各方面的支援；开展“跨越成长路”新莞人子女成长计划，服务低收入的新莞人子女，关注外来工子女健康成长；为社区低收入家庭儿童准备了“感受一天新科技——家庭一日游”等活动。此外，策划和开展大型主题性社区活动，在特定节日和时段，举办反家暴系列活动，提升参加者防止和应对家庭暴力的能力。这一“服务型导向”功能内涵通过枢纽平台作用，使得公共服务下沉到社区，降低了社区民众获取公共服务的成本。

（二）培育孵化社会组织

面对社会服务资源获取的不确定性，政府通过培育枢纽型社会组织及引导分散的社会组织，吸纳与整合社会组织的公共资源；同时，通过服务购买等项目化运作方式以及评估机制在资源配置以及功能发挥等方面对社会组织进行制度嵌入，为多元主体共同参与社会管理提供一个开放的制度结构，以降低职能转移的风险。从2012年开始，H家庭服务中心业务范畴突破了提供具体服务这样一种单一的业务模式，增加了公益组织孵化的功能，建设文娱、维权、生活服务等各类符合民众需求的服务队伍，如社区舞蹈队、健身队、法援服务队、家庭志愿者队伍、家庭关系调解团等，符合当前的政策导向。此外，市妇联成立关爱妇女儿童社会组织服务中心，协同H家庭服务中心、妇女维权站等妇联枢纽型社会组织，为相关社会组织提供注册帮助、业务指导、项目申报、资源整合等服务，孵化培育社会组织，激发社会组织活力。

（三）动员整合社会资源

社会管理体制的有效性取决于政府、社会、市场和公民个体等主体所拥有资源的整合程度。H家庭服务中心作为由妇联创办的“体制内社会组织”，在资源分配与利益协调方面具有较强的“国家主义”[16]和自上而下的色彩，因此，具有比其他社会组织更强的社会资源整合与动员能力。H家庭服务中心在动员整合社会资源方面做了很好的尝试。一是打造了“妇工+社工+义工”的三工联动模式，以妇女、儿童、家庭三大领域为重点对象，有效地发挥了政府主导、社工运行及社会资源三方联动的方式。二是强调同业支持体系。该中心不断拓展获得资源支持的空间，与广州妇联、佛山妇联等机构进行交流，与中山大学、华南师范大学等单位的专家、学者建立了协作关系。三是搭建政府、企业与NGO之间的纽带，以多种手段吸纳优质社会服务资源，倡导热心企业对H家庭服务中心进行项目资助。通过这些努力，H家庭服务中心展现出了妇联枢纽型社会组织对社会资源的整合与动员功能，帮助社会组织从无序走向有序，降低社会服务运行成本，增强组织的稳定性。

（四）规范社会组织建设

在H家庭服务中心看来，不断完善的专业服务能力是其承接政府公共服务职能的关键，专业服务能力的增强也会使其在与政府的互动过程中获得主动权。因此，H家庭服务中心主要从三个方面规范其发展。一是组织承诺。作为一个公益性的社会服务团体，H家庭服务中心始终坚持“妇儿为主，家庭为本，社区为基础”这一组织承诺和最基本的价值取向，始终旗帜鲜明地表明了其自主性的价值理念。这种组织理念与价值观也内化为一种强烈的社会责任感，秉承了社会组织的公益理念。二是专业化的发展道路。市妇联成立了社会工作拓展办公室，负责H家庭服务中心统筹协调工作，聘请香港督导和督导助理指导中心社工提升专业化服务能力。同时，H家庭服务中心还吸取香港、深圳的社工经验，跟进婚姻关系、家庭暴力等各种类型的个案，提升专业化服务水平。三是强化内部治理。H家庭服务中心建立起一套包括行为规范、服务标准、财务管理、绩效评估等有效的自律与他律机制，其中涉及H家庭服务中心实施指引、中心绩效考核方案、中心志愿服务队实施指引及推广妇联社工特色服务项目的实施方案等规章制度，有效保证了组织决策过程的科学性。

经过上述努力，H家庭服务中心的运作空间与社会影响力不断扩大，接待过民政部、全论文部落------------论文发表_论文格式_论文范文论文部落专业发表论文网 论文部落------------论文发表_论文格式_论文范文论文部落专业发表论文网

国妇联、广东省妇联等领导的指导视察，服务项目的涵盖范围不断扩充，服务的社会价值不断彰显。作为妇联的一个品牌项目，H家庭服务中心的成功经验也引发了广东省各地妇联创建家庭服务中心的热潮，为妇联基层实践提供了经验，彰显出了“项目制的‘自我扩张’效应”，[17]使得这一项目品牌越来越深入到妇联工作体系中，具有较强的可持续性与可复制性。

四、赋权与增能：妇联枢纽型社会组织参与社区服务的制度空间

20世纪90年代中期以来，主张国家与社会协同发展、相互增权的理论与思潮“强调国家与社会的相互增权、公私部门的伙伴关系，从而形成一个国家行政能力强大、社会组织富有活力的新局面”。[18]纵观H家庭服务中心参与社区服务的过程可知，妇联枢纽型社会组织有效参与社区服务承接政府职能的动力，不仅缘于政府赋权让渡职能空间，更缘于社会组织自身自治能力的增强，在二者良性互动的制度空间里形成社会管理和服务合力。

（一）政府选择性赋权

在“社会管理创新”理念的推动下，各级政府开始逐渐从部分社会职能领域中撤离，这导致国家与社会之间呈现出比较模糊的界限。然而，在我国地方政府治理的目标管理模式下，基层政府在公共产品的生产和公共服务的供给上进行着理性选择。“政府作为掌握社会资源的强势力量，也希望借助相关制度构建介入社会机体，进而提高对社会的掌控能力”。[19]H家庭服务中心作为由妇联组织发起并在民政部门合法登记的社会组织，与其他的社会组织一样，受到制度与社会资源的约束。制度的主要供给者是国家（政府），政府通过授予组织职能权限的方式，将一部分公共权力有选择性地“让渡”给社会组织，进行职能转移改革。显然，H家庭服务中心参与社区服务的制度空间是基于政府对于社会组织发展的“选择性支持”策略，即明确支持能够提供公共服务的社会组织。在这样一种“选择性支持”的制度环境下，H家庭服务中心专注于政府所支持的公共服务领域。而政府在对社会组织赋权的同时，对其进行权力制约和监督，学会控制和约束自身权力，培育社会内部的主体意识和参与意识，为社会组织提效增能，通过社会的增能反过来实现政府自身的增权。

（二）妇联枢纽型社会组织嵌入式自主回应

政府“选择性赋权”的制度环境给妇联枢纽型社会组织的自主性提供了一定的发展空间，但“在我国福利国家制度不发达的背景下，社会的资源供给意义相对于国家的资源供给而言是主要的”。[20]妇联枢纽型社会组织只有通过嵌入社会并满足社会需求，才能获取社会认可和吸纳社会资源。H家庭服务中心作为嵌入国家之中的妇联枢纽型社会组织，从成立伊始就在市妇联提供的平台上运作，具有严密的组织结构，积累了丰富的基层群众工作经验以及特定的服务对象，被视为“具有政治上的先进性的代表”的社会组织。因而它拥有更强有力的政府支持与资源来源，能够充分利用国家权威进入社会，赢得社会的广泛参与和认同，并体现出较强的能动性。通过分析H家庭服务中心的服务模式可以看到，该中心立足社区，专注妇女、儿童和家庭，以其综合性的服务有效地回应了来自个人、家庭、社区和社会等多重需求，具有回应社会需要发展专业服务的特征。

五、反思与结论

改革开放后，随着经济社会的转型，国家与社会的关系开始分化。但“中国的国家与社会的分离不是缘自社会的力量，而是国家的主动撤离，二者的关系主导权始终掌握在国家一方”[21]。在这种特殊的中国“强国家—弱社会”的结构中，社会组织与政府的关系多为依附型关系，或可形容为“管家关系”[22]。H家庭服务中心的经验表明，国家与社会都是妇联枢纽型社会组织所嵌入和依赖的环境。妇联枢纽型社会组织参与社区服务的制度空间的发育与生成，在相当程度上是政府政策选择性扶植的结果，其运作往往要借助国家的权威与权力，这内在决定了它对国家相当程度的依赖性。H家庭服务中心作为妇联成立的社会组织，依靠国家行政权威的力量对社会进行管理，同时籍此获得社会资源，实现了对于国家的合法论文部落------------论文发表_论文格式_论文范文论文部落专业发表论文网 论文部落------------论文发表_论文格式_论文范文论文部落专业发表论文网

性和资源关系的再生产，这种活动可以称为“国家合作主义”的策略性活动。[20]

但是，必须关注到的是，过度依赖国家很容易导致妇联枢纽型社会组织的行政化。在国家不断向社会让渡权力的转型社会中，如果妇联枢纽型社会组织缺乏强有力的社会基础，那么其功能将会始终停留在政府延伸部门的层次上，而无法成为协同共治格局中的重要主体，甚至会隐性地扩张组织边界，增加腐败与寻租的风险。随着服务人群的增加以及社区服务承载量的限制，目前D市已经在各镇街相继建立了H家庭服务中心，“通过更多更合理的服务站点布置和扩展服务来提高扩散可达性”。[23]妇联枢纽型社会组织正是利用其体制优势来平衡对国家和社会的依赖，通过避免对国家或社会的单向度依赖而增强自主性，拓展自主性空间，壮大社会自主治理的基础，促进社会协同治理。在这互动过程中，不仅要政府以赋能赋权的方式激活妇联枢纽型社会组织的自治能力与自我服务能力，而且妇联枢纽型社会组织应审慎地寻找与各种制度逻辑的契合点，寻求自主性的发展空间，促使国家权力与社会自治的合作共生。

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