第一篇：关于联合型、功能型党组织及社会管理格局创新机制
一、党组织设置创新模式
近年来，大场镇紧扣“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”工作思路，坚持以构建城乡统筹的基层党建新格局为载体，创新设置专业合作社党组织4个、产业基地党组织2个、流动党员临时党组织1个，进一步拓宽了农村党组织服务渠道。
一是设置“产业型”党组织，促进特色产业发展和农民增收致富。依托产业合作社设置党组织，坚持把党组织领导、发动群众等方面的优势与农民专业合作社技术、信息、市场、资金等资源结合起来，设置专业合作社党组织。大场镇南辛庄村兴荣草莓专业合作社党组织采取“支部+协会+党员”的形式，按照统一包装、统一品牌、统一价格、统一信息的“五统一”经营服务模式，帮助群众解决草莓种植中遇到的技术、管理、销售等问题80余件，促使全镇发展草莓大棚120余个，露天草莓5千余亩。依托产业园区设置党组织，围绕培育林果、草莓、蔬菜、养殖等优势产业，在张家大庄、保子埠、小楼子等蔬菜种植产业园区建立党组织，在坊上肉兔养殖专业园区建立众帮兔业党支部，为园区党员相互沟通、交流技术搭建平台，切实提高了党员参加党组织活动的积极性，党组织的凝聚力和向心力进一步提高。
二是设置“功能型”党组织，增强农村党员带头致富、带领群众致富的能力。围绕党员作用发挥设置党组织，结合开展党员承诺制、设岗定责、四问三诺等活动，根据承诺事项和岗位设定情况设立党组织。张家大庄、保子埠、小楼子等蔬菜种植产业园区建立党组织设置了蔬菜种植、科技示范、蔬菜营销、技术指导等党小组，将党员选配到相应的党小组中，强化了党员带头致富、带领群众共同致富的责任意识。围绕党员志愿服务设置党组织，根据党员兴趣爱好、技能特长、年龄特征和从业情况，把有相同兴趣爱好的党员、相同年龄段的党员编入同一党组织，使党组织开展活动更有针对性和吸引力。镇直机关党支部下设了政策、法律、科技、文化、卫生、美德宣传教育等党小组6个，开展志愿服务活动，促进了党员作用发挥。针对外出党员流动性大，专设大场商会党支部，加强流动党员的服务和管理，延伸开展党员示范岗、党员先锋岗等创建活动。
三是设置“联合型”党组织，着力构建城乡互动共享的基层党建新格局。按照地域相连、行业相近的原则，以经济强村为中心，整合教育培训、便民服务、治安维稳、医疗卫生等资源，村村联合成立联合党支部，实现资源共享、以强带弱。肖家洼共4个村，以经济强村肖三为中心，建立4个村的村村联合党支部，实现了共同发展。按照优势互补、互利共赢的原则，由龙头企业与产业村建立联合党组织，开展“村企结对、以企促农”活动。青岛寰洲食品党支部与专门发展林果种植的塔山片区建立联合党组织，实现了企业、村集体和党员群众的互惠共赢。
二、农村社会管理创新与党的群众工作创新机制
大党员在维护社会稳定中的重要作用。强化党员做好群众工作的责任意识，引导党员干部经常深入群众，及时了解社情民意，妥善处理群众反映的问题。要健全矛盾排查调处机制和群体性事件应急机制，对群众反映的意见和要求、群众中产生的矛盾和纠纷，必须高度重视，努力把矛盾解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。进一步畅通民意表达渠道，建立一种有效的协商对话和社会舆情汇集机制，与群众面对面交换意见，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求。
二是建立健全党员联系群众机制。建立党员干部联系点制度，鼓励党员干部要主动工作，大胆尝试，不要过于单一化本职工作。要善始善终，善抓善管，抓住基层百姓最关心的热点难点，主动研究对策，扎实做好细节工作。要把群众满不满意作为评价党员工作的根本标准，不定期组织群众对党员进行民主评议和民主测评，激发党员联系群众的内在动力；要建立党务公开制度，以党务公开带动政务公开、村务公开，及时向党员和群众宣传各项方针政策，及时通报涉及群众切身利益的重要信息。要以服务群众为出发点，以形式多样的活动为载体，把党员联系群众寓于各种为民服务的活动之中。
三是建立健全科学决策保障机制。在当前形势下，要保证群众工作决策的正确，必须实现决策的民主化、科学化、程序化。既要牢固树立正确的政绩观，改进工作作风，把为人民谋福利作为实现价值的最高体现。进一步完善决策机制，就要建立健全重大事项集体决策制度、专家咨询制度、实行决策的论证制和责任制、重大事项社会公示制度、社会听证制度、纠错改正机制、决策失误责任追究制度等，防止决策的随意性，为民主决策和科学决策提供制度保障。
三是建立健全群众工作评价机制。区分评价的层次，主要包括对党的整体、各级党组织、领导干部、党员的群众工作质量和能力的评价。制定评价的原则和标准，最主要的标准应是群众满意、党群关系密切、社会和谐等。扩大群众工作绩效评价的主体，最重要的是要把群众工作的对象纳入评估主体范畴，把整体性群众工作和各项具体工作交由人民群众评判。增强评价指标的针对性。既充分考虑“德、能、勤、绩、廉”五个方面，又针对不同岗位、不同层次党员的不同职责，提出不同的具体要求。
第二篇：创新社会管理构建大维稳格局
创新社会管理
构建大维稳格局
李雪荣 中共张北县委书记
构建大维稳格局是促进社会科学发展、和谐发展的内在要求，是创新社会管理的有效之举，是破解影响和制约维护稳定工作中体制性、机制性、保障性问题的根本办法。今年，全省政法工作会上，省委常委、政法委书记、省公安厅厅长张越要求各级各部门要积极构建“大维稳”格局，努力实现社会发展与社会稳定的动态平衡。今年以来，张北县按照省委要求，创新社会管理，着力构建党政统揽、群众参与协调统一的“大维稳”工作格局，切实解决了影响社会和谐稳定的源头性、根本性、全局性问题，为加快建设坝上区域性中心城市营造了良好的社会环境。
坚持党政统揽，构建大维稳工作新格局。建立“大维稳”工作体系，关键在于充分发挥党委、政府的政治优势，广泛组织动员各部门、各行业的力量，有效整合各种社会资源，形成党政主导、条块结合、齐抓共管的工作格局。
一是认识定位凸显党政统揽。认识是否到位，站位是否高远，是决定事业成败的重要前提。张北县委、县政府从构建社会主义和谐社会、巩固党的执政根基、维护人民群众根本利益的高度，把构建“大维稳”格局纳入全局工作，作为化解矛盾纠纷的治本之策，维护社会稳定的长远之计，以新的理念推动“大维稳”工作，努力把“大维稳”工作体系建设推进到更深层次。二是组织领导强化党政统揽。县委专门召开会议研究“大维稳”工作，制定有关工作意见。各乡镇党委、政府和各单位、部门都成立了“大维稳”工作领导小组，形成了强有力的“大维稳”工作组织领导体系。我们还对村、社区、街道党委书记进行集中培训，提高基层干部化解矛盾纠纷的能力。三是网络构建坚持党政统揽。在各乡镇、街道、社区以及重点单位、部门建立了“大维稳工作中心”，形成了纵向延伸乡镇、村、街道、社区，横向覆盖各区域、各行业以及社会管理各个方面的立体化治安防控体系。目前，全县已基本做到了“哪里有人群，哪里就有大维稳组织；哪里有矛盾，哪里就有大维稳工作”。四是工作保障落实党政统揽。张北县委、县政府把“大维稳”工作列入重要议事日程，纳入党政目标管理，纳入领导班子和领导干部抓综治、维稳工作的实绩考核，组织督导组开展督导检查，推进“大维稳”工作深入开展。“大维稳”工作涉及的组织机构、办公设施、工作人员和专项经费全部由县财政统筹安排，全力保障，做到了“有场地做事、有专人干事、有经费办事”，有力地保障了“大维稳”工作的顺利开展。
坚持群众参与，建立“大维稳”工作新机制。我们以群众参与为基础，充分发挥社会组织在协调关系、化解矛盾、凝聚人心等方面的积极作用，建立人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用，又衔接联动的“大维稳”工作新机制。
一是推动“大维稳”创新发展。只有创新，才有生命。随着维稳工作不断出现新情况，新问题，维稳工作只有在体制、机制上创新发展才能适应形势发展的需要。深化人民调解，新建了一批劳动争议、教育医疗、食品药品安全等行业性、专业性调解组织，扩展人民调解的覆盖面。创新行政调解，将行政调解作为政府和有关部门的重要职责，设立行政调解室，建立由政府负总责、政府法制部门牵头、政府各职能部门为主体的行政调解工作新体制。提升司法调解，实行全员、全域、全程调解，把矛盾纠纷化解在诉前，延伸到涉诉信访、申诉再审案件，实现了司法调解的纵深发展。延伸社会调解，将具有调解职能的工会、共青团、妇联等社会团体纳入“大维稳”工作体系，推动了“大维稳”网络的全覆盖。二是强化“大维稳”衔接联动。充分发挥“大维稳”工作领导小组的统筹协调作用，实行联席会议制度，协调解决重大、疑难矛盾纠纷。建立人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的工作流程、对接程序等制度，既充分发挥了各类调解组织的独特优势，又有效弥补了各类调解组织的自身局限，改变了人民调解、行政调解、司法调解“各弹各调、各吹各号”的状况，形成了化解矛盾纠纷、促进社会和谐的合力，提升了维稳工作的整体水平。三是健全“大维稳”运行机制。推行规范化和精细化管理，健全联合排查、综合研判和分流处理、分级化解、督查督办机制，设立维稳工作台账和信息管理平台。
充分发挥“大维稳”工作体系的重要作用，促进了维护稳定工作迈上新台阶。实践表明，“大维稳”工作解决了矛盾，调顺了民心，巩固了根基。
维护社会稳定的“安全闸”。通过构建“大维稳”工作体系，实现了矛盾纠纷常态化化解，有力地维护了全县社会稳定。2011年以来，全县各类调解组织共调解矛盾纠纷255件，多年未解决的32个涉稳突出问题得到稳控化解。
促进经济发展的“助推器”。通过构建“大维稳”工作体系，为张北打造坝上区域性中心城市创造了良好环境。今年一季度全县生产总值同比增长20.7％，截止6月10日全县地方财政一般预算收入增长26.6%。
夯实执政根基的“加固件”。通过构建“大维稳”工作体系，全面加强了基层组织和基层政权建设，将乡镇（街道）综治办作为党委、政府的职能部门，配备专职副主任和综治专职干部，增设党（工）委副书记专门负责综治维稳工作。在此基础上，整合派出所、司法所、人民法庭、维稳、综治和信访等力量，形成了大维稳工作大平台，夯实了执政根基。
密切党群干群关系的“连心桥”。通过构建“大维稳”工作体系，有力地推动了各乡镇、单位、部门把开展维稳工作的过程，作为体察民情、维护民利、促进民和的有效途径，把社会管理和服务延伸到群众“家门口”，在党委、政府和人民群众之间开通了“直通车”，将“立党为公、执政为民”落到了实处，使人民群众实实在在感受到党和政府的温暖，深化了基层民主政治建设。
第三篇：社会管理创新工作机制
社会管理创新工作机制
为更好的维护全乡社会和谐稳定，切实保证群众生命和财产安全，以维护全乡经济社会和谐发展为目标，创新工作机制，加强社会管理与服务，全面推进社会管理创新，从根源上铲除影响全乡不稳定因素，特制定如下社会管理创新工作机制。
一、建立党委领导、政府负责、部门配合、社会协同、群众参与的社会管理格局
1、加大社会管理创新宣传力度，使群众不断增强遵纪守法意识，营造全社会共同参与社会管理创新的舆论氛围，形成上下整体联动的局面，形成抓流动人口治安管理的整体合力。
2、派出所要与计生、民政、村建、合医就流动人口办证的信息实现资源共享，实现“以证管人”，提升管理效率。
3、建立 “以房管人”的工作模式，加强流动人口的同步管理。按照分类登记、分类管理的原则，将外来人员按籍贯、民族等分类造册。不断加强对房屋出租的管理，消除社会治安隐患，扫清存在于出租房的治安死角和盲区,在对高危人群管控上，进行盯死看牢，全面掌握重点人口、监管对象、工作对象、危安重点人口的思想相状况及活动动向，达到了辖区社会治安秩序“活而不乱，管而不死”的目标。
二、成立乡义务治安巡逻、消防、应急救援大队和村中队，加结治安防范措施，应对各类突发事件
1、大队要负责对全乡境内进行不定时巡逻，加强公路沿线、人口集中村寨、企业周边环境、重点单位的巡逻力度，防范各种不稳定因素、突发事件的发生。
2、中队要加强各村辖区内的治安巡逻，制定出巡逻工作制度，强化对重点地段、重点区域内的巡逻力度。存在企业和重点工程、项目的村要加强此区域的巡逻力度，用好配备的人员、装备，结合物防、技防等治安防范措施，严防偷牛盗马、入室盗窃等刑事案件的发生。
三、持续抓好各村治保组织、“十户联防”、“综治维稳工作中心”日常工作的开展
要加强对各村治安防范组织的检查、督促，结合森林防火、组干部待遇，落实村级治安防范人员的待遇，提高村级治安防范队伍工作的积极性和主动性，确保了社会治安持续和谐稳定。
四、加强反邪防邪打击、警示宣传教育
各村要在辖区内进行排查、措底，特别要对“法轮功”邪教人员进行重点排查，确保本村无邪教人员滋生；存在“门徒会”（俗称：二两米）的村要加强对其思想攻坚帮扶转化，让其远离邪教，派出所要加大对邪教人员的打击力度，保持高压态势；综治办、司法所要加大对反邪防邪警示宣传教育力度，一年至少开展4次反邪教警示教育宣传活动，村两委班子一年内要组织群众开展揭批会2次、两委班子成员集中学习1次。
五、加强网格化服务管理工作
按照网格化服务管理工作模式，在乡人民政府驻地设立网格化管理阵地。乡设立由政法委书记为主任，副科级领导干部为副主任，各单位负责人为成员的网格化服务管理分中心，要落实具体工作人员、落实阵地、落实设备、切实将网格化服务管理工作正常开展。
六、加大“六五”普法宣传力度
法制建设是各项建设的基础，只有人民群众的法律素质提高了，法律意识增强了，学会用法律解决生产生活中出现的各类矛盾纠纷，才能维护全乡社会和谐稳定。司法所是法制宣传主体，要协同乡直各单位开展法制宣传工作，利用主题宣传日、重大节日活动、民间习俗，结合反邪教、禁毒、安全生产、计划生育等工作开展各类法律法规宣传，让人民群众知法、学法、守法、用法，加快依法治乡进程。
七、加大重点人口的管理
1、加强“两释人员”的帮扶，切实做到无缝衔接或动员其亲属接回；回乡后民政、农业服务中心、新农办等单位要根据具体情况纳入最低生活障、改造房屋、扶贫等项目，让其住得下、有生活、有希望；帮教组织要定期了解情况，随时跟踪生产生活状况，严禁出现重新违法犯罪。、2、加强社区矫正人员的帮扶，司法所是工作主体，派出所是执行主体，两部门要密切配合，在村的协助下开展好社会矫正工作：做到每月一次见面谈话、每月一次电话汇报、每季度
一次考核；根据具体情况给予临时性救助、最低生活保障等帮扶，严禁在社区矫正期间违法犯罪。
3、加强对易肇事人员的监控工作，村级要对辖区内的精神病人、易冲动人员及性格古怪人员进行排查、登记，留意其行为动态，有效防止突发事件的发生，特别是针对妇女儿童的违法犯罪行为。
八、加大矛盾纠纷排查调处力度
1、村级要坚持每月矛盾纠纷排查调处制度。通过排查，在第一时间内赶到现场，调处辖区内的矛盾纠纷，防止矛盾纠纷的扩大化。
2、乡调解委员会要会同派出所、法庭、行政机关等部门开展人民调解、轻微刑事和解、司法调解、行政调解和专业性调解，通过各种不同方式的调解，使矛盾纠纷双方当事人达成共识，避免矛盾纠纷的升级，同时为当事人节约人力、物力、财力。
九、加强农村“空巢老人”、“ 留守儿童”的服务管理
针对各村绝大多数青壮年常年外出务工，造成了空巢老人和留守儿童无人照料的实际，各村两委会要随时掌握空巢老人和留守儿童的思想状态、生产生活状况，发现情况要及时上报乡社会事务办，防止空巢老人、留守儿童出现意外事故。
通过以上工作机制的开展，要在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在工作上依靠群众，充分发挥群众在社会管理创
新上的主体作用，调动群众的积极性，切实保障和改善民生，牢固树立民生就是大局的意识，用“爱心”、“真心”、“关心”去进行群众工作，努力形成全乡社会管理创新工作机制。
第四篇：社会管理及创新工作经验
社会管理及创新工作经验
山阳县两岭镇人民政府镇长邢庭忠
（2011年11月）
各位领导：
两岭镇地处山阳县城东北部，北与商州区接壤，距县城45公里。镇域面积126平方公里，山大沟深，人员居住分散，全镇辖8个行政村，61个村民组，10542人。
深入推进社会管理创新，关系党的执政地位巩固，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是促进经济社会又好又快发展的重要保障。加强和创新社会管理，其根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为区域经济社会发展营造良好的社会环境。在社会管理创新工作中，两岭镇党委班子深刻地体会到：一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。我镇始终坚持以人为本、执政为民，树立群众观点、站稳群众立场，真正让社会管理工作落到实处、取得实效。加强和创新社会管理，要始终坚持科学发展的政治导向。
一、采取有效措施，积极推进社会管理创新工作的开展
1、提高思想认识，加强组织领导。召开专题会议，组织班子成员认真学习讨论，是大家充分认识了社会管理创新工作的重要性、必要性和急迫性。牢固树立“稳定就是发展”的思想，切实加强领导，严格落实责任。成立了由镇主要领导任组长，分管领导任副组长，其他班子成员及相关职能部门负责人为成员的社会管理创新工作领导小组，组建了办公室，为全镇社会管理创新工作有序开展奠定了坚实的基础。
2、强化舆论宣传，营造工作氛围。通过召开各种会议，张贴标语，悬挂横幅，办黑板报等多种宣传方式，对开展社会管理创新工作的重要意义等内容进行了深入的宣传，使全镇上下对开展社会管理创新工作有了深刻地认识和理解，为工作开展创造了深厚的氛围。
二、突出重点，增强实效，创新工作机制
（一）抓好青少年思想道德教育工作。有针对性地开展了理想信念教育、法制教育和青少年自护教育活动，帮助引导青少年树立了正确的价值观念，提高法律意识和自我保护意识，有效消除了青少年违法犯罪的潜在因素，维护了社会稳定。
1、加强青少年理想信念教育。在全镇广泛开展了“与祖国共奋进，与两岭镇同发展”“我爱新农村”等主题教育，引导青少年发奋学习、勇于实践。通过举办青少年喜闻乐见的书信大赛、征文、演讲比赛等一系列活动，引导青少年树立正确的世界观、人生观。
2、深入开展青少年法制教育。充分发挥法制副校长、法制辅导员的作用，运用警示教育、同伴教育、法制宣传周、法制教育月等多种方式，面向广大青少年开展了丰富多彩、寓教于乐的法制教育宣传活动，进一步增强青少年法律意识。在全镇中小学举办法制讲座，全体学生踊跃参加、认真听讲，收到了良好的教育效果。
3、广泛开展青少年自护教育。各级预防组织和各成员单位充分发挥自身优势，立足学校、面向社会开展了形式多样的自护教育活动。积极开展了以“珍爱生命、安全第一”为主题的“自我保护”安全意识教育活动，增强了青少年的自我保护意识，提高了青少年对违法犯罪的抵御能力。
（二）大力推进治安中心户建设。把治安中心户建设作为加强基层社会管理的重要抓手，充分发挥其在农村社会治安综合治理中的作用，彻底解决了治安防控体系断层问题，使农村治安防控工作落在了实处，促进了全镇农村的和谐稳定。
1、以靠近居所为基础设立中心户，便于管理。以村民组为单位，以居住相对集中的10户村民为治安单元，组成治安联防小组，每组设立一个“治安中心户户长”，由党员、村民组长或村民代表担任，负责本组的治安防控工作。目前已设立60多个治安中心户。
2、以明确条件为基础推选中心户，尊重民意。采取群众公推公选的形式，确定治安中心户。明确治安中心户长的基本条件是：热心综治工作，乐于助人；在群众中有一定威望，说话办事有威信；有一定法律常识、处事公道；有一定的组织协调能力。
3、以村民自治为基础明确职责，有的放矢。规定治安中心户长具有如下职责：宣传法律法规、方针政策；排查调处矛盾纠纷；组织群众治安防范；传递治安情报信息。协助安置帮教劳教释放人员。严格落实分片治安承包制，把农村综治防范工作落到了实处。
4、以三级防控为基础规范运作，确保有序。我镇农村社会管理工作以镇综治办为龙头，治保会为桥梁，治安中心户为载体，形成了三级治安防控体系。治安中心户的工作在镇综治办的协调下，由派出所片区民警和村治保会进行管理指导，户长向治保会或派出所报告，一般纠纷由户长处理，较大纠纷由治保会与户长共同处理，案件交派出所处理。
三、下一步工作打算
1、紧紧依靠党委、政府的坚强领导和全社会的共同参与，形成社会管理合力。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，充分发挥党委、政府在社会管理格局中总揽全局、协调各方的领导核心作用，加大宣传力度，营造社会协同、公众积极参与的氛围，形成创新社会管理工作的有效合力。
2、把社会管理创新和改善民生有机结合起来。不断探索符合实际的流动人口的服务和管理新路子、新举措，完善农村治安中心户制度，做好农村治安防控工作，服务和管理好非公有制经济组织，创造更多就业，切实为群众创造良好的生产、生活条件，保障群众权益，把温暖和实惠送给困难群众。
3、进一步加大工作力度，深化管理创新。注重理念创新、制度创新、措施创新，在服务和管理流动人口、非公有制经济等方面取得新的突破，加强信息报送工作，促使社会管理创新各项部署和任务要求落到实处。
总之，社会管理创新工作是一个需要逐步摸索和不断完善的综合系统工作，我镇还在积极的探索和实践中。今后，我镇将围绕服务城市建设这个中心，拓阔思路、创新举措、着眼实效开展社会管理创新工作，努力建设经济发展、基础完善、和谐美好的新两岭。
2011年11月12日
第五篇：完善五项工作机制参与社会管理创新
完善五项工作机制 参与社会管理创新
马剑光
深入推进社会管理创新是中央对三项重点工作重大战略部署的重要内容，是构建符合科学发展观、具有中国特色和时代特征的社会管理新机制的必然要求，对检察机关充分发挥法律监督职能提出了迫切要求和严峻挑战。检察机关参与社会管理创新，必须充分发挥打击、预防、监督、保护等职责，以改革的思路和创新的举措解决新问题、探索新途径、建立新机制，除了首要完善参与社会管理创新组织领导体系工作机制外，还应完善以下五个方面工作机制。
一、完善矛盾纠纷排查化解工作机制
建立健全社会矛盾纠纷“大排查”、“大调解”工作机制是完善社会利益协调体制的重要内容，对促进社会管理水平提升具有重要意义。
具体到检察机关，一是要健全涉检信访排查化解长效机制。完善涉检信访责任制，检察长作为涉检信访第一责任人，主管副检察长、部门负责人作为直接责任人，积极落实检察长接访、首办责任制，采取开门接访、联合接访、带案下访、领导包案、挂账督办、公开审查等有效措施，确保涉检信访得到有效化解。今年以来，北京市检察机关扎实开展涉检信访案件排查和积案清理专项工作，建立涉检信访工作联席会议制度，召开全市检察机关涉检信访案件推进会，实行办案工作月通报制度，确保排查出的涉检信访案件年底前结案率达到80%以上、涉检信访积案一年半全部化解的目标。建立涉检信访风险评估预警制，实行案件承办人、部门负责人、主管检察长三级评估预警，把控申、民行、侦监、公诉、反贪、反渎、监所等业务部门办理的案件全部纳入风险评估范围，综合评估案件危害程度、案件性质、社会影响等带来的风险，科学确定风险等级和措施，严格落实涉检信访风险评估预警工作考核和责任追究制度，努力从源头上预防和减少涉检信访的发生。
二是建立检察环节释法说理工作机制。市检察院出台了进一步加强释法说理工作的规定，把向群众释法说理作为有效减少和化解社会矛盾的基础性工作，作为执法办案的必经程序和检察文书的组成部分，重点对不(予)批准逮捕、不起诉、不受理、不立案、撤销案件、不予抗诉、不(提请)抗诉等开展书面或口头释法说理，不断提升检察人员释法说理的能力，依法保障人民群众的知情权、参与权和监督权，努力化解社会矛盾。
三是探索完善检调对接工作机制。贯彻落实调解优先的原则，明确检调对接的指导原则、工作范围、机制建设、组织保障等内容，加强与公安、法院、司法局(所)、律师协会、基层人民调解组织的协作配合，努力把刑事和解、民事申诉和解、息诉罢访工作纳入社会“大调解”工作格局，探索建立与行政调解、人民调解的联动机制。市检察院将在总结实践经验的基础上，出台推进检调对接工作的实施意见，协调公安、司法局、法院等单位，逐步建立全市统一的检调对接工作机制。
二、完善处理群众诉求工作机制
及时、高效处理群众诉求，是检察机关参与社会管理创新的重要基础。
一是创新检务接待模式。市检察院把创新检务接待作为有效受理群众诉求、化解社会矛盾的基础平台，制定下发了《关于加强检务接待工作的决定》，探索成立检务接待中心，开发完成检察机关办理案件当事人查询系统，推广“一体化”、“一站式”、“联合接访”等工作模式，加强规范化、智能化、便民化检务接待大厅建设，有效整合接待资源和力量，实现12309举报电话、网上举报、来信、来访“四访合一”，做到接访事项统一受理登记、统一归口分流、统一答复反馈，切实做到便民、统一、规范、高效接待群众来访。二是建立联系基层群众工作机制。总结推广“法制村长”、“检察官联络室”、“社区检务工作站”等经验做法，在10个基层院部署开展联系基层人民群众工作试点，坚持因地制宜、稳步推进，在人口较多、信访总量较大、治安问题突出、辐射功能强的地区，设置检察联络室、检务工作站，接待群众来访。开展法制宣传，化解社会矛盾，参与社会治安综合治理和平安创建，监督并配合开展社区矫正工作。
三是深化检务公开。市检察院制定下发了《进一步深化“检务公开”工作的实施意见》，重点突出执法办案环节权利义务告知、办案流程等公开机制。切实加强检察长接访、检务开放日、联系基层群众等举措，建立重要工作、重大案件定期通报制度，逐步实现除法律规定保密的情况外，执法办案的依据、程序、理由、结果一律公开。
三、完善重点地区整治、重点人群管理帮教和法制宣传工作机制
加强重点地区整治、重点人群服务和管理工作，加大法制宣传力度，是完善社会管理体系的重要内容。针对北京市社会治安特点、推进大规模城乡结合部建设等工作，全市检察机关积极部署开展专项活动，促进社会管理水平提升。
一是积极开展服务城乡结合部建设专项活动。市检察院制定《充分发挥检察职能积极服务保障城乡结合部建设的实施意见》，依法查办涉及拆迁领域职务犯罪，严厉打击暴力拆迁、妨害公务等犯罪行为，各级检察院立案侦查涉及拆迁的职务犯罪25件32人，批准逮捕涉及拆迁的刑事犯罪21件38人，依法查办了一批玩忽职守、贪污拆迁补偿款的职务犯罪典型案件。各级院积极配合地方党委、政府，深入村镇做好重点村拆迁职务犯罪预防、矛盾化解等项工作，确保城乡结合部建设顺利推进。
二是积极开展服务农村“两委”换届选举专项工作。为了促进“两委”换届的顺利推进，市检察院制定下发了服务农村“两委”换届选举工作方案，积极配合党委、政府做好换届选举举报信访、法制宣传等工作。各区县检察院在农村“两委”换届选举工作中积极开展法律咨询、教育培训195次、受理信访举报402件、查办职务犯罪33人，努力为换届选举营造良好的环境。
三是积极参与重点地区综合整治工作。结合市委、市政府确定的50个挂账重点村、重点地区的集中整治工作，依法惩治治安乱点地区的各类犯罪，召开流动人口犯罪、未成年人犯罪专题论坛，加强与综合、维稳部门的信息共享和配合，充分发挥检察建议的积极作用，切实提升参与社会治安综合治理的水平。
四是完善未成年人检察工作制度。按照中央六部委联合出台的《关于进一步建立和完善办理未成年人刑事案件配套工作体系的若干意见》，深入贯彻落实对违法犯罪未成年人“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则，各级检察院积极探索未成年人检察工作机制，有的院成立了专门机构，整合侦查监督、公诉、监管监督和预防等职能，完善法定代理人到场、品行社会调查、羁押必要性评估、不起诉跟踪回访、分案起诉、量刑建议、刑事和解、参与社区矫正等项工作。积极引入首都师范大学少年司法社会工作研究与服务中心等专业司法工作力量对涉罪未成年人开展社会调查、再犯罪评估、心理矫治、就业安置等工作，有效提升对涉嫌犯罪未成年人帮教工作的科学性和针对性。
五是完善社区矫正工作机制。加强了对社区矫正各执法环节的法律监督，西城区、怀柔区等检察院还建立了社区矫正检察官办公室、社区矫正巡回检察工作站等新的工作机制。
六是健全被监管人员申诉和死亡独立调查制度。完善检察官信箱、热线、约谈等制度，及时受理被监管人员超期羁押、体罚虐待、“牢头狱霸”等申诉，及时纠正监管违法。完善被监管人员死亡独立调查制度，切实维护被监管人员合法权益。
七是积极参与网络虚拟社会管理。依法打击利用网络实施的犯罪，重点指导和督办了公安部挂牌的“太阳城”网络赌博案等一系列涉案范围广、人员数量多、作案手段复杂的重大专项案件，批准逮捕74件114人，涉案金额高达27亿余元，为净化网络环境，促进网络虚拟社会建设和管理作出了积极努力。
八是进一步深化法律“六进”活动。完善法制副校长、“青春防线”、法制村长等建设，积极开展法制宣传和法律咨询活动。
九是健全刑事被害人救助制度。制定《刑事被害人救助制度》，推进检察环节救助与其他诉讼环节救助的衔接，切实体现执法文明和司法人文关怀。
十是完善检察建议工作机制。制定《北京市检察机关检察建议工作实施细则(试行)》，规范检察建议的适用对象、原则、程序、跟踪落实。探索实行检察建议分类管理，建立跟踪落实、抄报同级党委和综治部门等工作机制，定期对检察建议进行综合分析和评估，针对办理案件中发现的社会治安防范、社会管理制度漏洞等方面突出问题，向有关单位提出整章建制的建议，促进社会管理水平的提升。
四、完善维稳风险研判、突发事件应急处置工作机制
一是健全维稳风险研判机制。结合执法办案工作，通过定期或不定期召开会商联席会议等形式，对社会稳定形势、涉检信访情况和检察环节突出矛盾纠纷进行分析研判，准确掌握影响稳定的重点人群、重点环节和重点案件，及时发现、妥善处理检察工作中可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，切实把不稳定因素消除在萌芽状态、解决在基层。市检察院建立了维稳情报信息会商联席会议机制，制定了《北京市检察机关维稳情报信息会商制度》，全面搜集、汇总涉及稳定的各类情报信息，进行维稳情况分析研判和安全隐患风险评估，提出工作意见。联席会议办公室建立排查、梳理、上报、批示、督办等工作流程，对各成员部门报送的涉及稳定的突出情况，根据内容的紧急程度和密级，采用不同形式及时报送市委政法委、市维稳办、高检院等上级机关。各分院、各区县院参照市院模式，建立健全机制，统筹协调本单位维稳情报信息会商工作。
二是建立重大突发事件和群体性事件的应急处置机制。市检察院制定了《北京市检察机关突发事件应急总体预案》和18项分预案，成立了市院处理突发事件领导小组，各分院、各区县院按照市院应急总体预案的要求，建立了相应的应急工作领导机构，制定或完善了本单位应急工作预案。
三是完善重大突发事件信息发布和舆论引导机制。加强重大突发事件信息发布工作，全市各级检察机关健全完善了新闻发布制度，确保在第一时间发布权威信息，让公众了解事实真相，牢牢掌握舆论主导权和工作主动权。加强舆情监控，建立并不断扩大网络评论员队伍，编发《舆情动态》，对涉检网络舆情及时作出预警，确保第一时间掌握舆情动态，不断提高在公开、透明和信息化条件下规范文明执法的水平。
五、完善外部协作衔接工作机制
一是及时向党委和上级院汇报重大工作部署和重要工作情况，加强与公安、法院等政法单位的沟通联系，统一适用政策标准，共同解决影响社会稳定的矛盾和问题。对执法办案中遇到的突出问题，积极协调配合政府各部门综合运用法律、经济、行政等手段妥善解决。
二是加强行政执法与刑事司法衔接机制建设。建立运行“网上衔接、信息共享”的工作平台，积极打造检察机关与执法执纪机关信息共享平台，逐步实现行政执法案件全程网上移送、网上受理、网上跟踪、网上反馈、实时监控，促进行政执法机关做好移送涉嫌犯罪案件工作，增强法律监督和打击违法犯罪工作的整体合力。(作者为北京市人民检察院副检察长)
点击咨询 