桑植县国土资源局实行土地“阳光”出让（共5篇）

第一篇：桑植县国土资源局实行土地“阳光”出让

县国土资源局实行土地“阳光”出让树形象

近年来，桑植县国土资源局坚持走规范化、法制化的轨道，实行土地“阳光”出让，有力维护了社会稳定，推动了县域经济社会的发展，打造了一支具有阳光形象的国土资源干部队伍。

一是坚持阳光程序。始终坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，在国有建设用地使用权招标拍卖挂牌公告前，编制国有建设用地使用权出让计划在媒体上向社会公开发布，拟订招标拍卖挂牌文件和方案，按规定时间及时发布招标拍卖挂牌出让公告，出让方案和程序阳光透明。二是实行阳光操作。进入招标、竞买阶段后，严格按照规则和程序实施全过程阳光操作。对于挂牌出让国有建设用地使用权的，在规定时间内公布出让宗地的具体情况和要求，及时更新竞买人的报价。挂牌期满，根据竞买情况确定竞得人。对于公开拍卖国有建设用地使用权的，除依照法定的规则和程序进行外，还邀请纪检、监察、工商等部门全过程监督拍卖会现场，确保拍卖依法公开进行。三是树阳光形象。为使土地出让全过程实行阳光操作，使权力始终在阳光下运行，实行出让方案集体研究决策，出让程序严格依法，出让过程公开透明，对所有竞买人坚持一视同仁，平等对待。近年来，由于坚持实行土地“阳光”出让，该局没有发生一宗引发竞买人行政复议和诉讼案件；没有发生一起针对土地交易工作人员的群众上访案件。

第二篇：国土资源局土地使用权公开出让管理暂行办法

县国土资源局行政审批服务事项运行

暂行办法（试行）

为规范我局国有土地使用权出让行为，提高项目用地手续办理效率，树立我局廉洁高效的行政服务形象，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权规定》等有关法律法规和政策，结合我县实际，制定本办法。

1、总体思路。按照党的十八大和十八届三中全会对行政审批制度改革的要求，以缩短行政审批时限为目标，通过整合流程、明确职责、集中会审、限时办结等改革方式，明确各科室职责，强化监督机制，提高项目用地手续办理速度，切实优化我县经济社会发展环境。

2、适用范围。温县境内以招标、拍卖、挂牌方式出让的项目用地手续的办理适用本办法。

3、工作流程。受理—申请出让和征求住建部门规划意见—估价及编制出让方案—科室会审—方案报批—公开出让--签订合同—窗口接转件--报政府审批——通知领件。

4、监督检查。局纪检监察室和局办公室负责对出让工作每个环节的督导和检查，发现问题，及时按局规章制度查处。

5、受理。县产业集聚区项目用地的受理单位是园区办；

各乡镇项目用地手续的受理单位为各乡镇国土所；城区项目用地手续的受理单位为建设用地科。受理单位的职责一是接受项目单位的用地申请、收集企业基本情况资料和立项、环评等资料；二是牵头了解用地手续的办理情况和补偿手续的落实情况；三是结合测绘单位对拟出让地块现场踏勘，填写现场踏勘表，完成勘测定界图及报告；四是负责对违法占地的立案查处及移交工作（城区违法占地的查处和移交由局执法监察大队负责）；五是对拟出让地块是否符合出让条件进行初步审定。符合出让的条件是征转用手续合法、面积测算准确、征占地补偿到位、违法占地查处到位且无信访事项。

6、申请出让和征求规划意见。受理单位将初审后符合条件的出让地块的基本情况报至利用科。利用科在2个工作日内将公开出让的请示报至县政府，接到政府批复后2个工作日内将征求规划意见函报送县住建局。

7、估价及编制出让方案。利用科要将政府公开出让批复和住建局规划意见复函及时移送估价所和地产交易中心。产业集聚区项目用地的估价报告和出让方案要在2个工作日完成；城区及其他乡镇的项目用地的土地估价报告要在5个工作日内完成，出让方案须在完成估价报告后2个工作日内编制完成。

8、科室会审。科室会审工作由利用科牵头，于每周四下午3：00召开。参加会审的单位包括受理单位、利用科、建

设用地科、耕保科、地产交易中心、估价所、地籍科、执法监察大队、办公室、纪检监察室等有关科室。会审会议由主管利用或地产交易中心的副职主持。主要议定事项是出让地块条件是否合法、出让方案是否完善以及各科室在运转过程中是否有推诿扯皮现象。各有关科室要按照职责分工认真填写会审意见并签字盖章。会审后受理单位要及时补充和完善出让地块存在的问题，地产交易中心要及时修改完善出让方案中存的的问题，并将出让方案报局党组讨论。

9、方案报批。地产交易中心要将经局党组讨论通过后的出让方案及时报政府审批。政府审批后，由地产交易中心牵头3个工作日内完成出让公告的起草和领导签批以及网传省厅审核工作，并在省厅审核通过后1个工作日内进行网上公示。

10、公开出让。地产交易中心要将经公示地块的出让方案等资料及时转县公共资源交易中心进行公开出让。成交后地产交易中心当天要将成交结果转利用科和信息中心在网上公示。

11、签订合同。受让人按成交确认书的要求到利用科签订《国有土地使用权出让合同》，按合同要求缴纳出让金。然后持《出让合同》、项目批复文件以及环评文件等资料到住建局办理《建设用地规划许可证》。（县联审联批项目由利用科在完成省厅审查和出让结果公示后4个工作日内将《出

让合同》送到住建局办理《建设用地规划许可证》，接到住建局报送的《建设用地规划许可证》后2个工作日内完成报批）

12、窗口受理。受让人持《出让合同》、《建设用地规划许可证》到行政服务大厅国土窗口申请办理出让用地报批手续及土地登记手续。窗口受理后要当场填写受理单，然后将资料传至利用科。

13、报政府审批。利用科接到窗口通知后要在2个工作日内完成向政府报批工作。利用科应在收到政府批复文件后当天转至窗口。

14、领件。窗口通知受让方领取政府批复文件，并告知受让人缴纳契税等税费后及时申请登记发证。

15、科室交接时要有交接资料，监督部门按交接资料进行督导和奖惩。

16、本办法自印发之日起施行。

第三篇：望江县国土资源局加强2013土地“招拍挂”出让管理

望江县国土资源局加强2013土地“招拍挂”出让计划管理

截至2013年3月22日，望江县局“招拍挂”出让成交土地355.4303公顷﴾含存量建设用地129.6593公顷﴿，被县委县政府评为2012“招商引资（一类单位）第一名”。2013土地供应计划中：在办和拟办“招拍挂”出让土地74宗62.1529公顷，其中出让存量建设用地18宗4.6420公顷。为保障用地、服务发展，该局加强土地“招拍挂”出让计划管理的政策措施是：

一是强化审查机构，提升会审规格。近期，该局牵头办结县委县政府《关于进一步推进节约集约用地的实施意见》。该《实施意见》规定成立县土地管理委员会，由县长任主任，分管副县长任常务副主任，有关部门主要负责人为成员，负责对各类项目用地审查认证，审议土地资产管理政策措施、土地出让方案、土地收购储备计划、经营性土地供应计划以及其他需审议的事项。建立会议审查制度。县土委会全体会议原则上每月召开一次，如有重大问题需要研究审定的随时安排召开。各成员单位按各自职能负责审议决定事项的落实工作。

二是发挥土地利用计划的引导作用。按照节约集约用地考核结果与新增建设用地计划指标分配相挂钩的要求，完善土地利用计划分配办法，科学合理编制国有建设用地供应计划报市县审定，促进土地利用和管理方式转变。启用《出让进度台账》，对收购储备、土地出让、相关审批三阶段涉及的勘测地调、收回评估、意向协议、收回方案、收回批复、正式协议、要设计函、规划设计、报批费用、房地估价、出让请示、出让批复、出让公告、竞买申请、确认见证、结果公告、出让合同、税费缴纳、用地批准、项目批复、环境影响、规划许可、土地登记环节，实行台账管理。

三是实行土地利用全程监管。以供地前发布供地计划，供地后规范履行出让合同(划拨决定书)为重点，以建立土地利用数据库为基础，以“党委领导、政府负责、部门协同、上下联动、公众参与”的国土资源管理工作新格局与落实共同责任机制为保障，形成“全县覆盖、全程监管、科技支撑、执法督查、社会监督”于一体的综合监管体系。

四是实行履约保证与违约退出等一系列新机制。实行履约保证与违约退出机制，工业用地节约集约利用与土地使用税相挂钩的奖励制度，标准化厂房建设实行“谁投资、谁管理、谁受益”原则和县财政奖补政策，鼓励县城规划区建高层住宅。

五是积极盘活存量用地，处置闲置低效用地。除确保实施上报的2013土地供应计划外，综合运用经济、法律和行政等手段，积极盘活存量用地，处置闲置低效用地。加大土地收回、收购储备力度。土地使用人虽按照土地出让合同约定的期限、用途等进行动工开发，但投资强度、容积率或建筑密度等指标未达到《国有建设用地使用权出让合同》或《投资协议书》要求的，由县政府通知企业整改，补足约定的建设内容和规模；超过半年仍未整改到位的，取消其相关投资优惠政策，由县国土部门报经县政府批准后，依法核减该项目用地规模，收回闲置的部分用地。

六是强化考核与奖惩机制，严格落实国土资源工作共同责任。县委县政府《关于进一步推进节约集约用地的实施意见》建立了节约集约用地考核和奖惩制度。县土委会在每年12月底之前组织专门班子对各乡镇和有节约集约用地监管任务的责任单位和部门进行考核，考核评价与县经济开发区、各乡镇、各部门考核相结合，与用地指标、评优评先、人事奖惩相挂钩。对新增建设用地供地率未达到50%以上，连续2年累计达不到70%以上的乡镇暂停办理农用地转用、土地征收审批手续，其主要负责人和分管负责人本不得评优评先。（望江县局 胡文生）

第四篇：瓮安县国土资源局挂牌出让公告

瓮安县国土资源局挂牌出让公告

瓮国土资告字〔2011〕3号

根据国家法律法规的规定，经瓮安县人民政府批准，瓮安县国土资源局决定以挂牌方式公开出让一宗采矿权、十三宗国有建设用地使用权。现将有关事宜公告如下：

一、采矿权基本情况：

序号

矿区位置

瓮安县永和镇白水河村(砂石矿)

矿区面积(km²)

0.077

资 源

储 量

(333)433.6万立方米

开采矿山服出让

矿山设

标高务年限年限

计规模

（年）(年)(m)

1220

至1320

5万立方米/年

15起始价(万元)

增价幅度2000元的整数倍

竞买保证金（万元）

5140

二、国有建设用地使用权基本情况：

三、竞买资格：

（一）采矿权：中华人民共和国境内的法人、自然人和其他组织均可申请参加竞买(法律、法规另有规定的除外)，申请人可以单独竞买，也可以联合竞买。在瓮安县行政区域范围内，原欠缴矿业权出让价款以及不履行矿业权出让合同的法人、自然人和其他组织不得参加矿业权竞买。

（二）国有建设用地使用权：

1、瓮国让2010-10、24、28、29、2011-01号：中华人民共和国境内的法人、自然人和其他组织均可申请参加竞买(法律、法规另有规定的除外)，申请人可以单独竞买，也可以联合竞买。

2、瓮国让2010-20号：中华人民共和国境内获得贵州省经济贸易委员会同意修建加油站批复文件的法人、自然人和其他组织均可申请参加竞买(法律、法规另有规定的除外)，申请人可以单独竞买，也可以联合竞买。瓮国让2010-20、24、28、29、2011-01号国有建设用地使用权的申请人除应提供有效身份证明文件、缴纳竞买保证金外，还应提交竞买保证金不属于银行贷款、股东借款、转贷和募集资金的承诺书及商业金融机构的资信证明文件。在瓮安县行政区域范围内，原欠缴土地出让价款、闲置土地、囤地以及不履行土地使用权出让合同的法人、自然人和其他组织不得参加国有建设用地使用权竞买。

四、挂牌出让的有关资料和具体要求详见《挂牌出让文件》，并以《挂牌出让文件》为准。申请人于2011年4月18日至2011年5月16日前，到瓮安县国土资源交易中心（瓮安县国土资源局城区分局一楼）获取《挂牌出让文件》，并于2011年5月16日16时前到瓮安县国土资源交易中心办理申请竞买登记手续，逾期不受理竞买申请。

五、申请人应按《挂牌出让文件》的规定，于2011年5月16日16时前（到账时间）交纳竞买保证金，并完善报名手续，逾期视为放弃竞买，经审查符合条件的，确认其竞买资格。

六、本次采矿权和国有建设用地使用权挂牌地点在瓮安县国土资源交易中心。公告时间：2011年4月18日至2011年5月7日； 挂牌起止时间：2011年5月8日8点30分至2011年5月18日15时。

七、本次挂牌不接受电话、电报和网上报名及报价。联 系 人：张碧宽联系电话：0854-2633968*** 联 系 人：陈斌联系电话：0854-2633968*** 联系地址：瓮安县国土资源局城区分局一楼 网址：

瓮安县国土资源局 二○一一年四月十八日2

第五篇：国土资源局土地监察长效机制

凤府办发〔2011〕27

县人民政府关于建立

土地例行督察长效机制的工作意见

县直各部门、各乡镇人民政府、绿色产业园区：

实行最严格的国土资源管督察度，是由我国人多地少的国情决定的，也是贯彻落实科学发展观、保证经济社会可持续发展的必然要求，在国土资源管理部门切实履行职责、勇于创新工作的基础上，还需要多部门齐抓共管，才能有效保护18亿亩耕地。根据国家土地督察武汉局例行督察的实际情况，我县存在非法占地、非法批地、违反“收支两条线”管理、违规立项等问题，经县人民政府研究，为营造国土资源监察良性管理秩序，实行最严格土地督察制度责任，建立起国土资源管理土地例行督察长效机制，特制定实施本意见，现印发给你们，请遵照实行。

一、构筑土地管理的预防机制

1．建立投资项目审批（核准、备案）的土地预审约束机制，企业向相关部门申请审批、核准、备案项目的同时，各部门要通过适当方式告知项目单位开展前期工作，项目单位提出用地预审申请后，国土资源部门要依法对建设项目用地进行审查。项目建设单位向发展改革等部门申报核准或审批建设项目时，必须附国土资源部门预审意见；没有预审意见或预审未通过的，不予核准或批准建设项目。

2．规划、建设、房管、工商、税务等部门实施行政许可的，以土地许可为先决条件，规划部门发放规划用地许可证时，必须把《国有土地使用证》作为前提条件；房产部门发放房屋预售许可证或房屋产权证时，必须坚持以《国有土地使用证》为发放前提。建设部门发放建设工程项目施工许可证时，必须审核是否有《国有土地使用证》，否则不予发放施工许可证。工商、税务在开展新设企业行政许可登记时，对无《国有土地使用证》的不予登记。

二、构筑行政审批防范机制

1．把好用地审查关。国土资源部门在办理农用地转用报批，并国有土地使用权划拨、出让手续时，应当严格审查资质条件，以适当方式告知用地单位做好前期工作。申请建设用地时，必须附具发展改革等部门的立项批准、核准或者备案手续，规划部门的规划许可证，环保部门的环境影响评价审批手续，以及地质灾害危险评估报告和压覆矿床评价报告。否则，国土资源部门不能办理农用地转用和国有土地使用权划拨、出让、转让手续。国有土地使用权转让时，地面有建（构）筑物，还必须附具房产部门的建（构）筑物房产证的转让审批手续。

2．把好开工许可的土地前置关。对政府投资项目，发展改革、交通、水利、电力、建设等部门在下达开工令时，必须审查是否有《国有土地使用证》或先行用地许可。否则不得下达开工令，财政部门不得同意拨款，银行不得同意贷款，投资部门不得同意请款。

3．把好竣工许可的验收审查关。规划、建设部门对建设项目开展开工验收时，应对该项目的土地使用面积、用途、容积率进行审查，如发现擅自变更土地面积、位置、用途和容积率的，不得通过验收，并移交国土资源部门处理。同时在建设项目规划设计审查和竣工验收时，应邀请国土资源部门参加，共同把关。电力、水利、交通等部门开展基础设施施工验收时，应邀请国土资源部门参加，审查项目用地面积、位置、用途。如有擅自改变，不得通过竣工验收

三、严格执行“收支两条线”管理

贯彻落实规范土地出让收支管理政策的过程中，要按照《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔2006〕100号)以及财政部、国土资源部、中国人民银行联合印发的《国有土地使用权出让收支管理办法》(财综〔2006〕68号)的规定，将土地出让收入全额缴入地方国库，实行“收支两条线”管理。凡是拒不执行的，一经查出，将由有关部门依法追究相关人员的行政责任。实施非税收入收缴管理制度改革的地方，要在10个工作日内将已经缴入非税收入汇缴专户的每一笔土地出让收入及时划转地方国库，不得滞压应缴地方国库的资金。其他地方一律不得要求土地出让收入先缴入财政专户、再缴入地方国库。土地出让收入的安排使用，要严格按照已经批准的预算执行。编制土地出让收支预算，必须坚持“以收定支、收支平衡”的原则，在确保足额支付征地和拆迁补偿支出、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出的前提下，再合理安排用于其他支出。

四、构筑行政执法土地例行督察联动机制

1．建立行政执法联动机制与相关部门配合协助机制，规划、城市综合执法、公路、水利等主管部门在查处违法违规项目时，应当配合国土资源部门联合调查，分别处罚涉及破坏耕地、违反土地利用规划要求强行拆除的，联合执法、共同拆除。有关行政执法部门对于违法用地或违法建设的行为，应当及时向当事人发出停工通知；对当事人不停工的，应当向供水、供电等部门发出协助执行通知。供水、供电部门在收到协助执行通知后，）应当在有关部门执法人员的配合下，立即对违法用地或违法建设的施工现场采取停水、停电措施。对擅自接通已关停水源和电源的违法行为进行停水、停电处理，并依法处罚。

2．建立国土与司法执法机关的联合办案机制，破坏耕地与基本农田、非法倒卖土地的案件，公安部门、检察院应主动根据国土资源部门的移送，认真受理，及时立案侦查，及时结案。法院对国土资源、公安、检察院移交的土地违法案件，应依法立案，限时办结。对国土资源部门申请强制拆除的案件，及时受理，限期执行。国土资源部门对强制拆除和执行提供基础条件。3．建立国土资源与纪检、监察、审计联合办案机制，对破坏耕地、非法占用基本农田、非法买卖土地、低价出让国有土地的，纪检、监察、审计、财政等监督部门应主动配合国土资源部门联合查处，分别处罚。尤其是抓好纪检监察部门与国土资源部门联合办案关，做到既处理事又处理人。

五、建立健全保障机制

良好的工作机制，需要有相应的保障机制。土地管理长效机制和协同联动机制的建立，需从宣传、立法、组织、责任人手建立相应的保障机制。

1．建议立法，建立法律保障。现行的土地法律法规，有较多不适合现行经济社会发展的内容，建议增加法律责任及监督管理的内容，把耕地保护、依法管地和节约集约用地的规定列为政府考核内容，像计划生育、环保一样，行使国土资源管理“一票否决权”。增加相关部门协助管理土地的责任，增加国土资源部门没收土地违法建筑和强制拆除的职权。较大幅度提高对土地违法责任的处罚标准。

2．加大宣传，建立舆论保障。在进一步加大对土地法律法规宣传的同时，加大对土地监管政策法规的宣传，坚持面向领导宣传，面向用地单位和个人宣传，面向群众宣传，使土地法律法规和土地监管政策法规深入人心，家喻户晓。对依法应予以限期拆除的违法用地项目，通过新闻媒体等形式向社会公告，增强其法律震慑力，并接受社会监督，以形成良好的土地管理舆论氛围与工作氛围。

3．健全制度，建立组织保障

（1）建立联席会议制度。一是由县人民政府分管领导牵头，建立土地管理联席会议制度，由发改、建设、城市综合执法、规划、房产、审计、财政、监察等部门为成员单位，联席会议定期通报土地管理中的情况，解决土地管理中的困难和问题。二是建立土地执法联席会议制度，由党委或政府分管领导牵头，以国土资源、法院、公安、检察、监察和城市综合执法等单位为成员，联席会议定期通报各成员单位在涉及土地违法违纪案件工作中的情况，解决在查案中的困难和问题，研究相应的对策。

（2）建立信息通报制度。土地管理联席会议各成员单位分管领导为主管责任人，每季度互相通报情况。实行信息共享，共同把关。

（3）建立案件移送制度。对涉及犯罪的土地违法案件、对涉及强制执行的土地违法案件、涉及党纪政纪处分的土地违法违纪案件、涉及国家机关工作人员职务犯罪的土地违法案件，需要分门别类移送公安、检察、法院及纪检监察部门依法查处的，分别制定移送的内容、时限和程序规定，以便及时查处到位。（4）完善耕地保护等责任制度。层层落实政府耕地保护责任，完善考核办法，奖惩兑现，考核结果向社会公示。同时建立动态巡查、卫片检查、有奖举报等制度，强化国土资源部门的执法监察职能作用，力争土地管理预防到位、责任到位。4．落实督查，建立责任保障

对土地管理中相关部门协调联动机制的建立，建立健全督查督办制度，实行对相关责任部门的行政问责和司法问责制，以构建协同联动机制的责任保障体系。

凤冈县国土资源局

二O一一年三月二十一日

主题词：国土资源

例行督察

长效机制

意见

抄送：县委、人大、政协、纪委、人武部、法院，检察院

凤冈县人民政府办公室

2011年3月21日印发

共印40份