经济社会新发展观

第一篇：经济社会新发展观

《集权分权与管理》

经济社会新发展观

体育学院姓名：潘黎明

集权分权与管理

当大家看见集权与分权的时候，一定会想到古中国皇帝和大臣们之间的关系。先说下集权的概念。所谓集权，就是当从纵向的上下级之间来考察时，权力主要集于上级之手，下级必须无条件地听命于上级的指挥、调度、管理。实行集权化的管理，夏季几乎无决策权力，凡重大事务，甚至于具体的事务都必须向上级请示、汇报，并等待且执行上级的指令。可以说，下级只是上级的传声筒和巡视员。中国封建社会可谓推行集权式管理的典型，并为集权式管理积累了丰富而成功的经验，当然也有因集权导致许多不利。就像秦国，在秦国统一中国、消灭封建开始，历代封建统治都实行集权式管理，十分注意提防诸侯割据，中央政府不仅管理着军队，也任免全国各地的提防行政长官。

先说中国的集权式管理，中央与地方之间的种种关系。

中央与地方关系是国家结构中最基本关系之一，它直接影响到国家的统一、经济的发展和社会的稳定。我国从建国到现在就如何正确处理中央与地方关系，在理论和实践两方面都积累了丰富的经验。中央与地方关系作为一种国家结构的设置必然植根于一个国家的社会体制之中，尤其是一个国的政治体制、经济体制状况直接决定了中央与地方关系的形态特征。

历史上，我国中央与地方关系的三个阶段

1949年，中华人民共和国建立中国历史翻开了新的一页，中国共产党在马克思主义的指导下取得了革命的胜利。在马克思主义经典

作家看来：“集权是国家的本质，是国家的生命基础。”在建国之初，中国共产党也想把革命中的成功经验应用于国内的建设，同时也受到苏联社会主义建设方面的影响。中国建立了高度集中的计划经济体制，同时在中央与地方关系上也实行高度的集权。地方无条件的服从党中央国务院，同时地方政府受同级党委的领导。在政治优先、政治为重的气氛中，中央与地方关系也完全服务于政治需要，当时的政治需要就是维护政权的统一，保证中央对地方的绝对领导。借助于高度的集中和计划，动员全国的人力、物力，迅速恢复国民经济，维护和巩固新生的社会主义政权，对内维护统一，对外对抗封锁。这一时期的中央与地方关系基本服从于这种需要。

国民经济得到了恢复，经济形势进一步发展，集权的弊端也开始出现了，为了使中央与地方关系的设置能促进经济的发展，于是中央开始向地方放权，从此就一直没有摆脱“一收就死，一放就乱，一乱就收”的循环。于是“放权——收权——再放权——再收权”主导了这一时期中央与地方的关系。

中国改革开放开始后，建立并逐步完善社会主义市场经济体制。中央与地方两个关系也要走向全面适应改革开放和社会主义现代化建设需要的道路，并且服务于社会主义市场经济的建立和完善。经济形式的改革与发展主导了这一时期的中央与地方关系。中国陆续出台了一系列从“放权让利”为主线的重大改革措施，摸索出了一系列旨在尽可能充分体现中央和地方“两个积极性”这一“互动”原则的机制性手段。在中央和地方的关系上，原有体制下中央集中过多、管得

过死的状况已有较大改观，在政府管理的层次上，形成了地方立法制度，分税制等一系列较为充分地考虑地方利益的制度的做法，增强了地方经济活力和地方政府管理的自觉性，同时在许多方面分担了中央政府的调控压力、增强了宏观协调力度，促进了中央关于地方发展目标和总体协调目标的实现。

近20年，地方分权改革取得空前成效的同时，也产生了一些负面效应。此外，一些由来已久的深层次问题依然存在，未能从根本上摆脱行政的“一统就死，一放就乱”的怪圈。在某中意义上，中央集权与地方分权的对立和冲突仍呈激化趋势。我国中央与地方关系的复杂性都是由中国社会主义初级阶段的基本国情决定的虽然中央与地方关系纷纭复杂，并且多变，但是这些复杂性后面也可以找到中央与地方关系变化的特点。

中国历史上经常有地方诸侯对抗中央政权的现象，造成了中央政权统治的危机。中国共产党带领全国人民建立的政权要防止这种现象的发生。在这一点上中央政府的主要手段就是通过加强党的领导，保证党中央对地方的绝对领导权来实现的。因此无论经过多少次放权、集权的调整，党中央和国务院对地方的认识任免权没有下放过，并且一直强调加强党的领导，政府接受同级党委指导和党管干部原则。即使是高度自治的特别行政区，最高行政长官也必须要经过中央政府的任命。1954年由于高饶反党事件的出现，中央撤消了大区一级的行政机构。此后，在中央与地方关系上，没有发生过类似事件，也正是通过这种政治领导，维护了政权的稳定和国家的统一。

再说分权，所谓分权式管理模式就是在一个设置有上下层级的组织、机构内，大多数权力分于上下级，下级能在较大的权力范围内独立地进行决策操作。当然分权不等于不要上级管理，它只是相对于集权大小事务都要上级过问，而将较多问题交由下级自行裁决而言。

分权与企业管理

可以预知，随着企业发展壮大，无论是在企业整体上还是内部各部门之中，管理上的问题将会层出不穷。这其中的一个主要表现就是，规模扩大后，跟不上企业或部门发展的速度。

地产大亨李嘉诚创业之初，资金少、人才缺，从原材料采购、设计施工、生产管理到产品推销，李嘉诚都得“事必躬亲”。随着企业规模大了、员工多了以后，李嘉诚感觉到，如果把工作全部大包大揽只会把事情越搞越糟，不但不能实现事业的腾飞，反而可能将企业搞垮。于是，他采用分权管理的理论，将原有的管理转换为依靠管理专家、技术人才的集团管理模式，把权力下放给下属，让具体的部门负责具体的事务，充分发挥员工的积极性和主动性。他依靠部属进行管理，实行企业员工的分级负责制。从此企业从上到下，各司其职，业绩蒸蒸日上。分权管理理论上的分权，就是现代企业组织为发挥低层组织的主动性和创造性，而把生产管理决策权分给下属组织，最高领导层只集中少数关系全局利益和重大问题的决策权。

如何将“分权管理”逐渐融入现有的工作中，并发挥效用呢？ 首先，管理者必须让员工明白，他就是自己工作的老板，要让员工具备主人翁意识。韦尔奇说：“挖掘员工潜能的有效办法是尊重他

们的人格，重视他们的权利，让他们参与到公司管理当中，尤其是决策、监督活动，使他们对公司产生所有权感，觉得自己对公司很重要”。

另外，企业应该为员工营造一个良好的薪酬、福利待遇、晋升和成长的环境，这对提升员工主人翁意识的意义重大。所以，培养员工的主人翁精神，让他们把工作当成自己的事情来做，会在很大程度上提高组织的效率。

其次，领导必须做出大胆而适度的分权。对于一个部门或门店的领导来说，分权一般包括两个内容：一是用人之权；二是做事之权。

作为领导，并不需要对部门或门店所有的人、事、物等都事必躬亲，而应该将手中的权力进行有目的的授权、因事因人、以能授权、权责相应授权、逐级授权、信任授权等。所以，分权的时候需要掌握分权的“度”，即是“大胆”且“适度”。适度是一种谨慎的用人态度，而大胆则是一种激励性质的用人技巧。

第二篇：经济社会转型期的新矛盾（精选）

经济社会转型期的新矛盾

在三大社会和经济体制转型当中我们也是付出了代价，5000万工人下岗再就业，6000万农民失去土地，二亿多农民工在城市与农村间流动，全国政治与社会的基本稳定。但在这个情况下我们全国的政治和社会还等保持基本稳定，这是很不容易的。就是欧美社会他在这个社会转型中，从封闭社会向开放社会转型，从农业社会向工业社会转型，他们经过了200、300年的革命和战争，侵略、掠夺才实现了这个转型。但是我们就这么30几年能够这样实现转型，应该说是非常不容易的。

同时，在这个阶段中我们还遇到了各种危机、灾难的冲击。如1997年东亚金融危机、1998年大洪水，2003年非典危机，2008年南方冰雪灾害和汶川大地震，2009年世界金融大危机，2010年玉树大地震，2011年长江中下游特大干旱，2013年四川雅安地震。这几年以来，我们基本上在改革发展转型当中不断的遭到严重的自然灾害和经济危机的冲击，我们是这样子走过来的。

所以，判断出来，改革开放的威力就在我们一个有十三亿人口的大国，它显示出解放发展社会生产力、战胜各种灾害风险的巨大威力。所以，我们应该看到改革的进程当中，总体上还是基本稳定，这是很不容易的。

那么，社会经济转型期面临的问题，我把它概括为下面几点：

一是贫富差距拉大。这个大家讲了很多，我不具体讲了。

二是社会事业严重滞后。民生问题突显出来，特别是市场经济所必然要求的社会保障制度，至今没有建立起来。诸如就业难、上学难、看病贵、住房贵、治安乱等这些牵涉到百姓民生问题，民众怨言甚多，甚至把教育、医疗、住房称为“新三座大山”。

三是发展方式粗放带来的生态遭到破坏，环境被污染。特别是空气、水资源污染严重，食品卫生存在问题更多。我们这些年，高投入，高消耗，高污染，带来能源、材料、资源浪费严重，造成生态破坏更是要花几代人力物力财力去弥补。这就是我们存在的问题，特别是今年十八大以后第一次召开“两会”的时候，我们北京是严重的雾霾。在晚上有人调侃，讲在北京可以免费吸烟，上海黄埔江漂流着万头死猪，所以上海的老百姓就调侃说在上海可以免费喝排骨汤，打开水龙头就喝到排骨汤。

四是权力和社会腐败严重。这里我特别强调卖官买官盛行，导致吏治腐败，影响很恶劣。前几年很典型，比如说沈阳市买官卖官案，涉及到市长、法院院长、检察长等16个第一把手。接下来黑龙江省买官卖官案，涉及干部900多人，多名省级领导、上百名地市级领导卷入，引发全省领导干部大调整。

有的贪得无厌，涉案金额达高达几十亿。在贪污当中，95%贪官有情妇，60%腐败案与二奶有关。所以，在网上也有“二奶排行榜”，典型的就是江苏建设厅长徐其耀包养146名情妇得数量奖；重庆市委宣传部长张宗海，常年在五星级宾馆包养未婚大学本科女大学生17人，得素质奖；四川乐山市长李玉书，20个情人年龄在16-18岁，得青春奖；海南省纺织局长李庆善，记性爱日记95本，制作性爱标本236份，得学术奖。一共有10个奖，我只是简单地举了这6个奖，这个腐败的现象非常荒唐。另外，腐败蔓延到法院和检察院，从最高人民法院副院长开始，到各地法院检察院不少法官检查官犯案，有的甚至“一锅端”。这种法院、司法的腐败在欧美法治国家很少有，美国立国200多年只有40起，新加坡从独立以来几十年没有一个法官是犯案的。因为司法是社会的良心，老百姓要申请社会公正、公道最后一道门槛就是打官司，希望得到公正的判决。民众最后希望的一道代表社会公正的机关腐败了，这是最伤老百姓的心的。

另外就是舆论的腐败，媒体是监督公权力的有力工具。我国媒体不但丧失了舆论监督的功能，而且还被资本腐蚀，产生腐败现象。所以，我国的腐败现象我认为，一个是吏治腐败，一个是司法腐败，一个是舆论腐败，显然比经济领域的腐败更严重，与政治体制弊端紧密结合在一起，是体制性的腐败，值得引起严重关注。

这是我们今天在转型期遇到的问题，而由于这些腐败就形成了一种特殊的利益集团。我在国庆60周年的时候写了一篇文章提出利益集团的问题。这些年我们改革由政治体制存在的问题，形成了权利精英和资本精英的勾结所形成的特殊利益集团，使阶层分野在大规模世袭，造成官二代、富二代、贫二代、农二代的利益固化。这种社会阶层的分化对立严重，草根阶层失去向上流动的可能；中等收入阶层产生了严重的被剥夺感；新富阶层则出现严重的移民倾向。这就是我们今天的阶层，在社会转型期不同社会阶层存在的情况。

我认为阶层的固化比贫富的差距对我们国家的伤害更严重。所以，习近平同志今年到南方沿着小平同志南巡的道路走的时候，他讲了一句很深刻的话就是“我们要勇于冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱”，这句话说明我们中央新的领导很了解我们今天改革存在的这种利益固化的现象就是阶层的固化。

由上面这四个问题带来第五个问题就是社会上弥漫着浮躁情绪，不满情绪，幸福感减弱，失落感增加，道德感衰落。所以，多年积累的不满、怀疑、怨恨，到了释放期，一方面督促当局推进改革，另一方面，也越来越不信任当局，越来越偏激，越来越不耐烦。这就导致民粹主义思潮起来，仇官仇富仇警的情绪到处宣泄。追求物质主义、消费主义、享乐主义，成为社会普遍现象。金钱至上观念泛滥，奢靡之风频吹，人的信仰、价值观衰变，各种欲望不断膨胀，人文精神愈发失落。

这就是我们现在面对的社会问题，转型期的陷阱。概括起来讲，我们中国今天面临发展起来以后的问题，这是小平同志在1993年对他的弟弟邓垦谈话的时候提出来的，他认为解决发展起来以后的问题比解决发展问题更难，要采取各种方法来解决，特别是分配的问题，如果长期财富向少数人集中那就会产生大问题，他在93年就遇见到我们今天存在的这个情况。所以，概括起来讲我们面临发展以后的问题就是：

1、贫富差距拉大，未能形成公平的分配制度。

2、社会事业滞后，未能建立惠及全民的社会保障体系。

3、公众幸福感下降，未能解决最基本的民生问题。

4、环境污染加剧，开发和环境保护的尖锐矛盾一触即发，带来一系列群体性事件。

5、社会腐败向纵深发展，腐败从经济领域，更深入到吏治腐败、司法腐败和舆论腐败。

社会转型期人民内部矛盾产生的根源及对策分析 当前，我国正由农业社会向工业社会，由封闭半封闭型的传统社会向开放型的现代社 会转型，从计划经济向市场经济转变。在这样一个利益格局剧烈碰撞、调整的历史变迁 过程中，“人民内部矛盾会明显增多，有的还会日益突出起来，这是新时期的一个需要 认真研究和正确解决的重要政治课题。”[1]本文分析了转型期人民内部矛盾的特点、产生根源，提出当前及今后应有及可有对策。

一、社会转型期人民内部矛盾的特点

(一)利益相关性凸显。利益是一个价值范畴，指与人的生存发展密切相关的东西。马 克思说过：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”[2]只要有人类存在，就有人的各种各样的利益，就有人们之间的利益矛盾。在计划经济时期，分配上带有明 显的平均主义色彩，个人利益的实现主要由集体和国家直接调控，收入差距也不大；加 之意识形态的宣传教育和集中精力搞阶级斗争，使得人民内部矛盾多集中在政治思想领 域，淡化了物质利益矛盾，或者说，物质利益矛盾处于隐性状态，不普遍、突出。20多 年的改革、开放，市场经济体制的逐步确立，已经使人们逐渐接受了差异性、个性化的 社会，群众的生活观、价值观都发生了很大的变化。由于受市场作用的驱使，经济利益、物质利益成为生产、生活的主要驱动力，人们更重视和追求与自己密切相关的实际利 益，功利主义价值取向逐渐凸显，从而使经济利益矛盾和物质利益冲突成为引发矛盾纠 纷的核心内容。诸如失业、下岗、协保、医保、动/拆迁、物业管理等等，都是由经济 利益或物质利益引发的矛盾纠纷，而且相当多的矛盾纠纷的发生都具有其合理性，极易 引起社会的同情。

(二)群体性矛盾增多。社会转型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群体之间，因此，一旦出现利益矛盾，就不单单是个体性利益矛盾，而是群体性利益矛盾，这种群体性 利益矛盾，往往造成群体性事件的增多。特别是很多矛盾都是由于政策性因素所引起，涉及的对象也往往是一个群体，他们住在同一地区或在同一单位，有相同的利益受损的 背景，只要有人挑头，马上就群起响应。比如，企业倒闭破产、职工下岗待岗、拖欠职 工工资、打白条、农民负担过重、土地承包、征地拆迁安置、医保改革等，这些问题往 往带有普遍性，涉及到很多人的切身利益，极易在一些人的组织串联或煽动下，酿成群 体性事件。

(三)矛盾对抗性增强。人民内部矛盾一般来说不具有对抗性。但新的生产关系的调整 打破了“平均主义”的分配格局，使得人民内部的经济差距急剧扩大。这首先引起了矛 盾主体强烈的心理失衡，为矛盾对抗程度的加大提供了主观条件。而在客观上，利益差 距的扩大确实使人们在现实生活中处于不同的境地。当人们在物质利益发生冲突而又得 不到妥当处理时，容易向对抗性的方面转化，造成公开的冲突。如上述群体矛盾就极易 以停工、罢课、集体上访、也可能因财产纠纷、资产分配、土地使用等问题，爆发激烈 的纠纷和暴力冲突。而在一些“天高皇帝远”的偏僻农村，素质极低的村官常常横行乡 里，激起民愤，酿成恶性对抗事件。概言之，新的历史条件下，人民内部矛盾的对抗性 较过去更为激烈。

(四)党群、干群矛盾突出。领导干部所处的特殊地位和手中所掌握的相当权力，使他 们经常成为广大人民群众关注的焦点，成为各种社会关系的集中体现。中国共产党是执 政党，党的领导干部是国家和社会事务的管理者，担负着动员、组织和领导人民化解社 会矛盾、保持社会稳定、促进经济发展的职责。但在改革开放和社会主义现代化建设的 新时期，有些干部出现了不适应和不胜任的情况，领导人民群众致富无术，却喜欢弄虚 作假、浮夸虚报，搞面子工程、政绩工程，完全脱离人民群众，忽略人民群众利益，漠 视人民群众的意愿和要求。更有个别干部完全丧失党性原则、做人准则。在经济领域乱 收费乱罚款，索贿受贿，贪赃舞弊，直接侵犯群众利益；在政治领域卖官鬻爵，钱权交 易，执法枉法，肆意践踏人民群众的权利，压制人民群众的意愿和要求；在思想文化领 域金钱至上、个人主义和利己主义，对有害的思想观念放任不管，推波助澜；在社会领 域，生活侈奢靡乱，放纵黄赌毒，甚至与社会黑恶势力沆瀣一气，充当他们的“保护伞 ”，欺压人民群众，影响极为恶劣。这些问题的存在直接导致党群、干群矛盾尖锐、突 出。

(五)处理的难度增大。群众要求解决的一些问题，有的是历史遗留问题，有的缺乏政 策、法律依据，处理起来比较棘手。有些人民内部矛盾跨地区、跨部门，协调难度大。一些群体性事件，往往是较多人的过激行为或一般违法行为，与少数人的严重违法行为 及敌对势力、敌对分子的捣乱破坏活动纠缠在一起，更是增加了处置的难度。

二、社会转型期产生人民内部矛盾的社会根源

引发社会转型期的人民内部矛盾的根源可以归纳为经济、政治、思想文化和心理四个 方面：

(一)经济根源。正如一切生物体的生长、发育都离不开一定的环境和条件一样，人民 内部矛盾的产生，同样离不开一定的社会经济环境。在传统计划经济体制下，行政命令 是利益分配的主要手段，利益分配也相对比较平均，所以，各地区、行业、职业、单位、个人之间直接的利益矛盾并不突出。随着社会主义市场经济体制的建立和社会分工的 细化，各利益群体不断分化。再加上利益分配机制还很不健全，不同的社会群体、社会 成员在生产要素的占有方面还存在很大差距，而目前我国已基本形成了按劳分配、按要 素分配等多种分配形式并存的格局。多种分配形式并存，意味着利益实现方式的多样化、复杂化。这就使得利益主体的实际收入差距突显出来，引发了人民内部富裕者与贫困 者、先富者与后富者、合法致富者与非法致富者之间的矛盾。再加上存在人为的分配不 公，进一步导致人民之间经

济收入差距迅速扩大，从而触动了“人民生活中最敏感的神 经”[3]，加剧了这一矛盾。

不仅不同社会阶层之间会引发矛盾冲突，在同一阶层内部，也存在着一定的利益矛盾。比如，在工人阶级这一利益群体中，又出现了国有企业工人群体、乡镇集体企业工人 群体、混合所有制企业工人群体、私营企业和外资企业工人群体等，这些不同利益群体 之间存在着矛盾。由于人民内部利益群体呈现多元化格局，使得群体之间的利益界限分 明，群体利益要求明确，群体利益矛盾明朗化。

(二)政治根源。主要表现为政治体制改革的相对滞后，部分官员的贪污腐败以及干群 关系紧张。党的十六大报告在谈到政治建设和政治体制改革时，明确指出要建设社会主 义政治文明，强调物质文明、精神文明协调发展。社会主义制度是人类历史上最为先进 的制度，也应该建设最先进的政治文明。其中应包括规范、完善的民主政治制度和与之 相配套的政治运行机制、监督机制，以及确保这种制度和机制理性运转的规范程序。从 观念层面来说，先进的政治文明还包括进步的政治思想、政治道德、政治理念(如民主、平等、自由、人权)以及公平、公正、公开的办事原则；与之相对立的，则是不文明 的甚至是野蛮、蒙昧的政治观念，如特权思想、等级观念、官本位思想以及人治观念等。此外，民主、高效、廉洁的行政观念也应该是先进的政治文明题中应有之意；与之相 对立的则是地方保护、司法腐败等。

先进的政治文明是我们的追求和建设目标，但现实中，我们的政治文明建设不但与先 进的政治文明的要求还有相当距离，而且与经济体制改革以及市场经济的运行规律的要 求也不相适应。主要表现在：其一，我们的民主政治制度、政治运行机制、监督机制还 有许多不完善的地方，各项政治制度之间的权力关系，特别是党的领导制度与人民代表 大会制度之间的关系尚未完全理顺；政治体制中的民主机制不充分，还不能保证政治权 力产生和运行的民主性功能得到充分发挥；直接民主制度不完善，上下沟通的渠道不畅。其二，有些人的政治思想、政治道德、思维方式还有许多落后陈旧的东西，少数干部 的特权思想、等级观念、官本位思想以及人治观念等还相当严重。以上制度、机制的不 健全、不完善以及政治思想观念的陈旧落后在现实政治生活中导致诸多消极后果。首先，“权力过分集中”。“不少地方和单位，都有家长式的人物，他们的权力不受限制，接受监督和制约的观念非常淡薄，别人都要唯命是从，甚至形成对他们的人身依附关系 ”。[4]正是由于这一弊端，使得家长式人物绵绵不绝，滥用权力的现象相当普遍，也 导致不少位高权重的领导人的违法乱纪、贪污腐败、腐化堕落行为不能及早发现查处，引起群众不满。其次，由于“官本位”思想的存在，在一些单位和部门，还存在门难进、脸难看、事难办的现象，“不给好处不办事，给了好处乱办事”；有的干部把“官位 ”看作谋权生财之道，只对上负责，不对下负责，大慷国家之慨编织关系网，大搞权权 交易、权钱交易、虚报浮夸、官僚主义、形式主义以及政绩工程，而对普通群众的困难 和疾苦漠不关心。最后，导致被管理者参与管理的渠道不多不畅，参与意识普遍较弱，参与管理的程度十分有限。

这一切严重损害了人民群众的利益，挫伤了人民群众的积极性，造成了干群关系的紧 张，有的本来属于市场主体之间的矛盾也往往转化为与政府之间的矛盾，甚至引发激烈 冲突，严重损害了党和政府的形象，影响了政治稳定，而官僚主义的存在以及上下沟通 不畅又为解决管理者与被管理者之间的矛盾增加了难度，造成了矛盾激化的可能性。

(三)思想文化根源。人民内部矛盾产生的思想根源，可以从思想发展即主体认识发展 的一般规律来探讨，而矛盾产生的文化根源，则可以从文化结构的层面加以考察。转型 时期我国的文化结构，已由改革开放之前的二元文化(社会主义文化和传统文化)结构演 变成三元文化(社会主义文化、传统文化和西方文化)结构，三种文化的异质同构，必然 引发相互之间的冲突——主要是社会主义文化和传统文化、西方文化之间的冲突，导致 人民内部的思想文化型矛盾。改革开放既大大促进了人民思想的解放，增强了人们的自 立意识、竞争意识、民主法制精神和创新精神；同时又由于受市场经济利益驱动机制的 消极影响，使个人主义、拜金主义和享乐主义等落后思潮沉渣泛起。加之西方一些敌对 势力故意在思想文化上制造混乱，使矛盾更为突出，因为在纷至沓来的各种思潮面前，有些人感到眼花缭乱，是非莫辨，容易产生偏颇、盲从、赶时髦等不良倾向。具体表现 为人民内部的马克思主义同非马克思主义的矛盾，价值观中的“义”、“利”冲突，改 革意识与思想僵化的矛盾。此外还存在民族文化与外来文化的冲突；现代文明与传统文 化的矛盾碰撞等等。

(四)心理根源。心理失衡是导致转型时期人民内部矛盾的重要社会心理根源。社会转 型也是必然伴随新旧思想文化和体制的交汇、碰撞。在市场经济的强烈冲击下，社会利 益多元化格局日益明显，社会个体的价值追求出现了多元化态势。因此社会上的集体主 义、社会主义的主导价值观与社会个体多元的价值需要之间、主流文化与亚文化之间的 差异与冲突，也成为转型期人民内部矛盾产生的思想根源。尤其是利益结构的变动在一 定程度上导致部分群体心理的失衡，引发矛盾冲突。一是“利益相对受损”心理[5]。改革使我国人民的生活水平不断提高的事实不容置疑，每个社会个体都希望能够在此过 程中获得更高的收益，然而由于社会成员在知识素质、地位和背景等方面的差异，人们 的经济实力、社会地位迅速分化。特别是在目前我国许多方面体制还不健全，漏洞很多 的情况下，一些人通过投机倒把、权钱交易等各种不正当的途径迅速积聚大量财富甚至 “暴富”时，必然也是对“诚实劳动，合法经营”观的一种挑战，很容易打破人们的心 理平衡，激化人民内部的矛盾。二是保守与创新的矛盾心理。几千年来我国社会长期处 于一种相对稳定的状态，与小农经济相适应的生产方式、生活方式和思维方式已普遍内 化为人的思想观念。可以说在转型时期，古今中外各种思潮、文化观念，都并存于当代 中国社会中。落后与先进、守旧与创新、传统与现代等都导致了极其复杂激烈的矛盾冲 突，也使社会个体在心理预期与社会现实失衡时，感到价值选择的困难，精神寄托上的 无助，行为上的无所适从，进而导致各种人民内部的矛盾。

当然，转型时期我国人民内部矛盾的存在和发展还有一些其它因素的影响，如一些方 针、政策上的失误和偏颇，在国际分工和政治格局中的不利的地位，以及西方国家对我 国意识形态的渗透和推行和平演变的图谋等。因此，对我国转型时期的人民内部矛盾的 解决，既要抓住矛盾的本质根源，又要把握其现实特征，分析人民内部矛盾的各方面关 系，立足与现实条件，找到正确处理人民内部矛盾的可有对策。

三、社会转型期化解人民内部矛盾的应有及可有对策

在有关化解人民内部矛盾的文章中，几乎都提到的几点是：正确处理好改革、发展和 稳定的关系；推进政治体制改革，推进反腐败斗争；加强民主制度建设；加大宣传力度，做好思想政治工作等等。这些对于人民内部矛盾的预防、化解无疑是十分重要的，但 既由于篇幅所限，又因为对此已有诸多论述，故本文主要从以下几个方面谈一谈社会转 型期化解人民内部矛盾的应有及可有对策。

(一)坚持改革、推进发展，夯实消解人民内部矛盾的经济基础。目前我国人民内部矛 盾大量出现的一个根本原因，是现阶段生产力和生产关系不相适应。人民内部在根本利 益一致的基础上，之所以存在着大量的有些甚至还很突出的矛盾，最根本的就是因为我 国经济比较落后，生产力水平低，不能满足全体社会成员的多方面的需要。因此，通过 改革，改变同生产力不相适应的生产关系，大力发展社会生产力，牢牢抓住经济建设这 个中心，把财富“蛋糕”做大，是正确处理新时期人民内部矛盾的根本途径。发展才是 硬道理，中国解决所有问题的关键在于依靠自己的发展。现阶段，在大量存在的人民内 部矛盾中，不仅那些物质利益上的矛盾直接根源于国家的相对贫穷，就是许多思想上的 矛盾也或多或少地同社会物质财富不够充裕相联系。现阶段我国社会的主要矛盾，即人 民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾，实际上正是人民内部 矛盾的集中反映，它在整体上始终影响和制约着后者，是我国社会所有矛盾的总根源。因此，我们只有集中力量搞好经济建设，大力发展生产力，增加社会财富总量，千方百 计解决好社会这一主要矛盾，才能使纷繁复杂的人民内部矛盾得以解决。

但改革本身要打破原有的利益格局，又必然引起一定的震荡，诱发新的矛盾。在这种 两难选择面前，要把握这样一个基本原则：既不能因为容易产生或者是害怕引发矛盾使 改革止步不前；也不能只顾推进改革，不顾矛盾可能激化的现象。只要改革总体利大于 弊，就可以考虑推行，但关键要对利益受损者进行补偿，可以按照市场运作的，由改革 的获利者对利益受损者进行补偿，不能按市场规律运作的，则应由政府进行补偿。要把 加快改革步伐的紧迫感同科学求实精神很好结合起来，把推行改革与防止矛盾、化解矛 盾有机地结合起来，使改革的推进既积极又稳妥。

(二)提高政府汲取能力，加大公平优先的二次分配力度。通过发展促进经济增长，把 社会财富“蛋糕”做大是解决人民内部矛盾的必要条件，但不是充要条件，因为社会经 济总量增长本身虽然重要，但不能自动解决包括社会贫富差距扩大，地区经济发展不平衡、企业职工下岗失业在内的一系列紧迫的、容易诱发人民内部矛盾的社会问题。如果 说可以用“博弈论”来形容自1979以来人们从改革中的所得与所失的话，那么，可以说，从1979——1993年这段时间，中国的改革基本上是一个“双赢博弈”(win-win game)，因为几乎所有群体都从改革中获益，其差别仅在于得利的多少不同；但自1994年以来 的改革，则在一定程度上说具有“零和博弈”(zero-sum game)的性质：一些社会群体 获益颇多，另有一些群体则第一次成为实际上的“输家”，因为他们的福利水平实际上 是下降的(这里面至少可以包括下岗职工、农民以及国有企业职工)。[6]1979年以来，中国改革的指导思想是四个字：“放权让利”，其结果，一方面，调动了地方政府及各 市场主体的积极性，社会财富总量迅速增加，在初次分配中充分体现了“效率优先”的 指导思想；但另一方面，也导致“两个下降”(政府财政收入收占GDP的比重以及中央政 府财政收入占整个财政收入的比重)，严重限制了政府各方面的能力，包括再分配能力，使二次分配领域的“公平优先”大打折扣。在上述改革的第一阶段，由于是一种“双 赢搏弈”，政府面临的再分配的压力还不很明显，但改革的第二阶段，由于相当一批“ 弱势群体”的出现，要求政府加大二次分配的力度的压力明显增强。但由于政府财政汲 取力严重下降，导致“公平优先”的二次分配很难有大的作为，这一阶段中国社会的贫 富差距急剧扩大。根据官方及学者估计[7]，在中国入世的10-20年时间里，虽然有利于 中国经济总量的增长(这为政府提高汲取能力提供了可能)，但如果仅凭市场力量起作用，中国还将面临贫富差距进一步扩大的压力(提出了政府提高汲取能力的必要)。党的“ 十六大”也提出，今后20年，我国要进入新的社会变革期，结构变动将会更加剧烈，各 种矛盾也可能更加突出，如果处理不好，可能影响社会稳定，甚至经济的进一步发展。

初次分配注重效率，发挥市场的作用；二次分配注重公平，调节

差距过大的收入，提 高政府汲取能力和转移支付能力，也加大税收征管力度。这不但可以调节过高收入，而 且，可以通过加大对弱势群体、弱势行业、弱势地区的转移支付力度，缩小社会贫富差 距。这是社会主义的本质所在，也是维护社会稳定的必然要求。2002年1月起，中国对 “所得税分享”进行了改革。改革后的中央将把所得税增长中多分享的收入，全部用于 增加对地方，特别是中西部地区的转移支付。这说明二次分配的公平原则已经引起中央 的高度重视。党的十六大报告也重申：“再分配要注重公平，加强政府对收入分配的调 节职能，调节差距过大的收入。”[8]

(三)完善社会保障体系，关注弱势群体实际困难。早在1930年代，英国的贝弗里奇爵 士就在其扛鼎之作《自由社会中的充分就业》中明确提出：“保护国民免于大规模的失 业……这必须确定无疑地是国家的职能，就像现在国家保护国民免于来自国外的威胁和 来自内部的强盗和暴力的威胁一样。”[9]在当代，由于市场的缺失和社会的无力，国 家利用手中的权力保护国民免于社会风险更是已经成为国家观念中不可分割的组成部分，成为政权合法性和政府权威的依据之一。对资本主义国家是这样，对社会主义国家也 是并且更应该如此。

我国在有关社会保障政策、法规的贯彻落实方面已取得明显成效，扶贫帮困工作也有 了一个比较完整的工作体系，并制订了统一标准，但要真正转变“弱势群体”的困难局 面，还有许多工作需要不断强化和完善。如有的困难户上不了帮困线，有的困难对象实 际并不困难，却能接到发放的救助“绿卡”；对于确实困难的家庭，帮困的钱往往又不 能解决实际问题；一些社会“弱势群体”要饭吃、要工作的呼声强烈，信访不断。未来 几年，应进一步健全、统一社会保障体系，规范、细化救助标准，确保社会救助对象生 活安定，建设好社会稳定的“托底工程”，避免困难群众因生活无着造成新的社会矛盾 和不稳定因素。

弱势群体虽然在市场竞争中、政治表达上、法律保护上是弱者，但同时又是道义上的 优先者、选举中的多数者、变革时的热心者，是重要的社会力量和资源。这就要求在政 策设计时，要避免弱势群体因缺乏保护所造成的重大消极影响，尽最大可能地创造适合 于他们的工作岗位，为他们提供最基本的居住、生活、医疗条件，给予他们人文关怀。这不仅关涉社会公平、公正的目标和社会稳定的大局，也关系到党的执政基础问题。

(四)建立不良情绪的宣泄机制以及人民内部矛盾的预警防范机制。要对人民内部矛盾 发生规律、发展趋势进行前瞻性研究、量化分析，建立起预防、化解人民内部矛盾的动 态、长效管理机制。对社会各方面反映出来的问题，特别是一些容易引发矛盾纠纷的热 点问题进行前瞻性研究，对可能引发的矛盾纠纷所涉及的内容、范围、程度进行定性定 量分析，将有助于确保人民内部矛盾“调防结合，以防为主”的方针的落实，减少工作 中的随意性、被动性、滞后性，改变头痛医头、脚痛医脚的习惯做法。

建立不良情绪的宣泄机制不但可以直接减少因心理因素而引发的社会矛盾，对其他因 素引发的社会矛盾也有一定的缓解作用。应充分发挥司法、信访部门、基层党组织以及 群众团体、人民调解等各种组织的积极作用，使他们成为沟通政府和公民之间的一座重 要桥梁。这既可以在一定程度上满足公民参政议政的心理欲求，同时又能适时地宣泄掉 积累在民间的不满情绪和心理困惑，从而避免脆弱及病态心理伤害社会公众和破坏社会 秩序，降低社会管理的成本，改善政府形象，增强公民的社会认同感，促进社会的稳定。上海市杨浦区已在这方面进行了有益的尝试，如区妇联在2001年3月8日挂牌成立了“ 复旦杨浦女性发展咨询中心”，一年多来，该咨询中心已举办培训班、专题讲座8期(次)，受益人已达6千余人次，有效地缓解了大量社会矛盾。

(五)积极推进政治体制改革，坚持“依法治官”。经济决定政治，政治是经济的集中 表现并为经济的发展提供可靠保障。二十多年来，我国的经济体制改革取得了举世瞩目 的巨大成就。然而，我们政治体制领域的改革却明显地滞后，严重妨碍社会主义优越性 的发挥，并在一定范围、一定程度上引发了人民内部矛盾。为此，坚持以改革、发展作 为一种正确处理人民内部矛盾的有效方式，必然需要政治体制改革与经济体制改革相适 应。同时，体制、制度作为一种现实的社会力量对人们的行为起直接的约束和调节作用，因而，推动政治体制改革可以为人民内部矛盾的妥善解决奠定坚实的制度基础。人民 内部矛盾问题与改革旧的政治体制在内容上是密切相联的。因为，在这一问题中，人民 群众与领导干部之间的矛盾占有很重要的地位。如果不坚决、及时地进行改革，势必难 以在体制、制度层面上有效地防止和避免领导干部脱离群众，蜕变为人民的统治者。这 样，存在于群众中的怨愤与严重不满最终会导致潜在性社会“地震”的总爆发，从而阻 碍社会进步。

历史经验告诉我们：要处理好人民内部矛盾，在具体方式上搞“人治”不行，单纯依 靠群众运动的“群治”也收效甚微，最后还必须通过“法治”来实现。同时，几千年来 的封建传统给体制改革所带来的沉重历史包袱依然存在，“依法治国，建立社会主义法 治国家”已势在必行。“法治”作用的主体对象在一定意义上讲就是“治官”。即：人 民群众在党的领导下，运用宪法和法律来监督公仆，防止其滥用权力。因为，不受限制 的权力从来就是腐化堕落的温床。通过“依法治官”来克服官僚主义，端正领导干部的 思想、作风，实现干群关系的和谐发展，有利于人民内部矛盾在社会主义的法治化轨道 上得到有效预防及合理解决。【参考文献】

[1]江泽民：《在纪念党的十一届三中全会召开二十周年大会上的讲话》，人民出版社 1998年，第18页。

[

2]《马克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社，1972年，第82页。

[3]《列宁全集》第13卷，人民出版社，1995年，第113页。

[4]《邓小平文选》第2卷，人民出版社，1994年，第331页。

[5]社会学理论指出，利益被相对剥夺的群体可能对剥夺他们的群体怀有敌视和仇恨心 理。当弱势群体将自己的不如意境遇归结为获利群体的剥夺时，社会中就潜伏着冲突的 危险，甚至他们的敌视和仇恨也可能扩散。

[6]王绍光：《开放性、分配性冲突和社会保障——中国加入WTO的社会和政治意义》，原载《视界》2001年第3辑看，引自王绍光：《美国进步时代的启示》，中国财政经 济出版社，2002年，第213-214页。

[7]《不能回避的国情制约》，载《了望》(新闻周刊)，2002年11月11日(第45期)，第 24-33页。

[8]江泽民：《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》，人民出版社，2002年，第28页。

第三篇：按照科学发展观要求 推进经济社会可持续发展

按照科学发展观要求推进经济社会可持续发展

在改革开放和全面建设小康社会的伟大历史进程中，发展是一个贯穿始终的主题。党中央确立的科学发展观，是全党解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新的重大理论成果，是党对社会主义现代化建设指导思想的新发展，是我国新世纪特别是头20年实施社会主义现代化和实现全面建设小康社会目标和任务的行动指南。牢固树立和认真落实科学发展观，必将把中国特色社会主义伟大事业更加卓有成效地推向前进，对于巩固改革开放和现代化建设成果，实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有重大而深远的历史意义和现实意义。[文秘写作-www.xiexiebang.com,找范文请到]

一、牢固树立和认真落实科学发展观，促进经济社会持续、健康发展

科学发展观是关于发展的本质、目的和要求的总体看法和根本观点，内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展的各个领域，既是重大的理论问题，又是重大的实践问题，既管当前，又管长远。党员干部特别是各级领导干部要按照科学发展观的要求，认真贯彻落实科学发展观。

（一）坚持以经济建设为中心，抓住机遇加快发展。我们党执政兴国的第一要务是发展，根本任务是解放和发展生产力。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，社会主义初级阶段的主要矛盾，始终是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾。只有不断地解放和发展生产力，才能为社会的全面进步和全面发展提供丰富的物质基础。坚持以经济建设为中心，我们必须以高度的历史责任感和紧迫感，抓住机遇，乘势而上，保证经济更快更好发展。一是优化产业结构，提高经济发展的质量和效益。经济发展需要一定的速度，但更需要质量和效益。我们不能片面地追求经济的发展速度，从而浪费资源，污染环境，甚至走弯路或走邪路。我们一定要加快转变经济的增长方式，大力发展农牧业、旅游业、藏医药业等特色产业，充分发挥科学技术是第一生产力的重要作用，走科技含量高、经济效益好，资源消费低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型农牧业和工业化道路，实现速度、结构、质量、效益相统一。二是加大投资规模，铸就经济发展的新活力。目前，西藏的经济发展主要是依靠投资的拉动。我们要充分利用经济社会的跨越式发展和西部大开发的有利时机，用足、用活、用好中央赋予西藏的特殊优惠政策，积极争取国家、援藏省市和社会民间投资，改善城市面貌和农村基础设施建设，提高人民群众的生活水平，为经济社会加快发展注入新的活力。三是加强经济运行调节，促进经济健康发展。要从当前的实际情况出发，适应市场经济发展和世贸组织的要求，运用经济、法律等综合手段，注意把握时机和力度，做到适时适度，不同情况，区别对待。

（二）坚持经济社会协调发展，促进经济社会全面进步。经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的根本保证；社会发展是经济发展的根本目的，也是为经济发展提供精神动力、智力支持的必要条件。随着人民群众的物质生活水平日益提高，对精神文化、健康安全等方面的需求也日益增长，更加要求社会与经济同步发展。改革开放以来，各项社会事业虽然取得了明显进步，但仍然存在着经济发展和社会进步“一条腿长、一条腿短”的问题。社会发展包括科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的全面发展。要实现全面建设小康社会的宏伟目标，我们必须按照科学发展观的要求，在大力推进经济发展的同时，更加注重加快社会事业的发展。一是加强基础研究和技术研究，推进科学技术事业发展。根据社会发展的迫切需要，进一步完善科研事业单位人事制度，降低从事技术开发、技术服务的科技人才准入条件，建立健全多层次、多渠道、城乡结合的科技人才市场体系，促进科技人才资源的合理流动与配置。要根据资源优势和经济现状，找准科技与经济相结合的切入点，以提高产品质量、产品附加值为重点，实施旅游、藏药、食用菌保鲜加工、优质水果生产基地等重点项目的开发与研究，促进产业结构优化升级。二是实施“科教兴地”战略，以面向现代化、面向世界、面向未来为指针，加大“两基”攻坚力度，巩固“普六”成果，大力推进“普九”步伐，积极发展素质教育和职业教育，优化教育结构和教育资源配置，为社会事业全面发展奠定人才基础。三是大力发展社会主义先进文化，加强精神文明建设。坚持一手抓文化繁荣、一手抓文化管理的方针，打破政府包办文化的单一模式，疏通渠道，广辟途径，有效吸引社会资金参与文化事业建设和文化产业经营，积极推进文化事业繁荣的形式多样化。充分调动文化工作者的积极性，推动文化创新，繁荣文艺创作，打造具有鲜明特色的文化品牌，丰富广大人民群众的文化生活。四是加快公共卫生体系建设，改善医疗卫生条件。充分利用、整合现有资源，结合防治非典和传染病控制的实践经验，集中人力和财力，因地制宜地建立健全突发性公共卫生事件应急处理指挥、疾病预防控制、医疗救治、技术支撑和信息网络等体系，形成责任明确，反应及时、保障有力的工作机制，提高公共服务水平和突发性公共卫生事件应急能力，切实保障人民群众身体健康和生命安全。大力提倡文明、健康的生活方式和生活习惯，深入开展以“改陋习，讲卫生，树新风”为主题的爱国卫生运动，切实增强全民卫生防疫意识。五是大力发展体育事业，增强全民素质。按照《全民健身计划纲要》的要求，大力推进全民健身计划，构建多元化体育服务体系，以健身点、健身苑、公园、广场为主，建立群众健身活动点。坚持正确的舆论导向，大力宣传和弘扬中华体育精神，形成全社会关注体育，各族人民崇尚体育的良好氛围。六是健全社会保障体系，促进社会和谐发展。坚持低水平、广覆盖的原则，健全社会保险保障体系，加强“三条保障线”的建设，为下岗失业人员提供全方位的就业服务。坚持社会统筹与个人账户相结合的方针，做实个人账户。健全医疗救助和多层次的医疗保障体系，推进城镇基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品流通体制改革，扩大农村基本医疗保险覆盖面，提高城镇居民最低生活保障标准。

（三）统筹城乡经济，促进城乡协调发展。统筹城乡经济社会协调发展，是党和国家为全面实现小康社会宏伟目标作出的重大决策。“三农”是国民经济的基础，没有农牧民的小康，就不可能实现全面的小康；没有农业的现代化，就不可能实现全面的现代化；没有农村的全面发展，就不可能真正消除贫富差距。我们党虽然历来重视“三农”工作，但由于长期存在城乡差距、工农差距等种种原因，农牧民收入增长仍然十分缓慢，已成为经济社会发展中亟待解决的突出问题。我们必须站在经济社会发展全局的高度，认真研究和切实解决“三农”问题，实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的良好局面。一是进一步落实中央对农业“多予、少取、放活”的政策，合理调整收入分配结构，加大对农业的支持和保护力度。大力发展农业基础产业，增强农业发展势头，扩大农业发展规模，减轻农业发展所承担的自然风险和市场风险。国民收入分配要向农业倾斜，通过税费制度改革和财政转移支付等，加强对农业、农村、农牧民的扶持和帮助，切实减轻农牧民的负担，增加农牧民收入。二是推进城镇化建设，加强农业和农村的自身发展能力。要全面提高以农业粮食生产为主的综合生产能力，提高农业素质和经济效益。要加强农村基础设施建设，充分调动农牧民群众的积极性，推动农村劳动力向非农产业和城镇转移，从而加快农村工业化和城镇化进程。要逐步建立城乡统一的劳动就业制度和户籍管理制度，形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制。三是充分发挥城市对农村的带动作用，以城市繁荣带动农村发展。要注意城市发展和农村发展相协调，把更多的财力和物力等社会资源用于农村，更好地为农村的产业结构调整、劳动力的转移和农牧民增收创造条件和机遇。

（四）坚持可持续发展战略，保护资源和生态环境。随着经济快速增长和人口的不断增加，能源、交通、土地等资源不足的矛盾越来越尖锐，生态环境的形势十分严峻。重视资源和生态环境问题，增强可持续发展的后劲，是我们全面建设小康社会的重要目标之一，也是关系中华民族生存和长远发展的根本大计。我们要本着对子孙后代高度负责的态度，坚持统筹人与自然的和谐发展，坚持资源开发与节约并举，在保护中开发，在开发中保护，加大对自然生态环境的开发与保护力度，使大自然赋予我们的这块宝地得到永续利用。要严格依法保护环境与生态，加强林政管理，严厉打击各类盗伐滥伐、盗运盗卖木材、擅自猎杀野生动物的违法犯罪行为。要统筹规划，加大投入，标本兼治，突出重点，实施天然林保护工程和退耕还林、退耕还草工程，启动防沙治沙工程。要在城乡建设中充分利用资源，坚决杜绝滥采、滥挖等破坏性开采，科学规划砂石采挖地点，使砂石的采挖成为治理河道、疏通水流的一项有益措施，提高资源利用效益。同时，要在全社会进一步树立节约资源、保护生态环境的意识，形成有利于节约资源、减少污染、避免重复建设的生产模式和消费方式，建设资源节约型和生态保护型社会。

（五）坚持改革开放，统筹国内发展和对外开放。党的十六届三中全会审时度势，因利势导，与时俱进，提出发展要坚持“五个统筹”。这是落实科学发展观的根本要求，也是完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的根本要求。而统筹国内发展和对外开放，是落实科学发展观的重要内容，也是经济社会更快更好发展的重要措施。我国之所以取得世人瞩目的伟大成就，关键就在于坚持了改革与创新，关键就在于坚持了国内发展与对外开放相结合。在新的发展阶段，我们必须适应经济全球化的深入发展，适应世界格局多样化发展，适应加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与经济技术的合作与竞争，从而提高对外开放水平。要坚持“引进来”与“走出去”相结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，更好地促进我国的现代化和全面建设小康社会。要充分发挥我国市场广阔、劳动力资源丰富的优势，把利用外部有利条件和发挥自身优势结合起来，注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，提高自主创新能力。

二、树立正确的政绩观，加强领导干部政风建设科学发展观对加强领导干部的政风建设，提高领导水平和执政能力提出了更高的要求。不坚持科学的发展观，就不可能树立正确的政绩观；树立不了正确的政绩观，就不可能把科学的发展观落实好、实践好、贯彻好。只有树立了正确的政绩观，才能全面系统地把握科学发展观的精神实质、主要内涵和基本要求，才能不断增强运用科学发展观推进各项事业发展的自信心、自觉性和坚定性。

（一）树立正确的政绩观，必须提高领导水平和执政能力。牢固树立和认真落实科学发展观，同提高党的领导水平、执政水平，提高全党同志特别是各级领导干部的执政能力有着非常密切的内在联系。我们要坚持立党为公、执政为民这个根本方针，全面、正确地履行政府职能，加快政府职能转变，通过经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，努力建设服务型政府。要按照“八个坚持、八个反对”的要求，加强领导干部的作风建设，深入开展“两个务必”的优良传统教育，理想信念教育，增强广大党员干部树立正确政绩观的自觉性，从而提高领导干部的领导水平和执政能力，进一步解决拒腐防变和抵御风险的能力这两大重要课题。

（二）树立正确的政绩观，必须树立发展观念。这里所说的发展是科学的发展，是以人为本，全面、协调、可持续的发展，归根结底就是要开辟先进生产力发展的前进道路，不断推动经济、政治、文化的文明进步。我们看政绩，就是要看有没有发展，如何发展，发展的速度怎么样，发展的内容是否健康。对领导干部而言，为官一任，造福一方，为一方经济社会发展，为一方百姓造福，应该有政绩，应该出政绩。不老老实实干工作，踏踏实实为官，就无所谓发展，不发展，就无所谓政绩。因此，我们要认认真真贯彻党的路线方针政策，兢兢业业做好各项工作，实实在在干出政绩，才能赢得广大人民群众的真心信任和拥护。

（三）树立正确的政绩观，必须树立群众观念。群众观点是马克思主义的根本观点。“三个代表”重要思想的落脚点是代表最广大人民的根本利益，我们干事业、出政绩的出发点也是为了最广大人民的根本利益，这里的根本利益就是增加农牧民收入。衡量政绩的最高标准是人民群众拥不拥护、赞不赞成、高不高兴、答不答应，是不是真正为人民群众办实事、做好事、解难事。树立正确的政绩观，就是要一切为了人民，一切依靠人民，忠实实践全心全意为人民服务的宗旨，为党和人民的事业而努力奋斗，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人生的最高目标和工作的最终目的，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

（四）树立正确的政绩观，必须坚持理论联系实际的观点。马克思主义认为，实践是检验真理的惟一标准。理论可以指导实践，实践可以进一步推动理论创新。作为一个经济社会欠发达的地区，推进跨越式发展，全面建设小康社会，是没有现成的经验和模式可循的。必须紧密结合地区发展实际，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，在实践中干出一番事业，在事业中干出政绩。在干事业，出政绩的过程中，必须遵循客观规律，从实践中来到实践中去，积极探索，锐意进取，在实践中不断总结经验，使我们的工作经得起时间的考验和实践的检验。

（五）树立正确的政绩观，必须大兴求真务实之风。求真务实精神一直是我们党长期坚持和发扬的光荣传统。大兴求真务实之风，就是使我们想问题、办事情、作决策，都要符合现阶段的国情和区情。各级领导干部要坚持下乡调研制度，带头深入群众，深入基层，掌握真实情况，解决实际问题，办实事，求实效，讲实话。要积极进取，量力而行，不追求脱离实际的高指标，不搞劳命伤财的“形象工程”和“面子工程”；不虚报浮夸，不做表面文章，不急功近利。要继续弘扬“老西藏精神”，自力更生，艰苦奋斗，在艰苦的环境中锻炼成长，在艰苦的条件下干事兴业。

第四篇：新发展观读后感

读《新发展观》后感

最近我读了法国经济学和社会学家佩鲁写的《新发展观》，他在书中提出的为一切人的发展、把人的全面发展作为评价发展尺度和发展目的的观点开启了一个新的时代。他认为，“以人为本”意示着人类社会只有将“人的全面发展”作为最高理念才是发展的根本目标与核心价值趋向，所有的经济物化过程只能是人的发展的手段。发展应该是“整体的”、“综合的”和“内生的”，提出发展应以人的价值、人的需要和人的潜力的发挥为中心，旨在满足人的基本需要，促进生活质量的提高和共同体每位成员的全面发展。这种关注中心由客体移向主体，标志着发展观上的一个质的转变。

佩鲁在30多年前强调的社会的发展应以人为本的发展观，与党如今秉承的科学发展观相类似，可以说对科学发展观有启示作用。“科学发展观”这个名词，最初是中共中央总书记胡锦涛在2003年7月28日的讲话中提出的，它包含了一下四点内容：

一、以人为本的发展观；

二、全面发展观；

三、协调发展观；

四、可持续发展观。这与佩鲁强调发展应该是“整体的”、“综合的”有相似的内涵。

而在党的十七大会议上，胡锦涛总书记在《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告中提出：科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾，并且将“建设中国特色社会主义”表述为“发展中国特色社会主义”，一词之变饱含着深刻内涵，表明我们党从新的历史起点出发，开始了开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景的新征程。表述细节的变化，彰显出中国特色社会主义是不断发展的开放的，只有发展中国特色社会主义，才能焕发马克思主义的强大生命力、创造力、感召力，才能使中国特色社会主义道路越走越宽广。并且党的科学发展观还强调了把依靠人民作为发展的根本前提，把提高人作为发展的根本途径，把尊重人作为发展的根本准则，把为了人作为发展的根本目的，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这在某种程度上可以说是将佩鲁的发展观与时代相结合得到的思想。

通过阅读佩鲁的《新发展观》，我对党的科学发展观有了更加深刻的认识，这有利于我们将科学发展观融入到工作、社会的实践中，得以使科学发展观的精髓发扬光大，并且在实践中不断融入与时俱进的精神内涵。

第五篇：新街乡“十二五”经济社会发展规划

新街乡“十二五”经济和社会

发 展 规 划

新街乡人民政府 二○一一年

月

日

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新街乡“十二五”经济和社会

发展规划

“十二五”时期是我国全面建设小康社会，不断完善社会主义新农村建设，加快推进社会主义现代化建设进程的新阶段。“十二五”规划是确保未来五年经济健康快速发展的重要保障，是稳步提高人民生活水平的重要基础，是维持社会稳定的重要环节。

一、指导思想。

十二五”即从2011年到2015年全乡以邓小平理论和“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，以科学发展观统揽全局，以发展为第一要务，正确处理改革、发展和稳定的关系，全面实施富民强乡战略。加快农业产业化，推进第三产业化进程，提高城乡化水平，实现小康生活；以加快经济发展为主题，以农业强乡为主线，以提高人民生活水平为出发点和归宿，实现全乡经济和社会协调、可持续、快速发展。

二、指导原则

围绕新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，“十二五”期间我乡国民经济和社会发展必须遵循以下原则：

1、继续保持适当的国民经济增长速度，增强综合经济实力；

2、调整优化经济结构，全面提升整体素质；

3、继续加强基础设施建设，重点加强设施农业建设、交通、农村电网改造、水利和设施农业等方面的建设；

—2—

4、完善全方位、多层次、宽领域的招商引资格局，利用外资上新水平；

5、实施农业强乡发展战略，全乡农业企业增长上新档次；

6、实施可持续科学发展战略，促进经济与人口、资源、环境的协调发展；

7、实施科教兴乡战略，全面提高劳动者素质，增加经济增长中的科技含量，迎接知识经济时代的到来；

8、努力增加收入，优化美化生活环境，提高农民的生活质量；

9、加强有中国特色的社会主义文化建设，丰富人民文化生活。

三、总体构想

（一）、“十二五”期间全乡面临的形势。

“十二五”期间，我乡在面临挑战的同时，也面临着更多的机遇，从国际形势看，随着经济结构的调整，资本的转移，经济全球化的扩展和新型产业的发展，社会经济总需求持续扩大，这些为我国加快经济发展创造了有利条件；从国内环境来看，中央财政政策将进一步向农村倾斜，继续坚持扩大内需的方针，同时，实施构建中原经济区战略，为我们加快发展提供了新的机遇。

“十二五”期间，经济和社会发展的总体要求是：富民强乡。富民就是把实现人民富裕幸福和人的全面发展作为根本出发点和立脚点，努力促进经济稳定增长，增加人民收入，扩大劳动就

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业，完善社会保障，发展公益事业，不断提高人民生活水平和生活质量，让人民在经济发展中得到更多的实惠。强乡就是依靠体制创新和科技创新全方位扩大开放，着力增强产业创新能力、流通辐射能力、基础设施承载能力，把我乡经济总量较大的优势进一步发展为综合竞争力强的优势，逐步实现从经济大乡向经济强乡的大跨越。

（二）、“十二五”期间全乡经济和社会发展的主要目标。“十二五”期间，我们将以“三个代表”重要思想为指针，全面落实科学发展观，紧紧围绕县“保增长、保民生、保稳定”的工作大局，工作目标再提高，工作措施再强化，工作力度再加强，突出抓好招商引资项目建设、新农村建设、社区建设和谐社会建设等重点工作，以各项工作的新胜利，推动我乡经济在新的历史起点上实现新的更大的跨越。

四、发展目标

“十二五”期间我乡国民经济和社会发展的主要预期目标发展方向和重点是：

(一)、加强农业基础地位。

“十二五”期间，要把农业放在优先发展的位置上，坚持面向市场，依靠科技进步，加大农业综合开发力度，推进农业结构调整，加快培育具有地方特色的主导行业，扶持壮大一批农业龙头企业，加强农产品流通体系建设，完善农业科技服务体系，千方百计增加农民收入，加快农业产业化、现代化进程。着力培育农业

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主导产业，形成新的经济增长点。加快农业发展，关键在于形成富有成长活力的主导产业或新增长“亮点”。从乡情出发，应重点培育无公害蔬菜、马铃薯、苦荞、亚麻、肉羊五大支柱产业。

1、加大农牧也结构调整。

扩展无公害蔬菜达到5万亩，禽畜牧业要以发展草食动物为突破口，加快禽畜牧业的发展。肉牛、肉羊养殖不但要有量的扩张和还要有质的提升。通过扶持大户，建规模小区，在人力、物力、财力方面全力具有现代化饲养模式的养殖大户和专业村，到2015年饲养肉羊20万只，100只以上标准化养殖户达到100户。同时，稳定生猪生产，到2015年，全乡百头以上规模养猪场达到100个以上。充分发挥龙头带动作用，发展壮大等龙头企业，形成龙头+基地的产业化经营体系，使全乡75%以上的农牧户纳入产业化经营。

2、加快农业结构调整。

一是大力引进优良品种。品种是农业增长之源，引进一批市场前景好的品种，就意味着我们拿到了进入国内外市场的准入证，特别是适销、高值、创汇的品种。二是积极吸收消化先进技术。引进吸收国内外先进的农业生产技术，改变现有传统的耕作模式，提高农业生产效益。三是引进农产品加工企业。引进一家先进农业加工企业，就可以带来品种、技术、资金、设备和市场，形成引来一家，带进一批，开发一片，富裕一方的结果。

3、落实各项惠农政策。深入贯彻国家、省、市、县扶持农

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牧业产业化经营和农机补助的优惠政策；加强农牧业基础设施建设，充分利用国家实施以工代赈、扶贫开发、农业综合开发等项目，带动多元投入；增加对农牧业的信贷扶持，建立健全农村牧区信用体系。

4、发展劳务经济，增加农牧民收入。积极发展劳务产业，规范劳动力市场。建立和培育能够对劳动力进行职业技能培训、就业指导、组织劳力有序输出的大型就业综合服务中介机构，努力提高劳动者的素质，增加劳务收入，加快农村剩余劳动力向非农产业转移。“十二五”期间，每年劳务输出稳定在8000人以上，劳务收入在农牧民人均纯收入中的比重由目前的28%提高到35%。

(二)、大力发展服务业。

面向城乡居民，进一步扩大总量，优化结构，拓宽服务领域，提高服务水平，不断提高我乡第三产业增加值占GDP的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。积极发展房地产业。结合小城镇建设，加快房地产业开发，建立和完善房地产服务体系，改善人民居住条件。“十二五”末期，兴建一批品位高，可塑造乡镇新形象的建筑群和风景靓丽的花园式、休闲型住宅。同时推出一批中低档实用房以满足居民需求，抓好经济适用房建设，提高住房的工程质量、环境质量。搞好市场开发建设，建设2至3个层次较高的大型超市和零售商场。加快建设具有特色的农产品批发市场，建设粮食、牲畜、蔬菜等批发交易市场。培育一批产供销、—6—

贸工农、内外贸一体的商业企业，成为拓展国内外市场，带动中小流通组织的龙头骨干企业。积极培育农村商业网点和市场，整顿、规范农村集贸市场，加强规划、建设、管理工作。

(三)、积极推进信息化。

加快现代信息基础设施建设和管理。以网络建设为基础，推进电信网络、广播电视网络、计算机网络的发展和融合，实现更高程度的资源共享及信息交换。广泛应用先进的技术，加速发展综合业务接入能力的光纤用户接入网，重点抓好主干传输网、用户接入网、城镇电话网、无线通信和数据通信网建设。积极发展卫星数字电视、数字音频和数据广播业务，推动双向传媒业务的发展，重点提高广播电视节目及信息的传送质量，扩大光纤网覆盖范围。强化信息网络的安全保障体系。

(四)、进一步强化招商引资力度。

积极合理有效地利用外资。鼓励外商投向基础设施、基础产业、高新技术产业。改善经营机制，提高企业效益。鼓励集体、私营企业及股份制企业吸引外资发展经济。加大以农业科技园和市场体系为重点的基础设施建设力度。要以地缘、人缘、血缘为纽带，广泛进行招商引资。

(五)、重点项目与基础设施建设。

1、加快经济发展，促进产业结构优化升级，必须继续加大固定资产投资力度。固定资产投资必须符合国家在新形势下的投融资政策取向，着眼于调整优化经济结构，培育新经济增长点，—7—

改善投资环境，提高经济竞争力，促进经济与社会协调发展，确保全乡“十二五”经济社会发展的战略任务和目标顺利完成。

“十二五”期间，全乡初步安排XXX个重点项目，计划投资XXXXXX万元，其中续建项目X个，新开工项目XX个。按行业分：农林水利项目XX个，农业业项目XX个，社会事业项目XX个。

2、交通建设要加强乡村公路改造力度，乡通往村公路基本实现小油路路面、村通往组实现高标准砂石路。水利基础设施建设做为惠民行动的实践来抓，争取和引进资金，扩大水浇地面积XX万亩。完成 XX个村XX个组，XXXX户，XXXX人，XXXX头牲畜的饮水工程。

3、能源建设要坚持开发与节约并举，与环境协调发展。以建设稳定可靠的能源保障体系为目标，着力优化能源结构，提高电网运行的可靠性和稳定性，建立多元化能源结构。“十二五”期间，新建沼气池XXXX口。

续建城镇电网改扩建工程，提高电网供电能力及供电质量，整改率达到100%；加强需求管理，提高能源利用效率。

(六)、提高集镇化水平。

从实际出发，遵循规律，因势利导，加强规划、建设与管理，积极推进生产要素向城镇合理集聚，突出抓好城乡的功能培育和发展壮大，加快推进城市化进程，逐步形成以国家一级保护动物黑颈鹤5A级旅游区中转站为依托，着力打造精品旅游小集镇，—8—

中心村为基础，具有较强集聚和辐射能力的梯度结构城乡体系，密切城乡关系，提高城乡化水平。

突出城乡建设。高起点规划建设，推进城乡化进程。到2015年，乡城区面积扩大到10平方公里，加快城镇基础设施建设。到2015年建好**街道给排水、亮化、美化、垃圾处理工程。

(七)、科教兴乡。

加快发展教育事业。按照教育“三个面向”要求，以建设教育强乡为目标，全面推进素质教育。巩固提高“两基”教育成果，调整中、小学布局，改善办学条件，规范义务教育阶段的办学行为，依法保障适龄儿童、少年受教育的基本权利，继续实施“农民教育工程”。

大力发展幼儿教育。切实增加对教育的投入，积极鼓励社会力量办学，为我镇发展提供强有力的智力支撑。

(八)、精神文明建设。

把依法治国与以德治国结合起来，大力推进社会主义精神文明建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求，全面提高人民群众的思想道德和科学文化素质，为我乡改革开放和现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。加强思想道德建设，坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领的教育，用邓小平理论、“三个代表”、科学发展观教育人民，大力弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，努力在全社会形成共同理想和精神支柱。推进思想教育基地建设，加强社会公德、家庭美德和职

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业道德教育，特别是青少年思想政治和道德品质教育，营造良好的社会道德风尚。积极开展科普教育，加强科教基地建设，弘扬科学精神，传播科学方法，反对封建迷信。深化群众性精神文明建设创建活动，提倡科学文明健康的生活方式，争创文明镇镇。深入开展双拥工作，重视民兵预备役建设，加强国防教育，增强国防意识。

（九）、加快发展文化事业。

坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，繁荣社会主义文化，多出优秀作品和人才。积极开展群众性的文化活动，提高全社会的文化生活质量。坚持正确的舆论导向，大力发展广播电视事业。到2015年全乡有线电视覆盖率达60％以上。以发展文化产业为突破口，促进文化事业发展。文化公共设施建设要加强镇文化站、村文化大院、农家书屋等设施的建设，努力挖掘民间文化。不断完善小城镇多功能综合性的文化设施。规范文化市场管理，促进文化市场健康发展。

(十)、提高集镇居民生活水平。

1、不断提高城镇居民的物质文化生活水平，是发展经济的出发点和归宿。“十二五”期间要努力拓宽就业渠道，增加城镇居民的收入，加强社会保障体系建设。在改善居民物质生活的同时，丰富居民文化生活，美化城镇生产环境，建立良好的社会秩序，保障人民安居乐业。

2、保持经济持续快速发展，努力创造更多的就业机会。培

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育和规范劳务中介组织与劳动力市场，完善就业服务体系，加强职业培训，形成市场导向的就业机制。进一步发展劳动密集型产业，积极发展就业容量大的服务企业、中小企业和非公有制企业，引导农村富余劳动力向非农产业转移。

3、继续发展社会救济和社会互助等社会保障事业。完善医疗服务、预防保健、卫生监督服务体系，实现人人享有卫生保健，加强重点疾病的预防和控制。优化卫生资源配置，加强和改善农村卫生服务设施建设，实现卫生室村村达标，积极发展农村合作医疗，努力解决农民基本医疗问题。广泛开展群众性文化娱乐健康活动，努力满足群众精神文化生活需求。

(十一)、人口与资源及环境保护。

1、实施可持续科学发展战略，促进人口、资源、环境与经济协调发展。加强规划、综合协调，逐步形成以法律为基础，政府、企业和社会各界共同参与的可持续发展机制，营造人与自然和谐的生态环境，切实提高经济社会可持续发展能力。控制人口增长和提高人口素质。坚持计划生育的基本国策，继续严格控制人口增长，努力提高人口素质。普及优生优育科学知识，提高全民人口素质。大力推行计生利益导向机制，认真落实农村部分计生家庭奖扶政策，逐步转变群众的生育观念。到2015年人口自然增长率控制在5‰以内，“十二五”期末总人口控制在3.2万人以内。

2、加强环境保护和生态建设。加大水污染、大气污染、固

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体废物污染、噪声污染、渔洞水库径流区的综合治理力度，全面提高综合环境质量。通过实施城乡下水道的综合治理以及农村畜禽养殖污染防治等措施使我镇环境质量明显改善，全乡环境空气质量保持在国家标准二类之内、地表水水质达到相应功能区水质标准，饮用水源、水质达标率95％以上。同时，注重生态环境保护，基本形成生态环境保护管理体制。加大环保基础设施建设，提高城乡污水和垃圾等污染物的处理能力，把新街建成经济快速发展，环境清洁优美，生态良性循环的小镇。

3、合理开发利用自然资源。积极推进资源利用方式的转变，走出一条资源节约型的经济发展新路子，建立适应发展社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的资源管理新体制。严格保护耕地，完善各类用地的管理制度，合理利用土地，鼓励节约挖潜，积极推进土地开发整理，盘活土地存量，实现全镇耕地总量的动态平衡。

（十二）、强力推进民生改善和保障工程。

民生是立党之基、执政之要，也是提升群众幸福指数，建设“幸福金凤”的重要内容。要牢固树立万事民为先的执政理念，不断完善保障和改善民生，努力做到发展为了人民，发展成果人民共享。要一心一意为民。加大教育基础设施投入，强化师资队伍建设，提高教育教学水平，促进城乡教育均衡发展。加大政策资金扶持，搭建创业就业平台，加强创业就业培训，争创国家级创业型乡镇。

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（十三）、强力推进社会和谐工程。

1、发展是第一要务，稳定是第一责任。把维护稳定始终放在突出位置，强化措施，加大力度，切实维护社会政治文明稳定，为加快科学发展提供重要保证。

2、要积极推进民主法制建设。充分发挥党委的领导核心作用，支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，巩固和壮大新时期爱国统一战线,加强民族团结,做好民族宗教工作，争创民族团结进步模范县区。积极发展党内民主，落实和完善党代表任期制，深化“四议两公开”、“民主议政日”等基层民主决策机制, 保障和落实党员主体地位和民主权利。

3、加强和改进工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体工作，认真做好老干部工作，把各界的力量凝聚到推动发展、促进和谐上来。加强国防教育和民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动。

4、扎实推进社会管理创新。深入开展“平安新街”建设活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，保障人民生命财产安全，进一步增强人民群众安全感。严格落实维稳工作责任制，重视和加强信访工作，认真做好新形势下群众工作，积极预防和有效化解各类矛盾纠纷，进一步密切党群干群关系。做好流动人口服务管理，切实加强特殊人群帮教、管理和服务。进一步强化措施，落实责任，抓好安全生产，有效防范各类重特大

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安全事故的发生。完善突发事件应急预案，提高突发公共事件应急处置能力。

5、要深入推进依法治乡。高标准落实“六五”普法规划，深入推进“依法治理示范单位”、“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”创建活动。严格落实行政执法责任制，做到依法行政。狠抓政法队伍教育管理，健全审判工作和检察机关监督机制，规范司法行为，维护司法公正，优化司法环境。

（十四）、党建和党员干部队伍建设。

1、深入开展“创先争优”活动，加大农村基础党组织“科学发展、升级晋档”、乡村“双评进优，升级晋档”活动。2015年，一类支部达到X个，二类支部X个，三类支部X个，四类支部X个。“十二五”期间，完成村和社区活动场所建设任务，保证每个村和社区都有活动场所。

2、十二五”期间，发展党员XXX名，每年2期，对村（社区）双委会干部、农村党员进行远程教育、业务知识、相关法律法规政策培训，全面提高农村党员、干部队伍建设。

3、在“十二五”期间，我们要高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

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五、工作措施

为确保“十二五”期间各项目标任务圆满完成，我们主要采取以下四项措施：

（一）进一步解放思想。全乡上下要牢固树立与时俱进，开拓创新，跨越式发展的新观念，树立大招商、大市场、大开放的观念，树立奋发有为，勇于创新、敢于争先的观念，真正使全乡干部不断在解放思想中统一思想，以思想的大解放促进经济的大发展。

（二）转变政府职能。充分发挥市场配置资源的基础性作用，改进政府管理经济、社会的方式和手段，减少政府对经济活动的直接干预。强化服务意识，实施形象工程，加强政府部门的内部约束和外部监督，树立公正廉洁、规范运作的政府形象。

（三）加大督查力度。工作能否落到实处，督查是关键。对重点项目，要采取倒排工期的办法，跟踪服务督导，确保工程按期完成。要做到有部署，有督查，有结果，确保各项工作落到实处。要注意典型培养，发挥典型的带动作用，弘扬正气，鼓舞士气，形成全镇上下你追我赶，竞相干事、创业的良好局面。

（四）化优发展环境。要继续下大力气优化发展环境，大力整顿市场经济秩序，努力创建“平安新街”。一要正确处理好群众的来信来访。在项目建设过程中，既要保持宽松的环境，又要兼顾广大农民群众的根本利益，实现共同发展，—15—

互利双赢。努力营造“创业最宽松、社会最文明、人居最适宜”的投资环境。

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新街乡人民政府 二〇一一年

月