农村经济社会教案

第一篇：农村经济社会教案

第一单元

认识“三农”和农村社会

中国作为一个农业大国，有着九亿多农民，“三农”问题关系到国民素质，经济发展，关系到社会稳定、国家富强。“三农”问题的解决关系重大，不仅是农民兄弟的企盼，也是党和政府的大事。我们作为农村社会的一员，生活在农村，工作在农村，有必要了解当前农村社会的基本情况。

 了解：什么是三农？

三农是指农业、农村和农民。

“三农问题”则是农业问题、农村问题和农民问题的总称。

 “三农”作为一个概念，最早由经济学家温铁军博士于1996年正式提出；2000年，湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平给国务院总理提出“农民真苦，农村真穷，农业真危险”。以后，“三农”问题在社会上引起极大反响。2001年，“三农问题”正式成为我国理论和官方决策引用的术语；2003年，中共中央正式将“三农”问题写入工作报告。

一、（一）认识农业 农业的特点：

农业最基本的的特点是自然再生产过程与经济再生产过程交织在一起。什么是再生产？就是生产过程的不断反复和经常更新。

农业的这一特点决定了农业生产经营等方面与其他产业不同。

1、农业生产必须遵循生物学规律。

农业的劳动对象是农业生物，农业生产是利用其生命活动进行的。必须遵循生物学规律。

（举例：作物的地域性，还有生长周期性，如拔苗助长）

2、土地是农业生产中最基本的生产资料。

土地是任何其他生产资料所不能代替的。因此在土地利用中，应遵循“统筹兼顾，认识农业、农村、农民 农用优先”原则。

（土地多少历来是财富象征）

3、农业在生产空间上具有分散性。

农业生产需要一定量的光、热、水、气、土等生产要素才能生长、发育和繁殖，因而必须保持一定的分散性。

4、农业生产受自然环境条件影响大。

农业生产的收获在很大程度上取决于气候的状况、自然灾害的大小等因素，所以农业生产的不可控因素多又大，导致农业产量不稳定。

应对措施：①加强农业小气候调节与控制，如人工降雨。做到抗灾保产，夺取丰收 ②建立农业储备基金和保险基金。

农业政策性保险是国家和省、市推进社会主义新农村建设的一项重要举措，是继取消农业税、实施粮食直补后又一项重要的支农惠农政策。保险的农作物品种为：玉米、水稻、大豆、花生、葵花籽。保险期限从被保险作物出苗或移栽成活时起，至作物收获期开始时终止。必须是第二轮承包土地或享受粮食直补的土地，保险的自然灾害都包括暴雨、洪水、内涝、风灾、雹灾、旱灾、冰冻（霜冻及障碍性低温冷害）。

今年的农业保险政策有以下几个特点：

1、调整了农业保险运作方式。根据省政府要求，今年农业保险的运作方式，从政府委托人保财险公司代办，改为由政府和人保财险公司“联办共保”。发生灾损理赔，由政府承担灾害风险60%，人保财险公司承担灾害风险40%。“联办共保”旨在将农业保险逐步推向市场，同时也为了使人保财险公司从单纯的代办机构，逐步成为农业保险的主体之一，把财保公司的责任和利益更紧密地结合起来。

2、扩大了试点险种覆盖范围。今年农业保险试点品种除去年已实施的水稻、小麦、油菜、能繁母猪保险外，种植业参保品种增加了棉花、玉米、设施高效农业；养殖业参保品种增加了奶牛；其他项目有农机具保险试点（兼用型拖拉机交强险和联合收割机第三者责任险）及渔船、渔民保险试点等。

3、提高了财政补贴标准。中央和省财政今年对种植业保费补贴从50%增加到60%，县级财政补贴不少于10%，同时统一了种植业的保费和理赔标准：种植业每亩保费分10元、15元、20元、25元四档，保险金额对应为200元、300元、400元、500元，保障水平明显高于去年。今年我市仍然采取低标准全覆盖的方式，按最低档投保，即种植业（水稻、棉花、小麦、油菜）每亩10元，农民自交保费每亩调整为3元。养殖业中能繁母猪每头保费为60元，保险金额为1000元，省级财政补贴30%（18元）、县级财政补贴50%（30元）、饲养者负担保费的20%（12元）；奶牛保费为240元，保险金额为4000元，省级财政补贴30%（72元）、县级财政补贴30%（72元）、饲养者负担保费的40%（96元）；大棚蔬菜保费省财政补贴30%，县级财政补贴20%，其余部分由投保人承担。

4、建立了政府巨灾风险准备金。为逐步建立农业巨灾风险转移分担机制，增强我省农业保险抗风险能力，从08年起，我省建立巨灾风险准备金。市、县巨灾准备金来源主要包括：各县（市、区）按实际投保保费总额上缴10%；省辖市按县（市、区）上缴额的50%进行配套；在市县资金筹集到位的前提下，省级财政按省辖市配套部分进行等额补贴。

作用：有效保护了受灾农民的再生产能力。为农业发展和农民增收提供有力保障。

5、农业的生产时间和劳动时间不一致

生产时间：是指从劳动力和生产资料投入农业生产开始，到农产品收获为止所需要的时间。劳动时间：是指劳动者利用劳动资料作用于劳动对象的时间。

由于农业生产作物有不需要人类参与的自然生长发育的时间过程，所以农业中的生产时间长于劳动时间，导致劳动力和生产资料利用的季节性和间歇性以及流动资金支出的不均衡性等。

6、农业生产在时间上具有季节性。

在农业生产中，农业生产的成果大小很大程度上取决于能否在适合的农时完成农事活动。时间因素具有特殊的重要性，农时不可违。农时谚语：清明秫秫谷雨花。注：秫秫指高粱，花指棉花。

六月六，看谷秀。注：农历六月初六前后谷子就要秀穗

听说立了秋，快把花心揪。注：花心指棉花棵的顶心，俗称打花心。

白露早，寒露迟，秋分麦子正适宜。注：指种麦子的季节，7、农业生产的综合性。

为提高农业生产的经济效益和维护农业生态系统平衡，农业必须进行综合生产。要因地制宜，发挥优势。

（二）认识农村

农村，相对于城镇的称谓，指农业区，有集镇、村落，以农业产业（自然经济和第一产业）为主，包括各种农场（包括畜牧和水产养殖场）、林场（林业生产区）、园艺和蔬菜生产等。

简单而言，农村是以农业生产活动为基础，以农业为主要职业的的居民聚集地。

一）新中国成立后，农村社会经济关系不断发生变化，可分为四个阶段： 1、1949~1952年，土地改革时期。

农村进行土地改革，由封建地主所有制转变为农民土地所有制，个体农民经济是主要经济成分。2、1953~1957年，农业合作化时期。

农民进入合作社以后，实行土地集体所有制，按劳分配制度，供销合作社也有了很大发展。3、1958~1979年，人民公社时期。

实行人民公社后，破坏了农村已存在的集体所有制。由于“四清”和“文化大革命”推行左倾政策，农业生产和生产力都受到破坏，农村经济出现停滞。4、1979年~至今，家庭联产承包责任制时期。

对农村经济体制进行改革，实行土地集体所有，家庭联产承包经营。农村面貌发生了根本性变化。二）农村的生活方式

1、农村劳动生活方式：有如下特点

（1）以农业为主监管他业的职业模式趋于多样化。

在农村，广大农民敕以生存的主要手段是从事农业生产，奉行以农业为主监管他业的职业模式。他们利用农闲时候外出务工、经商，从事副业生产。现在，随着农村商品经济的发展，现代科学技术成果的大量应用，极大地促进了社会分工，各种类型的专业户大量拥现，使农村的劳动方式日趋多样化。

（2）劳动时间分布的不均衡。

与城市居民日复一日的八小时工作制相比较，农民的劳动时间分布不均，受农时季节和自然环境的影响，还受植物生长期、生物特性的制约。（3）农业机械化程度在提高。

以前，以手工劳动为主进行农业生产是传统农村社会的基本特征。如今，农业机械越来越多地进入劳动领域。发达地区，耕地、灌溉、收割、运输、粮油加工等各方面都实现了农业现代化。但经济不发达地区和广大山区，手工工具还被广泛使用。

2、农村消费生活方式：

人从出现在地球上起，每天都要消费。这种消费方式受时代和地域环境的影响。目前，我国的农村消费方式有如下特点：

（1）生活的自给性强，生活服务的社会化程度低。自给消费是我国农民消费生活的传统特点。在农村人们的许多生活用品（特别是食物）都是农民自己生产自我满足，不同于城里基本上依赖于他人。

随着农村改革和农民收入的增加，这种自给半自给的消费生活正在发生变化。农户的商品性消费迅速增加。

（2）消费水平低于城市，但正在迅速提高。（3）农村的消费方式向“富裕型”转变。

3、农村的婚姻生活方式： 主要有三种：

即包办婚姻。自由恋爱婚姻。介绍性婚姻。其他婚姻方式。

4、农村的丧葬方式。

在漫长的历史长河中，丧葬方式随着经济、政治、文化和变迁不断改变。我国历史悠久，地域广阔，同时也受地理环境、历史传统和宗教意识的不同。不同的地区和民族丧葬方式的差异很大。

在我国历史上，有天葬、野葬、树葬、水葬、火葬、悬棺葬、土葬等多种形式。

天葬：藏族较为普遍的一种葬俗，亦称“鸟葬”。用于一般的农牧民和普通人。藏族佛教信徒们认为，天葬寄托着一种升上“天堂”的愿望。每一地区都有天葬场地，即天葬场，有专人（天葬师）从事此业。人死后把尸体卷曲起来，把头屈于膝部，合成坐的姿势，用白色藏被包裹，放置于门后右侧的土台上，请喇嘛诵超度经。择吉日由背尸人将尸体背到天葬台，先点“桑”烟引起来秃鹫，喇嘛诵经完毕，由天葬师处理尸体。然后，群鹫应声飞至，争相啄食，以食尽最为吉祥，说明死者没有罪孽，灵魂已安然升天。如未被食净，要将剩余部分拣起焚化，同时念经超度。藏族人认为，天葬台周围山上的秃鹫，除吃人尸体外，不伤害任何小动物，是“神鸟”。天葬仪式一般在清晨举行。死者家属在天亮前，要把尸体送到天葬台，太阳徐徐升起，天葬仪式开始。未经允许，最好不要去观看。

蒙古族传统的天葬仪式，是将“死者的尸体面孔朝天，盖上一块写有经咒的布，放在荒郊野外，任狐狸、狼、食肉性禽吞食。三天后，亲属前来探视，如果尸体被鸟兽吃得干干净净，或所剩无几，意味着死者生前行善，灵魂归天。如果动得很少或原封未动，就被认为生前作恶，连鸟兽都不愿啄噬。这时，就请喇嘛诵经超度，直到骨肉进入鹰狼之腹，才认为算是尽到了对死者的心意。

从古至今，人类在殡葬方式上除个别少数民族、佛教等是实行的单一的丧葬方式外，汉族和大部分少数民族普遍实行的是火葬和土葬方式相结合的墓葬方式。不论是官方还是民间大家之所以选择这种方式，而且恒古不变，主要是受“入土为安”思想和传统习俗的影响。

树葬是一种非常古老的葬法，它的主要形式是把死者置于深山或野外的大树上，任其风化；后来，有的稍作改进的方式是将死者陈放于专门制做的棚架上。由于置放尸体后任其风化，故树葬也称“风葬”、“天葬”。

树葬没有墓穴，没有或者使用可降解的特制骨灰坛。它只作标记，如：仅在树下放一块石头，石头上钉一块铜板，写上死者的姓名、生卒年月即可，或者在树上悬挂死者的纪念牌。不留坟头，不立墓碑，只占很少的土地。树葬是当今世界最先进的殡葬理念和行为之一。

而现代树葬是殡葬的一种新形式，就是人们以认养绿地的办法，植一些树木，将亲人的骨灰撒在树下。现代树葬最大的特点就在于，它的地面是没有任何殡葬设施的，而是以纪念树或自然石为标记。

（三）认识农民

第二篇：农村经济社会调查报告

农村经济社会调查报告

一、前言

农村经济的发展在当今时代越来越受到国家的重视。中国作为一个农业大国，农民在中国总人口的所占比例巨大。将农村的经济发展起来，以提高全国的总体经济水平是刻不容缓的。对于现在的农村和过去相比，除了少数的山区还比较贫瘠外，大部分的农村都步入了小康水平，有些农村甚至经济发展得比城市还要快。中国存在着严重的贫富差距，这是不争的事实。农村存在的问题，因为农村经济发展存在的问题都需要我们加以调查研究从而找出一些问题的关键所在，提出相关的解决方法。实现缩小农村与城市的贫富差距，达到共同富裕的目的。

二、调查目的1、通过对一个地区的农村经济社会的调查来获知其经济发展的总体水平，从而评估类似的农村经济，最后上升到全国，循序渐进的了解当前农村发张形势。

2、找出所调查农村的经济发展的途径，调查农民的经济来源，以及该地区农村经济来源的总体模式和发展的趋向。

3、通过对该地区农村经济发展的各个方面的调查和分析，找出制约经济发展的原因，经济发展模式中存在的问题，该地区按照地理优势所忽略的某些经济发展渠道。

4、将调查分析后提出来的问题找出相应的解决方案，便于对该地区农村经济模式进行完美化，促进农村经济的发展。

三、调查时间

2011年1月22日开始调查

2011年2月14日结束调查

四、调查方法

主要是采用访问调查，地理考察，实地调查，网上查找相关资料

五、调查地点

四川省内江市隆昌县大竹村

六、调查内容

1、关于教育程度的调查

此次调查，共调查了四家人中的主要成员。从调查对象表中，我们知道了，14个人中，有3个文盲、9个人受过初等教育，2个受到了高等教育。部分应该收到义务教育的孩子在外地打工。总体上来说他们的文化素质都很低，但比较起过去几年，相对提高。教育是农村经济发展的重头戏，如果教育低、文化素质低、掌握科技的本领低、经济发展就缓慢，甚至停滞。此次的调查是抽样调查，对个别家庭进行调查，从而发现问题，才能提出问题、分析问题、解决问题。

从地理位置来说大竹村离城镇和县区都不远，有着优越的教育条件啊！但是为什么教育成果没有想象中的那样好呢？通过对部分家庭进行了访问调查得知一下几个原因：

（a）那是因为经济条件困难，不能支付较高的教育费用。

（b）学生本身不喜欢学习，或者对学习用处认识不当，厌学。

（c）父母或者监护人对学习知识的重要性没有充分认识，而不允许孩子继续求学。其实教育和经济是两个互为因果的问题。必须处理好他们之间的关系。教育要从孩子做起，小孩是我们国家发展的后备军，提高小孩的教育势在必行，当今国际国家的竞争主要是靠新的科技、新的血液。一个国家发展的前途的好与坏都和小孩子教育素质有着很大的关系。国家现在为了解决大学生就业、增加就业岗位，实行的“一村一大”给农民带去了新的思想，新的种植方法，农民的收入得到了提高，大学生的就业也得到了一定的解决，经调查发现大竹村农民孩子的教育存在着一定的问题。首先是农民收入不高，只好让自己的孩子上支付最少、质量最差的学校，因此孩子学到的知识就会很少，有时还会误导孩子。其次是父母为了赚钱养家和支付孩子上学，没有时间也没有精力去关心自己孩子的学习，更不会给自己的小孩请家教辅导，还有的是农民自身没有多高的知识也不可能教自己的孩子。我作出自己的一些看法，给会一些建议。农民的收入不高解决起来是一个很难的问题，但是要想提高农民的经济收入，最主要的还是靠农民自身。毛主席曾经说过：“自己动手丰衣足食”政府只是起到一个引导的作用。可以充分利用自身优势发展民族经济，增强当地的历史蕴含，增加收入，同时大竹村的农民可以利用离城镇市区近的优势，让自己的孩子去接受更好的教育，就算是欠债也要让孩子上好一点的学校。孩子的教育提高了才会带来经济的发展，收入的增加。

2、关于农业的调查

农业是国民经济的基础，在国民经济中占有重要的地位。农业的重要性主要从以下两个方面表现出来。首先农业是提供人类生存必需品的生产部门。其次农业的发展是社会分工和国民经济其他部门成为独立的生产部门的前提和进一步发展的基础。农业如此重要我们就应该加强对农业的高度重视。

在此次调查对象中，共有2.5亩田。主要种植菜籽以及各种冬季的蔬菜。不管是菜籽的种子或者各种蔬菜的种子都是通过购买的（成本高）种植的过程都依靠人工，在种植前依靠原始的农民自己耕作种植，蔬菜受季节影响大，农民又没有多少技术，只能按季节种植，蔬菜的种植主要是为了出售换取一定量的物质财富，以便用来购买生活必需品。根据想农民询问的相关季节种植的作物种类及相关知识，我们了解到该区农民主要是种植水稻，玉米等经济作物。水稻的种植到收割、出谷都是原始的，可以说没有任何科技含量，种植出来的稻谷主要用来自家吃，由于田地少，不好的年份都不够吃；玉米是旱季植物，玉米的种植过程：首先要用牛耕地，将地翻松、再把提前购买来泡过的种子埋在地里再放上绿肥（此过程中用到的工具有牛、锄头、犁）。在玉米的生长过程中要对玉米进行除草，有的地方要除两次有的地方只除一次（除两次的玉米往往要比除一次的要好得多）在边除草的过程中也要对玉米施肥（施肥不能太近、以免伤害玉米），除草的目的是减少草对肥料的吸收。除完草后，就只等到玉米的成熟，等玉米成熟后就要对玉米进行收获，玉米的收获靠人工背回家。搬回家后就是对玉米进行除壳，除完只后就收藏起来，作为一个家庭的食物贮藏，主要也是用来吃。当地农民对玉米的种植、收获都是原始的，科技含量低；

经调查发现，以上只是部分农民的经济来源方式，现在农村的经济来源不再是依靠自己种植的经济作物和蔬菜等等了，农民种植的作物都是自给自足，而大部分有能力的农民都在外地打工挣钱，很多农地都开始荒废了。

3、关于农村总体经济结构的调查

该农村经济结构以玉米-猪，鱼-水稻-家禽，等主要的结构。每年种植的玉米主要用来喂养猪，等到猪长大后在出售，几乎每家每户都至少有一头猪。少数农民自己承包了鱼塘进行养鱼，部分将鱼养在水稻田里，收割水稻的同时将鱼打捞出售。而收割回来的水稻除了供给农民自身需要，部分用于饲养家禽。这样每年不断的循环往复，构成了该农村主要的经济模式。

4、关于政府对农村扶持政策的调查

政府对农民的扶持是可以时刻看到的，不管是什么方面都可以看到。如，农村的医疗保险，家庭承包补助，作物损失补贴，农田水利基础设施，固定资产投资和招商引资为失业农民提供更多的岗位，加快交通基础设施建设的步伐，实现要致富先修路的明理之言；启动“双高普九”工作和义务教育示范县创建工程，提高农村的文化知识水平等等。这些都是对农村最有力的支持。

5、关于该地区的地理形势调查

由于四川的地势多以小山丘见称，所以这个山村也不能避免。到处可见的是低矮的小山

丘。不过除此之外还是有相对较高的大山。按照地形，大山适于种植经济林以及琵琶，梨，桃和橘子等果树。山地比较阴湿适合种植，可种竹子。

七、调查结果

结果显示出，该农村经济属于中等经济，其农民的生活可以达到小康水平，不过其中出现的关于教育，以及运输的道路问题值得深究。该村外的马路完全出现泥泞状，最近才开始施工修建，却因此阻碍了交通运输，不过政府能即使的施工修建，相信在马路完工以后相应农村的经济发展能更上一层楼，就是所谓 “要致富先修路”的道理。

八、调查总结

总的来说，经过此次对农村经济的深入调查发现，其农田荒废是个很严重的问题。相对于人口较多的农村来说，外出务工的人员相对较多，农村经济发展主要还是要靠政府大力的扶持，加上农村的领导人，调动农民的积极性，找到更多的出路，吸引外出务工人员回家挣钱生活。这样的农村才能发展得更快，才能更好的缩短农村与城市存在的贫富差距。我相信，在中国政府对农民不断的扶持和大力的发展下，整个中国的农民将迎来一个新的纪元。

曾晓琳

第三篇：增加农民收入实现农村经济社会全面发展

回良玉：增加农民收入 实现农村经济社会全面发展

这次中央农村工作会议，是贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和中央 经济工作会议精神的一次重要会议。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真总结２００３年的农业和农村工作，客观分析当前形势，全面部署２００４年的工作，着重研究促进农民增收、确保粮食安全、深化农村改革等问题。党中央、xx对这次会议高度重视，中央政治局常委会和xx常务会对会议文件进行了认真研究和审定，对会议的召开提出了明确的意见和要求。我们要认真贯彻中央的指示精神，开好这次会议。

一、正确分析形势，不断深化对农业和农村经济发展新阶段的认识

当前，我国农业和农村经济正处在新的发展阶段。这是党中央、xx审时度势作出的重要判断，是全党对农业和农村经济发展规律的科学认识，也是我们制定农村政策、指导农村工作的基本依据。基于这一科学判断，党中央、xx作出了推进农业和农村经济结构战略性调整的重大决策，提出了要把增加农民收入作为中心任务和基本目标，制定了“多予、少取、放活”的方针，采取了一系列政策措施，农业和农村经济发展取得巨大成就。这期间，农村经济社会的变化广泛而深刻，改革发展面临的形势错综而复杂，基层和农民群众的实践丰富而生动。我们要认真总结，深化认识，科学把握，正确应对。

（一）深刻认识新阶段农业和农村经济发展的重大变化。

农业和农村经济发展进入新阶段以来的这段时期，是农业结构加快调整的时期，是农村改革不断深化的时期，是农产品供给最充裕的时期，同时也是农民增收最困难的时期。新阶段的内涵丰富，变化深刻，影响广泛，我们应当不断深化对新阶段特征和发展规律的认识。

一是农产品供求关系发生重大变化。粮食等主要农产品由长期短缺转变为总量基本平衡、丰年有余，由卖方市场转变为买方市场。多少代仁人志士梦寐以求、为之不懈奋斗的“但愿苍生温饱”的目标得以实现。这是一个根本性的变化，是一个历史性的跨越，是新阶段最基本的特征。随着温饱问题的基本解决和收入水平的不断提高，城乡居民用于食品支出的比重逐步下降，食品消费结构也发生很大变化。这使农产品供给的增长在受到资源约束的同时，越来越受到市场需求的约束。农业结构问题凸显，农产品价格低迷，增产难以增效，增产难以增收。在这种情况下，经济工作往往容易产生忽视农业、忽视粮食生产、忽视耕地保护等倾向，影响农业和粮食生产稳定发展，可能导致农产品供求出现新的波动。

二是农村劳动力就业格局和转移动因发生重大变化。随着农业和农村经济结构的调整、工业化的推进和城镇化的提速，农村劳动力加快由种植业向养殖业转移，由农业向非农产业流动，由农村向城镇集聚。现在已有超过三分之一的农村劳动力转移到非农产业，大批农村劳动力跨地区流动和进入城镇经商务工。这是一个重大的结构性变化。在市场经济发展中对经济效益最大化的追求，在社会发展中对良好生态环境、生活质量的追求，使得农民就业观念和经营活动的独立性、选择性、多样性日益增强，使得农村劳动力转移的方式和流动的动因也发生很大变化。农民外出就业在很大程度上不再是权宜之计。相当一部分进城农民，由过去一人进城到现在举家进城，由暂时居住到稳定居住，由从事简单劳动到从事技术工种，由离乡不离土到离乡又离土。有的进城农民，正在逐步转变为城镇居民、企业工人和工商业经营者。我国农村劳动力的就业格局将继续呈现农业就业比重逐步下降、非农产业就业比重稳步上升、外出就业较快增加的基本态势。

三是农民收入增长的主要来源发生重大变化。农业收入仍是农民收入的重要基础，但收入增长的来源日趋多元化、多样化。农民收入由主要来自农业转向农业和非农产业并举，农业收入由主要来自种植业转向种植业和养殖业并举，农民增收由主要靠增加产量、提高价格转向主要靠提高效益、扩大就业。目前，农民收入构成中来自非农产业的比重已经

特别是粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降。城乡居民收入差距持续扩大。

农民增收困难，既是农业和农村经济结构性矛盾的现实反映，也是国民经济发展长期积累的深层次矛盾的集中体现。从农村自身来看，主要是“三个不适应”：一是农产品结构不合理、质量水平不高，不适应市场日益多样化、优质化和精细化的需求；二是农村二三产业发展水平不高，不适应农民多渠道扩大就业和增加收入的需要；三是农民进入市场的组织化程度不高，不适应市场竞争特别是参与国际竞争的要求。从农业农村与国民经济的关系来看，主要是“三个不协调”：一是就业结构调整与产业结构调整不协调。农业劳动力所占比重没能随农业占ＧＤＰ比重的下降而同步下降，导致农业劳动生产率和农业效益低下。这是农民增收困难最重要也是最基本的原因。二是城镇化进程与工业化进程不协调。城镇化明显滞后于工业化。近几年我国城镇化速度有所加快，但仍低于世界平均水平和同等收入国家的水平。这直接影响农村劳动力的转移和农产品需求的扩大，严重制约农业经营规模的扩大和农业效益的提高。三是资源和国民收入在城乡之间分配不协调。受二元经济结构影响，农业、农村和农民在资源和国民收入分配中长期处于不利地位，农村土地、资金、人才等要素外流严重。近几年在全社会贷款余额中，农业和乡镇企业的比重一直分别只占５％左右，这与农业和乡镇企业在国民经济中的地位和作用明显不相称。

我们还要看到，当前和今后一个时期农民增收问题和粮食安全问题将相互交织、互为影响。近几年来，粮食生产不断下滑，一个很重要的原因，就是种粮比较效益低，种粮农民增收困难，种粮积极性不高。农民收入问题与粮食安全问题是紧密相连的，特别是在粮食主产区，可以说是一个问题的两个方面。这两者的关系处理得好，就可以相互促进、相得益彰；处理不好，两者就会产生矛盾，相互制约。我们要把促进农民增收和发展粮食生产有机统一起来，统筹兼顾，及早谋划，强化措施，主动应对，既要千方百计增加农民收入，又要下大力气保护和提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全。

（三）按照统筹城乡发展的思路促进新阶段农民增收和农村发展。

做好新阶段的农业和农村工作，直观地看，是要解决好农民增收和粮食等农产品供给这两大问题；本质上看，是要研究和探索在工业化、城镇化进程中，如何加强对农业农村发展的支持和保护，加快农业和农村的发展。这是我们在现代化进程中回避不了的现实问题，也是必须解决好的重大课题。要按照十六大、十六届三中全会提出的战略部署，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，全面推进农村小康建设。

要坚持城乡统筹，加快农业和农村发展。发展是农业和农村工作的第一要务，是解决“三农”问题的根本途径。加快发展，必须树立全面、协调、可持续的科学发展观，坚持“五个统筹”，走城乡互动、工农互促的协调发展道路。要全面、正确地理解统筹城乡发展，这不仅是繁荣农村的需要，也是发展城市的需要；不仅要围绕“三农”谈统筹，而且要立足全局抓统筹；不仅要从经济社会发展的要求考虑统筹，还要从政治和国家长治久安的高度考虑统筹。这就要求各级党委和政府真正把农业、农村的发展纳入整个经济、社会发展的“大盘子”之中，统筹考虑，统筹安排。在具体工作中，要做到“六个注重”：一是注重强化农业的基础地位，合理配置资源，加强对农业的支持和保护，形成一二三产业相互促进的良性发展局面。二是注重建立全国统一的市场，打破地域界限，消除城乡壁垒，促进产品和要素在城乡间、地区间自由流动、公平竞争。三是注重兼顾不同地区农业和农村的发展，扶持粮食主产区，推进扶贫开发，逐步缩小区域间经济社会发展的差距。四是注重扩大公共财政覆盖农村的范围，加强农村公共服务，提高农村的科技、教育、文化和医疗卫生水平，扩大农民的就业空间，促进农村经济社会和农民的全面发展。五是注重利用国际国内两个市场、两种资源，努力开拓国内市场，积极参与国际竞争，全面提高农业效益。六是注重保护和合理利用资源，加强生态建设和环境保护，走可持续发展道路，促进人与自然的和谐发展。

２００４年是全面落实十六大和十六届三中全会精神的重要一年，也是实现“十五”计划目标的关键一年。党中央高度重视农业和农村工作，强调把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，围绕全面推进农村改革，进一步增强农村经济活力，出台了一系列力度较大的政策措施。当前，国民经济继续保持强劲增长势头，农产品市场环境和农村劳动力外出就业环境正在得到逐步改善。我们必须紧紧抓住不可多得的重要战略机遇期，充分利用这些有利条件，努力克服存在的困难，加快农业和农村发展。

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２００４年农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，坚持党的农村基本政策，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，强化支持保护，提高粮食生产能力，力争实现农民收入较快增长，实现农村经济社会全面发展。

二、采取更加有力的综合措施，努力构筑农民收入持续增长的长效机制

解决农民增收问题，事关全局，意义重大。这既是当前紧迫而繁重的任务，也是今后长期而艰巨的任务；既是农村工作的基本目标，也是整个经济工作的重大课题；既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。要提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全，就必须让农民种粮有利可图，调动农民发展粮食和农业生产的积极性；要扩大国内需求，促进国民经济持续快速协调健康发展，就必须提高农民购买力，开拓农村市场；要全面建设小康社会，促进农村各项社会事业发展，就必须繁荣农村经济，增强农户的经济实力；要维护农村社会稳定，实现国家长治久安，就必须保障农民的物质利益，让他们安居乐业。践行“三个代表”重要思想，真正做到立党为公、执政为民，最根本的也是要促进农民增加收入，让农民共享经济发展和现代化建设的成果。我们一定要从全局和战略的高度，充分认识促进农民增收的重大意义，切实解决好农民增收问题。

随着新阶段农业和农村发展的环境、条件和任务的变化，促进农民增收的思路和方式也要及时做出相应的调整。必须采取更加直接、更加明确、更加有力的措施，对促进农民增收实行“内外抓、重点抓、综合抓”。内外抓，就是既要向农业的广度和深度进军，把农业和农村内部增收的文章做足，又要继续推进农村劳动力外出就业，在农业和农村外部寻求增收途径。重点抓，就是既要抓好面上增收，全方位开辟农民就业和增收的渠道和途径，又要分类指导，突出重点，抓好粮食主产区、纯农户和低收入农户的增收，着力解决好农村贫困人口和特殊困难群众的生产生活问题。综合抓，就是既要创造条件，充分发挥市场机制的作用，靠调动农民自主创业的积极性增收，又要调整国民收入分配结构，加大国家的支持保护力度；既要立足当前采取见效快的具体措施，又要着眼长远寻求解决农民增收问题的治本之策，建立促进农民收入持续增长的长效机制。

（一）推进结构调整，壮大县域经济，充分挖掘内部增收潜力。

推进农业和农村经济结构的战略性调整，是新阶段农业和农村经济发展的主线，是增加农民收入的主要途径。近几年，我们在这方面迈出了较大步伐，方向是正确的，成效是明显的。但总的看，战略性结构调整的深度还不够，水平还不高，还大有文章可做，前景十分广阔，必须坚定不移地继续推进。

一是大力推进农业结构调整。要在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，继续按照优质、高产、高效、生态、安全的原则，走精细化、集约化、产业化的道路。要依靠现代科技改造传统农业，把我国精耕细作的传统与现代技术结合起来，发展新型劳动密集型产业，变劳动力“包袱”为财富，让有限的土地等农业资源得到充分利用，发挥出更好的效益。要适应市场抓调整，不断满足国内外市场日益增长的优质化、多样化需求，积极扩大优势农产品出口，提高农产品市场占有率；要突出特色抓调整，做大特色产品，做强特色产业，提高农产品市场竞争力；要围绕加工抓调整，建好生产基地，壮大龙头企业，提高农产品附加值。

二是积极发展农业产业化经营。农业产业化经营，既是农村经济组织创新的有效形式，又是农村产业结构调整的带动力量；既是增加农民收入的重要渠道，又是推进农业区域化、专业化和提高农产品质量的有效途径，也是促进农村工业化和城镇化发展的重要载体。要落实有关政策，加大支持力度，培育和壮大龙头企业。龙头企业是农民走向市场的依托，是新型的市场竞争主体。从某种意义上说，农户找到了龙头企业，就是找到了市场。要切实增强龙头企业的带动能力和市场竞争能力，不断完善企业和农户“风险共担、利益共享”的机制。

三是加快发展农村二三产业。发展农村二三产业，不能单纯地依靠数量增长、外延扩张，要转变增长方式，注重内涵式发展。推进乡镇企业结构调整和体制创新，建立健全经营机制，增强技术创新能力，提高产品适销率。大力发展农村个体私营经济。结合农业产业化经营和小城镇建设，大力发展农产品加工业和农村服务业。加强对发展农村二三产业的引导和服务，在市场准入、融资条件、政策支持等方面创造平等竞争环境。

四是不断壮大县域经济。县（市）是我国功能相对完备的国民经济基本单元，自古以来就是国家行政管理的基础层次。我国大部分人口生活在县域范围，县域经济在国民经济总量中占举足轻重的地位。县域经济发展快的地方，整个经济发展就好，综合经济实力就强，城乡居民收入水平也高。壮大县域经济，重在突出个性，形成特色。要立足区位和资源优势，面向市场需求，培育和壮大支柱产业。加强县城和中心镇的建设，发挥其产业集聚和对乡村经济及农业生产的带动功能。要研究制定促进县域经济发展的政策措施，拓展县域经济发展空间。

（二）加强技能培训，改善就业环境，努力拓展外部增收空间。

统筹城乡发展，很重要的是统筹城乡就业；城市带动农村，很重要的是为农村富余劳动力提供就业机会。农民进城务工，不仅是农民就业的需要，也是城市发展的需要；不仅是农民增收的重要渠道，也是发挥我国劳动力充裕的比较优势，增强制造业和服务业竞争能力的重要因素。现在农业户籍劳动力已经占到二三产业从业人员很大比重，成为产业工人的重要组成部分，在某些行业已成为数量上的主体。因此，必须正确看待和公正对待农民工。当前要突出抓好两件事：一是善待农民工，维护好他们的合法权益。要进一步改善农村劳动力外出就业的环境，取消对农民进城就业的限制性规定，加快建立城乡统一的劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。保护农民工的合法权益，当前突出的是要切实解决好工资拖欠、劳动保护和巧立名目的乱收费等问题，还要解决农民工在户籍管理、子女就学、住房安置和社会保障等方面的实际困难，为他们在城市安心务工就业创造条件。二是培训农民工，提高他们的就业技能。这是促进农民外出就业、稳定就业的一项基础性工作，也是提高我国产业竞争力的客观要求。要把农民工培训作为一件大事来抓、实事来办。调动社会各方面参与农民职业技能培训的积极性，鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训，提高培训的针对性和适用性，各级财政要给予必要的支持。目前，一些地方在开展农民职业技能培训中进行了一些有益的探索，积累了一些好的经验，要认真总结和推广。

（三）加大扶持力度，调整投入结构，积极发挥国家政策对农民增收的导向和带动作用。

农业是弱质产业。世界各国工业化发展到一定阶段，都要对农业和农村给予支持和保护。我国农村发展相对滞后，农业经营规模小，农民组织化程度低，农业竞争力不强，抗御自然风险和市场风险的能力弱，更需要国家给予必要的支持和保护。随着我国工业化程度的提高和经济实力的增强，工业和城市应更多地支持农业和农村的发展。要进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，不断增加对农业和农村的投入。要加强农业和农村基础设施建设，改善政府对农村的公共服务。搞好种养业良种培育、农业科技创新与应用、动植物保护、农产品质量安全、农业信息与农产品市场开发、农业资源与生态保护及农业社会化服务与管理等农业支撑体系的建设。要适应由木材生产为主向生态建设为主的转变，切实搞好林业六大工程建设。退耕还林还草和湿地保护等生态工程，要统筹安排，因地制宜，巩固成果，注重实效。在继续加强大江大河治理和重大农林水利工程建设的同时，农业基本建设投资要进一步向农村中小型基础设施倾斜。近两年开展的“六小工程”建设，效果很好，对改善农民的生产生活条件、促进农民增收发挥了重要作用，要继续增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。要拿出一部分资金，通过良种补贴、培训补贴、大中型农机具补贴和退耕还林还草补贴等多种方式，对农民实行直接补贴。完善扶贫开发机制，各级都要增加扶贫开发投入，切实加强扶贫资金管理，提高扶贫成效。

（四）认真落实政策，放活农村经济，充分调动农民自主创业和增收的积极性。

农户是独立的市场主体，也是自主创业增收的主体。增加农民收入，不仅要“多予、少取”，更要做好“放活”的文章，进一步解放和发展农村生产力，激发农民群众自主创业增收的潜能。要突破一切妨碍农民增收的思想观念，取消一切限制农民创业增收的政策规定，革除一切束缚农民增收的体制弊端。要尽快建立和完善全国统一的劳动力、资金、技术等要素市场，促进劳动者与生产资料的充分结合。积极鼓励和引导工商资本、民间资本、外资投入农业开发，发展农村经济。建立培养和造就农村能人的机制，营造鼓励能人干事业、支持能人干成事业的社会氛围，为广大农村能人施展才华、创业致富、带动一方，给予必要的支持，开辟广阔的天地。

进入新阶段以来，中央把增加农民收入作为农村经济工作的中心任务，作出了一系列部署。这次提交会议讨论的《中共中央xx关于促进农民增加收入若干政策的意见》稿，也有不少力度较大的政策措施。各地区和有关部门要结合实际，把中央的政策细化、实化、具体化，既要遵循政策的基本精神，又要从各地实际出发有所创新；既要做存量文章，又要做增量文章；既要有常规性的考虑，又要有一些特殊的办法。要建立健全责任制，把中央的政策不折不扣地落实到位，让农民真正得到实惠。

三、保护和提高粮食生产能力，确保国家粮食安全

粮食问题是关系经济安全和国计民生的重大战略问题。党中央、xx对此高度重视，胡锦涛同志、温家宝同志多次强调粮食安全问题。２００３年１０月xx还专门召开了农业和粮食工作会议，明确了确保粮食安全的指导思想和基本原则，提出了重大政策措施。我们要按照中央的部署和要求，进一步统一思想认识，抓好措施落实，切实保护和提高粮食生产能力，确保国家粮食安全。

经过多年艰苦努力，我国在上世纪９０年代中期粮食生产能力达到了１万亿斤的水平，实现了粮食供求基本平衡的历史性跨越。正是有了这个前提，我们才有条件推进农业和农村经济结构的战略性调整，才有基础实现国民经济的持续快速协调健康发展和社会稳定。当前总的看，我国粮食供求形势是好的，当年产量加上现有库存仍然是供大于求的格局，市场供给是有保证的。现在强调粮食安全，并不是说粮食安全出了问题，而是要防范和消除影响粮食安全的隐患，未雨绸缪，防患于未然。必须清醒地看到，一些影响粮食安全的因素和苗头已经出现，粮食供求关系正在发生变化。最为严重并需要坚决遏制的是，近几年耕地大量被占，粮食播种面积大幅度减少；最为根本并需要着力解决的是，粮食比较效益低，农民种粮的积极性不高，地方抓粮的积极性不高；最为关键并需要研究探索的是，有利于粮食生产持续发展的长效机制尚未建立起来。如果这些问题任其发展下去，加上目前粮食市场信号的放大效应，各地各方面粮食购销的同步效应，以及粮食生产的滞后效应的影响，就会危及我国的粮食安全，就会对国民经济发展全局产生重大不利影响。

近几年粮食面积和产量减少较多，是多种因素作用的结果。其中既有主动调整的合理因素，也有非正常的因素；既有市场经济法则的作用，也有不少政策和人为因素的影响。突出的有两点：一是乱征滥占耕地，大搞各种开发区、园区，既侵害了农民利益，又损害了粮食生产能力；二是一些地方片面理解农业结构调整，把调整结构与粮食生产对立起来，以为结构调整就是压粮扩经，致使一些地方粮食播种面积大幅度减少。各地区各部门必须从维护国家粮食安全和经济安全的大局出发，真正把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，做到认识到位，政策到位，措施到位。

２００３年入秋以来，粮价开始上涨。这是粮食供求关系正在发生变化的客观反映，是多年来粮价低迷基础上的恢复性上涨，是市场对粮食供求预期的理性反应。粮价适度上涨对增加农民收入、调动农民种粮积极性有促进作用。但必须看到，粮食是生活必需品，粮价一头连着农民，一头连着市民，粮价的涨跌应该调控在合理的范围内。粮价一价带百价。如果粮价上涨过快过多，就可能带动整个物价的上涨，甚至引发通货膨胀，影响经济发展和社会稳定的全局。如何防止粮价暴涨暴跌和生产大起大落，为国民经济持续快速协调健康发展提供有力保障，是当前经济工作中的一项重要任务。我们一定要下大气力稳定和扩大粮食生产，搞好粮食储备和供给，加强粮食市场调控。

在市场经济条件下，粮食生产的环境和条件发生了很大变化，市场在农业资源配置中越来越起到基础性作用，价值规律在粮食生产中越来越发挥主导作用。我们必须用新的思路、新的办法，来研究解决新阶段的粮食问题。要始终坚持调整农业结构不动摇，始终坚持增加农民收入不动摇，始终坚持立足国内解决粮食供给不动摇，始终坚持对粮食实行省

长负责制不动摇。具体要把握好以下几点：

第一，兼顾保障粮食供给和增加农民收入两个目标，把发展粮食生产与增加农民收入结合起来。这是我们做好农业农村工作的繁重任务和重要职责。要全面正确地理解和贯彻农业结构调整方针，不能把增加农民收入与发展粮食生产对立起来。调整农业结构要坚持在发展粮食生产和增加农民收入两个方面下功夫。特别是在粮食主产区，粮食收入是农民收入的主体，促进农民增收必须首先抓好粮食生产。农业结构调整不是简单地压缩粮食面积，市场信号已经要求２００４年粮食播种面积不能再减少。要加大优势农产品区域规划的实施力度，加快优势粮食产业带建设，优化粮食品种结构，提高粮食质量，促进粮食加工转化，增加种粮农民收入。

第二，充分发挥市场机制的作用，综合运用各种经济手段，保护和调动农民的种粮积极性。粮食生产稳不稳，粮食安全基础牢不牢，关键在于种粮农民的生产积极性高不高。价格是调节生产最基本的杠杆，有利可图是农民发展生产最基本的动因。新阶段发展粮食生产、确保国家粮食安全，最根本的是要通过市场引导，提高种粮效益，让农民种粮不赔本、能赚钱。粮食是弱质产业，国家必须给予必要的保护和扶持，要使农民在政策支持下从市场获得合理收益而积极种粮。２００４年，各地要通过政策和价格信息引导，搞好服务，调动农民种粮积极性，努力恢复粮食生产，不能搞指令性计划，搞强迫命令。

第三，守住耕地、依靠科技、改善条件，进一步加强粮食生产能力建设。加强粮食生产能力建设，是保障粮食供给的重大举措，是确保国家粮食安全的重要基础。没有稳定可靠的粮食生产能力，就没有稳定可靠的粮食安全。要把加强粮食生产能力建设作为我国农业和整个国民经济发展的重要任务来抓。一是要守住耕地。耕地是不可再生、不可替代、易于流失的稀缺资源，对国家粮食安全具有基础作用，对农民生计具有保障作用，对农村社会具有稳定作用。粮食调控主要在于“库”，保障能力主要在于“地”。要实行最严格的耕地保护制度，基本农田这条“红线”决不能逾越。不能随意改变基本农田用途，禁止在基本农田挖鱼塘、栽种树木，在这方面必须严格依法办事。二是要依靠科技。集中力量加强科研攻关和技术推广，培育一批影响重大、优质高产的优良品种，加快科技成果转化，发挥科技对粮食生产的支撑和促进作用。三是要改善条件。加强农业综合开发，加快中低产田改造，大力发展节水灌溉和旱作农业，建设高标准基本农田，扩大高产稳产、旱涝保收面积。

第四，突出重点，集中力量支持主产区发展粮食生产。保护和提高粮食生产能力重点在粮食主产区。抓住了主产区，就抓住了大头，就稳住了全局。粮食主产区多年来为国家作出了重大贡献，耕地面积和粮食播种面积都占全国的６０％以上，粮食产量占全国的７０％左右。今后主产区要继续发挥粮食生产的比较优势，发挥对确保国家粮食安全的重要作用。国家将采取力度更大、更有针对性的政策措施，加大对粮食主产区和种粮农民的支持力度，帮助主产区特别是中部地区的主产区解决种粮效益低、财政负担重等问题。要加快实施优质粮食产业工程，多渠道筹集资金，支持主产区搞好粮食产能建设和粮食加工转化。粮食主销区和产需平衡的省区，也要注意保护粮食生产能力，也要支持粮食主产市县和种粮农民。

第五，大力发展粮食产业，提高粮食生产的综合效益。要把粮食的生产、转化、加工、流通、消费作为一个完整的产业体系，进行系列开发和整体建设。特别是粮食主产区，更要立足粮食优势，做大做强粮食产业，把生产优势转变为产业优势、经济优势。不少粮食主产区通过发展优质专用粮和发展畜牧业，搞加工增值，提高了粮食效益，促进了农民增收。要大力支持和发展粮食加工、储运和流通，延长粮食产业链，提高粮食附加值，增强粮食的市场竞争力。要启动重点区域动物疫病应急防治工程，提高畜牧业的经济效益和畜产品贸易的安全性，为粮食的转化增效开拓空间。

四、加大农村改革力度，进一步解放和发展农村生产力

十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，是指导我国当前和今后一个时期经济体制改革的纲领性文件。《决定》中关于农村改革的内容十分丰富、内涵十分深刻，有许多重大突破和创新，为深化农村改革、加快农村发展指明了方向。我们要认真学习，深刻领会，全面贯彻。

建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系，培育多元化的市场主体，加强粮食批发市场建设，稳步发展粮食期货市场，鼓励产区和销区以多种形式建立稳定的产销合作关系，加强粮食市场的管理和宏观调控。健全和完善国家粮食储备体系，增强调控能力。加快推进国有粮食购销企业改革，转换经营机制，使其真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。

（四）改革和创新农村金融体制，加强对农户和农村中小企业的金融支持。健全农村金融体系、改善农村金融服务是统筹城乡发展的重要内容。目前，农村金融服务主体少、能力弱，难以满足农户和农村中小企业对信贷的需求，已成为制约农村经济发展的一个“瓶颈”。要从农村实际和农民需要出发，按照有利于增加农户和企业贷款，有利于改善农村金融服务的要求，改革和创新农村金融体制，切实解决农户和农村中小企业贷款难的问题。要努力增加农村信贷资金总量，通过明确县域内金融机构为“三农”服务的义务、完善邮政储蓄政策等措施，缓解农村资金的外流。加快现有农村金融机构的改革和调整，完善政策性金融的功能，逐步扩大农村信用社改革试点。鼓励有条件的地方，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，兴办直接为“三农”服务的多种所有制金融组织。采取多种形式解决农户和农村中小企业贷款担保问题，鼓励各类信用担保机构积极拓展符合农村特点的担保业务，有条件的地方可设立农业担保机构。

五、加强和改善党对农村工作的领导，实现农村经济社会全面进步

党管农村工作是我们党的一个传统，也是一个重大原则。当前，统筹城乡发展的任务十分艰巨，促进农民增收的任务十分紧迫，推进农村小康建设的任务十分繁重。这就要求我们必须进一步加强和改善党对农村工作的领导，提高驾驭农业和农村工作全局的水平。各级党委和政府要以与时俱进的思想，奋发图强的精神，求真务实的作风，真抓实干的行动，全面开创农业和农村工作新局面。

切实把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。解决好“三农”问题，加快农业和农村发展，是保持国民经济持续快速协调健康发展的必然要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，是维护社会稳定和国家长治久安的必然要求。中央对解决“三农”问题历来高度重视，在中央文件和领导同志讲话中有许多精辟深刻、醒人耳目的重要论述。２００３年１１月召开的中央经济工作会议强调指出，要始终重视农业的基础地位，始终重视严格保护耕地和保护、提高粮食综合生产能力，始终重视维护粮食主产区和种粮农民的利益，始终重视增加农民特别是种粮农民的收入。各级党委和政府要进一步统一思想，深刻认识解决好“三农”问题的重要性和紧迫性，真正在思想上、工作上更加重视“三农”问题。要清醒地看到，虽然农业在国民经济中的份额逐步下降，但农业的基础地位没有变；虽然新阶段农村工作的目标、任务和内涵有所变化和调整，但党和政府解决“三农”问题的大政方针没有变。全党全社会要对农村经济社会发展给予更多的关注和多方支持，对农业给予更多的关心和政策倾斜，对农民给予更多的关爱和充分理解。农业和农村工作涉及面宽、政策性强、头绪很多，不仅分管领导要直接抓，而且党政一把手要亲自抓，地、县两级领导更要把主要精力放在农业和农村工作上，并体现在工作部署、资金投入和干部配备中。要切实加强农村工作综合部门的建设，发挥他们在综合协调、调查研究、督促检查等方面的职能和作用。各有关部门要把支持农业和农村工作作为义不容辞的责任，密切配合，形成合力，确保中央关于加强农业和农村工作的方针政策真正落到实处。

切实改进政府对农村的社会管理和公共服务。建立一个与农村生产力水平相适应、与农村发展要求相协调、与农民承受能力相符合的农村社会管理和公共服务体系，是上层建筑领域改革的一个重要内容，也是促进农民增收减负、实现农村全面发展的迫切需要。近几年，随着农村税费改革的展开，各地在县乡机构改革和人员精简等方面做了不少工作，取得了一定的成效。但要从根本上消除农民负担反弹的隐患和压力，跳出“黄宗羲定律”，必须下决心从机制和制度上解决“食之者众，生之者寡”的问题。要大力精简乡镇机构和人员，有条件的地方可进一步并乡并村，提倡干部交叉任职，降低行政成本，提高运行效率。《中华人民共和国行政许可法》即将正式实施，我们要进一步转变政府职能，提高依法行政水平。２００３年初，中央提出今后新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，这是加快农村社会事业发展的一个重大举措，一定要确保落到实处，尽快缩小城乡社会事业发展的差距。经济发达地区和有条件的地方，发展农村社会事业的步子可以迈得更大一些。要鼓励和引导企业、团体和个人积极参与农村社会事业的建设。继续推进农村教育、卫生、文化体制改革。合理调整学校布局，优化教师队伍，提高办学质量，减轻学生负担。深化乡镇卫生院改革，加强农村公共医疗卫生机构基础设施和卫生技术队伍建设，加快建立和完善新型农村合作医疗制度，积极探索

第四篇：增加农民收入实现农村经济社会全面发展

回良玉：增加农民收入实现农村经济社会全面发展这次中央农村工作会议，是贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神的一次重要会议。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真总结２００３年的农业和农村工作，客观分析当前形势，全面部署２００４年的工作，着重研究促进农民增收、确保粮食安全、深化农村改革

等问题。党中央、国务院对这次会议高度重视，中央政治局常委会和国务院常务会对会议文件进行了认真研究和审定，对会议的召开提出了明确的意见和要求。我们要认真贯彻中央的指示精神，开好这次会议。

一、正确分析形势，不断深化对农业和农村经济发展新阶段的认识当前，我国农业和农村经济正处在新的发展阶段。这是党中央、国务院审时度势作出的重要判断，是全党对农业和农村经济发展规律的科学认识，也是我们制定农村政策、指导农村工作的基本依据。基于这一科学判断，党中央、国务院作出了推进农业和农村经济结构战略性调整的重大决策，提出了要把增加农民收入作为中心任务和基本目标，制定了“多予、少取、放活”的方针，采取了一系列政策措施，农业和农村经济发展取得巨大成就。这期间，农村经济社会的变化广泛而深刻，改革发展面临的形势错综而复杂，基层和农民群众的实践丰富而生动。我们要认真总结，深化认识，科学把握，正确应对。

（一）深刻认识新阶段农业和农村经济发展的重大变化。农业和农村经济发展进入新阶段以来的这段时期，是农业结构加快调整的时期，是农村改革不断深化的时期，是农产品供给最充裕的时期，同时也是农民增收最困难的时期。新阶段的内涵丰富，变化深刻，影响广泛，我们应当不断深化对新阶段特征和发展规律的认识。一是农产品供求关系发生重大变化。粮食等主要农产品由长期短缺转变为总量基本平衡、丰年有余，由卖方市场转变为买方市场。多少代仁人志士梦寐以求、为之不懈奋斗的“但愿苍生温饱”的目标得以实现。这是一个根本性的变化，是一个历史性的跨越，是新阶段最基本的特征。随着温饱问题的基本解决和收入水平的不断提高，城乡居民用于食品支出的比重逐步下降，食品消费结构也发生很大变化。这使农产品供给的增长在受到资源约束的同时，越来越受到市场需求的约束。农业结构问题凸显，农产品价格低迷，增产难以增效，增产难以增收。在这种情况下，经济工作往往容易产生忽视农业、忽视粮食生产、忽视耕地保护等倾向，影响农业和粮食生产稳定发展，可能导致农产品供求出现新的波动。二是农村劳动力就业格局和转移动因发生重大变化。随着农业和农村经济结构的调整、工业化的推进和城镇化的提速，农村劳动力加快由种植业向养殖业转移，由农业向非农产业流动，由农村向城镇集聚。现在已有超过三分之一的农村劳动力转移到非农产业，大批农村劳动力跨地区流动和进入城镇经商务工。这是一个重大的结构性变化。在市场经济发展中对经济效益最大化的追求，在社会发展中对良好生态环境、生活质量的追求，使得农民就业观念和经营活动的独立性、选择性、多样性日益增强，使得农村劳动力转移的方式和流动的动因也发生很大变化。农民外出就业在很大程度上不再是权宜之计。相当一部分进城农民，由过去一人进城到现在举家进城，由暂时居住到稳定居住，由从事简单劳动到从事技术工种，由离乡不离土到离乡又离土。有的进城农民，正在逐步转变为城镇居民、企业工人和工商业经营者。我国农村劳动力的就业格局将继续呈现农业就业比重逐步下降、非农产业就业比重稳步上升、外出就业较快增加的基本态势。三是农民收入增长的主要来源发生重大变化。农业收入仍是农民收入的重要基础，但收入增长的来源日趋多元化、多样化。农民收入由主要来自农业转向农业和非农产业并举，农业收入由主要来自种植业转向种植业和养殖业并举，农民增收由主要靠增加产量、提高价格转向主要靠提高效益、扩大就业。目前，农民收入构成中来自非农产业的比重已经接近一半；工资性收入比重已超过三分之一，对农民收入增长的贡献率达６０％多。来自非农产业和进城务工的收入已成为农民收入增长的主要来源。四是农村发展对城镇和国民经济的依赖程度发生重大变化。城乡发展的互动性、互补性越来越强，农业和农村经济发展越来越受到宏观经济环境的影响。在计划经济体制下，农业商品率低、自给性强，城市和乡村分治，农民和市民分隔，农业和非农产业分离，很大程度上是农业和农村承担着为工业化和城镇化提供积累的重任。随着市场经济体制的建立和完善，城乡二元经济结构开始有所改变，各种生产要素加速流动，工农之间、城乡之间相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进。城市发展离不开农村的促进和支持，农村发展也离不开城市的辐射和带动。统筹城乡经济社会发展，就是要充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，实现城乡经济社会一体化发展。五是我国农业与世界农业的关联程度发生重大变化。随着经济全球化和农业国际

化，各国农业联系更为紧密，农业专业化分工日益明显，农产品国际竞争日趋激烈。加入世贸组织，既为我国农业发展带来了机遇，为引进资金、技术和扩大农产品出口创造了条件，也使我国农业发展更加直接地面临来自国际市场、国外产品和技术的严峻挑战。我国是农产品生产和消费大国。随着农业对外开放程度的提高，一方面我们对国际市场有着巨大的影响，另一方面，国际农产品生产的丰歉、价格的高低、品种的多少、质量的优劣，往往直接影响和冲击着国内的生产和市场。特别是一些地区、一些品种，与国际市场的关联已非常密切，农产品进出口已成为一些地区影响农业发展和农民增收的重要因素。六是农业和农村发展的内涵发生重大变化。在农产品短缺时期，农业发展的主要任务是增加产量、保证供给，往往忽视资源和环境的保护；在农村生产力水平比较低的情况下，我们主要是发展农村经济，往往很难顾得上农村社会事业发展。随着农业综合生产能力和农民收入水平的提高，人们开始追求生活质量的提高、生态环境的改善和自身的全面发展。全面建设小康社会，对农业和农村发展提出了新的更高的要求。农业和农村发展，不仅要保持数量增长，而且要注重改善结构、提高质量、增加效益；不仅要开发利用资源，而且要重视保护资源和生态环境；不仅要繁荣经济，而且要加快社会事业发展。新阶段农业和农村发生的重大变化，既为农村经济和社会的发展带来了许多新气象和新机遇，也带来了不少新课题和新挑战，对农村经济增长方式、运行机制和管理体制的转变提出了新要求和新任务。新阶段农业农村发展面临着资源和市场的双重约束，面临着发展经济与保护环境的双重压力，面临着国内市场与国际市场的双重挑战，面临着产业结构和就业结构的双重调整，面临着增加农民收入和保障粮食等农产品供给的双重目标，面临着促进经济增长和发展社会事业的双重任务。我们必须全面理解新阶段的内涵，深刻认识新阶段的特征，准确把握新阶段的规律，采取更加有效的措施，加快农业和农村发展。

（二）当前和今后一个时期农业和农村经济发展面临的主要矛盾。２００３年，各地区各部门按照中央的要求，加大了解决“三农”问题的力度，克服了突如其来的非典疫情的严重冲击，战胜了频繁发生的多种自然灾害的严重影响，赢得了农业和农村经济继续平稳发展、农民收入继续恢复性增长、农村社会继续保持稳定的难得局面。近两年农村经济发展的一个共同特征是平稳运行，２００３年实现的稳步发展尤其来之不易。但我们也要清醒地看到，一些长期困扰农业和农村经济发展的深层次矛盾还远没有根本解决。同时，由于农村内外部环境和条件的变化，又产生了许多新情况和新问题。总的来看，农业面临的市场和效益问题，农村面临的增加就业和全面发展问题，农民面临的维护经济利益和保障民主权利问题，都还相当突出。而整个“三农”问题，当前又主要表现为农民的增收困难。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，重点、难点主要也在增加农民收入。自上世纪９０年代末期至今，农民收入始终处于低速增长。１９９７年至２００２年的６年中，农民人均纯收入只增加５４９.５元；增长速度没有一年超过５％，年平均增长不到４％。而且，农民收入很不平衡。特别是粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降。城乡居民收入差距持续扩大。农民增收困难，既是农业和农村经济结构性矛盾的现实反映，也是国民经济发展长期积累的深层次矛盾的集中体现。从农村自身来看，主要是“三个不适应”：一是农产品结构不合理、质量水平不高，不适应市场日益多样化、优质化和精细化的需求；二是农村二三产业发展水平不高，不适应农民多渠道扩大就业和增加收入的需要；三是农民进入市场的组织化程度不高，不适应市场竞争特别是参与国际竞争的要求。从农业农村与国民经济的关系来看，主要是“三个不协调”：一是就业结构调整与产业结构调整不协调。农业劳动力所占比重没能随农业占ＧＤＰ比重的下降而同步下降，导致农业劳动生产率和农业效益低下。这是农民增收困难最重要也是最基本的原因。二是城镇化进程与工业化进程不协调。城镇化明显滞后于工业化。近几年我国城镇化速度有所加快，但仍低于世界平均水平和同等收入国家的水平。这直接影响农村劳动力的转移和农产品需求的扩大，严重制约农业经营规模的扩大和农业效益的提高。三是资源和国民收入在城乡之间分配不协调。受二元经济结构影响，农业、农村和农民在资源和国民收入分配中长期处于不利地位，农村土地、资金、人才等要素外流严重。近几年在全社会贷款余额中，农业和乡镇企业的比重一直分别只占５％左右，这与农业和乡镇企业在国民经济中的地位和作用明显不相称。我们还要看到，当前和今后一个时期农民增收问题和粮食安全问题将相互交织、互为影响。近几年来，粮食生产不断下滑，一个很重要的原因，就是种粮比较效益低，种粮农民增收困难，种粮积极性不高。农民收入问题与粮食安全问题是紧密相连的，特别是在粮食主产区，可以说是一个问题的两个方面。这两者的关系处理得好，就可以相互促进、相得益彰；处理不好，两者就会产生矛盾，相互制约。我们要把促进农民增收和发展粮食生产有机统一起来，统筹兼顾，及早谋划，强化措施，主动应对，既要千方百计增加农民收入，又要下大力气保护和提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全。

（三）按照统筹城乡发展的思路促进新阶段农民增收和农村发展。做好新阶段的农业和农村工作，直观地看，是要解决好农民增收和粮食等农产品供给这两大问题；本质上看，是要研究和探索在工业化、城镇化进程中，如何加强对农业农村发展的支持和保护，加快农业和农村的发展。这是我们在现代化进程中回避不了的现实问题，也是必须解决好的重大课题。要按照十六大、十六届三中全会提出的战略部署，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，全面推进农村小康建设。要坚持城乡统筹，加快农业和农村发展。发展是农业和农村工作的第一要务，是解决“三农”问题的根本途径。加快发展，必须树立全面、协调、可持续的科学发展观，坚持“五个统筹”，走城乡互动、工农互促的协调发展道路。要全面、正确地理解统筹城乡发展，这不仅是繁荣农村的需要，也是发展城市的需要；不仅要围绕“三农”谈统筹，而且要立足全局抓统筹；不仅要从经济社会发展的要求考虑统筹，还要从政治和国家长治久安的高度考虑统筹。这就要求各级党委和政府真正把农业、农村的发展纳入整个经济、社会发展的“大盘子”之中，统筹考虑，统筹安排。在具体工作中，要做到“六个注重”：一是注重强化农业的基础地位，合理配置资源，加强对农业的支持和保护，形成一二三产业相互促进的良性发展局面。二是注重建立全国统一的市场，打破地域界限，消除城乡壁垒，促进产品和要素在城乡间、地区间自由流动、公平竞争。三是注重兼顾不同地区农业和农村的发展，扶持粮食主产区，推进扶贫开发，逐步缩小区域间经济社会发展的差距。四是注重扩大公共财政覆盖农村的范围，加强农村公共服务，提高农村的科技、教育、文化和医疗卫生水平，扩大农民的就业空间，促进农村经济社会和农民的全面发展。五是注重利用国际国内两个市场、两种资源，努力开拓国内市场，积极参与国际竞争，全面提高农业效益。六是注重保护和合理利用资源，加强生态建设和环境保护，走可持续发展道路，促进人与自然的和谐发展。２００４年是全面落实十六大和十六届三中全会精神的重要一年，也是实现“十五”计划目标的关键一年。党中央高度重视农业和农村工作，强调把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，围绕全面推进农村改革，进一步增强农村经济活力，出台了一系列力度较大的政策措施。当前，国民经济继续保持强劲增长势头，农产品市场环境和农村劳动力外出就业环境正在得到逐步改善。我们必须紧紧抓住不可多得的重要战略机遇期，充分利用这些有利条件，努力克服存在的困难，加快农业和农村发展。２００４年农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，坚持党的农村基本政策，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，强化支持保护，提高粮食生产能力，力争实现农民收入较快增长，实现农村经济社会全面发展。

二、采取更加有力的综合措施，努力构筑农民收入持续增长的长效机制解决农民增收问题，事关全局，意义重大。这既是当前紧迫而繁重的任务，也是今后长期而艰巨的任务；既是农村工作的基本目标，也是整个经济工作的重大课题；既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。要提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全，就必须让农民种粮有利可图，调动农民发展粮食和农业生产的积极性；要扩大国内需求，促进国民经济持续快速协调健康发展，就必须提高农民购买力，开拓农村市场；要全面建设小康社会，促进农村各项社会事业发展，就必须繁荣农村经济，增强农户的经济实力；要维护农村社会稳定，实现国家长治久安，就必须保障农民的物质利益，让他们安居乐业。践行“三个代表”重要思想，真正做到立党为公、执政为民，最根本的也是要促进农民增加收入，让农民共享经济发展和现代化建设的成果。我们一定要从全局和战略的高度，充分认识促进农民增收的重大意义，切实解决好农民增收问题。随着新阶段农业和农村发展的环境、条件和任务的变化，促进农民增收的思路和方式也要及时做出相应的调整。必须采取更加直接、更加明确、更加有力的措施，对促进农民增收实行“内外抓、重点抓、综合抓”。内外抓，就是既要向农业的广度和深度进军，把农业和农村内部增收的文章做足，又要继续推进农村劳动力外出就业，在农业和农村外部寻求增收途径。重点抓，就是既要抓好面上增收，全方位开辟农民就业和增收的渠道和途径，又要分类指导，突出重点，抓好粮食主产区、纯农户和低收入农户的增收，着力解决好农村贫困人口和特殊困难群众的生产生活问题。综合抓，就是既要创造条件，充分发挥市场机制的作用，靠调动农民自主创业的积极性增收，又要调整国民收入分配结构，加大国家的支持保护力度；既要立足当前采取见效快的具体措施，又要着眼长远寻求解决农民增收问题的治本之策，建立促进农民收入持续增长的长效机制。

（一）推进结构调整，壮大县域经济，充分挖掘内部增收潜力。推进农业和农村经济结构的战略性调整，是新阶段农业和农村经济发展的主线，是增加农民收入的主要途径。近几年，我们在这方面迈出了较大步伐，方向是正确的，成效是明显的。但总的看，战略性结构调整的深度还不够，水平还不高，还大有文章可做，前景十分广阔，必须坚定不移地继续推进。一是大力推进农业结构调整。要在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，继续按照优质、高产、高效、生态、安全的原则，走精细化、集约化、产业化的道路。要依靠现代科技改造传统农业，把我国精耕细作的传统与现代技术结合起来，发展新型劳动密集型产业，变劳动力“包袱”为财富，让有限的土地等农业资源得到充分利用，发挥出更好的效益。要适应市场抓调整，不断满足国内外市场日益增长的优质化、多样化需求，积极扩大优势农产品出口，提高农产品市场占有率；要突出特色抓调整，做大特色产品，做强特色产业，提高农产品市场竞争力；要围绕加工抓调整，建好生产基地，壮大龙头企业，提高农产品附加值。二是积极发展农业产业化经营。农业产业化经营，既是农村经济组织创新的有效形式，又是农村产业结构调整的带动力量；既是增加农民收入的重要渠道，又是推进农业区域化、专业化和提高农产品质量的有效途径，也是促进农村工业化和城镇化发展的重要载体。要落实有关政策，加大支持力度，培育和壮大龙头企业。龙头企业是农民走向市场的依托，是新型的市场竞争主体。从某种意义上说，农户找到了龙头企业，就是找到了市场。要切实增强龙头企业的带动能力和市场竞争能力，不断完善企业和农户“风险共担、利益共享”的机制。三是加快发展农村二三产业。发展农村二三产业，不能单纯地依靠数量增长、外延扩张，要转变增长方式，注重内涵式发展。推进乡镇企业结构调整和体制创新，建立健全经营机制，增强技术创新能力，提高产品适销率。大力发展农村个体私营经济。结合农业产业化经营和小城镇建设，大力发展农产品加工业和农村服务业。加强对发展农村二三产业的引导和服务，在市场准入、融资条件、政策支持等方面创造平等竞争环境。四是不断壮大县域经济。县（市）是我国功能相对完备的国民经济基本单元，自古以来就是国家行政管理的基础层次。我国大部分人口生活在县域范围，县域经济在国民经济总量中占举足轻重的地位。县域经济发展快的地方，整个经济发展就好，综合经济实力就强，城乡居民收入水平也高。壮大县域经济，重在突出个性，形成特色。要立足区位和资源优势，面向市场需求，培育和壮大支柱产业。加强县城和中心镇的建设，发挥其产业集聚和对乡村经济及农业生产的带动功能。要研究制定促进县域经济发展的政策措施，拓展县域经济发展空间。

（二）加强技能培训，改善就业环境，努力拓展外部增收空间。统筹城乡发展，很重要的是统筹城乡就业；城市带动农村，很重要的是为农村富余劳动力提供就业机会。农民进城务工，不仅是农民就业的需要，也是城市发展的需要；不仅是农民增收的重要渠道，也是发挥我国劳动力充裕的比较优势，增强制造业和服务业竞争能力的重要因素。现在农业户籍劳动力已经占到二三产业从业人员很大比重，成为产业工人的重要组成部分，在某些行业已成为数量上的主体。因此，必须正确看待和公正对待农民工。当前要突出抓好两件事：一是善待农民工，维护好他们的合法权益。要进一步改善农村劳动力外出就业的环境，取消对农民进城就业的限制性规定，加快建立城乡统一的劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。保护农民工的合法权益，当前突出的是要切实解决好工资拖欠、劳动保护和巧立名目的乱收费等问题，还要解决农民工在户籍管理、子女就学、住房安置和社会保障等方面的实际困难，为他们在城市安心务工就业创造条件。二是培训农民工，提高他们的就业技能。这是促进农民外出就业、稳定就业的一项基础性工作，也是提高我国产业竞争力的客观要求。要把农民工培训作为一件大事来抓、实事来办。调动社会各方面参与农民职业技能培训的积极性，鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训，提高培训的针对性和适用性，各级财政要给予必要的支持。目前，一些地方在开展农民职业技能培训中进行了一些有益的探索，积累了一些好的经验，要认真总结和推广。

（三）加大扶持力度，调整投入结构，积极发挥国家政策对农民增收的导向和带动作用。农业是弱质产业。世界各国工业化发展到一定阶段，都要对农业和农村给予支持和保护。我国农村发展相对滞后，农业经营规模小，农民组织化程度低，农业竞争力不强，抗御自然风险和市场风险的能力弱，更需要国家给予必要的支持和保护。随着我国工业化程度的提高和经济实力的增强，工业和城市应更多地支持农业和农村的发展。要进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，不断增加对农业和农村的投入。要加强农业和农村基础设施建设，改善政府对农村的公共服务。搞好种养业良种培育、农业科技创新与应用、动植物保护、农产品质量安全、农业信息与农产品市场开发、农业资源与生态保护及农业社会化服务与管理等农业支撑体系的建设。要适应由木材生产为主向生态建设为主的转变，切实搞好林业六大工程建设。退耕还林还草和湿地保护等生态工程，要统筹安排，因地制宜，巩固成果，注重实效。在继续加强大江大河治理和重大农林水利工程建设的同时，农业基本建设投资要进一步向农村中小型基础设施倾斜。近两年开展的“六小工程”建设，效果很好，对改善农民的生产生活条件、促进农民增收发挥了重要作用，要继续增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。要拿出一部分资金，通过良种补贴、培训补贴、大中型农机具补贴和退耕还林还草补贴等多种方式，对农民实行直接补贴。完善扶贫开发机制，各级都要增加扶贫开发投入，切实加强扶贫资金管理，提高扶贫成效。

（四）认真落实政策，放活农村经济，充分调动农民自主创业和增收的积极性。农户是独立的市场主体，也是自主创业增收的主体。增加农民收入，不仅要“多予、少取”，更要做好“放活”的文章，进一步解放和发展农村生产力，激发农民群众自主创业增收的潜能。要突破一切妨碍农民增收的思想观念，取消一切限制农民创业增收的政策规定，革除一切束缚农民增收的体制弊端。要尽快建立和完善全国统一的劳动力、资金、技术等要素市场，促进劳动者与生产资料的充分结合。积极鼓励和引导工商资本、民间资本、外资投入农业开发，发展农村经济。建立培养和造就农村能人的机制，营造鼓励能人干事业、支持能人干成事业的社会氛围，为广大农村能人施展才华、创业致富、带动一方，给予必要的支持，开辟广阔的天地。进入新阶段以来，中央把增加农民收入作为农村经济工作的中心任务，作出了一系列部署。这次提交会议讨论的《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》稿，也有不少力度较大的政策措施。各地区和有关部门要结合实际，把中央的政策细化、实化、具体化，既要遵循政策的基本精神，又要从各地实际出发有所创新；既要做存量文章，又要做增量文章；既要有常规性的考虑，又要有一些特殊的办法。要建立健全责任制，把中央的政策不折不扣地落实到位，让农民真正得到实惠。

三、保护和提高粮食生产能力，确保国家粮食安全粮食问题是关系经济安全和国计民生的重大战略问题。党中央、国务院对此高度重视，胡锦涛同志、温家宝同志多次强调粮食安全问题。２００３年１０月国务院还专门召开了农业和粮食工作会议，明确了确保粮食安全的指导思想和基本原则，提出了重大政策措施。我们要按照中央的部署和要求，进一步统一思想认识，抓好措施落实，切实保护和提高粮食生产能力，确保国家粮食安全。经过多年艰苦努力，我国在上世纪９０年代中期粮食生产能力达到了１万亿斤的水平，实现了粮食供求基本平衡的历史性跨越。正是有了这个前提，我们才有条件推进农业和农村经济结构的战略性调整，才有基础实现国民经济的持续快速协调健康发展和社会稳定。当前总的看，我国粮食供求形势是好的，当年产量加上现有库存仍然是供大于求的格局，市场供给是有保证的。现在强调粮食安全，并不是说粮食安全出了问题，而是要防范和消除影响粮食安全的隐患，未雨绸缪，防患于未然。必须清醒地看到，一些影响粮食安全的因素和苗头已经出现，粮食供求关系正在发生变化。最为严重并需要坚决遏制的是，近几年耕地大量被占，粮食播种面积大幅度减少；最为根本并需要着力解决的是，粮食比较效益低，农民种粮的积极性不高，地方抓粮的积极性不高；最为关键并需要研究探索的是，有利于粮食生产持续发展的长效机制尚未建立起来。如果这些问题任其发展下去，加上目前粮食市场信号的放大效应，各地各方面粮食购销的同步效应，以及粮食生产的滞后效应的影响，就会危及我国的粮食安全，就会对国民经济发展全局产生重大不利影响。近几年粮食面积和产量减少较多，是多种因素作用的结果。其中既有主动调整的合理因素，也有非正常的因素；既有市场经济法则的作用，也有不少政策和人为因素的影响。突出的有两点：一是乱征滥占耕地，大搞各种开发区、园区，既侵害了农民利益，又损害了粮食生产能力；二是一些地方片面理解农业结构调整，把调整结构与粮食生产对立起来，以为结构调整就是压粮扩经，致使一些地方粮食播种面积大幅度减少。各地区各部门必须从维护国家粮食安全和经济安全的大局出发，真正把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，做到认识到位，政策到位，措施到位。２００３年入秋以来，粮价开始上涨。这是粮食供求关系正在发生变化的客观反映，是多年来粮价低迷基础上的恢复性上涨，是市场对粮食供求预期的理性反应。粮价适度上涨对增加农民收入、调动农民种粮积极性有促进作用。但必须看到，粮食是生活必需品，粮价一头连着农民，一头连着市民，粮价的涨跌应该调控在合理的范围内。粮价一价带百价。如果粮价上涨过快过多，就可能带动整个物价的上涨，甚至引发通货膨胀，影响经济发展和社会稳定的全局。如何防止粮价暴涨暴跌和生产大起大落，为国民经济持续快速协调健康发展提供有力保障，是当前经济工作中的一项重要任务。我们一定要下大气力稳定和扩大粮食生产，搞好粮食储备和供给，加强粮食市场调控。在市场经济条件下，粮食生产的环境和条件发生了很大变化，市场在农业资源配置中越来越起到基础性作用，价值规律在粮食生产中越来越发挥主导作用。我们必须用新的思路、新的办法，来研究解决新阶段的粮食问题。要始终坚持调整农业结构不动摇，始终坚持增加农民收入不动摇，始终坚持立足国内解决粮食供给不动摇，始终坚持对粮食实行省长负责制不动摇。具体要把握好以下几点：第一，兼顾保障粮食供给和增加农民收入两个目标，把发展粮食生产与增加农民收入结合起来。这是我们做好农业农村工作的繁重任务和重要职责。要全面正确地理解和贯彻农业结构调整方针，不能把增加农民收入与发展粮食生产对立起来。调整农业结构要坚持在发展粮食生产和增加农民收入两个方面下功夫。特别是在粮食主产区，粮食收入是农民收入的主体，促进农民增收必须首先抓好粮食生产。农业结构调整不是简单地压缩粮食面积，市场信号已经要求２００４年粮食播种面积不能再减少。要加大优势农产品区域规划的实施力度，加快优势粮食产业带建设，优化粮食品种结构，提高粮食质量，促进粮食加工转化，增加种粮农民收入。第二，充分发挥市场机制的作用，综合运用各种经济手段，保护和调动农民的种粮积极性。粮食生产稳不稳，粮食安全基础牢不牢，关键在于种粮农民的生产积极性高不高。价格是调节生产最基本的杠杆，有利可图是农民发展生产最基本的动因。新阶段发展粮食生产、确保国家粮食安全，最根本的是要通过市场引导，提高种粮效益，让农民种粮不赔本、能赚钱。粮食是弱质产业，国家必须给予必要的保护和扶持，要使农民在政策支持下从市场获得合理收益而积极种粮。２００４年，各地要通过政策和价格信息引导，搞好服务，调动农民种粮积极性，努力恢复粮食生产，不能搞指令性计划，搞强迫命令。第三，守住耕地、依靠科技、改善条件，进一步加强粮食生产能力建设。加强粮食生产能力建设，是保障粮食供给的重大举措，是确保国家粮食安全的重要基础。没有稳定可靠的粮食生产能力，就没有稳定可靠的粮食安全。要把加强粮食生产能力建设作为我国农业和整个国民经济发展的重要任务来抓。一是要守住耕地。耕地是不可再生、不可替代、易于流失的稀缺资源，对国家粮食安全具有基础作用，对农民生计具有保障作用，对农村社会具有稳定作用。粮食调控主要在于“库”，保障能力主要在于“地”。要实行最严格的耕地保护制度，基本农田这条“红线”决不能逾越。不能随意改变基本农田用途，禁止在基本农田挖鱼塘、栽种树木，在这方面必须严格依法办事。二是要依靠科技。集中力量加强科研攻关和技术推广，培育一批影响重大、优质高产的优良品种，加快科技成果转化，发挥科技对粮食生产的支撑和促进作用。三是要改善条件。加强农业综合开发，加快中低产田改造，大力发展节水灌溉和旱作农业，建设高标准基本农田，扩大高产稳产、旱涝保收面积。第四，突出重点，集中力量支持主产区发展粮食生产。保护和提高粮食生产能力重点在粮食主产区。抓住了主产区，就抓住了大头，就稳住了全局。粮食主产区多年来为国家作出了重大贡献，耕地面积和粮食播种面积都占全国的６０％以上，粮食产量占全国的７０％左右。今后主产区要继续发挥粮食生产的比较优势，发挥对确保国家粮食安全的重要作用。国家将采取力度更大、更有针对性的政策措施，加大对粮食主产区和种粮农民的支持力度，帮助主产区特别是中部地区的主产区解决种粮效益低、财政负担重等问题。要加快实施优质粮食产业工程，多渠道筹集资金，支持主产区搞好粮食产能建设和粮食加工转化。粮食主销区和产需平衡的省区，也要注意保护粮食生产能力，也要支持粮食主产市县和种粮农民。第五，大力发展粮食产业，提高粮食生产的综合效益。要把粮食的生产、转化、加工、流通、消费作为一个完整的产业体系，进行系列开发和整体建设。特别是粮食主产区，更要立足粮食优势，做大做强粮食产业，把生产优势转变为产业优势、经济优势。不少粮食主产区通过发展优质专用粮和发展畜牧业，搞加工增值，提高了粮食效益，促进了农民增收。要大力支持和发展粮食加工、储运和流通，延长粮食产业链，提高粮食附加值，增强粮食的市场竞争力。要启动重点区域动物疫病应急防治工程，提高畜牧业的经济效益和畜产品贸易的安全性，为粮食的转化增效开拓空间。

四、加大农村改革力度，进一步解放和发展农村生产力十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，是指导我国当前和今后一个时期经济体制改革的纲领性文件。《决定》中关于农村改革的内容十分丰富、内涵十分深刻，有许多重大突破和创新，为深化农村改革、加快农村发展指明了方向。我们要认真学习，深刻领会，全面贯彻。解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，敢为人先，勇于实践，在改革中找出路，在开放中拓视野，在创新中求发展。深化农村改革，必须坚持把是否有利于解放和发展农村生产力，是否有利于增加农民收入，是否有利于改变农村面貌和保持农村稳定，作为出发点和落脚点。在改革实践中要注意把握好几条基本原则：一是要着眼体制创新。改革进行到今天，只有从体制上创新，才能取得新的突破。深化农村改革不仅涉及许多内部的体制和机制问题，而且还涉及城乡关系的调整，涉及与国际惯例的接轨。新阶段的农村改革不可能单兵突进、孤军深入，必须综合配套、整体推进。二是要坚持市场取向。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，切实提高农业农村的市场化程度，凡市场能办的事情就交给市场去办，政府的职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。三是要尊重基层创造。基层和群众蕴藏着无限的创造力，群众的首创精神是推动改革的原动力。新时期我国农村大的改革发明权都在基层，都是由群众首创，在实践中发展和逐步完善，并经过党和政府的总结和提高。对基层的实践和探索，要热情对待、精心呵护、积极引导，即使对一些一时看不准的事物和做法，也不要急于下结论，轻易否定。四是要注重以人为本。农村改革的最终目的是要满足农民群众日益增长的物质文化需要，提高他们的生活质量和整体素质，实现人的全面发展。推进新阶段农村改革是一项复杂的系统工程。改革的方向是，建立以家庭承包经营为基础，以农业社会化服务体系、农产品市场体系和政府对农业的支持保护体系为支撑，适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制和运行机制。一要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。这是我国农村的基本经营制度，不仅符合现阶段我国农村生产力的发展水平，而且符合农业生产自身的特点，必须长期坚持。二要健全农业社会化服务体系。这是提高农业市场化和农民组织化程度的有效途径。要推进农村集体经济组织制度创新，增强服务功能。培育和发展专业合作组织，继续深化供销合作社改革，发挥基层农技推广机构等在社会化服务体系中的重要作用，注重气象部门对农业的服务功能。三要健全农产品市场体系。这是搞活农产品流通的基础。要培育各种新型的农产品营销主体，健全农产品现货和期货市场，完善农产品价格形成机制，发展现代流通方式，规范农产品市场秩序。建立农产品“绿色通道”，有关部门要尽快制定具体方案。四要健全政府对农业的支持和保护体系。这是强化农业基础的基本保障。要不断加大投入力度，调整投资结构，完善补贴方式，进一步减轻农民负担。根据十六届三中全会精神和中央的部署，当前推进农村改革要重点抓好以下几个方面：

（一）完善农村土地制度，加快土地征用制度改革。土地制度是农村经济最基本的制度，土地政策是党的农村政策的基石。要认真贯彻实施农村土地承包法，保障农民对土地承包经营的各项权利。农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，逐步发展适度规模经营。要按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序。严格区分公益性用地和经营性用地，征地时必须符合土地利用总体规划和用途管制，及时给予农民合理补偿，妥善安排好失地农民的生计。有关部门要抓紧制定具体的改革办法，并修订完善有关法律法规。

（二）深化农村税费改革，继续减轻农民负担。农村税费改革是减轻农民负担和深化农村改革的重大举措。要在巩固现有改革成果的基础上，逐步取消不应当由农民负担的税费项目，创造条件逐步实现城乡税制的统一。２００４年，除烟叶税外，要全部取消农业特产税，农业税税率总体上要降低一个百分点。这是深化农村税费改革的一个重大步骤。降低税率后减少的地方财政收入，沿海发达地区原则上由自己消化，粮食主产区和中西部地区由中央财政通过增加转移支付解决。有条件的地方，可以进一步降低农业税税率或免征农业税。有关部门要抓紧制定具体方案。要继续加大配套改革力度，加强农民负担监督管理，防止农民负担反弹。农村税费改革政策性强，涉及面广，必须扎实稳妥地进行。衡量税费改革试点工作做得好不好，一要看是否认真执行中央政策，二要看是否做到“三个确保”，三要看是否与相关配套改革措施综合推进，四要看是否妥善解决改革中暴露出来的矛盾和问题。最终要看是否进一步解放和发展了农村生产力，让广大农民群众满意。

（三）继续推进市场取向的粮食流通体制改革，建立对农民的直接补贴制度。近年来，粮食流通体制市场化改革取得明显效果，对推进农业结构调整、优化资源配置发挥了积极作用。深化粮食流通体制改革，要着眼于保护基本农田，保护农民种粮积极性，保护粮食综合生产能力，保障国家粮食安全。２００４年要全面放开粮食收购和销售市场。要抓紧建立对种粮农民的直接补贴制度，制定方案，落实资金，完善办法，减少环节，确保补贴资金真正落到农民手中。要建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系，培育多元化的市场主体，加强粮食批发市场建设，稳步发展粮食期货市场，鼓励产区和销区以多种形式建立稳定的产销合作关系，加强粮食市场的管理和宏观调控。健全和完善国家粮食储备体系，增强调控能力。加快推进国有粮食购销企业改革，转换经营机制，使其真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。

（四）改革和创新农村金融体制，加强对农户和农村中小企业的金融支持。健全农村金融体系、改善农村金融服务是统筹城乡发展的重要内容。目前，农村金融服务主体少、能力弱，难以满足农户和农村中小企业对信贷的需求，已成为制约农村经济发展的一个“瓶颈”。要从农村实际和农民需要出发，按照有利于增加农户和企业贷款，有利于改善农村金融服务的要求，改革和创新农村金融体制，切实解决农户和农村中小企业贷款难的问题。要努力增加农村信贷资金总量，通过明确县域内金融机构为“三农”服务的义务、完善邮政储蓄政策等措施，缓解农村资金的外流。加快现有农村金融机构的改革和调整，完善政策性金融的功能，逐步扩大农村信用社改革试点。鼓励有条件的地方，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，兴办直接为“三农”服务的多种所有制金融组织。采取多种形式解决农户和农村中小企业贷款担保问题，鼓励各类信用担保机构积极拓展符合农村特点的担保业务，有条件的地方可设立农业担保机构。

五、加强和改善党对农村工作的领导，实现农村经济社会全面进步党管农村工作是我们党的一个传统，也是一个重大原则。当前，统筹城乡发展的任务十分艰巨，促进农民增收的任务十分紧迫，推进农村小康建设的任务十分繁重。这就要求我们必须进一步加强和改善党对农村工作的领导，提高驾驭农业和农村工作全局的水平。各级党委和政府要以与时俱进的思想，奋发图强的精神，求真务实的作风，真抓实干的行动，全面开创农业和农村工作新局面。切实把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。解决好“三农”问题，加快农业和农村发展，是保持国民经济持续快速协调健康发展的必然要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，是维护社会稳定和国家长治久安的必然要求。中央对解决“三农”问题历来高度重视，在中央文件和领导同志讲话中有许多精辟深刻、醒人耳目的重要论述。２００３年１１月召开的中央经济工作会议强调指出，要始终重视农业的基础地位，始终重视严格保护耕地和保护、提高粮食综合生产能力，始终重视维护粮食主产区和种粮农民的利益，始终重视增加农民特别是种粮农民的收入。各级党委和政府要进一步统一思想，深刻认识解决好“三农”问题的重要性和紧迫性，真正在思想上、工作上更加重视“三农”问题。要清醒地看到，虽然农业在国民经济中的份额逐步下降，但农业的基础地位没有变；虽然新阶段农村工作的目标、任务和内涵有所变化和调整，但党和政府解决“三农”问题的大政方针没有变。全党全社会要对农村经济社会发展给予更多的关注和多方支持，对农业给予更多的关心和政策倾斜，对农民给予更多的关爱和充分理解。农业和农村工作涉及面宽、政策性强、头绪很多，不仅分管领导要直接抓，而且党政一把手要亲自抓，地、县两级领导更要把主要精力放在农业和农村工作上，并体现在工作部署、资金投入和干部配备中。要切实加强农村工作综合部门的建设，发挥他们在综合协调、调查研究、督促检查等方面的职能和作用。各有关部门要把支持农业和农村工作作为义不容辞的责任，密切配合，形成合力，确保中央关于加强农业和农村工作的方针政策真正落到实处。切实改进政府对农村的社会管理和公共服务。建立一个与农村生产力水平相适应、与农村发展要求相协调、与农民承受能力相符合的农村社会管理和公共服务体系，是上层建筑领域改革的一个重要内容，也是促进农民增收减负、实现农村全面发展的迫切需要。近几年，随着农村税费改革的展开，各地在县乡机构改革和人员精简等方面做了不少工作，取得了一定的成效。但要从根本上消除农民负担反弹的隐患和压力，跳出“黄宗羲定律”，必须下决心从机制和制度上解决“食之者众，生之者寡”的问题。要大力精简乡镇机构和人员，有条件的地方可进一步并乡并村，提倡干部交叉任职，降低行政成本，提高运行效率。《中华人民共和国行政许可法》即将正式实施，我们要进一步转变政府职能，提高依法行政水平。２００３年初，中央提出今后新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，这是加快农村社会事业发展的一个重大举措，一定要确保落到实处，尽快缩小城乡社会事业发展的差距。经济发达地区和有条件的地方，发展农村社会事业的步子可以迈得更大一些。要鼓励和引导企业、团体和个人积极参与农村社会事业的建设。继续推进农村教育、卫生、文化体制改革。合理调整学校布局，优化教师队伍，提高办学质量，减轻学生负担。深化乡镇卫生院改革，加强农村公共医疗卫生机构基础设施和卫生技术队伍建设，加快建立和完善新型农村合作医疗制度，积极探索对农村贫困家庭实行医疗救助的有效办法。坚持不懈地做好人口和计划生育工作。继续加强农村基层群众文化活动基地建设，搞好农村广播电视“村村通”工程，深入开展“三下乡”活动，丰富群众的文化生活。切实加强农村基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设。要把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的活动不断引向深入，探索和落实让干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效方法。深入开展农村党的建设“三级联创”活动，创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市），形成农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。特别是要总结推广一些地方“支部加协会，农民得实惠”的成功经验，使农村基层党组织在更加有效地深入帮民致富的产业活动中，更加成功地找到代表先进生产力、发展先进生产力的载体和途径，为农民增收、农村小康建设提供坚强的组织保障。抓好对农村基层干部的培训，不断强化他们的宗旨意识和群众观念，提高他们带领群众增收致富的本领。搞好农村党员干部现代远程教育试点。继续广泛开展文明村镇、文明户等群众性精神文明创建活动，搞好村镇规划，加强环境治理，提高农村社会文明程度。建立健全农村党组织领导的充满活力的村民自治机制，推进村务公开和民主管理，健全规范村务公开制度。正确处理人民内部矛盾，搞好农村社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，创造良好稳定的社会环境，确保农民群众安居乐业。切实转变工作作风。加强党对农村工作的领导，必须坚持不懈地加强农村干部的作风建设。现在一大批有朝气、有学识、有才干的年轻干部走上了农村工作的各级领导岗位，尽快熟悉党的农村政策，了解农村实际，掌握同农民打交道的办法，增强对农民的感情，是他们面临的一项重要而紧迫的任务。长期从事农村工作的同志，也有一个适应形势、更新知识、转变观念的问题。因此，各级干部要深入农村，了解农村，大兴调查研究之风，在实践中不断提高工作能力和工作水平。要从思想上端正对农民的认识，从感情上密切与农民的联系，尊重农民的意愿和选择，做到爱民亲民、利民富民、安民护民。要树立科学的发展观和正确的政绩观，切实转变工作作风，力戒浮夸，力戒浮躁，不图虚名，不务虚功，不做表面文章，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，扎扎实实地做好各项工作。

第五篇：规范农村土地开发利用促进农村经济社会协调发展

规范农村土地开发利用 促进农村经济社会协调发展 前言：

土地是农村经济社会发展最基本要素，实现农村土地的规范开发利用，对促进农村经济社会持续协调发展具有重要的战略意义。土地开发利用作为稳定粮食生产、提高农民收入和增强农业发展后劲的一条重要途径，近年来受到各级政府的高度重视，土地利用工作经历了一个从分散到集中，从小打小闹到规模化、集约化，从自发无序到科学管理、固定渠道投资的跳跃式发展历程。最近，在九都镇金圭村村通过开座谈会听取村土地协管员对村土地使用情况的介绍，就如何落实农村用地审批和土地利用可持续发展等情况与村民代表、村企代表、被征地农民代表进行座谈，以及实地走访拆旧建新、被征地的农户、实地考察金圭村村茂峰果林场项目和新东村新农村建设项目实施情况等形式进行了一些调查和研究，调查中，既看到了我镇农村土地规范开发利用的良好前景，也发现了一些问题，引发了一些思考。一 调查对象与方法

（一）调查对象

九都镇村民（主要以金圭村村村民为主）、九都镇国土所

（二）调查方法

采用查阅相关文件、与群众座谈以及问卷调查的方法。

二 调查结果与分析 一、九都镇金圭村村的土地开发利用情况

金圭村位于福建省泉州南安市九都镇政府驻地西北部4公里处，村委会设在金圭，有金圭、山腰、蔡田、五彩、竹林兜、小宗等6个自然村，有11个村民小组，有村民495户2036人。聚落分布在山美水库东西库边，略呈环形。村落面积4.5平方公里，有耕地426亩，山地5407亩，农作物主种水稻、甘薯，果林有龙眼、排李、芒果。有九都金圭中心幼儿园、计生协会、老人协会。村水泥公路与梅九公路连接。随着近年来农村经济社会的发展和村民生活水平的改善，村里创办企业、开发重点工程项目逐渐增多，村民中也涌现出了一股拆旧建新的热朝，村里土地的开发利用量也逐年增加。所幸的是，经九都镇党委、政府积极引导、帮助，金圭村村在较早时候就确立了依法集约用地的意识，并取得了相应的成效。具体体现在：

（一）树立集约节约意识，确保农村土地科学利用。村级组织专门成立了农村土地管理办公室，由2名村委和6名村民代表组成工作小组，负责村内土地使用、管理和村容村貌整治，督促村民建房、企业建厂、项目施工依法执行。办公室摆放各类土地便明服务册，接受村民群众各类问题咨询，做好法律宣传，让他们树立集约节约用地意识。

（二）科学利用土地资源，发展农村特色产业经济。在推进新农村建设中，相关部门积极配合金圭村村“两委”，对该村的“特色产业主导型”新农村建设进行了科学准确定位，确保村里的每一寸土地得到更合理利用，同时采取措施充分调动农民群众生产的积极性，推动经济和社会事业全面协调、可持续发展，我 村有着发展较为完善的林地经济。①以林改为契机，发展个私造林，林改以来全村造林面积达3千多亩，坚持林业资源的合理开发利用，大力发展经济林，全村每年可从商品材中收入10多万元。②在娥鼻山脚下上开发占地200多亩的茂峰果林场示范基地，并专门对柑桔及龙眼进行经营管理，两类水果年产量共达24吨，创产值5多万元。③全村共有油茶面积400多亩，产值达6多万元。

（三）规划建设中心小区，积极改善农村人居环境。经聘请相关有资质部门合理规划，将在与美星的交界处建成占地面积8000平方米的多功能住宅小区。并将建设占地600平方米的村民文化活动中心。目前村多方筹措资金10多万元，完成了文化活动中心征地工作。

（四）加强土地法律宣传，推动农村土地依法利用。为推动金圭村村土地的依法利用，近年来，我们国土资源局在该村开展了一系列国土资源法律法规的宣传教育活动，进一步促进了全村依法用地和耕地保护意识的提高。诸如调研期间，在对农村危房、拆旧建新、乱占耕地等现场进行实地走访时，我们就根据群众举报，对下白灰2户农民违法占用农田建房的行为进行了查处，并依法予以了处理。

二 存在问题及原因

尽管金圭村村在土地资源保护、推进新农村发展方面动了很多脑筋，做了很多工作，但是仍然有很多矛盾。从调查了解的情况看，主要有以下几个方面的问题、难题需要研究解决：

（一）没有建立和健全用地预审制度。所谓用地预审就是审查该项目是否符合土地利用总体规划，是否符合国家产业政策，是否符合国家双控指标等用地条件。过去一段时期，虽然建立了用地预审制度，但未能根据村里实际情况，对相关机制作进一步完善，并与城建、规划、环保等部门进行很好配合协作，使工厂、村办企业私自与农村集体经济组织签订征地协议，擅自征地、用地行为多次发生，这不仅严重违反了土地利用总体规划，造成村里土地大面积抛荒，损害了农民的利益，也使农民集体上访事件急增，影响了农村社会的稳定。

（二）缺乏统一的地面物补偿标准。由于相当长一段时期内，农村进行了大规模的产业结构调整，相当多的农民在集体土地上搭建临时管理用房，加上临时用房赔偿标准不一，给征地工作中的地上物补偿工作带来了严重的阻力。

（三）缺乏耕地保护考评机制。在农村土地开发利用中，尽管金圭村村级组织已成立了专门的管理机构，安排工作人员专门负责农村土地的开发利用管理，提供土地方面法律咨询，但却未建立工作人员的考核机制，特别是作为地方政府重要管理职责的耕地保护工作没有纳入干部年终考核内容，形成管理上的缺位。

（四）项目建设占用基本农田情况依然存在。随着新农村建设项目的投入，建设占用耕地已经达到一定的数量，我村属于典型的库区移民村，耕地极为稀少，人均不到0.15亩，便经常的出现了只要发生用地就会涉及基本农田的现象。

（五）农村土地执法难度依然存在。农村土地执法难度依然存在，表现在“三难”：一是调查难。主要在开展案件调查工作时，有些村民不配合、不理睬，甚至设置障碍使调查工作难以开展；二是制止难。在制止违法村民用地行为时往往会遇到较大阻力；三是执行难。对非法占地行为实施没收或拆除违法建筑的行政处罚时，尽管申请了法院强制执行，并交了执行费，但真正执行到位的很少，降低了执法效果。

（六）有关配套政策不够完善。比如对集体土地房屋拆迁和旧村改造过程中对原集体土地中的房屋征用，没有严格的法律界定，使得我们在实际工作中缺乏法律依据，给集体土地房屋拆迁征地工作带来诸多不便，所以亟待相关配套政策、法律法规的出台。

三、思考和建议

科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续的发展。如何以科学发展观为指导，推进金圭村村新农村建设，我们认为应当按照“金圭村崛起，工作率先”和“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”的要求，探索符合金圭村村实际的保障科学发展的土地资源新机制，全力提高土地资源对农村经济社会全面协调可持续发展的保障能力。对此，根据调研情况，我们提出如下建议：

（一）建立和完善耕地保护的组织评价考核机制。把人口资源环境指标纳入干部考核体系，严格执行党纪国法，对乱批乱征 5 耕地、滥开滥采、纵容破坏资源环境行为的干部，不仅不能提拔，还要依照纪律和法律追究。

（二）用好关于规模化种植用地、现代设施农业用地的政策。对上级部门已做出明文规定的发展高效农业，规模种植用地，我们可以用足用好政策，把握好尺度，只要不占用基本农田，不破坏耕作层，不对土地进行固化，可以按照农用地进行管理。同时注意处理好项目实施者、村组、农户等各方面的关系，更好地促进农业增效、农民增收。

（三）做好批而未用土地调整盘活的文章。过去，曾有部分已经进行农用地转用的土地，因农村建设规划的调整、项目实施变化等原因，造成土地无法使用，出现土地撂荒、指标浪费的情况。对此，省厅采取政策对这些批而未用土地进行了调整盘活，使撂荒的土地恢复了耕种，急需开工的项目有了土地，这样既保护了耕地，又保障了发展，很受我们地方的欢迎。为此，为落实科学发展，创新土地供应机制，建议继续实施调整盘活批而未用土地政策。凡新《土地管理法》实施以来，除本审批以外的经省政府批准农用地转用的土地，确属没有使用的，都可以进行调整盘活。这样既能确保耕地得到保护，又能弥补用地指标的不足，符合控制增量，盘活存量的总体要求。

（四）加强基础建设，提高土地开发整理的整体水平。充分运用现代科技手段，加强土地开发整理的资源调查、评价和监测；开展土地开发整理领域的基础研究，建立和完善符合九都实际的土地开发整理标准体系；加快土地开发整理规划管理的信息系统 建设，实现管理的网络化；加强土地开发整理实用技术的开发和推广，增加土地开发整理的科技含量。学习借鉴外地的先进技术和经验。健全专门机构，加强人才培养，全面提高土地开发整理队伍的整体素质。

（五）加快有关配套文件的出台。主要是规范各地集体建设用地流转行为，引导利用集体存量建设用地，缓解土地供需矛盾，推进土地的节约集约利用，促进集体经济发展和农民增收。同时，建议对现有的政策法规进行清理，对不符合、不适应科学发展观要求的法规及时进行修改或出台配套文件，促进农村土地资源管理各项工作统筹兼顾，实现可持续发展。