深入推进农村合同监管工作促进农村经济社会稳定发展

第一篇：深入推进农村合同监管工作促进农村经济社会稳定发展

深入推进农村合同监管工作促进农村经济社会稳定发展

区委政研室区司法局

近年来，随着农业和农村经济社会的快速发展，各种利益格局的不断调整，合同逐步进入农村各个领域，成为社会经济生活领域越来越普遍的契约形式，由于合同签订不规范引发的矛盾纠纷，成为影响农村社会稳定的重要因素。今年以来，我区在搞好试点的基础上，普遍推行了农村合同监管工作，取得了较好成效。目前，全区各乡镇、街道清理清查农村合同3000余份，修订完善不规范甚至不合法的合同200余份，审查、起草、签订各类合同90份，调解合同纠纷60起，因合同不规范引发的上访事件下降了10％。

一、基本情况

当前，农村稳定面临着许多新问题，特别是因经济纠纷造成的一些集体上访，呈上升趋势。我们在对全区三年来农村矛盾纠纷的现状进行深入分析了解到，在全区已经发生的矛盾纠纷中有30％是因为没有签订合同或合同签订和管理不规范而引起的。农村合同在管理上存在一些突出的问题，主要表现是“四个缺乏”。一是农村合同签订缺乏公信性。一些村干部在发包项目时搞暗箱操作，缺乏透明度，引起群众的猜疑和不满。二是缺乏公正性。一些合同条款不全面、权力义务不对等，甚至个别条款与法律相

抵触。合同内容缺乏公正性，极易引发合同纠纷和群体性上访。三是农村合同的管理缺乏规范性。大部门合同都存放在村委会，经常发生因村级班子的更迭而导致合同丢失，造成一些纠纷因为找不到依据而无法得到解决。四是合同履行缺乏监督性。合同出现纠纷后，各个方面相互推诿，缺乏合同履行的“裁判”。合同纠纷越来越突出，已不单纯影响经济发展，而且影响农村的稳定。只有把农村合同管好了，合同纠纷减少了，才能把大量的矛盾纠纷化解在基层。

二、主要做法

（一）建立健全机构。各乡镇以司法所为依托，组建了农村合同监管中心，主要履行提供法律咨询、帮助起草合同、主持签订合同、办理法律见证、协助办理公证、监督合同履行、调解矛盾纠纷等职责。新户乡还在每个行政村选配了一名农村合同协助监督管理员，建立起了覆盖全乡的农村合同监管网络体系，为农村合同监管工作的顺利开展奠定了坚实基础。为尽快开展好这项工作，各乡镇、街道通过多种形式，广泛宣传合同监管的意义、目的和好处，进一步消除了广大农民的顾虑，有效推进了农村合同监管的顺利进行。

（二）完善监管机制。区司法局在深入调研的基础上，拟定了《农村合同监管实施方案》和农村合同监管中心工作流程，对监管范围、监管形式、监管程序、监管职责等方面作出了明确规定，确保合同监管工作有章可循。各乡镇从实际出发，分别制定

了合同监管中心职责、工作制度、工作纪律和协管员管理规定等一些列规章制度，要求合同监管人员严格按章办事，提供高标准的法律服务。

（三）规范合同签订程序。农村合同监管中心对合同签订实行“一条龙”服务。一是由村集体和需要签订合同的村民或企业法人、经济组织提出申请，由所在村协管员以书面形式把合同意向告知合同监管中心。二是合同监管中心受理后，召集有关单位依法讨论当事人提出的合同意向，并告知当事人签订合同必须具备的条件。三是指派监管员全程参与合同签订活动，解答当事人咨询，起草合同内容，审议合同事项，主持签订仪式，办理见证或公正手续，确保签订程序合法、文本形式完整、内容规范有效。为把各村原来自行签订的合同也纳入乡镇监管，合同监管中心对原有合同进行了收集整理，对不规范的合同特别是存在明显问题的合同，在双方当事人自愿的情况下，按照程序进行了修订和完善。

（四）加强合同管理。一是对合同监管中心的合同，实行统一合同文本、统一合同编号、统一分类建档，并按照谁接手、谁管理、谁负责的要求，实行专人管理。二是对村集体或村民要求调阅归档合同的，合同监管中心随时为他们提供调阅服务，让他们及时了解合同的使用情况。三是对合同履行实行跟踪回访，通过电话询问、入户走访等形式，即督促双方当事人按约履行义务，又了解双方当事人对合同监管工作的意见。通过跟踪回访，对引

发矛盾纠纷的倾向，积极分析预测，提前做好防范；对出现的矛盾纠纷，及时组织力量依法调节；对调解不成的，引导双方当事人通过诉讼等法律程序解决。

三、取得的成效

农村合同乡镇监管的实行，为增强农民法律意识、保障农民合法权益、维护农村社会稳定、促进农村经济发展发挥了重要作用，收到了明显成效。

（一）增强了农民法律意识。农村合同乡镇监管，要求合同监管员全程参与合同签订活动，他们在指导双方当事人签订合同、办理见证或公证手续的同时，也解答了农民提出的法律咨询，使广大农民掌握了许多与自己生产生活密切相关的法律法规，农民维护自身利益的意识和能力进一步增强。目前，农民在法律方面有不明白的问题、不好处理的事情，都到合同监管中心进行咨询和解决，今年以来各乡镇合同监管中心已接受农民法律咨询370人次。

（二）保障了农民合法权益。通过加强对农村合同的监管，进一步推动了村务公开、民主管理，杜绝了“暗箱操作”，农民的知情权、决策权、参与权和监督权得到落实；进一步清理了个别村干部与村民签订的权利义务失衡的“霸王条款”，使合同双方当事人享有平等的权利义务。

（三）维护了农村社会稳定。通过严格规范的程序，实现了对合同签订活动的有效监管，进一步规范了农村经济活动，解决

了许多热点、难点问题，特别是消除了农村合同中易于产生干群矛盾、引发群众上访的隐患，化解了因合同不规范引发的矛盾纠纷，切实维护了农民利益。

四、几点思考

做好新形势下农村合同乡镇监管工作，对于新形势下维护群众利益、保持社会稳定、促进农村经济发展具有重要意义。当前，我区农村合同监管工作虽然取得一定的成效，积累了一定经验，但仍处于探索阶段，总体上仍存在工作进展不平衡、工作不到位、合同监管中心力量薄弱、工作人员业务知识能力不强等各方面的问题。要深入推进农村合同监管工作，必须在不断清理整顿中加强规范，在加强规范中建章立制，不断总结经验，创新工作方式方法，以适应不断发展变化的农村经济社会发展新形势。

（一）必须加强对工作人员的业务培训。从掌握的情况看，多数乡镇农村合同监管中心工作人员没有经过系统培训，对司法知识、农村合同监管知识掌握的不深不透，在处理一些比较复杂的农村合同时，明显感到力不从心。建议由司法局牵头，区农业局配合，采取外出学习考察或聘请专家讲课等形式，对全区各乡镇、街道农村合同监管中心工作人员进行一次集中培训，不断增强业务能力，为农村合同监管提供人才保障。各乡镇、街道也要对所管辖村的农村合同监管协管员开展专门培训，从监管制度、监管程序、合同管理等方面进行详细的讲解，提高他们做好合同监管工作的能力。

（二）必须不断创新工作方式方法。当前农村合同监管工作，老办法不适用、新办法又不多的问题非常突出，只有创新工作方式方法，工作才能取得突破性进展，收到事半功倍之效。一是抓好典型带动。每个乡镇（街道）要根据所管辖村综合条件，选择一到两个村做为农村合同监管的典型，发挥典型的带动作用，推动整体工作的开展。二是不断延伸农村合同监管的范围。要在现有工作基础上，把农村合同监管的服务范围逐步向农村的热点、难点问题延伸，对宅基地使用权、劳务管理、赡养老人、运输、银行信贷等社会事务合同签订纳入监管范围。

（三）必须进一步加大抓落实的力度。从全区目前农村合同清理整顿的情况看，全区各乡镇、街道共清理收存农村监管合同3000余份，而仅新户乡就清理清查农村合同1467份，占相当于一半的比例，可见各乡镇农村合同清查工作相当不平衡。区司法局、区农业局等单位要结合各自工作职能，经常深入乡镇、街道和村庄对农村合同监管工作进行指导。各乡镇、街道要专门拿出时间，组织专门力量对农村合同进行清理整顿。

第二篇：加强“三资”监管促进农村和谐

江西弋阳：纪委加强农村集体“三资”管理

近年来，江西省弋阳县纪委立足实际，围绕上级统一决策部署，大力加强农村集体“三资”监督管理，在“制度+程序+监督+特色”模式上大做文章，建立起了权责明确、产权明晰、管理科学、监督有力、公开透明的农村集体“三资”监督管理体系，有力推进了反腐倡廉建设。

一是严格要求，做好农村财务管理“制度”健全文章。全县各乡镇（场）机关和基层站所都建立健全了财务管理制度，做到账目清楚，规范运行，切实落实财经纪律。加强了财政收入、上级转移支付收入、上级各项强农惠农专项补助资金的管理与监督，各项收入全部纳入国库或财政专户,严厉打击自行设立账户和私设“小金库”行为。健全了审批制度，明确了审批权限，做到收入入账及时，支出发生有据。各项开支一律做到有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审核人签字，不得以领代报，以拨代支。

二是结合实际，做好村级集体资产资源处理“程序”规范文章。明确规定村级集体投资项目和资产、资源处置要在公共资源交易中心采取公开竞价、招投标等方式进行。本着依法、实用、简便的原则，根据村级集体投资项目和资产、资源处置涉及金额的大小，分别制定具体的操作程序，确保公开、公平、公正。各村组所有经济活动都签订了正式、规范的合同，杜绝了以口头协定、个人协议等形式代替的现象。

三是创新机制，做好农村权力运行体系“监督” 推行文章。围绕实施有效的权力监督，通过健全载体，延伸范围，畅通渠道，建立健全党风廉政建设监督网络。在全县各乡镇（场）建立了投诉监督站，行政村设立了信访接待室。将全县114个行政村的支部书记、村主任和各试点村小组干部纳入了监督范围。在开通监督电话、监督电子信箱基础上，又在全县各行各业和基层村组聘请了308名党风廉政建设监督员，积极参与行风政风评议、述职述廉和干部从政行为的监督。同时，还在全县114个村支部设立了村级纪检委员，聘请了信访信息联络员，各试点村也成立了理财监督小组，进一步畅通了监督渠道。对凡是举报基层干部利用职权侵害群众利益的信访件，做到件件有着落，事事有结果。构成违纪违法的，坚持从重从快处理，决不姑息，决不迁就。

四是阳光理财，做好全县村务委托双代制“特色”文章。为推动村小组财务管理的民主化、制度化，从严规范农村基层干部权力运行，在全县200多个新农村建设点实行了村小组财务委托“双代”制。即村小组会计业务委托乡镇经管站统一代理，村小组所有集体收入委托村委会统一代管。“双代”制的实施坚持了权属不变、群众自愿、财务公开、一事一议、民主理财、责任追究六项原则，使村级财务重大开支情况和干部的廉洁自律得到了有效监督。另外，村级监理员每季度负责召开村民代表大会，对村级财务公开清单和凭证进行审核，并向村民报告监督工作情况，真正实现了“阳光财务”。（来源:中国反腐网）

武鸣县强化措施加强农村集体“三资”管理

来源：武鸣县纪委

2011-04-15 武鸣县抓住农村基层党风廉政建设中的突出问题, 从推进新农村建设、构建和谐社会的高度出发，从机制建设入手,探索加强农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理的方法，取得了良好成效。

（一）建立健全机构，完善管理办法。成立了由县纪委、监察、民政、国土、农业、财政、林业等部门组成的农村集体“三资”管理工作组。各镇也相应成立管理工作小组，由镇财政、农经部门具体负责业务指导，各村都明确一名干部具体负责管理工作。认真实施农业部关于加强农村集体“三资”管理指导意见，具体指导各镇制定切实可行的管理办法。

（二）实行财务公开，接受群众监督。严格实行财务公开制度，各村成立理财小组，定期对村财务收支情况进行清查，报请村民代表审议后进行公开，全县218个村（社区）都设置有村务公开栏，制定了村务公开目录，每年在公开栏张榜公示财务收支、债权、债务以及各种征地补偿费、承包金等情况，接受群众监督。

（三）突出重点，清产核资。加强对村级财务人员的业务培训，规范财务管理，减少财务管理混乱现象；开展村级财务审计工作。每年组织镇农业服务中心经管站或村理财小组，对村级财务进行审计，重点抓好资金管理、票据审核、资产管理和财务监督。对届满的村委会及村干部进行离任审计；组织纪检监察、财政、审计、农经等部门组成村级资产清理工作组，对群众反映强烈、财务管理混乱的村进行清理整顿。各村（社区）资产得到了清查，产权界定和债权债务得到了核实。如太平镇自2005年以来累计重估入账固定资产856万元，清理回收债权86万元，消减债务482万元。

（四）创新机制，探索长效管理办法。结合农村工作实际，积极在3个镇、16个村开展农村集体财务委托代理制。一是建立备案制度。各村对本村的资产、资源进行摸底、登记、审核、造册，并上报所在镇的委托代理服务中心备案。二是建立“三资”预算制度。如有支出计划，各村在经过研究讨论的基础上，按有关规定提出用款计划申请，上报“三资”委托代理服务中心审核把关，由过去先花钱、后记账转变为现在的先预算、后花钱、再记账。三是建立村组统一银行账户和报账员制度。取消各村会计、出纳，只设一名报账员。取消各村原有银行账户，由委托代理服务中心在银行开设“村账专户”，村组所有资金集中在“村账专户”里，一村一账，分户核算，统一管理。

在推行农村集体财务委托代理制的同时，进一步完善“一事一议”、村“两委”联席会议、村民议事会、村民代表会议等制度，进一步强化了农村基层民主管理，有利于农村集体财务管理规范化，推动农村基层党风廉政建设，促进农村经济发展。如城厢镇大皇后村2002年推行“村财镇管”委托代理制后，盘活了“三资”，促进了集体经济发展壮大，村年集体经济收入由原来的30万多元增加到2010年的60万多元。（信息员 宁盛）

农村“三资”在阳光下运行——绍兴加强农村集体“三资”管理工作纪实

[ 作者: 佚名 出自: 中国纪检监察报 发表时间: 2009-10-20 : 大 中 小 ]

如今，在浙江省绍兴市绍兴县农村，民主理财已成为一种常态，大到重大工程建设及投资项目，小到一包烟、一张纸的支出，都必须经过村民主理财小组的参与审核。这是绍兴县加强农村集体“三资”管理后发生的可喜变化。

“村级资金、资产、资源是农村集体经济管理的重要内容，是群众普遍关注的热点，加强农村集体‘三资’管理是维护农民利益、促进农村和谐稳定的重要举措，是推进农村党风廉政建设和基层民主政治建设的客观要求，也是加快农村集体经济发展、推进新农村建设的现实需要。”绍兴县委常委、纪委书记吴晓认为。近年来，绍兴县委、县政府创新体制机制，优化载体手段，着力探索推进农村资金、资产、资源的有效管理，取得了较好的效果。

体制创新，从源头上防治腐败

“第二季度老年人生活补助款30250元、房屋收购款33000元、一季度残疾人岗位补助款1200元„„”近日，绍兴县兰亭镇新陈村报账员陈香红来到设在兰亭镇政府内的“三资”代理服务中心，把当月该村收支进出的20多张发票交给代理人员。经过初审，确定财务凭证无误后，代理员将新陈村6月份的资金、资产、资源情况进行了记账汇总，这些数据将被录入全镇民主管理信息查询系统，随时接受村民查看。

为切实加强农村集体“三资”管理，从2000年起，绍兴县在自愿委托、“六个不变”（村级集体经济所有权不变、村级集体资产使用权不变、村级财务审批权不变、村独立基本核算单位不变、财务接受业务指导和管理不变、财务接受民主理财小组监督和上级审计不变）的前提下，全面推行会计代理制，通过各村委托代理、建章立制、公开招聘代理会计、实施会计电算化等举措，在规范会计核算的同时，强化了会计的审核监督，较好地改变了过去农村集体“三资”管理，特别是资金管理中存在的面广量大、管理不规范、人员素质低的现象。

为规范农村“三资”的运行，绍兴县实行了支票户管理，规范了银行账户设置，建立了长效管理机制。在明确“村级重大事项决策”、“村级工程项目招投标管理”等6项民主管理基本程序的基础上，规定了农村“三资”管理操作流程，实现了农村“三资”管理的规范化。同时，该县还专门建立了县农村“三资”管理办公室，负责全县农村“三资”管理的辅导、协调、监督和检查。各镇（街道）也相应建立农村“三资”管理办公室，具体负责辖区内农村“三资”管理工作的指导、监督和检查。目前，该县19个镇（街道）已全部建立农村“三资”代理服务中心，配备98名代理服务人员。

制度保障，让权力在阳光下运行

随着农村改革的加快，新农村建设的加速推进，绍兴县农村“三资”管理中也出现了一些新的矛盾和问题：工程项目招投标过程中存在暗箱操作、串标等行为；部分村合同签订随意，个别村干部签订长期低价租赁合同，为自己及亲戚谋取利益；个别村随意分配集体资金，影响农村集体经济发展后劲；部分村资源性资产底数不清等。

没有规矩，不成方圆。绍兴县在充分调研的基础上，研究制定了《关于进一步加强农村集体资金、资产、资源管理的意见》《绍兴县农村资金、资产、资源管理办法》和《绍兴县违反农村集体资金、资产、资源规定责任追究办法》等文件，要求各镇（街道）在出台相应意见办法的同时，建立并执行“三资”登记管理制度、定期清查制度、招投标制度、民主监督制度、审核反馈制度、动态报告制度、审计通报制度和责任追究制度等八项管理制度。

为确保农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，绍兴县又专门出台了《村级财务民主理财制度》《村务公开实施办法》等制度规定，积极引导村级民主理财小组参与村级重大投资项目、工程建设项目、村级经济合同签订、村级支出、财务公开等事项，明确了村务公开、财务公开的内容、时间和程序。

监管得力，切实维护群众利益

在绍兴县农村集体“三资”管理试点镇——兰亭镇农村“三资”管理代理服务中心的“村务公开民主管理信息查询系统”触摸屏上，笔者随便点开了兰渚山村6月份的《村级招待费用明细公开表》，看到上面清楚登记了4笔共计1605元招待费。而在代理服务中心的一块液晶显示屏上，各村固定资产均用照片的形式登记上传，一看就有直观认识。“过去，由于农村‘三资’管理上存在缺陷，导致农村干部违法违纪事件时有发生。推行‘三资’代理服务以后，村干部的权力运行更加公开透明了，人民群众也更加放心满意了。”兰亭镇纪委书记董江兴告诉笔者。

绍兴县明确规定了农村“三资”代理服务中心14项基本工作职能，要求各镇（街道）代理服务人员积极参与村级“三资”重大事项的经营、出租、发包、招投标、合同签订等工作，及时了解村级“三资”动态，每月核对村级货币资金余额，每季度盘点村级库存现金，并加强对集体经济组织统一收据领用与核销的管理，加强对农村“三资”原始资料及大额资金支取的审核，对收入不入账、坐收坐支及违规支出报销入账等问题，发出审核反馈意见书，督促其及时纠正、整改。去年以来，全县各镇（街道）会计代理站拒绝入账票据228张，金额130万元，补办手续后入账票据621张，金额1207万元，发出票据审核反馈意见书102份，涉及金额256万元。

为强化审计监督，绍兴县采取县级直审的办法，有序推进农村审计工作，并开发应用绍兴县农村“三资”计算机管理系统，强化电子监督，使绍兴县农村集体“三资”管理从事后监管转变为实时、直接、全程监管，从而促进了传统管理向科学管理转变，封闭式管理向开放式管理转变。今年以来，涉及农村“三资”管理的信访件同比下降19.15％，村级集体经济组织收入年平均增幅达11.65%，全县已有100个村成为县级以上“村务公开民主管理示范村”。

加强“三资”监管 促进农村和谐 邵武市农业局

农村集体“三资”是农村集体拥有的资金、资源、资产的简称，资金包括货币资金和有价证券等；资源包括村集体拥有的耕地、水面、山地等土地资源、矿产资源和其他资源等；资产包括应收款、投资、低值易耗品、固定资产、无形资产和未列入固定资产的基础设施等。

农村集体“三资”，在公社化时期，得到了较好的管理，实行统分结合的家庭联产承包责任制后，过分强调分的层面，削弱了统的层面，对“三资”缺乏有效的监督管理体制，造成大量集体“三资”的流失；引发了大量纠纷和上访，引起了各级各部门的高度重视，痛定思痛，总结经验和教训，整合原来行之有效的管理制度，创新工作机制，终于把加强农村“三资”监管提到了议事日程。笔者就近年来实施“三资”监管方面的一些规定、存在的薄弱环节和改进意见谈谈我的看法。

一、监管现状

（一）成立机构

在乡镇成立公有资产监管、会计服务和委托招投标等三个中心；在村委会成立公有资产监管小组。

（二）清产核资

由村公有资产监管小组，组织相关人员，对村集体拥有的“三资”进行清产核资，根据清产核资结果，编制清产核资报表一式三份，报乡镇公有资产监管中心和会计服务中心各一份，村留底一份；

（三）建立台账

乡镇公有资产监管中心根据村级清产核资报表中的资源、资产存量和经营状况建立资源、资产台账，录入电脑。

（四）成果利用

村委会根据清产核资结果，对资产盘盈、盘亏，应收款项中的呆坏账、资源、资产的处置等情况，履行法定程序后，形成决议，报会计服务中心进行账务处理，做到账实相符。

（五）公开招标

村委会遇到资源、资产的处置、生产经营项目和工程发包时，必须由村两委提出方案，组织评估、预算，给出标底，提交村民（户代表）会议或村民代表会议讨论通过后，填制《资源、资产处置申报表》，报乡镇监管中心审核，领导审批后交乡镇委托招投标中心，由招投标中心发布招标公告、公开招标，中标公示七天，无异议后，在招投标中心的指导和监督下，由村委会与中标者签订合同，合同除乙方所需的份数外，还要8份，其中：村3份、三个中心、审核会计和公(见、鉴)证机关各1份，（六）互动联动

三个中心对发生资源、资产处置的村，应进行相关的登记和账务处理。由招投标中心填制《公有资产、资源处置结果备案表》，传给会计服务中心进行账务处理并在该表签署账务处理结果后，传给监管中心进行台账增减登记后，在该表上签署登记结果后，由监管中心存档。

（七）公布

监管中心每年进行一次资源、资产处置和到期收回的清理，并在台账上进行增减登记，实行滚动管理，年终或次年一季度内，将一年的资源、资产增减变动和结存情况在村务公开栏和村民小组户代表议事点上进行公布，接受群众监督。

二、薄弱环节

（一）清产核资不彻底

2009年村干部任期和离任审计发现，部分乡镇的部分村在清产核资时，工作不够细，只对账面资产进行了清查，没有对账外资源进行清查摸底，造成家底不清。

（二）清产核资成果没有得到利用

固定资产、在建工程、对外投资等科目的盘盈、盘亏没有进行账务处理，导致科目的账面值与公有资产管理台账不符；对债权债务中的呆账坏账没有进行核销，账面上仍然保留了大量不存在的资产和呆账坏账。

（三）没有履行民主程序

部分村在资固定资产、在建工程、对外投资、债权债务等科目进行清产核资盘盈、盘亏的增加和核销时没有履行民主程序。

（四）没有对资源、资产变动进行滚动管理

部分乡（镇）、街道三个中心没有互动联动、一体化运作，资源、资产处置后，没有在资产管理台账上进行登记，年底也没有进行公布，无法反映资源、资产的真实情况。

（五）没有责任追究制度

虽然制定了以上的七项做法，但乡村没有按规定做时，没有监督，没有制定相应的责任追究制度，造成做好做坏一个样。

三、改进意见

（一）村级从以下方面加强“三资”监管

1．进行清产核资补课 成立村公有资产监督小组，在原有清产核资的基础上进行补课，缺什么补什么。不能只清查账面财产，还应当对村集体所有的耕地、水面、山地、矿产等资源的存量、经营方式、承包经营者姓名等进行清查摸底。清产核资结果应进行在村务公开栏和村民小组户代表议事点进行张榜公布。接受群众监督。

2．按规定程序处置资源、资产 在资源、资产的处置上严格按以下程序执行：村两委提出处置方案；经村民代表或户代表会议讨论通过；组织由有关部门参加的评估小组进行评估，评估结果经公示后；向乡镇公有资产监管中心提出处置申请；经乡镇有关部门和领导批准后，由乡镇委托招投标中心进行公开招标，签订合同。签订的合同如果要变更，必须按原发包、处置、签订合同的程序进行。

3．加强合同管理 村级要设立专职或兼职合同管理员，对村集体签订的所有合同进行管理。对本村的所有合同进行一次彻底清理，将已履行完毕的合同装订成册，归档保管，对未到期和虽已到期但尚在履行的合同复印一份，原件归档，复印件由合同管理员保管备查；启用《合同管理台账》，未到期和虽已到期但尚在履行的合同在《合同管理台账》上逐份登记应收应付款物、已收已付款物；发生收、付款物时，随时登记合同兑现情况，年终进行合同兑现清理，及时催收合同欠款。合同履行完毕，收回经营权的资源、资产，应及时向乡镇公有资产监管中心报备。

（二）乡镇从以下方面加强“三资”管理

1．整合机构 “三资”监管机构的“公有资产监管中心”、“委托招投标中心”和“会计服务中心”等“三个中心”。纳入乡镇机构改革范畴：由市纪委牵头，联合村务公开、组织、监察、财政、民政、林业、农业、国土、水利、矿管等相关部门向市委打报告，将乡镇公有资产监管 “三个中心”合并，设立“公有资产监管中心”（简称“中心”）。“中心”整合牵涉乡、村公有资产管理的乡镇财政所、经管站、林业站、土地所、司法所、水利站、矿管站、会计核算和服务中心、委托招投标中心等分散的力量。主要履行乡、村公有资产监管职能，负责乡、村公有资产的清产核资、公布核实和登记造册、建立台账。按规定程序处置乡、村两级、特别是村级公有资产。对乡、村公有资产实行滚动管理。年底将公有资产滚动管理结果在乡镇和村组公布。“中心”下设统计、评估、招投标、会计等四个职能科室。各司其职、互动联动，对乡、村公有资产实行滚动管理、定期公布。

2．安排办公场所和工作经费、配备办公设备 乡镇公有资产监管中心应给每个科室安排一个办公室、还要安排一个招投标会议室，每个办公室应配备一个档案橱、按人头配备电脑和办公桌；会计室还要按核算单位配备档案柜；招投标会议室要有监控摄像。办公经费由财政保证。

3．加强队伍建设 加强对“公有资产监管中心”工作人员的业务培训，提高其法律素养、政策水平和业务能力；中心工作人员在三年内必须取得相关的从业资格。

4．履行职责 利用清产核资成果。“中心”主任要根据村委会上报的关于固定资产、在建工程、对外投资、债权债务等科目进行清产核资盘盈、盘亏的增加和核销报告进行审查，对符合财经法规规定和符合法定程序的申请予以批准，交由会计室按规定进行账务处理，做到账实相符。

“中心”对村级清产核资的各类资源、资产进行电脑录入，建立电子台账；发生资源、资产处置时，评估室负责对村集体资源、资产的评估或对村委会提交的评估价进行审核；监管中心主任负责村委会上报的《资源、资产处置申请表》的审核，交领导审批；招投标中心负责负责招标公告、公开招标、公布结果和签订合同的指导、见证，合同除乙方需要的份数外，还应该有8份（村主任、合同管理员（存档）、报账员（出纳）各一份，乡镇三个中心、审核会计、公（见、鉴）证机关各一份），填制《资源、资产处置备案表》；会计室负责处置资源、资产的资金缴存、会计核算，并在《资源、资产处置备案表》上签署会计核算结果；统计室根据招投标中心和会计室签署了意见的《资源、资产处置备案表》进行台账登记、滚动管理；年终对各村公有资产的滚存量进行公布。

三、制定责任追究制度 责任追究制度由县级纪委牵头，与村务公开办、监察局、农业局、民政局等相关部门共同制定《邵武市公有资产监管责任追究制度》。制度应包括各站所各岗位和村“三资“监管小组的职责和违反岗位职责应承担的责任。

四、开展督导检查，严格执行责任追究制度 在未形成习惯之前，要象组织部监督村务规范化建设一样，建立督查考核评分制度，根据责任追究制度，由市纪委牵头，抽调市村务公开、监察、财政、民政、农业等部门人员，组成公有资产检查组，每半年或一年进行一次公有资产监管大检查，督促乡镇、村强化公有资产监管制度的落实和执行，查出问题或出现因“三资”监管不严而引起的上访，要严格按照责任追究制度的、追究领导和相关责任人的责任，使公有资产的监管走上规范化管理轨道，促进农村和谐社会的构建。

建议实行电算化 在乡镇，没有专职人员从事“三资”监管，绝大多数是兼职，没有时间保证，导致存在以上的薄弱环节。现在已经开发出了“三资”管理软件，建议购买软件，实行电算化管理，即可节省时间，又可以使“三资”管理规范化。

邵武市农业局高级农经师 欧启发 二0一0年六月十三日

关于加强农村“三资”监督管理的意见

为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，切实加强农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)的监督管理，推进农村基层党风廉政建设，现就加强农村“三资”监管工作，提出如下意见：

一、充分认识加强农村“三资”监管工作的重要意义

农村“三资”监管历来是农村工作的重点和难点，政策性强，涉及面广，工作量大，是农民群众普遍关心的问题，也是影响农村改革、发展和稳定的重大问题。加强农村“三资”监管既是搞好农村民主管理工作的基础，也是解决当前农村矛盾和维护农村社会和谐稳定的需要。近年来，我市在农村集体资金管理方面，实行了“村级集体财务委托乡（镇）代理”制度，收到了较好的监督效果，但在农村集体资产资源管理方面，缺乏有效的管理手段和监督机制，造成我市部分农村集体资产流失，不良债务增多，影响了农村党群干群关系，影响了农村经济社会的改革、发展和稳定。各级各部门要进一步统一思想，提高认识，切实把加强农村“三资”监管作为农村工作的一件大事、要事来抓，确保农村集体资产资源保值增值，促进农村经济社会的全面、协调和可持续发展。

二、进一步明确加强农村“三资”监管工作指导思想和工作目标

(一)指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和第十七届中央纪委第二次全会精神，按照中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发[2006]32号，以下简称《意见》）的要求，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，全面加强农村“三资” 监管工作，进一步提高农村民主管理水平，推进农村基层党风廉政建设，为构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设和我市在海峡西岸经济区建设中加快崛起提供有力保证。

(二)工作目标：通过加强农村“三资”监管工作，推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化建设，理顺农村集体“三资”监管体系，建立起农村“三资”规范运作的长效机制，进一步密切农村党群干群关系，促进农村经济持续健康发展、社会和谐稳定。

三、进一步明确加强农村“三资”监管的工作重点

（一）完善农村“三资”的监管服务平台。各乡镇要成立由主要领导担任组长的农村“三资”监管领导小组，下设办公室，具体负责对乡（镇）村集体资金资产资源工作的指导、协调、监督和检查，实施日常性监管。按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的原则，在建立“乡镇会计服务中心”基础上，成立“乡（镇）村公有资产监管中心”和“乡（镇）村招投标委托中心”，形成农村“三资”监管办公室总协调，“乡镇会计服务中心”、“乡（镇）村公有资产监管中心”和“乡（镇）村招投标委托中心”为依托，对农村“三资”监管“三位一体”的工作模式（以下简称“一办三中心”）。“乡镇会计服务中心”和“乡（镇）村公有资产监管中心”具体业务依托在乡镇经管站；“乡（镇）村招投标委托中心”具体业务依托在乡镇司法所。

（二）明确农村“三资”监管权限和范围。乡镇本级机关和企事业单位依法属于国家所有的资产，以及村集体经济组织全体成员所有的集体资产由“乡（镇）村公有资产监管中心”统一集中监管。乡镇行政区域内各类基础设施、道路、农田水利设施、教育、科技、文化、卫生、社会福利的公用事业项目（总造价在3万元以上、50万以下不存在复杂技术难度或特殊要求），以及村级资产对外承租、出让标的在3万元以上等项目都进入“乡（镇）村招投标委托中心”进行公开招标。

（三）建立农村“三资”监管的三级体系。一是县（市、区）党委、政府成立领导小组，负责对全县农村“三资”工作的协调、监督、管理；二是乡镇成立农村“三资”监管办公室，由乡镇长任主任，纪委书记、分管社会事务和农业的副书记、副镇长任副主任，成员由经管站、财政所、司法所等部门负责人组成，具体研究本镇内农村“三资”管理各项事宜，对预算、审核、备案等事项监督把关；三是各村成立村务监督委员会，由支部书记任召集人，村务监督民主理财小组成员参加，对财务收支、资产资源处置等情况进行监督。

（四）严格农村“三资”监管四项程序。一是实行“三资”集体决策制。农村“三重一大”事项（重大决策、重大事项、重大项目安排和大额度资金使用），必须经村民代表会议通过。报账员在报账时，凡属“三重一大”事项的，必须携带有关会议记录、协议、合同等材料，经“乡（镇）村公有资产监管中心”会同农村“三资”监管领导小组办公室查验，符合程序和有关规定的才能由“乡镇会计服务中心”随票据一同入账；二是实行“三资”预算制。所有支出实行预算制，改过去的“先花钱、后记账”为“先预算、后花钱、再记账”；三是实行“三资”审核制。所有大额度资金支出、大型资产处置、资源租赁承包转让等必须经村两委会、村民代表会议、乡镇“三资”监管领导小组办公室等履行必要的审核程序后才能入账；四是实行“三资”变动备案制。各村的资产、资源的处置结果报“乡（镇）村公有资产监管中心”备案、保管，实行动态管理。

（五）规范农村“三资”监管的五项管理制度。一是落实集体资产产权登记制度。实事求是地界定所有权。一时难以界定的，通过协商逐步解决，如果出现产权纠纷，通过司法程序依法裁定。在此基础上，以村为单位建立农村“三资”台账，开展产 权登记工作。二是建立健全农村小工程建设项目招投标管理制度。各地要参照国家《招投标法》、《政府采购法》和上级有关文件精神，结合本地实际，研究制订具体的招投标和集中采购实施办法，制定操作规程和工作规范，做到有章可循。三是完善评估制度。集体资产产权发生转移变更时，必须经过农业（农经）部门和具有评估资质的单位，按照程序科学评估，按照公开市场交易原则合理确定价格。四是落实年检制度。每年农业（农经）部门要对村集体经济组织的“三资”增减变化和保值增值状况进行检查，实行年检备案。五是严格执行财务管理制度。加大执行力度，确保财务预决算、财务审批、资金管理、票据管理、收益分配等制度落实到位。

四、切实加强农村“三资”监管工作的组织领导

（一）加强组织领导。各级党委、政府要高度重视农村“三资”监管工作，切实摆上重要议事日程，抽调政治强、业务精、素质高的同志从事这项工作，并提供必要的场所和办公设备等。各成员单位要齐抓共管、各负其责。纪检监察部门负责查纠农村“三资”管理工作中的违纪问题、落实责任追究；各级党委组织部门要积极参与，将其纳入推进村务公开、民主管理的重要内容来落实，切实加强基层民主政治建设，不断提高党在农村基层的执政能力。民政部门负责监督村级组织履行民主议事程序，落实民主管理、民主监督等工作；审计部门要支持农业（农经）部门加大对农村集体经济组织审计工作力度；财政部门要将农村“三资”管理监督工作所需经费纳入财政预算；国土资源部门要会同农业（农经）部门加强对农村集体土地、矿产等自然资源的管理；其他有关部门也要按照分工切实履行各自职责。各县（市、区）也要建立相应的组织领导机构，形成统一协调、分工负责、密切配合、上下联动的工作机制。

（二）加强统一协调。各乡镇党委、政府应结合农村综合改革，整合现有的人力资源，配备专兼职人员，加强硬件建设，保障工作经费，做到有组织领导、有制度约束、有人员监管、有场地办公，进一步形成工作合力，保证相关工作机构能够协调运转。“一办三中心”应加强协调，密切配合，形成监管合力。农村“三资”监管领导小组办公室要负责总体协调指导；“乡（镇）村公有资产监管中心”履行对农村基层“资金、资产和资源”的监管职责，对村级组织的经济往来和资产处置情况，加强日常性监控，实现“资金、资产和资源”能够合理有序地流转；“乡镇会计服务中心”、“镇村招投标委托中心”应充分履行职责，将委托的资金和资产进行有效管理，在服务中强化监督，在监督中加强服务，为村级组织的经济发展提供高效服务。

（三）坚持试点先行。各县（市、区）应认真组织实施，积极贯彻落实，按照“先试点、后推行”的原则，结合当地实际，先在一些基础条件较好的乡（镇）进行试点，原则上，各地应在2008年第三季度前完成1~2个乡（镇）的试点改革工作，明年全面推行，明年底前在全市各乡（镇）形成一个相对比较完善的农村“三资”监管工作体系。县（市、区）各街道、社区“三资”监管工作遵照本意见执行。

中共三明市纪委 中共三明市委组织部

三明市农业局 三明市财政局

三明市监察局 三明市民政局 三明市司法局 2008年7月17日

第三篇：加强“三资”监管促进农村和谐

江西弋阳：纪委加强农村集体“三资”管理

近年来，江西省弋阳县纪委立足实际，围绕上级统一决策部署，大力加强农村集体“三资”监督管理，在“制度+程序+监督+特色”模式上大做文章，建立起了权责明确、产权明晰、管理科学、监督有力、公开透明的农村集体“三资”监督管理体系，有力推进了反腐倡廉建设。

一是严格要求，做好农村财务管理“制度”健全文章。全县各乡镇（场）机关和基层站所都建立健全了财务管理制度，做到账目清楚，规范运行，切实落实财经纪律。加强了财政收入、上级转移支付收入、上级各项强农惠农专项补助资金的管理与监督，各项收入全部纳入国库或财政专户,严厉打击自行设立账户和私设“小金库”行为。健全了审批制度，明确了审批权限，做到收入入账及时，支出发生有据。各项开支一律做到有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审核人签字，不得以领代报，以拨代支。

二是结合实际，做好村级集体资产资源处理“程序”规范文章。明确规定村级集体投资项目和资产、资源处置要在公共资源交易中心采取公开竞价、招投标等方式进行。本着依法、实用、简便的原则，根据村级集体投资项目和资产、资源处置涉及金额的大小，分别制定具体的操作程序，确保公开、公平、公正。各村组所有经济活动都签订了正式、规范的合同，杜绝了以口头协定、个人协议等形式代替的现象。

三是创新机制，做好农村权力运行体系“监督” 推行文章。围绕实施有效的权力监督，通过健全载体，延伸范围，畅通渠道，建立健全党风廉政建设监督网络。在全县各乡镇（场）建立了投诉监督站，行政村设立了信访接待室。将全县114个行政村的支部书记、村主任和各试点村小组干部纳入了监督范围。在开通监督电话、监督电子信箱基础上，又在全县各行各业和基层村组聘请了308名党风廉政建设监督员，积极参与行风政风评议、述职述廉和干部从政行为的监督。同时，还在全县114个村支部设立了村级纪检委员，聘请了信访信息联络员，各试点村也成立了理财监督小组，进一步畅通了监督渠道。对凡是举报基层干部利用职权侵害群众利益的信访件，做到件件有着落，事事有结果。构成违纪违法的，坚持从重从快处理，决不姑息，决不迁就。四是阳光理财，做好全县村务委托双代制“特色”文章。为推动村小组财务管理的民主化、制度化，从严规范农村基层干部权力运行，在全县200多个新农村建设点实行了村小组财务委托“双代”制。即村小组会计业务委托乡镇经管站统一代理，村小组所有集体收入委托村委会统一代管。“双代”制的实施坚持了权属不变、群众自愿、财务公开、一事一议、民主理财、责任追究六项原则，使村级财务重大开支情况和干部的廉洁自律得到了有效监督。另外，村级监理员每季度负责召开村民代表大会，对村级财务公开清单和凭证进行审核，并向村民报告监督工作情况，真正实现了“阳光财务”。（来源:中国反腐网）

武鸣县强化措施加强农村集体“三资”管理

来源：武鸣县纪委2011-04-15

武鸣县抓住农村基层党风廉政建设中的突出问题, 从推进新农村建设、构建和谐社会的高度出发，从机制建设入手,探索加强农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理的方法，取得了良好成效。

（一）建立健全机构，完善管理办法。成立了由县纪委、监察、民政、国土、农业、财政、林业等部门组成的农村集体“三资”管理工作组。各镇也相应成立管理工作小组，由镇财政、农经部门具体负责业务指导，各村都明确一名干部具体负责管理工作。认真实施农业部关于加强农村集体“三资”管理指导意见，具体指导各镇制定切实可行的管理办法。

（二）实行财务公开，接受群众监督。严格实行财务公开制度，各村成立理财小组，定期对村财务收支情况进行清查，报请村民代表审议后进行公开，全县218个村（社区）都设置有村务公开栏，制定了村务公开目录，每年在公开栏张榜公示财务收支、债权、债务以及各种征地补偿费、承包金等情况，接受群众监督。

（三）突出重点，清产核资。加强对村级财务人员的业务培训，规范财务管理，减少财务管理混乱现象；开展村级财务审计工作。每年组织镇农业服务中心经管站或村理财小组，对村级财务进行审计，重点抓好资金管理、票据审核、资产管理和财务监督。对届满的村委会及村干部进行离任审计；组织纪检监察、财政、审计、农经等部门组成村级资产清理工作组，对群众反映强烈、财务管理混乱的村进行清理整顿。各村（社区）资产得到了清查，产权界定和债权债务得到了核实。如太平镇自2005年以来累计重估入账固定资产856万元，清理回收债权86万元，消减债务482万元。

（四）创新机制，探索长效管理办法。结合农村工作实际，积极在3个镇、16个村开展农村集体财务委托代理制。一是建立备案制度。各村对本村的资产、资源进行摸底、登记、审核、造册，并上报所在镇的委托代理服务中心备案。二是建立“三资”预算制度。如有支出计划，各村在经过研究讨论的基础上，按有关规定提出用款计划申请，上报“三资”委托代理服务中心审核把关，由过去先花钱、后记账转变为现在的先预算、后花钱、再记账。三是建立村组统一银行账户和报账员制度。取消各村会计、出纳，只设一名报账员。取消各村原有银行账户，由委托代理服务中心在银行开设“村账专户”，村组所有资金集中在“村账专户”里，一村一账，分户核算，统一管理。

在推行农村集体财务委托代理制的同时，进一步完善“一事一议”、村“两委”联席会议、村民议事会、村民代表会议等制度，进一步强化了农村基层民主管理，有利于农村集体财务管理规范化，推动农村基层党风廉政建设，促进农村经济发展。如城厢镇大皇后村2002年推行“村财镇管”委托代理制后，盘活了“三资”，促进了集体经济发展壮大，村年集体经济收入由原来的30万多元增加到2010年的60万多元。（信息员宁盛）

农村“三资”在阳光下运行——绍兴加强农村集体“三资”管理工作纪实

[ 作者: 佚名出自: 中国纪检监察报发表时间: 2009-10-20: 大 中 小 ]

如今，在浙江省绍兴市绍兴县农村，民主理财已成为一种常态，大到重大工程建设及投资项目，小到一包烟、一张纸的支出，都必须经过村民主理财小组的参与审核。这是绍兴县加强农村集体“三资”管理后发生的可喜变化。

“村级资金、资产、资源是农村集体经济管理的重要内容，是群众普遍关注的热点，加强农村集体‘三资’管理是维护农民利益、促进农村和谐稳定的重要举措，是推进农村党风廉政建设和基层民主政治建设的客观要求，也是加快农村集体经济发展、推进新农村建设的现实需要。”绍兴县委常委、纪委书记吴晓认为。近年来，绍兴县委、县政府创新体制机制，优化载体手段，着力探索推进农村资金、资产、资源的有效管理，取得了较好的效果。

体制创新，从源头上防治腐败

“第二季度老年人生活补助款30250元、房屋收购款33000元、一季度残疾人岗位补助款1200元„„”近日，绍兴县兰亭镇新陈村报账员陈香红来到设在兰亭镇政府内的“三资”代理服务中心，把当月该村收支进出的20多张发票交给代理人员。经过初审，确定财务凭证无误后，代理员将新陈村6月份的资金、资产、资源情况进行了记账汇总，这些数据将被录入全镇民主管理信息查询系统，随时接受村民查看。

为切实加强农村集体“三资”管理，从2000年起，绍兴县在自愿委托、“六个不变”（村级集体经济所有权不变、村级集体资产使用权不变、村级财务审批权不变、村独立基本核算单位不变、财务接受业务指导和管理不变、财务接受民主理财小组监督和上级审计不变）的前提下，全面推行会计代理制，通过各村委托代理、建章立制、公开招聘代理会计、实施会计电算化等举措，在规范会计核算的同时，强化了会计的审核监督，较好地改变了过去农村集体“三资”管理，特别是资金管理中存在的面广量大、管理不规范、人员素质低的现象。

为规范农村“三资”的运行，绍兴县实行了支票户管理，规范了银行账户设置，建立了长效管理机制。在明确“村级重大事项决策”、“村级工程项目招投标管理”等6项民主管理基本程序的基础上，规定了农村“三资”管理操作流程，实现了农村“三资”管理的规范化。同时，该县还专门建立了县农村“三资”管理办公室，负责全县农村“三资”管理的辅导、协调、监督和检查。各镇（街道）也相应建立农村“三资”管理办公室，具体负责辖区内农村“三资”管理工作的指导、监督和检查。目前，该县19个镇（街道）已全部建立农村“三资”代理服务中心，配备98名代理服务人员。

制度保障，让权力在阳光下运行

随着农村改革的加快，新农村建设的加速推进，绍兴县农村“三资”管理中也出现了一些新的矛盾和问题：工程项目招投标过程中存在暗箱操作、串标等行为；部分村合同签订随意，个别村干部签订长期低价租赁合同，为自己及亲戚谋取利益；个别村随意分配集体资金，影响农村集体经济发展后劲；部分村资源性资产底数不清等。

没有规矩，不成方圆。绍兴县在充分调研的基础上，研究制定了《关于进一步加强农村集体资金、资产、资源管理的意见》《绍兴县农村资金、资产、资源管理办法》和《绍兴县违反农村集体资金、资产、资源规定责任追究办法》等文件，要求各镇（街道）在出台相应意见办法的同时，建立并执行“三资”登记管理制度、定期清查制度、招投标制度、民主监督制度、审核反馈制度、动态报告制度、审计通报制度和责任追究制度等八项管理制度。

为确保农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，绍兴县又专门出台了《村级财务民主理财制度》《村务公开实施办法》等制度规定，积极引导村级民主理财小组参与村级重大投资项目、工程建设项目、村级经济合同签订、村级支出、财务公开等事项，明确了村务公开、财务公开的内容、时间和程序。

监管得力，切实维护群众利益

在绍兴县农村集体“三资”管理试点镇——兰亭镇农村“三资”管理代理服务中心的“村务公开民主管理信息查询系统”触摸屏上，笔者随便点开了兰渚山村6月份的《村级招待费用明细公开表》，看到上面清楚登记了4笔共计1605元招待费。而在代理服务中心的一块液晶显示屏上，各村固定资产均用照片的形式登记上传，一看就有直观认识。“过去，由于农村‘三资’管理上存在缺陷，导致农村干部违法违纪事件时有发生。推行‘三资’代理服务以后，村干部的权力运行更加公开透明了，人民群众也更加放心满意了。”兰亭镇纪委书记董江兴告诉笔者。

绍兴县明确规定了农村“三资”代理服务中心14项基本工作职能，要求各镇（街道）代理服务人员积极参与村级“三资”重大事项的经营、出租、发包、招投标、合同签订等工作，及时了解村级“三资”动态，每月核对村级货币资金余额，每季度盘点村级库存现金，并加强对集体经济组织统一收据领用与核销的管理，加强对农村“三资”原始资料及大额资金支取的审核，对收入不入账、坐收坐支及违规支出报销入账等问题，发出审核反馈意见书，督促其及时纠正、整改。去年以来，全县各镇（街道）会计代理站拒绝入账票据228张，金额130万元，补办手续后入账票据621张，金额1207万元，发出票据审核反馈意见书102份，涉及金额256万元。

为强化审计监督，绍兴县采取县级直审的办法，有序推进农村审计工作，并开发应用绍兴县农村“三资”计算机管理系统，强化电子监督，使绍兴县农村集体“三资”管理从事后监管转变为实时、直接、全程监管，从而促进了传统管理向科学管理转变，封闭式管理向开放式管理转变。今年以来，涉及农村“三资”管理的信访件同比下降19.15％，村级集体经济组织收入年平均增幅达11.65%，全县已有100个村成为县级以上“村务公开民主管理示范村”。

加强“三资”监管促进农村和谐邵武市农业局

农村集体“三资”是农村集体拥有的资金、资源、资产的简称，资金包括货币资金和有价证券等；资源包括村集体拥有的耕

地、水面、山地等土地资源、矿产资源和其他资源等；资产包括应收款、投资、低值易耗品、固定资产、无形资产和未列入固定资产的基础设施等。

农村集体“三资”，在公社化时期，得到了较好的管理，实行统分结合的家庭联产承包责任制后，过分强调分的层面，削弱

了统的层面，对“三资”缺乏有效的监督管理体制，造成大量集体“三资”的流失；引发了大量纠纷和上访，引起了各级各部门的高度重视，痛定思痛，总结经验和教训，整合原来行之有效的管理制度，创新工作机制，终于把加强农村“三资”监管提到了议事日程。笔者就近年来实施“三资”监管方面的一些规定、存在的薄弱环节和改进意见谈谈我的看法。

一、监管现状

（一）成立机构

在乡镇成立公有资产监管、会计服务和委托招投标等三个中心；在村委会成立公有资产监管小组。

（二）清产核资

由村公有资产监管小组，组织相关人员，对村集体拥有的“三资”进行清产核资，根据清产核资结果，编制清产核资报表一

式三份，报乡镇公有资产监管中心和会计服务中心各一份，村留底一份；

（三）建立台账

乡镇公有资产监管中心根据村级清产核资报表中的资源、资产存量和经营状况建立资源、资产台账，录入电脑。

（四）成果利用

村委会根据清产核资结果，对资产盘盈、盘亏，应收款项中的呆坏账、资源、资产的处置等情况，履行法定程序后，形成决

议，报会计服务中心进行账务处理，做到账实相符。

（五）公开招标

村委会遇到资源、资产的处置、生产经营项目和工程发包时，必须由村两委提出方案，组织评估、预算，给出标底，提交村

民（户代表）会议或村民代表会议讨论通过后，填制《资源、资产处置申报表》，报乡镇监管中心审核，领导审批后交乡镇委托招投标中心，由招投标中心发布招标公告、公开招标，中标公示七天，无异议后，在招投标中心的指导和监督下，由村委会与中标者签订合同，合同除乙方所需的份数外，还要8份，其中：村3份、三个中心、审核会计和公(见、鉴)证机关各1份，（六）互动联动

三个中心对发生资源、资产处置的村，应进行相关的登记和账务处理。由招投标中心填制《公有资产、资源处置结果备案表》，传给会计服务中心进行账务处理并在该表签署账务处理结果后，传给监管中心进行台账增减登记后，在该表上签署登记结果后，由监管中心存档。

（七）公布

监管中心每年进行一次资源、资产处置和到期收回的清理，并在台账上进行增减登记，实行滚动管理，年终或次年一季度内，将一年的资源、资产增减变动和结存情况在村务公开栏和村民小组户代表议事点上进行公布，接受群众监督。

二、薄弱环节

（一）清产核资不彻底

2009年村干部任期和离任审计发现，部分乡镇的部分村在清产核资时，工作不够细，只对账面资产进行了清查，没有对

账外资源进行清查摸底，造成家底不清。

（二）清产核资成果没有得到利用

固定资产、在建工程、对外投资等科目的盘盈、盘亏没有进行账务处理，导致科目的账面值与公有资产管理台账不符；对

债权债务中的呆账坏账没有进行核销，账面上仍然保留了大量不存在的资产和呆账坏账。

（三）没有履行民主程序

部分村在资固定资产、在建工程、对外投资、债权债务等科目进行清产核资盘盈、盘亏的增加和核销时没有履行民主程序。

（四）没有对资源、资产变动进行滚动管理

部分乡（镇）、街道三个中心没有互动联动、一体化运作，资源、资产处置后，没有在资产管理台账上进行登记，年底也

没有进行公布，无法反映资源、资产的真实情况。

（五）没有责任追究制度

虽然制定了以上的七项做法，但乡村没有按规定做时，没有监督，没有制定相应的责任追究制度，造成做好做坏一个样。

三、改进意见

（一）村级从以下方面加强“三资”监管

1．进行清产核资补课成立村公有资产监督小组，在原有清产核资的基础上进行补课，缺什么补什么。不能只清查账面财

产，还应当对村集体所有的耕地、水面、山地、矿产等资源的存量、经营方式、承包经营者姓名等进行清查摸底。清产核资结果应进行在村务公开栏和村民小组户代表议事点进行张榜公布。接受群众监督。

2．按规定程序处置资源、资产在资源、资产的处置上严格按以下程序执行：村两委提出处置方案；经村民代表或户代表

会议讨论通过；组织由有关部门参加的评估小组进行评估，评估结果经公示后；向乡镇公有资产监管中心提出处置申请；经乡镇有关部门和领导批准后，由乡镇委托招投标中心进行公开招标，签订合同。签订的合同如果要变更，必须按原发包、处置、签订合同的程序进行。

3．加强合同管理村级要设立专职或兼职合同管理员，对村集体签订的所有合同进行管理。对本村的所有合同进行一次彻

底清理，将已履行完毕的合同装订成册，归档保管，对未到期和虽已到期但尚在履行的合同复印一份，原件归档，复印件由合同管理员保管备查；启用《合同管理台账》，未到期和虽已到期但尚在履行的合同在《合同管理台账》上逐份登记应收应付款物、已收已付款物；发生收、付款物时，随时登记合同兑现情况，年终进行合同兑现清理，及时催收合同欠款。合同履行完毕，收回经营权的资源、资产，应及时向乡镇公有资产监管中心报备。

（二）乡镇从以下方面加强“三资”管理

1．整合机构“三资”监管机构的“公有资产监管中心”、“委托招投标中心”和“会计服务中心”等“三个中心”。纳入乡

镇机构改革范畴：由市纪委牵头，联合村务公开、组织、监察、财政、民政、林业、农业、国土、水利、矿管等相关部门向市委打报告，将乡镇公有资产监管 “三个中心”合并，设立“公有资产监管中心”（简称“中心”）。“中心”整合牵涉乡、村公有资产管理的乡镇财政所、经管站、林业站、土地所、司法所、水利站、矿管站、会计核算和服务中心、委托招投标中心等分散的力量。主要履行乡、村公有资产监管职能，负责乡、村公有资产的清产核资、公布核实和登记造册、建立台账。按规定程序处置乡、村两级、特别是村级公有资产。对乡、村公有资产实行滚动管理。年底将公有资产滚动管理结果在乡镇和村组公布。“中心”下设统计、评估、招投标、会计等四个职能科室。各司其职、互动联动，对乡、村公有资产实行滚动管理、定期公布。

2．安排办公场所和工作经费、配备办公设备乡镇公有资产监管中心应给每个科室安排一个办公室、还要安排一个招投标

会议室，每个办公室应配备一个档案橱、按人头配备电脑和办公桌；会计室还要按核算单位配备档案柜；招投标会议室要有监控摄像。办公经费由财政保证。

3．加强队伍建设加强对“公有资产监管中心”工作人员的业务培训，提高其法律素养、政策水平和业务能力；中心工作

人员在三年内必须取得相关的从业资格。

4．履行职责利用清产核资成果。“中心”主任要根据村委会上报的关于固定资产、在建工程、对外投资、债权债务等科目

进行清产核资盘盈、盘亏的增加和核销报告进行审查，对符合财经法规规定和符合法定程序的申请予以批准，交由会计室按规定进行账务处理，做到账实相符。

“中心”对村级清产核资的各类资源、资产进行电脑录入，建立电子台账；发生资源、资产处置时，评估室负责对村集体资

源、资产的评估或对村委会提交的评估价进行审核；监管中心主任负责村委会上报的《资源、资产处置申请表》的审核，交领导审批；招投标中心负责负责招标公告、公开招标、公布结果和签订合同的指导、见证，合同除乙方需要的份数外，还应该有8份（村主任、合同管理员（存档）、报账员（出纳）各一份，乡镇三个中心、审核会计、公（见、鉴）证机关各一份），填制《资源、资产处置备案表》；会计室负责处置资源、资产的资金缴存、会计核算，并在《资源、资产处置备案表》上签署会计核算结果；统计室根据招投标中心和会计室签署了意见的《资源、资产处置备案表》进行台账登记、滚动管理；年终对各村公有资产的滚存量进行公布。

三、制定责任追究制度责任追究制度由县级纪委牵头，与村务公开办、监察局、农业局、民政局等相关部门共同制定《邵

武市公有资产监管责任追究制度》。制度应包括各站所各岗位和村“三资“监管小组的职责和违反岗位职责应承担的责任。

四、开展督导检查，严格执行责任追究制度在未形成习惯之前，要象组织部监督村务规范化建设一样，建立督查考核评分

制度，根据责任追究制度，由市纪委牵头，抽调市村务公开、监察、财政、民政、农业等部门人员，组成公有资产检查组，每半年或一年进行一次公有资产监管大检查，督促乡镇、村强化公有资产监管制度的落实和执行，查出问题或出现因“三资”监管不严而引起的上访，要严格按照责任追究制度的、追究领导和相关责任人的责任，使公有资产的监管走上规范化管理轨道，促进农村和谐社会的构建。

建议实行电算化在乡镇，没有专职人员从事“三资”监管，绝大多数是兼职，没有时间保证，导致存在以上的薄弱环节。

现在已经开发出了“三资”管理软件，建议购买软件，实行电算化管理，即可节省时间，又可以使“三资”管理规范化。

邵武市农业局高级农经师欧启发 二0一0年六月十三日

关于加强农村“三资”监督管理的意见

为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，切实加强农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)的监督管理，推进农村基层党风廉政建设，现就加强农村“三资”监管工作，提出如下意见：

一、充分认识加强农村“三资”监管工作的重要意义

农村“三资”监管历来是农村工作的重点和难点，政策性强，涉及面广，工作量大，是农民群众普遍关心的问题，也是影响农村改革、发展和稳定的重大问题。加强农村“三资”监管既是搞好农村民主管理工作的基础，也是解决当前农村矛盾和维护农村社会和谐稳定的需要。近年来，我市在农村集体资金管理方面，实行了“村级集体财务委托乡（镇）代理”制度，收到了较好的监督效果，但在农村集体资产资源管理方面，缺乏有效的管理手段和监督机制，造成我市部分农村集体资产流失，不良债务增多，影响了农村党群干群关系，影响了农村经济社会的改革、发展和稳定。各级各部门要进一步统一思想，提高认识，切实把加强农村“三资”监管作为农村工作的一件大事、要事来抓，确保农村集体资产资源保值增值，促进农村经济社会的全面、协调和可持续发展。

二、进一步明确加强农村“三资”监管工作指导思想和工作目标

(一)指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和第十七届中央纪委第二次全会精神，按照中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发[2006]32号，以下简称《意见》）的要求，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，全面加强农村“三资”监管工作，进一步提高农村民主管理水平，推进农村基层党风廉政建设，为构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设和我市在海峡西岸经济区建设中加快崛起提供有力保证。

(二)工作目标：通过加强农村“三资”监管工作，推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化建设，理顺农村集体“三资”监管体系，建立起农村“三资”规范运作的长效机制，进一步密切农村党群干群关系，促进农村经济持续健康发展、社会和谐稳定。

三、进一步明确加强农村“三资”监管的工作重点

（一）完善农村“三资”的监管服务平台。各乡镇要成立由主要领导担任组长的农村“三资”监管领导小组，下设办公室，具体负责对乡（镇）村集体资金资产资源工作的指导、协调、监督和检查，实施日常性监管。按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的原则，在建立“乡镇会计服务中心”基础上，成立“乡（镇）村公有资产监管中心”和“乡（镇）村招投标委托中心”，形成农村“三资”监管办公室总协调，“乡镇会计服务中心”、“乡（镇）村公有资产监管中心”和“乡（镇）村招投标委托中心”为依托，对农村“三资”监管“三位一体”的工作模式（以下简称“一办三中心”）。“乡镇会计服务中心”和“乡（镇）村公有资产监管中心”具体业务依托在乡镇经管站；“乡（镇）村招投标委托中心”具体业务依托在乡镇司法所。

（二）明确农村“三资”监管权限和范围。乡镇本级机关和企事业单位依法属于国家所有的资产，以及村集体经济组织全体成员所有的集体资产由“乡（镇）村公有资产监管中心”统一集中监管。乡镇行政区域内各类基础设施、道路、农田水利设施、教育、科技、文化、卫生、社会福利的公用事业项目（总造价在3万元以上、50万以下不存在复杂技术难度或特殊要求），以及村级资产对外承租、出让标的在3万元以上等项目都进入“乡（镇）村招投标委托中心”进行公开招标。

（三）建立农村“三资”监管的三级体系。一是县（市、区）党委、政府成立领导小组，负责对全县农村“三资”工作的协调、监督、管理；二是乡镇成立农村“三资”监管办公室，由乡镇长任主任，纪委书记、分管社会事务和农业的副书记、副镇长任副主任，成员由经管站、财政所、司法所等部门负责人组成，具体研究本镇内农村“三资”管理各项事宜，对预算、审核、备案等事项监督把关；三是各村成立村务监督委员会，由支部书记任召集人，村务监督民主理财小组成员参加，对财务收支、资产资源处置等情况进行监督。

（四）严格农村“三资”监管四项程序。一是实行“三资”集体决策制。农村“三重一大”事项（重大决策、重大事项、重大项目安排和大额度资金使用），必须经村民代表会议通过。报账员在报账时，凡属“三重一大”事项的，必须携带有关会议记录、协议、合同等材料，经“乡（镇）村公有资产监管中心”会同农村“三资”监管领导小组办公室查验，符合程序和有关规定的才能由“乡镇会计服务中心”随票据一同入账；二是实行“三资”预算制。所有支出实行预算制，改过去的“先花钱、后记账”为“先预算、后花钱、再记账”；三是实行“三资”审核制。所有大额度资金支出、大型资产处置、资源租赁承包转让等必须经村两委会、村民代表会议、乡镇“三资”监管领导小组办公室等履行必要的审核程序后才能入账；四是实行“三资”变动备案制。各村的资产、资源的处置结果报“乡（镇）村公有资产监管中心”备案、保管，实行动态管理。

（五）规范农村“三资”监管的五项管理制度。一是落实集体资产产权登记制度。实事求是地界定所有权。一时难以界定的，通过协商逐步解决，如果出现产权纠纷，通过司法程序依法裁定。在此基础上，以村为单位建立农村“三资”台账，开展产

权登记工作。二是建立健全农村小工程建设项目招投标管理制度。各地要参照国家《招投标法》、《政府采购法》和上级有关文件精神，结合本地实际，研究制订具体的招投标和集中采购实施办法，制定操作规程和工作规范，做到有章可循。三是完善评估制度。集体资产产权发生转移变更时，必须经过农业（农经）部门和具有评估资质的单位，按照程序科学评估，按照公开市场交易原则合理确定价格。四是落实年检制度。每年农业（农经）部门要对村集体经济组织的“三资”增减变化和保值增值状况进行检查，实行年检备案。五是严格执行财务管理制度。加大执行力度，确保财务预决算、财务审批、资金管理、票据管理、收益分配等制度落实到位。

四、切实加强农村“三资”监管工作的组织领导

（一）加强组织领导。各级党委、政府要高度重视农村“三资”监管工作，切实摆上重要议事日程，抽调政治强、业务精、素质高的同志从事这项工作，并提供必要的场所和办公设备等。各成员单位要齐抓共管、各负其责。纪检监察部门负责查纠农村“三资”管理工作中的违纪问题、落实责任追究；各级党委组织部门要积极参与，将其纳入推进村务公开、民主管理的重要内容来落实，切实加强基层民主政治建设，不断提高党在农村基层的执政能力。民政部门负责监督村级组织履行民主议事程序，落实民主管理、民主监督等工作；审计部门要支持农业（农经）部门加大对农村集体经济组织审计工作力度；财政部门要将农村“三资”管理监督工作所需经费纳入财政预算；国土资源部门要会同农业（农经）部门加强对农村集体土地、矿产等自然资源的管理；其他有关部门也要按照分工切实履行各自职责。各县（市、区）也要建立相应的组织领导机构，形成统一协调、分工负责、密切配合、上下联动的工作机制。

（二）加强统一协调。各乡镇党委、政府应结合农村综合改革，整合现有的人力资源，配备专兼职人员，加强硬件建设，保障工作经费，做到有组织领导、有制度约束、有人员监管、有场地办公，进一步形成工作合力，保证相关工作机构能够协调运转。“一办三中心”应加强协调，密切配合，形成监管合力。农村“三资”监管领导小组办公室要负责总体协调指导；“乡（镇）村公有资产监管中心”履行对农村基层“资金、资产和资源”的监管职责，对村级组织的经济往来和资产处置情况，加强日常性监控，实现“资金、资产和资源”能够合理有序地流转；“乡镇会计服务中心”、“镇村招投标委托中心”应充分履行职责，将委托的资金和资产进行有效管理，在服务中强化监督，在监督中加强服务，为村级组织的经济发展提供高效服务。

（三）坚持试点先行。各县（市、区）应认真组织实施，积极贯彻落实，按照“先试点、后推行”的原则，结合当地实际，先在一些基础条件较好的乡（镇）进行试点，原则上，各地应在2008年第三季度前完成1~2个乡（镇）的试点改革工作，明年全面推行，明年底前在全市各乡（镇）形成一个相对比较完善的农村“三资”监管工作体系。县（市、区）各街道、社区“三资”监管工作遵照本意见执行。

中共三明市纪委中共三明市委组织部

三明市农业局三明市财政局

三明市监察局三明市民政局三明市司法局

2008年7月17日

第四篇：农村经济社会调查报告

农村经济社会调查报告

一、前言

农村经济的发展在当今时代越来越受到国家的重视。中国作为一个农业大国，农民在中国总人口的所占比例巨大。将农村的经济发展起来，以提高全国的总体经济水平是刻不容缓的。对于现在的农村和过去相比，除了少数的山区还比较贫瘠外，大部分的农村都步入了小康水平，有些农村甚至经济发展得比城市还要快。中国存在着严重的贫富差距，这是不争的事实。农村存在的问题，因为农村经济发展存在的问题都需要我们加以调查研究从而找出一些问题的关键所在，提出相关的解决方法。实现缩小农村与城市的贫富差距，达到共同富裕的目的。

二、调查目的1、通过对一个地区的农村经济社会的调查来获知其经济发展的总体水平，从而评估类似的农村经济，最后上升到全国，循序渐进的了解当前农村发张形势。

2、找出所调查农村的经济发展的途径，调查农民的经济来源，以及该地区农村经济来源的总体模式和发展的趋向。

3、通过对该地区农村经济发展的各个方面的调查和分析，找出制约经济发展的原因，经济发展模式中存在的问题，该地区按照地理优势所忽略的某些经济发展渠道。

4、将调查分析后提出来的问题找出相应的解决方案，便于对该地区农村经济模式进行完美化，促进农村经济的发展。

三、调查时间

2011年1月22日开始调查

2011年2月14日结束调查

四、调查方法

主要是采用访问调查，地理考察，实地调查，网上查找相关资料

五、调查地点

四川省内江市隆昌县大竹村

六、调查内容

1、关于教育程度的调查

此次调查，共调查了四家人中的主要成员。从调查对象表中，我们知道了，14个人中，有3个文盲、9个人受过初等教育，2个受到了高等教育。部分应该收到义务教育的孩子在外地打工。总体上来说他们的文化素质都很低，但比较起过去几年，相对提高。教育是农村经济发展的重头戏，如果教育低、文化素质低、掌握科技的本领低、经济发展就缓慢，甚至停滞。此次的调查是抽样调查，对个别家庭进行调查，从而发现问题，才能提出问题、分析问题、解决问题。

从地理位置来说大竹村离城镇和县区都不远，有着优越的教育条件啊！但是为什么教育成果没有想象中的那样好呢？通过对部分家庭进行了访问调查得知一下几个原因：

（a）那是因为经济条件困难，不能支付较高的教育费用。

（b）学生本身不喜欢学习，或者对学习用处认识不当，厌学。

（c）父母或者监护人对学习知识的重要性没有充分认识，而不允许孩子继续求学。其实教育和经济是两个互为因果的问题。必须处理好他们之间的关系。教育要从孩子做起，小孩是我们国家发展的后备军，提高小孩的教育势在必行，当今国际国家的竞争主要是靠新的科技、新的血液。一个国家发展的前途的好与坏都和小孩子教育素质有着很大的关系。国家现在为了解决大学生就业、增加就业岗位，实行的“一村一大”给农民带去了新的思想，新的种植方法，农民的收入得到了提高，大学生的就业也得到了一定的解决，经调查发现大竹村农民孩子的教育存在着一定的问题。首先是农民收入不高，只好让自己的孩子上支付最少、质量最差的学校，因此孩子学到的知识就会很少，有时还会误导孩子。其次是父母为了赚钱养家和支付孩子上学，没有时间也没有精力去关心自己孩子的学习，更不会给自己的小孩请家教辅导，还有的是农民自身没有多高的知识也不可能教自己的孩子。我作出自己的一些看法，给会一些建议。农民的收入不高解决起来是一个很难的问题，但是要想提高农民的经济收入，最主要的还是靠农民自身。毛主席曾经说过：“自己动手丰衣足食”政府只是起到一个引导的作用。可以充分利用自身优势发展民族经济，增强当地的历史蕴含，增加收入，同时大竹村的农民可以利用离城镇市区近的优势，让自己的孩子去接受更好的教育，就算是欠债也要让孩子上好一点的学校。孩子的教育提高了才会带来经济的发展，收入的增加。

2、关于农业的调查

农业是国民经济的基础，在国民经济中占有重要的地位。农业的重要性主要从以下两个方面表现出来。首先农业是提供人类生存必需品的生产部门。其次农业的发展是社会分工和国民经济其他部门成为独立的生产部门的前提和进一步发展的基础。农业如此重要我们就应该加强对农业的高度重视。

在此次调查对象中，共有2.5亩田。主要种植菜籽以及各种冬季的蔬菜。不管是菜籽的种子或者各种蔬菜的种子都是通过购买的（成本高）种植的过程都依靠人工，在种植前依靠原始的农民自己耕作种植，蔬菜受季节影响大，农民又没有多少技术，只能按季节种植，蔬菜的种植主要是为了出售换取一定量的物质财富，以便用来购买生活必需品。根据想农民询问的相关季节种植的作物种类及相关知识，我们了解到该区农民主要是种植水稻，玉米等经济作物。水稻的种植到收割、出谷都是原始的，可以说没有任何科技含量，种植出来的稻谷主要用来自家吃，由于田地少，不好的年份都不够吃；玉米是旱季植物，玉米的种植过程：首先要用牛耕地，将地翻松、再把提前购买来泡过的种子埋在地里再放上绿肥（此过程中用到的工具有牛、锄头、犁）。在玉米的生长过程中要对玉米进行除草，有的地方要除两次有的地方只除一次（除两次的玉米往往要比除一次的要好得多）在边除草的过程中也要对玉米施肥（施肥不能太近、以免伤害玉米），除草的目的是减少草对肥料的吸收。除完草后，就只等到玉米的成熟，等玉米成熟后就要对玉米进行收获，玉米的收获靠人工背回家。搬回家后就是对玉米进行除壳，除完只后就收藏起来，作为一个家庭的食物贮藏，主要也是用来吃。当地农民对玉米的种植、收获都是原始的，科技含量低；

经调查发现，以上只是部分农民的经济来源方式，现在农村的经济来源不再是依靠自己种植的经济作物和蔬菜等等了，农民种植的作物都是自给自足，而大部分有能力的农民都在外地打工挣钱，很多农地都开始荒废了。

3、关于农村总体经济结构的调查

该农村经济结构以玉米-猪，鱼-水稻-家禽，等主要的结构。每年种植的玉米主要用来喂养猪，等到猪长大后在出售，几乎每家每户都至少有一头猪。少数农民自己承包了鱼塘进行养鱼，部分将鱼养在水稻田里，收割水稻的同时将鱼打捞出售。而收割回来的水稻除了供给农民自身需要，部分用于饲养家禽。这样每年不断的循环往复，构成了该农村主要的经济模式。

4、关于政府对农村扶持政策的调查

政府对农民的扶持是可以时刻看到的，不管是什么方面都可以看到。如，农村的医疗保险，家庭承包补助，作物损失补贴，农田水利基础设施，固定资产投资和招商引资为失业农民提供更多的岗位，加快交通基础设施建设的步伐，实现要致富先修路的明理之言；启动“双高普九”工作和义务教育示范县创建工程，提高农村的文化知识水平等等。这些都是对农村最有力的支持。

5、关于该地区的地理形势调查

由于四川的地势多以小山丘见称，所以这个山村也不能避免。到处可见的是低矮的小山

丘。不过除此之外还是有相对较高的大山。按照地形，大山适于种植经济林以及琵琶，梨，桃和橘子等果树。山地比较阴湿适合种植，可种竹子。

七、调查结果

结果显示出，该农村经济属于中等经济，其农民的生活可以达到小康水平，不过其中出现的关于教育，以及运输的道路问题值得深究。该村外的马路完全出现泥泞状，最近才开始施工修建，却因此阻碍了交通运输，不过政府能即使的施工修建，相信在马路完工以后相应农村的经济发展能更上一层楼，就是所谓 “要致富先修路”的道理。

八、调查总结

总的来说，经过此次对农村经济的深入调查发现，其农田荒废是个很严重的问题。相对于人口较多的农村来说，外出务工的人员相对较多，农村经济发展主要还是要靠政府大力的扶持，加上农村的领导人，调动农民的积极性，找到更多的出路，吸引外出务工人员回家挣钱生活。这样的农村才能发展得更快，才能更好的缩短农村与城市存在的贫富差距。我相信，在中国政府对农民不断的扶持和大力的发展下，整个中国的农民将迎来一个新的纪元。

曾晓琳

第五篇：农村经济社会教案

第一单元

认识“三农”和农村社会

中国作为一个农业大国，有着九亿多农民，“三农”问题关系到国民素质，经济发展，关系到社会稳定、国家富强。“三农”问题的解决关系重大，不仅是农民兄弟的企盼，也是党和政府的大事。我们作为农村社会的一员，生活在农村，工作在农村，有必要了解当前农村社会的基本情况。

 了解：什么是三农？

三农是指农业、农村和农民。

“三农问题”则是农业问题、农村问题和农民问题的总称。

 “三农”作为一个概念，最早由经济学家温铁军博士于1996年正式提出；2000年，湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平给国务院总理提出“农民真苦，农村真穷，农业真危险”。以后，“三农”问题在社会上引起极大反响。2001年，“三农问题”正式成为我国理论和官方决策引用的术语；2003年，中共中央正式将“三农”问题写入工作报告。

一、（一）认识农业 农业的特点：

农业最基本的的特点是自然再生产过程与经济再生产过程交织在一起。什么是再生产？就是生产过程的不断反复和经常更新。

农业的这一特点决定了农业生产经营等方面与其他产业不同。

1、农业生产必须遵循生物学规律。

农业的劳动对象是农业生物，农业生产是利用其生命活动进行的。必须遵循生物学规律。

（举例：作物的地域性，还有生长周期性，如拔苗助长）

2、土地是农业生产中最基本的生产资料。

土地是任何其他生产资料所不能代替的。因此在土地利用中，应遵循“统筹兼顾，认识农业、农村、农民 农用优先”原则。

（土地多少历来是财富象征）

3、农业在生产空间上具有分散性。

农业生产需要一定量的光、热、水、气、土等生产要素才能生长、发育和繁殖，因而必须保持一定的分散性。

4、农业生产受自然环境条件影响大。

农业生产的收获在很大程度上取决于气候的状况、自然灾害的大小等因素，所以农业生产的不可控因素多又大，导致农业产量不稳定。

应对措施：①加强农业小气候调节与控制，如人工降雨。做到抗灾保产，夺取丰收 ②建立农业储备基金和保险基金。

农业政策性保险是国家和省、市推进社会主义新农村建设的一项重要举措，是继取消农业税、实施粮食直补后又一项重要的支农惠农政策。保险的农作物品种为：玉米、水稻、大豆、花生、葵花籽。保险期限从被保险作物出苗或移栽成活时起，至作物收获期开始时终止。必须是第二轮承包土地或享受粮食直补的土地，保险的自然灾害都包括暴雨、洪水、内涝、风灾、雹灾、旱灾、冰冻（霜冻及障碍性低温冷害）。

今年的农业保险政策有以下几个特点：

1、调整了农业保险运作方式。根据省政府要求，今年农业保险的运作方式，从政府委托人保财险公司代办，改为由政府和人保财险公司“联办共保”。发生灾损理赔，由政府承担灾害风险60%，人保财险公司承担灾害风险40%。“联办共保”旨在将农业保险逐步推向市场，同时也为了使人保财险公司从单纯的代办机构，逐步成为农业保险的主体之一，把财保公司的责任和利益更紧密地结合起来。

2、扩大了试点险种覆盖范围。今年农业保险试点品种除去年已实施的水稻、小麦、油菜、能繁母猪保险外，种植业参保品种增加了棉花、玉米、设施高效农业；养殖业参保品种增加了奶牛；其他项目有农机具保险试点（兼用型拖拉机交强险和联合收割机第三者责任险）及渔船、渔民保险试点等。

3、提高了财政补贴标准。中央和省财政今年对种植业保费补贴从50%增加到60%，县级财政补贴不少于10%，同时统一了种植业的保费和理赔标准：种植业每亩保费分10元、15元、20元、25元四档，保险金额对应为200元、300元、400元、500元，保障水平明显高于去年。今年我市仍然采取低标准全覆盖的方式，按最低档投保，即种植业（水稻、棉花、小麦、油菜）每亩10元，农民自交保费每亩调整为3元。养殖业中能繁母猪每头保费为60元，保险金额为1000元，省级财政补贴30%（18元）、县级财政补贴50%（30元）、饲养者负担保费的20%（12元）；奶牛保费为240元，保险金额为4000元，省级财政补贴30%（72元）、县级财政补贴30%（72元）、饲养者负担保费的40%（96元）；大棚蔬菜保费省财政补贴30%，县级财政补贴20%，其余部分由投保人承担。

4、建立了政府巨灾风险准备金。为逐步建立农业巨灾风险转移分担机制，增强我省农业保险抗风险能力，从08年起，我省建立巨灾风险准备金。市、县巨灾准备金来源主要包括：各县（市、区）按实际投保保费总额上缴10%；省辖市按县（市、区）上缴额的50%进行配套；在市县资金筹集到位的前提下，省级财政按省辖市配套部分进行等额补贴。

作用：有效保护了受灾农民的再生产能力。为农业发展和农民增收提供有力保障。

5、农业的生产时间和劳动时间不一致

生产时间：是指从劳动力和生产资料投入农业生产开始，到农产品收获为止所需要的时间。劳动时间：是指劳动者利用劳动资料作用于劳动对象的时间。

由于农业生产作物有不需要人类参与的自然生长发育的时间过程，所以农业中的生产时间长于劳动时间，导致劳动力和生产资料利用的季节性和间歇性以及流动资金支出的不均衡性等。

6、农业生产在时间上具有季节性。

在农业生产中，农业生产的成果大小很大程度上取决于能否在适合的农时完成农事活动。时间因素具有特殊的重要性，农时不可违。农时谚语：清明秫秫谷雨花。注：秫秫指高粱，花指棉花。

六月六，看谷秀。注：农历六月初六前后谷子就要秀穗

听说立了秋，快把花心揪。注：花心指棉花棵的顶心，俗称打花心。

白露早，寒露迟，秋分麦子正适宜。注：指种麦子的季节，7、农业生产的综合性。

为提高农业生产的经济效益和维护农业生态系统平衡，农业必须进行综合生产。要因地制宜，发挥优势。

（二）认识农村

农村，相对于城镇的称谓，指农业区，有集镇、村落，以农业产业（自然经济和第一产业）为主，包括各种农场（包括畜牧和水产养殖场）、林场（林业生产区）、园艺和蔬菜生产等。

简单而言，农村是以农业生产活动为基础，以农业为主要职业的的居民聚集地。

一）新中国成立后，农村社会经济关系不断发生变化，可分为四个阶段： 1、1949~1952年，土地改革时期。

农村进行土地改革，由封建地主所有制转变为农民土地所有制，个体农民经济是主要经济成分。2、1953~1957年，农业合作化时期。

农民进入合作社以后，实行土地集体所有制，按劳分配制度，供销合作社也有了很大发展。3、1958~1979年，人民公社时期。

实行人民公社后，破坏了农村已存在的集体所有制。由于“四清”和“文化大革命”推行左倾政策，农业生产和生产力都受到破坏，农村经济出现停滞。4、1979年~至今，家庭联产承包责任制时期。

对农村经济体制进行改革，实行土地集体所有，家庭联产承包经营。农村面貌发生了根本性变化。二）农村的生活方式

1、农村劳动生活方式：有如下特点

（1）以农业为主监管他业的职业模式趋于多样化。

在农村，广大农民敕以生存的主要手段是从事农业生产，奉行以农业为主监管他业的职业模式。他们利用农闲时候外出务工、经商，从事副业生产。现在，随着农村商品经济的发展，现代科学技术成果的大量应用，极大地促进了社会分工，各种类型的专业户大量拥现，使农村的劳动方式日趋多样化。

（2）劳动时间分布的不均衡。

与城市居民日复一日的八小时工作制相比较，农民的劳动时间分布不均，受农时季节和自然环境的影响，还受植物生长期、生物特性的制约。（3）农业机械化程度在提高。

以前，以手工劳动为主进行农业生产是传统农村社会的基本特征。如今，农业机械越来越多地进入劳动领域。发达地区，耕地、灌溉、收割、运输、粮油加工等各方面都实现了农业现代化。但经济不发达地区和广大山区，手工工具还被广泛使用。

2、农村消费生活方式：

人从出现在地球上起，每天都要消费。这种消费方式受时代和地域环境的影响。目前，我国的农村消费方式有如下特点：

（1）生活的自给性强，生活服务的社会化程度低。自给消费是我国农民消费生活的传统特点。在农村人们的许多生活用品（特别是食物）都是农民自己生产自我满足，不同于城里基本上依赖于他人。

随着农村改革和农民收入的增加，这种自给半自给的消费生活正在发生变化。农户的商品性消费迅速增加。

（2）消费水平低于城市，但正在迅速提高。（3）农村的消费方式向“富裕型”转变。

3、农村的婚姻生活方式： 主要有三种：

即包办婚姻。自由恋爱婚姻。介绍性婚姻。其他婚姻方式。

4、农村的丧葬方式。

在漫长的历史长河中，丧葬方式随着经济、政治、文化和变迁不断改变。我国历史悠久，地域广阔，同时也受地理环境、历史传统和宗教意识的不同。不同的地区和民族丧葬方式的差异很大。

在我国历史上，有天葬、野葬、树葬、水葬、火葬、悬棺葬、土葬等多种形式。

天葬：藏族较为普遍的一种葬俗，亦称“鸟葬”。用于一般的农牧民和普通人。藏族佛教信徒们认为，天葬寄托着一种升上“天堂”的愿望。每一地区都有天葬场地，即天葬场，有专人（天葬师）从事此业。人死后把尸体卷曲起来，把头屈于膝部，合成坐的姿势，用白色藏被包裹，放置于门后右侧的土台上，请喇嘛诵超度经。择吉日由背尸人将尸体背到天葬台，先点“桑”烟引起来秃鹫，喇嘛诵经完毕，由天葬师处理尸体。然后，群鹫应声飞至，争相啄食，以食尽最为吉祥，说明死者没有罪孽，灵魂已安然升天。如未被食净，要将剩余部分拣起焚化，同时念经超度。藏族人认为，天葬台周围山上的秃鹫，除吃人尸体外，不伤害任何小动物，是“神鸟”。天葬仪式一般在清晨举行。死者家属在天亮前，要把尸体送到天葬台，太阳徐徐升起，天葬仪式开始。未经允许，最好不要去观看。

蒙古族传统的天葬仪式，是将“死者的尸体面孔朝天，盖上一块写有经咒的布，放在荒郊野外，任狐狸、狼、食肉性禽吞食。三天后，亲属前来探视，如果尸体被鸟兽吃得干干净净，或所剩无几，意味着死者生前行善，灵魂归天。如果动得很少或原封未动，就被认为生前作恶，连鸟兽都不愿啄噬。这时，就请喇嘛诵经超度，直到骨肉进入鹰狼之腹，才认为算是尽到了对死者的心意。

从古至今，人类在殡葬方式上除个别少数民族、佛教等是实行的单一的丧葬方式外，汉族和大部分少数民族普遍实行的是火葬和土葬方式相结合的墓葬方式。不论是官方还是民间大家之所以选择这种方式，而且恒古不变，主要是受“入土为安”思想和传统习俗的影响。

树葬是一种非常古老的葬法，它的主要形式是把死者置于深山或野外的大树上，任其风化；后来，有的稍作改进的方式是将死者陈放于专门制做的棚架上。由于置放尸体后任其风化，故树葬也称“风葬”、“天葬”。

树葬没有墓穴，没有或者使用可降解的特制骨灰坛。它只作标记，如：仅在树下放一块石头，石头上钉一块铜板，写上死者的姓名、生卒年月即可，或者在树上悬挂死者的纪念牌。不留坟头，不立墓碑，只占很少的土地。树葬是当今世界最先进的殡葬理念和行为之一。

而现代树葬是殡葬的一种新形式，就是人们以认养绿地的办法，植一些树木，将亲人的骨灰撒在树下。现代树葬最大的特点就在于，它的地面是没有任何殡葬设施的，而是以纪念树或自然石为标记。

（三）认识农民