规范农村土地开发利用促进农村经济社会协调发展（★）

第一篇：规范农村土地开发利用促进农村经济社会协调发展

规范农村土地开发利用 促进农村经济社会协调发展 前言：

土地是农村经济社会发展最基本要素，实现农村土地的规范开发利用，对促进农村经济社会持续协调发展具有重要的战略意义。土地开发利用作为稳定粮食生产、提高农民收入和增强农业发展后劲的一条重要途径，近年来受到各级政府的高度重视，土地利用工作经历了一个从分散到集中，从小打小闹到规模化、集约化，从自发无序到科学管理、固定渠道投资的跳跃式发展历程。最近，在九都镇金圭村村通过开座谈会听取村土地协管员对村土地使用情况的介绍，就如何落实农村用地审批和土地利用可持续发展等情况与村民代表、村企代表、被征地农民代表进行座谈，以及实地走访拆旧建新、被征地的农户、实地考察金圭村村茂峰果林场项目和新东村新农村建设项目实施情况等形式进行了一些调查和研究，调查中，既看到了我镇农村土地规范开发利用的良好前景，也发现了一些问题，引发了一些思考。一 调查对象与方法

（一）调查对象

九都镇村民（主要以金圭村村村民为主）、九都镇国土所

（二）调查方法

采用查阅相关文件、与群众座谈以及问卷调查的方法。

二 调查结果与分析 一、九都镇金圭村村的土地开发利用情况

金圭村位于福建省泉州南安市九都镇政府驻地西北部4公里处，村委会设在金圭，有金圭、山腰、蔡田、五彩、竹林兜、小宗等6个自然村，有11个村民小组，有村民495户2036人。聚落分布在山美水库东西库边，略呈环形。村落面积4.5平方公里，有耕地426亩，山地5407亩，农作物主种水稻、甘薯，果林有龙眼、排李、芒果。有九都金圭中心幼儿园、计生协会、老人协会。村水泥公路与梅九公路连接。随着近年来农村经济社会的发展和村民生活水平的改善，村里创办企业、开发重点工程项目逐渐增多，村民中也涌现出了一股拆旧建新的热朝，村里土地的开发利用量也逐年增加。所幸的是，经九都镇党委、政府积极引导、帮助，金圭村村在较早时候就确立了依法集约用地的意识，并取得了相应的成效。具体体现在：

（一）树立集约节约意识，确保农村土地科学利用。村级组织专门成立了农村土地管理办公室，由2名村委和6名村民代表组成工作小组，负责村内土地使用、管理和村容村貌整治，督促村民建房、企业建厂、项目施工依法执行。办公室摆放各类土地便明服务册，接受村民群众各类问题咨询，做好法律宣传，让他们树立集约节约用地意识。

（二）科学利用土地资源，发展农村特色产业经济。在推进新农村建设中，相关部门积极配合金圭村村“两委”，对该村的“特色产业主导型”新农村建设进行了科学准确定位，确保村里的每一寸土地得到更合理利用，同时采取措施充分调动农民群众生产的积极性，推动经济和社会事业全面协调、可持续发展，我 村有着发展较为完善的林地经济。①以林改为契机，发展个私造林，林改以来全村造林面积达3千多亩，坚持林业资源的合理开发利用，大力发展经济林，全村每年可从商品材中收入10多万元。②在娥鼻山脚下上开发占地200多亩的茂峰果林场示范基地，并专门对柑桔及龙眼进行经营管理，两类水果年产量共达24吨，创产值5多万元。③全村共有油茶面积400多亩，产值达6多万元。

（三）规划建设中心小区，积极改善农村人居环境。经聘请相关有资质部门合理规划，将在与美星的交界处建成占地面积8000平方米的多功能住宅小区。并将建设占地600平方米的村民文化活动中心。目前村多方筹措资金10多万元，完成了文化活动中心征地工作。

（四）加强土地法律宣传，推动农村土地依法利用。为推动金圭村村土地的依法利用，近年来，我们国土资源局在该村开展了一系列国土资源法律法规的宣传教育活动，进一步促进了全村依法用地和耕地保护意识的提高。诸如调研期间，在对农村危房、拆旧建新、乱占耕地等现场进行实地走访时，我们就根据群众举报，对下白灰2户农民违法占用农田建房的行为进行了查处，并依法予以了处理。

二 存在问题及原因

尽管金圭村村在土地资源保护、推进新农村发展方面动了很多脑筋，做了很多工作，但是仍然有很多矛盾。从调查了解的情况看，主要有以下几个方面的问题、难题需要研究解决：

（一）没有建立和健全用地预审制度。所谓用地预审就是审查该项目是否符合土地利用总体规划，是否符合国家产业政策，是否符合国家双控指标等用地条件。过去一段时期，虽然建立了用地预审制度，但未能根据村里实际情况，对相关机制作进一步完善，并与城建、规划、环保等部门进行很好配合协作，使工厂、村办企业私自与农村集体经济组织签订征地协议，擅自征地、用地行为多次发生，这不仅严重违反了土地利用总体规划，造成村里土地大面积抛荒，损害了农民的利益，也使农民集体上访事件急增，影响了农村社会的稳定。

（二）缺乏统一的地面物补偿标准。由于相当长一段时期内，农村进行了大规模的产业结构调整，相当多的农民在集体土地上搭建临时管理用房，加上临时用房赔偿标准不一，给征地工作中的地上物补偿工作带来了严重的阻力。

（三）缺乏耕地保护考评机制。在农村土地开发利用中，尽管金圭村村级组织已成立了专门的管理机构，安排工作人员专门负责农村土地的开发利用管理，提供土地方面法律咨询，但却未建立工作人员的考核机制，特别是作为地方政府重要管理职责的耕地保护工作没有纳入干部年终考核内容，形成管理上的缺位。

（四）项目建设占用基本农田情况依然存在。随着新农村建设项目的投入，建设占用耕地已经达到一定的数量，我村属于典型的库区移民村，耕地极为稀少，人均不到0.15亩，便经常的出现了只要发生用地就会涉及基本农田的现象。

（五）农村土地执法难度依然存在。农村土地执法难度依然存在，表现在“三难”：一是调查难。主要在开展案件调查工作时，有些村民不配合、不理睬，甚至设置障碍使调查工作难以开展；二是制止难。在制止违法村民用地行为时往往会遇到较大阻力；三是执行难。对非法占地行为实施没收或拆除违法建筑的行政处罚时，尽管申请了法院强制执行，并交了执行费，但真正执行到位的很少，降低了执法效果。

（六）有关配套政策不够完善。比如对集体土地房屋拆迁和旧村改造过程中对原集体土地中的房屋征用，没有严格的法律界定，使得我们在实际工作中缺乏法律依据，给集体土地房屋拆迁征地工作带来诸多不便，所以亟待相关配套政策、法律法规的出台。

三、思考和建议

科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续的发展。如何以科学发展观为指导，推进金圭村村新农村建设，我们认为应当按照“金圭村崛起，工作率先”和“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”的要求，探索符合金圭村村实际的保障科学发展的土地资源新机制，全力提高土地资源对农村经济社会全面协调可持续发展的保障能力。对此，根据调研情况，我们提出如下建议：

（一）建立和完善耕地保护的组织评价考核机制。把人口资源环境指标纳入干部考核体系，严格执行党纪国法，对乱批乱征 5 耕地、滥开滥采、纵容破坏资源环境行为的干部，不仅不能提拔，还要依照纪律和法律追究。

（二）用好关于规模化种植用地、现代设施农业用地的政策。对上级部门已做出明文规定的发展高效农业，规模种植用地，我们可以用足用好政策，把握好尺度，只要不占用基本农田，不破坏耕作层，不对土地进行固化，可以按照农用地进行管理。同时注意处理好项目实施者、村组、农户等各方面的关系，更好地促进农业增效、农民增收。

（三）做好批而未用土地调整盘活的文章。过去，曾有部分已经进行农用地转用的土地，因农村建设规划的调整、项目实施变化等原因，造成土地无法使用，出现土地撂荒、指标浪费的情况。对此，省厅采取政策对这些批而未用土地进行了调整盘活，使撂荒的土地恢复了耕种，急需开工的项目有了土地，这样既保护了耕地，又保障了发展，很受我们地方的欢迎。为此，为落实科学发展，创新土地供应机制，建议继续实施调整盘活批而未用土地政策。凡新《土地管理法》实施以来，除本年度审批以外的经省政府批准农用地转用的土地，确属没有使用的，都可以进行调整盘活。这样既能确保耕地得到保护，又能弥补用地指标的不足，符合控制增量，盘活存量的总体要求。

（四）加强基础建设，提高土地开发整理的整体水平。充分运用现代科技手段，加强土地开发整理的资源调查、评价和监测；开展土地开发整理领域的基础研究，建立和完善符合九都实际的土地开发整理标准体系；加快土地开发整理规划管理的信息系统 建设，实现管理的网络化；加强土地开发整理实用技术的开发和推广，增加土地开发整理的科技含量。学习借鉴外地的先进技术和经验。健全专门机构，加强人才培养，全面提高土地开发整理队伍的整体素质。

（五）加快有关配套文件的出台。主要是规范各地集体建设用地流转行为，引导利用集体存量建设用地，缓解土地供需矛盾，推进土地的节约集约利用，促进集体经济发展和农民增收。同时，建议对现有的政策法规进行清理，对不符合、不适应科学发展观要求的法规及时进行修改或出台配套文件，促进农村土地资源管理各项工作统筹兼顾，实现可持续发展。

第二篇：促进残疾人事业与经济社会协调发展

促进残疾人事业与经济社会协调发展

2009年是残疾人事业发展的重要一年。08年残奥会的召开，使残疾人工作进入更多的视野，为残疾人事业的发展带来新的机遇和挑战。残疾人事业它的服务对象是残疾人这一特殊困难群体，因此发展残疾人事业的本质核心是坚持以人为本，尊重残疾人的公民权利和人格尊严，提高残疾人的素质，提高残疾人的生活水平，提高残疾人的生命质量和生存价值，营造一个“助残、爱残、扶残”的社会环境。

全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，目前正处于体制转轨、结构转型的关键时期，是发展不平衡性较突出的时期，残疾人事业面临许多新课题。几年来，南开区经济和社会事业发展很快，综合实力位居全市前列，残疾人事业也取得了快速发展，但工作成绩与残疾人期望，经济社会协调发展要求还有很大差距，残疾人事业仍滞后于经济社会发展，残疾人生活状况与社会平均水平还存在较大差距。要把贯彻落实十七大精神和胡锦涛总书记在天津考察工作时的重要讲话精神，深入学习实践科学发展观作为重要而长期的任务，按照“政府主导、社会参与，国家扶持、市场推动，统筹兼顾、分类指导，立足基层、面向群众“的原则，做好残疾人社会保障和服务体系建设，促进残疾人事业与经济社会协调发展。

一、坚持“四个纳入”完善促进事业发展长效机制。坚持把残疾人事业纳入各级、各部门经济社会发展规划，统筹安排，同步实施。认真贯彻落实《***残疾人事业“十一五”发展规划》等文件，政府分管领导要协调，确定目标任务，落实工作措施，从而保证了残联工作有计划有组织的实施，从整体上走上健康发展的道路。区委常委会、区政府常务会多次召开专题会议，研究残疾人迫切需要解决的实际问题，区委书记、区长等领导同志多次听取残疾人工作情况汇报。每年南开区都要根据残疾人的切实需求，为残疾人办10件实事，从政策、资金、人员、项目等多方面给予保证。

坚持把残疾人事业经费列入各级财政预算，建立稳定的事业经费保障机制。建立以政府拨款为主，社会、单位和个人多渠道筹措的投入机制。事业经费列入财政预算，根据经济社会发展逐步加大投入，落实配套经费。进一步规范就业保障金征收、管理，确保保障金专项用于发展残疾人事业，不足部分从福利基金提取。动员社会力量筹资，鼓励民间资本投入。

坚持把残疾人工作纳入各级领导综合考核体系，作为政绩考核硬性指标。推进残疾人事业发展，是系统工程，应有权威、有效的考核机制和制度规范。

坚持把残疾人事业纳入法制化轨道。特别是中央文件中强调的残疾人参与权、表达权、监督权，都应纳入法律体系。认真落实新修订的《残疾人保障法》，进一步健全与完善各级法律服务网络、法律援助和司法救助体系，通过区法律援助中心和社区维权岗，依法维护残疾人合法权益。

二、实施“四项工程”，加大促进事业发展工作力度。

按照“普惠”加“特惠”原则，进一步加大社会保障力度。

实施劳动就业工程。进一步贯彻实施《残疾人就业条例》和天津市关于 的文件，建立政府、社会扶持就业服务平台，坚持按比例分散就业和集中安置、自主择业相结合的原则，拓宽就业渠道。区、街两级残联每年举办就业洽谈会、专场招聘会，主动为企、事业单位推荐、选送残疾职工，残联就业服务中心在其他部门就业招聘会摆上“摊位”，为用人单位推荐残疾人。全面推行按比例就业，机关、团体、企事业单位以1.5：100的比例吸纳就业，确保由劳动能力的残疾人就业率保持在85%以上。扶持福利企业稳定、健康发展，鼓励社会力量和民间子们举办福利企业。实施就业援助和保护，保证残疾人优先享受优惠政策措施，开发公益性岗位。建立扶持自主创业服务机制，落实扶持措施。支持社会力量举办盲人医疗和保健机构，加强行业规范化管理。充分发挥劳动、教育、残联培训机构作用，鼓励社会力量举办技能培训。实施扶残助困工程。将残疾人生活保障工程统一纳入全社会保障体系同步实施，给予特别扶持。我们建立了社会保障等部门的联动保障机制，民政、卫生、劳动、残联做到了联动，为残疾人的困难生活救助、大病救助、医疗救助、再就业援助各负其责，分别制订了救助制度。2009年制定了南开区扶贫助困十大重点项目，由区政府副区长亲自挂帅，残工委部门各负其责，深入调研、加强协调、严密组织、认真落实，确保工作圆满完成。凡符合低保条件的全部纳入低保，有残疾人证的再给予残疾补贴，对未列入低保且丧失劳动和生活自理能力的适当予以生活补助。完善城镇残疾职工养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社会保险制度。非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业和进城务工的按照规定参加社会保险，把残疾人100%纳入城乡养老保险体系，不属于城镇职工基本医疗保险参保范围的残疾人全部纳入全市居民基本医疗保险体系。对低保残疾人予以照顾，应由个人缴纳的医疗保险费用从特困医疗救助基金中划拨。加大重度残疾人生活保障力度，对低保家庭中持证重度残疾人，单独实行低保，全额享受地抱紧，确保无固定收入重度残疾人100%得到救助，实现残疾人低保和救助全面覆盖。

实施康复安养工程。进一步完善政府主导、部门协作、社会各界参与的社会化康复服务体系。加强区康复指导中心等康复中心建设。探索残联自办、联办、民办公助、支持社区和个人兴办等方式，加快智力、精神残疾人托养机构建设，采取适当收费、社会捐助、政府补贴的方式，为家庭照料有困难的中度、重度残疾人提供工疗、日托服务。以若社区卫生服务中心，建立多元化的康复医疗保障体系和残疾预防机制，建立城镇残疾人用品用具供应服务网络，深入开展残疾人社区康复示范区和白内障无障碍区活动。以迎接中残联“十一五”计划中期检查工作为契机，以“人人享有康复”为目标，规范社区残疾人康复档案的管理，组织来自全区12个街136名残疾人社区康复协调员参加了康复工作上岗培训，为他们更好地为社区残疾人康复服务奠定基础。区残联投入44万元，全区12个街道建立社区康复中心，60个社区建立社区残疾人康复站。并以水上公园街观园里社区作为示范点，购建器材和办公设备，逐步形成了以专业残疾人康复机构为骨干，社区康复站为基础，以残疾人家庭为依托的社区康复服务网络。

实施教育辅助工程。贯彻落实《残疾人教育条例》，完善特殊教育体系，促进特殊儿童学前教育、义务教育、高中阶段教育协调发展。加快特殊教育学校现代化步伐，加强特教师资培训。探索残疾人学龄前儿童教育和高中阶段免费教育新路。鼓励各类普通学校都接受残疾人，创造条件帮助完成学业。建立教育资助长效机制，完善帮困助学制度，投入14万元资助各类残疾学生373人次。对考入普通高校或中等学校的残疾学生和残疾人自学成才这给予奖励。社会教育机构向残疾人开放。支持兴办职业培训机构，加强基地建设，2008年组织311名残疾人接受了各种职业教育与培训，增加残疾人技能，提高就业几率。

三、优化“四个环境”，营造促进事业发展良好氛围。大力弘扬人道主义精神，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚，使残疾人少有所学、老有所养、病有所医、贫有所济、困有所帮、残有所为。

优化人文环境。重点建设全市一流的残疾人综合服务中心，设知识和各类残疾人特点的康复、文体、就业培训项目。市、镇、街道、社区文化体育活动创所提供方便，增添适合残疾人需要的设施。广泛开展文体活动，做好运动员选拔培训。利用社会资源开辟活动场所。市图书馆与残疾人综合服务设施开辟和完善盲人阅读场所。认真落实免费游园和视力残疾人免费乘车优惠政策。大力发展助残志愿者队伍。

优化舆论环境。宣传、新闻、教育、文化单位加大宣传力度。报社、电视台开设专题栏目，宣传残疾人事业知识，刊登、播出事业公益广告。凡涉及残疾人事业的宣传和新闻，使各新闻媒体优先优惠刊登播放，做到残疾人事业宣传“报纸有版面、广播有声音、电视有画面、网站有专题。”围绕“全国助残日”、“国际残疾人日”等，开展志愿者助残活动。定期评比表彰扶残助残先进集体、助残先进个人和自强模范，加强对扶残助残及自强典型的宣传。

优化服务环境。强化“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德，树立求真务实作风。及时调整了区残疾人工作委员会成员，并对残联工作人员进行明确分工，规范岗位责任，细化内部管理。同时完善了会议制度、考勤制度、财务报销制度和岗位责任制，形成较为完善的工作管理体系。加强基层组织建设，进一步加强街道“三站一办一岗”（即：街残疾人康复站、残疾人服务站、志愿者助残联络站，残联办公室、残疾人维权示范岗）的建设，不断创新工作思路，拓展服务范围。全区12个街配备了残联理事长，配齐了残疾人工作专职干部、专职联络员。社区残疾人人数在10人以上的都成立了残协，配备了？？？名专职委员，使残疾人工作形成横向到边、纵向到底的工作网络。

优化无障碍环境。认真贯彻执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》国家标准和市残联《关于2009年残疾人家庭无障碍设施建设安排意见》将无障碍环境建设纳入城市建设规划，积极开展争创无障碍环境建设示范区活动。我们采取新建和改造相结合的办法，在主次干道、市区级商业街、步行街和人行道，修建盲道1.66万米;在公园、广场和重点公共建筑道口，设置缘石坡道86个；在大型办公建筑、商业建筑、教育卫生文化体育建筑、园林建筑、老年人福利院所、室外公共厕所等各类公共建筑，添置一批无障碍设施和标志。我们还从更加人性化的目的出发，将无障碍环境建设引进社区、引进残疾人家庭。今年完成了180户视力残疾人和肢体残疾人家庭无障碍设施改造，进行了蹲便改坐便，为315户视力、听力残疾人安装了语言和闪光门铃，自2006年率先在全市启动为残疾人无障碍设施进家庭活动以来，三年来累计对1035余户有需求的残疾人家庭完成了无障碍改造。

第三篇：做好政协工作促进经济社会协调发展

做好政协工作促进经济社会协调发展

落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，是当今社会发展的主题，特别是党的十七大召开，对构建和谐社会作出了全面部署，作为党领导的人民政治协商组织，如何为促进经济社会发展，努力构建社会和谐服务是各级政协工作者研究的话题，人民政协的优势明显，位置超越，充分发挥自身优势，对促进经济社会的发展具有重大意义，因此，新时期的政协工作应以以下几个方面作为发展要领。

一、坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，积极为经济社会全面协调发展建言献策

发展是解决问题的关键，是中国共产党执政兴国的第一要务。政协工作要始终以科学发展观为指导，把动员组织参加政协的各族各界人士，围绕经济社会发展中的重大问题建言献策，作为工作的重中之重。要把调查研究作为参政议政的基础工作，选择党政部门关注、人民群众关心、影响经济和社会发展的产业结构调整、基础设施建设、企业改革、进农村建设、城镇建设、教育等重大问题，深入开展调查研究，积极献言献策，以促进经济又好又快发展。同时，要抓住经济和社会发展中带有全局性、战略性的重大问题和人民群众关心的热点、难点问题、找准角度，选好课题，深入开展调 1

查研究，进一步增强建言立论的针对性、可行性和预见性，切实做到建言到点子上，立论立到关键处。

二、坚持团结和民主两大主题，努力维护融洽、和谐、生动活泼的局面

当前，我国处于各种社会矛盾不断显现的阶段，政协工作要围绕团结、民主主题，发展自身优势，为党分忧，为政府解难，做好稳定维护团结工作。一是发挥好团结优势。借助爱国统一战线这个大舞台，通过求同存异，体谅包容，协调关系，化解矛盾等形式，把不同党派、不同团体、不同民族、不同宗教和不同界别的人士的力量凝聚起来，在实现祖国统一和构建和谐社会的大目标下，团结一切团结的人，调动一切可以调动的积极因素，不断构建和谐社会提供更加广泛、更加雄厚的社会基础;二是发挥好民主优势。政协是各界代表人士发扬民主、参政议政的活动场所，要不断拓展参政议政的形式，将球参政议政的效果，引导各族各界人士正确认识和处理好个人利益和集体利益.局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，努力做到参好事、议大事；三是发挥好政治协商优势。我们必须充分认识到中国共产党领导的多党合作和政协协商制度的优越性，要不断丰富协商的内容，将球协商的效果。政协委员由各个方面的代表人士组成，同人民群众有着密切的联系，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。政协委员，一方面要通过大量的、高质量的题

案等多种方式向党和政府反映情况，促建党委、政府决策的民主化、科学化，另一方面要在履行政治协商、民主监督、参政议政职能过程中，更多地了解党委、政府工作意图，积极向各界群众宣传党和政府的主张，把上级意图转化为群众的自觉行动，畅通民主渠道，满足人民群众政治参与的愿望和民主要求，共同创造幸福美好的生活。

三、坚持把民主监督作为工作的着力点，为构建和谐社会提供良好的发展环境

在整个社会监督体系中，人民政协的民主监督具有不可替代的作用。它的优势在于有着广泛的群众基础，有相对的独立性和建设性，人民政协的民主监督是出于善意，出于公心，立足于帮助，立足于支持，是以平等协商的形式进行监督，做到了既仗义执言，严肃认真，又言之有理，言之有据，言之有度，从而取得较好的社会效果。

一是要通过政治协商、参政议政、参与中心工作进行有效监督。政协委员要通过积极参与实际工作，密切联系群众倾听群众呼声，知真情，在民主监督中求得实效；二是在调研视察中进行有效监督。围绕重点工作和群众反映强烈的热点问题，调查视察，全面准确掌握第一手材料，发现问题，分析问题，展开监督，让党委政府重视，群众支持，市政协工作有为有位；三是在提案办理中进行有效监督。建议案、提案是政协委员参政议政实施民主监督的重要形式，强化提

案质量意识，严格办理程序，加强提案业务知识培训，组织委员开展提案督办和提案办里情况视察，把民主监督内容落实到提案办理各个环节；四是在坚持和完善已有的民主监督小组、明察暗访等民主监督的基础上，推荐政协委员担任公检法、税务等部门的特约监督员、监察院、行风评议员，及时反映群众的意见和建议；要不断探索民主监督的新思路、新途径，选派委员参与全县重点工作目标管理考核、干部考核、民主测评等方面的工作，让政协委员在参与中实施监督，在监督中献计出力。

四、坚持把为民服务作为工作的出发点和落脚点，努力维护人民群众的根本利益

群众利益无小事，服务人民群众，维护群众利益，不光是党委和政府的职责所在，人民政协作为中国共产党领导的多党合作和爱国统一战线组织，必须牢固树立群众观点，始终把它实现好、维护好、发展好。

（一）情为民所系，努力维护群众的根被利益

人民政协要始终坚持民主和团结两大主题，把体察民情、反映民意摆在突出位置，既要利用自身面广，层多的优势，加强与各族各界人士的合作，发现和解决社会上出现的一些较小的、带有苗头型的问题，又要积极向党委和政府反映有关重大事件和情况，通过有效的工作，协调关系，化解矛盾，理顺情绪，统一思想，争取人心，凝聚力量，促进党

委和政府决策的科学化和民主化，从而达到维护人民群众根本利益的目的。

（二）利为民所谋，帮助基层群众解决实际困难 要围绕县上的中心工作，经常深入到乡村，开展调查研究，帮助群众确定发展项目，协调项目资金，解决各种困难和问题。政协委员要在做好本职工作的同时，充分发挥自身优势，结合各自工作特点，开展好多种形式的帮扶活动，扎扎实实办一些事实、好事。要不断深入基层、深入到群众中去，把为民办实事作为份内的工作认真做好，努力做到份内的事尽力办，人民渴求的事尽快办。

（三）责为民所尽，不断提高履行职能的水平

以人为本，是科学发展观的本着和核心，也是政协参政议政的根本出发点。人民政协、政协机关党员干部、广大政协委员要把牢固树立群众观点、维护群众根本利益作为提高参政议政水平的最终目标。在政治协商中，要站在全局的角度，以是否符合群众利益为依据，审视处理问题，要心里装着群众，关心群众疾苦，维护群众利益。在民主监督中，要以党的路线、方针、政策和法律为依据，坚持用群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量各部门的工作成效，对损害群众利益，违反党纪国法的行为要敢于批评反对，确保群众利益不受侵犯。在参政议政上要深刻体察民情，积极反映民意，及时有效地向党委和政府反映群

众的呼声和意愿。在督办委员提案过程中，把与群众生产生活关系密切的提案作为办理点，督促有关部门，加大办理力度，努力做到注重实效，讲求质量。在社情民意反映中，认真接待群众来信来访，深入了了解群众的愿望和呼声，尽量做到听真话、摸实情，不断拓展反映社情民意的渠道。

（本文发表于《落实科学发展观 构建和谐社会实践》的2059-2062页军事谊文出版社出版）

第四篇：加快公共财政建设步伐促进经济社会协调发展(一)

加快公共财政建设步伐促进经济社会协调发展(一)

内容摘要：党的十六届三中全会提出要树立和落实科学发展观，强调要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，推进改革开放和现代化建设。好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com温家宝总理在××年《政

府工作报告》中指出：“合理调整投资与消费的关系，是今年宏观调控的重要方面。我国消费在国内生产总值中的比重偏低，不利于国内需求的稳定扩大，不利于国民经济持续较快增长和良性循环。要通过不断努力，逐步改变投资率偏高。消费率偏低的状况。”笔者认为我国当前消费率和投资率增长不相协调的问题，已经成为我国经济社会协调发展的严重障碍，有悖于科学发展观的要求，必须加以解决。本文尝试从财政体制角度分析这一问题产生的根源，并有针对性地提出若干对策建议。

关键字：公共财政协调发展

一、消费和投资增长不协调是当前经济社会发展中的重要问题

年以来，为了有效扩大国内需求，国家实施了积极的财政政策和稳健的货币政策保持了国民经济的较快发展。××年，我国的增长速度分别为、、、、和，××年月份同比增长了。××年以来经济的高速增长已表明，我国经济已经结束年亚洲金融危机爆发以来的调整恢复期，正进入一个新的快速增长期。但伴随着经济持续高速增长的一个不容忽视的事实是近年来我国投资需求的增长持续快于消费需求的增长。

首先，以全社会固定资产投资增长速度和社会消费品零售总额增长速度做比较见图。××年，前者的增长速度分别为、、、、和，后者为、、、、和，除了年前者比后者低个百分点之外，其余年份均高出后者不少，特别是××年，前者竟比后者高出了个百分点。××年月份，全社会固定资产投资增长速度同比增长社会消费品零售总额同比增长，前者比后者高个百分点。

其次，以投资率或资本形成率和消费率或最终消费率做比较。我国年的投资率为，此后连续四年下降，年下降到，年起重又开始上升，××年上升到，××年进一步上升到而××年世界平均投资率只有，超过了上一轮经济过热时期的峰值比出现经济过热的年和年还分别高出和个百分点，说明年以来，我国投资率已经表现出了上升的势头；与之相对应，消费率由年的连续四年上升到年的，年重又开始下降，××年下降到××年又进一步下降到，这是自年改革开放以来我国消费率的历史最低点见图，说明年以来，我国消费率呈现不断下降的趋势。同时，从国际比较来看，目前我国投资率大大高于世界平均水平也明显高于各主要发达国家和发展中国家水平；而消费率不仅大大低于世界平均水平，也明显低于发展中国家的平均水平见表。

表××年我国投资率，消费事的国际比较

中国世界平低收入中等收高收入菲律宾印度尼泰国

均水平国家入国家国家西亚

投资率

％

消费率

％

注：菲律宾、印度尼西亚和泰国是××年与我国发展水平相当的国家即人均在美元左右。资料来源：世界银行相关资料。

再次，以总投资和消费对增长的贡献率做比较。我国总投资对增长的贡献率逐年上升，已由年的上升到了××年的；与此对应，消费对增长的贡献率却逐年下降，由年的下降到了××年的。

应该说，投资与消费比例关系不协调的状况，已成为影响我国经济社会协调发展的重要因素。这主要表现在以下几个方面：一造成投资效率的低下。如果投资率不断攀升而消费率持续走低，这将意味着投资效率越来越低，经济运行中出现了越来越多的无效投资。目前我国投资效果系数呈现不断下降的态势，年该系数为，到××年降至左右，即每元固定资产投资所提供的增加额越来越少：投资贡献率又呈现不断上升的态势由年的升至××年的，即每增加元所需要的投资增量越来越多。二造成部分行业生产能力过剩。现阶段我国国民经济的持续快速健康发展，需要投资和消费的双轮驱动。如果消费率持续走低，必将加剧消费与投资比例失调的状况，就会使投资增长失去最终需求的支撑造成大量生产能力过剩，供求失衡。据调查，目前全国余种主要工业品生产能力利用率有半数不足。企业库存大量积压，直接影响到企业的经济效益，从而对就业也会产生重要的影响。最终有可能形成“消费不足——产成品库存增加——资金回收障碍——扩大再生产困难——失业增加——收入下降——消费不足”的恶性循环。三影响产业结构调整。第三产业的快速发展需要以服务需求的快速增长为前提，但消费率偏低制约了服务消费迅速发展。××年我国一、二、三产业增加值占的比重分别为、和，第一、二产业的比重比全球平均水平分别高出约和个百分点，而第三产业的比重则比全球平均水平低近个百分点；第三产业就业人数占总就业人

口的比重为比“西方七国集团”的平均比重低个百分点。四影响居民整体生活质量的提升。发展经济的终极目的是提高人民群众生活水平，因此不能仅仅看增长速度，还要看居民整体生活水平和质量是否随之全面提升；不仅要看生存性消费，还要看发展性消费和享受性消费是否同步得到扩展。消费率偏低表明人民生活水平普遍提高的程度还很有限。

二、公共财政建设的滞后是制约消费需求增长的财政体制根源

一直观而言，居民消费需求偏低是影响我国总体消费需求偏低的主要原因，而影响居民消费需求的主要因素有三个，即居民的可支配收入、消费倾向和消费观念

从目前我国的消费需求来看，居民消费占左右，政府消费在左右。政府消费占的，与年美国、澳大利亚和韩国相比，比重明显偏高。所以说，居民消费需求偏低是影响我国总体消费需求偏低的主要因素。而影响居民消费率偏低的直接原因主要有：一我国城乡居民收入的增长率长期低于经济增长率。—年，我国平均每年增长，而城镇居民可支配收入和农村居民纯收入分别增长了和，与的增幅相比，分别低了个百分点和个百分点。二居民消费倾向递减，即期消费意愿不强。改革开放后，特别是年之后，城市居民消费进入了大规模的耐用消费品普及时期，全国居民消费倾向非常之高，年和年都一度超过了。年开始，城乡居民消费倾向连续下降，年城镇消费倾向为，农村为，到××年已分别降至和见表。三传统消费观念对居民的消费行为也会产生重要的影响。受传统消费心理、消费习俗和消费观念的影响，人们强调节俭，注重储蓄，崇尚“收支相抵，略有节余”，忌讳“寅吃卯粮”，因而新增收入中用于消费的比例逐渐降低。

表城乡居民的消费倾向变化××年

年份

城镇居民

消费倾向

农村居民

消费倾向

资料来源：根据国家统计局等相关網站数据计算而得。

二从根本上看，我国“投资高、消费低”的经济运行现状是由我国财政职能的缺位造成的，或者说，是我国公共财政制度供给短缺的必然后果

公共财政实质上是市场经济财政。我国现在实行的是社会主义市场经济体制，与此相适应的财政模式只能是公共财政。尽管我国现在已经初步构建起了公共财政的基本框架，但体制转轨过程中仍有很多问题尚未解决，财政职能缺位的问题还很严重。

财政职能的缺位与否，只能以经济的市场化程度为标准，即在市场经济条件下，社会资源的主要配置是市场，而不是政府，政府发挥作用的领域只能是市场失灵的领域，如果政府不积极介入市场失灵的领域，则是财政职能缺位的表现。

在传统的计划经济体制下，财政的职能主要体现为建设性财政，政府不仅负责公共产品和公共服务的供给，还在相当大的程度上介入竞争性私人产品领域。随着市场化改革的不断推进和政府职能范围的调整，财政职能由建设性财政转为公共财政，政府介入私人产品领域的程度不断降低，表现在自年以来经济建设支出占财政支出的比例呈不断下降趋势见表，年这一比例是，××年已降到，降幅超过。但是，政府在退出一部分微观经济领域的同时，并没有加强公共产品和公共服务的供给力度。

表经济建设费占财政支出的比重—××年

年年年年年年年年

年年年年年年年××年

资料来源：《中国统计年鉴》相关数据计算整理而得。

表提供基本公共产品财政支出及其比例“一五”“九五”

财政支出基本公共产品基本公共产品支出

总额亿元支出亿元所占比例％

“一五”时期

“二五”时期

年

“三五”时期

“四五”时期

“五五”时期

“六五”时期

“七五”时期

“八五”时期

资料来源：《中国统计年鉴》相关数据计算整理而得。

表反映的是中国自“一五”计划至年，政府用于文教、科学、卫生、社会保障，国防、行政、地质勘探和农林水利等基本公共产品的财政支出占财政支出总额的比例。从中可以看出，自改革开放以来，除“八五”计划时期和“九五”计划前期以外，我国政府在提供基本公共产品方面的财政支出比例并没有大的变化，这一比例基本都在以下，近年来甚至出现了下降的趋势，年竟比年下降了近个百分点。反观发达市场经济国家，公共产品支出比重大都在以上。我国公共产品支出中的一个大项是行政管理费支出这一支出占财政支出总额的比重从年以来一直呈上升趋势，年突破了，年突破了见表。如果不考虑行政管理费的因素，则公共产品支出比重近几年只有左右。这说明，我国政府在提供公共产品方面存在缺位现象，公共财政建设的步伐应当进一步加快。下面按公共产品的类别进行具体分析：

表行政管理费占财政支出的比重直—××年

年年年年年年年年

年年年年年年年××年

资料来源：《中国统计年鉴》相关数据计算整理而得。

义务教育问题。首先，财政对教育整体投入严重不足。××年和××年我国财政对教育的投入占当年的比重分别是和，远低于年中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》所确定的的目标，距离国际一般水平更有很大差距。据统计，国际平均教育投入占的比例为，其中，发达国家为，发展中国家为。从教育支出占财政总支出的比重来看，我国年这一比重达到，××年下降为，已经低于我国规定的的目标，与国际上发展中国家比较属于较低水平，如韩国年为泰国年为，墨西哥年为。其次，从整体的教育支出比例来看，我国财政用于义务教育的支出也一直处于一个较低的水平。年义务教育经费投入仅占全国教育经费的。而年各国对初、中等教育的投入占公共教育投入的比重为，印度，巴西，墨西哥、马来西亚，韩国、菲律宾，美国，瑞典，英国。再次，我国城镇义务教育和农村义务教育投入比例失衡。以年财政部数据为例，当年我国农村接受义务教育学生有亿，占当年全国接受义务教育学生总数的，但农村义务教育投入占全国义务教育投入的比重仅为。最后，现行义务教育财政投入责任主体不合理。我国现行的义务教育投资体制，是世纪年代以来建立起来的一种以分散管理为主的投资管理体制。其主要内容是，实施义务教育的经费来源，主要由县乡地方政府负责筹集提供；上级政府主要是省级政府除了在业务上进行管理和指导外，只对中、小学教育提供少量的专项补助。事实也确实如此，根据国务院发展研究中心的调查，中国的义务教育经费由乡镇负担，左右由县财政负担，省里负担，中央财政负担很少，不足。而在一些发达国家，中央财政和州省等高层次地方政府在义务教育公共投资中负有主要责任，一般来自政府的公共经费占义务教育投资总额的。我国现行的“以县为主”的义务教育投资体制，在中央财政严重缺位的情况下，很难满足广大农民对义务教育的需求。因为我国县级以下财政自给率不高，年县级财政自给率总体水平仅为，而大部分的县财政自给率不足；另外，世纪年代中期以来，我国县级财政赤字面一度高达以上，有的省份甚至高达以上。何况农村税费改革后，原来作为农村基础教育经费主要来源的教育附加费和教育集资被取消，这就使县乡财政原本捉襟见肘的局面雪上加霜。

第五篇：努力构建和谐劳动关系 促进经济社会协调发展

努力构建和谐劳动关系 促进经济社会

协调发展

全国人大常委会制定的《劳动法》，是建国以来劳动保障领域的第一部基本法律，在我国劳动保障法制建设史上具有里程碑的意义。这部法律颁布实施10年来，在我省的贯彻执行情况如何呢？11月上、中旬，受全国人大常委会委托，由省人大常委会副主任洪锦炘带领的执法检查组，在听取了省劳动和社会保障厅、建设厅、总工会等有关部门的汇报后，赴南京、淮安两市开展了检查。从检查的情况看，《劳动法》颁布实施以来，全省上下高度重视，各地积极采取措施，努力推动法律的全面实施，维护劳动者的合法权益，对建立和谐劳动关系、维护改革发展稳定大局，促进全省经济社会事业的发展，起到了积极的推动作用。

广泛宣传——营造知法守法用法的氛围

【目标】通过广泛开展学习宣传活动，使劳动法律法规深入人心。

【举措】一是充分发挥广播电视、报纸刊物等新闻媒体的作用，广泛深入地宣传施行劳动法律法规的重要意义和法律法规的基本内容，提高全社会对劳动法律法规的关注和认识。特别是近几年来，各地在继续坚持宣传《劳动法》的同时，还宣传了《江苏省劳动合同条例》、《江苏省集体合同条例》、《江苏省劳动力市场条例》、《江苏省社会保险费征缴条例》、《江苏省工资支付条例》和《江苏省安全生产条例》等新颁布的配套法规，产生了较大的社会影响。二是对劳动者开展有针对性的宣传教育，引导、鼓励劳动者运用法律维护自身权益。各地劳动保障部门和工会多次组织大规模现场咨询活动，发放宣传材料，接受咨询和投诉，进行面对面宣传。三是对专门人员实施培训，提高劳动管理水平。各地通过举办学习班、政策法规讲座等方式，对用工单位负责人、劳资管理人员、工会干部进行业务培训，宣讲劳动法律法规，增强了用工单位的守法意识。

【解读】一部法律贯彻得好不好，首先取决于社会大众对这部法律的认知程度。只有社会大众知法、懂法，才能做到自觉守法，用法律来保护自身的合法权益。因此，通过多种形式广泛宣传《劳动法》，不断营造有利于推进《劳动法》的良好氛围，使依法办事成为劳动关系双方当事人的自觉意识和行动，是贯彻好《劳动法》的前提和基础。

多措并举——建立健全劳动者保护机制

【目标】通过建章立制，努力将劳动者的利益实现好、维护好、发展好。

【举措】扎实推进就业再就业工作。近年来，我省就业渠道进一步拓宽，积极的就业扶持政策效应初步显现，失业率逐年攀升趋势得到控制，城镇登记失业率逐步小幅回落，由2002年的4.2%下降至2004年3.9%，今年上半年再次下降至3.52%。农村劳务输出机制进一步完善，转移步伐明显加快，今年全省新增劳务输出55万人，促进了农民收入的提高。

努力提高社会保障水平。以养老、医疗、失业、工伤、生育保险与低保救助为主要内容的社会保障体系初步建立，参保人数不断增加，主要险种不断向非公经济组织、进城务工农民和乡镇企业覆盖，养老、医疗保险等参保总人数及新增人数均位居全国前列，基金征缴工作得到进一步加强。到今年9月末，全省养老保险参保人数达930.8万人，比上年末增加91万人；基本医疗保险参保1089万人，比上年末增加112.3万人；失业保险参保826.9万人，比上年末增加29.8万

人，扭转了近年来连续下滑的局面；33.9万名符合条件的失业人员按时足额领取了失业保险金，实现了全年无拖欠的目标。

全面实施劳动合同制度。各地坚持把签订劳动合同、依法建立劳动关系作为一项重要的基础性工作来抓，努力促进劳动合同制度在各类企业的推广。截止2004年上半年，全省各类企业及个体工商户共职工710万人，合同签订率达90%，有利于从源头上维护职工的各项劳动保障权益。

【解读】就业、社会保障、劳动合同等方面的制度，事关劳动者的切身利益，也事关企业的生存与发展，处理不当，就会影响到改革、发展、稳定的大局。在这方面，我省积极稳妥地作了一些有益的探索，努力平衡、协调劳动者与用人单位的利益关系，基本保持了全省劳动关系的依法运行，取得了较好的社会效果。同时，这对建立完善与社会主义市场经济体制相适应的市场就业机制、劳动关系协调机制和社会保障体系，也是一个有力的促进。

严格执法——切实保护劳动者合法权益

【目标】加大执法力度，努力使劳动法律法规的各项规定落到实处。

【举措】深入开展劳动监察专项执法检查活动。在全省统一部署的“维护劳动者合法权益管理年”活动中，各地以违法侵权行为多发、高发的行业和用人单位为重点对象，普遍开展了劳动保障维权专项执法检查，主要解决三个方面问题：在社会保险方面，着力解决未依法参加社会保险和虚报、瞒报、漏报缴费基数的问题；在工资支付方面，着力解决无故拖欠和克扣工资的问题；在劳动合同方面，着力解决用人单位与劳动者不订立劳动合同和劳动合同内容不完善、履行不到位的问题。2003年以来，劳动、建设、工会等部门联合行动，以建设领域进城务工人员工资清欠工作为突破口，遏制新欠，解决陈欠，基本实现我省在3年的时间内解决建设领域拖欠工资问题的阶段性目标。

认真实施劳动监察日常巡查活动。各级劳动保障监察机构每年都对当地劳动关系的状况进行调查分析，列出检查的重点单位，落实责任，任务到人，定期不定期上门到企业检查其遵守劳动保障法律法规的情况，及时发现和解决存在问题。据近四年的统计，全省劳动保障监察机构共检查用人单位60万户，办理立案案件6.8万件，受理群众举报投诉13.5万件，为劳动者追发工资、经济补偿金等待遇110847万元。

积极做好劳动保障投诉举报案件监察工作。各地进一步完善投诉举报机制，畅通投诉举报渠道。对群众投诉举报的劳动保障违法案件，及时组织调查，严格按规定进行处理。对突发事件，劳动执法部门都派员立即赶赴现象，尽快控制局面，依法处理，防止事态扩大，维护社会稳定。

【解读】劳动监察部门主动依法查处和纠正用人单位的违法行为，这是贯彻落实《劳动法》，切实维护劳动者合法权益的最有效措施。从我省近几年劳动监察部门查处的劳动违法案件看，有的地方侵犯劳动者权益的现象还比较严重，今后还应进一步加大执法力度，严格执法，以维护法律的尊严。

完善机制——促进劳动关系的和谐稳定

【问题】一些地方对贯彻执行劳动法律法规的认识还不足，部分地区的领导同志不能正确处理发展经济与维护职工群众合法权益的关系，把执行劳动法律法规与优化投资环境对立起来，有的盲目追求所谓的经济增长政绩，不惜牺牲职工群众的利益。同时，一些非公有制企业经营者错误地认识市场经济条件下企业在劳动用工、工资分配等方面的自主权，出于片面追求利润最大化的目的，不能善待劳动者，甚至严重侵害劳动者的合法权益。

侵害劳动者权益的现象时有发生，维权形势仍然严峻。突出表现在：劳动力市场秩序尚不规范，一些不法分子利用下岗职工、农村劳动力求职心切，乘机从事非法职业中介，大搞违法犯罪活动，坑害劳动者；企业职工工资水平总体不高，职工工资增长比较缓慢且远低于企业效益增长，多数企业尚未建立正常工资增长机制；进城务工人员权益受侵害问题较为严重，主要是劳动合同签订率低，工资被克扣和无故拖欠较为普遍，社会保险参保率低；一些企业劳动保护条件差，职工劳动安全卫生状况令人堪忧。

劳动关系协调机制还不够健全，未能充分发挥应有作用。目前，在劳动关系建立、运行、解除和终止过程中，存在着较多问题，容易发生对劳动者权益保护不利的现象。特别是在农村剩余劳动力大量存在、城镇部分职工下岗的情况下，不少劳动者迫于用人单位的压力，不敢依法维护自己的权利，从而在工资、社会保险、劳动保护、休息休假等方面难以享受到劳动保障法律法规规定的权益。

劳动执法力量薄弱，执法力度不够。目前全省劳动保障监察队伍远远不能适应执法工作的需要，首先是人员配备严重不足，全省劳动保障监察执法人员仅有700多人，相对于面广量大的各类用人单位，可谓是杯水车薪。同时，工作经费渠道不稳定，这些都削弱了劳动保障监察工作的力度。

【建议】各级领导干部要进一步增强贯彻执行劳动法律法规的自觉性。要坚持以人为本、执政为民的指导思想，牢固树立和认真落实科学的发展观和正确的政绩观，切实加强对劳动保障执法工作的领导。各级劳动保障部门和工会组织以及其他相关部门，应自觉将维护职工群众根本利益视为己任，依法履行职责，加大工作力度，确保执法工作的有效推进。用工单位和劳动者要增强法制意识，学习、掌握劳动保障法律法规，依法调节双方关系，维护自身权益。

要千方百计促进就业再就业。继续坚持以增加就业岗位为目标，将就业再就业与维权工作紧密衔接，形成经济发展、促进就业与维护权益的良性互动。要着眼于通过产业发展和结构调整来创造更多的就业机会，从根本上缓解就业紧张问题。要把转换就业观念教育作为各类职业培训的重要内容，鼓励劳动者灵活就业、自谋职业和自主创业，将鼓励自主创业放在突出位置，激发全民创业热情。要加大农村劳动力转移的组织力度，进一步清除制约劳动力转移的各种障碍，通过劳动力转移促进农民增收。

要加快健全社会保障体系。要扎实推进社会保险扩面工作，将私营企业、改制企业及外来务工人员作为工作重点，进一步提高各类社会保险的覆盖程度。要积极稳妥地推进农村社会养老保险，做好被征地农民基本生活保障制度推进工作，探索建立符合农村特点的养老保险制度和社会保障办法。

要不断完善劳动关系协调机制。大力推进平等协商、集体合同制度，特别是要大力推进工资协商和区域性、行业性集体合同，不断增强工作的针对性和实效性。建立健全基层劳动关系协调组织，并切实发挥其作用，促进劳动关系的和谐稳定。

要努力强化劳动保障执法。各级政府劳动保障部门应当始终坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，切实履行劳动保障行政执法职能，对执法中发现的违法侵权问题要严格依法进行处理，坚决保护劳动者合法权益。同时，进一步加

强劳动保障监察队伍建设，妥善解决好目前存在的人员编制少、工作经费短缺、监察设施落后等问题，真正使劳动保障监察工作有作为有成效。

【解读】当前，我国正处在经济转型和社会转轨时期，这使得多元利益格局主导下的利益关系更加错综复杂，劳动者与用人单位之间的利益关系调整已成为各种利益矛盾的交汇点。从这次执法检查的情况看，我省在贯彻实施劳动法律法规中仍存在着一些不容忽视的问题，这表明全面贯彻落实《劳动法》是一项长期而艰巨的任务，有待行政机关今后采取更为扎实有效的措施，也有待各级人大更有力地强化法律监督。（