积极应对农村人口转移中存在的问题 促进城乡经济社会协调发展

第一篇：积极应对农村人口转移中存在的问题 促进城乡经济社会协调发展

积极应对农村人口转移中存在的问题 促进城乡经济社会协调发展

房广庆

陕西省城固县有24个乡镇，393个行政村，总人口约52万人，农村人口42万人，农村劳动力近20万人，全县有耕地45万亩，人均l亩，富余劳动力1 0万多人。由于该县工业基础薄弱，经济欠发达，农民收入单一低下，特别是农业人口占非农业人口比重大，成为制约该县各项事业健康协调发展的瓶颈之一。近年来，县委、县政府以科学发展观为指导，积极统筹城乡发展，把做大做强劳务产业、推进农村富余劳动力转移，作为农业和农村经济结构战略性调整和建设社会主义新农村的重要举措，纳入全县经济发展的大格局，坚持“政府引导、市场运作、跟踪服务、注重效益”的指导思想，加强基地和网络机构建设，着力打造“城固技工”劳务品牌，狠抓技能培训，积极协调服务，使全县富余劳动力转移取得了显著效果。2009年，全县劳务输出12万人次，创经济收入11.6亿元，劳务输出收入已占到全县农业总收入的40%左右，占全县农民人均纯收入的43%。

劳务产业的不断扩大、农村劳动力的转移，不但为沿海城市的发展做出了贡献，而且对于提高该县农民的收入、改善农民家庭生存环境、推进农村和农业经济结构战略性调整，实现城乡经济社会协调发展，具有积极影响。农村劳动力转移就业，虽促使了农民收入增加、推动了地方经济发展、促进了农民观念转变，但同时也出现了一些农村人才流失和劳动力结构失衡等负面影响，尤其为建设社会主义新农村带来了许多新的问题。特别是新户籍制度的实施将会使这些问题变得日益突出。

一、不容忽视的问题

1、农村人才严重流失，制约了农村发展。农民是建设社会主义新农村的主体,建设社会主义新农村,实现农业和农村现代化,需要有高素质的农民提供强有力的人才支撑。然而,长期以来,由于农村经济社会发展相对缓慢及城市化和工业化的推进,越来越多的农村素质较高的青壮年劳动力离开农村涌向城市, 农村劳动力转移出去的往往是农业中的主要生产者，特别是有一定文化或一技之长的青壮年劳力，剩下的大多为老弱病残，或者是文化较低、观念落后的年轻人。由此导致了农村新增劳动力来源萎缩、农村劳动力老龄化、整体素质低。在这种趋势下,谁来建设社会主义新农村?人才匮乏是制约新农村建设的瓶颈问题。与此同时，由于村组年轻、能干的农民大量外流，村级组织面临管理者后继乏人的新情况，村组干部老龄化、农村党员老年化已成为普遍现象，这给农村的民主管理带来了新的难题。

2、延缓农业产业结构升级，先进的农业新技术推广应用越来越难。由于农村的青壮年劳动力和文化水平稍高者大部分外出务工，懂经营会生产的农业高素质人才相对缺乏，大部分留守农村的劳动力多是老人和妇女，这些劳动力年龄偏大，文化程度低，接受新技术能力有限，各项技术措施难以落实到位，许多人看不懂技术“明白纸”，看不懂种子、农药、肥料的使用说明书。只从事简单的农业生产，特色农业和优势产业不能形成，农产品科技含量得不到提高，产业结构升级不快。农业面临“后继乏人”的窘状。

3、劳动力结构失衡，制约土地实际利用和农村基础设施建设。农村基础设施老化是一个影响农业生产的关键性因素，特别是水库和灌溉沟渠损毁严重，灌溉功能受到很大影响。近几年来国家加强社会主义新农村建设，在道路和饮水工程建设方面取得了显著成绩，但由于农村劳动力大量外出务工，人们对基础设施建设的关注度不够，在基础设施建设上投工、集资的难度较大。同时，也造成了土地实际利用率严重下降。从总体上看，农村劳动力转移后耕地面积并未明显减少，但农村土地的实际利用率有所下降。一方面，部分面积小、位置偏、灌溉不便的劣质田被荒芜。另一方面，粗放式经营使部分耕地实际上处于半荒芜状态。由于外出务工家庭的耕地大部分由家中留守的老人耕种，而家中留守老人体力不足、文化程度相对较低，导致农业生产先进技术应用不广，粮食单产水平得不到提高，并且多为单季播种，耕地处于一种实际上的半荒芜状态。

4、衍生了众多社会问题。目前大部分农村劳动力转移家庭的现状是，夫妻二人外出务工，老人在家耕地种田，带着孙子（女）上学，“留守儿童”教育和“留守老人”赡养问题越来越突出。“留守儿童”缺少父母的教育、缺乏亲情的关爱，受到爷爷奶奶的过度骄纵，多数亲情失落，生活失助、学业失教；“留守老人”在农业生产、生活起居方面造成一定困难，他们既要看管在家儿童，还要肩负种田持家、教育后代的重任，精神负担和生活负担不断加重，生老病死缺乏关怀；同时，由于外出务工的育龄妇女远离家乡，给计生“两检”工作带来不便，如果要求每位育龄妇女都要返乡检查，不仅增加外出劳务费用，而且有的因经常返乡失去工作。有的已婚人口由于在外无法对其进行计生管理，从而出现超生现象，给计划生育工作增加了难度。

二、积极应对的措施

在农村劳动力转移中出现的这些问题，必须高度重视，认真加以解决。忽视这些问题，将不利于巩固改革开放以来的胜利成果。

1、加强农村劳动力的职业技能培训，不断培养农村人才队伍。“人才流失”导致农村人才匮乏,已严重阻碍了新农村建设的进程,解决农村人才匮乏问题迫在眉睫。一是在农村努力实行九年义务教育，积极发展职业技术教育；二是加强农村职业技术教育，大力推广适用技术，提高农村劳动力知识技能素质；三是继续加强农村成人教育，提高新型农民培训效果；四是搞好上岗前培训，培养一批有文化，有技术的合格劳动者；五是进行必要的法律知识培训，增强其自我保护的法律意识，为新农村建设提供人才保障。

2、创造条件，鼓励农民返乡创业。当前，非常重视吸引外商前来投资，然而在引导在外发财致富的务工者回乡创业上还作的不够。今后要积极创造条件，鼓励农民工返乡创业。政府部门要转变观念，把招商引资的土地、税收等优惠条件同等给予返乡创业者，让他们把在外学到的本领带回家乡，在本地创业发展，推动地方经济发展；同时农村金融机构要密切关注返乡创业者的金融服务需求，对符合国家产业政策，有利于农村经济发展和农民增收的项目给予必要的金融支持，扶持他们做大做强，充分发挥返乡创业农民对地方经济发展的促进作用。同时还要加强小城镇建设，鼓励农村劳动力在本地就业本地发展。

3、做好农村土地流转，促进农业生产发展。土地是农民宝贵的资源，是农民的生存之本。要按照依法、自愿、有偿的原则，在充分尊重农民的土地承包权的前提下，实行土地承包经营权合理流转，变单一的土地经营权为占有、使用、收益和处分权统一的农户承包权，引导农民将自己的土地进行出租、入股或抵押。国家可考虑加强土地流转立法，按照城乡土地市场一体化标准，对土地使用权作为生产要素实行有偿转让，推动土地流转制度的建立，加快土地向农业生产能手集中，促进农业规模经营的发展，提高土地利用率。

这样既促进了土地集约规模经营，又促进了农业生产发展。农村剩余劳动力转移是社会进步、经济发展的必然趋势，当前的外出务工不是实质上的劳动力转移，而是一种简单的务工方式转变。要想实现本质上的、更为经济的、更为人性化的劳动力转移就必须大力发展地方经济，实现劳动力的就地转移。从社会成本方面来讲，就地转移劳动力能缓解当下由于大量劳务输出带来的儿童教育、老人赡养、社会治安等多种社会问题，降低了劳动力转移的社会成本。从经济和社会效益来讲，就地转移劳动力既能有效促进当地二、三产业的发展，增加地方财税收入，又大量节约劳动力转移成本，减缓转移中的交通运输和转移前后的社会管理等压力。

4、完善社会保障，关注农村留守人群。对农民工子女的教育问题，国家已出台相关政策，创造条件让他们在父母务工地就近上学，但由于费用过高等多方面原因，落实得并不理想，应进一步采取优惠措施，让农民工子女都能上得起学。同时，在社会主义新农村的建设中，应加快农村社会保障体系建设步伐，政府应在基本养老保险、农村社会福利事业、妇女儿童权益、农村最低生活等保障体系建设方面有所作为。应加强农村养老院、老年人活动室等公益设施建设，给老年人创造一个美好的晚年生活环境，让他们生活上得到照顾、精神上有所寄托，真正实现老有所养。只有妥善解决好留守孩子的教育和留守老人的生活问题，农村整体素质才能得以提高，农民工才没有后顾之忧，安心在外创业。

非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势，必须解决好农村人口转移中出现的许多深层次矛盾和问题，促进城乡协调发展。

（作者单位：陕西省城固县人力资源和社会保障局）

第二篇：积极应对劳动关系中存在的问题依法有效促进社会和谐稳定

党的十六届四中全会通过的《决定》提出：坚持最广泛、最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。从一定意义上说，劳动关系是当代中国最基本的社会关系，劳动关系不稳定、不协调，社会和谐就无异于沙上建塔。劳动关系可谓是现代社会是否和谐的晴雨表、风向标。劳动关系稳定是社会和谐的基础与前提，而社会和谐又是劳动关系稳定的体现与保证。

随着中国社会主义市场经济体制的进一步建立和完善，劳动关系发生了深刻的变化。从其类型转变的角度上看，我国劳动关系由利益一体型通过利益分化向利益协调型转变。利益一体是计划经济下的政治化和行政化的劳动关系的基本目的和要求；而利益协调则是社会主义市场经济条件下劳动关系的本质要求，利益协调首先取决于劳动关系的协调。目前由于我国劳动关系所呈现的关系复杂化、类型多样化、主体明晰化和运作市场化的特点，因此，如何依法处理好劳动关系，是我们社会经济生活中一个重要课题，对协调和谐的劳动关系，促进社会经济发展和保持社会稳定，具有重要的意义。

劳动关系是指为实现劳动过程而由劳动者和劳动力使用者所结成的社会关系，是社会经济的本质体现。劳动关系作为生产关系的一部分，其形成和发展与所有制性质、生产力发展水平直接相关。当前，我国劳动关系总体上是稳定的。但是随着计划经济体制向市场经济体制的转变，我国的社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化，劳动关系也发生了急剧变化。劳动关系的逐步复杂化，导致了劳动关系中出现的问题日益尖锐突出。

现阶段我国劳动关系的主要问题

一、劳动纠纷增多是当前劳动关系矛盾的主要表现

当前劳资力量对比失衡、法制体系不完备、城乡统筹就业体制性障碍未彻底消除，用人单位侵害劳动者合法权益的现象时有发生。相当一部分企业为追求利润最大化，无视国家法律法规，致使企业管理不规范，制度不健全，随意性管理、无章可循；人为压低工资价位且不能按时发放，有的还恶意克扣或拖欠；不重视劳动安全生产和劳动保护条件的改善，劳动环境恶劣，导致人员伤亡不断；而有一些地方政府为了处于有利竞争地位较多地考虑对资本的吸引力，而对相关社会政策与劳工权益的维护较为忽视。“低劳动力成本”成为一些地方招商引资的“法宝”，有些地方政府为了所谓的投资环境，对一些企业违反劳动法规往往是睁只眼闭只眼，甚至为厂商侵犯职工利益“开脱”。致使有些企业有恃无恐，我行我素，导致劳动纠纷增多。

二、弱势群体扩大是影响社会稳定的潜在隐患

由再就业困难的下岗职工、失业人员和农民工组成的相对弱势劳动关系群体，在劳动力市场上处于明显的弱势地位，其中有些人为了获得一个普通的劳动岗位，甚至放弃签订劳动合同等方面的合法权益，以至出现了许多“有劳动没关系”的现象，这些劳动关系弱势群体不但可能在工资奖金、保险福利等方面得不到相同的待遇，有时往往成为企业拖欠克扣工资的主要对象，或被排除在正常的劳动保护待遇及法定的社会保障体系之外，致使这部分人员的劳动关系不规范、不稳定，留下了许多劳动争议隐患，有的甚至直接引发劳动争议，甚者在权益遭到伤害时采取一系列有碍社会公共秩序的非法手段，给社会造成不良影响。

三、历史遗留问题成为群体性上访的根源

劳动关系错综复杂是当前劳动关系现状的显著特征，旧体制下的遗留问题加速暴露是当前劳动关系调处的最大难点。目前，劳动关系中历史遗留问题主要有三个方面。一是企业改制解除劳动合同的经济补偿金问题、医疗保险制度过渡问题以及原集体企业职工和大集体混岗职工的养老保险问题而引发的安置矛盾，由于职工不理解、职工权益得不到落实、少数地方和企业操作不规范等原因而引发的劳动争议纠纷、群体性事件呈上升趋势；二是农民工权益受侵害现象严重。长期以来受“二元经济”和城乡劳动力市场分割的影响，农民工在就业、分配、社保等方面受到不同程度的歧视或不平等待遇，合法权益受侵害现象随处可见；三是企业与机关事业单位退休待遇差距不断拉大，当前企业军转干部频繁上访，反映的一个突出问题就是要求享受与机关事业单位退休人员相当的养老待遇。

四、市场竞争加剧，企业裁员是影响劳动关系稳定和职工工资增长的重要因素

由于我国劳动力资源总体上供大于求，致使劳动者易处于弱势地位。有些企业在制定关系职工切身利益的规定时，不以有关法律法规为依据，而是自订“土政策”；部分企业用工不规范，滥用“试用期”，不与职工签订劳动合同；强迫工人长期加班加点，拖欠、克扣工人工资、逃缴社会保险费等已成为一种普遍现象；一些企业为了降低生产成本，设备陈旧，无安全措施，工伤事故频繁，职业病有增无减，使劳动者的身心受到伤害；在有的劳动者提出正当要求时，一些企业常常以“你不愿意干，有的是人干”相要挟，使得劳动者不得不作出让步；有些正规企业内部也普遍存在两类用工，以减少正式职工而大量招用非正规就业来规避现有的劳动法规。一味追求低成本，使劳动力市场出现“寻低竞争”，表现为越来越低的工资、越来越长的劳动时间和较少的劳动保障和福利待遇等。

五、多重复杂的劳动关系是劳资纠纷难于及时了断的重要原因

在市场导向的就业机制逐步建成以后，取而代之的是劳动关系格局逐步层次化。高端劳动力供不应求，劳动关系比较和谐稳定；中层劳动力市场由于供求大致平衡，因而劳动关系整体稳定，但劳动争议隐患可能较多；低端劳动力市场严重供大于求，这部分劳动者在劳动关系中往往处于弱势和不利地位，因而劳动关系很难稳定。由于收入分配两极分化严重和差距过大，导致社会矛盾的加剧，低端的劳动者因在资源分享和价值观上处于相对不利的地位，自然会产生某些不满情绪，积累越长，～的现象就越强烈，由此引发的劳资纠纷也难于及时了断。

切实维护劳动者合法权益，构建和谐稳定的劳动关系

要坚持以人为本的科学发展观，切实维护劳动者合法权益，要以协调好劳动关系为出发点和落脚点，顺应发展新趋势，把握变化规律，进一步完善劳动关系，抓住重点，采取有效措施解决突出问题。

一、充分发挥政策法规的引导作用，加快建立长效机制

各级政府要进一步建立和完善劳动保障法律制度，加快劳动和社会保障法律体系的配套和完善，把劳动关系调整工作纳入法制化轨道，加强对劳动法律法规执行情况的监督检查，切实维护劳动者的合法权益。大力拓宽劳动保障普法宣传教育渠道，扩大宣传教育覆盖面，灵活运用各种宣传教育手段，广泛深入持久地开展相应法制宣传活动，提高用人单位执行劳动保障法律法规的自觉性，增强劳动者依法维护自身权益的意识。随着我国经济结构进行战略调整，企业改革深化及非公有制经济的迅速发展，给劳动关系协调工作带来新课题。尤其加入世贸组织以后，我国的劳动标准体系、劳动关系的调整方式、管理手段，都需要与国际惯例衔接。特别是企业改革中还面临许多深层次问题。因此，企业劳动关系协调工作任务还十分繁重。各级政府在作好相应的立法工作和宣传贯彻执行工作中，务必要更加民主、更加科学、更有针对性。

二、充分完善劳动合同制度和劳动保护制度

全面推行劳动合同制度建设，国家和各级政府要尽快制定诸如《劳动合同法》、《就业促进法》、《企业工资条例》、《劳动者保障条例》等法律法规，进一步规范劳动合同的订立、履行以及企业工资支付等行为，在立法中应加大对企业不与劳动者签订劳动合同以及欠薪等违法行为的处罚力度。对不与劳动者签订劳动合同的用人单位，除责令整改外，还要给予相应的经济处罚。建立劳动合同鉴订、续订、解除（终止）备案登记管理办法，加强劳动合同的内部管理与宏观监管，为劳动关系调整奠定基础。

在劳动保护制度方面，用人单位应按照用关法律法规规定，结合实际情况制订本单位劳动保护制度，形成外部检查、内部自查劳动保护情况并及时整改的机制，明确劳保资金来源，引导用人单位加大对劳动保护和预防事故的投入，切实保障劳动者的生命安全。

三、充分调整和完善社会保障体制

完善社会保障制度是社会主义市场经济发展的需要，也是维护职工合法权益和社会稳定的必然要求。首先要建立适合进城就业的农民工的社会保障体制。其次要完善灵活就业人员社会保险制度。再次要解决好他们在地区间转移社会保险的便利接续问题。同时，要建立不同就业形式人员的参保基本制度、参保标准、保费增长机制和基础管理办法，强化统一纳入社会保险范围，打破地区限制，实行不同管理形式。加强对企业承担社会责任的宣传教育，增强社会保险意识，主动为职工据实足额缴纳，切实解决职工老有所养、病有所医、工伤可及时得到医治、失业有缓冲生活保障、生育有保险等的后顾之忧。

四、充分发挥三方协商机制的宏观调处作用

建立和完善劳动关系三方协商机制，是市场经济条件下对劳动关系在较高层次进行宏观调控的一种有效形式。一要加强三方机制建设作为完善劳动争议处理机制的重要任务，在三方机制的组织建设、制度建设、办案机制方面下工夫，要经常性的就现阶段的劳动关系状况、劳动争议处理情况以及劳动关系调整工作的重点、政策、目标任务等举行三方联系例会；二是针对劳动关系和劳动争议处理中的新情况、新问题，对一些重大、疑难、复杂或影响面比较大的事情，及时召集三方进行安全研讨分析和会审，集三方智慧与影响，提高劳动仲裁处理中的民主性、透明性和公正性；三是三方共同组织企业领导、工会干部、劳资干部进行劳动关系争议预防研讨和劳动争议处理等方面的学习，依法维护用人单位和劳动者的合法权益，切实发挥三方协商机制的作用。

五、充分加强和加大劳动保障监察执法力度

首先，在监察内容上，劳动者的劳动合同、工资、社会保障和劳动保护问题应作为当前及今后劳动保障监察的重点。一方面，要重点对农民工工资拖欠问题定期进行严格的监察，即要解决旧的拖欠，又要防止新的拖欠；另一方面，也要对用人单位随意拖延工作时间，不支付加班工资和劳动环境恶劣等问题加强监察。其次，要监督用人单位劳动合同、集体合同、工资协议的签订率，确保有劳动关系的用工双方都必需按法规要求，依法签订和履行各项合同，并要求用人单位建立劳动合同管理台帐。第三，要完善劳动保障监察制度，改进监察手段，适当增加监察机构和人员编制，同时抓好专项培训，全面提高劳动保障监察队伍的整体素质。

六、充分建立利益分配协调的劳动关系

市场经济讲究的是价值规律、效率优先，各种生产要素都要通过价值杠杆的作用来体现利益分配。改革开放以来，我们对资本这个生产要素参与利益分配十分重视，但对劳动这个最重要的生产要素，在收入分配上没有得到充分体现，助长了贫富悬殊和两极分化，导致了收入分配不公的结果。

改革开放以来，我国就业队伍在不断扩大，而劳动收入占GDp的比重却在下降，从上世纪80年代至今，已从15%下降到12%，一些城市虽然经济较发达，人均收入水平较高，但最低工资标准却很低。例如：月最低工资标准，上海为635元，南京为620元，深圳为610元，北京为545元，而南昌只有360元。很多地方对劳动这个最重要的生产要素，在价值上没有体现出来，在收入分配上极不重视且没有保障。在国内参与收入分配的各种要素中，劳动者的待遇最低，分配的绝对值最低，与世界多数国家相比，我国劳动者的收入分配处于低水平状态。

尤其在当前我国市场竞争激烈的情形下，有些企业为了尽快收回资本投入，往往采取许多不正当竞争的手段，出现了许多不讲社会道德和社会责任的惟利是图的现象，最终导致劳资关系严重冲突，从而影响社会稳定。科学发展观的本质和核心是以人为本，发展的目的是要使大多数人的生活得到提高。目前，在我国大多数劳动者收入分配偏低的状况下，适当提高劳动收入在GDp中的比重，提高工资在成本中的比重，提高劳动者平均工资水平，尤其是提高低工资水平。这样才可能理顺分配关系，缓解劳资矛盾，维护社会稳定。在可能的情况下通过立法，促进企业建立正常的工资增长和调整机制，推行企业劳动保障守法诚信制度，企业与劳动者之间的关系才能得以协调，有助于社会的持续稳定发展。

第三篇：探讨国企改革中存在的主要问题及应对措施

探讨国企改革中存在的主要问题及应对措施

1.前言

发展是永恒的主题，改革是持久的动力。我国国企改革已有三十年历史，国企改革的目标是：使企业真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展能力，成为具有一定权利和义务的法人。

国企改革采取的措施主要有：以产权制度改革为核心的现代企业制度建设；以管理原则、管理组织和管理方式创新为主要内容的国有资产管理体制创新；以抓大放小为主要思路的国有经济战略性调整；以及以民营企业和外资企业为主要形式的非公有制企业发展。国企改革在较为明确的改革思路下实现了巨大的改革成就，主要体现在：现代企业制度初步建立，国有经济结构日趋合理，国有企业效益不断提高，民营企业和外资企业快速发展。

一方面，国企改革取得了重大成就，改革中浅层次问题得到基本解决；另一方面，一些实质问题依然存在，这影响了国有企业自身素质及国民经济的整体提高。因此，我们只有充分认识国企改革的历史现状及方向，才能深层次挖掘国企改革存在的问题，以及找到解决问题的最佳途径。本文就国企改革中存在的主要问题进行了较为深入的分析，并针对存在的问题提出了相应的对策建议。

2.国企改革中面临的问题

2.1 公司治理结构不完善国有企业在公司制改造过程中最大的困难就是如何产生一个有效的经营管理层的问题。在现代公司制度下，公司经营者由两部分构成，一是公司董事会成员，负责制定公司决策和公司政策；二是公司经理层，负责公司日常事务。事实上，许多公司董事会直接由上级行政部门任命，经理人员主要来自上级主管部门的行政委派或指定。由此产生的董事和经理人员与股东会之间的相互制衡机制丧失，不称职的经营者不能及时罢免，优秀的经营者不能走上经营岗位，公司治理结构不能有效发挥作用。

2.2 股权结构不合理，国有股一股独大"股权结构是指各种股权在股份有限公司中的比例数量及其相互关系。目前，我国虽然有一部分国企经过了产权制度改革，实行了股份制和股票上市，初步建立了现代企业制度，但国有独资和国家控股的企业还占很大比重。目前大多数国有企业由于产权主体单一化，造成政企不分，效率低下。由此产生的问题是投资主体单一化，大多数老国企投资主体只有国家一个。即使一些作为现代企业制度试点的企业，法人治理结构也尚不完善。主要表现在董事会与经理层高度重合，集决策与执行于一体。另外，由于国有产权的非人格化，使企业在国际化的过程中，部分在海外的国有资产缺乏监管。

2.3 委托代理机制不健全，内部人控制问题严重委托代理问题产生于资产所有权和经营权的分离。在这种情况下，当所有者与经营者利益不一致时，经营者就可能会放弃所有者的利益而追求自己的利益；当所有者与经营者信息不对称情况下，经营者就可能会利用自己的信息优势采取投机行为来谋取个人利益。这种现象称为内部人控制问题。规范公司法人治理结构应进一步明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。应健全董事会制度，上市公司应建立独立董事制度，防止和纠

正内部人控制现象。目前，由于经理市场、资本市场远未成熟，这样就难以公正地评价经理人员的业绩水平和公司价值，对经营者也就产生不了竞争压力和动力，使得国有企业改制后仍然存在委托代理机制不健全问题；而在国有资产所有者缺位、国企治理结构错位、企业产权未能多元化、监督约束手段失灵等现实情况下，内部人侵蚀所有者利益成为普遍存在的现象，并造成大量国有资产流失。

2.4 垄断行业改革滞后，成为分配不公的重要因素目前，虽然垄断企业都不同程度地进行了公司化改造，但股权结构仍然以国家绝对控股为主，资产结构不合理，现代企业制度缺失。垄断行业大型企业改革步伐滞后，出现既得利益固化倾向，效率偏低。国企改革在20 世纪80年代和90年代着力抓中小企业改革，垄断行业大企业改革因关系重大，没有抓紧有效推进，以致出现垄断行业既得利益固化倾向，为保住既得利益，既得利益群体往往设置一些壁垒，阻挠竞争，特别是阻挠新的厂商进入参与竞争。这也是垄断行业改革不够快的一个重要原因，并影响资源配置的优化和效率的提高，成为分配不公的重要因素。

2.5 国有资产流失严重所谓国有资产流失，主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，或者以国有资产毁损、消失的形式流失。目前国有资产流失主要表现在：转让国有产权没有完全进入市场，难以发现国有产权的市场价格，少数不法分子低估贱卖国有资产；国有产权向管理层转让问题突出；把职工经济补偿金等费用从转让国有净资产的价款中预先扣除，压低了产权转让价格。正是由于这些不规范、不完善的地方造成了国有资产的大面积流失。据统计，国有企业2004 年共申报核销资产损失3178 亿元。这就相当于国企92000 元亿资产总额的4％左右，32000 亿净资产的9.9％。加上中国财政部已核准的近1000 亿元损失，国企共计核销损失达4000 多亿元。而在过去几年中，国有四大商业银行共计核销损失接近2 万亿元。

3．国有企业改革的对策建议

3.1 完善公司法人治理结构国企仅仅是从形式上建立了股东会、董事会、经理层、监事会在内的治理结构，最关键的一点是要使它们之间形成制衡关系，真正发挥各自的作用。完善治理结构不仅要借鉴西方公司治理结构模式，更要结合中国国有企业生产资料公有制特性，构建适合中国企业特点的公司治理结构。由于公司治理结构的重要作用在于能够有效制约公司经营者，所以，完善公司治理结构的重点就在于公司经营者的产生以及如何对其进行激励和约束上。今后，完善治理结构的重点就在于两个方面：一是要规范董事会运作机制。公司董事会的任命和解聘，必须由股东大会民主选举；加快建立国有企业独立董事制度，增加独立董事在董事会人员中的数量。二是逐步培育职业经理市场，公司经理人完全按照市场机制选任。取消国有企业经理人员的行政任命制度，全面推行聘任制。

3.2 建立健全现代产权制度产权是所有制的核心和主要内容，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展；有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。这是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础。要依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转，保障所有市场主体的平等法律地位和发

展权利。只有健全现代产权制度，才能完善公司法人治理结构。

3.3 探索国有股减持新思路，大力推进股权多元化可采取以下几种方式改革国有经济的战略布局：1，特别需要国有经济发挥作用的领域，采取国有国营的形式。2，需要但不特别需要国有经济发挥作用的领域，采取国有他营企业、国有控股企业和国有资本参股并存的形式。3，不需要国有经济发挥作用的领域，一般采取国有企业退出的方式。

实践证明，国有企业改制为国有独资公司或国有股一股独大，不利于完善公司法人治理结构。完善公司法人治理结构，必须以投资主体多元化为前提，要努力探索实现投资主体多元化的途径。

3.4 完善委托代理机制，防止内部人控制问题针对国有企业治理中委托代理问题和内部人控制比较普遍的现象，应根据本国国情和经济体制改革的具体条件，多管齐下，综合治理，强化激励约束机制，从而有效地控制内部人不当行为的发生。

3.4.1 强化公司内部约束机制

（1）强化股东大会、董事会、监事会各自的职能。

（2）建立国有企业独立董事制度。确保独立董事的人格独立性和行权独立性。

（3）对经营者要完善业绩评价机制和以年薪制和股份期权为主的薪酬激励机制。

3.4.2 强化公司外部约束机制

（1）发展市场体系，通过完善产品市场、资本市场、经理市场等竞争机制，运用市场规律制约企业经营者。

（2）建立公司法规、股东诉讼等法律机制，对公司经营者进行约束。

（3）要对上市公司信息进行定期披露。

3.5 完善国有资产管理体制，防止国有资产流失

3.5.1 明确国有资产委员会的职责据国务院批准的国资委三定规定，国资委有六项主要职责：一是根据国务院授权，依照《公司法》等法律和行政法规履行出资人职责，指导推进国有企业改革和重组；对所监管企业国有资产的保值增值进行监督，加强国有资产的管理工作；推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构；推动国有经济结构和布局的战略性调整。二是代表国家向部分大型企业派出监事会；负责监事会的日常管理工作。三是通过法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩；建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束机制。四是通过统计、稽核对所监管国有资产的保值增值情况进行监管；建立和完善国有资产保值增值指标体系，拟订考核标准；维护国有资产出资人的权益。五是起草国有资产管理的法律、行政法规，制定有关规章制度；依法对地方国有资产管理进行指导和监督。六是承办国务院交办的其他事项。

3.5.2 重点解决国资有效监管问题主要任务是完善法律法规体系，健全监督管理机构和制度，理顺职责权限关系，落实资产经营责任，推进国有经济布局调整，深化国有企业改革，完善法人治理结构，加强和改进企业党的领导。

3.5.3 公开国资交易，客观公正地清算评估资产在国企转制的法律尚不健全的情况下，国企兼并必须经过政府的批准，必须清产核资，不能由企业自评自估。国企转让时，必须搞

好财务审计，必须经过产权交易所进行交易。当然，我们不能把正常交易中的低价格优惠视为国有资产流失。国有企业的兼并和转让，有时是需要让利的。

3.6 加快推进垄断行业改革，积极引入竞争机制垄断行业中的主要大型骨干企业，几乎都是国有企业，中央企业。随着改革的深化，垄断行业改革已成为今后国有企业改革的重点。深化垄断行业改革，重点是实行政企分开、政资分开，引入竞争机制，包括引入战略投资者或新的厂商，同时加强政府监管和社会监督，以提高资源配置效率，并有效保护消费者利益。

今后，需要根据各个垄断行业改革进程，分类推进或深化改革。一是已经实行政企分开、政资分开和进行初步分拆、引入竞争机制的电力、电信、民航、石油等行业，要完善改革措施，深化改革。要放开市场准入，引进新的厂商参与市场竞争。二是尚未进行实质性体制改革的铁道、某些城市的公用事业等，则要积极推进政企分开、政资分开、政事分开改革。

3.7 文化建设与企业家队伍建设

3.7.1 建立独有的国有企业文化首先，企业文化建设应在企业特色上下功夫。要为打造本企业独具竞争实力的企业文化奠定坚实基础。其次，要把创新精神作为企业文化建设的核心。创新是民族进步的灵魂，更是一个企业走向成功的灵魂。在企业文化建设中，只有不断提高干部和职工的创新意识和能力，企业才能在激烈的市场竞争中不断发展向前。

3.7.2 培养具有企业家才能的企业家决策能力和生产的组织协调能力，是资本增值不可或缺的两个要素。这两种能力，就是企业家的才能。在这个意义上，企业的盈利能力就是企业家的存量。利润的本质不是对货币所有权的回报，而是对企业家才能所有权的回报。目前我国国企领导人的素质有待进一步提高，需要不断的学习。

4.小 结

国企改革是经济体制改革的中心环节，决非一朝一夕所能完成，是一个渐进的过程。国企的改革还存在很多需要进一步完善的方面，同时随着实践的深入，一些新问题也暴露出来。完善国有企业改革需要不断的发现和解决新问题、新矛盾，比如如何做好公司高层管理人员的监管问题，以所有权改革为主导条件下如何保证国有资本的地位和发挥国有资本的作用问题，如何避免改革过程中公司管理层与国有资产的监管人之间的合谋，如何避免改革过程中的国有资产流失等问题都需要继续分析和研究。只要我们能重视国有企业内部治理机制的改革，推进国有企业外部机制的完善，建立有效的机制管理国有资产，建立独有的国有企业文化和培养具有企业家才能的企业家，这些问题的探索和解决必将进一步推动和完善我国国有企业建立现代企业制度，从而把国有企业改造成真正具有竞争力和创新力的微观市场主体。

第四篇：课堂教学中存在的主要问题及应对策略

课堂教学中存在的主要问题及应对策略

教学是学校的中心工作，课堂教学是教学工作的核心环节。课堂教学效益将最终决定教学质量，因此加强课堂教学管理，提高教师课堂教学能力和课堂教学效益是学校尤为重要的工作。但长期以来，我校部分教师固执地认为课堂教学效益和质量的低下，归咎于生源质量太差，很少认真查找或自我反思课堂教学中存在的普遍性问题，去认真研究解决这些大家熟视无睹的问题的对策。为引起全体教师对课堂教学的重视，大兴反思和研究之风，下面就我校课堂教学中存在的主要问题及对策提出拙见，诚盼对促进我校教学工作尽绵薄之力。

上学期，我在本校听了 32 节课，涉及语文、数学、英语、物理、化学、政治、历史等学科，共23 名教师，三个年级所有班。在听课中，我侧重关注教师的课前准备、课堂组织教学、师生互动情况、重难点的突破、学法指导、知识过手等方面。几乎每次听课结束后，我都要随机抽 5 个学生，以口头或书面形式检查学生对当堂知识的掌握和理解情况，并收集对教师授课的意见和建议。囿于时间，我在课后只与11 位授课教师交换了意见。我为老师们务实的工作作风、无私的奉献精神所感动，也为个别教师在教学中的大胆创新而惊喜，但也为课堂教学中暴露出来的若干问题而忧心忡忡，我对这些问题进行了认真的梳理，并尝试着寻找一些对策。

一、课堂教学中存在的主要问题及表现

在现行教育体制下，课堂是学生在校学习的主要场所，师生有共同的责任和义务构建有生命力和创造力课堂，使之成为师生获得知识和精神交流的愉快场所。但如今的情况是，个别老师对课堂产生厌倦乏味感、失落无奈感，不少学生对课堂产生枯燥感、甚至夹杂着恐惧感、或游戏课堂，或木然面对，这样一来，课堂成了一个了无生趣的场所。那么我们的课堂到底存在哪些问题呢？

1、课前准备工作不充分。在听课过程中，我发现个别教师对课前准备这个重要的环节重视不够。主要表现在，上课铃响后才慢悠悠到教室;本可以提前准备在小黑板上的内容上课时才板书;由于研究学情和课程不够，导致备课不够充分不成熟，对课堂教学组织的实施产生负面影响等。这些课前准备不充分，直接导致的后果就是课堂浪费，极大地降低课堂教学效益。

2、学生习惯培养不重视。由于较为特殊的校情，我校学生行为习惯普遍较差，尤其是学习习惯。比如，学生课前静息普遍不好，学具准备不齐，该做笔记的不做或不规范，思考问题不主动、不深入，回答问题不积极或扰乱课堂，预习不充分或根本不预习，课后练习质量低劣或拖欠，业余时间学习安排毫无计划等等，此类现象不一而足。其关键在于学生自控能力和自我教育意识普遍缺失，教师在教育过程中，缺乏指导方法和持之以恒的精神，缺乏协同作战的意识。

3、组织教学能力不够强。课堂组织教学是指在课堂教学过程中，管理学生、引起注意、调动学生的积极性、使其活泼主动地学习，建立和谐融洽的教学秩序，从而实现预定的教学目标的行为方式。在我校，教师的课堂组织教学能力显得尤为重要，毫不讳言，其能力的强弱直接决定着教学效果的好坏。但遗憾的是，个别教师在管理课堂纪律，吸引学生注意力，激发学生兴趣和积极性，处理课堂偶发事件等方面显得力不从心。个别课堂混乱不堪，甚至处于完全失控状态，课堂教学效果也就无从谈起。

4、教学方法过于陈旧。在课堂教学中，由于个别教师对新课程理解不够，过度依赖经验系统，教法单

一、呆板。具体表现在，课堂教学多采用讲授式，重自己的讲解感觉，对学生接受与否关注不够，缺乏新颖和创造力。尤其是对学生学法指导不够，影响了学生的发展。

5、课堂气氛较为沉闷。课堂气氛是师生在课堂上教与学的情绪和钻研状态的表现。在课堂教学中，教师本应该通过精彩的导入、精心的设计、丰富的语言、师生的互动等来创设生动活泼、积极和谐的课堂气氛。但在我所听的课堂上，这种场面很是难得一见。部分课堂是沉闷的，教师严厉的眼神、枯燥的说教，学生懒散的行为、漠然的表情，简直让人压抑、窒息，哪还有教与学的乐趣。

6、关注学生发展不够。在新课程背景下，学生是一个完整的生命个体，是知识的建构者，在课堂教学中处于主体地位。但个别教师在课堂教学中关注学生或面向全体不够，不敢或不愿把主动权还给学生，要不就是重知识的传授、轻能力和情商的培养，比如在知识探究、分析问题、归纳小结等方面，本该大胆放手学生，但教师往往“包办”、“越位”，不留空间给学生，一节课几乎是教师的表演，少见学生的主动参与。长此以往，学生虽乐得“清闲”，荒芜了自主思维、创新思维这片片良田。

二、原因分析及对策研究

以上所列举的问题及现象，究其原因主要有以下几点:

1、从管理层面上来看。学校教学管理是促进课堂教学规范和提高课堂教学效益的重要保障。但由于多种原因，我校在教学管理上，还存在着制度不健全不落实，工作缺乏思路和连续性，人浮于事而部分工作不深入，管理创新浅尝辄止，校本教研流于形式，如此种种，给课堂教学中存在的问题提供了生存的土壤。

2、从教师层面上来看。教师是教学活动的组织者、实施者，所以导致目前课堂教学中问题突出，教师自身的原因占了很大的比重。首先是教师对自己所从事的职业理解不够，而表现出教师观、教学观、学生观陈旧落后;其次是对学校发展和学生发展认同不够，表现出主人翁意识和互助意识淡薄，责任心不强;第三是对新课程背景下的教学研究不够，钻研精神和上进心不足，缺乏创新精神和能力。

3、从学生层面上来看。由于我校生源结构复杂，生源质量差，大面积的学生家庭环境不好，家庭教育效果不好甚至缺失，导致他们学习愿望不强烈、学习习惯较差、学习能力低下、学习品质不良，这一定程度上影响了课堂教学质量。要彻底地扭转我校教学工作的不良局面，尤其是消除课堂教学中存在的种种问题，真正赐予课堂以生命和活力，全校的各极管理者和教学人员必须同心同德、思想重视、更新观念、勇于创新、勤奋钻研、务实工作，惟有如此才能把教学工作带入一片新的天地。我认为当前要从以下几个方面着手改进:(1)提高教学管理水平。在今后的工作中，我们要克服重常规、轻突破，重结果、轻过程，重督促、轻指导，重高段、轻低段，重谋划、轻落实，重情面、轻制度等缺点和不足，要切实增强工作责任心，改进工作方法，提升教学管理水平。

首先，各级教学管理者要切实履行自己的职责，要站在提高课堂教学质量是学校生存和发展的高度来思考问题和开展工作。在工作中要做到“管导结合、奖惩结合、点面结合、人事结合、量质结合”，要竭力为教师创设良好的教学环境和条件，要搭建教师成长发展的平台。总之，对待教学管理工作，要敢于抓、勤于抓、善于抓、抓全面、抓重点、抓难点、抓深入，用自己的智慧和心血把教学每项工作落到实处，为构筑学校教学工作大厦夯好基石。其次，要提高自己的业务素质。在新的形势下，我们管理者要克服“怕出丑、怕揭短、得过且过”消极思想，认真学习先进的教育教学理论，全面而深刻理解所有学科课标精神，有针对性参加听课、说课、评课等教学活动，要注重对各层面教学工作的总体规划和部署，要及时有效地总结和推广我校教师在课堂教学活动中的好做法和好经验，勤于和善于与教师交流和沟通课堂教学的意见和建议，要真诚地与有待提高的教师一道制定个人课堂教学成长计划，开创管理者和一线教师共同成长的可喜局面。

(2)扎实开展教学活动。活动是推进各项工作的重要载体。但长期以来，我校的教学活动开展情况并不理想，止步于“老三篇”，对提高教师课堂教学能力产生消极影响。因此，我们要结合学校实际，积极开展校本教研（结对帮扶、优质课竞赛、示范课展示等）、校际交流等活动，让大家在活动中达成共识，提升水平，寻求新的突破。

(3)切实增强教师素质。要改进课堂教学，教师是至关重要的因素。因此，全校教师要结合自身实际，认真反思，加强学习，努力提升思想、业务素质。

首先，教师要对自己的职业有深刻的理解，要自觉加强师德师风建设。国运兴衰，系于教育，教师又在教育的兴衰中扮演着十分重要的角色。因此，教师这个职业意味着责任、未来、奉献、进取，需要的是过硬的素质、先进的理念、超强的能力、务实的作风，不然，决难担此重任。我们每位教师面对的是一个个对人生有无限美好期许的完整生命体，肩上扛着引导这些生命体走向成熟、走向智慧、走向美好的重担。有了这些理解，我们就能自觉地把上进心、责任感、求知欲、合作精神这些被视为现代人走向成功的最为重要的几个要素植根于脑海，自觉地树立正确的教师观、教学观、学生观，增强自己的人格魅力，增进与学生的感情，须知研究表明:教师的情感与学生成绩之间呈明显的正比例关系。师生情感越浓，学生成绩越佳。其次，教师要多途径提高课堂教学能力。课堂教学能力是教师能力结构中最为核心的要素。它是教师的综合素质水平的反映，也是教师的本质特征，它决定着课堂教学质量的高低。而课堂教学能力包含了设计力、决策力、组织力、协调力、创新力、亲和力等元素，因此要提高课堂教学能力，还得从以下途径着手:①学习中成长。学习包括教学实际经验学习和教学理论学习。每个教师应该每学期至少精读一本教学类书籍，比如《课堂教学艺术》、《教师课堂教学能力训练》、《论课堂组织教学技能群》、《新课程背景下的课堂教学模式研究》等，通过学习这些理论，我们会掌握一些知识和技巧。其次，要有选择性地学习借鉴一些行家、名家好的做法，用心去消化、吸收，融进自己的教学实践中。比如在课前设计、新课导入、课堂组织、复习小结等教学的各个环节，我校教师中就有很多很好的经验和做法，大家就应该相互探讨、交流，共同进步。②实践中探索。教师在课堂教学中，要有意识地实践那些得来的理论和经验，并勇于创新教学方法、模式。教学能力只有在实践中才能磨砺出来。教师要主动承担一些教学活动，尤其是公开课、研究课等，并以海纳百川的胸怀和度量面对来自各方面的意见和建议，择其善者而从之。诚如是，成长为教学能手指日可待。③反思中升华。教学反思是指教师在课堂教学实践中，以自己的教学活动过程为思考对象，对目标、内容、策略、措施、方法、结果等进行全面审视和系统分析，并予以肯定或否定、思索与修正，不断地更新自己的教学观念、改善自己的教学行为、提升教学实践的合理性、提升教学质量。

第五篇：幼儿音乐教育中存在问题以及应对措施

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幼儿音乐教育中存在问题以及应对措施 作者：李莉

来源：《时代教育·下半月》2014年第02期

摘要：随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，幼儿音乐教育作为基础素质教育的重要组成部分越来越受到重视。素质教育的改革更加强调孩子的全面发展，幼儿时期音乐教育的实施能够开发孩子的学习潜能，为以后的学习打下良好的基础，有益于孩子一生的发展。本文针对幼儿音乐教育中所遇到的问题及相应的解决措施展开分析和讨论。

关键词：幼儿 幼儿音乐教育 存在问题 解决措施

中图分类号：G613.5 文献标识码：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.02.019幼儿音乐教育中存在问题以及应对措施

李莉

摘要：随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，幼儿音乐教育作为基础素质教育的重要组成部分越来越受到重视。素质教育的改革更加强调孩子的全面发展，幼儿时期音乐教育的实施能够开发孩子的学习潜能，为以后的学习打下良好的基础，有益于孩子一生的发展。本文针对幼儿音乐教育中所遇到的问题及相应的解决措施展开分析和讨论。

关键词：幼儿 幼儿音乐教育 存在问题 解决措施

中图分类号：G613.5 文献标识码：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.02.019