基层公安出入境管理工作现状分析及对策

第一篇：基层公安出入境管理工作现状分析及对策

2006年是全国公安机关“基层基础建设年”，在这样的大环境下，如何抓住机遇，加强基层出入境管理工作，笔者结合基层工作实际就当前基层公安出入境存在突出问题和薄弱环节，浅谈一下抓好出入境基层基础建设的看法。

一、基层出入境管理工作存在的问题

一是出入境管理业务与基层派出所存在脱节。基层派出所面临着上面千条线、下

面一根针状况，平时工作任务相当繁重，为应付各部门工作，派出所只能挑要考核的、要上报的、要检查的硬性任务来完成。而刑侦、治安一直以来是公安工作的重点，相比之下出入境业务所占比重相当少，造成工作中顾此失彼的现象，使出入境管理业务知识在派出所不普及，民警对外管、报备等出入境业务知识不熟悉。所以出入境业务往往到了县级出入境这一层面后，很难再延伸下去。

二是出入境信息网络与有关公安信息平台脱节。信息系统没有联通共享，如法定不准出国人员管理系统，目前只能出入境部门才能看到境外人员的相关信息，其他民警则无法共享。这种情形与当前出入境人员数量剧增、流动性大的现状是难以适应的。

三是出入境法律法规与当前出入境管理中出现的新现象脱节。现在在用的《中华人民共和国外国人入境出境管理法》是1985年11月22日 公布的，一直延用至今，许多条文对目前在出入境领域里出现的一些违法行为已产生了滞后性，体现不了作为一部法律应有的作用。比如说法律的惩罚性体现上，目前对外国人违反住宿登记管理规定，最多只能对责任者处罚款500元，这无论是对外国人还是对宾馆来讲，根本体现不了对其的惩罚性。这些问题的存在影响了基层出入境工作的开展，给基层工作带来很大的不便。

四是出入境管理工作台帐填写不规范。现在的出入境台帐不很规范，有的派出所干脆就没有台帐，有台帐的表册登记不详，缺项较多，有些必填项目都不填。

二、基层出入境管理工作存在问题的主要原因

一是思想认识不到位。思想上没有把出入境基础工作看成是基层公安机关的基础工作，而只是简单把出入境管理工作看作是一项专业工作，认为出入境管理工作与自己无多大关系。基于以上种种认识，就不可避免地存在着基层公安机关对出入境管理工作被动应付或做表面文章的情况。

二是专业队伍建设薄弱。当前，基层公安机关中存在着外管专业化知识不高、专业队伍缺乏、动态信息收集、研判不够等问题，尤其在基层派出所中，普遍有对外管业务不熟、重视程度不够的现象。由于外管业务在派出所是由责任区民警兼职，责任区民警工作繁杂，对该项业务知识也就不可能全身心地去学习和钻研。同时，由于过去涉外事务不多，大量的出入境管理工作往往是由市级以上公安机关承担，基层派出所的干警接触外管业务机会较少，久而久之就养成了一种依赖思想，认为出入境管理工作是上级业务部门的事情，与己无关。这就导致出入境管理水平尤其是外管工作相对滞后，有的甚至对基本的业务知识了解不多，在遇到具体问题时普遍存在“不会做、不敢做、不愿做”的情况。

三是出入境管理部门对基层公安机关出入境管理工作培训、指导和督促不力。面对外管工作中出现的新情况、新问题，缺乏研究，存在对以往的境外人员管理方式过于依赖，经验总结、信息收集研判水平不高，开拓创新不够，整个出入境管理战线对基层派出所及责任区又缺乏有力的管理手段和有效的管理办法，造成“四同”要求落实不力。

三、加强基层公安机关出入境管理工作的对策

（一）要充分认识新时期外管工作的重要性和必要性。统一思想、提高认识是做好出入境管理工作的前提和基础，也是重要保证。派出所要切实把出入境管理工作纳入和落实到日常公安工作中，增强政治敏感性和涉外意识，增强反恐和维护社会稳定、维护政权的大局意识，主动适应社会形势发展，在创新服务、效率服务上多下功夫，体现为维护国家政治稳定和社会安定服务，为改革开放和经济建设服务，为中外出入境人员服务的“三个服务”理念。

（二）要制定派出所出入境管理工作规范。使基层派出所有专人做出入境工作，并且可以按工作规范开展工作。要把兼职出入境民警这支队伍作为我们出入境部门延伸到派出所的触角，解决基层派出所出入境工作没人管的问题。

（三）要加强培训，开展岗位练兵，不断提升民警业务能力。出入境部门要加强自身学习，开展岗位练兵，在提升自己业务水平的同时，更要做好对派出所民警的业务培训，特别要做好兼职出入境民警的培训工作。要结合当前大练兵及苦练基本功要求，将出入境业务培训列入警衔晋升、民警实战训练培训内容，通过培训提高了民警的管理意识和对境外人员管控水平。同时还要做好宾馆前台服务员、企业涉外联络员、涉外信息员、户管员的培训工作，充分发挥他们的力量，使其为我所用。

（四）要建立考核通报制度。要建议局考核部

第二篇：出入境管理工作

出入境管理工作

1、申领出入境证件的地区，大陆在职公务人员以探亲为事由申请赴台湾手续时，需要提交哪个单位的意见？

答：需要提交所在单位意见。

2、居民赴台湾旅游须向指定经营大陆居民赴台旅游业务的旅行社报名，并向户口所在地公安机关的哪个部门申请办理大陆居民往来台湾通行证及签注？

答：出入境管理部门

3、大陆居民前往台湾申请事由为团聚的，公安机关出入境管理部门应签发多长时间多少次有效的大陆居民前往台湾签注？

答：6个月有效一次

4、大陆居民前往台湾申请事由为探病的，公安机关出入境管理部门应签发多长时间多少次有效的大陆居民前往台湾签注？

答：6个月有效一次

5、大陆居民前往台湾申请事由为访友的，公安机关出入境管理部门应签发多长时间多少次有效的大陆居民前往台湾签注？

答：6个月有效一次

6、大陆居民前往台湾申请事由为处理婚丧事宜的，公安机关出入境管理部门应签发多长时间多少次有效的大陆居民前往台湾签注?

答：6个月有效一次

7、根据《往来港澳通行证和签注受理、审批、签发管理工作规范》规 1

定，往来港澳签注种类共有几种？

答：6种

8、据《往来港澳通行证和签注受理、审批、签发管理工作规范》规定，个人旅游签注共有几种出境有效期？

答：2种

9、人旅游签注每次在香港逗留不超过多少天？

答：7天

10、地居民申请赴香港或者澳门商务，须由什么地方的公安机关出入境管理部门受理？

答：其工作单位所在地

11、过劳务经营公司申请赴香港或者澳门就业，须由什么地方的公安机关出入境管理部门受理？

答：劳务经营公司所在地地级以上（含地级）

12、《华人民共和国护照法》规定，对于哪类人员，护照签发机关应为其签发有效期为五年的普通护照？

答：未满十六周岁的13、我国护照的签发，由哪些部门负责？

答：公安部和外交部

14、公民申请普通护照，应当向户籍所在地哪级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构提出？

答：县级以上

15、公民申请普通护照应当提交免冠照片几张？

答：二张

16、居民身份证领取、换领、补领期间，公民申请普通护照可以提交什么材料？

答：临时居民身份证和户口簿及复印件

17、未满16周岁申请人申请普通护照的，应当在哪类人员的陪同下进行？

答：监护人

18、台湾居民首次申请台湾居民居留签注的，须提交什么材料？ 答：本人健康体检证明

19、台湾居民申请来大陆，须交验在台湾居住的有效身份证明是指？ 答：台湾身份证或台湾户籍誊本

20、据媒体公布数字，台湾地区现有多少台湾居民？

答：2300万

21、台湾居民与大陆居民结婚几年以上，可以申请来大陆定居？ 答：3年

22、公安机关发现台湾居民在大陆死亡，应及时向同级政府哪个部门通报？

答：台办

23、台湾居民在大陆非正常死亡，由哪级以上公安机关法医鉴定部门出具《死亡鉴定书》？

答：地（市）级

24、临时入境外国人是指持哪种签证入境的外国人？

答：L.F.C.G.J—2签证

25、从事营业性文艺演出的外国人须办理哪类手续？

答：居留许可

26、需要对外国籍犯罪嫌疑人采取刑事拘留的，应当报谁批准？ 答：省厅级公安厅负责人

27、外国人在中国居民家中住宿，在城镇的，须于抵达后多少小时内，由留宿人或本人持住宿人的什么证件和留宿人的户口簿，到当地公安机关申报，填写临时住宿登记表？

答：24小时内护照

28、县级以上公安机关对非法入境、非法居留的外国人可以采取什么强制措施？

答：拘留审查

29、外国人在中国居民家中住宿，在农村的，须于多少小时内向当地派出所或者户籍办公室申报？

答：72小时

30、实行按需申领出入境证件的地区，大陆居民申请办理大陆居民往来台湾通行证及签注除提交本人身份证、户口簿，还需提交什么材料？

答：入台许可

31、公安机关出入境管理部门对大陆居民申请前往台湾的受理除面见申请人、查验身份证、核对申请人身份外还须做到什么？

答：对比查验原件与复印件

32、公安机关出入境管理部门资料录入人员对经过初步审核符合条件的申请除将申请人基本资料录入计算机、核查申请人是否属法定不准出境人员，或者报备人员、核查申请人是否有申领通行证记录及签注种类、有效期限外，还应做哪些工作？

答：采集申请人照片

33、台湾居民收养大陆儿童办理出境证件时，除提交被收养人的户口簿、被收养人的户口所在省级民政部门出具的收养登记证书、被收养人的有效入台许可证明或经确认能够进入台湾地区的有关证明外，还提交哪些证明材料？

答：领养人的有效出入境证件或其它身份证明

34、公安机关签发给内地居民因私事赴港澳地区的证件除《前往港澳通行证》外，还有哪些证件？

答：《往来港澳通行证》

35、属于内地居民短期往来港澳地区申请事由的，除探亲、个人旅游、商务外，还有什么？

答：团队旅游

36、内地居民申请短期往来香港、澳门，除旅游，就业、就学，驾驶往返香港或者澳门与内地的交通工具外，还有哪种情况？

答：商务

37、逗留签注可签发给哪类人员赴港澳地区？

答：就业、就学

38、《中华人民共和国护照法》规定，公民申请普通护照，应当提交申请事由的相关材料、本人的居民身份证、户口簿和什么材料？

答：近期免冠照片

39、公安机关出入境管理部门不能在接待场所公布的内容除内部工作程序外，还有什么？

答：国家工作人员名单

40、除书证、物证、证人证言外，还有什么属于证据？

答：当事人陈述

41、“三非”外国人中的“三非”是指什么？

答：非法居留、非法入境、非法就业

42、公安机关加急办理普通护照的工作时限是多少？

答：五个工作日

43、《中华人民共和国外国人入境出境管理法》及其实施细则中规定的对外国人采取的处罚种类有哪些？

答：警告、罚款、拘留、限期出境与驱逐出境

44、台湾居民来往大陆通行证有哪几种？

答：5年有效、一次有效

45、外国人取得什么证件后即可在我国就业？

答：《外国人就业证》和居留许可

第三篇：基层士官婚恋现状分析及对策

基层士官婚恋现状分析及对策

【摘要】随着部队编制体制改革,部队中士官比例大幅增加,士官队伍成了部队的中坚力童,对部队建设发展起到了重要的作用。然而,由于士官人数的增加,士官层面面临的问题也相继出现,其中士官婚恋问题尤为突出。为此,现就士官婚恋问题进行探讨分析。

【关键词】基层士官;婚恋

一、基层士官婚恋现状分析

士官婚恋问题是体制改革后的一个新的难题。他们思想是否稳定,终身大事是否顺利解决,将直接关系基层建设水平和质量。那么,基层士官的婚恋现状是怎么样呢?

(一)未婚士官恋爱现状

l、异地恋导致“精神恋”

士官和家乡女青年恋爱,绝大多数是经人介绍,由于条件限制,并且由于休假时间较短,相处时间有限,恋爱大部分时间仅停留在电话和网络的精神恋爱上,恋爱关系及不稳定。在恋爱过程中经常会出现为沟通不方便而惆怅,为交流有代沟而困惑,为失恋而伤感,为分手而痛苦等心理现象。个别士官甚至失恋后状态低迷,自暴自弃,影响部队战斗力的提高。

2、驻地恋导致“乱交往”

由于受不良婚恋观的冲击,部分来自农村的士官为摆脱贫困的家庭条件以及避免婚后聚少离多等现实因素,许多士官把择偶的目光投向了驻地。士官由于在部队的时间较长,通过各种执勤任务(如:军训、临时警卫等)和外出购物等途径,或多或少地认识了一些地方女青年,并通过她们认识了更多的女青年。所以有的违规在驻地找起了对象,偷改女方户口欺骗组织;还有频频请假外出约会,有的甚至逾假不归、私自外出等,给部队的管理工作带来了安全隐患。

3、大龄导致婚恋难

大龄未婚士官婚恋难现象突出。有的单位未婚大龄(28周岁以上)士官己经占到了未婚士官人数的20%以上。一些平时训练任务比较多的基层单位,未婚大龄士官所占的比例还要大。大龄士官普遍面临着来自父母和自身的压力,存在着担心、焦虑、压抑等现象,直接影响到身心健康。个别大龄士官由于考虑个人问题较多,思想没有冲劲,工作缺乏干劲,干什么事都提不起精神。

(二)已婚士官婚姻状况

在基层连队,由于已婚士官都是三期士官以上,他们都有一技之长,是连队的技术能手。他们的思想情况、行为举止对连队其他战士影响很大。个别已婚士官因两地分居,婚后婆媳关系、夫妻关系不融洽等问题所困扰,考虑个人问题较多,精力外移,工作热情不够,制约战斗力的提高。

二、解决基层士官婚恋问题的几点对策

士官婚恋问题不仅事关士官个人幸福,也关系到部队全面建设。各级领导和组织必须高度重视,引导和帮助他们正确处理好婚恋问题,是构建和谐军营的重要内容,是提升部队战斗力的重要保证。

(一)加强教育引导,树立正确的婚恋观念

军人是一个特殊的职业,军队有军队的纪律。哪些士官能在驻地找对象结婚,那些不允许在驻地找,部队有明确规定,作为军人应该坚决执行,不能违反纪律。部队要加强有关的条令条例和规章制度的学习教育,做到常提醒,常预防,提高士宫们遵章守纪的意识。同时,通过开展有效的宣传教育活动,帮助士官树立正确的婚恋观,破除和摒弃那些错误的思想和认识;引导士官正确处理恋爱、婚姻和家庭的关系,摆正自己的位置,正确看待自己和他人;提高士官处理各种矛盾和问题的能力、素质等。可通过专家讲座、身边典型的现身说法以及相关文化活动、知识竞赛等丰富多彩的形式,切实把宣传教育做的有效扎实。

(二)增强士官自身吸引力,提高综合素质

士官个体的能力素质是影响士官择偶的重要因素。当前,士官队伍能力素质不高的问题比较突出。目前士官队伍中初中和高中毕业的占绝大多数,大专以上文化程度的较少,在与女孩交往时不自觉地显露出文化素养和综合素质的欠缺,与地方优秀青年相比,缺乏明显的优势,因而难以形成对对方的吸引力。领导应当把士官的基础文化素质的提高作为发展的第一需要,加大培训力度。鼓励士官努力学习钻研专业知识,提高业务能力素质,增强自信和个人魅力;教授士官表达能力、人际交往等方面的知识,帮助其克服心里障碍,提高交际能力;要培养士官的文体特长,鼓励士官积极参与军营文化活动,在活动中愉悦心身,陶冶情操,提升修养,增强综合素质,丰富个人魅力,从而在人际交往中哀得姑娘们的芳心。

(三)主动关心帮助,做好暖心工程

“男大当婚,女大当嫁”,这是自然规律。转了士官,尤其是二、三级士官就到了婚恋年龄,作为领导要像亲人那样关心他们,与其谈心交心,以帮助其早日找到对象。对大龄士官,要积极为他们创造条件,要在安排休假、个人请事假上给予照顾。有时因工作实在离不开,也要在工作相对宽松时主动考虑他们的休假问题,保证士官有时间处好恋爱和家庭问题.对结了婚的士官,单位领导要经常询问其家庭情况,对家庭有困难的士官,要积极给予帮助,能解决的问题,尽量协助解决,解决不了的,要做好解释工作,争取地方政府的支持。进一步加大投人,搞好士官公寓房建设。解决士宫家属来队住房难问题,积极协调地方政府,落实军人优抚政策,解决士官家属就业难和子女人学、人托难等问题,解除士官后顾之忧。

第四篇：浅析基层公安思想政治工作的现状与对策

浅析基层公安思想政治工作的现状与对策

公安队伍的思想政治工作发轫于人民军队，经过数十年的发展形成了具有自身特点的一套工作体系，对于提升公安队伍的凝聚力，战斗力，改善公安民警的服务意识，提高服务水平，起到了极大的推动作用。同时，随着时代的发展，社会的进步，新的形势对公安队伍的思想政治工作不断提出新的要求，而我们的工作与实际要求相比还比较滞后，暴露出了许多问题。特别是在基层一线的派出所，思想政治工作发展遇到了很大的瓶颈，主要体现在公安民警对于形势的发展准备不足，适应能力不强。如何解决新形势新发展带来的矛盾，突破基层工作的瓶颈，成为现在亟需解决的问题。目前，我们基层派出所在工作中遇到的突出问题主要表现在以下几个方面：

一、新时期、新形势对公安民警的执法能力不断提出新要求。改革开放以来，特别是近十几年来，经济结构不断变化，社会阶层不断重组。公安民警的执法环境和以往有了很大的区别，旧的传统的执法方式和方法已经不能适应时代的变化和要求。首先，许多层出不穷的情况是过去所没有的、全新的，对于办案民警来说每遇到一件新的案件，都需要付出极大的心血，都是一个提升自身能力的过程，一些固有的办案模式和方法需要重新构建，办案民警的压力不言自明。其次，在工作的要求上，基层民警不仅要积极打击犯罪，更要承担预防犯罪的重任。近些年，出现的网吧、宾馆、酒吧等娱乐场所成为新的工作重心，日常的检查、预防工作任务繁重。同时，随着人口的大量流动，城市中大量的暂住人员，给我们的工作也提出了新的要求。我们所所在的红山地区，位于城乡结合部，辖区内的三个城中村外来人口多，超过7成的人口是外来流动人员，对于外来人口的登记、管理、控制压力就十分巨大。最后，随着我国法律体系的不断完善，法律的类别和种类越来越多，越来越细。作为基层的执法人员，民警们时常感到对于法律的掌握不够到位，有些法律意图难以领会，严重影响了民警对于法律的贯彻执行，阻碍了执法能力的提升。

二、新任务、新情况对公安民警的服务能力不断提出新难点。随着社会的发展和人们主人翁意识的加强，社会各界对于公安机关的期待和要求越来越高，这既是对我们的鞭策和监督，也对我们的工作提出了新的要求。当前，我们基层民警积极响应上级部门的部署，紧紧围绕“三项建设”、“三项重点工作”等中心任务，大力加强和改进自己的工作，努力提升服务水平。但同时，在我们的工作中也存在着一些问题和短板。首先，在我们的日常工作中，我们遇到了服务对象过多，服务内容过于泛滥的实际问题。在日常接处警中，我们时常会遇到一些超出我们管辖范围的事，出于职业的责任感我们都会尽力而为，但往往因为职责分工的缘故而爱莫能助，这既反映出了我们110联动平台机制的问题，也在一定程度上造成了我们基层警力的分散。其次，在服务的方式上，基层民警也面临着很多新考验，随着服务对象的增多，被服务人员的要求也越来越个性化。单一的服务方式和方法已经不能满足人民对于公安民警的要求。

三、新技术、新手段对公安民警的学习能力不断提出新问题。科技革命是时代进步的标志，以信息技术为代表的第三次科技革命宣告了一个新时代的到来。在这样一个信息化的新时代，基层民警面对的考验和压力是空前的。许多犯罪分子采用高科技的犯罪方式，极具隐蔽性和迷惑性。许多信息的产生，传播完全依赖于虚拟的空间。各项法律法规和执法规范亟待学习领会。这些不断涌现的新问题，新情况，对基层民警的学习能力提出了极大的考验。当前，基层民警要着重提高对于信息化办公的掌握水平，将日常的工作进行信息化管理，依托网络这个大平台，实现公安内部资源的优化组合，需要各级民警，特别是一线基层民警掌握好网络信息技术。另一方面，民警们面临的培训压力也很大，各级各类的培训对于提升民警素质，改善执法能力有很大益处，但同时过多的培训也在一定程度上分散了民警的工作，带来了一些“副作用”。

四、新环境、新变化对公安民警的心理承受能力不断提出新考验 长期以来，我们的思想政治工作存在着忽略民警心理因素，过度强调警察职业神圣性的倾向，忽视了民警作为一个社会人，在个人发展中的经济、文化、生活因素。过多的以行政命令代替了思想政治工作。基层民警任务重、担子多，即承担了警察这个职业的特殊使命，同时作为一个社会人也和一般人一样要承担家庭生活的压力。执法环境的变化，社会经济的发展，对民警的心理素质提出了新的要求。在工作中，各项规范规则要求日益提高，各种新情况不断出现，而人民群众对于公安工作的期盼也越来越高，民警们在日常工作中所遇到的压力是空前的。另一方面，基层民警由于工作的原因，将大部分的精力投入到了工作中，牺牲了许多陪伴家人的机会。同时，对于基层民警的后勤保障还不是很到位，住房、物价上涨等问题同样困扰着基层民警，以我们所为例，就有多位民警因为购房而成为了名副其实的“负翁”，这不仅会使

第五篇：监狱基层民警队伍现状分析及对策初探

监狱基层民警队伍现状分析及对策初探

【摘要】监狱工作的根基在基层，监狱队伍的主体在基层，队伍中的问题也主要发生在基层，因此，加强监狱队伍建设必须将着重点放在基层。笔者从基层监狱队伍现状出发，以点带面，来剖析当前监狱基层民警队伍中存在的问题，分析存在问题的原因，提出对策思考，来探讨解决当前监狱基层民警队伍中普遍存在的问题。

【关键词】基层民警队伍现状；存在的问题；问题原因的分析；对策思考

司法部党组副书记、副部长陈训秋同志在全国监狱长第二期培训班上的讲话以《坚持正确的政治方向加强监狱民警队伍建设》为题，强调“全国监狱系统要认真贯彻党中央、国务院和中央领导同志关于监狱工作的指示精神，坚持正确的政治方向，切实加强监狱人民警察队伍建设，进一步做好监狱工作，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。”当前时期要以邓小平理论、江泽民三个代表为指导，实践科学发展观，贯彻落实省局《关于进一步加强监狱人民警察队伍建设的决定》，充分发挥基层民警的主观能动性，保障监狱的和谐发展。基层民警队伍建设事关民警队伍的生存发展和监狱事业的兴衰成败，是一项具有战略意义的重要工程。

在工作中，近一段时间以来笔者通过调研，就当前基层民警队伍的状况，从总体上来看，当前基层民警的思想主流是积极向上的，绝大部分民警注重学习、注重提高自身的业务素质，能较好地完成自身工作任务。但是由于受社会环境、监管形势、工作压力等因素的影响和制约，也出现了一些与当今社会发展不和谐的音符，与当前监管改造工作高标准严要求不相适应。现结合当前队伍实际，从监狱民警队伍的现状出发，以点带面，来剖析当前基层民警队伍中普遍存在的问题，分析存在问题的原因，并提出对策思考。

一、当前基层民警队伍中存在主要问题。

（一）年轻民警的所占的比例较大，业务工作能力总体水平不高。自2006年以来，为了适应监狱工作需要，同时为了应对监狱外流人才较多的情况，我省监狱系统招考的新民警较多，队伍结构趋向年轻化。很多民警是从院校毕业直接到新岗位上，没有经过艰苦的锤炼，且年轻民警大多数是独生子女，缺少吃苦耐劳的精神。造成个别青年民警不安心基层中队工作，怕苦怕累，不愿在基层一线干。一些基层青年民警对法规学习和业务工作热情不高，学习钻研精神欠缺，被动学习的多，主动研究的少。在日常工作中多数青年民警中认为，只要能管得住犯人、不出监管事故就可以了，只求过得去，不注重更深入学习监管法律、法规和管理技巧，久而久之造成业务水平下降、整体素质停滞不前等问题。

（二）当前“高压线”多，社会期望值高，心理压力大。

近年来，为了从严治警，从司法部、司法厅、省监狱管理局相继出台了一系列规章、禁令，如司法部“六条禁令”、监狱法“十不准”、“九不得”等。而今年云南省晋宁县看守所“躲猫猫”事件的发生，社会影响较为恶劣，高检也出台了相应的监管检察文件。另外，今年的监管事故和罪犯脱逃频频发生，监狱面临着前所未有的压力。同时驻监检察室从原来的县级检察院派驻改由地市级检察院派驻。民警普遍感到“高压线”太多，易触电，心理压力大，而且现在的罪犯维权意识逐年提高，管理难度加大。

（三）近阶段涉黑罪犯多，押犯数多，犯情复杂，工作难度大。

自2009年以来，公安部门开展打击“涉黑涉暴涉枪”等专项活动，特别是沿海城市的看守所、监狱的在押犯数暴增，我监也同时存在类似的情况。一是上半年押犯数较多，涉黑团伙比例大。民警的压力较大，对涉黑团伙的管理和分化需要发挥较大的精力，实时防范监管隐患的发生，难度较大，使得民警的身心较为疲惫。二是押犯疾病复杂。民警要在做好日常的管理工作之外，还要预防传染性疾病，顾及到这些罪犯的身体健康，预防正常与非正常死亡的发生，压力较大。同时对监狱的医疗条件也是一个严峻的考验。三是工作时间较长。基层民警不仅要完成日常工作，而且还要随时准备抽调警力参加学习、开会、防暴演习、清监、集训等任务。

（四）付出和收入不成正比，工作环境封闭，家庭压力大。民警的付出与回报严重失衡，繁重的工作任务和工作性质使民警没有时间也没有能力来解决家庭问题。民警上班时间长，现在又实行阳光工资。虽然这两三年来工资水平有所提高，领导对监狱民警的待遇也很关心，但是现在物价涨得也较厉害，相比较起来干警的生活也较清苦。工作环境较为封闭，通讯交通不方便，基层民警对很多的家庭事务没有办法顾及。民警在家时间少，与家人沟通少，由此产生家庭危机，严重的甚至闹离婚、分手；对子女的教育少，影响孩子学业，上学、就业十分困难。民警有后顾之忧，影响民警的工作积极性。

（五）外地民警所占比例大，独生子女多，两地分居多，流动性较大。

监狱系省直属单位，招考公务员基本上没有区域限制。特别是山区监狱，都普遍存在外地民警比例较大的问题。外地民警较多，两地分居的民警也多，很多外地民警对监狱归属感不强，工作热情、积极性、主动性不高，有抱着工作满五年就回原籍的思想，流动性相对较大。

二、存在问题的原因分析

（一）没有一个较好的竞争机制，导致青年民警的工作积极性不高。当前青年民警所占比例大，存在部分青年民警怕苦怕累，抱着“干好干坏一个样”、“干多干少一个样的思想”，以及只要不出监管事故就可以的侥幸心理。有少数民警存在以下情况：不求向上，不思进取，只讲享受、攀比，不讲奉献，思想上有波动，精神状态时好时差，工作上得过且过，缺乏主动性。这种现象的存在虽然是极少数，但所带来的负面影响和消极因素危害较大。这与当前的干部管理制度有很大的关联，现在基层尚缺少一个较好的竞争机制，民警工作的好坏，没有一个较好的衡量标准，民警工作缺乏主动性、积极性。

（二）当前高压线多，少数民警执法态度不端正，法治意识与执法能力不强。民警的法治意识和执法能力基础薄弱，对法律法规理解不透彻，学习没有深度，甚至流于形式。意志力不坚定，容易受到社会不良思潮的侵蚀，存有消极思想。同时民警对司法部“六条禁令”、省监狱系统“九不得”、《监狱法》“十不准”等相关规章制度，不能较好深入学习和理解。近年来，随着我国社会文明的发展和法制化建设的推进，监狱工作法制化、科学化和社会化建设不断加强，特别是在非犯罪化、非监禁化等国际行刑趋势的影响下，我国监狱的刑罚理念也在发生变化，逐步由传统向现代化、专政向法治、强制向文明、注重服刑人员义务向重视服刑人员权利的保护转变。这些深刻的变化，使我们在几十年工作中形成的传统的、固有的思想观念、思维方式、工作方法都受到了冲击，也对民警的工作提出更高的要求。同时罪犯的不合理维权，无理缠诉时有发生，看似“强势”的民警，在保护自己的方法和维护自身合法权益的渠道也非常有限，民警的执法风险日趋增大。对此，有较多民警未能端正好心态，积极防御，依法积极主动履职。

（三）近阶段押犯多，押犯结构发生较大变化，罪犯维权意识提高，警囚关系处在敏感时期。随着社会环境的变化，监狱的押犯结构也发生了较大的变化，早已经不再是过去那种“文盲+法盲+流氓”为主的人员构成结构。近些年来财产型犯罪所占比例较高外，高学历、高智商、高职务的服刑人员的比例逐年递增，特别是“涉黑”、“涉毒”、“涉暴”、“涉枪”的服刑人员的比例不断扩大，服刑人员的法律意识逐步增强，罪犯违规打架抗改事件时有发生，都加大了监狱管理、教育改造的难度。当前民警执法可依据的主要是《监狱法》，比较笼统，没有具体的执法依据，民警在处理问题时，投鼠忌器，妥协执法。有些民警甚至说自己是“弱势群体”，导致在执法中对于罪犯的抗改和违规行为不想管、不敢管、不会管。民警对罪犯要以人为本，但自己经常因为小事被罪犯举报，被组织调查，查清之后，对举报罪犯与被举报的民警处罚不一致，民警的合法权益难以得到保障。

（四）当前监狱体制处于变革与转型时期，对民警的工作能力提出了更高的要求，工作强度加大，民警的待遇未能及时得到提高。新时期监狱的行刑理念的发展，特别是监管工作“首要标准”的提出，要求民警尽快实现工作方法从简单的经验型向严格、规范和文明执法的转变，职业角色从看所型向教育专家型的转变，这对基层民警提出了更高的要求。特别是基层一线的民警基本上是三班倒值班，没有礼拜六礼拜天，没有节假日，工作时间长，休息时间短，值班超负荷。同时罪犯违规率有增长的趋势，管理难度加大，基层一线警力不足，时常超负荷工作，休息时间偏少，基层民警疲于应付，造成基层民警心态失衡，容易产生厌战情绪。民警的待遇未能及时得到提高，民警的经济压力较大。据相关的调查显示：有60％的监狱警察认为经济收入不高，存在经济上的困扰。另据一项关于监狱警察压力源的调查发现73％的监狱警察认为第一位压力源是房屋贷款，第二位压力源是子女的教育费用。

（五）外地民警多，独生子女多，两地分居的民警也较多，家庭和事业两头较难兼顾，导致民警不能较好地安心工作。监狱所处位置都较为偏僻，民警离家远，休息时间少，导致很多的民警对家庭事务较难顾及，导致家庭矛盾较多，民警不能安心工作。沿海民警多，独生子女多，夫妻分居两地，外加上沿海与山区监狱福利待遇差距较大，要求调动的民警多，流动性较强，而新民警的业务基本上要2-3年才能培养起来，目前我监民警队伍有出现断层的倾向。正因为工作环境的特殊、外地民警多、独生子女多，夫妻两地分居多，而导致出现的问题也多，领导对基层民警的各方面情况不能较全面的了解，对于出现的问题，未能及时发现、及时解决，从而导致部分基层民警工作积极性不高，想法多，不安心工作。

三、对策思考

（一）加强基层民警队伍建设，应引入竞争考核机制。工欲善其事，必先利其器。监狱基层民警是监狱工作的主导者、组织者、实施者，青年民警是监狱的明天。治狱必先治警，民警队伍建设抓不好，监狱安全稳定和各项工作都没有保障。落实监管工作“首要标准”，就要始终坚持以科学发展观为指导，不断增强民警的工作责任感和历史使命感，以提高改造质量为中心，切实把改造人放在第一位。对于年轻的民警要给予给多的学习和进修机会，要拿出更多的耐心和精力，教育他们，让他们摆正自己的心态，明确理想，调动他们的工作和学习的积极性。积极从年轻民警中发展入党积极分子、党员，健全绩效考核机制，把考核结果与评先评优、立功嘉奖、晋职晋级和经济利益相互结合起来，做到公开、公平、公正，把那些真正责任心强、又能干事、业绩突出和大家拥护的优秀民警培养推荐到领导岗位上来，从而在队伍中营造一种竞争氛围，以此提高民警工作积极性。同时大队每月组织一次考核，建立工作制度秩序化、规范化，对守规遵纪、业务质量等进行量化统计，每月汇总一次，把考核与激励机制结合起来，奖勤罚懒，采取多种形式惩罚和激励措施，与评先评优相结合，充分调动民警的工作积极性和主观能动性，改变干多干少一个样，干好干坏一个样的被动局面。

（二）增强民警法治意识和执法能力，教育民警正确对待“高压线”。人要未雨绸缪，什么事情都要做好预防的准备，才能以不变应万变，变被动为主动。强化民警执法意识教育，要认真领会胡总书记在全国政法工作会议上的讲话精神特别是对政法工作的五点要求，教育民警牢固树立公平正义和法律至上的执法理念。加强法律法规和业务学习，提高执法能力。教育民警既要清醒地看到执法风险的客观存在，更应该正确对待“高压线”，同时更要坚信执法风险的可控性。“高压线”是一把双刃剑，教育民警在工作中注意方式方法，学会保护自己，处理罪犯要按照规定的程序处理，不要为了省麻烦、省事，而导致以后的罪犯的不合理维权，而道不清说不楚。另外不落入罪犯设计的圈套，要避免实际工作中民警因为被罪犯激将，产生心理失衡或急躁情绪，导致管理罪犯过程中出现粗暴执法现象，被罪犯抓住把柄，导致引火上身。

（三）教育民警正确把握好新时期警囚关系，促进和谐监区建设。改造与被改造关系的存在，对罪犯的思想及违规行为应及时引导教育处理、及时化解矛盾，缓解警囚矛盾，否则一些小矛盾，由于缺乏疏导，逐渐累积，最后越积越大，有可能爆发。如福建省某监狱罪犯林某某和何某某，趁打饭和送开水之机，窜入监区值班室，持凶器报复袭击值班的大队长陈某某，致陈大队长身受重伤。湖南省某监狱罪犯邓某某趁监狱民警朱某某与其谈话不备之机，将朱某某打晕（后经抢救无效牺牲），邓犯换下其警服脱逃，后被抓获。特别是当前涉黑涉暴涉枪的押犯较多，是当前狱情的重中之重，因此，要教育监狱民警加强警囚沟通，正确处理新时期的警囚关系。对于那些因各种原因不愿意改造自己的罪犯应加强教育，从思想道德、身心健康、人之常情上关怀他们，及时帮助他们解困释惑，以稳其情绪，激其改造信心，将矛盾尽量化解在萌芽状态。使其由抵触乃至反抗改造逐步向自觉接受改造过渡。通过组织民警学习狱内案件和狱情通报，学习分析狱情的共同性与区别性，学会搜索狱情的方式、方法，懂得如何利用罪犯搜索有价值的狱情信息，如何利用罪犯内部矛盾来分化瓦解犯罪集团。民警与罪犯间的成功沟通，会在无形之中大大减少民警工作的强度，是促进和谐监区建设的一项有力举措。

（四）坚持从优待警，提高队伍凝聚力。一是山区监狱工资按照省直标准发放。山区监狱基本上都是处在比较偏僻的地方，很多地方交通不便，基层民警的生活相对简单和清苦。山区城市的物价水平不见得就比城市低，同时山区的物质精神生活也不如在城市的监狱，对于山区监狱民警的工资待遇按照省直标准发放，而不是按照目前的省直结合地市的标准发放。正因为山区监狱的艰苦，山区监狱更应该以更好的待遇吸引更多的人去建功立业，以更好的机遇留住更多的人才扎根在山区监狱，只有这样才能更好促进山区监狱的发展，才不会出现基层民警队伍的断层。二是针对部分民警在政治前途、工作条件，家庭环境等方面有较大压力，失去心理平衡，直接影响正常工作的现象。要加强对这些民警思想教育，并进行心理疏导，使民警能够辩证地看问题，对当前的国情有一个合理、客观的估价，对在工作、生活中遇到的现实问题要去正确认识和对待，达到统一思想，理顺情绪，凝聚警心，促进工作之目的。三是警力向基层倾斜。现在存在基层的警力不足，基层民警超负荷工作，民警身心疲惫，民警的工作积极性、主动性不高。监狱的警力应向基层倾斜，把基层的警力配足配强，保证基层民警有充足的休息时间，才能使更多的民警愿意在基层一线干。

（五）大中队领导对民警做到“四知道”，及时发现、解决民警中存在的问题。即：大队领导要对分管的中队领导，中队领导要对分管的管教、分队长、带班民警做到“四知道”。具体内容是：知道干部、民警的思想觉悟和业务能力；知道干部、民警的个性特点，八小时以外的主要爱好、理想追求和从事的主要娱乐活动；知道干部、民警家庭成员的基本情况、经济状况。“四知道”的提出，是根据民警队伍特点以及近几年来队伍中出现的问题，特别是当前我监外地民警所占的比例较大，年轻民警多，独生子女多，夫妻两地分居多，为做到对队伍状况心中有数，大中队领导更应该掌握民警的“四知道”。基层领导对工作上不上心的、抱着“做一天和尚撞一天钟”心态的民警，要深挖根源，采取有效的思想政治教育。要及时发现民警存在的困难和问题，同时要努力解决民警面临的实际问题和困难。随着执法任务的日趋繁重，民警面临的实际问题和困难也日趋凸现，特别是在民警家庭两地分居、遭受灾害、发生变故、生活困难、婚恋受挫、身患病症、被人误解时，要贴近靠前，积极说明，最大限度地把组织温暖送到民警心坎上，增强民警对我监的归属感，才能保证整个队伍的和谐稳定。结语

监狱工作的根基在基层，监狱队伍的主体在基层，队伍中的问题也主要发生在基层。正因为它的基层，在队伍现状分析才具有更重要的代表性，在当前的基层监狱警察队伍建设中更具有借鉴性，这也是为了更好地贯彻落实省局《关于进一步加强监狱人民警察队伍建设的决定》。以上只是笔者在从事基层民警队伍管理中的发现的一些问题和提的一些建议，可能不是很全面，还需要大家一起共同探讨，基层民警队伍的建设仍然任重道远。参考文献：

[1]陈奇，邵晓顺.主编:《监狱人民警察心理素质与训练》[M] ．北京：中国市场出版社，2006.[2]应朝雄.编著：《监狱分监区工作实务》[M] ．北京：中国政法大学出版社，2006.作者简介：邱荣辉，（1985-），男，福建永春人，福建省政法管理干部学院狱政管理专业毕业，南京陆军指挥学院法律专业毕业，现任职于福建省武夷山监狱。联系地址：福建省武夷山监狱六大队（邮编：354306）