创建创业型城市工作困难及解决的措施

第一篇：创建创业型城市工作困难及解决的措施

创城工作困难及解决的措施

我县创建国家级创业型城市工作，虽然初显成效，但任重道远。2009年以来，我县的创业型城市创建工作确实取得了阶段性成果，但对照创建评估的绩效标准，对照人民群众的意愿要求，对照我县经济发展的形势来看，仍然存在较大的差距，还没有实现充分就业。我县在推进创业型城市创建工作中，依然存在不少问题，面临较多难题。

一是创建工作进展不平衡。主要是各乡镇、各部门对抓创建工作的重视程度不

一、落实力度不同，导致各乡镇、各部门在创建工作方面，进度快慢不一，工作成效各异。各乡镇、各部门要高度重视，认真反思，真抓实干，切实关注民生问题，努力促进就业创业。

二是扶持政策落实不到位。有的单位在落实创业扶持政策上“短斤少两”、说一套做一套，有的在提供创业服务上“打太极拳”、推诿扯皮，不能及时解决企业融资较难、用地紧张等问题，挫伤了不少群众的创业积极性。各个部门负责的同志要下真功夫，把政策落实到位，真正关注民生，真正解决问题，真正惠及百姓。

三是创建工作资金不充裕。在创业孵化基地建设、创业指导中心建设、创业项目库建设、创建系列活动开展等方面，缺乏有效的资金支持，使得创建活动难以广泛开展，创业服 1

务功能难以有效发挥。

四是舆论宣传力度不够大。对照高频率、大范围、强有力的工作要求，各乡镇、各部门在扩大宣传方面做得还不够，没有形成创建国家级创业型城市的浓厚氛围。我们要继续在全县掀起一个宣传高潮，营造创业的浓厚氛围。激发广大群众的创业激情，努力形成“百姓创家业、能人创企业、企业创新业、全民创大业”的浓厚氛围。要把创业扶持政策宣传到位。

解决创城工作困难的措施

为加快创城工作进程，实现县域经济更好更快发展，必须在思想上更加重视，在政策上更加宽松，在措施上更加有力，推动我县以创业促就业工作上新台阶，确保创建工作如期完成。

1、加强协调，在“勤”字上下功夫。创业促进就业工

作取得的阶段性成绩，也正是得益于全体就业工作者辛勤的工作，各部门、各单位以及社会各界的鼎力支持。劳动保障部门做为牵头单位，加强与各级各部门的联系、沟通，安排好创建工作各个阶段的工作重点，定期不定期召开好创建工作协调会、分析会，及时解决创城工作中出现的问题。

2、落实政策，在“实”字上下功夫。国家、省、市出

台的扶持创业的一系列政策措施，不折不扣地落实下去，特别要落实好创业培训补贴政策、公益性岗位补贴政策、小额

贷款贴息政策，把积极的促进创业政策变为推进全民创业的法宝。

3、强化培训，在“能”字上下功夫。严格按照SIYB培训模式，鼓励社会力量开展各具体特色创业培训，帮助社会各类群体提高创业能力，在培训方式、培训成效、创业成功上有大的突破。

4、强化服务，在“情”字上下功夫。打造信用环境，加快政府职能转变，改善服务环境，按照部门职能作用，实行对口帮扶工程，为创业人员提供信息、技术和政策咨询等方面服务，帮助创业者在生产经营中的各种问题，以服务促创业。对创业者应当开辟绿色通道，在服务过程中要变得更加主动、细致、优质和高效。

5、扶持创业，在“新”字上下功夫。在推动创业工作

思路上，在创业培训体系的设计上，在具体工作方法上，坚持不懈的创新实践，积极探索融资渠道，进一步完善政、银、企三方协调机制，增进银、企关系，简化贷款程序，提高审批效率；建立和完善中小企业信用担保体系，加大对中小企业的融资担保扶持。

为此，各乡镇、各部门要站在赶超发展的战略高度，强化使命感，增进责任感，增强紧迫感，严格对照创建工作的目标与要求，深入查找不足，认真解决问题，主动抢抓机遇，进一步完善政策、优化服务、加强保障，创造良好的创业环

境，广泛吸引有志人士来我县投资创业，引导和扶持更多的劳动者走向创业之路，圆满完成我县创建国家级创业型城市的各项任务。

我相信，通过不断改进，我县创建工作一定能顺利通过国家验收。

第二篇：关于创建创业型城市工作绩

关于创建创业型城市工作绩 效评估有关问题的通知

（人社部函〔2011〕31号）

各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局），福建省公务员局，新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局：

为检查创建创业型城市工作实效，更好地推动创建工作，我部将于2011年一季度对全国首批创建创业型城市进行绩效评估，现就有关问题通知如下：

一、评估范围

经我部备案的首批国家级创建城市及重点联系城市可自愿参加绩效评估。请各有关省、自治区人力资源社会保障厅在征求上述城市意见基础上确定参评城市名单，于2011年2月20日前函报我部就业促进司。

二、评估内容

（一）创建工作任务完成情况，即：组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核五大体系建设情况。详见人社部函〔2010〕121号文件所附《国家级创建创业型城市完成创建工作任务情况考评表》。

（二）创建工作实际效果，即：促进创业的实际效果和创业带动就业的实际效果。详见《国家级创建创业型城市促进创业带动就业绩效评估表》（见附件1）。其中，创业环境满意指数将通过我部统一组织问卷调查获得；其余评价指标依据相关部门现行统计制度获得。

三、评估依据

（一）国务院及我部文件明确下达的工作任务和要求，包括：国发〔2008〕5号、国办发〔2008〕111号、国办发〔2008〕130号、国发〔2009〕4号、国办发〔2009〕3号、人社部发〔2008〕87号、人社厅发〔2009〕14号、人社厅发〔2009〕110号、人社厅函〔2009〕271号、人社部发〔2010〕31号、人社部函〔2010〕121号等文件。

（二）参评城市在创建工作开始之前（统一按2008年底界定）的基础情况，以及创建工作结束时（统一按2010年底界定）的实际情况，即：按照《国家级创建创业型城市促进创业带动就业绩效评价指标基础数据采集表》（见附件2）和《国家级创建创业型城市促进创业带动就业绩效分析指标基础数据采集表》（见附件3）要求所采集的相关数据。

（三）各项评价指标同期全国同类城市平均水平。

四、评估标准

（一）完成了既定的创建工作任务，五大体系基本形成，并在实际工作中发挥作用。

（二）促进创业带动就业取得实效，反映创建工作实效的各项评价指标，均比创建工作开始之前有所改善，并均高于同期全国同类城市平均水平。

五、评估方式

（一）资料审阅：对反映参评城市创建工作任务完成情况的各种资料进行审阅。资料审阅工作由我部创建创业型城市绩效评估工作组负责。请各参评城市创建工作领导小组办公室将能够充分反映创建工作任务完成情况的图文资料按照五大体系建设进行分类归集，以PDF格式制作成电子书，于2011年2月底之前报我部就业促进司。

（二）数据比对：将反映参评城市创建工作实效的各项评价指标与同期全国同类城市平均水平进行比对。数据比对工作由我部创建创业型城市绩效评估工作组负责，聘请有关专家参加。数据比对结果将作为评价参评城市创建工作实效的主要依据。请各参评城市创建工作领导小组办公室按照本通知附件

2、附件3要求，及时采集相关数据，经统计部门核实盖章后，于2011年3月底前函报我部就业促进司。

（三）结果核查：对资料审阅和数据比对的结果进行核查。结果核查工作由我部委托的第三方机构负责，相关安排另行通知，届时请各有关省、自治区和各参评城市积极配合。结果核查的情况将作为确定绩效评估结论的重要依据。

六、工作要求和安排

（一）为确保创建创业型城市工作绩效评估资料和基础数据及时上报，请各参评城市的创建工作领导小组对资料归集和基础数据采集工作进行布置，将各项基础数据采集任务分解到相关部门；请各有关省、自治区人力资源社会保障厅主动协调同级工商、地税、国税、统计部门以及小额担保贷款经办银行，指导各参评城市的对口单位按要求提供相关基础数据。

（二）为确保及时获得各参评城市创业环境满意指数和各项评价指标的全国同类城市平均水平，我部将会同清华大学中国创业研究中心，组织国内专业化的社会调查机构，统一实施创业环境问卷调查，费用由我部承担；同时将会同工商总局、税务总局、国家统计局，统一采集全国地级以上城市的相关基础数据。需要各地配合的具体事项另行通知。

附件：1国家级创建创业型城市促进创业带动就业绩效评估表

2国家级创建创业型城市促进创业带动就业绩效评价指标基础数据采集表

3国家级创建创业型城市促进创业带动就业绩效分析指标基础数据采集表

4参照数据源字典（工商行政管理统计报表）

5主要指标解释 附件下载： 附件1-4下载 附件5：主要指标解释下载

第三篇：街道办事处创建创业型城市工作简介

**街道办事处创建创业型城市工作简介

尊敬的各位领导，欢迎来到**街道检查指导！

**街道办事处高度重视创业带动就业工作。近两年多来，一直按照县

委、县政府的工作部署，以创建创业型城市为目标，围绕“强素质、保稳定、促发展、惠民生、争一流”的工作思路，抓住创建创业型城市工作的契机，大力扶持发展创业工作，不断提高街道劳动保障工作水平。截至目

前，街道共有私营企业家，个体工商户户，近两年新发展私营企业家，个体工商户户，组织各类人员培训人，实现创业带动就业人。今年以来，实现财政收入万元，固定资产投资亿元，同比增长%；规模以上工业实现总产值亿元，利税亿元，同比增长分别为%、%。

我们以创建创业型城市为抓手，以返乡农民工、城乡就业困难人员、高校毕业生和复退军人为重点，推进全民创业，实现区域充分就业。为了使更多的劳动者乐于创业，不断优化创业环境，扶持有创业愿望的人员创业，带动更多失业人员就业，主要采取了以下措施：一是主动与想创业或已创业人员联系，发放《创业扶持政策问答》宣传册，广泛宣传创业优惠政策，让他们知道创业是政府鼓励的，是有政策保障的，是社会关心支持的；二是通过入户对富余劳动力的调查，组织具有针对性的创业培训班，为想创业但不知怎么创业的人员提供服务；三是在向创业者宣传扶持政策的同时，不断收集就业岗位信息，推荐失业人员再就业，搭起就业桥梁，积极营造创业带动就业的大环境；四是将优惠政策落实到位，为每一位符合条件的创业者收集材料，将政府扶持政策落到实处，为创业者提供政策

支持的创业服务。近两年来，我所已提供新增就业岗位个，实现再就业人，培育自主创业者人，并树立了个创业典型，最大限度地激励和鼓舞人民群众的创业热情。

第四篇：某某市工商局创建创业型城市工作

****市工商局多措并举

推进创建创业型城市工作

****市工商局立足工商职能，采取宣传发动、政策扶持、简化程序、柔性执法、商标带动、重点帮扶等多种举措，优化创业环境，完善创业服务,全力支持全市个体、私营经济发展，扎实推进创业型城市创建工作。

截止到 ***年底，全市共登记个体工商户***户，私营企业****户。个体工商户、私营企业总数比上一年同期相比分别增长****%、***%。全市每万人拥有私营企业户数***户，每万人拥有个体工商户数***户。

一、明确工作职责，把准创建方向。该局认真贯彻落实市委、市政府《*****大力发展民营经济的意见的通知》，高度重视全市就业创业工作，努力降低创业准入门槛，简化工商登记手续。坚持“非禁即准”原则，全面放开投资领域，切实做到平等准入、放手发展。积极践行“三提前”的服务宗旨，提前介入，提前预案、提前行政指导，全程服务，极大地鼓舞了广大创业者的创业热情，使个体私营企业数量有了较大幅度增长。

二、强化宣传力度，营建创建氛围。该局把宣传工作与日常工作有机结合，利用企业大走访、企业年检、个体验照和日常监管中各类走进基层、贴近群众的机会，紧紧围绕创业促就业、创建创业型城市工作，深入宣传国家、省、市出台的一系列扶持政策，尤其是有关高校毕业生、农民工和下岗失业人员等重点群体创业的政策，激发其自主创业。****年，全系统共走访企业****

户，其中走访小微企业***户，帮助企业解决各类困难和问题共****条，通报相关部门***条。该局还在市行政服务大厅、全市各工商所专门设立咨询台，及时解答各类创业主体的各类疑问，帮助解决实际问题。通过大力宣传，营造出良好的创建社会氛围。

三、制定扶持政策，落实优惠措施。

（一）注重坚持“非禁即入”的市场准入政策。凡法律法规未禁止非公经济经营的都允许其经营；凡法律法规未设定行政许可的，其他部门自行设定的，工商登记部门一律停止执行，为企业营造宽松的准入环境。一是在遵守国家法律、法规的大框架下，敢闯敢试，勇于突破，创业政策能放多宽就放多宽，把创业门槛降到最低；二是凡是外地已放宽的创业政策，积极借鉴，并在放宽的深度和广度上寻求突破；三是凡是上级明确要求放宽的创业政策，不仅不折不扣、毫无保留地执行，而且要结合本市实际创造性地贯彻执行，确保把政策用足、用活、用好。

（二）放宽限制条件、支持个体工商户转型升级。遵循“主体自愿、积极引导、依法规范”的原则，制发了《关于支持个体工商户转型升级为企业的登记管理工作指导意见》，详细阐述个体工商户升级为企业的方式方法和转型升级程序，全力支持具有一定规模的个体工商户“转型升级”登记注册为企业。明确规定个体工商户升级后可保留原“姓名”，可承继前置许可经营；支持转型业户以评估后的整体资产转换出资；在全市工商部门各级登记注册大厅开设“转型升级”登记咨询窗口，开展法律政策咨询和指导工作，对办理“转型升级”登记注册的个体工商户，实

施“一对一”帮扶，办理登记注册等事宜，拓展其生存和发展空间。

（三）积极做好农民专业合作社、家庭农场发展工作。制发了《****推进农民专业合作社家庭农场等农业经营主体发展工作的意见的通知》、《关于建立农民专业合作社家庭农场示范联系点制度的通知》等文件，充分发挥工商职能作用，促进农民专业合作社、家庭农场快速发展。全年共办理家庭农场***户。加大农民专业合作社和家庭农场有关法律法规政策宣传力度，积极参与农民专业合作社示范社的建设，培育有一定规模，具有规范性、典型性、示范带动作用的农民专业合作社试点。建立农民专业合作社、家庭农场联系点制度，共建立****户农民专业合作社和家庭农场联系点，并落实开展联系点帮扶工作。

（四）全面免征各类民营经济注册登记和年检验照费。共免除个体工商户设立登记费****万元，私营企业注册登记费****万元，免除****户民营企业年检验照费****万元。

四、简化办照手续，优化服务质量。按照“三提前”的服务宗旨，即“提前介入，提前预案、提前行政指导”，制定了项目落地的“约见服务、预约服务、上门服务、延时服务、全程跟踪服务”五项措施：对于市政府的重点项目积极与当事人预先见面，提前了解和掌握项目性质、注册意愿、存在问题等，然后共同商讨注册细节，提前告知需要的程序和要件，提供必要的政策帮助和业务支持；同企业申请人约定服务时间，工作人员到企业驻地或约定地点提供注册登记方面的服务；在注册登记过程中，不受工作时间限制，24小时提供上门服务；在注册登记手续办

理过程中或者办理完毕以后，只要企业代表人有要求，辖区分局、工商所就会派出项目筹备联络员负责帮助协调设立和经营过程中的一些问题。“三提前”和“五服务”，大大方便了办理登记注册的各企业主。

五、重规范轻取缔，督促守法经营发展。针对市场上出现无照经营等热点、难点问题，该局不是采取“一刀切”和“一味打压”等简单的取缔方法，而是深入了解和分析形成无照的原因，把以人为本，关爱民生作为无照经营治理的根本原则，综合运用行政指导、行政劝诫、行政援助等柔性管理手段，遵循“教育在先，处罚在后，疏导为主，取缔为辅”的原则，实行人性化监管，完善行政告知和警示措施，建立预警制度。***年，全系统累计检查经营户****户（次）,下达市场预警通知书或整改通知书****份，向市住建委、卫生局、公安局、质监局、文广新局、行政执法局以及县区有关部门函告无证经营户***户，引导****余户经营户办理各种证照, 仅查处取缔无证无照经营****户，实现了变“无照存量”为“有照增量”。

六、突出商标带动，打造****名片。把实施商标战略工作，作为促进地方经济发展的重要抓手之一，大力开展“一所多标”帮扶活动，指导企业规范使用商标，不断提升企业商标意识和争创自主品牌意识。****年共帮扶指导新申请注册商标****件。推荐认定****省著名商标****件，其中新认定****件，再认定***件；认定****市知名商标***件；成功注册地理标志证明商标***件，申请认定中国驰名商标***件。指导并推荐我市安*******公司等***家企业争创********省诚信示范企业。截止目前，全市共拥有中国驰名商标***件，省著名商标***件，市知名商标****件。

同时，对新获中国驰名商标、****省著名商标和****市知名商标的商标注册人分别给予***万元、***万元和***万元的一次性奖励。对新申请注册并核准的商标给予一次性补贴****元，其中对农业企业、农民专业合作社、农产品行业协会申请农产品商标注册和服务业申请商标注册并核准的，给予***元一次性补贴。对经核准注册的集体、证明商标，给予***万元一次性奖励。****年，共对获著名、知名商标以及新申请注册商标企业，兑现奖励补贴金额****万元。

第五篇：创建国家创业型城市工作实施方案

创建国家级创业型城市工作实施方案

为贯彻落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的总体要求，根据关于印发《创建国家级创业型城市工作方案的通知》XX号精神，结合我xx系统实际，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，按照县委、县政府开展全民创新全民创业活动和加快实施科学发展三年规划的要求，围绕科学发展，和谐发展，跨越发展的主基调，进一步解放思想，扩大开放，建立健全创建国家级创业型城市工作“五大体系”，激活创业主体，完善创业政策，优化创业环境，放宽创业领域，保护创业成果，城市充满创业活力，社会形成创业氛围，激发全民创业的积极性，充分发挥创业促就业的信增效应。

二、目标任务

鼓励劳动者通过资助创办生产服务项目、企业或从事个体经营，在实现自身就业的同时带动更多劳动者就业。力争用2年时间，健全政府职能部门共同组织，社会各界主动参与的管理服务和组织领导体系，建立政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的创业新机制，营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好氛围，形成全社会崇尚创业、支持创业，竞相创业的局面。具体目标是加大农民工、个体工商户等培训工作，拓宽就业渠道；鼓励施工企业项目经理投身城乡建设工作开发，带动更多的农民工就业；鼓励个体经营者投身市场经营，扩大就业门路等。

三、主要工作

1、建立组织领导体系，形成系统促进就业的工作推动机制 成立以党组书记、局长任组长，副职领导任副组长，各单位主要领导参加的建设系统创建国家级创业型城市工作领导小组，建立健全工作制度，制定实施方案和工作计划，分解目标，落实责任。

2、完善创业扶持政策体系，不断改善企业环境

放宽市场准入，切实改善行政管理和办证手续，对前来我县投资办厂和城乡开发建设的企业，在符合政策规定的条件下，可以优先办理各种证件手续，同时在缴费问题上实行优惠政策，以实际行动支持推动以创业带动就业，不断优化我县创业环境。

3、健全创业培训体系，提高创业者的创业能力

结合建设系统工作特点，建立健全以农民工、个体工商户为主体的创业培训体系，不断提高培训质量，增强创业的针对性，使培训体系转化为强有力的生产力。

4、构建创业服务体系，为创业者提供优质服务

依托公共就业服务体系，建立健全创业指导服务组织，根据城乡创业者的需求，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、跟踪扶持等“一条龙”服务创业服务，为创业者提供优质服务。

四、工作步骤

分三个阶段推进创建国家级创业型城市工作

（一）2009年1-3月为准备阶段。主要工作是建立组织领导机构，制定工作方案，召开动员大会，明确目标任务，完善工作制度，落实工作职责。

（二）2009年4月至2010年11月为组织实施阶段。主要工作

1、认真研究及时完善扶持创业的各项优惠政策，提高政策的操作性和灵活性，不断完善创业扶持体系。

2、加强创业培训。根据创业者工作需要开展对农民工的理论和业务技术培训，提升创业能力。

3、完善创业服务机制。开展项目开发，开业指导、政策咨询，后续扶持等创业服务活动，全心全意为创业者服务。

4、开展“创业促就业”宣传活动。通过加强舆论引导，开展政策宣传、项目推介等系列活动，在系统内营造良好的创业氛围。

（三）2010年12为总结经验阶段。主要工作为总结活动经验，建立推动创业带动就业的长效管理制度，改进不足，将创业带动就业工作推向深入。

四、保障措施

1、成立组织领导机构。局成立系统工作领导小组，各单位也要成立相应机构，负责系列活动的组织、协调、督促和检查。

2、落实责任制。为了确保工作层层有人抓，有措施，落实责任制，把具体工作落到实处，领导小组定期召开工作会议，及时总结分析工作中出现的问题和新情况。各单位要按照统一规则、统一组织、统一标准、统一实施的要求，各司其职，有条不紊地推进。

3、加快宣传力度，营造氛围。通过新闻媒体、板报、宣传专栏等形式，加大对创建国家级创业型城市工作的宣传力度，力争全系统干部职工关心和支持创建工作。

4、确保工作经费落实到位。要加大对创建工作经费的投入，落实创建所需要工作经费，确保创建工作顺利进行。