有关党风廉政建设内容

第一篇：有关党风廉政建设内容

一

党风廉政建设贯彻科学发展观的思考

坚持党的实事求是的思想路线,正确认识和对待党内消极腐败现象,把反腐倡廉工作贯穿于社会主义现代化建设全过程抓紧抓好,我们党就能立于不败之地,就能顺利地领导全国人民,在社会主义现代化建设中,取得新的更大的胜利.加强党风廉政建设，保障科学发展，必须坚持唯物辩证法，用科学发展观来指导，推进各项工作，这就要求健全新的权力制约机制，在体制、程序、规范等各个层次上加强权力监视，防止一些经不起改革开放考验的党员干部钻政策和制度不完善的空子，采取不正当的手段以权谋私。

从近年来纪检部分查处党员的违纪案件看，有些党员或党员干部之所以出错误，与党和国家在权利的结构上，互相制约和监视的机制不完备，制度不健全有很大关系。为保障科学发展，就必须加强廉政机制和制度建设，促进经济发展，使我国的综合国力，生产力水平和人民生活水平得到进步。当前，在深进学习实践科学发展观活动中，“保增长、保民生、保稳定”是一项重要的政治任务。为应对全球金融危机，纪检监察机关相继出台了一系列反腐倡廉的法律法规，建立了各项规章制度。但是拒腐防变的各项制度尚未健全、完善，执行制度方面的措施也尚未配套完善，因此，在夸大认真严格贯彻执行现有制度的同时，还应进一步加强和完善党风廉政机制和制度建设。

廉政机制是指国家机关保持廉政的体制和运作原理。我国社会主义制度的廉政机制，主要包括行政体制的廉政机制，对行政机关的制约机制和对公务职员的思想道德教育机制。首先，要加强行政体制的廉政机制建设。其主要的方面是各级政府和行政机构要具备廉政的功能，这对廉政建设具有决定意义。行政体制本身有了廉政的功能，即使产生一些个体的腐败现象，也轻易治理。怎样加强行政体制的廉政功能？基本要求有三：一是行政机构要精干。机构臃肿，人浮于事，轻易产生腐败；二是职权划分要公道。职权不明，办事困难，以权谋私，就有机可乘；三是行政行为要有序。主座意志，个人专断，势必行政紊乱，监视乏力，产生腐败。加强行政体制结构性廉政功能，根本途径就是改革行政体制。在这方面，党和国家已经作出了一系列决定和部署，这对反腐倡廉是个有力的推动。

其次，完善国家机关的制约机制。在任何一种社会制度中，不受制约的权力必然会导致腐败。制约机制至少有两种：

一是制衡机制。通过公道调整权力结构，调整部分职能，改变权力过分集中和终极权力的机制，形成以权力来制约权力的格式，实行权力之间的相互制约。

二是监视机制。通过健全内部和外部的监视机制，形成共保共建，共同制约的监视约束机制，消除党政机关可能发生的某些腐败现象。监视系统，主要有党的监视、人大监视、行政监视、法律监视、民主监视、舆论监视等构成。

三是加强思想道德教育机制。假如以为廉政建设只需要制衡、监视硬性约束，而忽视思想道德教育的软性约束作用，那么硬性约束机制也很难奏效。事实上，对机关工作职员加强思想道德教育，增强他们抵制各种腐朽思想的免疫力，是廉政建设的思想基础。廉政制度是廉政机制的载体。仅仅有了机制，是很不够的，还得靠制度作保证。没有规矩不成方圆。要搞好廉政建设，既要有公道的机制，又要有可行的制度。

首先，要有政治教育制度。如干部学习日制度、干部培训制度、党内组织生活制度，等等。现在有些单位或部分只抓业务，不重视甚至不抓党的建设和思想政治工作，只要来钱，不管正道歪道，“一手硬、一手软”的状况在相当一些单位或部分存在着，以至这些单位或部分风气不正，腐败现象的苗头时有发生。这种状况发展下往是危险的，必须对党员、干部进行马列主义、毛泽东思想，邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育，以科学发展观为指导，不断进步干部的政治素质，使广大党员、干部充分熟悉到反腐败斗争，是关系到党和国家生死存亡的大题目，是关系到党的基本路线能否得到全面贯彻，中国特色的社会主义能否建成的大题目；从而保持清醒的头脑，在狠抓经济建设的同时，自觉地与各种腐败现象作斗争。

第二，要建立和完善各级领导干部率先垂范、带头拒腐防变制度。由于领导干部职务越高，权力越大，除了要求领导干部严于律己，以自己的模范行动往影响和带动广大群众外，为了防止个别人滥用权力，应刻制定针对领导干部的专门制度。如家庭财产的申报制度、支属回避制度、四个管好制度（即管好自己、管好家属子女、管好身边工作职员、管好自己分管的地区、部分和单位)，带头遵守党的政治纪律，贯彻党的路线、方针、政策，艰苦奋斗制度等。

第三，完善严厉查处违纪腐败案件制度。要继续贯彻“一要果断，二要持久”的方针，惩办腐败，必须从具体案件抓起，发现一起查处一起，不管涉及到谁，只要有线索，就要一查到低，搞个水落石出。惩办腐败，必须依靠群众，才能取得反腐败斗争的胜利。惩办腐败还必须实行综合治理，党纪、政纪、法纪一起抓，要有配套的查处制度。

第四，建立健全拒腐防变的廉政制度。廉政制度建设，一定要充分体现党的宗旨和国家机关工作职员的公仆性质，在真正有效地制约营私舞弊，克服官僚主义，进步工作效率上下功夫；要从实际出发，宽严适度，切实可行；条款要具体明确，便于把握操纵，并配有具体处罚规定，便于据章处理，不能搞弹性制度，让一些人钻空子。

第五，建立党内外监视制度。在党内，要通过健全党委集体领导制度，严格党的组织生活制度，党的纪律检查制度，民主考评党员制度，党员领导干部述职制度，加强对党员，特别是领导干部的监视。在党外，要健全人民代表大会制度，政治协商制度，民主党派参政议政制度，监察、司法和群众团体的监视制度，新闻舆论的监视制度，人民群众的举报制度等等。

只要我们坚持用马克思主义的态度、观点和方法，坚持党的实事求是的思想路线，正确熟悉和对待党内消极腐败现象，把反腐倡廉工作贯串于社会主义现代化建设全过程抓紧抓好，我们党就能立于不败之地，就能顺利地领导全国人民，在社会主义现代化建设中，取得新的更大的胜利。

二

大力推进“五位一体”反腐倡廉建设

2009年12月08日 09:43:11来源：光明日报

党的十七届四中全会强调，“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。”中国共产党执政60年来，始终高度重视、大力加强党风廉政建设和反腐败工作，在德育反腐、民主反腐、制度反腐、体系反腐与技术反腐等方面，逐步探索出“五位一体”的反腐倡廉模式。这是一个符合我国国情的模式，是一个行之有效的模式。

加强党员的思想政治教育，重视德育反腐。“德育反腐”是反腐倡廉建设的一项基础性工作，通过思想政治教育、道德教化与廉政文化建设，强化对腐败行为的预防与抵制，达到一种善的自律。积极的“德育反腐”具有三重意义：增强党员对腐败的免疫功能，让人们从内心深处不想腐败、不愿腐败与自觉远离、摒弃腐败；提高一个社会的政治文明程度，推动社会主义民主政治建设，增强人民当家作主和依法治国的意识，进而对公共权力运作进行有效监督与规范，预防腐败的发生；降低社会成本，带来经济效益。德政是我国社会主义政权赖以建立的基础，道德教化是立国之本。在积极反腐方面，社会主义国家比资本主义国家更具优势。胡锦涛同志提出的“八荣八耻”重要论述，是新时期社会主义道德规范的精辟概括。在文化软实力成为一个国家实力越来越重要的组成部分的国际背景下，加强廉政文化建设，倡导正确的权力观、地位观和利益观，是中国特色反腐倡廉建设强有力的文化支撑和重要思想保证。

密切联系群众依靠群众，重视民主反腐。新中国60年来的反腐倡廉工作，其依靠力量始终是人民群众，历来强调“人民群众对领导机关的监督”。民主是反腐败斗争和党风廉政建设取得实效、实现廉洁政治的基本前提和重要保证，为我们党的反腐倡廉理论探索指明了正确方向。科学发展观的“以人为本”与反腐倡廉建设是一脉相承的，集中体现了中国共产党人一切为了群众、密切联系群众、依靠群众反腐倡廉的思想。“以人为本”要求反腐倡廉建设始终把人民利益放在高于一切的位置上，把是否有利于广大人民群众，作为衡量党风廉政建设和反腐败工作的根本标准。要坚定“群众利益无小事”的政治立场和政治态度，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。人是反腐倡廉工作最积极、最能动的要素，人民群众是推动反腐倡廉建设的强大动力。反腐败斗争关系到人民群众的自身利益和根本利益，切实维护和保障人民群众充分行使民主权利，让群众知政、参政、议政，充分发挥群众的监督作用，有利于防范可能发生的腐败问题。同时，畅通监督渠道，加大政务公开与党务公开的力度，有效地增强权力运作的透明度，为群众监督创造便利条件，调动群众参与反腐败的积极性，有助于反腐倡廉工作的顺利推进。

依法严惩腐败分子，重视制度反腐。制度反腐，是我们党对反腐败斗争规律认识的深化和对反腐倡廉实践经验的深刻总结。“从严治党”，制定严密的法律制度体系，是反腐倡廉取得胜利的根本保证。邓小平同志指出，“执政党的党风问题是攸关党的生死存亡问题”。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体在党的十五大上明确提出依法治国的基本方略。党的十七届四中全会强调指出，要“推进反腐倡廉制度创新，坚持用制度管权、管事、管人，提高反腐倡廉制度化、法制化水平”。制度是一种预期和规范，是各种办事规程和行为规则的集合，能为人们的社会行为提供秩序框架，具有相对的稳定性、长期性和预见性。制度本身还具有教育、监督等功能，比如政务公开、公共费用审计、官员的私产公开以及审计措施，加强公共机关的活动监督等等。总的来说，无论是拒腐防变教育的长效机制，还是权力运行的监控机制，都需要通过制度来保障和促进。

标本兼治、综合治理，重视体系反腐。2005年1月3日，中共中央发布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是党中央为做好新形势下反腐倡廉工作做出的重大战略决策，它强调:“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。”2007年9月13日，国家级预防腐败的专门机构——国家预防腐败局正式揭牌，这无疑有利于协调各部门预防惩治腐败工作，形成预防腐败的整体合力，有利于拓展工作领域，提高预防腐败专业水平，这标志着我国的反腐工作进入了“体系反腐”的新阶段。十七届四中全会公报中将反腐倡廉与干部制度、党的作风问题放在一起提出，强调“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出”，“坚持德才兼备、以德为先用人标准，完善干部选拔任用机制，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力，培养造就大批优秀年轻干部，健全干部管理机制”。

借鉴国际经验，重视技术反腐。随着市场经济的快速发展、市场化进程的加快，腐败现象在某些领域呈现“易发”、“高发”、“多发”的态势，并且出现了“多样化、规模化、高层次化、智能化、隐形化”等新趋势。在这种形势下，引进、采用特别是自主研制一些机械化、数字化、信息化、智能化的现代技术手段，利用先进设备与高科技手段进行“技术反腐”也日显重要。与此同时，现代技术的发展也使得“技术反腐”成为可能。比如，网络技术与电子支付技术等就为监督腐败提供了便利。因此，为了使日臻完备的反腐倡廉制度得到切实落实，有必要进行技术创新，如选择GPS技术运用于公车管理、创造条件采用信用卡代替现金流通、公务消费走银行电子支付系统等，这样会更有效地推进我国的反腐败斗争。

第二篇：党风廉政建设责任书内容

为贯彻落实上级党组织党风廉政建设的有关规定，加强公司党风廉政建设，本着“谁主管，谁负责，一级抓一级，层层抓落实”的原则，明确公司各部门一把手在党风廉政建设中应负的责任，特制定本责任书。

责任内容：

（一）贯彻落实上级党组织关于党风廉政建设的部署和要求，结合实际研究制定部门党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，并按照计划推动落实；

（二）开展党性党风党纪和廉洁从业教育，组织党员、经理人员、关键岗位员工学习党风廉政建设理论和法规制度，加强廉洁文化建设；

（三）贯彻落实党风廉政法规制度，推进制度创新，深化体制机制改革，从源头上预防和治理腐败；

（四）强化权力制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明；

（五）监督检查本部门的党风廉政建设情况和廉洁从业情况；

（六）严格按照规定选拔任用经理人员，防止和纠正选人用人上的不正之风；

（七）加强作风建设，纠正损害群众利益的不正之风，切实解决党风方面存在的突出问题；

（八）支持纪检监察部门履行职责，积极配合开展纪检监察工作。

本责任书一年一签，一式两份；如部门第一责任人变动，由接任人继续履行本责任。本责任书的执行情况与绩效考核相结合，考核结果作为领导干部业绩评定、奖惩和任用的重要依据。

根据《党风廉政建设责任制实施细则》规定的责任范围和责任内容，对不履行和不正确履行责任书内容的，依照规定追究责任。

公司总经理： 部门（分公司）

第一责任人：

二〇一 年 月 日 二〇一 年 月 日

第三篇：党风廉政建设谈话内容

党风廉政建设谈话内容

党的十八大对新时期的反腐败工作提出了更新、更高的要求，医疗卫生行业当前反腐形势严峻，唯有提高思想认识，防微杜渐，不存侥幸，牢固构筑起拒腐防变的思想道德防线，时刻保持警觉，时刻敲响警钟。强化大局意识和服务意识，要求医务人员要坚定理想信念，常思贪欲之害，常怀律己之心，坚决遏制收受“红包”、“回扣”行为，杜绝乱检查、乱收费现象；要求各采购部门严格执行设备、物资、耗材及药品等引进、采购制度，确保程序到位。廉政谈话是组织对大家的爱护和关爱，在今后工作中更为严格地要求自己，时刻绷紧廉洁自律这根弦，自觉接受组织和群众的监督及历史和时间的考验，努力为医院的发展作出贡献。

廉政谈话是教育、保护重点岗位工作人员、提高廉洁自律意识的重要举措，是每年党风廉政和反腐纠风工作的重要内容。

党风廉政建设“两个责任”约谈话会上的重要讲话精神。开展“两个责任”约谈，是体现“教育在先、预防为主”的要求，将干部的教育、管理和监督关口前移，做好“事前控制”，是为了保证权力真正沿着制度化和规范化的轨道运行。要深刻认识加强党风廉政建设的极端重要性。党风廉政建设和反腐倡廉工作是党的建设的重要组成部分，也是新时期党的一项重大的政治和历史任务。学校如果党风不正，作风不好，势必影响校风、教风和学风，影响学校的改革发展大局。对干部个人而言，作风不正，滥用权力，以权谋私，不仅害党、害国、害民，还害家、害自己、害单位。要准确把握党风廉政建设“两个责任”的基本内涵和具体要求。落实“两个责任”是党章赋予的重要职责，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的关键，能否落实好“两个责任”直接关系到党风廉政建设工作成效。要抓好班子、带好队伍、管好自己，当好党风廉政建设和反腐败工作的领导者、执行者、推动者。各单位党政领导班子是本单位党风廉政建设和反腐败工作的责任主体，党政一把手是本单位党风廉政建设的第一责任人，领导班子成员要承担“一岗双责”的重要责任，要树立好主体意识，落实好主体责任。结合医院实际，对全院干部提出如下要求：一是要更加自觉地加强党性修养，进一步坚定理想信念；二是要努力实践党的宗旨，一心为员工、为患者服务；三是增强底线意识，坚守清正廉洁；四是要摆正位置，自觉接受监督；五是坚定信心，开拓进取，不断开创工作新局面。

“关于卫生计生系统八起违纪违法典型案件的通报”谈起，从反腐风险点、卫计委提出“九不准”、并结合医疗中心工作等方面强调我院落实党风廉政建设主体责任的极端重要性和紧迫性，并希望：每位要筑牢思想防线、珍惜政治生命和政治前途、管好自己和团队。郄明蓉副院长对分管科室进一步落实党风廉政建设责任工作做了强调。

要树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识。一定要理清责任、落实责任，要强化责任追究。要坚持常研究、常部署，做到抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，务必种好自己的“责任田”。一是落实好党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，这是一项长久的、艰巨的工作，要高度重视；二是要坚持实行管好行业必须管好行风，实行“一岗双责”；三是要把纠正行业不正之风和纠正购销领域的不正之风，同落实好党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任工作有机结合起来，确保有的放矢，取得实效。

林海

第四篇：党风廉政建设版面内容集锦

民主决策制度

一、村级事务民主决策的内容

凡是村里的重大问题、群众关心的热点问题以及与群众切身利益密切相切相关的事项，都应进行民主决策。

二、村级事务民主决策形式

1、党支部会。提出需决策的村级事项。

2、党员大会。对多数党员有意见的事项，进一步统一思想，达成共识后，再提交村民会议、村民代表会议决定。

3、村两委联席会议。对党员大会讨论提交的需决策的村级事项做作一步讨论，并形成具体方案。

4、村民代表会议、村民会议。对两委联席会议提出的方案进行表决。

三、村级事务民主决策程序

1、由村党支部提出需决策的事项。

2、征求意见。广泛征求党员、村民代表的意见建议，制定初步方案。

3、召开村两委联席会议，讨论形成具体方案。

4、公示。对村民会议或村民代表会议讨论决定的方案，在村务公开栏内公示。

5、决策。由村民委员会召集和主持村民会议或村民代表会议讨论表决。

6、村级事务民主决策中的责任追究。村级事务都要实行民主决策，不允许个人或少数人说了算。对在村级重大事务决策和管理中违反程序的，实行责任追究制度，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

述职述廉制度

（一）述职述廉的对象。村两委班子及其成员。

（二）述职述廉的主要内容。

村党组织班子述职述廉内容为：贯彻执行党在农村的路线、方针、政策，建设社会主义新农村得表现；驾驭全局的能力和“五好”党支部创建活动开展情况，党风廉政建设情况等。遵守宪法、法律、法规和国家政策情况；完成上级党委、政府部署的各项中心工作情况；位村民办实事、办好事情况；自身建设情况等。

村两委干部述职述廉的内容为：德、能、勤、绩、廉等五个方面，德主要是指政治素质、道德品质等；能主要是指工作能力和业务水平；勤主要是指工作态度、工作作风等；绩主要指实际工作成绩；廉主要指遵守练级自律规定的情况。

农村基层党务公开制度

一、党务公开的基本原则

1、充分相信群众，依靠群众；

2、集思广益，广开言路；

3、对重大决策做到程序公开、内容公开。

二、党务公开的内容

乡镇、村党组织的工作事项，除涉及党和国家机密外，都要向党员和农民群众公开。重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拨任用、发展党员、党费收缴管理、民主评议党员、党员干部违纪违法内容的处理、落实党风廉政建设责任制情况等内容。

三、党务公开的程序

党组织在作出重大决策前要广泛征求各方面的意见；重大决策过程中，要综合考虑各方面的利益关系；重大决策作出后要向群众公示，形成群众共识，赢得群众支持。

四、党务公开的形式

根据内容不同可采取不同的公开形式。一是会议公开，即通过会议形式向群众公开内容；二是公告公示，即通过文字告示形式向群众公开；三是印发纪要，即通过印发会议纪要的形式向群众公开。

村级事务民主决策制度

一、所有应实行民主决策的村级事务，都要实行民主决策，不允许个人或少数人说了算。

二、对民主决策的全过程，要形成书面记录并妥善保存。

三、对经民主决策依法形成的决议、决定，除发生自然灾害等情况外，不得随意更改，如因情况发生变化确需要更改的，要按形成决议、决定时的组织形式和程序规则讨论决定。

四、对在村级重大事务决策和管理中违反程序，独断专行，侵犯群众民主权利，或未经村民会议或村民代表会议讨论决定，擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、树木、企业、设备、设施的村“两委”干部，实行责任追究，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

集体资产股份量化制度

为提高集体财产的管理和利用效率，充分发挥集体资产在服务新农村建设中的作用，制定本制度。

凡举债、处置集体资产1000元以上的，必须经村集体经济组织三分之二以上成员同意，乡镇经管站审核，乡镇政府批准;本着“谁投资谁所有”的原则，界定村集体资产所有权，划清资产界限，对村集体所有的资产进行全面登记，发放产权证书，每年进行年检;涉及村集体资产所有权或使用权转移的事项，履行民主决策程序，严格进行评估；推行村集体存量资产股份量化试点工作，进行清产核资、产权界定、资产评估、集体经济组织成员身份界定，采取民主协商的办法，划分股权，合理确定集体股、个人股比例，确保扩大生产的需要，促进集体经济发展。

诫勉谈话制度

一、为进一步加强党员队伍思想作风建设，增强广大党员自重、自省、自警、自励意识和自我约束能力，使出现的问题消灭在萌芽状态，根据上级有关精神，制定本制度。

二、诫勉谈话是对党员在工作、思想、生活、作风等方面存在明显问题，但构不成党纪政纪最低处分标准的，由党组织直接找本人谈话，指出问题，告诫劝勉，进行批评教育，促其在一定时期内改正错误的一种教育管理制度。

三、凡有下列问题之一者，均作为诫勉谈话对象。1.不能以党员的标准严格要求自己，缺乏事业心和进取精神；官僚主义严重，不深入实际，不认真解决群众关心的热点、难点问题，群众反映强烈；生活作风不检点，不严格执行廉洁自律有关规定，造成不良影响。2.经考察和民主评议，基本满意和不满意票较高，群众意见较大，反映问题较多的。3.年终考核较差的。4.党组织内部闹不团结的。5.因工作失职或决策不利，造成较大损失的。6.因其他问题组织认为需要谈话诫勉的。

四、对党员实施谈话，按照党员组织关系和干部管理权限，分别由乡镇党政主要领导、纪检书记、组织委员等采取个别谈话的形式进行。

五、被诫勉谈话的党员要在一周内，向党组织写出对存在问题的认识及改进措施的书面报告。

六、党员在诫勉期间改正和表现好的，解除诫勉；对仍不能改正错误，思想、工作表现没有好转的，视情况延长诫勉期限。

第五篇：党风廉政建设教育内容

党风廉政建设教育内容

一、党风廉政建设贯彻科学发展观的思考

坚持党的实事求是的思想路线,正确认识和对待党内消极腐败现象,把反腐倡廉工作贯穿于社会主义现代化建设全过程抓紧抓好,我们党就能立于不败之地,就能顺利地领导全国人民 ,在社会主义现代化建设中,取得新的更大的胜利.加强党风廉政建设,保障科学发展,必须坚持唯物辩证法,用科学发展观来指导,推进各项工作,这就要求健全新的权力制约机制,在体制、程序、规范等各个层次上加强权力监视,防止一些经不起改革开放考验的党员干部钻政策和制度不完善的空子,采取不正当的手段以权谋私。

从近年来纪检部分查处党员的违纪案件看,有些党员或党员干部之所以出错误,与党和国家在权利的结构上,互相制约和监视的机制不完备, 制度不健全有很大关系。为保障科学发展,就必须加强廉政机制和制度建设,促进经济发展,使我国的综合国力,生产力水平和人民生活水平得到进步。当前,在深进学习实践 科学发展观 活动中,“保增长、保民生、保稳定”是一项重要的政治任务。为应对全球金融危机,纪检监察机关相继出台了一系列反腐倡廉的法律法规,建立了各项 规章制度。但是拒腐防变的各项制度尚未健全、完善,执行 制度方面的措施也尚未配套完善,因此,在夸大认真严格贯彻执行现有制度的同时, 还应进 一步加强和完善党风廉政机制和制度建设。廉政机制是指国家机关保持廉政的体制和运作原理。我国社会主义制度的廉政机制,主要包括行政体制的廉政机制,对行政机关的制约机制和对公务职员的思想道德教育机制。首先,要加强行政体制的廉政机制建设。其主要的方面是各级政府和行政机构要具备 廉政的功能, 这对廉政建设具有决定意义。行政体制本身有了廉政的功能, 即使产生一些个体的腐败现象,也轻易治理。怎样加强行政体制的廉政功能?基本要求有三:一是行政机构 要精干。机构臃肿,人浮于事, 轻易产生腐败;二是职权划分要公道。职权不明,办事困难,以权谋私,就有机可乘;三是行政行为要有序。主座意志,个人专断,势必行政紊乱,监视乏力,产生腐败。加强行政体制结构性廉政功能,根本途径就是改革行政体制。在这方面,党和国家已经作出了一系列决定和部署,这对反腐倡廉是个有力的推动。

其次,完善国家机关的制约机制。在任何一种社会制度中,不受制约的权力必然会导 致腐败。制约机制至少有两种: 一是制衡机制。通过公道调整权力结构,调整部分职能,改变权力过分集中和终极权力的机制,形成以权力来制约权力的格式,实行权力之间的相互制约。

二是监视机制。通过健全内部和外部的监视机制,形成共保共建,共同制约的监视约束机制,消除党政机关可能发生的某些腐败现象。监视系统,主要有党的监视、人大监视、行政监视、法律监视、民主监视、舆论监视等构成。

三是加强思想道德教育机制。假如以为廉政建设只需要制衡、监视硬性约束,而忽视 思想道德教育的软性约束作用, 那么硬性约束机制也很难奏效。事实上,对机关工作职员加强思想道德教育,增强他们抵制各种腐朽思想的免疫力,是廉政建设的思想基础。

廉政制度是廉政机制的载体。仅仅有了机制,是很不够的,还得靠制度作保证。没有 规矩不成方圆。要搞好廉政建设,既要有公道的机制,又要有可行的制度。

首先,要有政治教育制度。如干部学习日制度、干部培训制度、党内组织生活制度,等等。现在有些单位或部分只抓业务, 不重视甚至不抓党的建设和思想政治 工作 ,只要来钱,不管正道歪道,“一手硬、一手软”的状况在相当一些单位或部分存在着,以至这些单位或部分 风气不正, 腐败现象的苗头时有发生。这种状况发展下往是危险的,必须对党员、干部进行马列主义、毛泽东思想,邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育,以科学发展观为指导,不断进步干部的政治素质,使广大党员、干部充分熟悉到反腐败斗争,是关系到党和国家生 死存亡的大题目,是关系到党的基本路线能否得到全面贯彻, 中国特色的社会主义能否建成的大题目;从而保持清醒的头脑,在狠抓经济建设的同时,自觉地与各种腐败现象作斗争。第二,要建立和完善各级领导干部率先垂范、带头拒腐防变制度。由于领导干部职务越高,权力越大,除了要求领导干部严于律己,以自己的模范行动往影响和带动广大群众外,为了防止个别人滥用权力,应刻制定针对领导干部的专门制度。如家庭财产的申报制度、支属回避制度、四个管好制度(即管好自己、管好家属子女、管好身边工作职员、管好自己分管的地区、部分和单位),带头遵守党的政治纪律,贯彻党的路线、方针、政策,艰苦奋斗制度等。

第三,完善严厉查处违纪腐败案件制度。要继续贯彻“一要果断,二要持久”的方针,惩办腐败,必须从具体案件抓起,发现一起查处一起,不管涉及到谁,只要有线索,就要一查到低,搞个水落石出。惩办腐败,必须依靠群众,才能取得反腐败斗争的胜利。惩办腐败还必须实行综合治理,党纪、政纪、法纪一起抓,要有配套的查处制度。第四,建立健全拒腐防变的廉政制度。廉政制度建设,一定要充分体现党的宗旨和国 家机关工作职员的公仆性质, 在真正有效地制约营私舞弊, 克服官僚主义,进步工作效率上下功夫;要从实际出发,宽严适度,切实可行;条款要具体明确,便于把握操纵,并配有具体处罚规定,便于据章处理,不能搞弹性制度,让一些人钻空子。

第五,建立党内外监视制度。在党内,要通过健全党委集体领导制度,严格党的组织 生活制度,党的纪律检查制度,民主考评党员制度,党员领导干部述职制度,加强对党员,特别是领导干部的监视。在党外,要健全人民代表大会制度, 政治协商制度,民主党派参政 议政制度, 监察、司法和群众团体的监视制度,新闻舆论的监视制度, 人民群众的举报制度等等。

只要我们坚持用马克思主义的态度、观点和方法,坚持党的实事求是的思想路线,正确熟悉和对待党内消极腐败现象,把反腐倡廉工作 贯串于社会主义现代化建设全过程抓紧抓好,我们党就能立于不败之地就能顺利地领导全国人民,在社会主义现代化建设中,取得新的更大的胜利。

二、大力推进“五位一体”反腐倡廉建设

党的十七届四中全会强调,“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置, 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,严格执行党风廉政建设责任制,在 坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度, 更有效地预防腐败,不断取得反腐败斗争新成效。”中国共产党执政 60年来,始终高度重视大力加强党风廉政建设和反腐败工作,在德育反腐、民主反腐、制度反腐、体系反腐与技术反腐等方面,逐步探索出“五位一体”的反腐倡廉模式。这是一个符合我 国国情的模式,是一个行之有效的模式。

加强党员的思想政治教育,重视德育反腐。“德育反腐”是反腐倡廉建设的 一项基础性工作, 通过思想政治教育、道德教化与廉政文化建设,强化对腐败行为的预防与抵制,达到一种善的自律。积极的“德育反腐”具有三重意义:增强 党员对腐败的免疫功能, 让人们从内心深处不想腐败、不愿腐败与自觉远离、摒弃腐败;提高一个社会的政治文明程度, 推动社会主义民主政治建设, 增强人民 当家作主和依法治国的意识,进而对公共权力运作进行有效监督与规范, 预防腐 败的发生;降低社会成本,带来经济效益。德政是我国社会主义政权赖以建立的基础,道德教化是立国之本。在积极反腐方面, 社会主义国家比资本主义国家更具优势。胡锦涛同志提出的“八荣八耻”重要论述,是新时期社会主义道德规范 的精辟概括。在文化软实力成为一个国家实力越来越重要的组成部分的国际背景下,加强廉政文化建设,倡导正确的权力观、地位观和利益观,是中国特色反腐倡廉建设强有力的文化支撑和重要思想保证。

密切联系群众依靠群众,重视民主反腐。新中国 60年来的反腐倡廉工作, 其依靠力量始终是人民群众,历来强调“人民群众对领导机关的监督”。民主是 反腐败斗争和党风廉政建设取得实效、实现廉洁政治的基本前提和重要保证, 为 我们党的反腐倡廉理论探索指明了正确方向。科学发展观的“以人为本”与反腐 倡廉建设是一脉相承的, 集中体现了中国共产党人一切为了群众、密切联系群众、依靠群众反腐倡廉的思想。“以人为本”要求反腐倡廉建设始终把人民利益放在 高于一切的位置上, 把是否有利于广大人民群众, 作为衡量党风廉政建设和反腐 败工作的根本标准。要坚定“群众利益无小事”的政治立场和政治态度,自觉做 到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。人是反腐倡廉工作最积极、最能动的要素,人民群众是推动反腐倡廉建设的强大动力。反腐败斗争关系到人民群众的 自身利益和根本利益,切实维护和保障人民群众充分行使民主权利, 让群众知政、参政、议政,充分发挥群众的监督作用,有利于防范可能发生的腐败问题。同时,畅通监督渠道,加大政务公开与党务公开的力度,有效地增强权力运作的透明度,为群众监督创造便利条件,调动群众参与反腐败的积极性,有助于反腐倡廉工作的顺利推进。依法严惩腐败分子,重视制度反腐。制度反腐,是我们党对反腐败斗争规律 认识的深化和对反腐倡廉实践经验的深刻总结。“从严治党”,制定严密的法律 制度体系,是反腐倡廉取得胜利的根本保证。邓小平同志指出,“执政党的党风 问题是攸关党的生死存亡问题”。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体在党的十五大上明确提出依法治国的基本方略。党的十七届四中全会强调指出,要“推进反腐倡廉制度创新, 坚持用制度管权、管事、管人, 提高反腐倡廉制度化、法制化水平”。制度是一种预期和规范,是各种办事规程和行为规则的集合,能为人们的社会行为提供秩序框架,具有相对的稳定性、长期性和预见性。制度本身还具有教育、监督等功能,比如政务公开、公共费用审计、官员的私产公开以及审计措施,加强公共机关的活动监督等等。总的来说,无论是拒腐防变教育的长效机制,还是权力运行的监控机制,都需要通过制度来保障和促进。

标本兼治、综合治理,重视体系反腐。2005年 1月 3日,中共中央发布了 《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,这是党中 央为做好新形势下反腐倡廉工作做出的重大战略决策, 它强调 :“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针, 建立健全与社会主义市场经济体制相适 应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。” 2007年 9月 13日,国家 级预防腐败的专门机构——国家预防腐败局正式揭牌, 这无疑有利于协调各部门 预防惩治腐败工作, 形成预防腐败的整体合力, 有利于拓展工作领域, 提高预防 腐败专业水平,这标志着我国的反腐工作进入了“体系反腐”的新阶段。十七届 四中全会公报中将反腐倡廉与干部制度、党的作风问题放在一起提出, 强调 “坚 持民主、公开、竞争、择优,提高选人用人公信度,形成充满活力的选人用人机 制,促进优秀人才脱颖而出”, “坚持德才兼备、以德为先用人标准,完善干部 选拔任用机制, 提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力, 培 养造就大批优秀年轻干部,健全干部管理机制”。

借鉴国际经验,重视技术反腐。随着市场经济的快速发展、市场化进程的加快, 腐败现象在某些领域呈现 “易发”、“高发”、“多发” 的态势, 并且出现了 “多 样化、规模化、高层次化、智能化、隐形化”等新趋势。在这种形势下,引进、采用特别是自主研制一些机械化、数字化、信息化、智能化的现代技术手段,利 用先进设备与高科技手段进行“技术反腐”也日显重要。与此同时,现代技术的 发展也使得“技术反腐”成为可能。比如,网络技术与电子支付技术等就为监督 腐败提供了便利。因此, 为了使日臻完备的反腐倡廉制度得到切实落实, 有必要 进行技术创新, 如选择 GPS 技术运用于公车管理、创造条件采用信用卡代替现金 流通、公务消费走银行电子支付系统等, 这样会更有效地推进我国的反腐败斗争。