提高制度执行效能的实践与思考

第一篇：提高制度执行效能的实践与思考

提高制度执行效能，不仅有助于税务部门更好地履行职责，而且有助于检验和完善制度本身的功能及其科学性。近年来，**区国税局针对影响制度执行效能的因素进行深入研究，并围绕制度建设的科学承载力、高效转化力进行了一些探索。

一、影响制度执行效能的因素分析及主要问题

（一）影响制度执行效能的主要因素

一是制度本身的因素，即其科学性。制度是否科学，直接影响着制度执行的效能。其科学性主要决定于制度制定者的水平和制度的决策过程。其中，决策过程根据决策层面，可划分为中央、省、市、县等不同层级，还可划分为集体决策和领导个人决策，程序性决策和非程序性决策，要式决策和非要式决策等，这些因素结合决策者的水平，会直接影响制度本身是否科学合理，直接影响制度执行效能。

二是制度执行者的因素，即人的素质和能力。这是影响制度执行效能的最能动、最活跃的决定性要素，承担着把制度转化为落实效果的重要作用。执行者的素质和能力高，执行效能自然就强，反之亦然。这一因素包涵两个方面的内容，即自身具备的能力和发挥该能力的主观能动性。

三是制度赖以执行的环境因素，即执行环境。执行环境就是在一定的客观条件下，某项制度在执行时受到的外部制约因素的综合。它具有较强的特定性，在一定的时间、地点、条件下处于影响作用的主导地位。同时，它又具有较强的改变性，在不断变化的时间、地点、条件下极易被影响而很快变为新的外部主导因素。例如，纳税人依法诚信纳税意识越强，税收管理制度执行效能就越强，反之亦然。

（二）当前制度执行中存在的主要问题

一是制度本身存在的问题。有的制度在制定过程中存在程序不规范、不科学的问题，缺乏论证、听证和监督制约环节，有的出台和废止随意性大，甚至搞形象工程，实效性不大。有的制度体系设计不尽合理，可操作性不强，影响了执行效果。同时，有的制度固定性和连续性不强，变化太快，旧制度清理不及时，制约着执行效果。

二是制度执行者存在的问题。如人员素质不高，执行能力欠缺，与制度要求不相适应等。据有关调查显示，目前国税干部能力结构表现为“三分之一能干，三分之一跟着干，三分之一旁边看”。而能查账、会征管、善写作、懂微机的复合型人才更是凤毛麟角，形成“倒金字塔”式的人才结构。同时，在个别部位、个别人员身上还存在不执行、虚执行或乱执行的问题，严重影响着制度执行效能。

三是执行环境方面存在的问题。在国税系统内部，个别地方还存在弱化制度执行、抵触考核奖惩、反对责任追究等现象，自觉执行制度、高效执行制度的良好作风和环境机制还需要进一步培育。在外部，纳税人总体依法诚信纳税意识不强，一些纳税人还不能自觉遵从于现有税收管理制度，社会协税护税环境不够理想，等等。

二、提高制度执行效能的具体实践

（一）围绕制度建设的承载力，构建良好的制度体系

实践证明，制度建设越科学，其功能作用的承载力就越大。因此，我局从功能作用最大化出发，对制度进行科学完善，为制度高效执行奠定良好的基础。

一是完善决策机制，确保制度建设的科学性。我们遵循现代管理科学中“让决策‘慢’下来，让执行‘快’起来”的管理理念，把民主化、程序化放到了决策的首要位置，提高了制度的科学性。一方面，实行领导、部门、群众相结合的决策机制。坚持党组议事规则，对人事、财务、政府采购等重大决策事项，都坚持集体审议和民主决策，进一步完善和改进领导决策方式。另一方面，大力倡导“基层最有发言权”的管理理念。各项制度在出台前，都先期在各科室、分局充分讨论酝酿，全面征求基层的意见和建议，重要的制度还需经多次修订完善，从而提高了制度的科学性。

二是实施动态管理，提高制度的实用性。在实际工作中，有些制度随着时间的推移需要进行修订完善。对此，我局一方面定期开展制度建设“回头看”活动。每项新的管理制度出台试运行6个月后，都进一步征询有关补充完善制度的意见建议；每年9月份，结合税收执法执纪检查工作，对制度落实情况进行集中“回头看”，对各项制度落实情况进行检查、讲评和纠改。另一方面，定期修订完善制度。每年年初，组织专门力量修订岗责体系，对区局制定的工作规程、操作指南、各项考核办法以及争先树优、工作创新等制度办法进行增删，为工作有序运行、高效运转奠定了良好的制度基础。

三是进行分类梳理，形成三个制度体系。为使制度更加科学合理，我局每两年对所有制度分门别类地进行集中梳理，对过时作废的予以废除，对部分需要删改的进行调整，然后按照税收执法业务类、内部管理行政类和纳税服务类进行划分，形成三个制度体系，并汇集成册，形成《岚山区国税局制度汇编》。

（二）围绕制度建设的转化力，建立完善的运行机制

只有强化保障措施，把制度转化为推动实践的生产力，才能使制度真正取得实效。因此，我局在注重科学决策的同时，突出四个机制建设，确保制度落实到位。

一是完善工作有序运行机制。首先，对全年工作部署进行立项分解。每年年初各单位根据各自工作职责对全年目标任务进行细化分解，以“全年工作目标立项分解配档表”的形式强化落实，从而把宏观的管理目标转化为每个岗位的具体工作任务。其次，对重点工作实行年初立项、全年督办。每年都规划出要在全市国税系统和全区进位争先的重点工作项目，分别明确分管领导、责任单位、责任人、完成时限、考核责任，并纳入全年重点督办范围。同时，建立和完善了税收预警指标分析、纳税评估、税务稽查和监控管理“四位一体”良性互动机制，不断深化征管长效机制建设。

二是深化工作质量讲评机制。制定了《岚山区国税局税收质量管理讲评制度》，定期由办公室搜集、局长办公会研究确定讲评议题，由讲评单位对税收收入、税源管理、税收执法等工作总体情况、存在的问题、原因、措施建议逐一进行讲评，以此不断改进工作。

三是强化监督检查机制。一方面，规范督查业务流程。重新梳理了督查工作立项、分解、催办、反馈、审核、通报等方面的流程，规范了督查事项从受理到办结的工作程序，保证了督办质量。另一方面，突出督查重点。对重点工作进行分解立项，定期督查；对临时性的重点工作进行专项督查，定期通报进度，工作结束后，及时汇总经验；对市局巡视、税收执法执纪检查和税收管理质量讲评发现的问题进行即时督办，限期整改。

四是健全考核评价机制。第一，制订了《税收管理员绩效考核指导意见》，按季对征管各率等综合指标、单项评估任务等分类指标，以及工作日志、执法文书应用等工作规范类指标进行考核。第二，加强对两个系统应用考评。从预警面、户均增收、评估成果等方面，对两个系统运行情况进行考核，考核得分差距最高月份为81.2分。第三，深化目标责任考核。修改完善了机关、系统目标管理考核办法，把税收工作细化为具体考核指标，确保考核到人，责任到人，并严格按照税收执法责任制落实责任追究。

三、提高制度执行效能的几点思考

（一）加大教育培训力度，提高干部学习力。倡导终身学习理念，把学习作为提高素质、能力的重要途径，是提高制度执行效能的重要基础。在实际工作中，我局确立了“工作学习化、学习工作化”的理念，制定了教育培训年度计划

和中长期规划，把全局人员划分为3个小组，搭建“对比”学习的平台，引导干部职工积极参加学历、职称教育，在系统内开展了“全员读书活动”，在每个办公室建立了“读书角”，营造了良好的读书氛围，提高了干部职工的学习力。

（二）加强国税文化建设，提高干部执行力。文化管理相对于经验管理、制度管理是一种更高阶段的管理。国税文化是一种无形的力量、无限的力量和有效的力量。我们必须通过加强国税文化建设大力激发干部队伍的活力和主观能动性，以此提高团队执行力，确保制度落实到位。近年来，我局确立了“提升素质抓执行，夯实基础抓落实”的文化建设主题，开展了文化理念宣讲、国税文化大家谈、“提升素质·加强执行”专题座谈会、专题报告会和中层干部读书班、全员谈心谈话以及演讲会、诗朗诵等一系列文化活动，抒发了大家的情怀，振奋了精神，提高了境界，从而大大提升了干部的执行力。

（三）加强党风廉政建设，确保制度执行不走样。加强党风廉政建设，对于提高干部责任心、规范落实各项制度至关重要。近年来，我局在加强党风廉政警示教育、对比教育、预防职务犯罪教育等一系列主题教育的基础上，积极开展廉政文化进机关、进基层、进家庭等活动，营造“以廉为荣、以腐为耻”的环境氛围；深入落实“领导机关和领导干部监督管理办法”等相关廉政建设规定，通过强化责任分解、考核和追究，构建了严密的反腐倡廉制度防线；通过强化内外监督等措施，大力加强政风行风建设，树立了良好的国税形象，我局在属地行风评议中连年获得第一。

第二篇：执行排污许可证制度的实践与思考

执行排污许可证制度的实践与思考

为了进一步规范排污单位的排污行为，对排污单位的稳定达标实行长效管理，推动和深化排污总量控制工作，切实改善环境质量，促进经济可持续发展，海安县对“十五”期间如何实行排污许可证制度进行了有益的探索。统一思想认识，明确工作目标

严格按照国家、省有关法律法规要求，在全面调查、核准上一排污单位排放污染物情况的基础上，遵循“调查核实、摸清底数、分级发证、分类管理、按证排污、全面发证、稳步推进”的原则，建立排污许可证动态管理系统，规范排污单位的排污行为，完善总量控制制度，完成“十五”期间总量控制任务、实现全面实施排污许可证制度的工作目标。加大宣传力度，做好技术培训

目前随着我国体制改革的深入，许多企业都在进行转制、改制、重组，企业的环保队伍很不稳定，人员变动大，另一方面从企业、乡镇环保人员队伍总体素质来看，应该说水平不高，一些人员缺乏环保专业知识。而排污许可证申请是综合性、技术性很强的工作，涉及到排污单位和管理的诸多方面，要搞好排污许可证发放工作，做好技术培训工作非常必要，也非常重要。通过培训，可以使他们认识排污许可证制度的意义，了解排污许可证申请的技术要求，掌握排污许可证申请的程序、获得数据的原则和方法等等，有利于排污许可证发放工作的开展。推进全面发证，实行分类管理 3.1 全面发证

“九五”期间实行的排污许可证制度仅对部分重点排污企业核发排污许可证，这次推行的许可证制度由环保部门根据上级政府下达的排污总量计划，把允许排污的量层层分解到所有排污单位，核发排污许可证。排污单位必须按照排污许可证所规定的要求排污，没有排污许可证，排污者被视为非法排污。全面推行排污许可证制度，体现了管理上平等、公正，为加大环境管理力度开拓了新的道路。

3.2 抓住重点

对已实现稳定达标排放的排污单位，以不高于排放标准为前提，按申请与核定的现状排放总量核定排污指标。排污单位进行改制、改组或者兼并的，其排污指标不超过原核批的指标值。

4.1.2 环评审批核定原则

新建项目、扩建、改建项目，必须在区域内互相调剂、有偿转让或向集中控制设施投资等的基础上核发排污指标。新建、扩建和改建项目按照环评审批量及试生产情况核定排污指标。

4.1.3 排污总量削减原则

凡区域内排污总量超过总量控制计划指标的，须实施排污总量削减，以生产工艺落后、污染治理较差的单位为重点。达标排放单位并不免除污染物削减任务，以多排放多削减、少排放少削减为原则进行分配。

4.1.4 预留发展总量原则

在总量控制指标分配到各排污单位时，原则上所有排污单位允许的排污总量不高于总量目标，并预留适量作为经济发展指标和调节指标。

4.1.5 不予分配原则

发生以下情形的排污单位不予分配相应排污指标：不按规定利用城市集中供气、供热、污水处理设施，或者所采用的工艺、技术、设备或生产的产品属于国家明令淘汰、禁止使用的；超标排放经限期治理，逾期仍不能达标排放的。

4.2 严格按程序发放排污许可证 4.2.1 发证

环保部门收到相关资料后，在20个工作日内根据区域总量控制目标，对排污单位排污行为逐一核实，核准排污指标，并按规定发放相应的排污许可证。

新建、扩建、改建项目申请环保设施试运行时，须申领《临时排放污染物许可证》。环保部门收到申报材料（扩、改项目的单位须同时提交原有的排污许可证）后，在10个工作日内发放《临时排放污染物许可证》。

4.2.2 换证

持证单位在排污许可证有效期满须重新换领排污许可证。环保部门收到持证单位的申报材料后20个工作日（收到“三同时”验收项目申报材料15个工作日）

环保部门根据持证单位的排污情况总结、环境监理部门的现场监理报告、环境监测部门的监督性监测报告和经审核的企业月报、季报报表等，对持证单位的排污总量进行审核，并建立持证单位排污情况动态数据库。

5.6 考核制度

环保部门每年对持证排污单位的工作情况进行考核，考核中结合排污申报登记年审、企业环境行为公示、排污收费、清洁生产审计、污染治理等工作。对模范执行许可证制度的单位，予以表彰。思考与建议

6.1 企业排污量的核定手段还要进一步完善

目前排污单位虽然已实施了排污口整治，但仅是初步的。废水排污量的核定，主要靠污水流量仪及监测站提供的监督监测数据，仅极少数重点源安装了COD在线仪。而且，目前的污水流量仪及在线监测仪的运行不够稳定。因此，污染源的实际排污量核定手段有待进一步提高，否则，排污许可证制度只能留于形式。建议在已实现达标的形势下,应将污染源治理资金重点用于补助企业添置自动监控设备，或者制订政策，由社会化营运机构投资统一装备、统一管理。

6.2 以地区环境容量作为核定排污许可证的依据

目前，核定排污许可证的总量依据，主要是上级政府下达的目标总量。随着总量控制管理手段的完善，要从目标总量控制过渡到容量总量控制。以区域环境容量作为核发排污单位允许排污量的依据。

6.3 排污许可证的作用要进一步深化

排污许可证要彻底摆脱附属于排污总量控制制度的现状，控制项目也应从水、气、固体废物向噪声、放射性、电磁辐射等污染物领域扩展，不仅要将排污单位达标排放、满足污染物总量目标作为发证条件，还要将履行“三同时”制度、缴纳排污费、排污申报等法律、法规所规定的义务纳入申领排污许可证的必要条件。发放排污许可证，实行“一证”对外，进一步规范环境管理行为，有利于提升行政执法水平，提高行政效能。

6.4 排污许可证的法律地位必须加强。

从“九五”实施排污许可证制度以来，排污许可证对于约束企业的排污行为

第三篇：制度执行效能监察对提高企业执行力作用

制度执行效能监察对提高企业执行力作用

摘 要：作为一个企业，再伟大的目标与构想，再完美的规章制度，如果不能得到强有力地执行，最终也只能是纸上谈兵。执行力是企业获取成功的一个必要条件，执行力也是企业综合竞争能力的重要体现，企业的成功离不开良好的执行能力。本文提出制度执行效能监察直接关系到企业各项制度的执行水平，关系到企业综合管理能力的改善，对于企业强化内部管理、提高市场竞争能力具有重要意义。

关键词：制度执行；效能监察；企业执行力

一、企业制度执行不到位的主要原因。

企业制度执行不到位原因多种多样，但是分析起来，主要有以下几种：

一是制度本身的问题。制度出台时不够严谨，有些方案没有经过充分的讨论或论证就出台了，缺少针对性和可行性，结果导致政策变换比较频繁，连续性不够；或者制度的执行过程过于繁琐，执行成本过高，甚至导致企业运行效率下降，从而使执行力出现问题。

二是管理者没有持续跟进。大的方面表现为对政策的执行不能始终如一地坚持，存在虎头蛇尾的现象；小的方面表现为检查反馈工作时前紧后松，跟进不够。

三是执行过程中，缺少良好的方法。表现为一是沟通协调不好，企业员工对政策没有充分的理解，没有准确把握政策的内涵或主旨；二是员工创造力有待提高，政策执行过于死板，缺乏对政策准确把握下的执行灵活性；三是相应的培训缺乏针对性和有效性，有时候培训甚至流于形式。

四是缺少科学的监督考核机制，由于对执行力的检查不到位，考核不兑现问题依然存在，因此执行不力现象屡次发生就成为必然。

二、开展制度执行效能监察的必要性。

（一）开展制度执行效能监察是加强企业管理的需要。没有规矩不成方圆，但是有了制度不执行，或者执行不到位也会使企业步入危机。企业作为社会经济组织、市场竞争主体，为保证其遵照国家法律和市场经济规律的要求，实现自身经营目标，确保企业的计划和发展战略的最终实现，就需要根据企业自身的特点，制定科学有序的规章制度，明确全体员工或内部机构在企业生产经营等方面所应当遵循的准则。企业规章制度制定并颁布实施以后，全体员工就要严格按照规章制度去执行，不折不扣地抓好贯彻落实。而制度执行效能监察的目的就是通过对企业现行管理制度进行清理、评估，查找制度本身存在的缺陷以及执行过程中存在的问题，分析原因，加强整改，不断提高制度的执行力。从而真正形成依制度办事、靠制度管人，用制度规范行为的管理机制，提升企业管理水平，提高工作效率和经济效益。

（二）开展制度执行效能监察是完善制度体系本身的需要。任何一个企业，要搞好管理，必须有一套完整的制度体系来支撑。开展制度执行效能监察，通过对企业所有的规章制度进行全面梳理，可以从总体上把握企业制度建设的概况，发现制度建设中的盲点和薄弱环节，找出制度体系中存在的不足，提出监察建议，查漏补缺。对已经不适应企业管理和发展要求的制度要废止，对存在缺陷、容易导致产生管理上漏洞的制度进行修订完善，对企业改革发展及经营管理需要而没有的制度及时建立。同时，建立与管理制度相配套的工作流程。通过完善制度体系和规范办事程序，堵塞管理漏洞，规避经营风险。

三、加强制度执行效能监察，提高执行力的几点思考。

制度执行效能监察是现在对企业监督体系进行创新的产物，它在创新中产生也必将在创新中发展。而提升执行力，则要求从整体上提高经营和管理的效能，这对企业效能察提出了新的课题。基于对国有企业开展效能监察工作的认识和实践，笔者认为加强效能监察，提升执行力主要应把握以下三点：

（一）坚持制度创新与监督检查相结合。开展效能监察，提升执行力，必须进行制度创新。一方面，国有企业须借助于系统管理的作用，建立科学、完善的管理制度。用制度来保证执行力的提升，用制度统一员工与组织的执行行为，用制度建立一个对执行力的奖罚机制。通过不断完善相关制度，实现有序管理，按制度办事，从而将制度和执行力落实到位。另一方面，效能监察要在原有制度的基础上，结合深化企业改革的新形势以及企业效能监察的性质、特点，与时俱进，大胆创新，完善操作规程，规范监察行为。企业纪检监察部门要以效能监察为切入点，在职责范围内，督促检查制度落实及执行力的落实。

（二）坚持强化管理者执行力与绩效考核相结合。管理者决定了整个团队的执行力，执行力的实施要靠领导者与员工之间的沟通和示范来推动。因此，一个优秀的企业领导干部，可以产生的巨大示范和凝聚作用，有效地激励和团结员工，共同实现企业目标。企业纪检监察部门在开展效能监察中，必须对企业领导班子和管理者进行全过程的廉政勤政监察，调查了解管理者履行职责、落实执行力情况，全面掌握其思想、品质、能力、作风，坚持以事实为依据，客观评价管理者，根据管理者业绩实施奖惩。积极通过绩效评价和责任追究，如建立领导干部廉政勤政履职奖惩办法，将自律、监督、惩戒、奖励等制约机制有机结合，惩防并举，促进各级管理者廉政勤政，高效优质地工作。以促进领导干部廉政勤政和追求绩效。成“效能优先”的价值观，也让员工强化对目标的认同和凝聚，最终提高执行的意识。

（三）坚持分工明确和优势互补相结合。企业效能监察涉及面广、技术性强、任务繁重，仅靠纪检监察部门“单兵作战”远远不够。拿执行力来说，没有企业各部门的扎实管理和紧密协作，就难以顺利进行，也很难取得成效。因此，纪检监察部门不能包办代替，一定要发挥各业务部门的积极性，充分考虑业务部门所具有的规律和特点，依靠他们的有效参与，把常规性的监察方法、手段，同业务部门的考核测评结合起来，做到既明确分工，又优势互补，形成整体合力，更好地完成以效能监察促执行力提高的任务。国有企业效能监察工作目前已形成“行政领导负责、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、职能部门各负其责、员工群众积极参与”的效能监察管理体制，保证了上下目标一致，关键是形成工作合力，不断取得工作实效。

第四篇：运用政工网提高政治工作效能的实践和思考

运用政工网提高政治工作效能的实践和思考

福建边防政工网于2002年底开通运行，此后又历经两次改版。十年来，该网从信息、应用、服务、技术、策划五个方面入手，切实把思想政治工作融入信息网络之中，使政工网成为先进思想传播新阵地、学习成才新平台、精神文明新空间、工作指导新渠道，不断增强部队思想政治工作的时代感和影响力。

一、总队政工网建设的主要做法

（一）抓好信息舆论导向，占领网上阵地。

信息网络的迅猛发展，对部队思想政治工作既带来难得机遇，又提出新的挑战。总队政工网坚持信息先导原则，以满足官兵信息需求、服务教育引导功能为宗旨，不断丰富和拓展信息覆盖面的广度和深度，让官兵在海量信息中感知理性，汲取营养，切实用先进思想文化占领网上阵地。

一是在信息内容上求“全”。针对官兵信息需求存在差异，政工网开设全面覆盖警内外各类信息资讯内容的栏目，让官兵都能根据自身兴趣和需求从政工网及时获取信息。在外界时事新闻上，设置“时政要闻”栏目刊登最新最快的国内外时政新闻，使官兵足不出户尽览天下大小事件；设置“社会观察”栏目随时关注社会热点，让官兵置身警营览阅社会百态、思索人间冷暖。在内部政工资讯方面，设置“政工要闻”、“政工动态”、“警营纪实”、“外界报道”、“典型风采”等资讯栏目，即时播报发生在身边的全省边防部队各级最新最快最全的政工新闻、宣扬典型先进事迹，大大拓宽了官兵视野。

二是在信息时效上求“快”。资讯传播及时性、丰富性决定网站的生命力和吸引力。当前，官兵对社会时政、文体资讯、部队政工动态等都有着十分强烈的需求，但由于部队信息安全管理需要，基层一线均未开通互联网，与官兵的信息需求形成一对矛盾。为此，总队政工网管理员坚持每天维护更新各级工作动态，并及时浏览互联网，实时在总队政工网转载发布国内外最新最全的重要时政新闻、文体资讯等。网站开通以来，每天转载发布信息量达到200多条，其更新速度也基本达到与互联网同步。这样，官兵只要上政工网就可以轻松获取当天最新最全的社会时政要闻和部队政工动态等，较好地填补了信息资讯传播空白，极大满足了官兵的信息需求。

三是在信息需求上求“活”。信息时代，官兵对信息需求也是五花八门，传统单一的新闻资讯已远不能满足官兵需求。为此，政工网突破固有定势，在广泛征求官兵意见的基础上，设置了“生活指南”、“婚恋家庭”、“政工视野”、“综合文萃”、“读书频道”、“警营文化”等官兵喜闻乐见，涉及工作、生活、学习诸多方面的信息栏目。为方便阅读，政工网增设了“栏目导航”、“即时更新”、“推荐文章”、“热点关注”等便捷浏览功能。官兵在浏览任何新闻信息的同时，都可以方便的了解到当前最受关注的热点信息以及相关文章。此外，还开通新闻评论功能，读者可以在线对任何新闻抒发感怀、发表见解。政工网管理员则可通过信息浏览量、“热点信息”排序情况或“评论集锦”栏目，灵活掌握基层官兵对不同信息的欢迎和需求程度，及时充实和调整相关资讯栏目和内容，实现对官兵信息需求导向的动态掌握。

（二）抓好技术手段革新，提升网站层次。

总队总结近几年政工网开发应用经验，着眼政工信息一体化工作目标，坚持科学统筹谋划，搞好整体设计，优化资源配置，不断把潜在的资源加以挖掘、分散的资源加以集中、零碎的资源加以系统，努力实现有限资源的效能最大化。

一是推行网站管理“门户化”。以往政工网由于主页主导地位作用发挥不够明显，造成由政治部各处室自行开发设计的专题性子网页各自为战、管理混乱，存在浏览、使用率低，资源浪费严重等现实问题。为此，2008年8月，总队在改版政工网中，注重架构门户平台，加强网页整合，将主题教育网、网络教育网、警营文化网、心灵家园网、党风廉政建设网等所有政工类业务子网以专题网页形式全部集中整合到新版政工网，并在主页开设相应栏目板块，增加自动采集和链接跳转功能，既实现了子网最新信息同步在主页显示，又实现了通过主页导航直接链接跳转进入专题网页功能。此外，为加强对各子网更新维护的监督管理，政工网还设计制作了具有福建边防特色的网站Logo，对图文信息实施Logo水印标识自动生成技术，使信息发布在形成品牌效应同时增强了整体性、权威性。

二是推行信息传播“专题化”。以往政工网信息多以发布时间或发布栏目区分类别，官兵不易获取某项工作全面、深入的信息资源。为此，政工网在整合原有的专题子网基础上，开通“专题直通车”特色栏目，紧紧围绕政治工作发展形势，根据某个时间段的不同业务需求，及时设计制作各类专题网页，以鲜明的网页设计、多样的栏目设置、丰富的专题内容，第一时间把部队重要任务和重大事件全面、深入地呈现官兵面前，极大地赋予了政工网鲜明的时代特征和蓬勃的生机活力，为引导部队明确方向，激励官兵凝聚力量，促进部队中心任务圆满完成提供了更强有力的服务保证作用。近年来，总队政工网先后设计制作了推出“政工协作区”、“历史上的今天”、“网祭边防英烈”、“喜迎建党90周年”等系列大型专题网页，大大丰富了政治工作内涵和时代气息。

三是推行资源利用“库存化”。总队政工网充分利用容量大、资源多、更新快、传播广的特点，配置web高速服务器和独立IP地址，将原来分散存储在总队主页服务器内的所有政工类网页和应用系统、信息和软件数据全部转移到新版政工网专用服务器进行集中管理，并依托政工网主页实行数据互通共享，构建了总队政工业务综合数据库。当前，总队政工网已实现“三库”功能：“档案储存库”，官兵利用业已建成的五级局域网，阅读文件、搜查信息只需轻点鼠标，就可以从“储存库”中方便快捷地找到所需文件，推进了工作进程。“视听资源库”，通过网络建立统一的影视、音乐、图片资料库等音像视听网络，使官兵随时随地都能从网络上看到内容丰富的文体活动，发挥了宣教娱乐作用。“教材资料库”,将学习教育资料、教学课件教案等发布在网络上，克服了以往编写教案时资料搜集难、社会动态掌握慢等弊端，为部队政治教育提供了丰富的资料库。现在，基层部队开展政治教育，教育需要什么资料，就可以查找到什么资料，并把他变成图、形、声、茂并存的多媒体可件，在教学上可以使课堂“活”起来。

（三）抓好应用功效拓展，服务政工需求。

总队始终把贴近业务、突出应用作为建设政工信息网的出发点和落脚点，开发应用涵盖各领域的政工网络系统，并依托网站提高应用软件的综合化、一体化程度，努力做到由分散型向集成型、粗放型向安全型的转变。

一是推行办公系统应用，革新指挥手段。在工作部署上，总队政工网在严格定密的前提下，推行非密公文一律网上发布。通过“公文中心”、“工作简报”、“公告栏”等系统及时发布的政治工作安排部署、领导机关的指示精神和各业务部门的业务指导等信息，最大限度的加快传播速度，使上级的文件指示短时间内传达到基层，及时为基层政工干部开展工作定好方向、引好路。在工作督导上，开发的干部日常绩效考评系统、表彰奖励系统、政工人才库管理系统等，为机关指导基层工作搭建了方便快捷渠道。在工作评估上，由于基层部队点多、线长，以往开展某项考核，一个工作组跑上十天半月，也到不了几个单位。通过开发应用政治教育在线测试系统、网上投票评比系统，机关就可以及时根据需要开展工作评估，大大提高评估的实效性、全面性和可靠性。

二是推行训考系统应用，革新练兵手段。总队政工网致力于研发应用政工干部教育培训系统，利用网络开展政工干部网上学习培训。在学习培训上，开设“网络教室”汇集各业务口的政策规定、业务常识、流程规范等，为政工干部开展网上自学提供翔实资料；开设“业务在线”供基层干部留言咨询工作中实际疑难，并由相关处室及时解难答疑。政工网开通以来，共解答官兵业务疑难问题9600余个，切实发挥了指导帮带、纠偏正向作用。在学习交流上，开设“政工研究”、“政工交流”，组织政工干部围绕部队焦点、工作难点、官兵热点等问题，开展深入的讨论交流，让大家在思想交锋、明辨是非中理清思路、找准对策。在考核验收上，充分利用部局政工干部教育训练平台，通过开展政工技能竞赛、岗位练兵考核等活动，检查政工干部学习成果。三是推行互动系统应用，革新服务手段。总队政工网充分发挥网络互动性强的优势，着力在畅通民主渠道、监督权利运行、服务基层官兵上进行实践探索，取得了明显的效果。目前，主要开设了包括供官兵直接联系主任，充分表达自己的真实想法、反映实际困难的“主任信箱”，用于心理咨询的“知心上尉信箱”，用于受理异地交流干部家属及官兵困难求助的“解难热线”，用于受理军人军属权益类咨询求助的“维权信箱”，用于接受官兵监督的“网上公示”等。由于栏目在机关领导与基层官兵之间搭建了畅通的沟通桥梁，实实在在为官兵解决了不少实际工作、生活难题，深受广大官兵好评和拥护，在一定程度上也提升了政治部机关形象。同时，为确保这张服务牌能够持之以恒地打好，政工网还建立了一系列配套制度：在明确受理部门责任上，规定政治部各处室为咨询服务责任部门，各处室必须按照业务分工在规定时限答复询问。其中“知心上尉信箱”由10名国家二级心理咨询师轮流值班，实行24小时接受官兵咨询。在确保答复权威准确上，规定各栏目的答复除心理专家解答环节外均必须以处室名义答复，对一些重要问题的答复还要求必须经部领导审定后才能发布。这一规定促使各处室在答复时都能认真对待，确保了答复的权威和准确，也赢得了广大官兵的信赖和支持。在尊重维护官兵权利上，正视在线互动栏目可能存在个别官兵措辞偏激、意见尖锐实际，坚持正确导向的前提下，始终以包容的态度，尊重和保护官兵的民主权利。对个别比较偏激的留言，只要不是恶意攻击、个人泄愤或蓄意捣乱，一般都予保留并耐心作出答复。对官兵的咨询或来信，除涉密、敏感或隐私事项外，一般都以公开方式答复。这样，在解决当事人困惑的同时，也为有相关困惑的读者提供了解决办法的参考信息。近年来，政工网共受理网上咨询求助约6520多人次，为加强业务指导，推动政工建设发挥了重要作用。

二、对深入推进政工信息网建设的思考

一要全面认识政工信息网的重要作用。近年来，随着科技强警战略的实施，信息化工作迅猛发展，包括政工信息网建设在内的政工信息化工作面临着难得机遇。作为政工信息化的重要平台，政工信息网以其建设实践证明，在加强和改进新时期部队政治工作的进程中，它已经并且将会继续发挥不可替代的重要作用。这种作用远远超出人们通常认识上的信息交流、工作宣传范畴，而是更深层地体现在：政治机关指挥手段的根本变革、网上思想政治工作的深入开展、政治工作科技含量的全面提升。与此同时，要建设一个高质量的政工网站，其对策划理念、人力成本、技术含量、应用前瞻等方面的要求，也早已今非昔比。因此，只有充分认识到政工信息网的作用所在、潜力所在，各级在人力物力财力上才会真正舍得投入，部队政工信息化才有可能得到强有力的推动。

二要把握政工信息网建设的正确方向。一是政治意识。作为政治工作信息网，在规划、建设和管理中，必须始终贯穿强烈的军网意识和政治意识。栏目设置上，不能盲目追求“人气”；信息筛选要坚持原则，不得采用境外媒体信息；对待网上交流发言，要严守底线，绝不允许出现政治问题，等等。二是发展定位。政工信息网作为政工信息化的重要平台，必须牢牢把握“业务网”的基本定位。在发展方向上，不能停留于信息交流、工作宣传的层次，而应将业务应用、政务公开、服务基层作为三大重点目标。只有政工信息网真正成为指挥平台，各级政工干部和基层官兵才会离不开它、主动用好它，政工信息网的作用才能得到最大程度的发挥，政治工作的科技含量才能得到全面提升。三是统一规范。各级政工网建设的实践均已证明，由于网站维护需要投入大量精力，处室等二级子网站普遍存在更新缓慢、浏览率低等问题。而信息更新速度是优秀网站的必备条件，满足不了这种速度需求，子网站的作用就得不到充分发挥，造成了信息资源和人力成本的浪费。因此，支队级以上单位在政工网建设中，应当坚持统一规范原则，突破界限，整合资源，一方面减少处室负担、集中信息资源，另一方面有利于保持栏目稳定、打造精品网站。

三要用开放的思维建好政工网。信息社会的特点之一就在于开放性。公安网尽管是内部网，但同样具有这种特性。这就要求我们在政工信息网建设中，要因应形势，具备开放的思维。一是博采众长，为我所用。在网络时代，“信息海洋”的提法广为人知。作为业务网站，政工网有其自身局限，不可能像互联网站那样无所不及。但我们可以充分利用网络资源，博采众长，为我所用。比如在网站策划中，可以纵览警内外同类网站，借鉴和汲取他人的经验教训，确保本单位网站开发的高起点；对其他网站的优秀栏目、精品信息，要避免竞争或排外的思想，通过链接、转载、推荐等形式，大胆利用，丰富内容。比如我总队政工网的“政工视野”就专门精选兄弟总队的经验做法，供各级政工干部参考借鉴；“影音政工”专栏中，链接有更新迅速的公安部网络电视；搜索方面，则链接了功能强大的全国公安网搜索引擎。这些“引进”内容，受到了官兵的普遍欢迎，提高了政工网的建设质量。二是善用科技，扬长避短。要推进政工信息网建设，必须放眼信息技术的发展，充分依托科技手段，才能适应信息时代和官兵需要。网络是把“双刃剑”，具体技术同样如此，就如曾经风行一时的论坛、聊天室、网上影院等。对这些“新生事物”，能否扬其长、避其短，充分利用其技术优势，值得我们思考。比如能否利用各地资源，开展远程心理咨询、法律援助；依托视频技术，网上发布教育片、业务辅导片；借鉴聊天室模式，召开网上座谈会；在规范管理的基础上，组织官兵就政治工作热点进行实时交流，等等。当某一技术可能产生负作用，但政治工作和基层官兵又确实需要时，如何寻找最佳平衡点，避免因噎废食或消极放任，是一个值得探讨的问题。只有这样，才能跳出思维定势，开辟出网上思想政治工作的新阵地，切实增强政治工作的时代性。三是平等交流，畅通民意。政工网要扩大影响，一方面在于维护权威性，另一方面在于增强公信力。政工网的发展不仅能提高服务基层质量，增进官兵对机关的理解和信任，同时也对机关的业务水平、服务意识提出了更高要求。比如咨询交流的过程中，必然会有官兵出于各种原因，对一些政策或工作提出质疑。能否转变观念、积极应对，既关系到良性反馈机制的形成，也体现出上级机关的气度和水平。应当认识到，网上咨询服务的过程，就是政策宣传和畅通民意的过程；简单专断的管理思维，容易招致官兵反感，损害机关形象。因此，对这种情况，要讲究方法、区别对待。对极个别触及政治性、原则性问题的，要态度鲜明、果断处理；但对多数正常的意见建议，尽管可能带有过激言辞，也要注意尊重和保护官兵的民主权利。对确实合理的，要敢于吸纳、促进工作；对政策有误解或疑问的，要以平等交流、解释引导为主，不能动辄“封杀”了事。当理性、民主的氛围形成的时候，政治机关的形象、政工网的公信力都将得到显著提升。

四要加强对政工信息网建设的宏观指导。目前信息化建设的作用日益凸显，但不管从全省还是全国看，政工信息网的发展并不平衡。对总队级以上政治机关，应当着力抓好两项工作：一是规划指导。从现状看，各级在政工信息网建设方面，普遍存在各自为战的现象，缺乏统一规划和指导。一方面制约了政工信息网的建设层次，另一方面影响了政治工作指挥平台的搭建和畅通。因此，总队级以上机关应当加强规划指导，包括出台指导性意见、建立信息化目标体系、调研部队实际需求、集中研发业务系统软件等。二是把握导向。近年来，各级都高度重视政工信息工作，使政工信息网的信息积累成倍增加，有效扩大了政治工作的影响。但应当看到，由于一些单位指导思想存在偏差，单纯追求信息数量，在质量上未能同步提高。因此，在政工信息工作中，要坚持“有所为有所不为”，收缩战线，有所侧重，进一步形成正确、健康的导向。要通过各种手段，引导基层突出加强对先进工作经验的总结提炼、对重要现实课题的研究探索，从根本上提高政工信息质量。

第五篇：论如何提高法院执行效能

略论法院执行工作的效能提高

执行作为法院工作的终端环节，是维护法律尊严、实现司法公正的重要关口，同时也是社会反映强烈的热点问题。多年来，“执行难”已然成为制约人民法院工作发展的“瓶颈”。执行效果如何，直接关系到人民法院能否全面履行宪法赋予的审判职责和当事人权利的真正实现，关系到能否维护国家法律的尊严和法制的统一。如果执行工作做得不好，胜诉当事人的权利无法得到实现，这不仅损害了当事人的合法权益，削弱了人民法院定纷止争的功能，还会损害国家法律的权威，降低人民群众对公平正义的信心。因此，如何加强法院执行工作，提高执行工作的效能，具有重要的现实意义，非常值得我们进行深入思考。要切实提高法院执行工作的效能，关键在于“念好”、落实好下面这五句“三字经”。

第一，观念新。要做好执行工作，必须先更新观念。观念更新才能行为更新，行为更新才能与时俱进，与时俱进才能根据不断变化的新情况解决不断出现的执行新问题。一是必须坚持“为大局服务，为人民司法”的指导思想，充分认识执行工作对“保增长、保民生、保稳定”的职能作用，把思想统一到服务于党和国家的工作大局上来；二是执行工作必须适应社会和经济发展的要求，转变执行理念，变过去的重强制性执行为服务型执行，更好地为大局服务、为人民司法；

第二，情报准。在执行过程中，既要充分运用现有法律规定的各项执行措施，依法穷尽调查措施，积极查找被执行人可供执行的财产，也要结合执行工作实践，不断创新执行调查手段。建立健全财产调查令制度、实行悬赏举报制度、审计执行制度、财产监管制度以及查找财产的协作机制，将被执行人申报财产、申请执行人提供财产线索和人民法院依职权调查取证有机结合起来，强化人民法院的财产调查职能，多途径、多举措查找被执行人财产。

第三，行动快。在执行中如果错失执行的“良机”，将有可能带来严重的后果。因此，必须建立健全“执行110”快速反应机制，组建“快速机动小组”，对当事人提供的执行线索快速作出反应，迅速出击执行，解决被执行人难找、被执行财产难寻的难题，切实提高执行效率。

第四，方法活。方法得当则事半功倍，方法失当则事倍功半。每件执行案件都各有其特殊性，如果因循守旧不根据实际情况灵活变通运用不同的执行方法，势必影响执行效能的提高。所以在开展执行工作的时候，必须讲究执行艺术，积极探索各种有效的执行方法。要积极邀请县直相关部门、乡镇机关和各村街一些热心法院工作的人员作为执行联络员，充分发挥他们人熟地熟、情况明的优势，协助法院送达法律文书，协查执行线索，参与做当事人工作，减少执行工作的障碍，提高执行工作的效率。

第五，防腐败。如何有效地预防执行领域的腐败滋生蔓延，是加强执行工作、提高执行工作效能必须着力解决的一个重要问题。通过保障人民群众对执行工作的知情权、参与权、表达权、监督权，真正把执行工作置于广大人民群众的监督之下，以公开促公正，以公正赢得公信。