第一篇：三亚市农税机构改革人员划转分流实施方案
三亚市人民政府办公室关于印发
三亚市农税机构改革人员划转分流实施方案的通知
三府办〔2007〕197号
各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位:
《三亚市农税机构改革人员划转分流实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
三亚市人民政府办公室
二○○七年十月二日
三亚市农税机构改革人员划转分流实施方案
为了积极稳妥地做好农税机构改革人员划转分流工作，确保农税机构改革人员划转分流顺利过渡，根据市委办公室、市政府办公室《关于印发〈撤销三亚市农税局成立三亚市农村综合改革税费征稽局实施方案〉的通知》（三办发〔2006〕70号）、《关于做好党政机关工勤人员定岗分流安置工作的通知》（三办发〔2001〕16号）精神，结合农税机构改革实际，制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照市委江泽林书记的改革思路和经济发展理念，为适应税制改革和经济发展要求，加快农税机构改革，有效地配置人力资源，优化人员结构，确保农税人员划转分流安置工作顺利完成。
二、组织领导
成立市农税机构改革领导小组。组成人员名单如下：
组长： 岳进市政府副市长
副组长： 王光才市委组织部副部长
成员： 陆仁彬市人事劳动保障局副局长
王平市编办主任
陈海兴市财政局副局长
邢福固市监察局副局长
杨成辉市农村综合改革税费征稽局主要负责人领导小组下设办公室,办公室设在市人事劳动保障局，办公室主任由陆仁彬兼任,具体负责落实农税机构改革人员划转分流、竞争上岗、退休安置等工作的组织实施。办公室成员由市人事劳动保障局、市编办、市财政局、市监察局和市农村综合改革税费征稽局抽调人员
组成。
三、人员划转分流单位及名额
原三亚市农税局在册人员76人，其中：公务员24人；职工52人。人员划转单位及名额如下：
1、市农村综合改革税费征稽局24人，其中公务员9人；
2、市社会保险费征稽局18人，其中公务员4人；
3、市政府有关单位划转公务员11人；
4、各区镇新型农村合作医疗站和劳动社会保障站接收16人；
5、分流安置7人。
四、组织实施
第一步骤：思想发动填写意愿（由市人劳局牵头，市委组织部、市财政局和市农改局协办）
1、思想发动。由市人劳局和协办单位组织召开干部职工动员大会，学习市委办、市政府办《关于印发〈撤销三亚市农税局成立三亚市农村综合改革税费征稽局实施方案〉的通知》（三办发〔2006〕70号），把干部职工的思想统一到市委、市政府的文件精神上来，提高认识，端正态度，服从组织安排，为划转分流工作提供思想保障。
2、填写意愿。为了全面了解干部职工的思想动向，由市人劳局发放《农税机构改革划转分流意愿表》和《农税机构改革人员提前退休申请表》，由本人填写。未填写的视为同意接受组织的统一安排。
第二步骤：办理提前退休人员手续（由市人劳局牵头，市财政局协办）
1、办理提前退休条件。参照市政府办批转《三亚地方税务局机构改革提前退休人员福利待遇问题》（三府办函〔2003〕5号）组织实施，公务员符合《公务员法》规定提前退休条件的；职工工作年限满20年以上的（不受年龄限制），由本人提出申请，并经任免机关或机构改革领导小组批准，可办理提前退休。
2、凡是符合提前退休条件的，必须在划转分流前提出申请；划转分流后提出的，则由到任单位办理。
3、提前退休人员待遇问题。
（1）经批准提前退休的人员，在达到法定退休年龄之前按规定应晋升的职务工资和级别工资（琼府〔1996〕56号文、琼人劳〔1999〕24号文规定正常的增资），可在其办理提前退休手续时一次性晋升完毕。退休金的计发比例按国家规定执行，所需经费按原在职工资渠道解决。
（2）提前退休人员的退休金按三亚市现行工资标准为基数计发，今后国家、省规定调整工作人员工资标准和增加退休人员退休金时，按国家、省的规定执行。
（3）提前退休人员的社会保险费问题按《关于妥善处理机构改革分流人员社会保险问题的意见》（琼府办〔2001〕49号文）规定执行。
4、提前退休人员的人事关系落在市财政局。
第三步骤：划转24名公务员到政府各有关单位（由市编办牵头，市人劳局、市财政局协办）
按照《撤销三亚市农税局成立三亚市农村综合改革税费征稽局实施方案》的要求，结合个人意愿，经市农税机构改革领导小组研究批准后，市人劳局将24名公务员分别划转到以下单位：市农村综合改革税费征稽局9名；市社会保险费征稽局4名；市财政局2名；市卫生局2名；市计生局2名；市民政局1名；市拆迁办2名；市就业局2名。
第四步骤：竞争上岗（由市人劳局牵头，市委组织部、市监察局、市农改局协办）通过竞争上岗方式，市人劳局将45名职工分别划转到下列单位：市农村综合改革税费征稽局15名；市社会保险费征稽局14名；河东区、河西区、海棠湾镇、田独镇、凤凰镇、天涯镇、崖城镇、育才镇分别划转16名（每区镇2名，其中新型农村合作医疗站1名，劳动社会保障站1名）。竞争上岗的具体方式是：
1、竞岗考试。竞争上岗工作（包括考试时间、考试内容、考试形式、考场设置、成绩划定等）由市人劳局和协办单位组织实施。
2、确定划转人员。考试成绩由市人劳局张榜公布。市农税机构改革领导小组结合本人考试成绩和工作需要，由高分到低分依次划转。划转单位顺序排列为：农村综合改革税费征稽局、社会保险费征稽局、河东区、河西区、田独镇、凤凰镇、天涯镇、海棠湾镇、崖城镇、育才镇。
3、考试成绩相同的，参照近三年的年终考核结果，被评为优秀级次的同志优先考虑。第五步骤：分流安置（由市人劳局牵头，市财政局、市农改局协办）
1、凡是考试成绩不合格的（由机构改革领导小组划定的分数线为准），列入分流安置人员，按照《关于做好党政机关工勤人员定岗分流安置工作的通知》（三办〔2001〕16号文）规定组织实施。
2、解除临时聘用人员的经济补偿
解除临时聘用人员的劳动关系，实行一次性经济补偿和工作年限相结合的经济补偿办法。发给一次性经济补偿1万元,另按从事农税工作年限计发补偿金：工作时间每满一年的，发给相当一个月工资的经济补偿金，工作时间未满一年的按一年的标准发给。社会保险费由主管部门缴纳到原签订合同期满为止。
第六步骤：财物交接（由市财政局牵头，市农改局协办）
原农税局机关及河东、河西农税所财物由市农村综合改革税费征稽局负责接收；各镇农税所的车辆、电脑、空调、办公桌椅等财物，由各财政所负责清理，造册登记，原农税所要积极配合。交接工作由各镇政府主持，原农税所和所在地财政所办理交接，市财政局资产管理部门派人监交。
五、工作要求
（一）加强领导, 统一思想，提高认识。机构改革期间，市农村综合改革税费征稽局要做到机构改革和税收工作两不误；各有关部门要从维护改革、发展、稳定大局出发，各尽其责，严格按政策、规定、程序做好农税机构改革工作，妥善安置划转分流人员，确保人员划转分流工作顺利进行。
（二）严格考试纪律。各有关部门要严格履行职责，市人事部门严格按照有关规定组织竞岗考试工作,做到公开、公平、公正，严防徇私舞弊，暗箱操作违反纪律的现象发生。
（三）严肃查处违规行为。划转分流人员安置工作期间，对拒绝服从组织调剂安排的，按照有关规定处理。纪检监察机关对徇私舞弊，暗箱操作违纪违规人员，要依照有关规定给予党纪、政纪处分。
第二篇：公司机构改革人员分流安置办法
公司机构改革人员分流安置办法：
一、总则
第一条 为适应公司发展需要，公司将进行组织机构改革，所有公司职工都有同 等权利竞争上岗。对于因公司岗位限制、本人专业不对口或其他原因未能竞争上 岗的人员，公司将予以妥善安置。在保证其基本生活条件的前提下，对于愿意继 续工作的人员，为其创造自行创业或是向社会
谋职的条件。为此，特制定本办法。
第二条 本办法包括内部退休、自动辞职、离岗学习和待岗培训四条渠道。未能 竞聘上岗人员可根据自己的实际情况和意愿进行选择。
第三条 本办法仅适用于此次机构改革中自动放弃竞争上岗机会、年龄达到后文 “内部退休”规定以及未能竞争上岗的分流人员。对于本次机构改革中已经竞争 上岗，在公司工作期间因考核末位淘汰（每年约 5%-10%）或其他原因与公 司解除合同的人员参见附则第二十七条。
二、内部退休
第四条 内部退休是指二滩公司在职员工虽不到法定退休年龄，但符合本办法“第五条内部退休条件”的，经公司批准后退职退岗，享受内部退休待遇，列入 公司编制外管理。
第五条 内部退休条件
公司职员符合下列条件之一者，可以选择内部退休： 男职工年满 50 周岁，女职工年满 45 周岁；或工龄满二十年的二滩公司正式 编制员工，本人可以申请内部退休，经公司主管部门批准后办理内部退休手续，其待遇按照本办法第七条有关规定执行。
第六条 办理程序
符合内部退休条件的人员按下列程序办理内部退休手续：
（1）申报内部退休人员名单 按照内部退休条件，由本人提出申请，各部门确定内部退休人员，并将名单报公司人力资源部进行审核。
（2）人力资源部进行审批后，核定有关退休待遇，办理退休手续，同 时通知所在部门。在通知的次月起，内部退休人员纳入编制外管 理。
（3）所在部门要认真做好内部退休人员的工作交接，人力资源部负责 做好备案和管理工作。
第七条 内部退休待遇 内部退休人员在内退期间享受在职时的技能工资和岗级工资之和，不再享受 公司发放的各种奖金。保险按照内退后实际工资作为缴费基数统一办理。内部退 休人员不享受已离、退休人员的待遇。办理完内部退休手续的人员，应当退出工 作岗位。
第八条 内部退休职工在到达正式退休年龄时办理正式退休手续，其退休工资待遇按其公司退休工资相关政策执行。
第九条 第十条 内部退休人员，原则上公司本部不再聘用，但 eec 和多经仍可聘用。公司在年以前已办理内部退休的职工，如本人愿意，可以参加本次竞争上岗。对自愿放弃竞争上岗以及竞争未能上岗者其待遇按本办法执行，不再执行以前公司内退办法。
三、自动辞职
第十一条 公司鼓励因专业不对口等原因未能在公司本部竞争上岗的人员（包括 原在 eec 和多经公司工作，和公司签订劳动合同，但未能在公司竞争上岗的人 员）另求发展空间。自主择业或自行创业将有利于施展个人才华，增加收入，为 社会做出贡献，也有利于人才合理流动和配置。
第十二条 在符合条件的公司员工选择自动辞职时，公司将予以一定的经济上的支持和补偿。
第十三条 参加公司竞聘上岗未被录用的员工均可申请自动辞职。
第十四条 员工辞职按下列程序办理：
（1）本人向原所在部门提出申请，填写《二滩水电开发有限责任公司 人员辞职申请表》 ；
（2）（3）所在部门提出意见，报人力资源部审核； 对于可以辞职的，由人力资源部向公司总经理呈报。批准通知将 以书面形式通知本人，同时办理辞职手续，并在人力资源部备案；
（4）辞职人在辞职申请被批准后的 30 个工作日内办理完工作交接手 续。
第十五条 辞职后果及补偿
（1）员工辞职申请经批准后，即解除了与公司的任用关系。不再具有 二滩公司员工的身份，也不再享有二滩公司员工的各项权利，辞 职申请被批准后的第二个月起停发工资；
（2）《二滩水电开发有限责任公司人员辞职申请表》及审批材料放入 本人档案，存入成都市人才交流中心；
（3）为使辞职人员保持社会保险缴纳的连续性，辞职人员可以委托人 才交流中心为其办理继续投缴社会保险事宜；
（4）辞职人员按下列标准给予经济补偿： 一次性离职费 连续工龄，每满一年发给 1 个月的本人基本工资； 公司工龄，每满一年发给 2 个月的本人基本工资。不满一年的尾数，不足六个月的按半年计算；超过六个月的，按一年计算； 基本工资的构成为本人辞职前岗位工资与技能工资之和。一次性的自谋职业补助费 连续
第三篇：太平乡机构改革人员定岗分流
太平乡机构改革人员定岗分流
实 施 方 案
为切实做好我乡机构改革工作，根据《中共怀化市委办公室怀化市人民政府办公室关于全面推进乡镇机构改革的实施意见》（怀办发[2011]14号）和《中共洪江市委办公室洪江市人民政府办公室关于印发〈洪江市乡镇机构改革人员定岗分流实施方案〉的通知》（洪办[2011]40号）文件精神，结合我乡实际，特制定本方案。
一、基本思路
（一）人员定岗
坚持公开、平等、择优的原则，认真做好中层及以下人员的定岗工作，建立一支政治合格、作风过硬、业务精通、服务有力的干部队伍。
（二）人员分流
按照“有序分流、有情操作”的原则，实行政策引导，广开渠道，积地推进人员分流工作，确保“分有出路、流有归宿，稳得住、不反弹”。
二、改革措施及人员分流途径
（一）乡党政机关人员定岗
1、乡党政机关人员上岗资格条件。凡2011年9月10日前在编在岗的乡镇机关工作人员可确定为上岗对象。
2、乡党政机关上岗人员审批。工作人员按管理权限报
市委组织部或人社局审批。
（二）乡事业站、所、中心人员定岗
在全面清退非在编人员、重新核定编制的基础上，根据工作人员原使用编制性质，做好人员定岗。
1、原使用全额拨款事业编制的人员优先安排上岗；
2、安置原使用全额拨款事业编制人员后尚有余编的，在原使用差额拨款或自收自支事业编制的人员中实行全员竞争上岗，竞聘上岗人员原编制性质不变。
（三）妥善安置分流人员
1、乡党政机关人员分流。
（1）提前退休。按照《公务员法》有有关规定，工作年限满三年的；男满55周岁、女满50周岁、且工作年限满20年的，本人申请，经组织批准，可提前退休。
（2）自动离职或连续两年考核不称职已符合辞退条件的按管理权限办理辞退手续。
2、乡事业站所人员分流
（1）实行内站转岗。按照以内站消化为主的原则，通过清退临时工、创办社会化服务实体等办法，对分流人员进行转岗安置。原人事编制未下放到乡的站所，由主管站门按乡机构改革的要求进行调整。
（2）鼓励自谋职业。鼓励分流对象自谋职业、创办经济实体。对经批准与单位解除人事关系、自谋出路的人员，可按国办发[2002]35号文件规定一次性给予经济补偿。
（3）对现不在岗的全额编制工作人员，必须于9月30前上岗，逾期不上岗者，作辞退处理。
三、工作纪律及要求
（一）做好思想政治工作。坚持“既要积极，又要稳妥”的方针，引导广大干部职工以实际行动支持改革、参与改革。尽最大努力为分流排忧解难，提供便利。
（二）严肃组织人事工作纪律。对在这次人员定岗分流工作违反纪律或无理取闹的人员，要视其情节，给予相应的组织处理。
第四篇：定岗定员人员分流实施方案
定岗定员人员分流实施方案
一、指导思想和原则
（一）坚持德才兼备的用人标准，优化中心队伍，提高服务质量；精简冗员，引入竞争机制，提高整体素质，调动中心各类人员的积极性和创造性，建立一支精干、高效和中心发展需要的专业技术队伍。
（二）原则
1.定员控制的原则
2.积极稳妥的原则
3.精简、统一、效能的原则
二、人员分流
（一）分流的数量
中心岗位编制52名,现有在职人员75人,需分流23人.（二）分流的渠道
1.中心解除劳动合同.员工本人书面申请给予一个月经济补偿金，经中心同意，解除劳动合同；
2.向中心一线岗位分流，根据中心内部一线岗位对劳动力的需求信息，积极主动为员工创造安置的条件，工资待遇作相应的调整；
3.自谋出路；
4.竞争上岗。
（三）分流的实施措施
第一阶段（9月20日-9月30日）
1.成立定岗定员小组，对各部门/管理处的情况进行摸底/了解；
2.制定定岗定员人员分流的具体实施方案，报中心领导审批；
第二阶段（10月1日－11月8日）
3.召开动员会议，落实实施方案；
4.公示符合人员分流的人员名单或主要范围,组织符合分流条件的人员提出申请；
5.申报参加考试考核竞争上岗人员名单并公示；
6.组织竞争上岗人员考试考核；
第三阶段（11月9日－11月16日）
7.新的组织机构；
8.公示上岗人员和待岗人员名单；
9.组织上岗人员办理人事手续,办理交接手续；
三、总结、整理材料
总结分流工作的情况,各上岗人员整理相关材料
第五篇：乡镇机构改革人员分流的困难及对策探析
乡镇机构改革人员分流的困难及对策探析
邹进泰 刘秀清
2005年第11期 ——特别策划
乡镇机构改革虽然不仅仅是人员的精简，但人员精简历来是其中最棘手的问题。分析清楚其中的原因，有利于增强采取相应措施化解这一难题的针对性和有效性。
乡镇机构改革人员分流困难的原因分析
乡镇机构改革人员分流困难的客观原因有以下3个方面：
第一、机构臃肿、超编现象严重。我国政府机构超编人数的85%集中在县乡两级，其中又以乡镇超编现象最为严重。据国家统计局等11个部委对全国1020个有代表性乡镇的抽样调查，平均每个乡镇党政内设机构为16个，其人员平均158人，超过正常编制的2～3倍；平均每个乡镇下属单位为19个，其人员达290余人，严重超编，且“积重难返”。
第二、乡镇经济不发达，分流渠道狭窄。在广大中西部地区，乡镇经济基本上是“纯农业经济”，而且还是以传统的农业经济为主，不但生产条件普遍较差、难以形成规模效益，而且农业产业化、商品化和市场化程度不高。多数乡镇受历史、地理、交通和人文精神等多种因素的制约，区域内缺乏实力雄厚的企业，财政贡献能力弱小，乡镇集体经济薄弱，使乡镇机构改革人员分流的渠道显得比较狭窄。
第三、乡镇债务包袱较重，可供分流补偿的资金有限。1994年后开始实行分税制，乡镇财政成为一级财政。在新税制下，“财权上收，事权下移”，使乡镇逐渐沉淀了大量债务。同时，分流乡镇干部还需要大量的资金来支出，在偿还乡镇债务尚且困难的情况下，许多乡（镇）现在根本拿不出这笔钱来。
乡镇机构改革人员分流困难的主观原因也有3个方面：
第一、乡镇既得利益者的刚性影响。改革开放以来，虽然大家都认为政府机构改革是非常必要的，但普遍存在“树上的人反对砍树”的本能反应。此时，他们想得最多的是保护自己的既得利益，缺乏改革整体目标和利益的意识。
第二、传统行政文化观念的影响。乡镇处于农村，而传统行政文化以小农经济为依撑。因此，传统行政文化中“官本位”、“宗法”、“特权”、“等级”等观念无疑会对乡镇人员分流产生消极影响。
第三、分流人员复杂心理因素的影响。一是工作惯性心理的影响，有些同志面临分流时，一般都是对现有工作恋恋不舍，不想离开；二是失落心理的影响，这一点在中老年同志当中表现得更为明显，普遍存在“退休尚早，学知识、学技术觉得太迟”等心理考虑，对分流表现出强烈的失落感，不愿分流；三是不自信心理的影响，一部分同志担心自己分流后难以找到如意的工作或担心不适应新的环境，而对未来丧失信心，从而反感分流；四是怀疑心理的影响，一些同志怀疑分流过程中存在裙带关系等不公平、不公正或不公开的现象，从而对分流结果产生抵制心理。
乡镇机构改革人员分流的对策建议
——逐步消化，稳步推进乡镇机构改革。由于乡镇冗员现象严重，很多地方不具备人员分流的“一揽子”解决条件。对此，应该在加强各种分流措施的前提下，逐步消化，稳步推进乡镇机构改革。在这一点上，日本经验值得借鉴。1969年，日本政府为了解决行政机关冗员严重的问题，制定了《关于行政机关职员定员的法律》，即总定员法，从宏观上给予强有力的控制。具体讲，就是每过2～ 3年，根据退休等退出岗位人数情况，核定一次编制，并通过法的形式确定下来。通过12年时间的消除化解，终于在1981年建立起精干高效的行政管理体系。这一点，对我们正在进行的乡镇机构改革无疑具有启发作用。
——加强宣传，增强人员分流的透明度。在乡镇机构改革的前、中、后期加强宣传，让分流人员理解乡镇机构改革是农村社会经济发展的客观要求，是历史潮流、时代必然。与此同时，要注意政策的可操作性和公开透明度，制定出能够实施的公开、公平、公正竞争上岗办法，不能搞暗箱操作，要让分流人员心服口服。
——为分流人员再就业创造良好的环境。一是鼓励分流人员自主创业，鼓励精简下来的公职人员申办私营个体企业，或者创办农场、养殖场，并在政策上给予适度倾斜。二是鼓励企业吸收分流人员，对接收分流人员的企业给予一定的资金贷款优惠，激发企业接收机关分流人员的积极性。这样利用经济杠杆鼓励富余人员脱离机关，一方面可以解除他们的后顾之忧，另一方面可以实现机构与人员的消肿目标。
——积极发展农村三产，拓宽分流人员就业渠道。从总体上看，当前广大农村三产发展严重滞后于农村社会经济的发展需求，社会化服务非常薄弱，远未形成体系，像“农民经纪人”、“农村市场信息咨询服务站”这样的社会中介组织数量与质量都落后于市场需求。而被精简的乡镇“七所八站”人员中很多是技术人才，应充分发挥其作用，形成乡村服务网络。可以预见，农村生产经营服务业有待开拓的领域十分广阔，可以创造很多就业岗位。——健全社会保障制度，解除分流人员后顾之忧。针对目前社会保障制度存在的问题，应充分发挥国家、企业和个人的积极性，依靠社会各方面力量，探索在小城镇建立区别于城市体制并符合社会主义市场经济体制要求的新型的社会保障制度。依托现有的乡镇社会保障机构，继续办好农村社会养老保险，积极推广城镇社区服务，特别是抓紧推进影响力大、需求迫切的社会养老基金、大病统筹基金和最低生活保障基金这“三金”制度的建立健全工作，以减少分流人员的后顾之忧。
——科学核编、依法定编、严控进人，确保人员分流不反弹。在前几次机构改革过程中，出现“精简——膨胀——再精简——再膨胀”现象的主要原因之一是缺乏法律约束。本次乡镇机构改革，要想真正避免人员“回流”的难题，必须要重视加强依法科学定编的工作。即根据乡镇政府今后应承担的职能及其履行职能的能力尤其是财力进行科学论证，对乡镇政府职能机构、人员编制做出明确规定，同时推行财政对工资的直接发放，以此来增强工资发放的透明度。在农村社会经济发展确需增加职员时，要严格依照法定程序，在严格监督下公开、公平、公正地选拔，并首先考虑在现有乡镇工作人员中进行“调剂性”选拔。对违反法定编制而随意增设机构、人员的行为，一律依法作出处理，从而确保编制的严肃性，使乡镇机构改革和人员分流的成果得以巩固。■
（作者单位：湖北省社会科学院）
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