珠海市机关机构改革分流人员学习和培训实施意见

第一篇：珠海市机关机构改革分流人员学习和培训实施意见

【发布单位】81911 【发布文号】

【发布日期】2001-06-14 【生效日期】2001-06-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

珠海市机关机构改革分流人员学习和培训实施意见

（2001年6月14日）

根据《广东省人民政府机关分流人员学习和培训实施意见》的精神，结合珠海市实际情况，为做好全市机关机构改革分流人员的学习和培训工作，特制定本实施意见。

一、一、培训的意义和基本原则

做好机构改革分流人员的培训工作，对保证机构改革的顺利进行，优化人力资源配置，更好地发挥分流人员的潜能和优势，使他们成为能适应多方面需要的专门人才，具有十分重要的意义。这次学习和培训的原则是：统一规划，形式多样，按需施教，分类培训，市、县（区）、镇三级机构分步实施。坚持组织安排与个人选择相结合，通过组织分流人员到市委党校参加分流前的培训和输送部分分流人员到有关高等院校进行2－3年的各种不同形式的脱产学习，提高分流人员的学历和知识层次，为二次择业做好准备。

二、二、对有关分流人员实施相关的培训

为了更好地做好分流人员的工作，除实行退休和离岗退养、自谋职业的分流人员外，对实行转制分流、加强企业、充实到基层的分流人员将组织分流前的知识更新培训。培训采取分级实施的办法，市直机关分流人员将由市委党校组织培训；县（区）镇机关分流人员将参照市的做法由县（区）负责组织培训。对将参加高等院校学历、学位班学习的分流人员，可视自身需要参加有关高等院校组织的考前培训。

三、三、参加高等院校学历、学位班学习的分流人员的培训办法

1、培训形式、承担院校及报考条件

（1）培训形式。分流人员参加培训的形式主要有四种：①研究生学历教育，包括硕士研究生和博士研究生学历教育；②攻读硕士专业学位；③研究生课程进修班；④定向专业教育，包括大专学历教育和本科学历教育。

（2）承担院校。主要集中在广州和珠海的大学校区，包括：中山大学、华南理工大学、华南师范大学、暨南大学、广东外语外贸大学、广东商学院、广东行政学院。开设的专业有：经济法、国际法、法学、西方经济学、世界经济、会计、金融、税务、行政管理、企业管理、工商管理、教育管理、信息管理、英语、日语、外贸英语等。经组织批准的也可以报考其他院校所开设的专业。

（3）报考条件。一般情况下，年龄在40周岁左右，可根据个人原有的学历水平和志趣自行选择专业和报考相应的学习班。由于机关分流人员年龄偏大，离开学校的时间也较长，对分流人员的入学以及今后的教学管理等方面，有关方面以及院校将会采取“宽进严出”的原则，以保证这批分流人员在通过2－3年的学习，真正掌握一定的专业知识和技能的同时，顺利地完成学业任务和取得相应的学历、学位。

①报读研究生学历教育的分流人员，应具有国民教育序列大学本科学历或大专毕业并达到本科毕业同等学历，年龄在40周岁左右，经院校审核后于明年一月份参加全国研究生统一入学考试。在入学考试前，报读人员可以先参加有关院校组织的考前辅导班，也可以在报名后进行自习，在参加全国统考正式录取后入学。参照国家和省级机构改革分流人员考试入学的有关办法，有关院校将会根据考试情况，适当降分录取。对降分后仍无法录取的，可改报另一种培训形式。报读研究生学历班经考试合格的，可获得研究生毕业证书，并同时授予相应学位。

②报读硕士专业学位的分流人员，应具有国民教育序列大学本科学历（具有学士学位）年龄一般在40周岁以下，经院校审核后组织参加全国联考或由院校自己出题考试。考试及录取办法参照报读研究生学历教育的做法。学习培训合格者授予相应的硕士专业学位。

③报读研究生课程进修班的分流人员，应具有国民教育序列大专以上学历，免试入学，经培训合格者可获得由省学位办统一印制的研究生课程进修班结业证书（不发学位与学历证书）。其中符合国家规定条件的可以研究生毕业同等学历申请报考硕士学位。

④报读本科定向教育学习的分流人员，应具有国民教育序列大专毕业学历，大专以下学历的分流人员只能报读专科定向教育学习，采取免试入学。报读本科学历的，一般插入二年级学习；报读大专学历的，一般从一年级开始学习。对修满规定课程学分、各科考试成绩合格者可获得相应的本科或专科学历、学位证书。

2、组织分工

对分流人员开展各种形式的培训，体现了市委、市政府对分流人员的爱护和关心。各部门要提高认识，加强领导，通力协作，精心组织，共同做好这一工作。

（1）市人事局负责制定机关分流人员学习和培训的实施方案，会同市教育局、市财政局做好培训和经费计划，负责组织、协调分流人员培训的实施工作。

（2）市教育局负责与各高校沟通，做好培训计划安排，负责向上一级教育部门申请分流人员参加各类培训班招生指标，会同市人事局下达和落实培训计划。

（3）市财政局负责制订培训经费计划，确定有关经费项目标准。各级财政部门根据培训经费计划核拨培训经费。

（4）各有关部门负责确定和报送分流人员培训名单，做好参加培训人员和思想政治工作，想方设法为他们解决培训中所遇到的问题。

3、实施步骤

培训计划统一由市集中安排。下半年开始进入实施准备阶段，争取在今年秋季或明年初开始陆续安排分流人员进入院校学习。

（1）确定培训人员。机构改革“三定”方案确定后，各单位要在定岗定员的基础上，抓紧确定参加培训的分流人员。

（2）参加培训的人员，由各单位组织报名。市直机关和镇要在8月15日前，县（区）级机关要在11月30日前，由各单位将参加培训名单、拟报读的班次和专业报市人事局。

（3）确定院校与专业。市教育局根据市人事局的汇总分类名单向各院校报送。各单位分流人员与相应院校联系，最后确定报读班次与专业，并做好入学考试准备。

（4）实施。市人事局会同市教育局、市财政局将报名录取情况汇总后向各单位下达培训和经费计划。市、县（区）、镇财政部门根据培训和经费计划核拨经费。各院校根据教学大纲和课程设置，组织教学活动和管理。

4、有关政策和要求

（1）关于分流人员的培训经费问题，参照国务院、广东省政府的处理办法，结合我市的实际情况，凡属于我市统一安排的学习培训，其考前培训费、学费、在校寄宿费、交通费（在市外院校就读的每学期报销往返交通费一次）按照分流人员原工资供给渠道相应由市、县（区）、镇财政部门解决。财政部门只负担分流人员选定的一种学习形式的培训经费，其它学习形式的培训经费由个人承担。

（2）参加学习和培训的分流人员，学习期间享受国家和省规定的在职期间的工资福利待遇，工龄连续计算。

（3）分流人员培训结束后，按照机构改革分流人员的实施办法执行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：公司机构改革人员分流安置办法

公司机构改革人员分流安置办法：

一、总则

第一条 为适应公司发展需要，公司将进行组织机构改革，所有公司职工都有同 等权利竞争上岗。对于因公司岗位限制、本人专业不对口或其他原因未能竞争上 岗的人员，公司将予以妥善安置。在保证其基本生活条件的前提下，对于愿意继 续工作的人员，为其创造自行创业或是向社会

谋职的条件。为此，特制定本办法。

第二条 本办法包括内部退休、自动辞职、离岗学习和待岗培训四条渠道。未能 竞聘上岗人员可根据自己的实际情况和意愿进行选择。

第三条 本办法仅适用于此次机构改革中自动放弃竞争上岗机会、年龄达到后文 “内部退休”规定以及未能竞争上岗的分流人员。对于本次机构改革中已经竞争 上岗，在公司工作期间因考核末位淘汰（每年约 5%-10%）或其他原因与公 司解除合同的人员参见附则第二十七条。

二、内部退休

第四条 内部退休是指二滩公司在职员工虽不到法定退休年龄，但符合本办法“第五条内部退休条件”的，经公司批准后退职退岗，享受内部退休待遇，列入 公司编制外管理。

第五条 内部退休条件

公司职员符合下列条件之一者，可以选择内部退休： 男职工年满 50 周岁，女职工年满 45 周岁；或工龄满二十年的二滩公司正式 编制员工，本人可以申请内部退休，经公司主管部门批准后办理内部退休手续，其待遇按照本办法第七条有关规定执行。

第六条 办理程序

符合内部退休条件的人员按下列程序办理内部退休手续：

（1）申报内部退休人员名单 按照内部退休条件，由本人提出申请，各部门确定内部退休人员，并将名单报公司人力资源部进行审核。

（2）人力资源部进行审批后，核定有关退休待遇，办理退休手续，同 时通知所在部门。在通知的次月起，内部退休人员纳入编制外管 理。

（3）所在部门要认真做好内部退休人员的工作交接，人力资源部负责 做好备案和管理工作。

第七条 内部退休待遇 内部退休人员在内退期间享受在职时的技能工资和岗级工资之和，不再享受 公司发放的各种奖金。保险按照内退后实际工资作为缴费基数统一办理。内部退 休人员不享受已离、退休人员的待遇。办理完内部退休手续的人员，应当退出工 作岗位。

第八条 内部退休职工在到达正式退休年龄时办理正式退休手续，其退休工资待遇按其公司退休工资相关政策执行。

第九条 第十条 内部退休人员，原则上公司本部不再聘用，但 eec 和多经仍可聘用。公司在年以前已办理内部退休的职工，如本人愿意，可以参加本次竞争上岗。对自愿放弃竞争上岗以及竞争未能上岗者其待遇按本办法执行，不再执行以前公司内退办法。

三、自动辞职

第十一条 公司鼓励因专业不对口等原因未能在公司本部竞争上岗的人员（包括 原在 eec 和多经公司工作，和公司签订劳动合同，但未能在公司竞争上岗的人 员）另求发展空间。自主择业或自行创业将有利于施展个人才华，增加收入，为 社会做出贡献，也有利于人才合理流动和配置。

第十二条 在符合条件的公司员工选择自动辞职时，公司将予以一定的经济上的支持和补偿。

第十三条 参加公司竞聘上岗未被录用的员工均可申请自动辞职。

第十四条 员工辞职按下列程序办理：

（1）本人向原所在部门提出申请，填写《二滩水电开发有限责任公司 人员辞职申请表》 ；

（2）（3）所在部门提出意见，报人力资源部审核； 对于可以辞职的，由人力资源部向公司总经理呈报。批准通知将 以书面形式通知本人，同时办理辞职手续，并在人力资源部备案；

（4）辞职人在辞职申请被批准后的 30 个工作日内办理完工作交接手 续。

第十五条 辞职后果及补偿

（1）员工辞职申请经批准后，即解除了与公司的任用关系。不再具有 二滩公司员工的身份，也不再享有二滩公司员工的各项权利，辞 职申请被批准后的第二个月起停发工资；

（2）《二滩水电开发有限责任公司人员辞职申请表》及审批材料放入 本人档案，存入成都市人才交流中心；

（3）为使辞职人员保持社会保险缴纳的连续性，辞职人员可以委托人 才交流中心为其办理继续投缴社会保险事宜；

（4）辞职人员按下列标准给予经济补偿： 一次性离职费 连续工龄，每满一年发给 1 个月的本人基本工资； 公司工龄，每满一年发给 2 个月的本人基本工资。不满一年的尾数，不足六个月的按半年计算；超过六个月的，按一年计算； 基本工资的构成为本人辞职前岗位工资与技能工资之和。一次性的自谋职业补助费 连续

第三篇：太平乡机构改革人员定岗分流

太平乡机构改革人员定岗分流

实 施 方 案

为切实做好我乡机构改革工作，根据《中共怀化市委办公室怀化市人民政府办公室关于全面推进乡镇机构改革的实施意见》（怀办发[2011]14号）和《中共洪江市委办公室洪江市人民政府办公室关于印发〈洪江市乡镇机构改革人员定岗分流实施方案〉的通知》（洪办[2011]40号）文件精神，结合我乡实际，特制定本方案。

一、基本思路

（一）人员定岗

坚持公开、平等、择优的原则，认真做好中层及以下人员的定岗工作，建立一支政治合格、作风过硬、业务精通、服务有力的干部队伍。

（二）人员分流

按照“有序分流、有情操作”的原则，实行政策引导，广开渠道，积地推进人员分流工作，确保“分有出路、流有归宿，稳得住、不反弹”。

二、改革措施及人员分流途径

（一）乡党政机关人员定岗

1、乡党政机关人员上岗资格条件。凡2011年9月10日前在编在岗的乡镇机关工作人员可确定为上岗对象。

2、乡党政机关上岗人员审批。工作人员按管理权限报

市委组织部或人社局审批。

（二）乡事业站、所、中心人员定岗

在全面清退非在编人员、重新核定编制的基础上，根据工作人员原使用编制性质，做好人员定岗。

1、原使用全额拨款事业编制的人员优先安排上岗；

2、安置原使用全额拨款事业编制人员后尚有余编的，在原使用差额拨款或自收自支事业编制的人员中实行全员竞争上岗，竞聘上岗人员原编制性质不变。

（三）妥善安置分流人员

1、乡党政机关人员分流。

（1）提前退休。按照《公务员法》有有关规定，工作年限满三年的；男满55周岁、女满50周岁、且工作年限满20年的，本人申请，经组织批准，可提前退休。

（2）自动离职或连续两年考核不称职已符合辞退条件的按管理权限办理辞退手续。

2、乡事业站所人员分流

（1）实行内站转岗。按照以内站消化为主的原则，通过清退临时工、创办社会化服务实体等办法，对分流人员进行转岗安置。原人事编制未下放到乡的站所，由主管站门按乡机构改革的要求进行调整。

（2）鼓励自谋职业。鼓励分流对象自谋职业、创办经济实体。对经批准与单位解除人事关系、自谋出路的人员，可按国办发[2002]35号文件规定一次性给予经济补偿。

（3）对现不在岗的全额编制工作人员，必须于9月30前上岗，逾期不上岗者，作辞退处理。

三、工作纪律及要求

（一）做好思想政治工作。坚持“既要积极，又要稳妥”的方针，引导广大干部职工以实际行动支持改革、参与改革。尽最大努力为分流排忧解难，提供便利。

（二）严肃组织人事工作纪律。对在这次人员定岗分流工作违反纪律或无理取闹的人员，要视其情节，给予相应的组织处理。

第四篇：乡镇机构改革实施意见

南字„2011‟70号

中共南华县委 南华县人民政府 关于深化乡镇机构改革的实施意见

（2011年11月3日）

根据•中共云南省委 云南省人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见‣（云发„2011‟8号）及•中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室关于印发†南华县深化乡镇机构改革实施方案‡的通知‣（楚办字„2011‟79号）精神，结合南华县实际，制定本实施意见。

一、指导思想和基本原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和社会主义和谐社会的要求，以加强基层政权建设为出发点，进一步转变乡镇职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构设臵，严格控制人员编制，提高公共服务水平，增强社会管理能力，巩固农村税费改革成果，促进农村经济社会又好又快发展。

坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础；坚持职权法定和权责一致原则，依法界定乡镇政府职能，明确职责，强化责任，理顺县乡之间的权责关系；坚持因地制宜和精简统一效能原则，区别不同乡镇类型，分类指导，合理确定乡镇职能配臵、机构设臵和人员编制，确保机构编制只减不增；坚持开拓创新，大胆探索，稳妥推进，确保社会稳定。

二、主要任务

（一）进一步推进职能转变

乡镇要贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。现阶段，主要围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能。

要把经济工作的着力点放在营造良好发展环境、扶持典型进行示范引导，提高经济发展的质量和水平。做好乡村发展规划，推动产业结构调整。加强农村基础设施、新型农村服务体系、村镇规划建设，落实强农惠农措施，着力解决群众生产生活中的突出问题，切实维护农民合法权益。尊重农民的生产经营自主权，不得干预企业的具体生产经营活动。

要着力增强社会管理和公共服务职能。拓宽服务渠道，改进服务方式，通过“一站式”服务、办事代理制等多种形式，方便群众办事。推进依法行政，严格依法履行职责，为农民提供更多的公共服务，促进社会事业发展。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，加强农村社会治安综合治理和维护稳定工作，及时化解农村社会矛盾，确保社会稳定。指导村民自治，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。

要综合分析不同乡镇经济社会发展的实际情况，针对经济发达、城镇化程度较高，工矿企业较多，以农业为主，少数民族聚居和扶贫工作任务较重等不同类型乡镇的特点，在转变职能的基础上，突出工作重点。

县委、县政府将积极为乡镇转变职能创造条件。增加财政投入，切实保障工作经费，增强乡镇履行职责的能力。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应的行政管理权限。严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。对乡镇的考核由县委、县政府统一组织，不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围。

（二）进一步理顺责权关系

凡规定由县级以上政府承担的责任，不得转嫁给乡镇政府。应该由县级政府部门完成的行政事务，实行以县为主、乡镇协助的体制，确需乡镇协助或委托乡镇完成的工作，要赋予相应的事权和财权。加强乡镇对村（居）民委员会选举、村务公开、资产财务的指导和监管。

坚持条块结合、以块为主的原则，乡镇所辖行政区域内，除教育、卫生外的农、林、水、财政、计划生育、村镇规划、统计、新农合、劳动保障等事业单位，无论原隶属关系和编制类别如何，均实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制。

乡镇国土资源所作为县级国土资源管理部门的派出机构，管理体制不作调整，主要负责乡镇国土资源调查、耕地保护、地质灾害防治和国土资源管理的执法巡查工作。

乡镇法庭、派出所、司法所、工商所（分局）、地税分局为上级机关派驻乡镇的行政机构，不在调整范围。

上级部门派出（驻）乡镇的机构，要接受乡镇党委、政府的统一指导和协调，领导干部的任免要事先征求乡镇的意见，党群关系仍实行属地管理。

（三）规范党政机构设臵和职责

按照精简统一效能的要求，统筹乡镇党政机构设臵和职责配臵，形成机构设臵统一规范、职责配备科学、人员分工合理、工作运转高效的机关运行新方式。乡镇党政机关综合办公室统一设臵4个，名称不能调整，职责可根据实际进行微调。

1、党政办公室。承担机关日常工作的运转协调，具体履行机关日常党务政务、纪检监察、组织人事、宣传、统战、民族宗教、机构编制、文秘、督办、电子政务、保密、财务、国有资产监管、后勤保障等职责，负责乡镇人大、政协、人民武装及工会、共青团、妇联和“为民服务中心”的日常工作。

2、经济发展办公室。承担经济发展规划、国土资源管理、村镇规划建设、乡镇（村）农村公路管理、环境保护和生态建设、农村土地承包管理、林权管理、水利建设与管理、农村经济经营管理、招商引资、企业管理、统计、扶贫、移民、安全生产、农民负担监督、市场监管等职责。其中，经济发展办公室国土资源管理职责主要是：负责组织编制乡镇土地利用总体规划，并按规划对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量；审核乡镇和村公共设施、公益事业建设用地和农村村民住宅用地报批。

3、社会事务办公室。承担人力资源和社会保障、民政、残联、卫生、食品安全、人口和计划生育、教育、科技、文化、广播电视等职责。

4、社会治安综合治理办公室。承担法治建设、社会治安综合治理、信访、维护稳定、人民调解、行政调解、司法调解、矛盾纠纷排查调处、突发事件和群体事件的预防处臵等职责。

乡镇人大、纪委、人民武装部、工会、共青团、妇联按有关规定或章程设臵。乡镇不设政协机构，可明确人员负责具体工作。

根据上级关于加强政务服务体系建设的部署和要求，全面建立和完善为民服务工作机制，乡镇按服务平台的架构统一设臵“为民服务中心”，将与人民群众生产生活息息相关的事项集中到“为民服务中心”，实行“一站式”服务和“窗口式”办公，推行办事代理制，方便群众办事。

（四）规范事业单位设臵和职责

坚持政事分开和精简统一效能的原则，打破部门界限，综合设臵乡镇事业单位，集中力量、降低成本、拓宽服务面。乡镇事业单位统一设臵6个。

1、农业综合服务中心。承办农业、林业、水务、农业机械、畜牧兽医等基层农业技术推广、动植物疫病防控防治、农产品质量检测等服务性工作。

2、人口和计划生育服务中心。承办人口和计划生育服务工作。

3、文化广播电视服务中心。承办文化宣传、广播电视、群众性体育活动及相关设施维护与管理等服务性工作。

4、国土和村镇规划建设服务中心。承办农村土地开发和利用、村镇规划、村容镇貌、环境卫生、园林绿化、城镇公用设施维护与管理等服务性工作。

5、社会保障服务中心。承办人力资源开发、劳动技能培训与劳动力转移、就业、新型农村养老保险、城镇居民养老保险，优抚安臵、社会救助、最低生活保障、新型农村合作医疗等服务性工作。

6、财政所。由县级派驻机构下放乡镇管理并单独设臵，主要承担乡镇财政预决算编制、惠农政策资金兑付管理、财政资金监管、国有（集体）资产管理和组织财政收入入库等职责。

乡镇机构综合设臵后，不得再保留原单位名称和印章，不得再以原单位名义对外开展工作。在改革期间，乡镇机构一律不得加挂其他名称的牌子。乡镇不再设立自收自支的事业单位，鼓励和发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。

（五）规范人员编制和领导职数

严格控制人员编制。行政编制按大、中、小乡镇分别核定35、30、25名左右，事业编制按大、中、小乡镇分别不超过65、58、53名核定。各乡镇的编制由县编委在州编委核定我县的总额内具体核定。

改革后，乡镇机关不再配备助理员，实行人员分工责任制。乡镇机关不再核定后勤服务保障人员编制，原在职在编的后勤服务保障人员要通过自然减员等方式逐步消化。今后，乡镇机关后勤服务保障工作可实行政府购买公共服务的机制。

严格按规定核定领导职数。核定龙川镇领导职数11名，设党委书记1名、人大主席1名、镇长1名、党委副书记名、纪委书记1名、副镇长5名、武装部长1名；核定雨露白族乡领导职数9名，设党委书记1名、人大主席1名、乡镇长1名、党委副书记1名、纪委书记1名、人大副主席1名、副乡镇长2名、武装部长1名；核定其余乡镇领导职数各9名，设党委书记1名、人大主席1名、乡镇长1名、党委副书记1名、纪委书记1名、副乡镇长3名、武装部长1名。适当扩大乡镇党政领导班子成员交叉任职。要明确1名乡镇领导分管综治维稳工作。

乡镇工会、共青团、妇联等职务按有关规定配备。乡镇不设乡镇长助理。

（六）规范乡镇分类

按照•中共楚雄州委、楚雄州人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见‣（楚发„2011‟10号）规定，南华县乡镇按照大、中、小不同类型划分：龙川镇为大镇，沙桥镇、雨露白族乡、五街镇、一街乡为中乡镇，罗武庄乡、红土坡镇、五顶山乡、马街镇、兔街镇为小乡镇。

三、方法步骤

各乡镇党委、政府要加强领导，认真调研，统筹规划，分类指导，有计划、有步骤地做好深化乡镇机构改革工作。

第一阶段：动员部署和制定方案阶段（2011年10月28日至11月5日）

各乡镇要成立深化乡镇机构改革工作领导小组，并按照州委、州政府批准的深化乡镇机构改革方案，召开机构改革动员会，全面安排机构改革工作。及时传达有关改革文件精神，做好宣传教育和思想政治工作，提高乡镇干部对机构改革重要性的认识。制定乡镇机构改革方案，于11月10日前按程序报县深化乡镇机构改革领导小组办公室审核，经县委、县政府审批后组织实施。

第二阶段：组织实施阶段（2011年11月6日至11月15日）

各乡镇要按照县委、县政府批准的方案，进一步细化任务，落实责任，精心组织，扎实做好职责调整、机构设臵、编制分配、定岗定员等工作，于11月15日前完成机构组建、职责界定、挂牌开展工作。

第三阶段：总结评估阶段（2011年11月16日至12月20日）

各乡镇要搞好乡镇机构改革工作的自检自查和评估工作，于2011年12月5日前向县深化乡镇机构改革领导小组办公室报送总结报告。县深化乡镇机构改革领导小组办公室要在2011年12月10日前对乡镇机构改革情况进行检查验收评估，发现问题及时纠正，并限期完成改革任务。

四、严格机构编制管理

各乡镇要严格执行州委、州政府确定的机构设臵数额，不得突破。要严格控制人员编制，全面落实编制实名制管理，乡镇补充工作人员、配备领导干部必须在编制限额内调整，不得在编制外聘用和借调人员。通过自然减员等多种渠道消化超编人员，严格控制人员编制增长，确保机构编制和实有人员只减不增，切实减少财政供养人员的增量。

要强化干部人事制度改革，乡镇机关和事业单位人员编制要采取定编定岗、以岗定人、竞争上岗的方法进行管理，积极推行竞争上岗；要严把入口关，严格落实•中华人民共和国公务员法‣和事业单位人员管理的各项规定，坚持凡进必考，严禁未按公务员考录标准、条件和程序选拔企事业单位人员直接进入公务员队伍；要制定政策措施，鼓励和吸引优秀人才到乡镇工作，优化人员结构，保持乡镇人员队伍稳定，切实解决乡镇人员老化的问题。

五、加强乡镇机构改革的组织领导

（一）加强组织领导。深化乡镇机构改革工作在县委、县政府的统一领导下，由县深化乡镇机构改革工作领导小组负责组织实施。各乡镇党政“一把手”要亲自抓、负总责，把深化乡镇机构改革工作列入重要议事日程抓紧抓好。各乡镇和县级有关部门要进一步统一思想，提高认识，加强领导，精心组织，周密部署，积极稳妥地做好深化乡镇机构改革工作。要正确处理好改革、发展、稳定之间关系，确保思想不散、工作不断、秩序不乱，保证乡镇机构改革平稳进行和乡镇工作的正常运转。

（二）严肃工作纪律。要严肃政治纪律和机构编制纪律，确保政令畅通。各行业主管部门要从大局出发，积极帮助乡镇研究解决改革中遇到的实际困难和问题，支持乡镇机关和事业单位按职责分工开展工作，不得以任何理由干预乡镇机构设臵、编制核定和人员安臵等工作，任何部门不得要求乡镇上下对口设臵机构或增设机构、增加人员编制。职能调整和职责增加的，所需编制在核定的总编制内调整解决。县委、县政府将把乡镇机构改革和乡镇机构编制管理工作列入乡镇党政主要领导干部的考核内容，对不按规定设臵机构、超职数配备领导干部、超编制招调人员的，要严肃处理。组织、编制、监察、财政、审计、人社、住建、农业、林业、水务等相关部门要按照改革的要求，研究制定配套政策，做好干部人事、职能划转、资产处臵等工作，妥善安排涉及工作调整和岗位变动的人员。要严明组织纪律和财经纪律，严格工作程序，严禁私分财物、突击调整人员；要加强对乡镇事业单位国有资产的管理，严防国有资产流失，严禁突击花钱；要强化责任，严格责任追究，严肃查处违纪违法行为，确保改革顺利进行。

第五篇：胶州市机构改革实施意见

中共胶州市委文件

胶发〔2010〕22号

————————— ★ —————————

中共胶州市委

胶州市人民政府 关于胶州市人民政府机构改革的

实施意见

（2010年9月1日）

根据〘中共青岛市委、青岛市人民政府关于〖胶州市人民政府机构改革方案〗的批复〙（青委〔2010〕105号）精神，结合我市实际，制定本实施意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，围绕深化行政管理体制改革的总体目标，积极探索实行职能有机统一的大部门体制，着力解决制约胶州经济社会发展的突出矛盾和问题，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建设人民满意的政府，为胶州经济社会全面发展提供体制机制保障。

（二）基本原则

——精简、统一、效能原则。以转变政府职能为核心，理顺职责关系，优化组织机构，明确和强化责任，健全部门间协调配合机制，完善体制机制，推进依法行政，提高行政效能。

——坚持将上级要求与胶州实际相结合的原则。努力构建既与青岛市政府机构改革相衔接、又适应胶州市经济社会发展要求的行政管理体制。

——坚持积极稳妥、审慎推进的原则。既坚决贯彻落实上级的改革部署，又统筹兼顾，突出重点，循序渐进，稳妥实施。

二、主要任务

（一）转变政府职能

加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，大力培育和发展市场中介组织和社会组织，尽快将不该由政府管理的事项转移出去，将政府机关承担的辅助性、技术性、服务性事务工作交给事业单位和市场中介组织承担。适应经济社会发展的新形势，深化行政审批制度改革，精简审批事项，规范审批行为，从制度上更好地发挥市场在资源配臵中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。

在全面正确履行政府职责的基础上，加强社会管理体系建设。更加注重完善基层公共服务体系，着力解决民生问题；更2 加注重强化执行和执法监管职责，增强处臵突发事件和社会治安综合治理的能力。

大力推进依法行政，转变管理方式和工作作风，加强和改进直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务和管理，健全办事制度和程序，优化办事流程，提高工作的透明度和公信力。

（二）理顺职责关系

进一步明确镇（街道办事处）及政府工作部门之间的事权关系，合理确定各层级、各部门的职责，切实解决部门职责交叉和关系不顺问题。坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，分清主办和协办的关系，明确牵头部门。建立健全部门间协调配合机制，形成工作合力。

（三）明确和强化责任

把明确和强化责任作为市政府机构改革的重要内容。按照权责一致、有权必有责的要求，在赋予部门职权的同时，明确相应承担的责任。不断推进政务公开、绩效考评、行政问责等制度建设，强化责任追究，切实解决权责脱节问题。

（四）调整优化组织结构

1．组建市工业和信息化局，为市政府工作部门。将市企业发展局有关行政管理职责，市科学技术局承担的信息化管理职责，市发展和改革局承担的企业技术改造项目管理职责及市财贸办公室相关职责整合，划入市工业和信息化局。不再保留事业单位市企业发展局。2．组建市商务局，为市政府工作部门。将市财贸办公室商贸流通、畜禽屠宰等有关内贸行政管理职责和市对外贸易经济合作局的职责整合，划入市商务局。将市财贸办公室金融相关行政职责划入市服务业发展局。不再保留市对外贸易经济合作局、市财贸办公室。

3．组建市人力资源和社会保障局，为市政府工作部门。将市人事局、市劳动和社会保障局的职责整合，划入市人力资源和社会保障局；同时整合人才市场和劳动力市场，促进人力资源统一管理、合理流动和有效配臵，完善就业和社会保障体系。将由市劳动和社会保障局承担的组织对外劳务输出职责划入市商务局。不再保留市人事局、市劳动和社会保障局。

原与市人事局合署的市机构编制委员会办公室单独设臵，列入党委机构序列。

4．组建市文化广电新闻出版局，为市政府工作部门，与市委宣传部合署，不计入政府机构个数。将市文化局（挂市新闻出版管理办公室牌子）职责和市广播电视局的行政管理职责整合，划入市文化广电新闻出版局。不再保留市文化局（挂市新闻出版管理办公室牌子）、市广播电视局。

组建市文化市场行政执法局（挂市文化市场行政执法大队牌子），为市政府直属正科级事业单位。原由有关部门承担的文化、文物、广播电影电视、新闻出版和版权等方面的文化市场行政处罚以及相关的行政强制、监督检查职责，依照行政处罚4 法和国务院关于相对集中行政处罚权工作的相关规定和程序，由市文化市场行政执法局（挂市文化市场行政执法大队牌子）行使。

原市广播电视局在行政管理和执法职责划出后，改建为市广播电视台，为市政府直属正科级事业单位。

5．将市食品药品监督管理局列入市政府工作部门，不再实行垂直管理。

将市卫生局承担的餐饮卫生许可、餐饮业和食堂等消费环节食品安全监管的职责以及保健食品、化妆品卫生监督管理的职责划入市食品药品监督管理局，将从市卫生局划入的人员编制与市食品药品监督管理局的事业编制进行整合，组建食品药品稽查执法队伍，为食品药品监督管理局所属事业机构。

6．将市交通局更名为市交通运输局，为市政府工作部门。7．市司法局与市委政法委员会合署，为市政府工作部门，不计入政府机构个数。

8．市城市管理行政执法局不再与市城乡建设局合署，其职责划入市城乡建设局，市城乡建设局挂市城市管理行政执法局牌子。设立市城市管理行政执法大队，为市城乡建设局（挂市城市管理行政执法局牌子）所属的正科级事业单位。

将人民防空行政职责划入市城乡建设局。

9．市政府法制办公室不再作为部门管理机构，其职责划入市政府办公室。市政府办公室内设法制办公室，规格为副科级。将外事侨务行政管理职责划入市政府办公室。

10．市粮食局不再作为政府工作部门，其职责划入市发展和改革局（挂市物价局牌子）。市发展和改革局（挂市物价局牌子）内设市粮食办公室，规格为副科级。市粮食局相关事业单位一并划转。

11．市财政局不再加挂市农业税收征收管理局牌子。12．市畜牧兽医局不再与市农业局合署，为市政府直属正科级事业单位。

保留的工作部门：市政府办公室，市发展和改革局（挂市物价局牌子），市教育体育局，市科学技术局，市公安局，市监察局（与市纪律检查委员会机关合署，不计入政府机构个数），市民政局，市财政局，市国土资源局，市环境保护局，市农业局，市林业局，市水利局，市海洋与渔业局，市安全生产监督管理局，市卫生局，市人口和计划生育局，市审计局，市统计局。

改革后，市政府设臵工作部门24个。

（五）严格控制机构编制

市政府机构调整在省和青岛市规定的机构限额内进行。人员编制不突破上级下达的行政编制总额。加强对机构编制执行情况的监督检查，建立评估制度，积极推行机构编制实名制管理，完善机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合约束机制。6 新组建和调整变化的部门，按照“人员编制随职能走”的原则，人员编制先随职能划入，计入新部门基数后重新核定。其他部门不增加人员编制。

按照政事分开的原则，清理和规范承担行政职能的事业单位，将行政职能收归政府部门，切实解决行政职能“体外循环”的问题。严格执行机构编制管理规定，今后不再新设承担行政职能的事业单位。

三、组织实施

此次机构改革工作在市委、市政府领导下，由市编委组织实施，于2010年12月10日前完成。各部门领导班子负责本部门的机构改革工作。市机构编制管理部门要抓紧组织做好新设部门“三定”工作，并调整、完善其他部门的“三定”规定，进一步理顺部门职责分工。

各部门要加强组织领导，做好思想政治工作，严肃各项纪律，做到思想不散、工作不断、秩序不乱、国有资产不流失，纪检监察、组织、人事、财政、审计等部门要密切配合，确保改革顺利进行和各项工作正常运转。

附：胶州市人民政府机构设臵表

（此件发至各镇党委、政府，各街道办事处，市直和驻胶各部门、单位）

主题词：机构管理改革 实施意见

中共胶州市委办公室

2010年9月1日印发