关于金山区党政机构改革的实施意见

第一篇：关于金山区党政机构改革的实施意见

关于金山区党政机构改革的实施意见

根据《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发〔2008〕12号）和《中共上海市委、上海市人民政府印发〈关于本市区县政府机构改革的意见〉的通知》（沪委〔2009〕8号）精神，结合工作实际，现就本区党政机构改革提出如下实施意见：

一、改革的指导思想和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，从着力解决制约本区经济社会发展的突出矛盾问题，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，进一步推进本区政府转变职能，理顺权责关系，优化组织结构，提高行政效能，建设人民满意的政府。

（二）基本原则

1、转变职能，理顺关系。以政企、政资、政事、政府与中介组织分开为核心，在全面履行政府职能的基础上，突出区政府管理和服务重点；合理划分区与街道（镇）的事权关系，理顺部门之间、条块之间以及行政层级之间的关系。

2、上下对应，因地制宜。区政府机构设置与市政府机构设置基本对应，利于上下协调、政令畅通；与本区经济社会发展实际相结合，建立健全符合本区特点的行政管理体制。

3、精简、统一、效能。优化区政府组织结构，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，明确牵头部门；进一步转变机关工作作风，提高行政效率和工作水平。

二、党政机构的调整和设置

（一）党委机构调整设置

1、区编办由与区人事局合署办公调整为与区委组织部合署办公，列入党委机构序列；

2、区档案局由归口区政府办公室管理调整为归口区委办公室管理；

3、组建中共金山区社会工作委员会；

4、区委区政府政策研究室仍列入党委序列，归口区委办公室管理。调整后的党委机构设置8个：

1、区委办公室（归口管理政策研究室、信访办公室、档案局，挂区委机要局牌子）；

2、组织部（编办与其合署，归口管理老干部局）；

3、宣传部（挂精神文明建设委员会办公室牌子）；

4、统一战线工作部（台湾事务办公室、民族宗教事务办公室、侨务办公室与其合署，民族宗教事务办公室、侨务办公室列入政府机构序列，不计机构数）；

5、政法委员会（社会治安综合治理委员会办公室与其合署）；

6、处理@@功问题领导小组办公室（挂防范和处理邪教问题办公室牌子）；

7、机关工作委员会；

8、社会工作委员会。

（二）政府机构调整设置

1、组建新的区经济委员会。为促进内外贸统一管理，统筹区经济发展，将原区经济委员会、对外经济委员会的有关职责，整合划入新组建的区经济委员会。

挂商务委员会、粮食局牌子。不再保留区对外经济委员会。

2、区科学技术委员会挂信息化委员会牌子。为提升信息服务的科技水平，将区信息化委员会并入区科学技术委员会，区科学技术委员会挂信息化委员会、知识产权局、地震办公室牌子。

3、组建区人力资源和社会保障局。为统筹机关企事业单位管理，完善就业和社会保障体系，组建区人力资源和社会保障局，挂区公务员局牌子。将区人事局、区劳动和社会保障局、区医疗保险办公室的职责，整合划入区人力资源和社会保障局。不再保留区人事局、区劳动和社会保障局、区医疗保险办公室。区机构编制委员会办公室与区委组织部合署办公，列入党委机构序列。

4、组建区规划和土地管理局。为促进城市规划和土地管理的统筹协调，组建区规划和土地管理局。将区规划管理局的职责和区房屋土地管理局承担的土地和矿产资源管理职责，整合划入区规划和土地管理局。不再保留区规划管理局。

5、组建区住房保障和房屋管理局。为加快建立住房保障体系，调控房产交易市场，组建区住房保障和房屋管理局。将区房屋土地管理局的有关房屋管理职责划入区住房保障和房屋管理局。不再保留区房屋土地管理局。

6、组建区绿化和市容管理局。为推进环境友好型城市建设，统筹城市外部形态管理，组建区绿化和市容管理局，挂区城市管理行政执法局牌子。将区市容、绿化等职能整合划入区绿化和市容管理局，将区城管大队改由区绿化和市容管理局（区城市管理行政执法局）管理。同时，撤销原建设和交通委员会增挂的市政工程管理局、绿化管理局、市容环境卫生管理局牌子。

7、区政府办公室与法制办公室、外事办公室、合作交流办公室、机关事务管理局合署。

8、区监察委员会更名为监察局，与区纪委合署，列入政府机构序列，不计区政府机构数。

9、区国有（集体）资产监督管理委员会更名为区国有资产监督管理委员会，挂集体资产监督管理委员会牌子。不再保留中共金山区综合经济委员会，组建中共金山区国有资产监督管理委员会委员会，与区国有资产监督管理委员会合署。

10、区人口综合服务和管理领导小组办公室改设在区公安分局。

11、将区文化局更名为区文化广播影视管理局。按统一规范设置的要求，将区文化局更名为区文化广播影视管理局，同时将广播电视台的相关行政管理职能划入区文化广播影视管理局。

12、将区海洋管理办公室的职能划入区水务局。

13、区旅游局由区经济委员会归口管理调整为单独设置。

14、组建区经济协作办公室。为加大金山招商引资和对外经济协作力度，充分发挥金山后发优势，更好地促进金山经济社会协调发展，组建区经济协作办公室，挂招商局牌子。

调整后的政府机构设置28个：

1、办公室（法制办公室、外事办公室、合作交流办公室、机关事务管理局与其合署）；

2、发展和改革委员会（挂物价局牌子）；

3、经济委员会（挂商务委员会、粮食局牌子）；

4、教育局；

5、科学技术委员会（挂信息化委员会、知识产权局、地震办公室牌子）；

6、公安分局（下设人口综合服务和管理领导小组办公室）；

7、民政局（挂社会团体管理局、老龄工作委员会牌子）；

8、司法局；

9、财政局；

10、人力资源和社会保障局（挂公务员局牌子）；

11、建设和交通委员会；

12、环境保护局；

13、规划和土地管理局；

14、文化广播影视管理局；

15、卫生局；

16、人口和计划生育委员会；

17、审计局；

18、国有资产监督管理委员会（挂集体资产监督管理委员会牌子）；

19、体育局；

20、绿化和市容管理局（挂城市管理行政执法局牌子）；

21、住房保障和房屋管理局；

22、安全生产监督管理局；

23、民防办公室（挂人民防空办公室牌子）；

24、农业委员会；

25、水务局；

26、统计局；

27、旅游局；

28、经济协作办公室（挂招商局牌子）。

另有不计机构数4个：

1、监察局与纪委合署；

2、国家安全分局，为市国家安全局直属机构；

3、民族宗教事务办公室，列入政府机构序列，与区委统一战线工作部合署；

4、侨务办公室，列入政府机构序列，与区委统一战线工作部合署。

三、党政机构的“三定”工作

“三定”工作是转变政府职能，体现组织结构优化，规范设置机构，做好领导班子和人员配备的关键，是顺利完成党政机构改革的一项重要任务。

（一）“三定”的主要内容

1、定职能（包括职责调整和主要职责）。

科学合理地确定政府部门职能是机构改革的核心内容，也是确定内设机构、人员编制的依据和基础。以转变职能、理顺关系为重点，按照机构改革方案的规定，调整部门承担的职责；合理界定各部门依法履行的主要职责和分工。参照市相关部门的主要职能，对照本区近年来“三定”执行情况，调整本部门的职能；按照一件事情由一个部门管理的要求，进一步理顺各部门之间、部门内设机构之间的职能关系。

2、定机构（主要指内设机构）。

严格控制内设机构数量，进一步规范内设机构设置，体现精干和综合设置的要求。内设机构要按照精简、效能的原则设置，不要求上下完全对应，要改变分工过细的状况；工作内容相近或相似的要予以归并，工作内容较少的应综合设置或归并到职能相近的内设机构；调整变动的部门，有关内设机构随职责调整相应划转，并进行整合归并；对以机关内部管理为主的内设机构要予以归并，对工作

任务特别繁重的内设机构可按工作职责适当分设；设党委的部门其党委办事机构与行政办公室合署办公；严格控制内设机构加挂牌子，确因工作需要，可在综合设置的内设机构增挂机关科室牌子；纪检监察机构按有关规定设置。

3、定编制（包括人员编制和领导职数）。

人员编制按区编委根据相关调整原则下达的编制数来核定，内设机构编制数按职责分工分别确定。领导职数按以下原则确定：

处级领导职数一般按正职1名，副职1-3名配备，合署办公或增挂牌子的机构可适当增加1名副职。政府工作部门设立党委的，设党委书记1名，副书记1名；设纪委书记的，按有关规定设置。

内设机构科级领导职数一般按以下原则配备：编制数3名以下的设正职1名；编制数4-6名的设正职1名，副职1名；编制数7名以上的可再增配1名副职。

非领导职务的职数，按《公务员法》的规定配备。处级非领导职务职数为处级领导职数的30%，其中正处调研员占30%；科级非领导职务职数为科级领导职数的50%。

（二）“三定”工作的范围和步骤

按照市编办的有关要求，全区所有党政机关都要重新进行“三定”。“三定”工作分两批进行。

第一批：2月份，对涉及新建、调整、撤并的区委工作部门、区政府工作部门初步完成“三定”工作。

第二批：6月底前，未涉及调整变动的区委、区政府其他工作部门基本完成“三定”工作。

机关“三定”工作完成后，做好涉及调整机构的事业单位的划转和“三定”工作。

（三）“三定”方案的报批程序

1、各部门根据区编办提供的“三定”方案草案,对照市级对应机构的“三定”方案，结合本部门近几年“三定”执行情况，分析当前职能转变要求，提出本部门的“三定”方案，报区编办审核。

2、区编办按改革方案的要求，审核各部门的“三定”方案，与有关部门协商，形成一致意见后，按规定提交区编委会讨论决定。

3、区委机关的“三定”方案由区委办公室印发，区政府机关的“三定”方案由区政府办公室印发。

四、组织领导

机构改革工作按照市委、市政府的总体部署，在区委、区政府的统一领导下，精心组织、认真实施。

（一）提高认识，统一思想

机构改革是深化行政管理体制改革的重要环节，要从政治和全局的高度充分认识机构改革的重要意义，统一思想，顾全大局，积极支持和参与机构改革。

（二）认真研究，搞好“三定”

各部门要按照区委、区政府《关于金山区党政机构改革的实施意见》的各项要求，结合实际，认真制定“三定”方案，确定职能配置、内设机构和人员编制。与区编办进行充分协商，精心组织实施。

（三）过细工作，平稳操作

“三定”方案确定后，要认真做好岗位、人员配备工作。机构改革必然涉及

一些部门和个人的利益调整，要深入做好思想政治工作，教育广大党员干部讲奉献、讲大局，自觉服从组织安排，正确处理国家、集体、个人三者关系，以实际行动为改革作出贡献。

（四）加强领导，积极推进

机构改革工作实行“一把手”负责制。各部门主要领导要切实承担起“一把手”的责任，把机构改革工作作为当前的一项重要任务来抓，严格把握政策，积极稳妥推进，要注意研究和妥善处理机构改革中出现的新情况和新问题，及时沟通协商，采取相应措施，确保机构改革工作顺利完成。

区组织、纪检、编制、人力资源社会保障、财政、国资等部门密切配合，分工负责，做好相关工作，确保思想不散、工作不断、秩序不乱、国有资产不流失。机构改革工作完成后，组织力量对调整部门的“三定”方案落实情况进行检查验收，严肃编制纪律，巩固改革成果。

第二篇：乡镇机构改革实施意见

南字„2011‟70号

中共南华县委 南华县人民政府 关于深化乡镇机构改革的实施意见

（2011年11月3日）

根据•中共云南省委 云南省人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见‣（云发„2011‟8号）及•中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室关于印发†南华县深化乡镇机构改革实施方案‡的通知‣（楚办字„2011‟79号）精神，结合南华县实际，制定本实施意见。

一、指导思想和基本原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和社会主义和谐社会的要求，以加强基层政权建设为出发点，进一步转变乡镇职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构设臵，严格控制人员编制，提高公共服务水平，增强社会管理能力，巩固农村税费改革成果，促进农村经济社会又好又快发展。

坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础；坚持职权法定和权责一致原则，依法界定乡镇政府职能，明确职责，强化责任，理顺县乡之间的权责关系；坚持因地制宜和精简统一效能原则，区别不同乡镇类型，分类指导，合理确定乡镇职能配臵、机构设臵和人员编制，确保机构编制只减不增；坚持开拓创新，大胆探索，稳妥推进，确保社会稳定。

二、主要任务

（一）进一步推进职能转变

乡镇要贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。现阶段，主要围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能。

要把经济工作的着力点放在营造良好发展环境、扶持典型进行示范引导，提高经济发展的质量和水平。做好乡村发展规划，推动产业结构调整。加强农村基础设施、新型农村服务体系、村镇规划建设，落实强农惠农措施，着力解决群众生产生活中的突出问题，切实维护农民合法权益。尊重农民的生产经营自主权，不得干预企业的具体生产经营活动。

要着力增强社会管理和公共服务职能。拓宽服务渠道，改进服务方式，通过“一站式”服务、办事代理制等多种形式，方便群众办事。推进依法行政，严格依法履行职责，为农民提供更多的公共服务，促进社会事业发展。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，加强农村社会治安综合治理和维护稳定工作，及时化解农村社会矛盾，确保社会稳定。指导村民自治，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。

要综合分析不同乡镇经济社会发展的实际情况，针对经济发达、城镇化程度较高，工矿企业较多，以农业为主，少数民族聚居和扶贫工作任务较重等不同类型乡镇的特点，在转变职能的基础上，突出工作重点。

县委、县政府将积极为乡镇转变职能创造条件。增加财政投入，切实保障工作经费，增强乡镇履行职责的能力。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应的行政管理权限。严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。对乡镇的考核由县委、县政府统一组织，不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围。

（二）进一步理顺责权关系

凡规定由县级以上政府承担的责任，不得转嫁给乡镇政府。应该由县级政府部门完成的行政事务，实行以县为主、乡镇协助的体制，确需乡镇协助或委托乡镇完成的工作，要赋予相应的事权和财权。加强乡镇对村（居）民委员会选举、村务公开、资产财务的指导和监管。

坚持条块结合、以块为主的原则，乡镇所辖行政区域内，除教育、卫生外的农、林、水、财政、计划生育、村镇规划、统计、新农合、劳动保障等事业单位，无论原隶属关系和编制类别如何，均实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制。

乡镇国土资源所作为县级国土资源管理部门的派出机构，管理体制不作调整，主要负责乡镇国土资源调查、耕地保护、地质灾害防治和国土资源管理的执法巡查工作。

乡镇法庭、派出所、司法所、工商所（分局）、地税分局为上级机关派驻乡镇的行政机构，不在调整范围。

上级部门派出（驻）乡镇的机构，要接受乡镇党委、政府的统一指导和协调，领导干部的任免要事先征求乡镇的意见，党群关系仍实行属地管理。

（三）规范党政机构设臵和职责

按照精简统一效能的要求，统筹乡镇党政机构设臵和职责配臵，形成机构设臵统一规范、职责配备科学、人员分工合理、工作运转高效的机关运行新方式。乡镇党政机关综合办公室统一设臵4个，名称不能调整，职责可根据实际进行微调。

1、党政办公室。承担机关日常工作的运转协调，具体履行机关日常党务政务、纪检监察、组织人事、宣传、统战、民族宗教、机构编制、文秘、督办、电子政务、保密、财务、国有资产监管、后勤保障等职责，负责乡镇人大、政协、人民武装及工会、共青团、妇联和“为民服务中心”的日常工作。

2、经济发展办公室。承担经济发展规划、国土资源管理、村镇规划建设、乡镇（村）农村公路管理、环境保护和生态建设、农村土地承包管理、林权管理、水利建设与管理、农村经济经营管理、招商引资、企业管理、统计、扶贫、移民、安全生产、农民负担监督、市场监管等职责。其中，经济发展办公室国土资源管理职责主要是：负责组织编制乡镇土地利用总体规划，并按规划对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量；审核乡镇和村公共设施、公益事业建设用地和农村村民住宅用地报批。

3、社会事务办公室。承担人力资源和社会保障、民政、残联、卫生、食品安全、人口和计划生育、教育、科技、文化、广播电视等职责。

4、社会治安综合治理办公室。承担法治建设、社会治安综合治理、信访、维护稳定、人民调解、行政调解、司法调解、矛盾纠纷排查调处、突发事件和群体事件的预防处臵等职责。

乡镇人大、纪委、人民武装部、工会、共青团、妇联按有关规定或章程设臵。乡镇不设政协机构，可明确人员负责具体工作。

根据上级关于加强政务服务体系建设的部署和要求，全面建立和完善为民服务工作机制，乡镇按服务平台的架构统一设臵“为民服务中心”，将与人民群众生产生活息息相关的事项集中到“为民服务中心”，实行“一站式”服务和“窗口式”办公，推行办事代理制，方便群众办事。

（四）规范事业单位设臵和职责

坚持政事分开和精简统一效能的原则，打破部门界限，综合设臵乡镇事业单位，集中力量、降低成本、拓宽服务面。乡镇事业单位统一设臵6个。

1、农业综合服务中心。承办农业、林业、水务、农业机械、畜牧兽医等基层农业技术推广、动植物疫病防控防治、农产品质量检测等服务性工作。

2、人口和计划生育服务中心。承办人口和计划生育服务工作。

3、文化广播电视服务中心。承办文化宣传、广播电视、群众性体育活动及相关设施维护与管理等服务性工作。

4、国土和村镇规划建设服务中心。承办农村土地开发和利用、村镇规划、村容镇貌、环境卫生、园林绿化、城镇公用设施维护与管理等服务性工作。

5、社会保障服务中心。承办人力资源开发、劳动技能培训与劳动力转移、就业、新型农村养老保险、城镇居民养老保险，优抚安臵、社会救助、最低生活保障、新型农村合作医疗等服务性工作。

6、财政所。由县级派驻机构下放乡镇管理并单独设臵，主要承担乡镇财政预决算编制、惠农政策资金兑付管理、财政资金监管、国有（集体）资产管理和组织财政收入入库等职责。

乡镇机构综合设臵后，不得再保留原单位名称和印章，不得再以原单位名义对外开展工作。在改革期间，乡镇机构一律不得加挂其他名称的牌子。乡镇不再设立自收自支的事业单位，鼓励和发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。

（五）规范人员编制和领导职数

严格控制人员编制。行政编制按大、中、小乡镇分别核定35、30、25名左右，事业编制按大、中、小乡镇分别不超过65、58、53名核定。各乡镇的编制由县编委在州编委核定我县的总额内具体核定。

改革后，乡镇机关不再配备助理员，实行人员分工责任制。乡镇机关不再核定后勤服务保障人员编制，原在职在编的后勤服务保障人员要通过自然减员等方式逐步消化。今后，乡镇机关后勤服务保障工作可实行政府购买公共服务的机制。

严格按规定核定领导职数。核定龙川镇领导职数11名，设党委书记1名、人大主席1名、镇长1名、党委副书记名、纪委书记1名、副镇长5名、武装部长1名；核定雨露白族乡领导职数9名，设党委书记1名、人大主席1名、乡镇长1名、党委副书记1名、纪委书记1名、人大副主席1名、副乡镇长2名、武装部长1名；核定其余乡镇领导职数各9名，设党委书记1名、人大主席1名、乡镇长1名、党委副书记1名、纪委书记1名、副乡镇长3名、武装部长1名。适当扩大乡镇党政领导班子成员交叉任职。要明确1名乡镇领导分管综治维稳工作。

乡镇工会、共青团、妇联等职务按有关规定配备。乡镇不设乡镇长助理。

（六）规范乡镇分类

按照•中共楚雄州委、楚雄州人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见‣（楚发„2011‟10号）规定，南华县乡镇按照大、中、小不同类型划分：龙川镇为大镇，沙桥镇、雨露白族乡、五街镇、一街乡为中乡镇，罗武庄乡、红土坡镇、五顶山乡、马街镇、兔街镇为小乡镇。

三、方法步骤

各乡镇党委、政府要加强领导，认真调研，统筹规划，分类指导，有计划、有步骤地做好深化乡镇机构改革工作。

第一阶段：动员部署和制定方案阶段（2011年10月28日至11月5日）

各乡镇要成立深化乡镇机构改革工作领导小组，并按照州委、州政府批准的深化乡镇机构改革方案，召开机构改革动员会，全面安排机构改革工作。及时传达有关改革文件精神，做好宣传教育和思想政治工作，提高乡镇干部对机构改革重要性的认识。制定乡镇机构改革方案，于11月10日前按程序报县深化乡镇机构改革领导小组办公室审核，经县委、县政府审批后组织实施。

第二阶段：组织实施阶段（2011年11月6日至11月15日）

各乡镇要按照县委、县政府批准的方案，进一步细化任务，落实责任，精心组织，扎实做好职责调整、机构设臵、编制分配、定岗定员等工作，于11月15日前完成机构组建、职责界定、挂牌开展工作。

第三阶段：总结评估阶段（2011年11月16日至12月20日）

各乡镇要搞好乡镇机构改革工作的自检自查和评估工作，于2011年12月5日前向县深化乡镇机构改革领导小组办公室报送总结报告。县深化乡镇机构改革领导小组办公室要在2011年12月10日前对乡镇机构改革情况进行检查验收评估，发现问题及时纠正，并限期完成改革任务。

四、严格机构编制管理

各乡镇要严格执行州委、州政府确定的机构设臵数额，不得突破。要严格控制人员编制，全面落实编制实名制管理，乡镇补充工作人员、配备领导干部必须在编制限额内调整，不得在编制外聘用和借调人员。通过自然减员等多种渠道消化超编人员，严格控制人员编制增长，确保机构编制和实有人员只减不增，切实减少财政供养人员的增量。

要强化干部人事制度改革，乡镇机关和事业单位人员编制要采取定编定岗、以岗定人、竞争上岗的方法进行管理，积极推行竞争上岗；要严把入口关，严格落实•中华人民共和国公务员法‣和事业单位人员管理的各项规定，坚持凡进必考，严禁未按公务员考录标准、条件和程序选拔企事业单位人员直接进入公务员队伍；要制定政策措施，鼓励和吸引优秀人才到乡镇工作，优化人员结构，保持乡镇人员队伍稳定，切实解决乡镇人员老化的问题。

五、加强乡镇机构改革的组织领导

（一）加强组织领导。深化乡镇机构改革工作在县委、县政府的统一领导下，由县深化乡镇机构改革工作领导小组负责组织实施。各乡镇党政“一把手”要亲自抓、负总责，把深化乡镇机构改革工作列入重要议事日程抓紧抓好。各乡镇和县级有关部门要进一步统一思想，提高认识，加强领导，精心组织，周密部署，积极稳妥地做好深化乡镇机构改革工作。要正确处理好改革、发展、稳定之间关系，确保思想不散、工作不断、秩序不乱，保证乡镇机构改革平稳进行和乡镇工作的正常运转。

（二）严肃工作纪律。要严肃政治纪律和机构编制纪律，确保政令畅通。各行业主管部门要从大局出发，积极帮助乡镇研究解决改革中遇到的实际困难和问题，支持乡镇机关和事业单位按职责分工开展工作，不得以任何理由干预乡镇机构设臵、编制核定和人员安臵等工作，任何部门不得要求乡镇上下对口设臵机构或增设机构、增加人员编制。职能调整和职责增加的，所需编制在核定的总编制内调整解决。县委、县政府将把乡镇机构改革和乡镇机构编制管理工作列入乡镇党政主要领导干部的考核内容，对不按规定设臵机构、超职数配备领导干部、超编制招调人员的，要严肃处理。组织、编制、监察、财政、审计、人社、住建、农业、林业、水务等相关部门要按照改革的要求，研究制定配套政策，做好干部人事、职能划转、资产处臵等工作，妥善安排涉及工作调整和岗位变动的人员。要严明组织纪律和财经纪律，严格工作程序，严禁私分财物、突击调整人员；要加强对乡镇事业单位国有资产的管理，严防国有资产流失，严禁突击花钱；要强化责任，严格责任追究，严肃查处违纪违法行为，确保改革顺利进行。

第三篇：胶州市机构改革实施意见

中共胶州市委文件

胶发〔2010〕22号

————————— ★ —————————

中共胶州市委

胶州市人民政府 关于胶州市人民政府机构改革的

实施意见

（2010年9月1日）

根据〘中共青岛市委、青岛市人民政府关于〖胶州市人民政府机构改革方案〗的批复〙（青委〔2010〕105号）精神，结合我市实际，制定本实施意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，围绕深化行政管理体制改革的总体目标，积极探索实行职能有机统一的大部门体制，着力解决制约胶州经济社会发展的突出矛盾和问题，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建设人民满意的政府，为胶州经济社会全面发展提供体制机制保障。

（二）基本原则

——精简、统一、效能原则。以转变政府职能为核心，理顺职责关系，优化组织机构，明确和强化责任，健全部门间协调配合机制，完善体制机制，推进依法行政，提高行政效能。

——坚持将上级要求与胶州实际相结合的原则。努力构建既与青岛市政府机构改革相衔接、又适应胶州市经济社会发展要求的行政管理体制。

——坚持积极稳妥、审慎推进的原则。既坚决贯彻落实上级的改革部署，又统筹兼顾，突出重点，循序渐进，稳妥实施。

二、主要任务

（一）转变政府职能

加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，大力培育和发展市场中介组织和社会组织，尽快将不该由政府管理的事项转移出去，将政府机关承担的辅助性、技术性、服务性事务工作交给事业单位和市场中介组织承担。适应经济社会发展的新形势，深化行政审批制度改革，精简审批事项，规范审批行为，从制度上更好地发挥市场在资源配臵中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。

在全面正确履行政府职责的基础上，加强社会管理体系建设。更加注重完善基层公共服务体系，着力解决民生问题；更2 加注重强化执行和执法监管职责，增强处臵突发事件和社会治安综合治理的能力。

大力推进依法行政，转变管理方式和工作作风，加强和改进直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务和管理，健全办事制度和程序，优化办事流程，提高工作的透明度和公信力。

（二）理顺职责关系

进一步明确镇（街道办事处）及政府工作部门之间的事权关系，合理确定各层级、各部门的职责，切实解决部门职责交叉和关系不顺问题。坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，分清主办和协办的关系，明确牵头部门。建立健全部门间协调配合机制，形成工作合力。

（三）明确和强化责任

把明确和强化责任作为市政府机构改革的重要内容。按照权责一致、有权必有责的要求，在赋予部门职权的同时，明确相应承担的责任。不断推进政务公开、绩效考评、行政问责等制度建设，强化责任追究，切实解决权责脱节问题。

（四）调整优化组织结构

1．组建市工业和信息化局，为市政府工作部门。将市企业发展局有关行政管理职责，市科学技术局承担的信息化管理职责，市发展和改革局承担的企业技术改造项目管理职责及市财贸办公室相关职责整合，划入市工业和信息化局。不再保留事业单位市企业发展局。2．组建市商务局，为市政府工作部门。将市财贸办公室商贸流通、畜禽屠宰等有关内贸行政管理职责和市对外贸易经济合作局的职责整合，划入市商务局。将市财贸办公室金融相关行政职责划入市服务业发展局。不再保留市对外贸易经济合作局、市财贸办公室。

3．组建市人力资源和社会保障局，为市政府工作部门。将市人事局、市劳动和社会保障局的职责整合，划入市人力资源和社会保障局；同时整合人才市场和劳动力市场，促进人力资源统一管理、合理流动和有效配臵，完善就业和社会保障体系。将由市劳动和社会保障局承担的组织对外劳务输出职责划入市商务局。不再保留市人事局、市劳动和社会保障局。

原与市人事局合署的市机构编制委员会办公室单独设臵，列入党委机构序列。

4．组建市文化广电新闻出版局，为市政府工作部门，与市委宣传部合署，不计入政府机构个数。将市文化局（挂市新闻出版管理办公室牌子）职责和市广播电视局的行政管理职责整合，划入市文化广电新闻出版局。不再保留市文化局（挂市新闻出版管理办公室牌子）、市广播电视局。

组建市文化市场行政执法局（挂市文化市场行政执法大队牌子），为市政府直属正科级事业单位。原由有关部门承担的文化、文物、广播电影电视、新闻出版和版权等方面的文化市场行政处罚以及相关的行政强制、监督检查职责，依照行政处罚4 法和国务院关于相对集中行政处罚权工作的相关规定和程序，由市文化市场行政执法局（挂市文化市场行政执法大队牌子）行使。

原市广播电视局在行政管理和执法职责划出后，改建为市广播电视台，为市政府直属正科级事业单位。

5．将市食品药品监督管理局列入市政府工作部门，不再实行垂直管理。

将市卫生局承担的餐饮卫生许可、餐饮业和食堂等消费环节食品安全监管的职责以及保健食品、化妆品卫生监督管理的职责划入市食品药品监督管理局，将从市卫生局划入的人员编制与市食品药品监督管理局的事业编制进行整合，组建食品药品稽查执法队伍，为食品药品监督管理局所属事业机构。

6．将市交通局更名为市交通运输局，为市政府工作部门。7．市司法局与市委政法委员会合署，为市政府工作部门，不计入政府机构个数。

8．市城市管理行政执法局不再与市城乡建设局合署，其职责划入市城乡建设局，市城乡建设局挂市城市管理行政执法局牌子。设立市城市管理行政执法大队，为市城乡建设局（挂市城市管理行政执法局牌子）所属的正科级事业单位。

将人民防空行政职责划入市城乡建设局。

9．市政府法制办公室不再作为部门管理机构，其职责划入市政府办公室。市政府办公室内设法制办公室，规格为副科级。将外事侨务行政管理职责划入市政府办公室。

10．市粮食局不再作为政府工作部门，其职责划入市发展和改革局（挂市物价局牌子）。市发展和改革局（挂市物价局牌子）内设市粮食办公室，规格为副科级。市粮食局相关事业单位一并划转。

11．市财政局不再加挂市农业税收征收管理局牌子。12．市畜牧兽医局不再与市农业局合署，为市政府直属正科级事业单位。

保留的工作部门：市政府办公室，市发展和改革局（挂市物价局牌子），市教育体育局，市科学技术局，市公安局，市监察局（与市纪律检查委员会机关合署，不计入政府机构个数），市民政局，市财政局，市国土资源局，市环境保护局，市农业局，市林业局，市水利局，市海洋与渔业局，市安全生产监督管理局，市卫生局，市人口和计划生育局，市审计局，市统计局。

改革后，市政府设臵工作部门24个。

（五）严格控制机构编制

市政府机构调整在省和青岛市规定的机构限额内进行。人员编制不突破上级下达的行政编制总额。加强对机构编制执行情况的监督检查，建立评估制度，积极推行机构编制实名制管理，完善机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合约束机制。6 新组建和调整变化的部门，按照“人员编制随职能走”的原则，人员编制先随职能划入，计入新部门基数后重新核定。其他部门不增加人员编制。

按照政事分开的原则，清理和规范承担行政职能的事业单位，将行政职能收归政府部门，切实解决行政职能“体外循环”的问题。严格执行机构编制管理规定，今后不再新设承担行政职能的事业单位。

三、组织实施

此次机构改革工作在市委、市政府领导下，由市编委组织实施，于2010年12月10日前完成。各部门领导班子负责本部门的机构改革工作。市机构编制管理部门要抓紧组织做好新设部门“三定”工作，并调整、完善其他部门的“三定”规定，进一步理顺部门职责分工。

各部门要加强组织领导，做好思想政治工作，严肃各项纪律，做到思想不散、工作不断、秩序不乱、国有资产不流失，纪检监察、组织、人事、财政、审计等部门要密切配合，确保改革顺利进行和各项工作正常运转。

附：胶州市人民政府机构设臵表

（此件发至各镇党委、政府，各街道办事处，市直和驻胶各部门、单位）

主题词：机构管理改革 实施意见

中共胶州市委办公室

2010年9月1日印发

第四篇：关于机构改革的实施意见

法定计量检定机构是为政府实施计量监督提供技术保证，并为国民经济和社会生活服务的重要技术机构，与一般检验检测认证机构有相同之处，更有自身的特别之处。针对法定计量检定机构特点，探究如何落实中央编办、质检总局《关于整合检验检测认证机构的实施意见》，在新形势下更好地发挥法定计量检定机构的技术支撑和社会服务作用。

2014年2月26日，国务院办公厅正式印发了中央编办、质检总局《关于整合检验检测认证机构实施意见》（国办发〔2014〕8号，以下简称《实施意见》），对检验检测认证机构整合工作进行全面部署安排。《实施意见》体现了党的十八大、十八届二中、三中全会精神和《国务院机构改革和职能转变方案》的要求，对扎实推进检验、检测、认证机构整合工作具有非常强的指导意义。为落实好《实施意见》，现就省以下法定计量检定机构的改革发展路径目标，谈一些初步想法。

目前，省以下法定计量检定机构既为行政管理提供技术支撑，又面向社会为产业服务，两方面的职能都很重要，而且不能偏废，均需加强。一是计量作为统一管理国家、维持国家秩序的重要手段，地位越来越重要，成为文明社会不可缺少的技术规范和行为准则；二是计量作为经济基础、企业管理、科技创新的基础支撑，社会需求越来越大，成为国家核心竞争力的重要标志之一。我们一定要围绕强化理顺法定计量检定机构这两大重要职能进行改革整合。

《实施意见》提出的重点任务之一就是推进部门或行业内部检验检测机构整合，同时明确了检验检测机构“专业化提升，集团化整合，市场化运营，国际化发展”的发展路径。法定计量检定机构作为质检系统的一个独特而又重要的机构，我们要积极用好这些有利政策，立足现有基础,统筹考虑产业发展规划和区域平台布局,积极建设统一开放、运转高效的综合性平台和专业性平台,形成布局合理、分工明确、资源共享、优势互补的计量检测平台体系。

一是坚持政府主导，把握整合方向。省以下法定计量检定机构整合工作应由各省质监局组织领导，编办、人社、财政等部门参与，根据政事分开、事企分开、管办分离和做大做强的指导思想，按照统筹规划、积极稳妥、分步实施的原则，对全省法定计量检定机构进行全面整合。

二是按照政事分开，推动集团化整合。以省级法定计量检定机构为核心，整合市、县法定计量检定机构，组建覆盖全省市、县的统一法定计量检定机构。新组建的省级法定计量检定机构定为公益一类事业单位，人员组成以目前在编人员为主，主要做好量传溯源、计量技术法规研究与实施、计量新技术推广与普及等。新组建的省级法定计量检定机构仍归省质监局管理领导，市、县质监部门不再直接管理法定计量检定机构。

三是按照事企分开，组建经营性机构。以新组建的省级法定计量检定机构为出资主体，以现机构聘用人员为主，吸纳整合社会资源，成立经营性综合检测公司，按股份制企业运行，主要从事检测、校准、认证、咨询等技术性服务。从而将现在省以下法定计量检定机构，按照为政府依法行政提供技术支持和为社会提供公共服务两大职责划分为两大部分，并采用不同管理模式，各自相对独立运行。同时以资产为纽带，相互促进发展。如法定计量检定机构为综合检测公司提供技术支持，综合检测公司反哺法定计量检定机构升级发展等。

四是按照分步实施，稳妥推进整合。第一步，首先解决同城机构合并问题，以省会城市（同城机构已合并的，可选一重点省辖市）为试点，将该市辖区内的市、县法定计量检定机构全部划转省级法定计量检定机构；省级法定计量检定机构根据当地长远规划和产业发展，对省、市、县计量检测资源进行有机整合，逐步收缩县级法定计量检定机构，减少机构层级。第二步，在省会或重点城市试点的基础上，将省内各市、县法定计量检定机构划转省级法定计量检定机构进行整合，最终形成覆盖全省的统一计量检定机构。在整合的同时，剥离相关资产、人员和业务，成立经营性综合检测公司，按股份制企业运行。

五是简化管理层级，优化资源配置。为便于管理，减少改革阻力，建议将新组建的省级法定计量检测机构设为副厅级架构，分为省、市两级，不再设立县级机构。省级本部设立若干综合职能部门和直属研究所（正处级），侧重于建设高、精、新项目和综合性平台，市级设立分支机构（正处级），下设一个综合部门和若干实验室（正科级），侧重于建设常规、优势项目和专业性平台。整合过渡时期，现市级机构可实行独立核算，自主管理，待机构整合完毕后，归并机构统一运行管理；暂时保留现在的县级机构，待机构组建完毕后，转化为综合检测公司分支机构。

六是推进市场化运营，创新体制机制。新成立的综合检测公司坚持以市场为导向，建立董事会形式的法人治理结构，行使自主经营管理权。同时，为加快发展、做大做强，吸收国有和非国有资本参股，亦可通过上市融资或合作引入优质社会资源和社会资金，逐步组建大型综合性混合所有制检验检测集团。

七是转变发展方式，明确发展路径。对于整合后的省级法定计量检定机构，强化公益职能，加强基础能力建设，加强计量前沿技术研究，加强社会公用计量标准建设，不断提升量传溯源能力，重点建设一批省级综合性计量检测平台,为政府政策法规出台提供技术支持，为社会化检测机构的监管提供技术支撑，为重大国计民生项目提供技术服务。

推进综合检测公司综合化、规模化、国际化发展，逐步由提供单一计量检测、校准、认证服务向面向研究开发、产品转移、技术服务全过程的分析、测试、检验等综合服务发展。推动规模化聚集发展，重点建设一批服务先进制造业发展的专业性检测平台，发展计量在线检测，不断提升市场竞争能力。积极开展检测能力的国际互认，努力开拓国际检测市场。

八是按照管办分离，转变政府管理方式。赋予新组建的省级法定计量检定机构管理自主权、用人自主权和收入分配自主权，增强内生动力，激发生机活力。省质监局主要以宏观指导、依法管理、业务监督为主。

九是完善配套政策，清除法律法规障碍。发挥法治引领和推动作用，积极查找清理现有法律法规和政策文件中不利于法定计量检定机构健康发展的规定，研究完善财税、人事、收入分配、社会保险等配套政策，打通改革整合的政策通道，形成强有力地政策支持。如：修订完善事业单位开展技术服务经商办企业、非国有资本参股、社会融资等方面的规定，为顺利推进整合提供必要的政策支撑。尤其要加强对先期改革试点单位的政策扶持，允许在机构编制、管理自主权、收入分配等方面尝试突破，鼓励大家看准方向，抓紧推动整合，在检验检测市场竞争中发展壮大。

第五篇：黑龙江省深化事业单位机构改革实施意见

黑龙江省深化事业单位机构改革实施意见

党的十八大以来，全省认真贯彻落实中央关于分类推进事业单位改革有关要求，通过清理规范、科学分类、推进承担行政职能和从事生产经营活动事业单位改革试点、创新公益类事业单位管理体制和运行机制等工作，使事业单位机构编制配置得到了明显改善，对推动我省经济社会发展起到了积极作用。但是，一些事业单位还存在规模总体偏大、体制机制不活、人浮于事，或规模过小、业务能力受限、服务质量和效率不高，或职能交叉、重复设置、资源浪费，或公益与市场不分、事业市场“两头占”等问题。为深入贯彻落实党的十九大关于深化事业单位改革的精神，科学配置资源，强化事业单位公益属性，推进事业单位去市场化，按照省委、省政府关于严控机构编制、将事业单位整合规范作为深化机关作风整顿重要内容同部署同推进的要求，结合我省实际，现就深化全省事业单位机构改革提出如下实施意见。

一、指导思想及基本原则

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实省第十二次党代会和省委十二届二次全会精神，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，按照中央确定的事业单位分类改革“分步实施”方针，在全面完成事

—1— 业单位分类、2017年已启动事业单位机构改革工作基础上，进一步深化事业单位机构改革，统筹事业机构设置和事业编制使用，压缩规模、优化结构，纯化事业单位公益职能，强化事业单位公益属性，激发事业单位活力和创造力，推进公益服务供给侧结构性改革，提高机构编制和财政资金在公益服务领域的使用效益。

(二)基本原则

——坚持政事分开。明晰功能定位，进一步理顺政府与事业单位的关系，逐步实现行政职能回归行政机构、事业单位强化公益服务。

——坚持事企分开。推进事业单位去市场化，回归事业单位提供公益服务的本质属性。进一步理顺政府与市场关系，应由市场配置资源的生产经营活动坚决交给市场。

——坚持精简效能。事业机构设置必须符合经济社会发展的客观要求，凡可通过政府购买取得的公益服务原则上不再通过设立事业单位提供。按职能整合撤并事业机构，压缩规模，节约集约配置资源，提高使用效益。

——坚持分业推进。教科文卫等行业部门按现行领导体制和政策规定，同步推进行业领域事业单位资源整合，并按行业领域体制改革方向和要求继续推进改革。

—2—

——坚持分级组织。省、市、县三级同步推进事业单位机构改革。条件成熟的先改，暂不具备条件的逐步推进。严格控制增量，逐步消化存量。

二、改革目标

通过机构改革，大幅压缩事业单位机构编制规模，节约集约配置资源，提高使用效益。其中，省直事业单位机构总数原则上至少精简20%，事业单位内部机构总数原则上至少精简20%，事业编制总数原则上至少精简15%；市(地)、县(市)事业单位机构总数原则上至少精简10%，事业编制总数原则上至少精简10%。

省直各部门和市(地)、县(市)要自我加压，加大力度提高本部门本地区事业单位机构编制精简比例。

三、改革任务

(一)全面压缩现有事业单位编制规模

机构编制规模与职能作用不匹配的事业单位，规模较大、公益职能有限、人浮于事现象严重的“虚大空”事业单位，长期大量空编的事业单位，要合理确定事业编制规模、压缩事业编制数量。

—3—

(二)大力精简事业单位机构数量

1.清理撤销“空壳”事业单位。机构编制部门批准设立时间超过两年，但长期空编无人，组织机构空壳化、职能任务空心化、单位设立有名无实的“空壳”事业单位一律清理撤销，由主管部门负责“空壳”事业单位清理撤销后的相关事项处置。

2.整合撤并“小散弱”事业单位。对设置过于分散、公益职能弱化、规模较小的事业单位，通过合并、撤销、合署办公等方式进行整合。

(1)省直编制30名及以下单位、市(地)编制5名及以下单位、县(市)编制3名及以下单位要重点推进机构整合。

(2)省直编制5名及以下单位原则上一律撤并，职能并入相同或相近单位。

(3)通过整合撤并，省直各部门所属事业单位中，20名及以下编制规模的事业单位最多只能保留1个。

(4)同一部门内部多个事业单位可探索实行一套后勤、财务等行政管理体系，也可探索实行合署办公模式。

—4—

3.优化整合职能相同或相近事业单位。对同一部门内部职能相同或相近事业单位进行优化整合，按整合后单位职责任务确定合理的事业编制规模。在编人员较多，短时间无法消化到位的，可先核定编制，逐步到位。在编人员只出不进，待消化调整到合理编制规模后再落编进人。整合后，除按地域进行布局设置外，部门内部同一职能事业单位原则上只能保留1个。

4.推进跨部门跨层级跨地域事业单位整合。

(1)鼓励各领域不同隶属的同类单位跨部门跨层级跨地域整合，主管部门、事业单位要积极主动提出整合意见。鼓励有条件的市(地)、县(市)打破条块分割，以“强强联合”“优势互补”等方式跨区域整合设立事业单位。

(2)按照分业推进原则，重点对科研、报刊、干部教育、培训疗养、地质勘查、工程勘察设计、检验检测认证、信息服务等部门重复设置、职责交叉、资源配置不合理的行业领域事业单位进行整合。国家或我省有市场化改革要求的，要按照要求进一步推进市场化改革。要通过跨部门跨层级跨地域整合，做大做强一批，转企改制一批，稳妥退出事业单位序列一批。

(3)社保经办、社会经济调查等省直垂直管理的“条条”单位，具备条件的要下放管理权限，与地方同类或职能相近的“块块”单位整

—5— 合设置。

5.压缩事业单位内部机构数量。按照精干高效原则合理设置内部机构，实行“大处(科)室制”。非业务性内部机构应当综合设置，原则上不超过内部机构总数的20%。

(三)推进承担行政职能事业单位改革

1.全面清理和剥离事业单位承担的行政职能。按照国家统一部署，结合行政管理体制改革和政府机构改革，将行政职能回归行政机关。重新明确行政职能回归后的事业单位职责类别等事项，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。

2.整合优化行政执法资源。推进行政执法力量下沉，实行以市、县属地化执法为主的管理体制。省直原则上不再设置具有独立法人资格的执法队伍，确有必要设立的，要实行综合执法。

(四)推进从事生产经营活动事业单位改革

1.区分单位经营情况，按照《黑龙江省从事生产经营活动事业单位改革的实施意见》要求分步推进改革。经济效益较好的，特别是已实行企业化管理的要先期转企改制；经济效益一般，但具有发展潜力、转制后能激发活力并正常经营的，要创造条件推进转企改制；人员、—6— 资产规模较小或无固定资产、转制后难以正常运转的，条件成熟的予以撤销；长期亏损、资不抵债、债权债务不清晰、历史遗留问题多的，要稳妥退出事业单位序列。

2.鼓励具备条件的从事生产经营活动事业单位进行部门内部整合或跨部门整合。解决资源配置中存在的大量人力和社会资源配置到事业单位等非生产部门的失衡问题，将资源更多地配置到创造社会财富的领域。

3.积极推动具有资产资源事业单位、拥有大量非办公资产事业单位，以及其他具备条件的事业单位移交国资部门监管的国有企业管理，逐步实行企业化。

4.推进“双法人”事业单位转企改制。以事业单位自身名义登记注册企业法人或取得经营资格，或100%出资举办企业的事业企业“双法人”事业单位要积极推进转企改制，注销事业单位法人资格，核销事业编制。

(五)推进公益类事业单位去市场化

1.对公益一类事业单位开展分类回头看。重新审定公益一类事业单位类别，以是否创收、是否有经营性收入作为区分公益一类、二类的界限，公益一类事业单位不得从事生产经营活动(包括举办企业)，—7— 不得取得经营性收入。现从事生产经营活动(包括举办企业)或有经营收入的，一律不再保留公益一类类别。

2.对公益二类事业单位从事的竞争性业务及收入进行清理规范。公益二类事业单位一律不得从事面向市场的竞争性业务并取得竞争性经营收入，其按规定和标准收取的经营性事业收入原则上纳入单位预算管理。以竞争性经营收入为主且无法剥离的，一律不再保留公益二类类别。对开展竞争性生产经营活动或具有较强生产经营能力的公益类事业单位推进市场化改革，将其纳入从事生产经营活动事业单位改革范围，按照《黑龙江省从事生产经营活动事业单位改革的实施意见》规定推进转制。

上述事业单位类别调整后，经费形式等涉及的相关机构编制事项相应进行调整。科研、文化创意等国家或我省另有政策规定的，按有关政策规定执行。

四、改革步骤

事业单位机构改革自本实施意见发布之日起实施。除承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位按国家和省确定的改革时间表推进外，2018年全面完成“空壳”单位撤销、“小散弱”单位撤并、部门内部单位整合、内部机构数量压缩，以及公益类事业单位去市场化等工作，2019年全面完成事业单位机构改革工作，具体步骤如下。

—8—

(一)部门上报(2018年3—5月)。各事业单位主管部门(含党委和政府直属事业单位，下同)对本部门所属事业单位(含直属事业单位自身)进行调查摸底，研究论证，提出所属事业单位机构改革总体方案及所属事业单位基本情况(包括名称、类别、编制数、实有人数、办公地址、占地面积、建筑面积、试验设备等资产价值、债权债务、经营收入、办企情况等)，上报同级编委(所属事业单位机构数30个及以下的部门，3月底前上报方案；31—40个的部门，4月底前上报方案；41个及以上的部门，5月底前上报方案)。其中，机构撤销的，要说明资产及债权债务处置、在编人员安置及离退休人员管理等意见；机构整合的，要说明整合后事业单位名称、类别、职能等情况，重点说明能够减少压缩的编制数量；编制压缩的，要说明编制减少压缩的数量和需调整的其他机构编制事项。

行业体制改革牵头部门研究本行业领域的事业单位资源整合与机构改革意见，3月底前提出方案上报同级编委。

(二)核准审批(2018年6—10月)。机构编制部门会同财政、审计、相关行业体制改革牵头部门等，审核各事业单位主管部门呈报的改革方案，提出意见上报同级编委审批。厅级机构等重大改革事项报省编委审批。涉及省委及中央事权的，按要求报省委及中央审批。

(三)组织实施(2018年11月—2019年12月)。各事业单位主管部门组织实施经批准的各部门所属事业单位机构改革方案，行业体制改

—9— 革牵头部门配合各事业单位主管部门组织实施本行业领域涉及的事业单位机构改革方案。

以上各项工作任务，条件成熟的可提前上报推进实施。

五、有关要求

(一)加强组织领导。坚持党对改革工作的全面领导。省委、省政府对全省深化事业单位机构改革工作负总责，各市(地)、县(市)党委和政府(行署)对本地区深化事业单位机构改革工作负总责。党委要加强领导，把握改革方向；政府要强化统筹协调，认真研究部署。各市(地)、县(市)要结合本地实际制定改革工作方案，健全工作机制，明确时间节点，细化政策措施，确保按时保质保量完成事业单位机构改革任务。

各事业单位主管部门要承担本部门事业单位机构改革的主体责任，切实做好前期梳理、方案制定、组织实施、人员分流安置、资产及债权债务等事项处置、风险防范、信访维稳等工作，主要负责同志要亲自挂帅，确保事业单位机构改革平稳有序进行和社会稳定。

(二)明确改革分工。各部门要各司其职、各尽其责，做好事业单位机构改革工作。机构编制部门负责深化事业单位机构改革的牵头工作，做好综合协调及相关机构编制事项调整工作。财政部门负责确认公益一类事业单位各项收入特别是经营收入、公益二类事业单位竞争—10— 性经营收入情况，做好事业单位整合调整后的经费形式认定及国有资产管理和处置工作。工商部门负责事业单位登记注册企业法人或取得经营资格、或100%出资办企情况的认定。审计部门负责对公益一类、二类事业单位经费收入情况进行审计。组织、人社部门负责机构改革中涉及的干部人事和分配社保等配套政策制定及执行指导工作。机关事务管理部门负责机构改革中涉及的办公用房调整工作。国资部门负责转企改制有关单位国有资产接收和监管工作。

行业体制改革牵头部门负责行业体制改革涉及的事业单位资源整合与机构改革工作，研究提出相关行业领域事业单位整合优化、合理布局的总体意见，配合事业单位主管部门研究制定行业领域事业单位改革方案。其中，科技部门负责科研事业单位资源整合与机构改革，宣传及新闻出版广电部门负责报刊社资源整合与机构改革，组织、人社部门负责干部教育单位资源整合与机构改革，人社部门负责社保经办单位资源整合与机构改革，财政部门负责培训疗养单位资源整合与机构改革，发改部门负责信息服务单位资源整合与机构改革，国土资源部门负责地质勘查单位资源整合与机构改革，住建部门负责工程勘察设计单位资源整合与机构改革，质监部门负责检验检测认证单位资源整合与机构改革，教育部门负责本科高校、大中专院校(含高职院校)资源整合与机构改革，卫生计生部门负责医疗卫生服务单位资源整合与机构改革，统计部门负责社会经济调查单位资源整合与机构改革。

(三)落实相关政策。各地各部门要按照改革精神，对涉改事业单

—11— 位在改革期间实行机构编制冻结和干部人事冻结。改革涉及的人员安置问题，原则上“人随职能走”，按照国家和我省现行事业单位改革人员安置政策意见执行。事业单位专业技术人员离岗创业按照国家支持鼓励事业单位专业技术人员创新创业和我省专业技术人员离岗创业的有关政策规定执行。改革涉及的国有资产管理问题，继续按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省分类推进事业单位改革有关配套文件的通知》《黑龙江省财政厅关于印发〈黑龙江省省直从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若干规定〉的通知》等有关政策规定执行。

(四)做好宣传引导。各地各部门要以多种方式开展有针对性的宣传活动，加大对事业单位机构改革实施意见和配套政策的宣传解读力度，大力宣传改革的政策举措和成功经验，做好思想引领，回应职工关切，解疑释惑、凝聚共识，合理引导改革预期，为事业单位机构改革营造良好的舆论氛围和社会环境。

(五)严明工作纪律。严肃机构编制和组织人事纪律，严禁突击进人、突击提拔干部，严禁超职数、超规格配备干部。上级业务部门不得以划拨经费、项目审批、评比达标等为条件，要求下级部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格、为其业务对口的机构配备或增加编制。严肃财经纪律，国有资产变更等事项要按照规定程序报批，严格财务管理，严禁突击花钱，严禁转移、侵吞、挤占国有资产，严禁随意处置国有资产。对违反有关法律法规和政策规定的，要严肃追究—12— 相关单位和责任人责任。各级机构编制部门要结合各级机关作风整顿工作，定期向同级党委和政府报告机构改革进展情况。

—13—