农民利益诉求表达机制的现状调查及对策建议

第一篇：农民利益诉求表达机制的现状调查及对策建议

农民利益诉求表达机制的现状调查及对策建议

当前，我国正处于从传统社会向现代社会的转型过程中。伴随着经济体制的改革和市场经济的发展，利益主体向着多元化方向转变，不同人群的利益诉求的不平衡性日益加剧。构建社会主义和谐社会的目标之一就是要使社会不同阶层和群体的利益诉求都能有充分表达和有效反映的渠道，从而促进各方面利益统筹协调、各种社会矛盾妥善处理。当前，我们通过开展 “深化完善共创共享机制、维护群众合法权益”主题活动，采取查阅相关文献资料、深入各村社区调查、信访接待等方式对农民利益诉求表达机制现状进行了调查分析，初步了解了我国最大弱势群体—农民群体的利益表达机制现状，并就改善农民群体的利益表达机制提出几点意见，以供参考。

一、当前农民利益表达机制的现状

长期以来，我们党十分重视农民利益及其表达，也初步建立了农民利益表达的相关机制，但由于历史传统、制度缺陷等多种因素，农民利益表达的原有制度设计并没有起到应有的作用，农民缺少相应的话语权，其合理的利益诉求得不到保证。农民利益诉求表达机制存在的问题和缺陷主要表现在以下几个方面：

（一）农民利益表达机制不健全，利益诉求渠道不畅通

首先作为农民利益表达的代言人--村民委员会的作用是有限的。村民委员会虽然在一定程度上保障了广大农民的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，积极参与本村事务的管理的利益诉求，但由于其对乡镇政 1

府严重依赖，常常会以维护农村社会稳定为由，对农民利益表达活动进行干涉，特别是农民利益在受到政府机关和社会其他强势群体侵犯的时候，显得无能为力。

其次是人大和信访也未能充分发挥其利益诉求和民意表达的功能。主要表现在以下几方面：

1、一些人大代表没有充分履职，收集民情民意，只是将代表当做一种荣誉和政治待遇，并未能真正代表民意。

2、绝大多数农民在诉求利益时很少向人大代表反映。

3、人大代表中农民代表的不足制约了农民利益表达。

4、信访制度不能有效承载农民利益表达的需要。对于农民的上访，只要不发生特别突出的事件，中央及省市信访部门大都做些原则性的答复或批转到县乡政府处理。地方政府多对上访者采取拦截、收买、威胁、甚至强制遣送、高压迫害等方式，造成了底层民众对基层信访机构的不信任，下层利益诉求无从上达。而在事实上，群众上访的解决率也较低。

（二）非制度化的利益表达增多，非法的利益表达行为不断衍生 由于农民利益表达机制不健全，利益诉求渠道不畅通，农民利益表达缺少相应的组织载体，直接衍生出大量的非制度化甚至是非法的利益表达行为。诸如自焚抗议、上访闹事、围堵领导、阻断交通等“群体性事件”，这与农民自身素质不高和法律意识淡薄不无关系，但是从根本上看，处于弱势的农民之所以甘愿冒着巨大风险进行非制度化的利益表达和抗争，主要还是由于现有的利益表达渠道和政治参与机制不畅和失效引起的。

（三）农民利益表达缺少相应的组织依托

当前农民的利益表达呈现出高度分散化和个体化的特点，绝大多数农民都是以个人或小团体的形式自发地进行利益诉求表达的，其利益表达组织化程度低，缺少相应的组织依托。这种高度分散化和个体化的利益表达状况不仅使得农民利益表达话语权的丧失，而且效率十分低下。现实的情况是，一方面，个人的利益表达缺乏足够的分量，难以引起高层的足够重视;另一方面,利益表达是要付出代价的，持续不断地进行利益表达，其耗费很大，靠农民个人也无力承担。因而，缺乏相应的组织依托对农民的利益表达形成了很大制约。

4、农民利益表达意识缺乏

近年来，随着市场经济的深入发展，人们的政治参与热情不断高涨，各阶层的利益表达也日益活跃。然而我们不得不看到沉默的大多数，是中国最大的弱势群体—农民。这种现象缘于农民受几千年小农意识、封建文化的影响，缺乏现代性的公民意识、开放意识、参与意识和自主意识，使农民个性在潜移默化中被抹杀。虽不时有农民为了自己的利益挺身而出，但是由于部分基层政府的低效率和无作为，农民的利益问题往往得不到应有的重视和解决，严重挫伤了农民的利益表达意识，以致不愿意进行利益表达。农民因教育程度、文化水平、自身素质、信息来源、法律常识等因素制约了利益表达眼界，使他们对自己的权益表达缺乏自觉性。此外农民进行利益表达，维护自身权利的成本很高，所有这些，使农民不得不选择了忍耐和沉默。

二、关于构建农民利益表达机制的几点建议

中国共产党第十六届六中全会以来，构建社会主义和谐社会的战略目

标日益深入人心，但和谐社会决不是一个没有利益冲突的社会,相反,和谐社会是一个有能力解决和化解利益冲突,并由此实现利益大体均衡的社会。尤其是作为最大弱势群体的广大农民的利益更应该得到切实有效的维护。要做到这一点，就必须改革和完善现有的农民利益表达机制，通过制度创新构建新的利益表达平台，同时提高农民自身素质和能力增强其利益表达的能力，保证在底层社会成员的利益受到损害时，能够通过合法的方式、畅通的渠道和有效的途径表达自己正当的利益诉求。我认为，应当通过以下途径尽快加强这项工作：

（一）完善农民利益诉求表达机制，畅通利益诉求渠道

1、完善以村民自治制度为重点的基层民主政治建设。深化农村基层自治制度建设，培养农民的政治参与意识、利益表达意识，促进村委会的职能转变。让村委会真正成为农民利益的维护者和代言人。

2、加强和完善人大制度建设。按相同人口选举人大代表，适当增加农民代表的比例，恢复农民话语权。加大推进人大代表的专职化和常任制进程，为人大代表更好地联系群众，更好表达农民的利益创造条件。

3、畅通信访渠道，完善信访机制。建立健全信访监督制度，使信访监督走上制度化、经常化和规范化的轨道。落实信访制度，把问题的“解决率”作为衡量官员政绩的指标而不是“答复率”。这样才能使得农民的利益表达和诉求渠道，更好地表达和反映农民的利益需要。

（二）创新农民利益表达形式，搭建更多的利益表达平台

1、完善政务公开，村务公开制度。将政务公开落到实处，让政府行为公开化、透明化。完善重大决策集体决定等相关制度，在制定重要决策

时，要积极征求人民群众的意见，让人民群众理解和认同政府的决策。同时要建立意见反馈机制，使农民能够有效地参与政治表达利益。

2、积极推行领导干部“大接访”、“群众热线”、“领导热线”等农民利益表达新形式，克服形式化倾向，确保能直接听到群众呼声，真正维护群众利益。

3、加强大众传媒在农民利益表达中的作用。大众传媒具有传播快、影响直接和覆盖面广等优点，能够在短时间内制造社会瞩目的焦点，可以起到降低农民维权的成本、提高政府的行政效率的作用。作为各级人民政府，一方面要加大对大众传媒的引导，使大众传媒能更多更及时的反映农民心声，另一方面也要加大利用现代化的信息技术建设农民群体利益表达新的窗口和平台，引导农民合理表达利益诉求。

（三）强化农民的利益表达意识和理性表达方式

加强农民的教育培训，提高农民自身素质、文化水平和利益诉求表达意识，提高农民群体利益诉求表达能力，开阔农民的利益诉求表达视野。教育民众树立正确的权利观念以及通过合理利益诉求表达维护自己合法权益，引导农民以理性的方式来表达自己的利益要求。

（四）建立和完善农民维权组织，规范农民利益表达行为

农民缺少像工会、行业协会这样的维权组织，难以对利益要求进行系统的组织化的表达。为规范农民的利益表达行为，维护农民的合法权益，地方政府应适时引导农民建立诸如“果农专业合作社”、“蔬菜专业合作社”、“养xx专业合作社”、“农民协会”等属于农民自己的组织，使农民利益表达具备组织载体，克服农民利益表达的分散化和个体化。

第二篇：职工利益诉求表达机制建设的探索和实践

职工利益诉求表达机制建设的探索和实践

2008年09月19日

大渡口区总工会

“以职工为本，主动科学依法维权”，树立“中国特色社会主义工会维权观”的提出，体现了科学发展观的要求，对建立健全“利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障”四大机制，深化和与时俱进地推进工会维权产生了根本性、全局性的影响。

在中国特色社会主义维权观的指导下，为推进和落实工会组织“执政为民、服务发展“这一“永续工程”，把握化解矛盾、协调利益的主动权，在倾听职工呼声、反映职工意愿、集中职工智慧中切实解决好职工群众最现实、最关心、最直接的各种利益问题，从而，为职工合理的利益诉求打开一条绿色的表达渠道，为职工合理化建议搭建一个建言献策的平台，为密切党和政府与职工群众的关系筑架一座连心的桥梁。2007年初，大渡口区总工会在全市工会系统中率先建立和运行了职工利益诉求表达机制。

建立职工利益诉求表达机制，是大渡口区总工会遵循“彰扬典范、护卫弱者”会训精神的继承和发展；是紧贴时代发展的脉搏，牢固树立中国特色社会主义工会维权观的重大举措。

一、机制建立的目的意义：

1、尊重民意，完善决策

建立职工利益诉求表达机制有利于尊重职工意愿、集中职工智慧、完善领导决策的科学化、民主化，使其制定和实施的各项方针政策和措施更好地体现包括广大职工在内的人民群众的利益。

胡锦涛总书记指出：“要坚持把群众关心的热点问题作为我们的工作重点，认认真真访民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。要倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，使我们做出的决策、采取的举措、推行的工作更加符合客观实际和规律，更加符合广大人民的愿望和利益”。工人阶级是推动经济社会发展、构建社会和谐强大而集中的社会力量。工会是职工之家，理所当然地要为职工说话办事，着力于推进党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的落实。工会建立这一机制，畅通职工诉求渠道，一是职工可以通过程序化的表达，提意见，提建议，讲困难，讲意愿；二是职工诉求可以通过工会依法代表的参于使上级直接听到职工群众的集中意愿和呼声。

2、尊重职工，维护主体

建立职工利益诉求表达机制，是认真落实党的“全心全意依靠工人阶级”的根本指导方针的重要举措，是尊重职工发言权、建议权、参加国家事务和企业民主管理权的重要体现，有利于保护和调动广大职工的积极性创造性，有利于使各方利益得以协调，使社会公平正义得以体现，使经济活力得以实现，使广大职工都能共享改革发展成果，从而更加积极地投身于三个文明建设。

3、提升素质，创优队伍

一些众所周知的原因和市场经济的负面影响，导致了我们职工队伍中的部分人人生观、价值观发生了

扭曲，一些涉及个人具体困难和矛盾，导致了有的职工对党的事业失去信心。职工保障、权益保护，一方面需要我们要依法维护，另一方面更需要工会发挥“共产主义学校”的作用，有一条正常的渠道去加以疏导、进行教育。建立职工利益诉求表达机制，通过工会与职工的对话交流、引导教育，使职工增加法制意识，做到遵纪守法，有序参与民主管理，理性表达利益诉求，有利于逐步提高职工队伍整体素质，培育“有理想、有道德、有文化、有纪律”的创新型、知识型职工队伍。

4、履行职责实现作为

建立职工利益诉求表达机制，是坚持“党政主导、工会运作”维权格局，深化工会维权工作形式、方法、内容，促进工会组织坚持以职工为本，主动科学依法维权，认真履行《工会法》赋予的：代表和维护职工合法权益这一基本职责，在构建社会主义和谐社会中实现有为的重要途径。

二、职工利益诉求的基本内容

职工诉求受理的基本内容大致为以下方面：劳动合同、劳动工资、劳动安全与劳动卫生、劳动保护、劳动保险、休息休假、职业病防治、学习培训、再就业工作、困难帮扶、女职工“四期”保护、农民工十项基本权利保护以及职工依法参加企业民主管理的参与权、知情权、建议权、监督权、评议权和涉及职工其他利益的问题。职工依法享有的经济利益、政治利益、精神和文化利益，都属于工会受理的范围。

三、职工利益诉求表达机制工作流程

对于职工来电、来信、邮件和来访，均实行登记制度，以方便于相互联系、诉求办理和跟踪问效。受理职工诉求登记后，首先进行分析、分类、梳理，对职工诉求中带有普遍性的问题，及时向同级党政或上级工会报告，提出工会意见和建议作为呈办。工会能办理的即作自办处理。需有关部门一同协作的，通过工会协调协办解决。属政府职能部门解决的，工会则签出意见、建议，转办处理。属基层工会或区总工会下属单位解决的，则由领导督办。对待职工诉求中提出的违法，侵权和工会不作为的控告、投诉、电诉，弱势群体的求助以及其他敏感问题、热点问题实行了领导牵头“我督你办”。在办理职工诉求中，对于政策规定或条件不具备一时无法解决的，在做好职工教育疏导工作的同时，及时向有关部门反映，寻求其他解决途径，并在7个工作日内向职工答复、反馈办理结果。职工对办理结果满意的，结束诉求程序，资料归档；职工对办理结果不满意的，即予复核，确系处理不当的，重新办理。对职工诉求中的合理化建议，即作为成果加以运用。

四、机制运行的保障体系

为确保这一创新机制的良性运行，大渡口区总工会建立了一项组织保证，两个工作机构，三大工作制度，四种表达渠道，五项办理程序，六大保障平台。

1、一项组织保证

为忠实地执行党的群众路线，抓好工会主业，大渡口区总工会党组成员和领导班子成员，全部介入了这一工作。成立了“职工利益诉求领导小组”。中共大渡口区区委、区政府高度重视职工利益诉求表达长效机制的建设，同意区总工会、区劳动和社会保障局、区监察局、区司法局、区信访办等九部门领导联合组成了“职工利益诉求协调小组”，为全面推行这一制度形成了强有力的组织保障体系。

2、两个工作机构

一是工会维权部。为受理职工诉求的主要办事机构。其基本职责是在维护国家、集体（企业）整体利益的同时，代表和维护职工群众的经济利益、政治利益、精神和文化利益。依照国家法律、法规，指导企业及职工签订劳动合同、集体合同，依法推行民主管理和厂务公开制度。

二是工会困难职工帮扶中心。该中心是纳入政府编制工会所属的一个部门。其基本职责是指导全区各基层工会帮扶站、点的建设，开展对困难职工的帮扶，开展职工法律援助、职工技能培训、医疗救助、金秋助学，同时受理和办理职工诉求。

3、三大工作制度

一是制定了“五步法”办事规则。为减少职工怨气，消除职工火气，不让职工生气，大渡口区总工会制度规定：接待职工来访诉求，必须做到起立、问好、让座、倒水、询问。登记和处理职工诉求后，接待人需签出处理意见，并将处理结果向分管领导汇报。

二是实行了正副主席轮流接待日制度。大渡口区总工会三名正副主席，实行了每周一轮流接待职工诉求的工作制度，为全机关人员起到了示范作用。

三是建立了首接责任制度。凡到区总工会诉求的职工，无论找到何部门，无论是找到哪位工作人员，都必须主动热情接待，不得推诿。同时，向社会出示了所设的维权服务机构及电话。

4、四种表达渠道

对待职工各种不同利益的诉求，大渡口区总工会采用了四种表达渠道，代表职工表达利益诉求，实现职工利益维护。一是依照《工会法》、《劳动法》相关规定，在与政府建立的联席（联系）会议制度中和与政府劳动部门、企业建立的劳动关系三方协调机制的运行中，实施源头参与，如实反映职工的意愿和建议。二是注意发挥了工会（职工）中人大代表、政协委员的作用，依靠他们反映和协调职工合理诉求、群众呼声。三是积极指导企业和企业职工依法签订劳动合同，实行民主管理，推行集体合同、厂务公开制度，通过依法建章建制，依法办厂，实现职工诉求利益。四是通过认真履行国家法律法规赋予工会的“调查权”、“监督执法权”、“代表参与权”、“建议权”以及“决策权”，表达和实现职工诉求利益。

5、五项办事程序即呈办、自办、协办、转办、督办

“五办”工作链的形成，确保了职工各种利益诉求落到实处。提高了职工诉求的满意程度。同时，也体现了工会建立职工诉求表达机制，旨在为职工诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事的内涵。

6、六大保障平台即完善剖析机制、健全受（办）网络、维权帮扶并举、明确专人承办、实施诉求反馈、注重成果运用。

大渡口区总工会建立了每月一次职工诉求问题的分析、梳理制度；每季一次的工作交流、小结制度和每半年一次的协调小组工作例会制度。为建立健全职工诉求受、办理网络，确保第一时间发现问题，第一关口解决问题，大渡口区总工会专门制发《通知》，以建立基层代理责任制为出发点，督促各工委会、系统工会和直属工会建立健全了职工诉求表达机制，形成了全区工会受、办理职工诉求的管理网络。为适应全总提出的“在帮扶中维权”的要求，区总工会采用了维权帮扶并举的方式，在办理职工诉求中解困送暖、救急济难。并在维权部、帮扶中心设立了专人负责职工诉求接待工作。区总工会领导在对专职人员办

理职工诉求实施监控把关的同时，注重了职工诉求办理结束后的跟踪问效。

职工集体诉求、职工诉求中的合理化建议，使职工劳动智慧的反应和创新能力的体现，是一种财富、是一种成果。工会在表达职工诉求中，利用表达渠道，做到了善于借用成果、敢于运用成果、勤于创新成果、精于巩固成果，在“倾听群众呼声、反映群众意愿、集中群众智慧”的代表维护中，扩大了职工诉求表达机制运行的社会效应。

五、运行效果

大渡口区职工利益诉求表达机制的建立，丰富了“党政主导，工会运作”的维权格局和工会维权的形式，适应了共同建设、共同享有和谐社会这一当今主题的形势。引起了社会的强烈反响，机制运行不仅受到了大渡口区区委、区政府的高度重视，而且受到了全区职工群众的普遍称赞。引起市总工会和中华全国总工会的高度重视。《工人日报》以大幅的版面作了详细介绍。全总经济政策研究室、综合研究室和市总研究室领导，亲临调研作了充分肯定。

机制从年初建立并实施运行至今年8月，区总工会直接受理职工各类诉求已达146人（次）。其中，所属维权部妥善处理的职工关于工伤就医、劳动保护、工资待遇、农民工权利诉求和有关法律咨询的问题达98件，协调区劳动和社会保障局、区经委、区政法委等协办的9件，通过督办，责成区总工会帮扶中心通过送温暖工作解决职工实际困难和责成基层工会办理的37件，未办结纳入“复办”的仅2件。在146人（次）职工诉求中，3人以上的群访7件，办结率为100%。典型的群访事例是重庆×××橡胶制品有限公司，因3名职工向企业提出因物价上涨希望适当调升工资的意见后，被企业辞退引起60多名职工集体罢工，并提出集体辞职的要求后，28名职工驱车到区总工会诉求，且一并反映了该企业每月扣发每个职工20元保证金和60多名职工7、8年前进厂时所交保证金等问题。区总工会高度重视。在认真听取职工诉求、耐心疏导、作好政策宣传的同时，当即表示：

一、希望大家理性表达利益诉求，工会不支持职工采取罢工等过激行为。

二、负责立即向厂方联系，进一步了解情况，帮助职工妥善处理好大家的问题。事后当日，区总工会维权部便与公司法人代表进行了协商谈判，表明了工会维护职工利益的立场和就处理问题的意见：

一、职工无违章违纪行为，不得随意解聘。立即招回提意见被辞退的3名职工。

二、企业必须依法履行维护社会稳定的义务。希望厂方尊重职工的合法权益，尽快化解纠纷，消除矛盾，平息事态。

三、企业必须依法治厂，不得扣押职工保证金。60多名职工全是进厂7、8年的老工人，解除劳动关系必须按政策规定给予补偿。工会与厂方协商后，按跟踪问效的办事原则，次日，区总工会又与企业取得了联系，了解到事态已基本平息，企业已采取措施纠正错误作法。

服务有道，创新无限。建立健全职工利益诉求表达机制是大渡口区总工会贯彻落实胡锦涛总书记重要指示，充分发挥工会组织、引导、服务、维护职工权益“四大作用”的重要举措。大渡口区总工会决心坚持走打造特色工会之路，敢为人先、勇于进取，为全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出更大努力，实现更多的作为。

第三篇：建立健全农民利益表达机制 构建社会主义和谐新农村

建立健全农民利益表达机制 构建社会主义和谐新农村

我国目前正处于一个全方位、多棱角的社会转型时期，即“从乡村型农业社会，向城市型的工业社会的转型；从指令性经济向市场经济的转型”，“这两种转型的合力产生了强大的漩涡和逆流，它们是可能破坏稳定的潜在因素，而且总是难以预测。”一旦进入社会转型期，便步入了一个异常活跃、动荡不定、矛盾较多的时期。随着经济体制改革的进一步深化和社会资源多元化配置格局的逐渐形成，市场竞争中的“马太效应”日益突出，社会各阶层的分化也随之逐步扩大，农民成为了典型的弱势群体。他们由于拥有资源量相对较少，大都处于远离权力中心的社会边缘，或者处于无权、少权的地位，更不用说参与到关系自身权益的政治决策和政治生活中了，其正当权益不断受到侵犯、剥夺。这直接影响到社会的和谐与社会主义新农村的建设。

新农村建设是亿万农民群众的强烈愿望和根本利益，不仅需要政府的支持和引导，更需要广大农民的积极参与。而要调动农民的积极性，发挥农民的主体作用，使新农村建设在符合农民意愿的基础上稳步前进，关键之一是要建立健全农民利益表达机制。笔者认为，农民利益表达机制的内涵，指广大农民通过合法、正当的途径和方式，把自己的态度、情绪、想法和意见向社会、政府表达出来，以实现和维护自身合理的政治、经济、文化等各方面利益的机制。利益表达机制的功能，在于为具有不同利益诉求的社会群体提供充分反映自己利益要求的常规性途径，让各种不同意见和对立性情绪尽情地发泄出来，避免它们不断累积而造成不可收拾的后果。

一、构建社会主义新农村必须完善农民利益表达机制

“中国社会是不是安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来”。农业问题也好，农村问题也好，归根结底都是农民问题。目前，农民问题最主要的表现之一就是农民权益的受损，而农民权益的受损又与缺乏制度化的利益表达机制相关。农民的利益表达即农民为维护自身利益而以各种方式影响党和政府的决策、执行等的行为。而农民利益表达机制是指为保证农民有序、理性和合法地进行利益表达而设置的各种外在和内在的制度性规范、组织和程序。当农民权益受损时，如果没有制度化的渠道来进行利益表达、沟通与协调，农民就会积聚起强烈的不满情绪，以致引发无序的政治参与，选择诸如静坐、示威、甚至直接冲击政府等抗议方式来表达自己的不满情绪，从而使社会公共秩序受到危害，影响社会稳定。特别是最近几年，我国农民上访趋势有增无减，固然有制度、政策方面的原因，但农民利益表达渠道的错位与缺失、农民的矛盾得不到及时解决是激化农民集体上访的重要原因，这与构建社会主义新农村的要求是不相适应的。正确处理人民内部矛盾，妥善协调各种利益冲突，是

建立会主义新农村的当然要求。因此，建立和完善农民利益表达机制，大幅度减少农民暴力的无序参与，对于维护农村的社会稳定、构建社会主义新农村，具有重大的现实意义。

二、农民利益表达缺失的原因分析

1、农民利益表达缺乏组织性。在中国，农民之所以弱，非常重要的一条不在于他们的数量有多少，而在于组织化程度低，凝聚不起来。“农民的力量从来不取决于农民的人数，而是取决于农民的组织程度。”虽然改革20多年了，但中国的利益代表和利益表达机制几乎没有任何有实质意义的变化。中国工人有工会，工商户有工商联合会，记者有记协，等等，各个阶层都有常设组织，惟独占中国绝大多数的农民没有自己的组织系统。由于组织资源少，在很多的地方缺乏表达诉求的渠道，利益表达几乎与他们无缘，无法参与、影响政策的制定，因而有时成为某些政策的受害者。比如：选举法就规定农民必须有多得多的人才能产生一个人大代表，占全国70％的农民所产生的人大代表比其他部门要少得多。即使某些被选为人大代表的农民，由于素质较低，也不可能或不愿意真正替广大农民说话，所以中国农民基本上没有表达权，使得中国农民经常受凌辱就成为一种普遍现象。农民自身的组织化程度关系到利益表达的有效性和力度。组织化程度越高，农民的利益表达就越有力度，农民的利益就越有可能得到维护。因此，只有把分散的农民组织起来，才能更有效地表达和维护农民利益。

2、农民利益表达的意识缺乏。在社会转型时期，广大农民群众的正当权益不断遭受各种各样的侵犯，他们非常有必要进行利益表达，从而维护和实现自己应有的利益。但事实上。我国农民的利益表达意识是非常缺乏的，这与两千多年的封建统治和封建思想文化的影响密切相关。千百年来，我国农民深受儒家“忠孝”思想的毒害，具有浓烈的“臣民”集体无意识。臣民最大的特点就是奴役性和服从性，强调遵从、依顺。同时，由于农民群体在利益分配格局中势单力薄、缺乏必须的利益代言人等原因，制约了公民权利、国民待遇在农民身上的兑现，这使得农民缺乏现代性的公民意识、开放意识、参与意识和自主意识。退一步说，即使有农民为了自己的利益挺身而出，但是由于部分基层政府的低效率和无作为等原因，农民的利益问题往往得不到应有的重视和解决，他们的正当权益根本得不到保障，这无疑会严重挫伤农民的利益表达积极性，以致不愿意进行利益表达。这些都与建设社会主义新农村极不相称。

3、制度上的不健全。公民的利益表达需要一套健全的制度体系。人民代表大会制度和农村村民自治是农民进行利益表达、有序政治参与的主要制度载体。但是，实践中一些具体制度还不够健全与完善。比如，作为农民参政议政最重要载体的村民自治，目前在制度设计上还不十分严密，有些民主程序和民主环节还不完善，可操作性不强。民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，构成农村

基层民主政治建设的一个完整体系，和民主选举制度相比，其他三种民主制度发展相对滞后，农民享有其他三种民主权利的渠道还不够畅通。农村基层政治体系运作缺乏公开性和透明度，相关制度流于形式，甚至存在“暗箱操作”。

此外，一些农村基层党组织建设不到位。一些农村基层党组织建设滞后，对农村基层民主政治建设带来负面的影响。有些党组织缺乏畅所欲言、平等协商的民主氛围；有些党组织负责人对党务、村务的重要决策，喜欢独断专行；有些党组织习惯于包揽各项事务，村委会形同虚设；有些党组织缺乏监督制约机制，村务不公开，办事不公道，有些党组织软弱涣散，纪律松弛，一些党员干部甚至存在违法违纪行为，在群众中威信很低，缺乏凝聚力和号召力。制度的不完善以及在实践中的偏颇，必然阻碍农民有效地进行利益表达，抑制他们管理国家、当家作主的积极性。

三、完善农民利益表达机制

要矫正我国长期失衡的城乡利益结构和改变我国农民利益长期受损状况，必须解决农民组织化问题，在体制内使农民有正规的、合法的利益表达机制和需求表达渠道，完善相关制度建设，增强农民的利益表达能力，从而提升他们的政治参与，维护其合法权益。

1、扩大和加强农民的政治参与，支持农民利益表达活动

村民自治是扩大农民政治参与的基本途径。村民自治发展到今天，我们虽然有了法律法规的规定，但与实践的需要还相差甚远。比如，就《村民委员法》的实施情况而言，自1998年实施以来，为实现村民自治奠定了法制基础，对农村“三个文明”的建设也起到了一定的推动作用，但在实施过程中还存在着一些不容忽视的问题，影响了其应有作用的发挥。比如，村民选举委员会的推选程序、村委会成员的罢免程序、村级重大事务民主决策程序、村民代表会议议事程序等这些具体程序，亟待创新;再比如，党组织和村委会联席会议制度、村级村务民主管理制度、村务公开制度、财务公开制度、村民自治章程和村规民约制度等这些制度需要进一步完善。除此之外，还存在落实问题，有的地方一些制度执行得不好，或应付了事，或流于形式。因此，要通过制度创新、制度完善、制度落实，确保农民“四个民主”的实现，让“村民自治”真正成为农民有序政治参与的基本途径。

被马克思称之为“社会第二种权力”的舆论监督是政治参与的一种重要形式。在当今媒体发达的时代，政治参与和言论自由等宪法权利很大程度上是通过新闻媒体实现的。然而，新闻媒体往往忽视农民的呼声，将农民的呼声视为非主流声音，甚至回避农民的政治诉求，使农民不能通过新闻媒体实现其政治参与的权利。因此，要通过完善舆论监督体制，使农民通过新闻媒体进行政治参与有制度保障。

2、建立和完善维权组织，规范农民利益表达行为

从目前的现实情况来看，当农民的利益受到侵犯时，很少有人会选择司法途径解决，因为成本较高。有人会寄希望于信访制度，但效能又太低(据于建嵘教授统计，群众通过上访解决问题的概率只有千分之二)。农民又缺少像工会、行业协会这样的维权工具，难以对利益要求进行系统的组织化的表达。因为缺少利益代言人，农民既无法保障自己的权利，也无法影响国家的政策和行动，在国家资源的分配和制度安排上处于极端不利的位置。这就容易使一些人转向制度外去寻求帮助，于是一些邪教组织、黑社会组织、地方恶势力又会死灰复燃，他们借保护农民利益之名，行对抗政府之实，从而影响农村社会的稳定。

“组织资源是最有决定意义的资源”，它能使弱小的个体汇聚成强大的团体，对自己的利益进行有效地表达、集中的表达和有力地维护。为了规范农民的利益表达行为，维护农民的合法权益，需要建立一个农民自已的组织。像于建嵘教授提出的，农民要求成立的农会(农民协会)，它是农民利益的整合和表达组织，是与政府沟通协商的政治参与组织。但是现在存在的主要问题是，这些组织没有得到政府民政部门在程序上的认可，没有取得“正式组织”资格，甚至被称为“非法”组织;它们内部虽有一定的分工但缺乏系统性和支配性，成员之间没有建立明确的权利和义务关系。由于这些农民的文化素质和法律意识较低，容易导致其行为目标和方式会产生一定的盲目性，甚至会被人利用，进行一些非法活动。因此，政府在农民组织建设的过程中，应从政策上予以引导，行政上予以合作，法律上予以规范，使其健康发展。

3、尊重和保障农民利益表达，增强农民利益表达实效

马克思说过，发表意见的自由是一切自由中最神圣的，因为它是一切的基础。任何社会不可能在所有问题上都意见一致，要容许有不同意见的存在。新农村是农民自己的家园，农民的“话语权”更应该得到尊重和保障。党和政府要通过干部联系群众制度、设意见箱、与农民代表座谈等形式经常了解民意，倾听民声，关心民利;要创造宽松的民意表达环境，让农民真实自由地表达自己对新农村建设的想法、意见;同时，通过建立群众意见反馈制度、落实制度，把反映农民利益的意见和想法落到实处。

新农村建设要围绕农民的真实需求进行谋划，要根据农民的意愿加以推进，农民利益表达机制是其重要的途径和制度保障。通过建立健全农民利益表达机制，畅通农民利益表达渠道，规范农民利益表达行为，增强农民利益表达实效，使新农村建设真正成为“关心农民疾苦，尊重农民意愿、维护农民利益、增进农民福祉”的民心工程。

第四篇：新生代农民工利益诉求以及满足对策研究

前 言

新生代农民工是我国现代化建设的重要力量，肩负着促进城乡协调发展的重任，满足新生代农民工的利益诉求对我国经济从“劳力增长”向“技能增长”和“智力增长”具有重要意义，是构成社会主义和谐社会的重要组成部分。但由于农民以及农民工政治话语权的极度缺失，新生代农民工的利益诉求很难得到合理的关注和满足，对新生代农民工的利益诉求进行梳理总结并进行满足对策研究就显得具有重要意义。

本人参考马斯洛需求层次理论，描绘了新生代农民工的利益诉求五级层次图，结合我国实际情况，分析了满足新生代农民工利益诉求的现状以及存在的主要问题，针对满足新生代农民工利益诉求中两个重要瓶颈：资金投入不足和缺乏专项管理，提出了建立中央政府、务工所在地政府、用人单位和农民工2：1：1-0.5：0.5-0投入机制和中央专门管理、地方专职协调和资金专项使用的专项管理制度，并在此基础上提出了满足新生代农民工利益诉求的具体政策构想。一 新生代农民工的概念界定和利益诉求

1.1新生代农民工的概念界定

新生代农民工是指年龄在17岁到30岁之间，20世纪80年代以后出生在农村，又在20世纪90年代开始相继来到城市打工的农民工。据2006年国务院政策研究室发布的《中国农民工调研报告》显示，我国农民工总数大约2亿人，其中16－30岁的占61%，新生代农民工已经成为我国农民工的主力军。

应当指出的是，以年龄作为农民工群体代际划分有一定的局限性，但目前的学术界和传媒大多采用此概念，本文为便于研究延用这一界定。另外，本文论述的是新生代农民工重要的利益诉求，但并不是新生代农民工所特有的，有些是适用于农民工整个群体的，本文不加以严格区分。

1.2新生代农民工的利益诉求

新生代农民工处在一个身份认同和自身定位的转型期，已经由一个传统意义上的农民转型成为逐渐脱离土地和农业，独立于城市之中的新的阶层和利益团体。新生代农民工的特点极为鲜明且富于变化，正处在一个不断发展变化直至性格及特点最终成型的阶段1。对“富于变化”的新生代农民工的利益诉求进行分析是比较困难的，但本文通过对近年学术界和传媒领域对新生代农民工研究成果的梳理和总结，结合马斯洛需求层次理论，勾勒出了新生代农民工“极为鲜明”的利益诉求层次图。

图1-1新生代农民工利益诉求层次图

在新生代农民工马斯洛利益诉求层次图中，第一、二层是基本的利益诉求，其中找到工资较高且稳定的工作是最基本的利益诉求，掌握一技之长是基本诉求中最直接的利益诉求，而拿到工资和享受五险一金待遇是分别是基本诉求的初级和高级外延利益诉求；第三、四层是在没有获得城市户籍享受市民待遇之前的过渡利益诉求，是使新生代农民工更好地在城市生活的利益诉求，而且这个层次的利益诉求没有明显的层级关系，其中在城市拥有自己的房子或租住廉价住所是新生代农民工最渴望的利益诉求，而农村留守子女获得良好教育或城市 流动子女获得公平待遇则是他们最关心的利益诉求；第五层次是终极的利益诉求，也是我国农村问题中最难破解但却不可逆转的问题。

1.2.1掌握一技之长，找到工资较高且稳定的工作

新生代农民工在寻找工作时,并不像他们的父辈那样,单纯出于养家糊口的目的,他们更多地是在寻找适合自身发展、可提高自身技能的工作。因为新生代农民工渐渐意识到，他们干最累的工作却拿最低的工资，而且稍有差错就会被老板炒掉的根本原因在于他们没有一技之长，他们能干的工作别人也能做，老板上街一抓一大把这样卖苦力的人。Chen Shida, president of Zhejiang Academy of Labor and Social Security, said: “Unlike their parents, these young people want to make a living with their brains rather than brawn.” 2（浙江社会科学院主席陈诗达说：“这些年轻人和他们父辈不同，他们都想靠大脑而不是肌肉谋生。）由此可知，新生代农民工最基本的利益诉求是找到一份工资较高且稳定的工作，而为了实现这个诉求，掌握一技之长就成为他们最直接的利益诉求，因为专业技能知识是他们获得更好工作、更高收入和更大城市生活空间的必备条件。

1.2.2拿到工资和享受五险一金待遇

拿到工资成为新生代农民工的利益诉求，一方面是由于获取劳动报酬是付出劳动的农民工的基本权利，更主要的是新生代农民工的工资拖欠问题十分严重，因为缺乏社会经验或者盲目追求过高待遇的他们更容易被黑心的用人单位所骗用。新生代农民工想要享受五险一金待遇，更多是希望能保住他们拿到的工资，因为在劳动中一旦受伤或得病，没有工伤保险或医疗保险3的他们，不仅可能将辛苦挣得的工资花费掉，还可能赔上自己的下半辈子；同时也是希望国家用强制手段进行再分配以弥补他们付出与所得巨大差距，希望将来干不动可以拿到养老保险，找不到工作时可以享受失业救济，将来在城市买房时可以使用公积金贷款。在满足掌握一技之长找到稳定工作这个基本的利益诉求后，拿到工资就成了找到工作的初级外延利益诉求，享受五险一金待遇则是其高级外延利益诉求。

1.2.3在城市中拥有自己房子或租住廉价住所

2008年12月国务院总理温家宝考察重庆时曾语重心长地对农民工说：“现代化建设取得今天这么大的成绩，离不开农民工。城里那么多高楼大厦，是谁建的？大部分是农民工建的”，但建成后的高楼大厦却无情地把农民工挡在了外面。农民工希望在城市中自己的一套房子，特别是新生代农民工，他们渴望有朝一日居住在辛苦奉献多年的城市，而住房是阻挡新生代农民工成为城市市民最棘手的障碍。年复一年的春运提醒着我们，中国尚有如此多的人尚未实现安居和乐业的统一，每年年根支撑他们不辞劳顿千里归家的动力，既有短期团聚的甜蜜，更有长期分离的酸涩。他们渴望在城市有自己的一个小家，四五十平就可以，或者能够长期租住廉价干净的房子，每天辛苦劳动之后能和家人其乐融融的生活在一起。1.2.4 农村留守子女获得良好教育或城市流动子女获得公平待遇

据中国青少年研究中心的调查显示，新生代农民工对子女学历的期望大多数是大学学历、硕士和博士研究生学历，三者合计达89.1%，其中希望子女将来具有博士研究生学历的高达38.8%。新生代农民工对子女学历近乎不切实际的期待是他们复杂心理的表现：其一反映了他们对当今社会的深刻认识，对知识教育及文化的尊重、珍视和敬畏之情；其二反映了他们的自我否定，对自己受教育程度的不满；其三，出于“代偿”转移心理，他们寄厚望于下一代攀登自己没有达到的人生高度4。由于上述原因，他们竭尽全力让子女接受最好的教育，希望农村留守子女获得良好教育，城市流动子女获得公平待遇，是他们最关心的利益诉求。

1.2.5获得城市户口享受市民待遇

新生代农民工与老一代农民工相比，缺乏甚至没有务农经验，土地情结淡薄，他们更熟悉的是城市的生活方式，渴望融入城市，不想做来了就用、用完走人的“候鸟”。新生代农民工渴望融入城市的更深层次的原因是他们想享受捆绑在城市户籍上的就业、社保、住房、子女教育等一系列高福利待遇，但从我国近期处理农民工问题的思路研判，我国可能采用农民、农民工和城市市民的城乡三级管理制度，让农民工享受与城镇职工性质相同但福利水平较低的各项社会福利5，假定这样，上述四个层次的利益诉求的满足状况所附带的福利水平将低于城市职工，获得城市户口享受市民待遇也就成了新生代农民工的终极利益诉求。二 满足新生代农民工利益诉求的政治紧迫性

“中国太难改变了，即使搬运一张桌子，改装一个火炉，几乎也要血；而即使有了血，也未必一定能搬动，能改装。不是很大的鞭子打在背上，中国是不肯动弹的。”鲁迅先生七八十年前先生所阐述的真理，对于七八十年后的中国社会依然是适用的，2003年孙志刚以被打死的生命终结收容遣送制度便是其血淋淋的证明。鲁迅的话和孙志刚的血表明，在中国的政治氛围中强调必要性和重要性的影响是非常微弱的，只有残酷的现实危机摆在面前甚至有些人流血的时候，中国的决策层才能在紧迫的氛围中推动中国动一下，因此本文将重点阐述满足新生代农民工利益诉求的政治紧迫性。

2.1满足新生代农民工的利益诉求事关收入再分配和经济复苏

我国国民收入分配的一个最明显趋势就是，政府收入增速明显过快，而居民收入所占比重则相对下降，从1998年至2007年，政府占国民可支配收入的比重从17.5%上升到24.2%，居民收入所占比重从68.1%下降至57%。而富裕起来的政府却专注于经济建设，在社会保障上投入的力度不足，从最近几年10%～11%的社会保障支出比重看，在国际上仍是一个相当低的水平，一些欧美发达国家的比重在50%上下，甚至一些发展中国家的比重也在20%左右。收入分配体制的失衡，使得原本应该由普通百姓消费的资金，最终变成了政府的投资，政府又没能及时提供相应的社会保障体系，进一步加剧了消费率的下降。“出手要快、出拳要重”的4万亿投资使40%左右的投资率几乎已达增长的极限，尤其是金融危机爆发海外需求急剧萎缩的情况下，高投资并没有海外尤其是美国的高需求与之对应，最终必然是产品积压过剩，而扩大内需则成为事关经济复苏的关键因素6。

满足新生代农民工的利益诉求，加大对新生代农民工的职业技能培训，可以实现政府和居民收入的再分配以促进消费，同时也有利于缓解当前巨大的农民工就业压力和实现国民经济从“劳力增长”向“技能增长”的转型；为新生代农民工建立相对完善的社保体系以及对其住房需求以及子女教育提供更多的福利政策，比单纯的发放消费券更能促使农民工放开顾虑尝试消费，而且从经济学理论来说，低收入人群的边际消费倾向高于高收入人群，分配给穷人比分配给富人更能刺激消费，也更能增加一个国家的整体福利；允许符合相关条件的新生代农民工获得城市户籍，不仅能够实现城乡的良性互动以有效促进城市化进程，而且能为农村土地流转腾出更大空间以促进规模化经营推进。

综上所述可知，满足新生代农民工的利益诉求不仅能实现政府和居民的再分配以提高国家的整体福利水平，而且对刺激消费拉动内需以摆脱本轮金融危机和实现经济触底反弹具有重要的杠杆作用。如果政府一味依靠加大投资来拉动经济“保八”增长，不仅会加重我国经济高投资低消费的结构性失衡，而且由此引发的失业、贫富差距加大等问题将严重威胁社会稳定。

2.2满足新生代农民工的利益诉求是减少犯罪和防止骚乱的最佳选择

新生代农民工的犯罪不断呈现出“两高”特点，一是在居高不下的农民工犯罪中占据高 比例，近些年天津市外来人口犯罪案件中，年龄在18岁至35岁之间的犯罪人数占到七成以上；二是在潜在危害巨大的青少年犯罪中占据高比例，据上海政法学院社会学与社会工作系教授吴鹏森调查，上海市青浦区近些年未成年人犯罪案件中，不满16岁的外来务工人员子弟参与刑事作案的人数已占到六成7。新生代农民工犯罪率不断增高，不仅对普通百姓的生命和财产造成威胁，在金融危机的影响下演变成骚乱的可能性持续升高，2005年法国骚乱8就给我国提了一个醒。

新生代农民工犯罪社会环境方面主要是就业危机和机会缺少引起，自身素质不高，竞争力较差也是重要因素，2008年8月中国青少年研究中心一项调查也显示，新生代农民工眼中最大的社会不公平就是 “普通老百姓向上发展的机会太少”以及由此导致的分配不公。据此可知，要想有效地遏制新生代农民工犯罪的不断蔓延，必须要满足新生代农民工各个层次的利益诉求，提高新生代农民工的技能和素质，让他们可以通过自己的努力获得向上发展的空间，同时通过社会保障、住房福利以及子女享受公平教育实现收入的再分配，提高其生活质量以减弱对社会的不满情绪。

如果政策制订忽视新生代农民工的利益诉求，将铸成大错，那将是中国的损失，也是中国的危机。中国的农民，可以说是世界上最善良、最听话、最能忍耐的一个特殊群体，可是，一旦被激怒，又会骤然成为世界上最庞大、最无畏又最具破坏力的一支队伍！农民之所以安分守己，是因为他们还有“奔头”。最好不要把他们的卑微的“奔头”掐灭，否则城里人也不会有好日子过。三 新生代农民工利益诉求满足现状和存在主要问题

3.1新生代农民工利益诉求满足现状

3.1.1职业技能培训率低且效果不好，工资较低且工作变动频繁

据中国青少年研究中心的调查显示，新生代农民工月平均工资主要在1000-1500元之间，远远低于其所在城市的平均工资标准；而且他们工作频繁变动，甚至还有38%没有同单位签订劳动合同。他们工资较低且变动频繁最主要原因就是他们没有一技之长，从进城民工的总体情况来看，参加过专门职业培训的仅占10％左右，而且职业技能培训也很难满足用人单位的需要，全国人大代表、重庆市政协副主席陈万志认为，有的地方政府组织的培训教学理念陈旧、教学手段落后、教学用品破旧，比如说，在进入数控时代的今天，一些地方举办的机床培训学习班，用的还是上世纪那些老掉牙的机器9。

3.1.2工资拖欠依然存在，五险一金参保率低且保险效果难以发挥

由于各级政府加大对拖欠农民工工资的监督和惩罚力度以及采用预先垫付的备用金制度等各项措施，工资拖欠得到了有效地解决但依然存在。在农民工的社会福利方面，目前只针对性出台了养老保险办法的意见征求稿，缴费比例比城镇职工有所下降，但异地续接的可操作性仍备受质疑；医疗保险、工伤保险等仍没有出台针对农民工的办法，其参保率一直较低，其中医疗保险大多仍采用农民的新型合作医疗保险，但由于新农合大多指定在所在地县级以下医院的花费可报销，而新生代农民工大多意外受伤或得病须在当地及时救治，致使医疗保险的保障效果不明显。总体上看，新生代农民工的社会保险存在参保率低、异地转接困难以及保险效果难以发挥等问题。

3.1.3居住状况不乐观，经济适用房和廉租房未向农民工开门

据中国青少年研究中心的调查显示，新生代农民工有49.8%住在集体宿舍，居住条件绝大多数都比较简朴甚至简陋，农民工的身心健康、心理归宿、子女教育等权益难以得到保障。向城市贫困居民提供的经济适用房和廉租房迟迟不向比城市贫困居民收入还低的农民工“开门”，农民工根本购买不起价格超高的商品房，有条件的只能租住在治安和卫生较差的城市郊区或城乡结合部，这么渴望融入城市的他们感受到极大地排挤，而且让孩子成长在鱼龙混杂的环境，严重束缚了新生代农民工的生活质量和制约了城市化进程。

3.1.4农村留守子女缺乏关爱，城市流动子女获取公平待遇难

农村留守子女在成长中存在“五缺”现象，即亲情缺“慰”、生活缺“助”、心理缺“疏”、学习缺“导”、安全缺“护”；另外，在实现农村中小学的义务教育之后，上高中（职高）特别是大学成本高的问题显得尤为突出，虽然职高以及大学的教学质量整体偏低以及就业前途堪忧，但上职高或大学仍不失为农村留守子女走向城市的一条捷径，国家有必要在农村推行职高和大学学费减免政策以创建一条向城市输运高素质的人才为主的城市化之 路。城市流动子女方面，虽然2006年义务教育法的修订以及我国在2008年春季免除城市义务教育阶段学生的学杂费为城市流动子女进入公立学校扫除了理论上和经济上障碍，但由于城市公立学校隐形成本较多等因素进入城市公立学校仍比较困难；另外，城市流动子女不能参加当地高考，导致其上高中和大学的成本和难度增加，影响其技能和素质的进一步提高。

3.1.5获取中小城市户籍相对容易，大城市户籍难以获取

1997年中国政府发布的《小城镇户籍管理制度改革方案》规定，允许在小城镇有稳定就业或收入来源、有合法住所的农民在城镇落户，现在这一政策的适用范围已从小城镇扩大到中等城市。其中有合法住所最难满足，新生代农民工还寄希望于享受捆绑与户籍上的经济适用房或廉租房政策拥有合法住所，而合法住所却是获取中小城市户籍地一个条件，有合法住所的条件使新生代农民工获取中小城市户籍进入了死循环。我国现阶段户籍制度改革的趋向，2009年2月上海艰难破冰的户籍新政规定“居住证转户籍”应当同时符合5个条件：持有《上海市居住证》满7年；期间按规定参加城镇社会保险满7年；依法缴纳所得税；被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师（国家二级以上职业资格证书）以上职业资格，且专业及工种对应；无违反国家及上海市计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录的人员。其中最难符合的就是“在上海被聘任为中级以上专业技术职务或具有技师以上职业资格且专业及工种对应”，这几乎堵死了农民工获取上海户籍的道路。

3.2满足新生代农民工利益诉求存在的主要问题 3.2.1资金投入机制不合理导致财政资金投入不足

解决农民工问题的资金投入大多实行政府、用人单位和农民工个人共同分担的投入机制，而这个机制在实际执行中阻力重重，这直接导致了用于农民工问题的资金投入不足。政府主要包括中央政府、劳务输出地和务工所在地地方政府三方，其中劳务输出地大多是中西部地区，地方政府财政本身就捉襟见肘，其对农民工培训资金以及农民留守子女教育的资金投入受到极大限制；而作为受益者的务工所在地政府财政虽肥的流油，但依靠城乡二元制度的袒护将农民工及其子女排斥在城市外，很少对农民工职业技能培训、享受五险一金待遇、经济适用房和廉租房保障以及城市流动子女的教育进行投入；这样政府中有效的投入实体就只有中央政府。让用人单位为农民工福利买单更是一种奢望，用人单位极力将农民工的工资向最低工资标准挤压，哪里还舍得花钱在农民工的培训以及为其缴纳社会保险呢？让农民工个人出钱更是不现实，一是本身工资就很低，二是政府有关农民工的各项福利安排的预期并不明朗，有可能竹篮打水一场空，不敢轻易投资。综上所述，解决农民工问题的有效资金投入实体就只有中央政府，参照新型农村合作医疗资金投入比例推断10，政府、用人单位和农民工个人对用于农民工问题的资金投入比例应为1：0.5：0.5，中央政府和地方政府投入比例大概为1：1，假定政府期望对解决农民工问题的资金投入1的话，实际有效的投入只有1/4,这直接导致了对解决农民工问题资金投入不足。3.2.2 农民工徘徊在城乡二元结构之间缺乏专项管理

年复一年的春运将那些原本分散的外出务工者遽然集结至车站和码头，由此所形成的冲击则以较为极端的方式警醒着我们：尚有如此庞大的农民徘徊在城市和乡村之间，而我国政府对他们却缺乏专项管理，大多数是被迫将其纳入城镇职工管理或习惯性纳入农民管理，导致对农民工的管理制度设计缺乏针对性、执行可操作性不强以及期望效果难以发挥。2009年政府提出要着力解决大学生以及农民工的就业问题，在2009年1月下发《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》采取六大措施促进大学生就业，但到现在为止也没有出台促进农民工就业的一个措施；中央政府除针对农民工出台养老保险办法以及上海、成都等地方政府制订包含老年补贴、工伤（或者意外伤害）和住院医疗三项的综合保险制度外，农民工社会保障大多被纳入并不适合农民工的城镇职工社保体系；城市针对城镇贫困居民提供经济适用房和廉租房，但国家却没有针对比城镇贫困居民收入还低的农民工住房需求出台相关的福利措施；虽然城市流动子女可以免费就读城市公立学校，但却没有针对城市公立学校隐形成本支出较多的情况对他们出台进一步的减免补贴政策。对农民工缺乏专项的管理，使农民工在城市的生活成本和精神压力巨大，也严重制约我国城市化进程的健康发展，有必要在对农民工进行专项管理，建立农民、农民工和城镇职工的城乡三元管理结构。四 满足新生代农民工利益诉求对策研究

4.1满足新生代农民工利益诉求重要前提

4.1.1建立中央、地方、用人单位和农民工2：1：1-0.5：0.5-0投入机制

在“3.2.1资金投入机制不合理导致财政资金投入不足”中已经指出，农民工问题相关资金投入的有效实体只有中央政府，为保障农民工问题的有效解决中央政府必需加大资金投入，另外根据“谁受益谁负责”的原则，务工所在地地方政府也必须农民工进行资金投入。但以往中央和地方1：1的投入比例已经难以施行，房地产市场的低迷带来地方财政的重大支柱土地出让金减少让地方政府的融资难度剧增，与其每年向地方财力转移性支付不如减少地方政府的资金配套比例，不如加大中央政府投入减少地方政府配套。鉴于1994年税制改革后中央和地方财政6：4的比例，再考虑到中央可以采用发放国债等多多手段融资，中央和地方财政可采用2：1的资金投入比例。用人单位是农民工进程务工最直接的收益者，因此用人单位也要对农民工进行资金投入，可考虑采用1-0.5之间的浮动配套比例，但考虑到用人单位唯利是图的本性，一方面要采用法规制约否则不予办理年检等法律手段，另一方面采用中央财政补贴地方税收返还等经济手段。鉴于农民工本身收入水平有限，适宜少点出资以便登记管理等，可考虑采用0.5-0的浮动配套比例。这样，在农民工问题的资金投入上，假如中央政府出2元钱的话，就要让务工所在地地方政府强制配套1元钱，同时采用法律和经济手段让用人单位出1元至5毛，再根据实际确定农民工个人出5毛甚至不出钱。

4.1.2建立中央专门管理、地方专职协调和资金专项使用的专项管理

务工所在地城市特别是大城市对农民工采取的“打工可以，户籍不接”的政策，导致农民工尤其是新生代农民工长期徘徊在城乡之间，处于无政府或多政府管理的状态，中央应对其进行专门管理，在国务院下设农民工管理委员会，以帮助其顺利实现从农村到城市的过渡。另外，国务院直属的农民工管理委员会应在市级城市垂直设立职能部门，落实农民工管理委员会的各项措施，各职能部门委派专员协调，并将其纳入当地政府的政绩考核。还有重要的一点，中央政府、地方政府、用人单位以及农民工个人投入资金纳入专项管理，不再采用委托地方政府实施中央转移拨付的方式，采用农民工管理委员会直接拨付各市级城市垂直下设职能部门负责实施。这样，就形成了农民、农民工和城镇市民三元管理结构，虽然在一定程度上导致社会层级矛盾扩大化，但面对城市尤其是大城市对农民工的一味排斥，将农民工纳入专项管理避免被边缘化，仍不失为解决现阶段农民工问题的一个权宜之计。

4.2满足新生代农民工利益诉求的具体政策构想

4.2.1使培训单位向农民工提供满足市场需求的职业技能培训

新生代农民工第一层次的利益诉求是“掌握一技之长，找到工资较高且稳定的工作”，其关键点在于促使培训单位向农民工提供满足市场需求的职业技能培训，拥有一技之长的农民 工才能找到工资较高且稳定的工资。为实现这个关键点，首先中央政府及务工所在地地方政府要按照2：1的比例向培训单位提供培训补助作为利益吸引，但为促使培训单位提供满足市场需求的职业技能培训，要按照以下三个方面考核给予培训单位的补助金额已实现对其有效牵制：（1）培训农民工通过国家职业资格认证的数量以及成绩高低，已实现政府对培训效果的事后监督和为农民工获得城市户籍提供技能素质方面的认证；（2）培训农民工与用人单位签订劳动合同数量、期限以及相关待遇等，已实现职业技能培训和就业挂钩切实提供培训效果，调动农民工尤其是新生代农民工参加职业技能培训的积极性；（3）培训农民工对培训单位关于培训师资、培训内容以及是否满足市场需求等的评价，改变农民工在职业技能培训的弱势地位，已使农民工获取其想要的职业技能培训。

4.2.2使用人单位为农民工缴纳五险一金和实现社会保险跨城全国管理

新生代农民工第二层次的利益诉求是“拿到工资和享受五险一金待遇”，由于拖欠农民工工资问题在一定程度上得到解决，要重点解决的就是农民工社会保险缴费比例低、跨城转接困难等问题。其中缴费比例低主要是由于用人单位不愿农民工缴纳五险一金所导致的，要想促使用人单位为农民工缴纳社会保险，首先中央政府和务工所在地地方政府要对用人单位尤其是中小企业进行财政补贴和税收返还或费用减免等方式作为利益吸引，同时要对未缴纳的用人单位进行不予办理年检、干扰银行放贷等方式惩罚性督促，形成一个“用人单位为农民工缴纳社会保险获取补贴不缴纳受到惩罚”的局面；要按照以下三个方面考核给予用人单位的补助金额已实现对其有效牵制：（1）与农民工签订劳动合同的数量、期限以及相关待遇等，为农民工维权提供法律保障和为农民工获得城市户籍提供就业方面的认定；（2）为农民工缴纳社会保险的比例以及缴费金额等，已切实保证该补助能满足第二层次的利益诉求；（3）农民工对用人单位发放工资、缴纳社会保险以及其他福利待遇方面的评价，同样为改变农民工在用人单位的弱势地位以及促使用人单位更好地对待农民工。阻碍农民工享受社保待遇另外一个重要因素是社保跨城结转困难，按照我国现行的养老保险转移办法来看，转保只能转个人账户的部分，但转入地将承担加上社会统筹资金计算出来的退休金，致使很多地方都不愿意接受外地转入，对于退保倒是大开绿灯。要促使农民工的社保合理流转，需要对农民工的社保基金进行跨城的全国统筹，纳入国家统一的农民工社保基金大账户，打破在各个城市之间的分割。

4.2.3制订针对农民工的经济适用房和廉租房政策

新生代农民工第三层次的利益诉求是“在城市中拥有自己房子或租住廉租房”，工资收入低于城镇职工的农民工购买商品房大多是不现实的，但城市向贫困居民提供的经济适用房和廉租房却不向农民工开放，要实现2009年两会“居者有其屋”的目标，中央政府就需要针对农民工出台区别于城镇职工的经济适用房和廉租房政策，一方面要由中央财政拨付专项资金而不依赖于务工所在地政府出资进行建设，另一方面要针对农民工特点选在务工集中地区建设小平简装的经济适用房或廉租房。还有重要的一点，该经济适用房和廉租房政策不能对所 有的农民工开放，要按照以下条件优先满足：（1）通过国家职业资格认证的等级、在城市签有劳动合同工作的期限以及在城市缴纳社会保险的年限等，以激发农民工提高自身职业技能水平和减少农民工在各城市之间的盲目流动；（2）有孩子在城市上学以及夫妻双方在同一城市共同工作的期限，已使农民工子女得到更多父母的关爱和接受较好的义务教育，同时提供农民工夫妻在城市的生活质量。

4.2.4使农民留守子女免费上高中大学和城市流动子女接受公平待遇

新生代农民工第四层次的利益诉求是“农村留守子女获得良好教育或城市流动子女获得公平待遇”，在满足第三层次利益诉求时将经济适用房和廉租房政策优先向有孩子在城市上学的农民工倾向，可促使符合条件的农民工更多将孩子带在身边，另外要督促劳务输出地政府在农村寄宿制学校方面加强投入，缓解农村留守子女“五缺”问题；虽然大学的教学质量堪忧以及就业前景不明朗，但上大学仍不失为农村孩子进入城市的捷径之一，况且国家为那些考不上高中大学的新生代农民工提供了免费的职业技能培训以促使其融入城市，对这个文化水平相对较高的农村青少年就更应该提供免费的高中和大学教育以促使其更好进入城市，形成农村孩子通过“技能培训”和“知识升级”两条道路融入城市，为退经我国经济从“劳力增长”向“技能增长”乃至“智力增长”的转型。对于城市流动子女进入城市公立学校在制度上是可行的，但现实中仍面临重重阻力，一方面中央政府要强制各城市中小学接收不少于20%的农民工子女，另外选取较好的私立学校让农民工子女免费就读，通过进行财政补贴的方式对城市公立和私立学校进行补助，已使城市流通在城市有学上甚至接受较好的教育；对于让城市流动子女全部可以参加当地高考在目前是困难重重的，可以考虑允许在城市中考中排名前20%的城市流动子女参加当地高考，有限度的放开可能在务工所在地地方政府的承受范围之内，同时也激励农民工子女更好地学习。

4.2.5满足上述四个甚至某几个层次利益诉求就可实现

新生代农民工第五层次的利益诉求是“获得城市户籍，享受市民待遇”，根据1997年《小城镇户籍管理制度改革方案》规定，允许在小城镇有稳定就业或收入来源、有合法住所的农民在城镇落户，这样在满足上诉第一、三层次的利益诉求就可以获取城市户籍，但第二个条件“有合法住所”是很难满足的，可考虑效仿上海户籍改革的思路，转向对获取职业资格证书的等级、在该城市工作年限等要素转变；对于大型城市来说，提高资格证书的等级、在该城市工作、缴纳社会保险及所得税的年限仍为主要的入门因素。值得说明的是，上述各个层次并没有明显的顺序划分，在满足一定层次利益诉求之后就可能满足第五层次的，获得城市户籍又反过来促进各个层次的满足，尤其是第三、四层次利益诉求的满足。

结 语

由于我国政治制度的缺陷，农民以及农民工在我国政治氛围中话语权极度缺失，新生代农民工的利益诉求更是难以得到合理的关注和满足，而新生代农民工却是促进我国城乡协调发展的重要纽带，事关我国经济结构调整和社会和谐发展，因此对新生代农民工的利益诉求进行研究就具有重要现实意义和政治紧迫性。

本人参考马斯洛需求层次理论，描绘了新生代农民工的利益诉求五级层次图，结合我国实际情况，分析了满足新生代农民工利益诉求的现状以及存在的主要问题，针对满足新生代农民工利益诉求中两个重要瓶颈：资金投入不足和缺乏专项管理，提出了建立中央政府、务工所在地政府、用人单位和农民工2：1：1-0.5：0.5-0投入机制和中央专门管理、地方专职协调和资金专项使用的专项管理制度，并在此基础上提出了满足新生代农民工利益诉求的具体政策构想。

谢 辞

在我的毕业论文即将完成之际，我要感谢张艳欣老师给予的指导。从论文选题、论文结构以及论文的具体内容，张老师都给了我中肯得当的指导，在某些细节问题上还跟我进行了卓有成效的交流，经过她的指导使我的论文质量有了很大提高，再次为张艳欣老师的付出表示谢意。

通过本次论文的撰写，使我对农村问题特别是新生代农民工的利益诉求有了更深的认识，也深深地感受到农民以及农民工的生活是多么艰难和痛苦。作为来自农民的孩子，写论文的时候我经常想起我的父母亲，他们起早贪黑省吃俭用供我上学受尽艰辛，在此对我的父母亲致以崇高的敬意和无限的感激。

再次感谢张老师！祝你心想事成，工作顺利，身体健康！

参考文献

[1]国务院研究室课题组.中国农民工调研报告[M].北京:中国言实出版社, 2006.[2]刘俊彦，吕鹏．中国新生代农民工发展状况及代际对比研究报告[M]．北京：中国青少年 研究中心，2007年第9号.[3]钱正武．农民工市民化问题研究[D]．北京：中共中央党校，2006.[4] Wang Ying, Young migrants seek skills: Poll, China Daily, 08/03/2007: page3.[5]肖锋，胡赳赳，山鸡哥．都是农民：30年来城市与农民的纠葛[J].新周刊，2009，5.[6]谢九．2009两会特别关注：让利于民事关经济振兴[M]．三联生活周刊，2009，8.[7]于建嵘．法国骚乱提示中国未雨绸缪[N]．南方周末, 2007-04-25.[8]《中国经济周刊》评论员．春运遐想：农民工“居”与“业”能否统一[J]．中国经济周 刊，2008，5、6.[9]邓聿文．解决2500万农民工就业的几种思路 [N]．华尔街日报中文版, 2009-02-18.注

释

[1]观点转自：刘俊彦，吕鹏．中国新生代农民工发展状况及代际对比研究报告[M]．北京：中国青少年研究中心，2007年第9号。

[2] Wang Ying , Young migrants seek skills: Poll ,China Daily, 08/03/2007: page3。[3]新生代农民工可能在劳务输出地缴纳新型农村合作医疗保险，但新农合大多指定在所在地县级以下医院的花费可报销，而新生代农民工大多意外受伤或得病须在务工地及时救治，导致新生代农民工的新型农村合作医疗保险形同虚设。[4]观点和数据转自：刘俊彦，吕鹏．中国新生代农民工发展状况及代际对比研究报告[M]．北京：中国青少年研究中心，2007年第9号，有微小修改。

[5]根据2009年2月5日人力资源和社会保障部发布《农民工参加基本养老保险办法》征求意见稿，农民工个人养老保险的缴费比例从目前的职工工资总额的20%降为12%；农民工个人缴费比例则取消了8%的硬性要求，可在4%—8%之间自选。据此推断，我国处理农民工问题可能采用独立于农民和城镇职工的模式，参考城镇职工模式但降低相关指标。[6]观点转自：谢九.2009两会特别关注：让利于民事关经济振兴[M].三联生活周刊,2009，8。[7]数据来源：董振国，梁鹏，张军．缺乏务实观念 新生代农民工就业观亟待矫正[N]．《经济参考报》,2009-3-20。

[8]法国骚乱：2005年巴黎，两名少年移民为逃避警察追捕，躲入变电站后遭高压电电击致死，激怒了对社会严重不满的法国第二代移民，他们放火烧汽车、学校、店铺引发骚乱，并迅速蔓延到法国全境，还涉及到比利时、德国、意大利等欧盟国家。法国第二代移民与我国新生代农民工十分相似。

[9]观点转自：蔡正奋．培训农民工要与时俱进 [N]．重庆日报,2009-03-10。

[10]根据卫农卫发〔2008〕17号《关于做好2008年新型农村合作医疗工作的通知》，新型农村合作医疗的缴费比例为中央政府40元、省市县政府40元，个人20元，据此假定我国财政投入的一般规律为中央政府、地方政府和其他利益相关方1：1：0.5。

第五篇：小学生安全意识现状调查及对策建议

小学生安全意识现状调查及对策建议

绍兴市快阁苑小学五年级（4）班少先队科普中队

小学生安全问题一直受到各方面广泛关注,特别是2008年5月汶川大地震以来,包括自然灾害、突发事件在内的校园安全问题得到普遍重视。政府、学校和大多家庭做出了积极响应。为了解小学生安全意识现状, 暑假期间，绍兴市快阁苑小学五年级（4）班少先队科普中队采取问卷分析、实地调查与访谈等方式,就“小学生自护及平安意识”等问题在市区进行了一次有针对性的调研。通过活动，我们了解到当前小学生安全意识现状，存在问题，并提出相关建议。

一、当前小学生安全意识现状调查分析

调查结果显示，75%的小学生能够掌握“红灯停，绿灯行”，“过马路走人行道”，“行人靠右”以及“不得私自下河游泳”等基本的安全常识。然而对于地震、滑坡、雷击等自然灾害方面却了解甚少，只有9%。对于煤气中毒、家庭火灾等方面因年龄而异表现不同，年龄稍大的小学生能略知一二，其他的基本上都是一脸茫然。

而对学生家长、教师的问卷调查则令我们略感欣慰。几乎所有的家长一致认为必须加强对孩子的安全知识教育。在这之中，83%的家长认为对自己孩子的安全教育比较满意，15%的家长则认为还有待提高，另有2%的家长认为这项工作应由学校来完成。

比较起来，在对学生的调查中，近70%的小学生表示愿意听取父母关于安全知识的讲解。这说明家庭在对孩子进行安全知识教育过程中起到了很大的作用。然而，令人遗憾的是，62%和97%的家长和小学生不知道3月31日是国家法定的“全国中小学生安全知识教育日”，因此，社会、学校等方面的宣传力度和重视程度还有待提高。

二、存在问题

调查中，我们也发现了一些比较严重的问题：如部分年龄偏大的老人及工作比较繁忙的家长对小学生监护意识薄弱，部分学生自护能力差，学生实际安全技能欠缺，学校安全逃生演习效果欠理想，学校、家底安全设施存在诸多隐患，学校和社会系统安全教育与心理辅导有待加强……。

三、对策与建议

小学生安全问题既是一个教育问题也是一个社会问题，既需要社会各界的参与，更需要政府、相关部门共同关心与重视。为此，我们提出以下对策与建议：

社区、学校联手保平安：以班级为单位，社区、学校联合开展“小手牵大手 安全共拥有”活动，通过孩子影响家长，起到“教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会”作用。

普及交通安全教育：学校应与周边派出所联合，发挥派出所、学校教育合力，深入开展小学生交通安全教育活动，定期邀请民警为学生作交通安全知识讲座，举办交通安全图片展，开展全校性的交警手势操比赛，组织学生参观交警大队智能化交通管理指挥中心，使学生认识遵章出行的重要，从而形成自觉遵守交通法规的意识。

逃生演练固平安：为增强学生避险自救能力，学校应不定期举行防火、防震、防水、燃气泄漏等意外事故逃生疏散演练，做到了未雨绸缪，防患于未然。同时，学校应与消防中队联系，请消防员作消防安全教育，让学生懂得如何安全用火，掌握危急情况下的避险方法。

防控疾病求平安：学校应注重对学生进行疾病防控和食品安全教育，与医院定期联系，对学生进行疾病防控知识教育，教给学生防控疾病、消毒杀菌的方法以及自我保护的措施。针对学生喜欢吃零食的特点，邀请工商局人员为同学们介绍识别伪劣食品的方法，保障学生的身体健康。

安全巡查护平安；为使学生有一个安全的学习环境，该校应联合社区，加大学校设施安全的巡查力度，安排专人定期巡查，将隐患消除在萌芽之中，为学生在校安全提供有力保障。

相信，只要我们大家要携起手来,密切配合,不断健全小学生安全教育和安全管理工作的长效机制,就可以为广大小学生营造一个安全的学习、生活环境,使我们平安、健康、幸福地成长。

作 者： 张 霄

指导老师： 朱维媛

二〇一〇年九月二十日