健全群众利益诉求表达机制写入政府工作报告

第一篇：健全群众利益诉求表达机制写入政府工作报告

健全群众利益诉求表达机制写入政府工作报告

今天，拿到政府工作报告的修改意见，全国人大代表赵林中说“自己眼前一亮”。

他注意到，报告有9处重要修改。其中第8处的修改意见是：报告第三部分“2012年主要任务”中，“加强和创新社会管理”一段，在“加强和改进信访工作”一句后面，加上了“健全群众利益诉求表达机制”。

“健全群众利益诉求表达机制”这句话在文件打印时被加粗加黑。赵林中指着这句话，提高嗓门对记者说“加得好！”

在赵林中看来，虽然增加的只有12个字，但说明中央政府在做好群众工作的认识上和代表们有共识，重视和尊重民意。

正如温家宝总理在解释这样的修改原因时说的，健全群众利益诉求表达机制是为了“充分反映民意，维护群众合法权益和社会和谐稳定”。

在过去几天的讨论中，提起信访，代表们总是有说不完的话：“为什么信访、不信法？为什么信上、不信下？”„„

全国人大代表、安徽省委政法委常务副书记朱勇说，修改前的政府工作报告在提到信访工作时，只有“加强和改进信访工作”这几个字。

讨论中，很多代表认为，当前基层社会矛盾比较复杂，群众还有许多不满的情绪，仅仅说“改进和加强”，力度还不够，不足以疏导群众的不满情绪。有不少代表认为，应该将“健全群众利益诉求表达机制”写入政府工作报告。在担任安徽省委政法委常务副书记前，朱勇在安徽省信访局做了4年局长。在他看来，一些群众上访，有的确实是政府工作没做到位，或者是政府也做了工作，但群众还不满意，还有困难。群众的不满和困难需要有一个渠道来疏导、反馈，得有人听他们的不满和困难，继续解决群众的难题。所以要建立一套机制，让群众畅通地表达他们利益诉求。

朱勇说，代表们的这个意见被采纳，说明政府重视自身存在的问题，并且承诺要建立解决问题的渠道。

赵林中也认为，与修改前只有“改进和加强信访工作”相比，新增加的12个字预示着政府在原有信访工作的基础上，还要有新的机制和举措来维护群众的权益。

赵林中说，既然政府有决心提出要建立渠道让群众表达诉求，那么之前就应该做大量的基础工作，研究一套行之有效的机制，真正做到老百姓的难处有人听，有人管。

5年来，赵林中向大会提交的建议中，总有一条是推广“枫桥经验”。作为公安部特约监督员，赵林中的一个联络点是浙江省诸暨市的枫桥镇。从上个世纪60年代起，枫桥就形成了一套解决群众矛盾的机制——“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”。

在赵林中看来，这套经验至今还在发挥作用，核心就是基层政府要建立渠道听取群众意见、化解群众矛盾。

此次大会期间，朱勇专门提交了一份关于加强社会管理的建议，特别提到如何化解群众的不满和矛盾。

朱勇建议，司法部、国家信访局等部门要推动建立健全大调解组织网络，整合有关方面力量，组织开展矛盾纠纷大排查大调解工作。建立人民调解、行政调解、司法调解相互衔接、协调配合的工作机制。

朱勇还建议，应该加强行业性、专业性调解工作，推动劳资纠纷、交通事故、医疗纠纷、环境保护、安全生产、食品药品安全等领域的矛盾化解工作。解决好行业性、专业性调解组织、调解队伍、调解平台建设和经费保障等实际问题。防止因决策不当产生社会矛盾，努力从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。

在朱勇看来，新增加的12个字意味着政府要畅通诉求表达渠道，建立正常的沟通制度和联系渠道，及时了解群众诉求，防止因投诉无门而向社会转嫁和宣泄。

全国人大代表、江苏省盐城市人大常委会副主任马成志说，改革进入攻坚阶段，社会矛盾比较突出，各级政府也很重视信访工作。解决群众的难题，各级政府一定要按法律办事。虽然中央政府提出健全群众的利益诉求表达机制，但在实践中，各级政府的认识可能还有待逐步提高。

朱勇也认为，各级基层政府要把解决人民的诉求当做大事来抓。

马志成说，做群众工作就不能站在群众的对立面，要换位思考。就像中央一直强调的，“我们发展一切为了人民，为了人民的一切”。

第二篇：群众利益表达制度

群众利益表达制度

通畅的群众利益诉求表达机制是构建和谐社会的必然要求。当群众的利益诉求难以获得合法的渠道进行表达时，将使群众间利益的失衡状况更加突出，并使社会矛盾更加激化，这将导致群众与政府间关系出现裂痕、阻碍经济的可持续发展、在法治层面将损害社会的公平正义、影响社会的和谐稳定等等。因此，随着群众利益意识日益强化，利益表达愿望日趋强烈，建立一个健全的社会利益表达机制，为不同利益诉求主体提供完全、充分、畅通的表达渠道显得尤为重要。

(一)完善群众利益诉求表达的政治体制。群众利益的诉求更多地表现为他们的社会政治态度的表达，因此完善群众利益诉求表达机制的重点在于拓宽群众的政治表达渠道，为公众理性合法地表达利益诉求提供政治保障。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的利益诉求表达渠道具有决定性意义。应切实发挥党作为群众利益代表表达主渠道的作用，进一步推动党的决策民主化、科学化、制度化，确保各项惠民政策取得实效。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，各级人大要依法履行相应职能，将公众的利益诉求及时、准确地进行反映，为科学决策提供坚实的民意基础。人民政治协商会议是我国实行多党合作的重要政治形式和组织形式，决策机关应当充分尊重和听取政协委员所代表群众的利益诉求，使其充分发挥民主监督和参政议政的作用。政府部门应当扩大人民群众的政治参与，建立健全社情民意反映制度，广泛听取群众的意见，做到集思广益。笔者建议把社会协商对话的范围扩大到更多领域中，在法律、政策上加大支持力度。通过协商对话，把利益矛盾和冲突消灭在萌芽状态，这样既有利于社会利益的相对平衡，也有利于社会和政治稳定。

(二)健全群众利益诉求表达的法律体系。随着中国特色社会主义法律体系的形成，群众利益诉求已经基本做到了有法可依。如宪法作为国家的根本大法明确 赋予了公民对国家机关和国家机关工作人员提出批评建议的权利;立法法和选举法作为国家基本法律也对群众利益诉求的一些具体方式，例如参加座谈会、论证会、听证会等进行了规定;法规层面的信访条例也有相关规定。但现行法律体系还存在有关群众利益诉求表达的法律层次普遍偏低，利益诉求表达程序缺乏具体规定，利益诉求表达主体权利义务不明等问题。因此，首先要提高有关群众利益诉求表达的法律层次，把现有的条例、规定、政策等上升为法律，增强群众利益诉求表达规定的权威性;其次，立法应当明确规定利益诉求的主体、范围、程序、方式，将群众利益诉求表达纳入到法治化的轨道，使群众能够依法行使自己的利益诉求表达权;再次，健全法律关于群众利益诉求的司法救济机制。无救济即无权利，当群众利益诉求表达受到非法阻碍，应赋予群众通过司法程序进行救济的权利，在经过司法确认相关机关或工作人员违法后，还应当对相关责任人进行行政问责，造成严重后果的，还应当依法追究其法律责任。

(三)构建群众利益诉求表达的社会平台。改革开放以来，各种社会团体蓬勃发展。类型繁多的社会团体，“一方面，把社会中分散的利益按照功能分化的原则组织起来，有序地参与到政策形成过程中去;另一方面，从这种制度化的参与机制中，国家权力获得了稳定的支持来源(合法性)和控制权”。虽然个体在进行利益诉求时扮演着不可或缺的角色，但社会团体人数众多、力量强，利益诉求更为专业也更为有效。但有关数据显示，超过七成的民众从来既不参与官方组织的活动，也不参与民间组织的活动。可见，发挥社会团体的利益诉求表达功能有着广阔的发展空间。加强社会团体的利益诉求表达机制建设应当坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的原则，重点加强工会、共青团和妇联反映各自所联系的社会成员利益诉求的功能;积极培育代表社会公共利益和边缘群体利益的基金会、慈善机构、环保团体等社会公益组织，形成社会管理和社会服务的合力;充分发挥社团、行业组织、城乡基层自治组织的作用，促 进政府与群众之间的良性互动与合作。同时，还应健全利益群体的博弈机制和规则，使其依照正当程序运转，为不同利益群体之间日常性沟通提供平台，使他们能够经常协商对话，相互理解，相互协调，有效减少不同群体对现实利益关系的偏见和误读，提高利益诉求表达的现实性和合理性。

(四)增强新闻媒体的群众利益诉求表达作用。在现代社会，新闻媒体作为社会各阶层表达利益诉求的公共渠道，具有无可比拟的优势，各社会阶层的利益诉求都有可能通过媒体进行表达。新闻媒体报道的重大、典型事件，不仅能够催生社会舆论，而且可让政府及时获悉情况快速处理问题。媒体对弱势群体重要事件的追踪，甚至可能导致法律的修改和制度的完善。新闻媒体既应当做好化解矛盾、增进理解的沟通平台，同时也要加强行业自律，提倡自我约束，使媒体自觉担负起应有的社会责任，从而形成积极良好的社会舆论氛围。同时，也应当清楚地认识到，新闻媒体只是提供了一个让群众进行利益诉求表达的平台，接受信息的被动性，使得新闻媒体不能主动与官方渠道进行衔接，因此决策机关应当主动采取措施，将新闻媒体渠道作为群众利益诉求表达的重要渠道。

永兴路社区居委会

第三篇：互联网金融首次写入政府工作报告

互联网金融首次写入政府工作报告

新华社北京３月５日电（记者郭宇靖 郭信峰 韩乔）５日，当中国国务院总理李克强所作的政府工作报告提到“促进互联网金融健康发展”时，互联网金融这一争议颇多的“搅局鲶鱼”被认为获得了最终的认可。

这是互联网金融首次被写入政府工作报告。

互联网金融从依托网上支付的增值服务“余额宝”进入大众视线，到“闯入”政府工作报告，相隔不足９个月。其间，余额宝规模突破５０００亿元，用户数突破８１００万，数量超过Ａ股股民。

政府工作报告指出，促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制，密切监测跨境资本流动，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

多位两会代表委员表示，未来将进一步完善政策，以开放和支持的态度鼓励创新发展。三位身为政协委员的央行高层，更是一天四次回应表态不会取缔“各种宝”。

央行行长周小川说，对于余额宝等金融产品肯定不会取缔，过去没有严密的监管政策，未来有些政策会更加完善。

央行副行长易纲也表示，要支持和容忍余额宝等金融产品的创新行为，同时针对相关产品可能带来的流动性以及价格波动等风险，央行会进一步关注市场变化，加以防范。

央行另一位副行长潘功胜则表示，互联网金融要鼓励创新与发展，但同时要完善和规范监管，应明确监管主体，加强金融监管协调，实施交叉性监管，完善监管规则。要按照中共十八届三中全会精神，发展微型金融机构，放宽准入，引导民间资本进入金融领域。“我们对这个事情持非常支持和开放的态度。”他说。

以余额宝、理财通等为代表的零门槛理财服务极大地冲击了人们对传统银行的思维定式；以Ｐ２Ｐ（互联网个人借贷平台）为代表的贷款平台为小微企业提供了新的融资渠道；以嘀嘀打车、微信红包等为代表的创新模式则创造了新的移动支付方式。

潘功胜说，互联网金融在满足微小企业融资、增加百姓投资渠道、提高社会金融服务水平、降低金融交易成本、推进利率市场化等方面都发挥了积极作用。

在全国政协委员、清华大学教授李稻葵看来，互联网金融发展最大的阻碍在于如何适当监管，因为互联网的特点是传播速度极快，一旦形成不良预期，很容易引起过分震荡，所以做好监管是关键。

以Ｐ２Ｐ借贷为例，自去年下半年以来，倒闭或资金链断裂的Ｐ２Ｐ平台已近百家。对此，受访的多家Ｐ２Ｐ网站负责人认为，如果事先得到有效监管，行业风险就可大幅减少，监管其实是好事。

全国政协委员、中国银行外部监事梅兴保说，如何让互联网金融不以钱生钱为实体经济服务，已成为监管的新课题。未来可以考虑让互联网金融资金与项目对接，如新能源汽车、绿色环保产业等，希望能产生好的创新案例。律邦融安整理自新华网海南频道。

第四篇：健全三个机制

健全三个机制，抓好三个关键环节 加强非公有制经济组织党建工作

我镇有非公企业党支部28个，其中单独建立党支部的20个，建立联合党支部的8个。现有非公企业党员166名。近年来，我镇党委认真做好非公有制经济组织党建工作，以“有利于企业的生产发展、有利于企业文化的建设、有利于流动党员的教育和管理”的工作思路，不断加大非公有制经济组织党建工作的力度，切实抓好非公有制经济组织党建工作，取得较好的效果，具体做法如下：

一、健全“三个机制”，全面推进非公有制经济组织党建工作

（一）健全领导机制，做到“三个确保”。

一是确保领导到位，为推进非公有制经济组织党建工作，全面推进我镇固本强基工程，我们从建立机构入手，成立了以镇党委书记为组长的实施固本强基工程领导小组，从有关部门抽调骨干力量成立办公室。各党支部也相应成立了领导小组和工作机构，并实行镇领导干部挂钩包非公企业制度，全体镇领导班子成员和经济发展总公司干部实行联系企业，扎实推进非公有制经济组织党建工作，从而确保了领导到位。

二是确保认识到位。镇党委把非公有制经济组织党建工作作为重点工作来积极推进，通过召开会议、宣传先进典型事例 1

等形式，引导党员干部充分认识非公有制经济组织党建工作的重大意义，使大家认识到推进非公有制经济组织党建工作是加快建设富裕花东、构建和谐花东的需要，是加强企业党组织自身建设，全面推进党的建设新的伟大工程的需要。

三是确保措施到位。镇党委结合实际情况，制定了推进非公有制经济组织建设，创新成果的方案，落实了相应的措施。通过层层落实责任制，将非公有制经济组织党建工作列入镇组织部门和镇经济发展总公司的考核内容，调动了企业干部的积极性，初步形成党委统一抓、书记带头抓、分管领导直接抓、组织部门和经济发展总公司具体抓、其他部门配合抓的工作格局。

（二）健全督查考核机制，激发非公有制经济组织党建工作的内在活力。

我镇建立和实施了固本强基工程目标责任的考核机制，把非公有制经济组织党建工作与经济发展总公司干部联系企业责任制，流动党员教育与管理、发展企业党员等工作情况列入考核内容，由镇组织办和镇经济发展总公司组织考核，公布结果，与干部报酬挂钩，为企业党员干部在实施非公有制经济组织党建工作中的绩效提供了科学的依据，使非公有制经济组织党建工作目标明确，操作科学，责任意识增强，从而激发了非公有制经济组织党建工作的内在活力。我们还运用透明公开的督查考核办法，建立汇报制度，做到一月一汇报、一季一检查、半年一小结、一年一总评。通过组织检查、自检和互评，达到

以考核促工作落实，以督查促工作成效的目的。

（三）健全工作机制，推进非公有制经济组织党建工作向纵深发展。

一是做好规划，以规划促进发展。镇党委提出了实施固本强基工程及非公有制经济组织党建工作总目标、规划部暑和具体要求，制定了实施方案和工作要点。很多企业党员干部都说：“非公有制经济组织党建工作就是非公企业的规划建设，就是身边摸得着、做得到的具体工作。

二是办好试点，以经验带动创新。为整体推进全镇的创新工作，我们确定广州新新日用制品厂党支部为非公有制企业党建工作试点，摸索和积累经验，搞好示范，树立典型，起到以点带面作用。

三是做好帮扶。从去年开始，由于受世界金融危机的影响，我们一方面想尽办法为困难企业排扰解难，鼓励困难企业增强危中寻机，机中求进的信心和勇气，尽快摆脱危机。如广州新新日用品公司，我们协助他们摆危机，采取了三项措施。一是开发国内市场，在国内知名的大超市，如大润发、华润万家、麦德龙、易初莲花推出本公司的产品，并在省内开发了9家洗衣中心；二是研发新产品，如多功能推车、宠物笼等；三是开展品牌申报，上半年该公司申报省、市著名商标SINCEHOME已获通过。

二、抓好“三个关键环节”，确保非公有制经济组织党建工作落到实处。

（一）抓好培训这个关键环节，提高企业党员干部的素质。

镇党委切实抓好经济发展总公司及企业党员干部学习培训教育工作，落实好培训计划，提高党员干部的素质。

一是通过开展学习实践科学发展观活动，抓好《科学发展观重要论述摘编》和《毛泽东邓小平江泽民论科学发展观》的学习，用科学发展观武装头脑，指导实践、解决问题、推动工作，以保发展、保民生、保稳定作为重点抓落实。

二是办好企业干部培训班。组织学习《新劳动法》，提高企业干部执行政策水平和企业管理水平，提高了他们的综合素质、法律意识和全局意识，掌握新时期企业工作的方式方法。如拓璞电器公司支部，现有党员36人，有支部委员5人，他们经常利用下班后的空余时间组织学习活动。该公司支部委员刘姣丽在学习实践科学发展观活动中，获“我为花东科学发展献良策”征文二等奖，受到表彰和奖励。

（二）抓住制度建设这个关键环节，促进党建工作规范化。

在实施非公有制经济组织党建工作中，我镇注重抓往制度建设这个环节，把工作要求落到实处。近年来，为加强镇干部队伍作风建设，建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府，建立健全了镇企干部考核奖励办法。并将廉洁从政、财务管理、土地使用审批、工程招标等规章汇编成政务公开手册，发至各单位，接受群众的监督。此外，在落实党建工作目标管理责任

制同时，我们对党建工作的制度进行全面的疏理，着重抓好发展党员制度、支部工作制度、党员学习制度和督查考核等制度的建立健全与落实，用制度来推进非公有制经济组织党建工作。近三年来，我们在非公企业中吸收新党员18名。

（三）抓好企业班子建设这个关键环节,夯实组织基础。一是加强企业班子建设。健全学习制度，坚持民生集中制，树立科学发展观，把镇经济发展总公司建设成为团结务实、战斗力强、能带领全镇企业不断发展的班子。

二是抓好非公有制经济组织党建工作，正确处理好企业党支部和企业主的关系，对企业主是党员的，根据实际，通过考察等程序，任命为支部书记；企业主不是党员的，则认真做好协调工作，使企业支部在企业中有较重要的位置，使企业主关心企业支部工作。如新京华钢管有限公司总经理付利军，原不是党员，由于他积极靠拢党组织，积极参加区、镇举办的入党积极分子培训班，积极创造入党条件，今年7月被吸收为预备党员，使该企业支部增添了新鲜血液。

中共花东镇委员会

2009年8月21日

第五篇：职工利益诉求表达机制建设的探索和实践

职工利益诉求表达机制建设的探索和实践

2008年09月19日

大渡口区总工会

“以职工为本，主动科学依法维权”，树立“中国特色社会主义工会维权观”的提出，体现了科学发展观的要求，对建立健全“利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障”四大机制，深化和与时俱进地推进工会维权产生了根本性、全局性的影响。

在中国特色社会主义维权观的指导下，为推进和落实工会组织“执政为民、服务发展“这一“永续工程”，把握化解矛盾、协调利益的主动权，在倾听职工呼声、反映职工意愿、集中职工智慧中切实解决好职工群众最现实、最关心、最直接的各种利益问题，从而，为职工合理的利益诉求打开一条绿色的表达渠道，为职工合理化建议搭建一个建言献策的平台，为密切党和政府与职工群众的关系筑架一座连心的桥梁。2007年初，大渡口区总工会在全市工会系统中率先建立和运行了职工利益诉求表达机制。

建立职工利益诉求表达机制，是大渡口区总工会遵循“彰扬典范、护卫弱者”会训精神的继承和发展；是紧贴时代发展的脉搏，牢固树立中国特色社会主义工会维权观的重大举措。

一、机制建立的目的意义：

1、尊重民意，完善决策

建立职工利益诉求表达机制有利于尊重职工意愿、集中职工智慧、完善领导决策的科学化、民主化，使其制定和实施的各项方针政策和措施更好地体现包括广大职工在内的人民群众的利益。

胡锦涛总书记指出：“要坚持把群众关心的热点问题作为我们的工作重点，认认真真访民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。要倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，使我们做出的决策、采取的举措、推行的工作更加符合客观实际和规律，更加符合广大人民的愿望和利益”。工人阶级是推动经济社会发展、构建社会和谐强大而集中的社会力量。工会是职工之家，理所当然地要为职工说话办事，着力于推进党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的落实。工会建立这一机制，畅通职工诉求渠道，一是职工可以通过程序化的表达，提意见，提建议，讲困难，讲意愿；二是职工诉求可以通过工会依法代表的参于使上级直接听到职工群众的集中意愿和呼声。

2、尊重职工，维护主体

建立职工利益诉求表达机制，是认真落实党的“全心全意依靠工人阶级”的根本指导方针的重要举措，是尊重职工发言权、建议权、参加国家事务和企业民主管理权的重要体现，有利于保护和调动广大职工的积极性创造性，有利于使各方利益得以协调，使社会公平正义得以体现，使经济活力得以实现，使广大职工都能共享改革发展成果，从而更加积极地投身于三个文明建设。

3、提升素质，创优队伍

一些众所周知的原因和市场经济的负面影响，导致了我们职工队伍中的部分人人生观、价值观发生了

扭曲，一些涉及个人具体困难和矛盾，导致了有的职工对党的事业失去信心。职工保障、权益保护，一方面需要我们要依法维护，另一方面更需要工会发挥“共产主义学校”的作用，有一条正常的渠道去加以疏导、进行教育。建立职工利益诉求表达机制，通过工会与职工的对话交流、引导教育，使职工增加法制意识，做到遵纪守法，有序参与民主管理，理性表达利益诉求，有利于逐步提高职工队伍整体素质，培育“有理想、有道德、有文化、有纪律”的创新型、知识型职工队伍。

4、履行职责实现作为

建立职工利益诉求表达机制，是坚持“党政主导、工会运作”维权格局，深化工会维权工作形式、方法、内容，促进工会组织坚持以职工为本，主动科学依法维权，认真履行《工会法》赋予的：代表和维护职工合法权益这一基本职责，在构建社会主义和谐社会中实现有为的重要途径。

二、职工利益诉求的基本内容

职工诉求受理的基本内容大致为以下方面：劳动合同、劳动工资、劳动安全与劳动卫生、劳动保护、劳动保险、休息休假、职业病防治、学习培训、再就业工作、困难帮扶、女职工“四期”保护、农民工十项基本权利保护以及职工依法参加企业民主管理的参与权、知情权、建议权、监督权、评议权和涉及职工其他利益的问题。职工依法享有的经济利益、政治利益、精神和文化利益，都属于工会受理的范围。

三、职工利益诉求表达机制工作流程

对于职工来电、来信、邮件和来访，均实行登记制度，以方便于相互联系、诉求办理和跟踪问效。受理职工诉求登记后，首先进行分析、分类、梳理，对职工诉求中带有普遍性的问题，及时向同级党政或上级工会报告，提出工会意见和建议作为呈办。工会能办理的即作自办处理。需有关部门一同协作的，通过工会协调协办解决。属政府职能部门解决的，工会则签出意见、建议，转办处理。属基层工会或区总工会下属单位解决的，则由领导督办。对待职工诉求中提出的违法，侵权和工会不作为的控告、投诉、电诉，弱势群体的求助以及其他敏感问题、热点问题实行了领导牵头“我督你办”。在办理职工诉求中，对于政策规定或条件不具备一时无法解决的，在做好职工教育疏导工作的同时，及时向有关部门反映，寻求其他解决途径，并在7个工作日内向职工答复、反馈办理结果。职工对办理结果满意的，结束诉求程序，资料归档；职工对办理结果不满意的，即予复核，确系处理不当的，重新办理。对职工诉求中的合理化建议，即作为成果加以运用。

四、机制运行的保障体系

为确保这一创新机制的良性运行，大渡口区总工会建立了一项组织保证，两个工作机构，三大工作制度，四种表达渠道，五项办理程序，六大保障平台。

1、一项组织保证

为忠实地执行党的群众路线，抓好工会主业，大渡口区总工会党组成员和领导班子成员，全部介入了这一工作。成立了“职工利益诉求领导小组”。中共大渡口区区委、区政府高度重视职工利益诉求表达长效机制的建设，同意区总工会、区劳动和社会保障局、区监察局、区司法局、区信访办等九部门领导联合组成了“职工利益诉求协调小组”，为全面推行这一制度形成了强有力的组织保障体系。

2、两个工作机构

一是工会维权部。为受理职工诉求的主要办事机构。其基本职责是在维护国家、集体（企业）整体利益的同时，代表和维护职工群众的经济利益、政治利益、精神和文化利益。依照国家法律、法规，指导企业及职工签订劳动合同、集体合同，依法推行民主管理和厂务公开制度。

二是工会困难职工帮扶中心。该中心是纳入政府编制工会所属的一个部门。其基本职责是指导全区各基层工会帮扶站、点的建设，开展对困难职工的帮扶，开展职工法律援助、职工技能培训、医疗救助、金秋助学，同时受理和办理职工诉求。

3、三大工作制度

一是制定了“五步法”办事规则。为减少职工怨气，消除职工火气，不让职工生气，大渡口区总工会制度规定：接待职工来访诉求，必须做到起立、问好、让座、倒水、询问。登记和处理职工诉求后，接待人需签出处理意见，并将处理结果向分管领导汇报。

二是实行了正副主席轮流接待日制度。大渡口区总工会三名正副主席，实行了每周一轮流接待职工诉求的工作制度，为全机关人员起到了示范作用。

三是建立了首接责任制度。凡到区总工会诉求的职工，无论找到何部门，无论是找到哪位工作人员，都必须主动热情接待，不得推诿。同时，向社会出示了所设的维权服务机构及电话。

4、四种表达渠道

对待职工各种不同利益的诉求，大渡口区总工会采用了四种表达渠道，代表职工表达利益诉求，实现职工利益维护。一是依照《工会法》、《劳动法》相关规定，在与政府建立的联席（联系）会议制度中和与政府劳动部门、企业建立的劳动关系三方协调机制的运行中，实施源头参与，如实反映职工的意愿和建议。二是注意发挥了工会（职工）中人大代表、政协委员的作用，依靠他们反映和协调职工合理诉求、群众呼声。三是积极指导企业和企业职工依法签订劳动合同，实行民主管理，推行集体合同、厂务公开制度，通过依法建章建制，依法办厂，实现职工诉求利益。四是通过认真履行国家法律法规赋予工会的“调查权”、“监督执法权”、“代表参与权”、“建议权”以及“决策权”，表达和实现职工诉求利益。

5、五项办事程序即呈办、自办、协办、转办、督办

“五办”工作链的形成，确保了职工各种利益诉求落到实处。提高了职工诉求的满意程度。同时，也体现了工会建立职工诉求表达机制，旨在为职工诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事的内涵。

6、六大保障平台即完善剖析机制、健全受（办）网络、维权帮扶并举、明确专人承办、实施诉求反馈、注重成果运用。

大渡口区总工会建立了每月一次职工诉求问题的分析、梳理制度；每季一次的工作交流、小结制度和每半年一次的协调小组工作例会制度。为建立健全职工诉求受、办理网络，确保第一时间发现问题，第一关口解决问题，大渡口区总工会专门制发《通知》，以建立基层代理责任制为出发点，督促各工委会、系统工会和直属工会建立健全了职工诉求表达机制，形成了全区工会受、办理职工诉求的管理网络。为适应全总提出的“在帮扶中维权”的要求，区总工会采用了维权帮扶并举的方式，在办理职工诉求中解困送暖、救急济难。并在维权部、帮扶中心设立了专人负责职工诉求接待工作。区总工会领导在对专职人员办

理职工诉求实施监控把关的同时，注重了职工诉求办理结束后的跟踪问效。

职工集体诉求、职工诉求中的合理化建议，使职工劳动智慧的反应和创新能力的体现，是一种财富、是一种成果。工会在表达职工诉求中，利用表达渠道，做到了善于借用成果、敢于运用成果、勤于创新成果、精于巩固成果，在“倾听群众呼声、反映群众意愿、集中群众智慧”的代表维护中，扩大了职工诉求表达机制运行的社会效应。

五、运行效果

大渡口区职工利益诉求表达机制的建立，丰富了“党政主导，工会运作”的维权格局和工会维权的形式，适应了共同建设、共同享有和谐社会这一当今主题的形势。引起了社会的强烈反响，机制运行不仅受到了大渡口区区委、区政府的高度重视，而且受到了全区职工群众的普遍称赞。引起市总工会和中华全国总工会的高度重视。《工人日报》以大幅的版面作了详细介绍。全总经济政策研究室、综合研究室和市总研究室领导，亲临调研作了充分肯定。

机制从年初建立并实施运行至今年8月，区总工会直接受理职工各类诉求已达146人（次）。其中，所属维权部妥善处理的职工关于工伤就医、劳动保护、工资待遇、农民工权利诉求和有关法律咨询的问题达98件，协调区劳动和社会保障局、区经委、区政法委等协办的9件，通过督办，责成区总工会帮扶中心通过送温暖工作解决职工实际困难和责成基层工会办理的37件，未办结纳入“复办”的仅2件。在146人（次）职工诉求中，3人以上的群访7件，办结率为100%。典型的群访事例是重庆×××橡胶制品有限公司，因3名职工向企业提出因物价上涨希望适当调升工资的意见后，被企业辞退引起60多名职工集体罢工，并提出集体辞职的要求后，28名职工驱车到区总工会诉求，且一并反映了该企业每月扣发每个职工20元保证金和60多名职工7、8年前进厂时所交保证金等问题。区总工会高度重视。在认真听取职工诉求、耐心疏导、作好政策宣传的同时，当即表示：

一、希望大家理性表达利益诉求，工会不支持职工采取罢工等过激行为。

二、负责立即向厂方联系，进一步了解情况，帮助职工妥善处理好大家的问题。事后当日，区总工会维权部便与公司法人代表进行了协商谈判，表明了工会维护职工利益的立场和就处理问题的意见：

一、职工无违章违纪行为，不得随意解聘。立即招回提意见被辞退的3名职工。

二、企业必须依法履行维护社会稳定的义务。希望厂方尊重职工的合法权益，尽快化解纠纷，消除矛盾，平息事态。

三、企业必须依法治厂，不得扣押职工保证金。60多名职工全是进厂7、8年的老工人，解除劳动关系必须按政策规定给予补偿。工会与厂方协商后，按跟踪问效的办事原则，次日，区总工会又与企业取得了联系，了解到事态已基本平息，企业已采取措施纠正错误作法。

服务有道，创新无限。建立健全职工利益诉求表达机制是大渡口区总工会贯彻落实胡锦涛总书记重要指示，充分发挥工会组织、引导、服务、维护职工权益“四大作用”的重要举措。大渡口区总工会决心坚持走打造特色工会之路，敢为人先、勇于进取，为全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出更大努力，实现更多的作为。