安徽烟草深入推进基层创优工作（范文）

第一篇：安徽烟草深入推进基层创优工作（范文）

安徽烟草深入推进基层创优工作

2011-3-30

烟草市场消息近日，安徽省烟草专卖局（公司）召开专题办公会议，研究进一步加强全省系统优秀基层县级烟草专卖局、卷烟营销部、烟叶收购站（打叶复烤企业）创建工作的具体意见。省局（公司）局长、总经理、党组书记问武主持会议。

会议听取了政工处关于前期省局（公司）分别召开的全省系统县级烟草专卖局、卷烟营销部、烟叶收购站（打叶复烤企业）创优工作座谈会情况的综合汇报。自2009年5月份以来，按照《国家烟草专卖局关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》的统一部署，全省系统比较扎实地开展了优秀基层单位创建活动，做了大量工作，取得明显成效。一是思想重视，组织有序。二是结合实际，融入工作。三是坚持创新，亮点突出。四是稳步推进，成效明显。各单位以创优工作为抓手，有力地促进了基层单位的工作基础，完善了制度体系建设，推动了工作规范化、标准化，基层单位执行力明显提高，上级政策在基层的传导落实明显得到加强，员工的岗位技能和综合素质有所提高，基层基础设施建设和工作环境得到一定改善，创优活动已逐步成为基层单位推动“卷烟上水平”的内在动力。

就进一步深入推进基层创优工作，会议指出要结合实际，认真整改存在的问题，抓好具体工作的落实。会议提出五点工作要求：

一是进一步提高思想认识。把创优作为提升工作质量，夯实工作基础的有力抓手和有利时机，作为企业发展的内在需求和重要标志，摆上重要位置，增强创优工作的积极性和主动性，切实做到思想上高度重视，行动上落实到位。加大宣传力度，围绕中心工作，确定阶段性创优主题，丰富活动载体，进行再动员、再布置、再认识，引导全员知晓、全员参与，激发员工立足本职岗位创优的内在动力，营造浓厚的创优氛围。

二是进一步加强组织领导。完善各类别创优工作实施方案，明确细化目标，分解到单位、部门和个人，提高评价指标的适合性、针对性、指导性。切实加强组织领导，形成由政工、人事部门协调，烟叶、专卖、营销部门主抓，以基层县局、营销部、烟叶收购站为创优主体的工作机制，统一规划，统筹协调，把握进度，抓好落实。加大基层硬件投入，改善基层员工工作和生活环境，省局和直属单位加强对基层创优工作的指导、检查和考核，不断加大工作推进力度。

三是进一步强化创优工作的体制和机制保障。在创优主体职能明晰、关系理顺，内部机构设置、人员编制，用工分配机制，员工素质提升等方面采取有效措施，保证创优工作的和谐推进。

四是进一步做好结合。基层创优工作中与基层党组织和党员创先争优活动有机结合，加强基层党组织建设和党员的教育管理；与企业文化建设、学习型组织创建工作相结合，增强员工归属感和学习力。与“讲责任、讲奉献、讲纪律”教育、构建以“四进”为重点的“两

个至上”长效机制、保持良好精神状态，推动卷烟上水平”等行业主题教育相结合，提高员工综合素质。

五是进一步提升员工队伍素质，适应发展需要。采取请进来、走出去等多种方式，不断加强基层员工业务和文化培训，适度引进专业人才，合理配置全省系统人力资源，广泛开展职业技能鉴定，以创建学习型组织为契机，培养员工学习力，提升综合素质，适应创优和企业快速、长远发展的需要。

自此之前，安徽省局（公司）先后召开了优秀基层县级烟草专卖局、卷烟营销部、烟叶收购站（打叶复烤企业）创建工作座谈会。省局（公司）领导分别出席会议，认真听取汇报，倾听反映问题，提出指导意见。专卖处、营销处、烟叶处、人事处、政工处等处室主要负责人，全省系统部分县局局长、营销部经理、烟叶收购站站长及华环公司创优办有关人员等30余位代表参加了座谈会。

第二篇：烟草专卖局(营销部)基层创优工作实施方案[推荐]

烟草专卖局（营销部）基层创优工作实施方案

为促进我局（营销部）优秀基层单位创建活动深入开展，进一步做好抓基层、打基础工作，推动基层良性和谐发展，按照行业基层创优工作部署，结合中央创先争优工作要求，根据《XX市烟草系统本年基层创优工作实施方案》（XX 党本年3 号）文件精神，我局（营销部）经研究，制定如下实施方案。

一、目标任务 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，紧紧围绕国家局全面推进“卷烟上水平”主要任务和“重心下移、着眼基层、突出服、务、加强基础”的工作方针，按照省局“九个争一流”“ 五个坚持、五个加快”工作要求，通过开展创建优秀县级局、优秀县级营销部、优秀基层党组织活动，进一步强化创先争优意识和创新意识，加强“三项建设”（基层党组织建设、基层班子建设、基层队伍建设）（营销服务职能、专卖管理职，强化“三项职能”能、基层管理职能），着力增强基层软实力，激发基层创造力，提升基层执行力。

二、组织领导 为进一步加强对创优工作的组织领导，成立创建优秀基层单位活动领导小组，成员如下： 组 长：XXX 副组长：XXX XXX 成 员：XXX XXX XXX XXX XXX

1、明确责任分工。优秀基层单位创建活动在我局（营销部）党总支的统一领导下，以各专卖管理所、市场部为单位组织实施，并实行分线负责、分工协作，即：优秀基层党组织创建工作由XXX 局长负责，综合办公室组织实施；优秀县级营销部创建活动由 XXX 副局长负责，卷烟客户服务部组织实施；优秀县级局创建活动由 XXX 副局长负责，专卖办组织实施；其他部门按照职责，协助专班共同推进基层创优工作开展。领导小组下设创优办公室，由综合办公室牵头，专卖办、卷烟客户服务部、督查部门为主要责任部门，其他部门为责任部门。工作专班职责为：（1）分线制定创优工作方案，并负责组织落实。综合办公室负责制定并组织落实局（营销部）基层创优工作；专卖办负责制定并组织落实专卖战线基层创优工作； 卷烟客户服务部负责制定并组织落实营销（含配送）战线基层创优工作。（2）督查部门对创优工作情况进行督办检查；（3）综合办公室协调我局（营销部）和上级及各部所在基层创优工作中的职能关系，确保“一盘棋”。各单位、部门创优工作方案，于 3 月 31 日前报综合办公室。

2、实行领导联系基层工作制度。为进一步加强对各单位创优工作的督促指导，实行局领导挂点制度：XXX 局长挂 XX 市场部、XX 市场部、XX 专卖管理所、XX 专卖管理所；XXX 副局长挂 XX XX XXXXX 市场部、专卖管理所、市场部； 副局长挂 XX 市场部、XX 专卖管理所、XX 稽查中队。

三、主要措施 按照国家局、省局基层创优工作有关要求，和中央、省、市委创先争优工作部署，为进一步推进全市烟草系统本优秀基层单位创建活动扎实有效开展，在继续落实 XX 专〔〕9 号、XX销〔〕4 号、XX 党〔〕5 号文件基础上，本年突出抓好以下方面工作：

（一）以“三项建设”为核心，着力增强基层战斗力，在队伍建设上创先进、争一流

1、进一步强化基层党组织建设，提高党组织的战斗力、凝聚力（1）全面加强“五个基本、七大体系”建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。按照中央和

各级党委要求，以加强能力建设和先进性建设为主线，以强基固本促发展为主题，进一步加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，2全面推进“五个基本”建设，健全“七大体系”，实现基层党组织强核心、强素质、强功能、强实力，努力把各级总支、支部建设成为推动发展、凝聚人心、服务群众、促进和谐的政治核心和战斗堡垒，使广大党员真正成为政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的烟草建设者。（2）切实践行承诺，充分发挥党员干部的先锋模范作用。按照中央和行业要求，坚持 “解决问题、务求实效” 以 原则，“五亮五比五创”活动为抓手，以公开承诺为主线，做到科学设定承诺、公开作出承诺、认真践行承诺、严格议诺评诺，变“要我创争”为“我要创争”，激发各级领导班子、各级部门组织和党员创先争优的内在动力，促进党员切实履行职责，树立先锋形象。坚持高标准，体现党员先进性；以针对性和实效性为原则，紧密结合职责任务和岗位实际，充分发挥党员自身能力和特长，切实解决组织和个人存在的突出问题，解决阻碍企业改革发展和群众关心的热点难点问题，使创优工作取得实实在在的效果。各单位负责人的公开承诺，必须报市局创优领导办公室审核备案，干部履行承诺情况将纳入考核评议。各单位公开承诺评议验收情况于 10 月底前上报市局。（3）认真开展点评，引导党员立足岗位争一流。领导点评是推进创先争优活动的有效方式。要通过个人自评、领导点评、群众评议和党员互评，促进各级组织和党员在认真总结履行职责、兑现承诺、服务群众、发挥先锋模范作用等情况基础上，查找存在的突出问题，切实

制定整改措施，不断完善提高，积极引导广大基层党组织和党员在履职尽责、立足岗位中创先进、争一流。3 月底前，各级党组织和个人要按照要求认真进行总结，形成书面自评报告，并组织群众评议。4 月上旬，按照党组织隶属关系和领导分工，各级领导对下属党组织和党员进行点评。各支部书记由总支书记进行点评，各单位班子副职及非领导职务干部由一把手进行点评，我局一把手由市局联系领导进行点评，市局领导干部由党组书记进行点评。4 月底前，各基层组织和党员要结合群众评议、领导点评和党员互评提出的意见建议，围绕落实行业中心工作、创先争优等内容，提出承诺事项，制定整改措施，明确整改时限，认真践行承诺。要建立领导点评长效工作机制，将点评工作常态化，实行日常点评与定期点评相结合，每半年至少进行一次；要建立领导点评工作台帐，并采取适当方式进行公示。领导点评及整改情况于 10 月底前上报市局。（4）扎实推进学习型党组织建设，提升企业科学发展能力。不断创新建设学习型党组织的方法，完善建设学习型党组织的途径，拓展建设学习型党组织的阵地，健全建设学习型党组织的制度，自觉担负起组织党员干部学习的责任。在学习内容上，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，全面开展中共党史学习教育活动，深入学习实践科学发展观，学习践行社会主义核心价值体系，学习掌握烟草行业工作所必需的各方面知识，学习总结实践中的成功经验。在学习手段上，坚持运用好过去组织学习的有效做法，结合实际积极探索富有时代特点的新方式，如广泛运用学习讲坛、读书会、知识竞赛、技能比赛等广大党员喜闻乐见的手段，不

断丰富完善工作抓手。在学习管理上，根据不同类别、不同层次、不同岗位党员干部的特点，把学习的普遍性要求与特殊需要相结合，分别提出相应的任务和要求。大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，加强分类指导和督促检查。认真解决党员同志心浮气躁、坐不住、学不进的问题，牢固树立终身学习的理念。加强对建设学习型党组织的领导，强化领导干部的责任，使各级领导干部成为建设学习型党组织的精心组织者、积极促进者、自觉实践者，发挥模范带头作用。（5）全面推进作风整顿，提高党员干部执行力。以胡锦涛总书记倡导的五大作风建设和“八个方面”良好风气为方向，以严肃纪律、改进作风、提高效率为着力点，坚持以整风的精神强化思想教育，加强制度建设，解决实际问题，严肃惩戒违规违纪行为，努力提高全员的执行能力和从业效能，建设一支政治坚定、纪律严明、作风优良、廉洁高效、务实创新的干部职工队伍。通 4过作风整顿活动，重点解决五个方面问题，达到精神面貌明显改观、工作效率明显提高、责任意识明显增强、服务能力明显提升的目的。要按照 XX 监〔本年〕1 号文件规定的方法步骤和时间要求，进一步加强政治思想教育，找准主要矛盾和问题，通过整章建制，规范管理，落实责任，切实提高全员执行能力。（6）开展先进人物、先进单位学习评比活动，以典型促创优。进一步开展向沈浩、杨永长、严大平等同志学习活动，深入挖掘先进人物的优秀品质和精神内涵，进行反复宣传发动，增强全员创先争优意识。不断发掘各岗位先进人物和感人事迹，用职工身边的典型树立榜样，激励大家在平凡的岗位创造不平凡的业绩，在微不足道的细节中成就自我。年底前，市局将开展优秀“四员”和明星窗口、明星岗位评比表彰活动，对在各岗位作出突出贡献的员工进行奖励。同时，对评选出的先进集体和个人，XX市局将组织巡回演讲，大力营造学先进、比先进、赶先进的氛围。（7）以党建为龙头，带动工青妇工作全面发展。按照党建工作相关要求，全面加强党对工会、共青团、妇女工作的领导，形成党、工、青、妇工作齐争共创的良好局面。进一步加强各级党组织对工会工作的领导和指导作用，充分发挥工会执行组织决议、监督决议落实、实行民主管理、协调企业与员工关系职能，共同建设和谐烟草。建立完善党建带团建长效机制，以基层党建带团的基层组织建设，带青年人才队伍建设，充分发挥青年人才的生力军和突击队作用。加强党领导下的妇女组织工作，努力建好各级党组织联系妇女群众的桥梁和纽带。通过妇代会等组织，开展各类培训、交流和研讨活动，进一步深化 和 “巾帼建功” “文明家庭”创建活动，团结、动员广大妇女群众积极投身烟草改革开放，教育、引导妇女同志发扬自尊、自信、自立、自强的精神，提高综合素质和工作能力，促进全面发展。

2、进一步加强基层班子建设，健全完善干部管理机制，增强班子带队伍能力（1）完善干部选拔任用工作机制。按照中央《—2020 年深化干部人事制度改革规划纲要》和国家局、省局关于加强干部人事制度改革的实施意见要求，进一步完善干部选拔任用管理办法，坚持标准，严格程序，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到领导岗位上来。一是坚持德才兼备、以德为先的用人标准。二是进一步完

善公开选拔、竞争上岗办法，加大竞争性选拔干部工作力度，坚持用科学的方法选贤任能，好中选优。选拔任用干部，一律采取竞聘上岗方式进行。三是提高选人用人的公信度，形成充满活力的用人机制，促进优秀人才脱颖而出。（2）健全干部考核评价机制，促进干部加强能力建设。全面贯彻落实中组部关于综合考核评价的“一个意见、三个办法”，进一步完善促进科学发展的干部考核评价机制。一是结合绩效管理体系，完善各类人员考核办法，重点建立干部评价指标和考核标准。二是积极探索改进考核办法。建立完善民主测评、个别谈话、实绩分析等制度，健全定性考核与定量考核相结合的考核方法，综合运用巡视、责任目标考核等专项考评结果，提高考核的科学性和公正性。三是用好考核结果。建立干部考核档案，坚持把考核结果作为干部选拔任用、管理监督的重要依据，建立健全考核结果反馈和通报制度。加大对考核不合格人员的惩罚力度，探索建立干部退出机制。通过干部考核评价机制建设，增强干部的能力危机感，促进干部不断加强学习，提高自身素质与能力。（3）加强干部教育培训。根据市局统一安排，将分期分批组织中层以上干部进行轮训，重点提高各级干部的理论素养和管理水平，增强干部带队伍、促发展、上水平的能力。（4）加强后备队伍建设。加大培养选拔优秀年轻干部力度，切实加强年轻干部的理想信念教育，不断提高年轻干部思想政治素质；切实加强年轻干部的党性修养，培养年轻干部良好作风；切实加强年轻干部的实践锻炼，不断提高年轻干部的能力素质。

3、进一步加强基层队伍建设，充分调动员工积极性，发挥群众的主力军作用 6

（1）加大全员教育培训力度，提升员工整体素质。一是深入开展思想政治教育。紧密结合“两个至上”在岗位主题实践活动、学习型组织建设、“五观”教育和“保持良好精神状态，努力开创„卷烟上水平‟新局面”教育活动，围绕服务基层创优工作，全面开展“创先进、争一流”主题教育，把学习教育贯穿到企业管理与业务经营活动全过程，积极构建全员教育活动的长效机制。二是分类组织员工轮训。针对营销、专卖、物流、管理等不同岗位，区分不同层级，分期分批组织员工开展业务理论和岗位技能培训。根据市局的本年全员教育培训规划，充分利用远程教育平台，以基层部（所、队）为单位，组织员工自学。加强学习管理，建立学习档案。建立学时管理与考试结业制度、学分管理相结合的学习管理考核制度；完善学习激励制度，对学完规定课程、态度认真、学习效果好的员工进行奖励，对学习后进的人员进行处罚，同时将学习综合考核成绩记入个人业绩考核总分。三是加大技能鉴定力度。以营销、专卖高级技能鉴定为重点，全面加强职业技能鉴定工作。坚持先计划、再鉴定。根据省局鉴定站鉴定工作安排，提前制定学习计划，扎实组织开展集中培训和自学，确保学习效果，努力提高鉴定通过率。按照省局鉴定站公布的本年鉴定计划，4 月 17 日为专卖鉴定补考时间，6 月19 日为营销鉴定补考时间。9 月 25 日进行专卖技能鉴定，10 月（416 日进行营销技能鉴定。要认真做好鉴定组织工作，次考试全部在武汉进行），维护应城烟草形象。将技能鉴定等级与岗位任职资格挂钩，凡未取得规定资质的，不得任相应岗级职务，同时对工资定级产生影响。四是组织

开展岗位练兵。以部门为单位，分线管理，继续开展全员岗位练兵活动，评比表彰岗位尖兵，提高员工岗位技能。（2）加大人培养力度，着力改善员工结构。建立完善青年人才到一线锻炼培养机制，公开招聘的大学生必须安排在基层一线工作一年以上。重点在与所学专业相关岗位上培养。多给青年人才提供参与行业中心工作或重点工作、独立承担重大课题或重要任务的机会，适当时候给予竞争上岗的机会，从多角度、多途径培养人才。鼓励在职人员参加在职教育学习，提高员工的学历结构，争取 2013 年年底前从业人员 20以上的学历为本科。（3）建立健全绩效管理体系，充分调动员工积极性。要积极配合 XX 市局及专家组，及时收集反馈信息，提出合理意见建议。进一步深化收入分配制度改革，借助绩效管理体系，完善二次分配办法，促进薪酬向基层一线员工倾斜。（4）深入推进企业文化建设，有效激发职工活力。以建党90 周年为契机，大力开展 “三个一”群众性文化活动。一是组织一场文艺汇演。5 月底前，组织一场文艺汇演，至少要报送2 个节目参加 6 月份 XX 市局组织的评比演出，选拔优秀节目参加省局第二届文艺汇演。二是组织一次体育竞技运动，突出活动的群众性和趣味性，能够让绝大多数员工参与。三是至少要组织一次文化竞赛活动，如演讲比赛、辩论赛、知识竞赛、书画摄影比赛等。通过开展各类群众性文化活动，宣贯“知行”文化体系，推进 XX 烟草企业文化深植，同时为职工提供展示舞台，有效凝聚人力，激发斗志。（4）全面加强服务品牌建设，提高全员服务意识。以服务品牌、绩效管理创新项目建设为契机，全面梳理、优化工作

流程，明确各岗位服务标准，建立完善“映日荷花”服务体系。以基层队、部、组和“四员”为窗口，加强服务品牌宣传，切实履行服务承诺，提升 XX 烟草对外形象。

（二）强化“三项职能”，着力提升基层工作水平，在发挥基层经营管理基础作用上创先进、争一流

1、强化营销服务职能，促进品牌培育上水平。一是进一步保持“量增价稳”的良好状态。坚持规范经营的主线不动摇。修订完善月度、季度和销售考核指标，发挥考核的导向作用，促进销售平稳增长，树立正确的销售观念，以满足市场需求为目 8标，突破销售计划的束缚，积极挖掘市场潜力。二是进一步提高品牌培育能力。完善品牌培育和发展研究机制，拓展品牌分析的深度和广度。从信息跟踪、需求预测、订单处理和供应投放四个核心环节，全面深入的开展精准营销；注重市场调研和信息采集工作，并做好数据的分析利用，关注市场动态；深化对市场、客户的细分标准，完善客户星级评定管理办法；持续改进完善卷烟货源投放策略，做到投放精准。深化工商协同营销，为工业企业提供相关市场、品牌和客户信息，共同培育行业知名品牌；努力建设公平、公正的市场环境，按照市场真实需求引进品牌、采供货源，根据品牌的市场表现实施有效的培育和退出管理；加强宣传促销管理，规范宣传促销活动。积极开展培育知名品牌建功立业活动，以推优评优工作为契机，以营销创新和技能竞赛等活动为推手，充分调动全员参与品牌培育建功立业活动的积极性和参与度。三是进一步增强网建软实力，提升终端服务能力。以“135”工作法为主线和抓手，明确营销工作目标和措施、步骤，优化梳理业务流程，完善业务

操作体系。大力推进网上订货工作，将网上订货与网上营销、网下拜访结合起来，发挥网上订货方便客户、提高效率、客我互动、品牌展示、营销平台等作用，提高客户服务水平。深化订单供货工作，建立完善消费者信息网络，为订单供货工作提供信息支撑；进一步提高信息采集的及时性、准确性和完整性，加强对采集信息的分析利用。进一步深化零售终端建设。加强终端陈列指导，落实明码标价到位；开展“示范、户”“示范街”建设活动，以点带面，努力构建“平等互利、长期合作、共同发展”的新型客我关系；积极探索建立客户利益保障机制，从货源、价格、经营能力等因素入手，保证客户毛利持续稳定增长；积极探索个性化服务标准，对客户提供有针对性的终端服务，提高客户满意度、忠诚度和依存度；进一步加快零售终端建设体系与评价体系项目研究进度，以科研项目建设促进终端服务提升。

2、强化专卖管理职能，促进市场净化上水平。紧紧围绕“突出打假破网，在市场净化的深度和广度上争一流”的工作要求，充分发挥基层专卖主力军作用，为“卷烟上水平”提供良好的市场环境；健全协作机制，争取政府支持、部门配合，加大对违法人员打击力度，进一步强化卷烟打假合力；广泛拓展情报来源，加大跨区域协作办案力度，进一步深入开展案件经营工作和典型网络案例评选活动；完善“2211”精细化管理模式，加大教育转化工作力度，推广专卖员“8 分钟工作法”和“八个一”服务法，探索完善记分管理办法，进一步提高市场监管水平；强化预警处理痕迹管理，加大检查督导力度，进一步推进专卖内管工作。选取一个农村专管所、一个城区专管所为试点，完善相关工作职

责、流程、程序及考核细则等内容，开展优秀专卖管理所创建活动，根据行业和市委创优工作部署，市局（营销部）研究制定了《XX市烟草专卖局（营销部）本年基层创优工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。9 月份 XX 市局召开现场会后在全市铺开，全面加强基础专卖管理工作软实力建设。局专卖办要根据现阶段专卖管理工作的实际情况，广泛听取基层单位建议后，根据 XX 市局出台的创建、评选具体活动方案积极开展创建活动。在活动过程中，市局采取每季度对创先争优对象进行检查、考核、指导，及时推广经验，指导更正不足，保证创优活动落到实处。

3、强化基层管理职能，促进基础管理上水平。（1）加强基层规范化建设，打造标准统一的基层单位。按照“统一规划、合理布局、经济适用、逐步实施”的原则，继续推进市场部（管理所）规范化建设。按照省局、市局统一标准，继续对基层站点基础设施进行建设、改造，使基层工作生活条件得到明显改善。（2）实施精细化管理，全面提升基层软实力。以贯标对标为抓手，以规范机构、理顺职能、加强管理、突出服务为重点，以优秀市场部（专管所、稽查队）创建活动为载体，通过开展“建标、追标、达标、超标”活动，推进基层管理规范化、标准化和精细化，促进基层提高基础管理水平与服务水平。全面落实“两 10项”工作，推进基层单位管理民主化、科学化。完善全面预算管理体系，强化预算考核，提高预算执行力度。实施全方位财务控制机制，使财务控制工作渗透到经营管理的各个层次和全过程，覆盖企业所有部门和岗位、公司内部机构和人员全面实现财务预算。（3）强化安全稳定责任，保证行业健康和谐发展。继续加强基层安全基础设施建设，实现人防、物防和技防有机结合，提高基层安全防范能力。全面落实分线分级安全管理目标责任制，扎实开展“三项活动”，提高全员安全防范意识，及时发现和整改安全隐患，杜绝安全责任事故的发生。完善安全应急预案，组织开展安全应急预案演练，提高对安全突发事件的应急处置能力。抓好安全管理体系的实施运行和持续改进工作，实现安全管理工作的制度化、标准化。

（三）强化创新意识，着力提升基层创优质量，在促进企业科学发展上创先进、争一流

1、全面开展群众性创新活动，积极营造浓厚的创新氛围。以全面开展创先争优活动的大环境为契机，坚持“以点带面、重在参与、重在发掘”的原则，全面发动和组织全体人员参与到“六、个一”“.

第三篇：安徽基层卫生工作

安徽基层卫生工作

简

报

2015年第4期（总第4期）

安徽省卫生计生委基层卫生处

2015年12月3日

本期要目

●李劲风副主任出席群众满意卫生院创建工作推进会。11月18日，我处在合肥召开推进会，李劲风副主任出席会议并讲话。

●省卫生计生委召开2016年新增试点县实施方案及相关文件会审会。11月24日，我委在合肥召开会议，帮助2016年新增的25个“县域医共体”试点县及早做好试点启动前的相关准备工作。

●省卫生计生委下发《关于建立县域医共体对口帮扶乡镇卫生院工作情况直报制度的通知》。11月8日，我委制定下发《通知》，明确直报制度的具体事项。

●第二批村卫生室配置健康一体机项目启动暨管理培训会召开。11月26日，我处召开会议，解读健康一体机应用试点项目实施方案等文件，研究部署下一阶段健康一体机项目工作安排。

【政策导航】

省卫生计生委印发《关于建立县域医共体对口帮扶

乡镇卫生院工作情况直报制度的通知》

为及时准确掌握县域医共体试点县县级医院对口帮扶乡镇卫生院（尤其是中心卫生院）的真实情况，以客观公正地评价和比较（评比）各试点县县级医院对口帮扶乡镇卫生院工作，经委领导同意，从2015年12月起，建立县域医共体县级医院对口帮扶中心（乡镇）卫生院工作情况的直报制度。

《通知》要求县域医共体乡镇卫生院每月5日前向所在市卫计委基层科和省卫计委基层处如实报告获得县级医院帮扶的情况。为解除卫生院的顾忌或顾虑，报告内容无需经过医共体牵头单位(县级医院)和县卫生计生委审核。

【领导关注】

李劲风副主任出席群众满意卫生院

创建工作推进会

11月18日，全省“创建群众满意的乡镇卫生院”、“中心卫生院创建二级医院”和“县级医院对口支援乡镇卫生院”专题工作推进会在合肥召开，委基层卫生处负责人主持会议，委副主任李劲风出席会议并讲话。

李劲风要求，各地要深入推进2015年“群众满意的乡镇卫生院”创建工作，一要摸清情况，分类解决。卫生院自身问题，要限时改进；政策障碍问题，要通过进一步落实给予及时纠正；发展不足问题，要增加投入，调整资源配置。二要多措并举，合力推进。要将创建活动与取消“收支两条线”管理、县域医共体试点、基层卫生服务绩效管理创新试点、村医签约服务试点工作共同推进。三要严格标准，规范评价。坚持“宁缺毋滥”，达标一个、上报一个，2015-2017年拟创二级医院的中心卫生院要重点推进。四要强化措施，务求实效。各地要确保乡镇卫生院事业单位“一类”保障、“二类”分配政策的落实，要赋予卫生院院长分配自主权，收支结余按不低于50%提取用于人员奖励。

李劲风强调，“中心卫生院创建二级综合医院”是今年省政府深化基层医改提出的一项新任务，目标是2017年底全省1∕3中心卫生院达到二级综合医院水平，各地要统一思想，明确目标，分步推进。一是各地要规划一批中心卫生院作为重点发展对象，促进“人力、设备、技术”向中心卫生院集中，把中心卫生院打造成“一定区域内医疗中心”。二是要依托县域医共体，允许县级医院领办或托管中心卫生院，开展重点专科、特色专科合作与共建，实现医共体内成员单位医疗资源共享。三是要建立完善绩效管理创新机制，按考核结果分配机构绩效工资总额、机构领导绩效工资、职工绩效工资。四是要建立县域医共体内人员流动和人才共享机制，探索中心卫生院编外聘用和编制备案新机制。李劲风最后要求，要以县域医共体为载体，全面落实县级医院对口支援乡镇卫生院工作。从今年起，项目资金全部调整到县域医共体试点县，同时加强项目监管措施，确保项目成效。一是实行县域医共体对口帮扶乡镇卫生院工作情况直报制度。乡镇卫生院每月将县级医院对口帮扶乡镇卫生院工作情况直接报送我委，无需经过医共体牵头单位(县级医院)和县卫生计生委审核。二是加大项目抽查暗访力度。从今年起，我委将对该项目实行不定期暗访和电话复核。三是对口支援作为县级医院卫生技术人员在晋升中级职称前、城市医院卫生技术人员在晋升高级职称前的必要条件。四是对口支援任务完成情况纳入县域医共体牵头单位考核内容，考核结果与新农合预算内结余资金分配挂钩。县医院对口帮扶中心卫生院工作将由受援卫生院进行评分，根据得分结果获得相应的资金份额。

长丰县、谯城区、东至县分别就“乡镇卫生院三评比三促进”、“县域医共体模式下市区两级医院菜单式帮扶乡镇卫生院”、“中心卫生院创建二级综合医院”的做法和经验作会议交流，会议还对“群众满意的乡镇卫生院”和“中心卫生院二级医院”创建指标进行解读。

各市卫生计生委分管主任、基层卫生科科长，各县（市、区）卫生计生委主任(卫生局局长)共计140余人参加会议。

【工作动态】 第二批村卫生室配置健康一体机项目启动

暨管理培训会在合肥召开

11月26日，我处在合肥召开第二批村卫生室配置健康一体机项目启动暨管理培训会，正式启动第二批村卫生室配置健康一体机项目。会议对健康一体机应用试点项目实施方案等文件进行解读，邀请部分第一批试点县做项目实施与健康一体机应用经验介绍，讨论项目推进过程中有关事项，部署下一阶段健康一体机项目工作安排。

各市卫生计生委基卫科科长、第二批各试点县（市、区）卫生计生委（卫生局）分管主任（局长）及项目负责人、各第二批中标健康一体机供应商代表、县级卫生数据综合平台及村卫生室HIS承建商代表参加会议，基层卫生处主要负责人出席会议并作讲话。

会议指出，健康一体机项目实施对我省农村卫生服务具有重大意义，一是提升村医基本诊疗水平。通过实施健康一体机项目实现我省村卫生室诊疗设备的升级换代，改变我省多年以来的村卫生室设备“老三样”（血压计、听诊器、体温表）的现状，实现诊疗设备的升级换代。村医经过培训后熟练使用健康一体机，对糖尿病、高血压、冠心病等农村居民的常见病及多发病进行有效诊治，减少村医误诊漏诊的发生率。二是夯实村医基本公共卫生服务。通过应用健康一体机，拓展了村医开展基本公共卫生服务的范围，实现了对老年人、糖尿病患者、高血压患者的有效管理，并且提高了村卫生室基本公共卫生服务信息化水平，减轻村医的工作负担，同时也确保基本公共卫生服务内容的真实性。三是推动乡村医生签约服务工作开展。第一批及第二批健康一体机项目已基本覆盖我省一体化管理村卫生室，为下一步在全省范围推广乡村医生签约服务奠定基础条件。

会议对各项目地区卫生计生委提出明确要求：一要组织村卫生室人员参加健康一体机应用培训，确保村卫生室人员操作熟练，适时可以组织村医操作大比武。二要尽快会同物价部门联合制定收费标准，加强管理，杜绝“乱收费、私收费”现象发生。目前心电图、血糖、尿常规等单项检测项目收费暂不纳入新农合报销范畴，2016年尽快全面推进村医签约服务，将上述三项检测纳入“服务包”，一并设计新农合报销政策。三要成立县域心电会诊中心，组织县级医院及乡镇卫生院的心电图医师进行排班，对村医的心电图会诊申请进行诊断。四要尽快给村卫生室配备检查床，为心电图检查做好准备工作。五要以县为单位制定健康一体机管理办法，加强对村卫生室使用设备的监管。六要与地方财政协商落实系统接口改造等配套费用。

【试点动态】

省卫生计生委做好2016年新增“县域医共体”

试点前准备工作

为帮助2016年新增的25个“县域医共体”试点县及早做好试点启动前的相关准备工作，11月24日，省卫生计生委召开2016年新增试点县实施方案及相关文件会审会。新增的试点县卫生计生委主任、分管副主任和新农合中心主任共有52人参加了会议。李劲风副主任出席会议并听取各县（市、区）的汇报。

会议传达了于德志主任、李劲风副主任委在首批“县域医共体”试点县工作推进会上的讲话精神，学习了《关于调整部分“县域医共体”试点县征求意见的函》（卫基层秘〔2015〕596号）主要内容，解读了《关于建立县域医共体对口帮扶乡镇卫生院工作情况直报制度的通知》，逐个会审了2016年新增的25个“县域医共体”试点县拟定的《实施方案》文稿和4个配套文件文稿。通过会审，各单位能相互学习，相互借签，修订后的“县域医共体”实施方案将更具科学性和操作性。会议要求，新增试点县抓紧修改完善实施方案及必需的配套文件，确保2016年1月1日启动运行。

阜南县人民医院召开推进医共体试点工作座谈会

为扎实有序推进医共体试点工作，贯彻落实省卫计委《关于印发<“县域医疗服务共同体”试点工作中县级卫生计生部门及相关机构主要职责和任务>的通知》和县卫计委有关文件精神，11月19日，阜南县第一医共体召开座谈会。

会上，通报了第一县域医共体自医共体实施以来的运行情况：三个乡镇卫生院在总住院人次、第一医共体内医院住院人次、县医院住院人次等方面均有不同程度的增长；通过双向转诊通道的住院人次、门诊人次也在稳步提升。但是，第一县域医共体县外住院人次、县外转诊率还要进一步控制。

会议讨论了规范双向转诊、县人民医院与乡镇卫生院临床和医技科室人员“结对”、对村卫生室的帮扶、居民签约服务等工作。根据安徽省卫生和计划生育委员会卫基层秘［2015］526号《关于开展县域医共体试点运行监测工作的通知》文件精神，结合第一县域医共体工作实际，会上研究并总结了《阜南县第一县域医疗服务共同体病人外流检测监控和奖惩办法（试行）》。（阜南县人民医院医共体办公室 张梦虎）

潜山县多项举措推进县域医共体试点成效初显

潜山县作为全省首批县域医共体试点县之一，于今年4月份全面启动了试点工作。县医院、县中医院2个牵头医院，按照“互尊意愿，双向选择”原则，组建了2个医共体。2个医共体均成立理事会、制定章程、签订服务协议书，建立正常的运行机制。目前，潜山县多措并举，扎实有效推进试点工作。

一是科学制定方案，完善配套政策。3月底出台了《潜山县县域医疗服务共同体试点工作实施方案》，并配套出台了《潜山县医共体基层医疗机构药品带量采购工作的意见》、《潜山县医师多点执业实施办法（试行）》、《潜山县乡村医生签约服务实施方案》和《医共体间以及与体外医疗机构“购买服务”结算办法》，建立了医共体内县、乡、村三级医疗机构医疗风险防范和分担机制。

二是药品带量采购，改革农合付费。按照安庆市卫计委要求，潜山县自4月启动药品带量采购以来, 县级医院经带量采购企业让利共450万元。制定了《2015年潜山县新农合按人头付费总额预算试点方案》。按照人均412元标准，实行新农合补偿金总额预算包干。同步建立新农合分级就诊管理制度，改造升级新农合管理系统，规范新农合基金审核、结算流程。

三是开展签约服务，实行签约转诊。潜山县制定了村医签约服务和签约转诊实施方案，经省卫计委审定后，及时组织实施。医共体在现有村医补助政策的基础上，再拿出一定资金对签约服务和转诊进行激励，力争通过约定服务、长期负责的方式，做好慢性病管理，培养和引导居民养成“有序就医、履约转诊”的习惯，逐步形成逐级转诊制度。目前，全县共签约45312人。

四是强化督查监测，工作扎实有效。县医共体办公室不定期对医共体运行情况进行督查、监控，约束县级医院行为。通过分析监测，前8个月，潜山县县外住院率为23.1%，较去年同期下降了2个百分点。县外住院最常见的10种病约回流10%。县级医疗机构新农合补偿门诊11.9万人次，较去年同期上升32%；乡级医疗机构新农合门诊85001人次，较去年同期上升4%；村级新农合门诊300289人次，与去年同期略有下降。参合农民受益度提升，基金支出进度放缓，逐步促进县、乡、村三级医疗卫生服务能力的提升。（安庆市卫计委基妇科 汪凌）

无为县组建乡村医生签约服务医疗业务

专家指导组

为推进乡村医生签约服务工作，无为县组建乡村医生签约服务医疗业务专家指导组，分别由医共体牵头单位县医院、中医院共计21名专家组成。专家组就农村常见病、多发病和乡村医生的一般诊治工作进行业务指导，采取定期和不定期巡回的形式提供指导服务。同时要求各乡镇卫生院组建全科医生健康服务团队对乡村医生签约服务进行有针对性的指导。

【媒体之声】

阜阳市颍州区：试点乡村医生签约服务工作

自今年6月颍州区正式启动乡村医生签约服务试点工作以来，很多患有慢性病的老人都有了一个签约的“家庭医生”为他们提供日常健康服务。签约医生每季度至少上门巡诊一次，进行健康咨询与指导；提供肝肾功能、血常规、心电图等多项检查服务；代购常用药，生病了预约就诊、转院。

颍州区乡村医生签约服务是在为农村居民提供基本公共卫生服务的基础上，重点针对65周岁以上老人以及高血压、糖尿病、脑中风、恶性肿瘤、慢性呼吸道疾病等人群提供个性化及延伸医疗服务。居民可以根据自己不同的健康状况，在知情、自愿、自费的原则下，选择不同的个性化服务包，享受相应的签约服务项目。签订个性化服务包的居民每年只需要支付80或100元的费用，剩余的由新农合基金按照总价的55%补偿支付。

今年4月，颍州区从市妇幼保健院抽调113名临床业务骨干，下到辖区内113个村卫生室，与乡村医生结成“师徒关系”，提高农村卫生室的医疗水平。乡村医生签约服务工作开展后，这些下基层的骨干医生又参与到为签约居民提供个性化服务的工作中。

截至目前，近9000名居民签约。不少签约医生已经完成了第一轮上门服务和健康体检服务，受到服务对象的好评。（摘自人民网-安徽频道2015年09月30日）

【市县传真】

合肥市开展下半年基本公共卫生服务和社区

卫生绩效考核工作

为推进基本公共卫生服务和社区卫生绩效管理，合肥市卫计委组织专家于11月2日～16日在全市开展了2015年下半年基本公共卫生服务、社区卫生绩效考核和家庭医生签约服务考核工作。

此次绩效考核共随机抽取10个乡镇（中心）卫生院，采取核查系统、查阅资料、电话随访、满意度调查等方式，主要针对居民健康档案、健康教育、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等项目完成数量、质量、服务对象知晓率和满意度等进行考核。还随机抽取24个社区卫生服务中心对基本公共卫生服务、机构管理、基本医疗、服务模式、家庭医生签约服务、服务对象知晓率和满意度等进行考核。考核中对发现的问题提出了相应的整改意见，对做得比较好的给予肯定和表扬。通过此次绩效考核，进一步提高基本公共卫生服务项目工作的质量，保障了工作开展的真实性和规范性，推进基本公共卫生服务项目工作有序完成；进一步提升全市社区卫生管理水平，推进社区卫生科学化、规范化管理。（合肥市卫生计生委）

以帮扶为突破口，力推县乡双向转诊

——蒙城县三家医共体牵头单位对口帮扶各有特色 蒙城县是全省“县域医共体”首批试点县，共设立三个医共体。在推进医共体工作中，逐步意识到，分级诊疗是支撑医共体正常运转的一大支柱，然而有效开展分级诊疗，关键还须做好对乡镇的业务帮扶，从技术上为乡村医疗机构解决后顾之忧。县医共体办公室充分发挥三家医共体牵头单位力量，深入思考，针对性开展重点帮扶，取得了一定效果。

第一医共体牵头单位搭建了基层医生免费进修平台。县一院召开了全面帮扶乡镇卫生院及村医工作启动大会，成立20个专家组，抽调170名医生分批次奔赴成员乡镇进行帮扶，在专家组“派下去”的同时，还要求成员单位把基层医生“送上来”，在县一院搭建了基层医务人员免费进修培训平台，要求各乡镇卫生院、所辖各村卫生室每半年至少派一名医生（村医）来院进修，半年轮换一次。理论学习邀请了省立医院、安医大一附院专家讲课，县、乡、村医生共学共建，实习则由本院医生亲自带教，县一院还对前来参加进修培训的基层医务人员给予一定的生活补贴，受到了广大基层医务人员的欢迎。第二医共体牵头单位根据基层需求开展针对性帮扶。针对成员单位小涧卫生院妇产科较为薄弱的现状，10月份，二院派遣由妇产科医师、助产师组成的专家团队进行全天候帮扶。开展以来，协助指导小涧卫生院医务人员成功完成难产接生14例，瘢痕子宫行二次子宫下段剖宫产2例，协助救治危重症患者3例，上转县二院妇产科治疗。据统计，小涧镇卫生院妇产科收治患者增加了逾20%，妇产科诊疗水平明显提升。针对偏远乡村移村卫生院整体业务薄弱的现状，县二院专门成立了专家组，由业务院长任组长、中西医结合科主任任副组长，成员有大外、心内科、骨科、妇产科、儿科、放射科等专家组成，对移村卫生院业务能力进行整体现场带教，每周都有专家坐诊。移村卫生院专门设立了县级专家工作室，做好了跟班学习和后勤保障工作。

第三医共体牵头单位利用本位优势发挥中医药特色。县中医院利用下乡帮扶的机会，着力指导基层中医药技术的开展，为下转病人康复治疗打好业务基础。第一次帮扶就为双涧中心卫生院、庄周卫生院配备了中医诊疗相关设备：牵引椅、火罐、电疗仪、针灸针、针灸穴位挂图等，并排定专家每周到乡镇进行现场指导诊疗，两月循环一遍；对于乡镇中医药基础知识不扎实、运用不熟练的问题，要求各成员单位乡镇卫生院选派1名中医师，免费到中医院参加培训，引导乡镇开展中医药常用适宜技术，使基层能够较好的发挥中医药简、便、验、廉的特色服务。（蒙城县卫计委医共体办公室 王天）

颍州区扎实开展医疗卫生对口帮扶工作

为更好扎实有序推进区域医疗服务共同体，区人民医院对辖区内的乡镇卫生院、村卫生室开展了一系列的精准对口帮扶工作。

在被帮扶基层医疗机构中，颍西社区卫生服务中心、程集镇中心卫生院、西湖镇中心卫生院各自根据收治能力的短板，由区医院量身定制个性化帮扶方案，使得这三所基层医疗机构在业务能力、医疗收入方面取得了双赢的局面。

对颍西社区卫生服务中心采取的松散型帮扶方式，是由区医院妇产一科主任带领科室主治及以上职称医生轮流坐诊，进行会诊和手术指导。与去年同期相比门诊人次增长29倍，住院人次增长4倍，收入增长9倍。同时新开展了妇科微波治疗、疤痕子宫剖宫产术等新技术，能进行产科急危重症的救治。

对程集镇中心卫生院采取紧密型帮扶方式，由区医院普外科副主任医师到该院担任普外科主任。启动一个月，普外科门诊量同比上升227%，住院次同比上升108%，业务收入同比上升131%。同时新开展了小儿腹股沟疝气、成人胆囊结石、急性阑尾炎等疾病的腹腔镜治疗技术，填补了乡镇卫生院无腹腔镜治疗技术的空白。

对西湖镇中心卫生院采取托管型帮扶方式，由区医院口腔科两名主治医师每月轮流在卫生院坐诊。该卫生院原无口腔科，自9月20日口腔科首次开诊以来，对辖区内居民免费进行口腔疾病筛查达1227人次，门诊就诊量达到了159人次。同时新开展了牙齿矫正、龋齿窝沟封闭等牙科常见病的诊治，填补了乡镇卫生院无口腔科的空白。

同时，被帮扶的村卫生室也取得了收到较好的成效。截止10月底，共有89名下派医生对220名乡村医生进行内科、儿科、妇科等常见病、多发病诊治技术“传帮带”；在村卫生室906名患者享受到了区级专家的诊治，其中86名患者经过基层专家首诊治疗后免除了不必要的住院，减少了患者的医疗支出；开展健康教育知识讲座123场，约2600余人次参加了健康教育知识讲座；在区医院下派医生的指导下，全区重点人群签约服务人数已达到17153人，其中，基础服务包14230人，个性化服务包 2923人，特需包100人，全区履约服务人次已达2万多人次。（颍州区卫计委 张燕）

【他山之石】

福建长汀 放权激活卫生院

强基层是新一轮医改的核心。调动广大基层医务人员积极性，是保证基层医疗卫生机构回归公益性的重要前提。福建省龙岩市长汀县通过“一归口、三下放”激活乡镇卫生院，基本形成了“小病不出乡、大病不出县、疑难重症转大医院”的就医格局。长汀县的统计数据显示，2014年，居民门诊和住院的县域内就医率分别达到91.2%和86.5%，其中到基层医疗卫生机构看病的门诊业务占57.7%，住院业务占41.6%。长汀县的主要做法被列入福建省深化医药卫生体制综合改革试点方案中。

三权下放 卫生院各展拳脚留住患者

簇新的4栋业务用楼，小桥、亭台、花坛，让长汀县新桥中心卫生院看起来像一座花园。离县城只有13公里，覆盖人口仅3.4万，新桥卫生院在院长戴秋林的带领下，2014年的业务收入突破2000万元大关，职工人数也从2007年的20多人增加到228人。

医改之前，戴秋林就开始思考，如何把县医院不愿意干、村医干不了的业务，作为卫生院的特长。医改实施后，长汀县推出了“三权下放”政策，把乡镇卫生院的人事、业务、经费等办医、管医职能交给县卫生局，县卫生局再把人事权、经营权、分配权下放给卫生院具体执行。有了经营权的戴秋林，选定了精神病专科的发展路径。短短

6年，新桥卫生院下设的精神病防治院就发展成全县、甚至整个龙岩市最具实力的精神病专科医院，原本核定的60张床位根本满足不了需求，目前收治的病人已达402人。

长汀县河田中心卫生院则把发展重点锁定康复专科。该院院长朱白生告诉记者，他们在开展基本公共卫生服务时发现，镇里的中风偏瘫患者只能在家康复，全县类似病人有1800多人。凭借康复专科这个增长点，全院的业务收入已从2008年的300多万元增加到去年的2000多万元。

在河田卫生院康复科的针灸理疗室里，20多张病床躺满了患者。正在接受理疗的小沈对记者说，自己患腰椎间盘突出，严重时不能下地干活。和县医院相比，这里离家近，费用也便宜，“新农合报销后，一天只要10元钱”。小沈的主治医生吴俊是院里的骨干，是福建中医药大学本科生。他告诉记者，2009年刚到卫生院工作时，一个月的收入只有800多元。后来卫生院有了分配权，科室把业务收入的18%作为医务人员的奖励性绩效，病人越多，收入越高。“现在，1个月的收入能有四五千元。我是本地人，当然不会离开了。” 据长汀县卫生局副局长邱道尊介绍，“三权下放”给全县18家乡镇卫生院后，卫生院可以根据业务发展需要，自行聘用有执业资格者作为编外人员，聘用人员和在编人员同工同酬；在“保基本”任务必须完成的基础上，乡镇卫生院可以自主发展特色专科。

村医乡用 守住村民的健康底线

沿着长汀县馆前镇的崎岖山路，快到珊坑村时，远远就看见3位穿戴整齐的老人站在路边等待搭车。上车后，一位老奶奶告诉记者，今天，馆前卫生院的马水良医生要到村里来看病，这可是全村的大日子。不到9时，在馆前镇珊坑、云峰村流动社区卫生服务站里，马水良已经被四五十位村民团团围住。67岁的马大伯刚刚看完病，他告诉记者：“刚刚量了血压，比上次好，以前开的药还没用完，这次就不用开了。”他说，村里连个药店也没有，幸亏每月农历初十、二十，马水良都会来村里给大家看病。“这里的老百姓就认我这张脸。”马水良对记者说，出诊日，他和护士、药师组成的流动社区卫生服务团队一般5点多就开始准备，从上午8点一直忙到下午五六点，平均一天接诊100多人。“一般诊疗费是9元，新农合报销后，村民只出1.5元。有急诊的话，随时给我打电话，无论早晚我们都会带药下村。”据记者了解，由于大部分年轻人到外地打工，很多村医离开了，馆前镇下辖14个村中，8个成了医疗空白村。“村医留不住，卫生院人手又不够用，县里因此推行了村医乡用政策。”馆前镇卫生院院长杨贤宗对记者说，在边远山区和乡村医生较少的山区，由有人事权的卫生院统一管理村医，村医与卫生院医护人员组成服务团队，分团队责任到村。“我们卫生院已经组建了5个服务团队，通过签约，为留守老人和儿童提供基本医疗和公共卫生服务。”邱道尊说，通过村医乡用等方式，全县290个行政村不仅实现了村级医疗卫生服务全覆盖，也解决了村医的养老待遇问题，目前该县60岁以下的在岗村医都参加了城镇职工灵活就业人员养老保险。有了卫生院的规范化管理，村医的待遇也得以提高，2014年长汀县村医的平均收入达到2.26万元。

全新考验 需加强监管抑制逐利冲动

归口管理后，长汀县卫生局改革了新农合支付政策，高血压、糖尿病、重性精神病患者在卫生院治疗无需另外付费，由新农合基金分别定额支付一天3元、7元、4元。该县还打破财政补偿按人头固定分配方式，对卫生院采取“以服务获取收益，以收益促进服务”的分配新机制。数据显示，该县乡镇卫生院的业务收入由2008年的3308.6万元，增加至2014年的11407.79万元，增长244.77%。2015年上半年，该县卫生院业务收入为6716.23万元，同比又增长16.72%。作为仅有52万人口的扶贫开发县，长汀县的18家乡镇卫生院中，有4家卫生院的总收入超过1000万元。实行“三权下放”后，乡镇卫生院共计投入各类建设经费1.41亿元，其中除3000多万元专项资金外，大部分来源于卫生院的自筹经费。一位乡镇卫生院院长告诉记者，在县财政投入非常有限的情况下，为了全额保障边远地区三类卫生院人员的基本工资，县财政对覆盖人口较多的一类卫生院的人员经费投入仅为编制内人员基本工资的15%，“其余都得靠我们自己去赚，乡镇卫生院对外是公益事业，对内还得靠企业化管理”。

对于乡镇卫生院来说，最宝贵的就是医务人员的积极性。对此，长汀县通过各种手段激发大伙儿的心气和劲头。然而，如何将这份积极性保持在合理的限度，如何抑制卫生院可能出现的过度医疗，也成为长汀县医改绕不过去的全新考验。对此，龙岩市卫生计生委主任张美昌有着清醒的认识。张美昌说，在完善审计监督制度，借助新农合监管平台重点查处不合理收费，以及加强卫生院内部管理等常规约束机制外，长汀县将进一步加强监管，通过创新监督机制，确保乡镇卫生院既不吃大锅饭，也不“见钱眼开”。（摘自《健康报》2015-11-24期）

报送：委领导，国家卫生计生委基层卫生司，省医改办。分送：委相关处室，各市、县（市区）卫生计生委。电子版：安徽省卫生计生委网站“基层卫生”栏

专用邮箱：jwc0551@163.com

联系电话：0551-62998536 安徽省卫生计生委基层卫生处

本期责任编辑：曹晓飞

第四篇：江城烟草专卖局(公司)基层创优活动实施方案

江城市烟草专卖局（公司）基层创优活动实施方案

为巩固基层创优活动取得的成效，进一步加强基层建设和基础管理，推进基层创优活动常态化、长效化，根据《国家烟草专卖局中国烟草总公司关于在全国烟草行业进一步深入开展创建优秀基层单位活动的意见》（国烟人“2012”170号）精神，现就《000创建优秀基层单位活动的实施意见》要求，以‚打牢基础、强化功能、提升素质、增强活力‛为着力点，紧紧围绕建设‚严格规范、富有效率、充满活力、优质服务‛的发展目标，为切实加强江城烟草的发展基础，不断提高江城烟草的发展质量，推动全市系统持续健康发展，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照‚重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础‛的工作方针，紧紧围绕‚卷烟上水平‛基本方针和战略任务，坚持抓基层、打基础、强素质、树形象、增活力，大力推进基层建设上新水平。结合区局基层创优活动三年目标（2012年，市级局（公司）达标率为75%；2013年，达标率为50%；2014年，达标率为85%；到2014年底，各县级烟草专卖局、县级卷烟营销部、烟叶工作站要实现全面达标），并以此为要求，实现江城烟草基础管理上水平、基层单位工作上水平、营销规范上水平、专卖

监督上水平、队伍素质上水平和企业发展上水平。

二、工作任务

（一）总体任务

根据区局目标任务要求，结合市局（公司）实际，全市将用三年时间完成优秀县级营销部达标率在？？％以上的任务目标，其中：2012年基层创优达标率在？？％以上；2013年基层创优达标率在？？％以上；2014年基层创优达标率在？？％以上。

（二）具体工作

基层创优活动旨在建设一个基础管理扎实、创新企业活力、科学民主管理、职业道德良好、劳动关系和谐、领导坚强有力的基层单位，在具体实践中就必须抓好以下六个方面的工作：

一是抓好基层单位领导班子建设，着力在‚强素质、树形象、增活力‛上下功夫，努力建设政治坚定、业绩突出、团结协调、清正廉洁、坚强有力的基层单位领导班子，全面提升基层领导班子素质和工作水平，努力促进基层建设整体水平得到新的提高。二是加强基层队伍思想道德建设，继续深入开展‚践行‘两个至上’、做到‘三个始终’、树立‘五种意识’‛教育实践活动，教育和引导基层职工爱岗敬业、诚实守信、遵纪守法、自律自强，全面提高职业道德素养，为卷烟零售客户提供更加优质服务。三是加强基层单位基础管理，完善规章制度，明确目标任务，落实岗位责任，强化绩效管理，继续深入开展贯标、对标、预算管理

等活动，促进基础管理水平全面提升。四是做好管理民主科学，深入推进办事公开、民主管理，健全职代会制度和深化工会组织，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权，切实维护职工合法权益，充分调动全体职工的积极性、主动性、创造性，形成推动工作的强大合力。五是提升队伍素质，继续加大教育培训投入力度，全面提高职工整体素质，激发职工的创新意识，推进管理创新、营销创新、技术创新，激发一线员工创新热情，使基层单位和员工队伍充满生机与活力。六是积极推进企业文化和服务品牌建设，促进企业文化融合，不断增强全体员工对企业的归属感和认同感，形成团结向上的良好氛围。

三、工作内容

（一）深化教育实践活动，打牢职工思想基础。按照市局践行‚两个至上‛、做到‚三个始终‛、树立‚五种意识‛教育实践活动安排，抓好基层干部职工思想教育，通过开展大讨论、公开承诺、民主评议等方式，充分利用开展岗位练兵、技能比武实践活动、行为规范演练观摩等活动载体，全面提高基层干部职工思想政治素质和履行职责能力，改进工作作风，提高服务水平，提升社会满意度。

（二）管理民主科学，强化基层班子建设。不断加强基层领导班子的思想政治建设，牢固树立大局意识、责任意识和忧患意识，通过建立健全制度，营造民主决策氛围，大力提高基层领导班子的科学管理能力、开拓创新能力，提升科学决策、民主决策水平，切实增强科学发展的能力和全面落

实区局（公司）、市局（公司）各项部署的执行力。

（三）合理完善体制机制，增强基层队伍活力。紧密结合基层实际，切实加强职工队伍建设，通过合理配置人员，完善激励约束机制，规范培训制度，健全完善科学合理、公正公平、有效激励的管理机制，充分调动广大一线职工的工作积极性、主动性和创造性，增强基层队伍的整体活力。

（四）强化基层创优建设，做到“三个结合”。基层创优活动要与日常工作更好地有机结合，以基层创优活动促进日常工作；将基层创优活动与行业开展的“践行„两个至上‟、做到„三个始终‟、树立„五种意识‟”教育实践活动有机结合，全面提高基层干部职工思想政治素质和履行职责能力，改进工作作风，提高服务水平，提升社会满意度；将基层创优活动与创先争优活动有机结合，以基层创优活动作为基层单位创先争优的有效载体，不断加强基层党组织和领导班子建设，推进基层创优活动常态化、长效化。

（五）提升职工队伍素质，强化人力资源保障。围绕人才引进、培养、使用、考核四个环节，进一步完善人才引进机制、全员教育培训机制、不同岗位员工的晋升机制、考核机制、退出机制。继续实施工资升降挡与月季度绩效考核挂钩办法，注重新增工资向基层一线和关键岗位倾斜，充分调动一线职工的积极性。要探索推进学习型组织建设，组织开展学习研讨活动和创新课题研究，有针对性地实施相关知识技能的演练，努力提升基层队伍素质。

（六）加强企业文化和服务品牌建设，增强企业凝聚力。积极创建与行业相贴近、与工作生活密切联系，富有特色、喜闻乐见、充满活力的企业文化，进一步加强企业精神文明建设，增强企业的凝聚力和向心力，推动和谐烟草建设工作。紧紧围绕服务标准、服务形式、服务内容三要素，探索不同的服务模式，打造‚晶石‛服务品牌亮点，编制‚海蓝‛服务品牌宣贯手册，着力完善服务品牌推广和管理体系，切实树立品牌形象，提升品牌价值。

（七）提升客户服务水平，促进管理水平提高。以企业文化和服务品牌建设为契机，认真做好‚践行‘两个至上’、做到‘三个始终’、树立‘五种意识’‛教育实践活动，进一步规范基层人员的工作流程、工作标准，提高客户服务质量；进一步提升零售客户经营水平、提高市场净化率水平，从而促进基层管理水平的不断提高。

（八）统筹协调安排部署，贯彻联系点制度。积极把基层创优建设摆到更加突出位置，列入重要议事日程，作出专门安排部署，形成由政工科组织牵头，有关部门各司其职、密切配合的工作机制。建立和完善领导干部联系点制度，根据工作分工，把管理工作较弱、发展相对较慢、工作困难较大的基层单位作为联系点。

（九）开展“基层组织建设年”，奠定组织基础。

（十）明确目标任务，抓好重点工作。各单位（部门）

要结合实际，突出抓好终端建设、市场监管和基础设施建设等重点工作。一是在终端建设方面，要围绕‚四个一流‛的网建发展目标，引导零售客户‚懂经营、会算账、配工具、用信息‛，进一步提升培育品牌、服务消费及盈利能力，实现烟草企业与零售客户的共同发展。二是在市场监管方面，要加强市场监管与打假破网工作的紧密衔接，加强市场状况的分析研究，及时掌握市场异常情况，有针对性地开展专项治理行动，同时关注真烟的非法流入问题。三是在基础设施建设方面，各县局（营销部）要按照有办公服务场所、有教育培训场所、有文化活动场所、有必要生活设施的‚四有‛要求，统筹规划，逐年推进本单位基础设施建设，改善办公、生活条件，满足基层单位工作和职工生活需要。

四、实施步骤

基层创优活动自2012年7月开始，至2014年12月31日结束，分三个阶段分步推进：

（一）动员部署阶段

1．召开全市烟草系统基层创优活动动员大会，统一思想、提高认识，明确基层创优活动的重要意义、目标要求和具体任务，使广大员工积极投身到基层创优活动中去。

2．通过横幅、电子屏、宣传栏、企业内刊广泛宣传基层创优活动的理论基础，营造良好的学习氛围。

3．全市烟草系统员工要以个人自学与集中培训相结合的方式，有针对性地认真学习学习行业2012年政治工作会议精神、国家局《关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意

见》和《关于印发优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案的通知》以及国家局其它有关文件。

4．各县局（营销部）要利用员工学习会议等机会，对员工进行详细的思想灌输和理论普及。

5．各单位要根据本方案要求，从全面提升基层管理水平出发，制定切实可行的基层创优方案，使达标标准、工作内容、工作要求、工作进度进一步明晰，确保工作任务落实到部门、落实到岗位、落实到人员。

6.市局党组成员要联系1—2个基层单位和3—5户卷烟零售客户，市局机关职能部门也要根据工作需要，建立联系点工作制度，下基层调研帮助基层单位找出问题，解决创优工作中存在的问题。

7．各县局（营销部）搜集资料，结合实际工作，借鉴行业优秀单位经验，在市局（党组）的组织下进行基层创优活动专题研究会，并以此为依据做出计划和三年规划。

8.市局（公司）同各县局（营销部）签订基层创优目标责任书，确保基层单位班子上下高度重视此次活动。

9．在认真学习的基础上，从自身的思想实际和工作实际出发，紧密联系本部门、本人岗位职责，围绕基层创优工作，撰写个人实践计划，进一步统一思想，提高认识。

时间安排：2012年7月底结束

（二）全面推进阶段

1.各单位（部门）要认真开展优秀县级局（营销部）创建工作，市局（公司）会适时召开基层创优活动经验交流和现场会，以点带面，稳步推进基层创优活动。

2.各单位（部门）要按照区局实施意见，制订本单位（部门）基层创优活动具体实施细则，分解和细化任务，将工作落实到部门，将责任落实到个人，对照指标项目逐条逐项落实,明确时间要求，讲究效果质量，切实解决工作中存在的问题与不足，努力提升基层建设和基础管理水平。

3．督察考评中心要根据实施细则建立绩效考核办法，做好基层创优活动督促整改和保障工作，确保各单位（部门）实现各项工作任务。

4.坚持‚一诺三评三公开‛制度，认真制定承诺目标和岗位承诺目标，各岗位人员要做出书面承诺，坚持问题不解决不通过、落实不到位不通过、群众不满意不通过，对承诺兑现情况实行挂牌销号管理，加强基层创优活动的针对性和有效性。

5．开展以‚四查四比‛为主要内容的民主评议活动，查思想认识高不高，比对企业的忠诚度；查行为是否合法规范，比遵章守纪、依法行政、依法经营的能力和水平；查作风实不实，比深入实际解决问题的效果；查工作成绩是否突出，比对企业的贡献大小。通过自评、互评、部门互评、领导点评等形式，对基层创优中存在的问题进行全面监督和评议

6.各单位要积极发动员工，以企业文化、服务品牌、基层建设为内容编写宣讲课件，参加市局（公司）举办的宣讲比赛，从中选拔择优组建一支宣讲团队深入基层进行宣讲。

时间安排：

（三）考核验收阶段

1.市局（公司）制订考核验收方案，在年底对基层创优活动整体情况进行全面验收和综合考核。

2.每年12月初各单位（部门）必须将本基层创优活动开展情况（包括主要工作、达标情况、经验做法、需要改进与不足等）报送基层创优活动办公室。

3.每年12月初市局（公司）会对各单位本基层创优活动各项指标达标情况进行考核验收。

时间安排：每年年底

（四）总结提高阶段

1.政工科（督察考评中心）要认真做好日常督促和检查考核工作，及时将检查考核中发现的问题反馈给基层单位，并针对存在的问题及时提出整改意见。

2.各单位（部门）要对照各项达标指标做好自查，并根据上级单位检查和自查发现的问题，有针对性地加以解决。

3.每年12月初各单位（部门）要根据市局（公司）考核安排，对基层创优活动进行全面总结，肯定成绩，查找不足，改进提高。

时间安排：每年年底

五、组织机构

为保障基层创优活动的有序开展，市局（公司）成立基层创优活动领导小组。

组 长： 副组长：

领导小组下设办公室，具体办事机构设设在市局（公司）政工科，承担领导小组的日常工作。

六、工作要求

（一）明确目标任务。以深入推进优秀县级局（营销部）创建活动为主线，以加强基层党组织和领导班子思想政治建设为重点，以全面建设‚基础管理扎实、创新活力较强、管理民主科学、职业道德良好、劳动关系和谐、领导坚强有力‛的基层单位为目标，真抓实干，务求实效，力争达到‚六个明显提高‛的成效，即基层班子凝聚力战斗力明显提高，基层骨干的干事创业热情明显提高，基层组织服务企业中心工作和服务广大员工的能力明显提高，基层发展活力明显提高，基层矛盾纠纷化解率明显提高，基层员工对市局（公司）党组和各级领导班子的满意度明显提高。

（二）夯实基础管理。落实行业‚管理创一流‛活动的要求，围绕‚规章制度是否有效、岗位职责是否清晰、标准体系是否健全、信息传递是否顺畅、绩效考核是否严格‛等基础管理标准，认真组织开展管理内审、管理改进，着力于抓好建章立制、目标

分解、岗位职责、信息传递和绩效管理，深入推进贯标、对标和预算管理，努力争创一流的基础管理。

（三）创新活动形式。结合基层实际，有针对性地开展优秀基层单位创建活动，鼓励各县局（营销部）真正在自身可控的关键指标、重要项目或核心领域方面取得突破，力争在2014年实现全面达标目标；认真总结经验，将近些年来兄弟单位和自身创优活动中形成的好做法提炼总结成典型的管理案例，在各县局（营销部）之间开展横向交流，以促整体水平提升；结合行业开展创建优秀县级局、优秀县级营销部、优秀订单部、优秀客户服务部活动的系列文件要求，在全市系统内组织开展优秀单位（部门）、优秀市场区域（专卖人员和客户经理）、优秀管理创新团队等系列创建活动，努力将优秀基层创建活动引向纵深，在系统内掀起学先进、赶先进、当先进的热潮。

（四）建立激励机制。采取绩效推动的方法，鼓励基层单位和员工围绕提高效能、基础管理、体系建设、创新服务和安全生产等方面的薄弱环节确定创新项目，开展专题攻关，以实际工作和业绩践行‚两个至上‛、‚三个始终‛、‚五种意识‛，营造浓厚的创新氛围，争创创新型、服务型企业。

（五）落实考核机制。市局（公司）要通过建立督导机制，定期检查基层创优工作进展情况，并将该工作列入绩效考核指标，确保活动各项措施落到实处。督察考评中心必须不定期地深入创优活动基层单位，现场了解工作情况，解决存在的问题，总

结具有推广价值的经验和做法，同时对已达标的基层单位进行复查。

（六）健全管理机制。基层创优活动来源于职工，根基在职工，目的是为了职工。要时刻牢固树立‚人人都是创建主体‛的理念，广泛进行宣传动员，吸引广大职工主动投身于基层活动中。把创优活动与‚贯标‛工作有机结合，做到‚创优有依据、工作有程序、过程有记录‛，达到质量管理体系和基层创优活动融会贯通，提升管理水平。

（七）严格评价机制。基层创优活动要建立目标考核，严格考核办法，健全奖励机制，积极促进创建措施的落实，不断推进基层活动科学化、规范化建设。通过层层签订基层创优责任书，形成自上而下、横向到边、纵向到底的督察，促进基层活动经常化、规范化、制度化，形成规范、高效、科学的长效机制。

（八）丰富宣传载体。各单位（部门）、各科室（中心）要通过行业新闻媒体、网络平台、活动专刊、企业内刊、宣传栏和横幅等教育载体，及时宣传创建活动进展和主要成绩，深入推广好的经验和做法，促进全市系统基层创优活动的协调有序开展。

（九）加强基层建设。领导干部每季度至少要到联系点调查研究一次，全面了解基层工作情况，及时发现工作中存在的问题，帮助基层解决实际问题，指导面上工作开展。各县局（营销部）领导班子要把主要精力放在加强基层建设上，尤其是班子成员要尽量少外出，多走访客户，多听群众诉求，了解实际情况，解决

突出问题，推动基层创优活动各项工作顺利开展。

要以基层创优活动为抓手，全面提升基层建设和基础管理水平，充分调动一线职工的工作积极性。要切实加强督促指导，抓好检查考核，强化和落实各级开展基层创优活动的目标责任，促进基层创优活动各项任务落实到位；要切实转变作风，坚持求真务实、真抓实干，力戒形式主义，确保基层创优活动各项工作取得实效，真正为江城烟草的持续健康发展提供支撑。

第五篇：基层烟草企业职工培训工作体会

企业的发展，关键在于“人”，而“人”的综合素质的提高，又关键在于教育培训。任何企业决策层、执行层和操作层，都不会否认加强企业职工的教育培训，全面提高职工的素质，是企业竞争制胜的一大法宝。行业改革发展的新形势对广大职工提出了新的更高的要求。作为烟草基层商业，企业人力资源改革现状和职教培训工作发展状况究竟如何，发展瓶颈何在，应该采取什么样的对策？对此，我们应该有清醒的认识和思考。

一、基层烟草商业企业职工教育培训工作存在的主要问题

目前，基层烟草商业企业在职工教育培训方面普遍存在以下迫切需要解决的问题：

1.培训方向不明，员工不知道该培训什么。

重行为，轻思想；重学历，轻能力。重视岗位能力的教育培训，忽视职业道德教育；过分看重职业资格认定、职业技能鉴定和学历教育，忽视了教育培训在工作中的实效。如，根据薪酬管理办法，员工评级套档与技能等级、职称、学历等挂钩，因此，员工一窝蜂去参加成人高考，营销员评级，物流师、人力资源师资格评定，不管是否与岗位对口，是否对工作起到实在的指导作用。

2.培训需求不清晰，不知道哪些岗位需要培训。

县级法人取消后，全市系统人力资源未实行类系化，培训工作一方面按部就班，到什么时候办什么班，年年一个样；另一方面临阵磨枪，来了个新任务就举办个学习班。无的放矢的培训导致知识更新慢的岗位年年肯现饭，知识更新快的岗位未得到及时的培训。

3.培训方法不科学，不知道要怎样培训员工。

沿用的基本是“老师+员工”、“讲义+话筒”“填鸭式”的教育培训方式，员工受训前没有明确的期望与目标，培训后没有进行考核，致使受训员工把握不住学习重点，甚至培训内容很快被遗忘，导致培训活动流于形式，培训经费投入大，效果不佳。

4.培训管理机制不完善，不知道将知识转化为能力。

部分员工通过培训说起来头头是道，做起来无所适从，知识和能力两张皮。相关培训管理机制不完善，实际操作能力未纳入培训的考核，无法引导员工将知识转化为发现问题和解决问题的能力。导致培训工作难以到达提高工作绩效的目的。

二、基层烟草商业企业职教培训工作整体思路

基层烟草商业的职工教育培训现状不容乐观，我们应该把职工教育培训作为一个重大课题来研究。

1.更新职教培训理念，明确职教培训方向。要从战略高度上认识加强职工职业教育培训工作的地位和作用，加强宣传力度，让培训学习的目的和意义深入人心。要牢固树立服务意识，教育培训工作要主动为企业服务，营造一个“尊重知识”、“尊重人才”的良好环境。要坚信“人人都是人才”，加强对职工“危机”意识的引导，实现“要我学”到“我要学”的转变，注重开发每个人的潜能。

（二）完善培训管理体系，提高职教培训效果。一方面，上级烟草部门与基层烟草部门要相互沟通，了解需求，密切联系实际，改进、创新培训方法，统筹规划，形成一个纵向的培训体制。另一方面，要构建职前教育——在职教育——职后教育等横向系统。纵横系统互相交织、互相补充，形成一个具有系统性、层次性的网络工程。

（三）拓宽职教培训途径，创新职教培训方法。通过贴近实际、贴近员工的培训方式，使职教培训适应企业发展的需要，拓宽培训思路，把加强职教培训作为提高员工素质的重要手段。要坚持思想政治教育、企业文化建设、业务技能培训、职业生涯规划“四管齐下”，因时因地因人开展职教培训。

（四）丰富职教培训内容，增强职教培训活力。要注重丰富实用的教育培训内容，提高职工的思想素质、文化层次、专业知识水平。紧密联系岗位，结合企业文化建设的各种活动进行教育培训，使企业职工认同企业所特有的组织文化，如企业组织的理念、规范、价值观念、目标等，使职教培训更加富有活力。