推行行政行为监督机制讲话稿

第一篇：推行行政行为监督机制讲话稿

同志们：

1月22日在云南省第十一届人大三次会议上，省长在政府工作报告中提出，今年要着重在县级以上行政机关推行以行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效能政府四项制度。为此，省政府下发了《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（云政发〔〕40号，以下简称《决定

》）、《云南省行政机关行政行为监督制度实施办法》（云政办发〔〕24号，以下简称《实施办法》），决定从3月1日起在全省县级以上行政机关实行行政行为监督制度。

下面，我就如何推行行政行为监督制度，增强监督的针对性和操作性，确保行政行为监督制度落到实处，讲几点意见。

一、推行行政行为监督制度的意义

党的十七大明确提出，要建立健全权力运行制约和监督机制。推行行政行为监督制度，是省委、省政府深入贯彻落实中央要求、坚持从源头预防腐败、加强对行政权力运行监督的一项重要举措，是我省在新形势下深刻认识和把握权力运行特点与规律、进一步加强政府自身建设的一项重要内容，是保证和促进党风廉政建设和反腐败斗争的积极探索，对构建为民、务实、高效、透明、廉洁政府将起到积极的推动作用。总书记在十七届中央纪委五次全会上发表了重要讲话。他强调，要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。

总书记同志在讲话中指出，要突出抓好四个方面的制度建设工作，我省推行的行政行为监督制度与其中两项关系极为密切：一是要进一步加强监督制度建设。要认真执行和不断完善各项监督制度，积极探索加强监督的有效途径和方式方法，加大监督制度创新力度，逐步完善监督体制，明确监督责任，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。二是要进一步加强预防制度建设，推进廉政风险防控机制建设，建立健全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制。

省委书记白恩培同志在省委八届八次全会上的工作报告中强调指出，继续深化行政管理体制改革，规范行政审批，加强社会管理和公共服务，强化行政权力监督，提高运用市场配置资源和统筹协调、集中力量办大事的能力，努力建设服务型政府、法治型政府。

因此，我省推行行政行为监督制度主要有两个目的：一是推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、关键岗位、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。二是加大监督力度，突出监督重点，前移监督关口，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，加强对制度执行的监督，加强对重点人员、关键岗位、重点环节、重要职能、重要事项的全方位全过程监督，增强监督的权威性和有效性。

二、指导思想、基本原则和实施范围

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针，采取有力措施加强对行政行为的监督，确保权力公开透明、运行规范、清正廉洁，规范行政行为，自觉做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用，促进各级行政机关进一步提高行政效能，优化发展环境，加快推进富裕民主文明开放和谐云南建设。

（二）基本原则。一是依法行政的原则，防止行政行为失控，促使行政权力依法合理行使，规范有序运行。二是突出重点的原则，以人、财、物的审批、管理和使用等行政行为为重点，建立健全有效的行政行为监督机制。三是实事求是的原则，紧密结合实际，针对容易发生问题的关键岗位和重点环节，认真查找问题，完善监督机制。四是公开透明的原则，进一步完善网上审批、信息公开等功能，拓展网络监督等方式，强化监督，切实增强行政行为运行的透明度。

（三）实施范围。根据《决定》和《实施办法》的规定，行政行为监督制度适用于全省县级以上行政机关。

三、实施的基本方法和主要内容

按照省政府的统一部署和要求，推行行政行为监督制度要有计划、分步骤地进行。具体方法和步骤如下：

（一）抓好学习教育。各级行政机关要认真抓好本地区、本部门的学习教育活动，采取多种形式，组织广大机关干部认真学习以下三个方面的内容：一是两个重要讲话，总书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话、温家宝总理在国务院廉政工作会议上的重要讲话；二是四个会议精神，省委八届八次全会、省十一届人大三次会议、省纪委八届五次全会、省政府2月25日全省电视电话会议精神；三是四个文件精神，省政府《决定》和省政府办公厅《通知》原文，以及省监察厅出台的《关于在全省县级以上行政机关推行行政

行为监督制度的工作方案》（云监〔〕6号）、《关于加强对〈云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定〉实施情况监督检查的意见》（云监〔〕5号）两个文件。通过学习，达到提高认识、统一思想、明确任务、掌握方法的目的，要深入领会和把握上述三个方面内容的精神实质，并把学习教育工作贯彻于整个实施工作的全过程，准确掌握行

政行为监督制度的具体事项、方式方法和组织实施等内容，切实增强贯彻落实制度的主动性和自觉性。

（二）制定实施方案。各级行政机关务于3月底前，结合实际制定本地区、本部门推行行政行为监督制度的具体实施方案。实施方案应包括开展工作的总体要求、实施范围、时间安排、方法措施及组织领导等内容。

（三）严格组织实施。各级行政机关要按照省政府《决定》和省政府办公厅《通知》的规定，严格组织实施，确保行政行为监督制度有序推进。监督重点及方式主要有三个方面：

第一，认真实施关键岗位和重点环节行政行为监督。

省委常委、省纪委书记李汉柏同志在省纪委八届五次全会的工作报告中明确提出：认真组织实施对关键岗位和重点环节行政权力运行的监督管理，加大预防力度。

如何理解关键岗位和重点环节？构成关键岗位和重点环节的要素主要是：在行使行政权力的过程或者在行政行为运行过程中，是否容易发生不廉洁行为，是否容易滋生腐败或产生违纪违法行为，是否容易发生使国家、集体和群众利益受到重大损害的行为的岗位和环节等。符合这个要素的岗位一般应当确定为关键岗位，比如：以人、财、物管理使用等为主的岗位，履行行政审批职能的岗位，从事重要公共资源交易行为的岗位等等。符合这个要素的运作环节一般应当确定为重点环节，比如：行政审批权力运行的工作环节、重要公共资源交易的工作环节，等等。

关于对关键岗位和重点环节实施监督管理，在《云南省行政机关行政行为监督制度实施办法》第四条中，已作了相应规定：各级行政机关应当着重围绕以下关键岗位和重点环节，科学配置权力，健全运行机制，完善监督措施。

（一）涉及贯彻落实中央扩大内需中，投资规模大、建设项目多的重点领域、重点部门以及工程建设领域招投标管理的岗位。

（二）涉及固定资产投资、国有资产管理、国有土地和矿产资源管理、城市规划管理等审批权力的岗位和环节。

（三）涉及食品药品质量、教育收费、医疗卫生服务、安全生产、生态环境保护、征地拆迁以及社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金等使用和管理的岗位。

（四）涉及领导干部违法违纪信访举报、案件查处等岗位。

（五）各级行政机关在行政审批过程中，群众极为关注、反映较为强烈且问题易发多发的环节。

（六）各级行政机关确定的其他关键岗位和重点环节。

实施关键岗位和重点环节行政行为监督的具体推进措施：

（1）各级行政机关以人、财、物的管理使用等为关键岗位，以行政审批权力运行为重点环节，认真查找、分析、确定各级各部门3个以上的关键岗位和重点环节，并填写表二。

（2）在本单位本部门范围内公示关键岗位和重点环节，征求意见。

（3）及时上报同级行政监察机关备案，并在报刊、网络等媒体上公开（可选一种媒体或多个媒体），接受社会监督。需要说明的是：这个要求主要是针对表二中的内容，表三和表四的内容只需在本单位内通报、张贴，可不必在媒体上公开，也不需报同级行政监察机关备案。

为如何查找、分析、确定关键岗位和重点环节，并实施监督管理，我们做了三个模拟表格（附后）供大家参考。需要强调的是，表内涉及的所有内容和单位名称均为假设，不针对任何部门和个人。

以上三项工作应在4月1日前完成。此后，每年4月1日前，各级行政机关在总结上一个年度实施行政行为监督工作基础上，结合本年度工作重点，确定本年度行政行为监督的关键岗位和重点环节，提出监督措施，及时向社会公开，并报同级行政监察机关备案。把这项工作定在每年4月1日前来完成，主要从两个方面来考虑：一是按照行政行为监督制度实施办法第五条执行；二是年末岁初是各级行政机关进行工作总结和有关工作目标责任考核较集中的时间，同时，每年一、二月份，也是各级党委、政府召开各种会议（全会、“两会”等）部署工作较为集中的时间，而某些关键岗位和重点环节，可能会随着本机关、本部门的年度重点工作安排发生变化。

关键岗位和重点环节确定后，按照《云南省行政机关行政行为监督制度实施办法》第七条规定的（二）、（三）、（四）款实施。

第二，进一步规范重要公共资源交易行为。

党中央、国务院对规范重要公共资源交易制度和交易行为这项工作高度重视。温家宝总理3月5日在第十一届全国人民代表大会第三次会议上的政府工作报告中，对建设人民满意的服务型政府提出了很多要求，其中他强调，“要充分发挥监察、审计部门的作用，加强对行政权力运行的监督。要建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度，特别要健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度，增强制度约束力。”贺国强同志在十七届中央纪委五次全会上的工作报告中指出，要深入推进改革和制度创新，进一步做好治本抓源头工作。他强调，“要建立健全防止利益冲突制度，深化国有公共资源交易制度改革，完善公共资源领域统一规范的交易市场，加强对国有产权交易的监管，完善政府采购法律制度体系。”

1、对重要公共资源的理解。

重要公共资源主要是指：国有土地、矿产资源、政府投资建设工程、政府采购商品等。

重要公共资源交易主要指：工程建设招投标、土地使用权出让招拍挂、矿业权交易、政府采购、国有企业产权交易等方面。

2、规范重要公共资源交易行为的推进措施。

（1）省直相关部门应认真梳理现有公共资源交易制度。（完成时限：4月份）。

（2）认真分析、查找实施现有制度中存在的问题，并有的放矢地提出完善制度的办法措施（完成时限：4月份）。

（3）认真总结、评估重要公共资源交易平台建设的主要做法、有益经验，并不断完善提高（完成时限：5月份）。

（4）按照高效、廉洁的要求，进一步规范重要公共资源交易制度（完成时限：6月份）。

（5）按照开拓创新、求真务实的要求，进一步完善重要公共资源交易平台措施（完成时限：7月份）。

汉柏同志在省纪委八届五次全会上提出，“完善工程建设招标投标、物资采购以及土地使用权、探矿权采矿权的招标拍卖挂牌出让等制度。加大对行贿行为的查处力度，对有行贿记录的单位和个人，在市场准入、经营资质、贷款审批、投标资格等方面加以严格限制。”各有关部门要认真落实，务必抓好，做好重要公共资源交易的规范工作。

一是省发改委、省住房和城乡建设厅、省国土资源厅、省财政厅、省国资委、省招标采购局、省水利厅等相关部门，要认真梳理当前我省在工程建设招投标、土地使用权出让招拍挂和矿业权交易、政府采购、国有企业产权交易等方面的主要做法和存在的突出问题，并于7月1日以前，按有关规定要求，进一步规范重要公共资源市场交易行为。

二是各州（市）、县（市、区）应建立健全工程建设招投标、政府采购、土地使用权出让招拍挂和矿业权交易等场所和政务服务中心，实现重要公共资源交易的监督与交易分离、受理与经办分离、监督与服务分离，并将重要公共资源交易情况及时向社会公开。10月底前，各州（市）和有条件县（区）应进一步规范工程建设招投标、政府采购、国有企业产权交易、土地使用权出让招拍挂和矿业权交易等市场交易平台和政务服务中心。今年7月份，省监察厅将按照省政府的决定要求，牵头组织有关部门和单位，召开重要公共资源交易工作推进会，在总结交流的基础上研究下一步的工作措施。

关于对重要公共资源交易的日常监督检查工作,按照《云南省行政机关行政行为监督制度实施办法》第十二条规定，各行业主管部门负责公共资源交易的日常监督检查。重要公共资源交易行业主管部门，应向本级政府上报监督检查情况，主要包括相关制度是否健全、交易场所是否健全、交易行为是否规范有序，并抄送行政监察和审计机关备案。在规范和完善重要公共资源的交易制度以及交易平台的同时，重要公共资源交易行业主管部门，还要积极探索通过电子监察系统等手段，实现对公共资源交易进行监督的有效途径。

第三，积极推进电子化审批和电子监察系统建设。

关于推进电子化审批工作，要按照《云南省行政机关行政能力提升制度实施办法》第七条和第十三条规定执行。第七条规定，规范行政审批行为。各级具有行政审批职责的行政机关，应当公开涉及人民群众切身利益的行政审批事项、程序和条件；对具备进驻政务服务中心条件的行政审批项目，应当纳入政务服务中心集中办理，或者在本部门实行一个窗口对外办理。整治违法违规审批行为，实现行政审批透明、便捷、公正，促进行政审批高效运行。此项工作应当于7月1日前完成，并实行动态管理。第十三条规定，加快电子政务建设，提高行政效率和为民服务水平。由各级工业和信息化部门负责，7月1日前，云南省电子政务外网实现省、州（市）、县（市、区）行政机关网络的互联互通，并在省级机关和部分州（市）开展联网办公试点，逐步实现行政审批项目上网办理。同时，健全和完善各级政务服务中心，推进政务服务中心的信息化建设，整合网络、电话和政务服务中心，推进一个窗口办理的一站式服务。

关于推进电子监察系统建设工作，按照《云南省行政机关行政行为监督制度实施办法》第十四、十五、十六条规定执行。第十四条规定，推进电子政务和电子政务监察，严格对行政审批关键岗位和重点环节实施有效监督。底前，州（市）人民政府及其所在地县（市、区）政务服务中心全面建成电子政务监察系统；7月1日前，行政审批多、经济发达的县（市、区）建立健全政务服务中心电子政务监察系统，实现对政府部门行政审批的网上监察和动态监管。第十五条规定，建立健全“重要公共资源交易、政务服务和群众诉求”三位一体的电子政务网络监察。7月1日前，对具备进驻政务服务中心条件的行政审批事项全面进入各级政务服务中心集中办理，并通过视频监察、网络监察和统计监察等方法，实行电子监察预警，及时发现和处理各种不履行或不正确履行职责及违纪违法的行政行为。第十六条规定，推进电子政务监察系统建设，由省工业和信息化委员会负责组织实施，省监察厅负责监督检查。

推进电子化审批和电子监察系统建设工作，主要有三个工作内容和时间段的要求：

一是按照云南省行政机关行政能力提升制度实施工作的有关要求，于7月1日前，督促具有行政许可事项的省直行政机关推行行政许可网上办理，并同步启用网络监察系统；督促各州（市）及所在县（市、区）对具备进驻政务服务中心条件的行政审批项目实行集中办理。二是底前，州（市）人民政府及所在地县（区）政务服务中心全面建成电子监察系统，实现电子化审批与电子监察的有效联接，采取视频监察、网络监察和统计监察等方式，通过电子预警、电子纠错，实现对行政审批关键岗位和重点环节的有效监督。三是6月底前，行政审批多、经济发达的县（市、区），应建立健全政务服务中心电子监察系统，实现对本级政府部门行政审批的网上监察和动态监管。

为了保证推进和完善电子监察系统建设工作的顺利进行，省政府要求由省工业和信息化委员会负责组织实施，每半年向省政府报一次工作进展情况。各级政府办公厅（室）、工业和信息化主管部门、网管中心负责平台建设和业务指导。各级行政监察机关负责监督检查，会同工业和信息化主管部门，督促各级各部门电子监察系统建设有序推进。

四、要强化监督检查措施

实施行政行为监督制度具有内容的丰富性、实施的广泛性、推进的实效性和任务的艰巨性等特点。各地各部门要按照李江副省长2月25日在全省省实施效能政府四项制度电视电话会上的讲话要求，准确把握好行政行为监督制度推进的时序、尺度和进程，既要加大政府与部门之间的统筹协调力度，也要加强牵头部门与具体工作责任部门的协调，使行政行为监督制度统筹有序地推进。同时，及时做好总结提高工作，各级行政机关要认真总结实施行政行为监督的好经验好做法，严格整改存在的问题和不足，不断完善工作方式方法，健全体制机制，切实提高行政行为监督制度的针对性和可操作性。各级行政机关要把加强监督检查作为推进行政行为监督制度顺利实施的重要手段，行政监察机关要充分发挥职能作用，加大督促检查力度，确保工作实效。

（一）严格自查自纠。各级行政机关要结合实际，紧紧围绕省政府《决定》和省政府办公厅《通知》确定的工作重点和主要目标，严格开展自查自纠活动。自查中要做到“四看”：一看广大公务人员是否普遍受到了教育，依法行使行政权力的意识是否增强，接受监督的自觉性是否提高；二看是否找准了工作中的关键岗位和重点环节，是否采取了“一岗双责”等有效措施加强和改进工作；三看各类重要公共资源管理、交易等制度是否完善，重要公共资源交易场所和政务服务中心是否及时建立健全；四看电子政务监察系统建设是否有效推进，行政审批事项是否实现有效监督。

（二）抓好整改落实。各级行政机关应针对自查自纠中发现的问题，及时制定整改方案，明确整改重点，落实整改责任。能够立即整改的问题要马上进行整改，对暂时不能解决的问题要制定有效的整改措施，明确整改时限、责任单位和责任人。各级行政机关应适时向社会通报整改落实情况。

（三）严肃责任追究。各级行政机关要坚持把贯彻执行行政行为监督制度纳入党风廉政建设责任制工作一起部署、一起检查、一起考核。各级行政监察机关（部门）应把责任追究作为贯彻执行省政府《决定》和省政府办公厅《通知》的重要措施，通过明查暗访、专项检查或重点抽查等方式，对行政机关全年实施关键岗位和重点环节行政行为监督、规范重要公共资源交易行为、推进电子政务和电子政务监察建设等情况进行检查，总结经验，完善措施，并及时向社会通报监督检查情况。通过监督检查，及时发现问题，对搞形式主义、不积极推进行政行为监督制度的，要坚决纠正；对工作进展缓慢、效果不明显的，要督促其采取措施，及时推进；对欺上瞒下、有令不行、超工作要求时限落实不到位，造成不良影响和后果的有关责任人，要进行严肃问责直至追究纪律责任。

五、要切实加强组织领导

如何切实加强组织领导，首先要把认识统一到总书记同志在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话精神上来，抓好制度执行，既是制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。一是要切实加强制度执行的组织领导。各级党委、政府和纪检监察机关要高度重视并切实解决抓制度执行力度不够问题，把制度执行摆在突出位置。二是要切实加强制度宣传教育。增强全党制度意识，筑牢遵纪守法思想基础，把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动。三是要切实加强制度执行情况监督检查。要建立健全制度执行的监督机制，明确监督执行的责任部门，及时发现和解决问题。要建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，对执行制度不力的坚决追究责任。各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，协助党委和政府做好制度执行情况监督检查。因此，各级各部门要把行政行为监督制度的实施工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，确保工作落到实处。

一要健全领导机制。各地区各部门应成立由分管领导为组长，行政监察、审计等相关部门负责同志为成员的推行行政行为监督制度领导小组，负责本地区、本部门推行行政行为监督制度的组织协调工作。

二要明确监督部门。各级行政监察机关负责本地区、本部门推行行政行为监督制度的监督检查。各地区各部门要妥善处理好实施行政行为监督与推进业务工作的关系，精心部署，抓好结合，做到相互促进。

三要按时上报情况。一是行政行为监督制度推进情况实行双月报告制度：逢双月底前，各级行政机关要将行政行为监督制度的推进情况（含自查自纠、整改落实等情况），报送本级行政监察机关。二是认真做好半年和年度工作总结：每年6月和11月底前，各级行政机关要将贯彻落实行政行为监督制度的情况（含自查自纠、整改落实等情况），报送本级行政监察机关。三是各级行政监察机关要及时将本地区各级行政机关报送的双月报告、半年和年度工作总结情况进行汇总，于次月5日前，报同级人民政府和上级行政监察机关。同时，要采取多种形式，积极宣传和报道本地区、本部门好的做法和经验。

六、几点注意事项

（一）防止形式主义。各级行政机关要用限时办结和工作目标倒逼法等措施，认真贯彻落实行政行为监督制度，坚决反对一般性的宣传、号召和布置工作。

（二）防止效率低下。一是要注意工作的计划性、连续性、前瞻性，要把短期工作安排与长期计划相结合，做到每月有安排、一年有计划。二是要掌握工作的进展情况，按有关规定按时报送工作结果，不允许出现瞒报、虚报、误报尤其是不报的情况发生，努力为上级行政机关提供准确的工作进展情况。

（三）防止无人负责。领导小组成立后，要及时召开工作协调会，结合地区和部门实际，制定务实可行的工作线路图、时间进度表和目标责任制，并将工作职能、工作职责明确到具体部门和具体责任人。

（四）防止不作记录。做好推行行政行为监督制度的痕迹管理和档案管理，一是注意收集、汇总有关效能政府四项制度的文件、领导讲话等学习材料；二是在实施过程中，注意收集、整理相关制度、档案材料，并发挥其应有作用。

以上辅导若有不妥之处，欢迎大家批评指正。

第二篇：计生局推行行政行为工作总结

＋＋局推行行政行为

监督制度工作总结

根据《＋＋监察局关于印发<关于在全县行政机关推行行政行为监督制度的工作方案>的通知》（＋＋〔2011〕＋号）文件精神和要求，县人口计生局及时制定了《＋＋人口和计划生育局关于推行行政行为监督制度的工作方案》，进一步深入开展了学习教育活动，着重围绕关键岗位和重点环节的监督，以人、财、物管理使用和行政审批职能岗位为重点，确定财务、行政审批、政府采购三个岗位为关键岗位，及时开展了自检自查以及整改落实活动，取得明显成效。

一、推行行政行为监督制度的基本情况和成效

2011年4月，局四项制度领导小组办公室召开专题会议进行研究，进一步明确了行政行为监督的关键岗位和重点环节，以发展规划股、流动人口管理办公室、科学技术股、宣传教育政策法规股、办公室为关键岗位，着重加强对人、财、物管理使用和行政审批职能岗位的监督。关键岗位确定后，进一步明确了重点环节和风险表现形式，制定了监督防范措施，明确了分管领导，使行政行为监督工作做到了方向明确，重点明晰，责任细化，措施有力，形成了层层有人抓，事事有人管，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，为确保行政行为监督制度工作有序开展并取得实效奠定了坚实基础。

7月初，根据县政府及县监察局的要求，我局认真开展了实施行政行为监督制度自查自纠。自查中做到“四看”：一看计生系统工作人员是否普遍受到了教育，依法行使行政权力的意识是否增强，接受监督的自觉性是否提高；二看是否找准了工作中的关键岗位和重点环节，是否落实了“一岗双责”等有效措施加强和改进工作；三看各类重要公共资源管理、交易等制度是否完善，重要公共资源交易场所和政务服务中心是否及时建立健全；四看电子监察系统是否有效推进，行政审批事项是否实现有效监督。自查自纠表明，各项工作均得以稳步推进。8月，针对自查自纠中发现的问题，及时制定了整改方案，明确整改重点和整改时限，并将整改落实情况在系统内部进行了通报。

通过行政行为监督制度的实施，增强了广大干部职工依法行使行政权力的意识，自觉性得到提高，从源头上预防了腐败，加强了行政权力运行监督，使全局干部职工深刻认识到了新形势下的权力运行特点与规律，进一步加强了自身建设。从关键岗位、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。加大了监督力度，突出监督重点，前移监督关口，加强了对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，加强了对制度执行的监督，加强了对重点人员、关键岗位、重点环节、重要职能、重要事项的全方位全过程的监督，增强了监督的权威性和有效性，为构建为民、务实、高效、透明、廉洁的人口计生部门形象起到了

积极的推动作用。使人口计生各项工作进一步规范化、制度化、程序化，切实提高了工作效率，为全县经济社会和谐健康发展提供了良好的人口环境。

二、推行行政行为监督制度的主要做法

（一）加强领导，精心组织。接到县监察局《关于在全县行政机关推行行政行为监督制度的工作方案》后，局党组书记、局长甘永鸿立即组织召开班子成员会议，认真学习了文件精神，深入分析全局工作实际，结合文件要求认真查找了关键岗位和重要环节，对我局如何推行行政行为监督制度进行了安排部署，及时成立了推行行政行为监督制度工作领导小组，由局党组成员、机关支部书记＋＋任组长，各股室负责人为成员，负责推行行政行为监督制度的组织协调工作，并下设办公室于局办公室，由＋＋兼任办公室主任，负责处理日常事务。同时，进一步明确了行政行为监督制度的指导思想、工作内容和方法步骤，指导办公室拟定了《永善县人口和计划生育局关于推行行政行为监督制度的工作方案》（永人口字【2010】24号）下发到乡镇计生办和局机关各股室学习抓落实，认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针，按照依法行政、突出重点、实事求是、公开透明原则，在局机关各股室、各乡镇计生办、技术服务站就行政行为进行监督，进一步确保权力公开透明、运行规范，提高行政效能，优化发展环境，促进全县人口计生事业科学发展。

（二）加强宣传教育，提高思想认识。学习是基础、统一思

想是关键。局机关结合工作实际，适时组织广大机关干部认真学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话精神、温家宝总理在国务院廉政工作会议上的重要讲话精神、省纪委八届五次全会精神、省政府《决定》和省政府办公厅《实施办法》原文，要求干部职工深刻领会中央和省委、省政府相关文件精神，把学习教育工作贯彻于整个实施工作的全过程，准确掌握行政行为监督制度的具体事项、方式方法和组织实施等内容，对照相关要求，认真查找行政行为中的不足之处，做到及时纠正，进一步增强了贯彻落实制度的主动性和自觉性。

（三）严格组织实施。按照省政府《决定》和省政府办公厅《实施办法》的规定，明确主要工作内容和时间安排，严格组织实施，确保行政行为监督制度有序推进。

1.对关键岗位和重点环节行政行为进行监督。一是以法规股、财务股、统计股等股室为关键岗位，以行政审批权力运行为重点环节，向社会公示或通报，报监察局备案。二是针对排查出来的关键岗位和重点环节，采取前期预防、中期监督和后期补救的方式，制定工作措施，规范运行流程，完善监督制度。三是每年4月1日前，在总结上一个实施行政行为监督工作基础上，结合本工作重点，确定本行政行为监督的关键岗位和重点环节，提出监督措施，及时向社会公开，并报监察局备案。

2.推进电子监察系统建设。按照云南省行政机关行政能力提升制度实施工作的有关要求，推行行政许可网上办理，并同步起用

网络监察系统。在具备条件时，安排人员进驻政务服务中心现场办公。

（四）加强监督，全面落实。根据局行政行为监督制度工作方案，由局效能政府四项制度领导小组办公室负责全局行政行为监督制度的实施进行监督，一是定期检查实施情况；二是定期检查行政行为公开情况；三是定期查找行政行为中的不足之处，并提出整改意见。

三、存在的主要问题

一是随着新形势的发展，提出了新的工作要求，已有的监督管理制度及风险防范措施不能适应工作的要求，存在潜在的风险，有待进一步完善监督制度及风险防范措施。

二是因工作紧张，人手短缺等原因，监督检查未能完全定期进行，有待进一步规范和加强。

三是干部职工自觉学习相关法律法规深度和广度还不够，学习的积极性和主动性有待进一步加强。

四、下步工作思路和打算

一是认真总结2011年的工作经验，查找和分析存在的问题，进一步完善工作机制。

二是认真梳理分析各项监督制度及风险防范措施，进一步修订和完善监督制度及风险防范措施。

三是认真落实定期检查制度，加强督促监督。

四是加强学习教育，扩大相关法律法规的学习深度和广度。

五是增强工作力量，进一步加大政务公开力度，广泛接受社会监督。

第三篇：民政局推行行政行为监督制度工作总结

为认真贯彻落实《县行政机关推行行政行为监督制度工作方案》精神，切实加大行政行为监督力度，增强监督针对性和可操作性，更好地依法行政和履行职责，确保行政行为监督制度落到实处，我局高度重视此项工作，按照文件要求认真开展了行政行为监督制度工作。现将推行行政行为监督制度工作情况总结如下：

一、统一思想、提高认识

根

据《县民政局推行效能政府四项制度工作方案》确定的实施步骤，我局于6月4日召开干部职工大会，及时传达了省推行效能政府四项制度电视电话会议和视频培训会议精神和要求，通过学习培训，大家认识到这是我县在提高法制政府四项制度落实水平、强化责任政府四项制度贯彻落实、巩固阳光政府四项制度实施成效基础上，加强政府自身建设向深度和广度推进的又一次实践。

二、健全组织，加强领导

为全面推进效能政府四项制度工作，我局及时成立了由局长任组长、副局长任副组长，各科室主要负责人为成员的县民政局推行效能政府四项制度工作领导小组，负责日常工作，明确局长段玉才为第一责任人，对执行各项制度负总责，副局长是其所分管科室的第一责任人。局支部把效能政府四项制度工作摆到重要议事日程，并作为一项基础性工作来抓，与全局中心工作一同安排部署，坚持把效能政府四项制度与开展党风廉政建设宣传教育工作相结合，把机关效能建设和行风建设相结合，有力促进全县民政工作健康发展。

三、加强宣传，要求到位

根据《县人民政府关于在全县行政机关推行效能政府四项制度的实施意见》（元政发[]84号）和文件要求，我局及时将效能政府四项制度相关文件精神向全局干部职工进行了动员和传达，要求各科室做好贯彻实施阳光政府四项制度的相关工作。在全局干部职工会议上，段玉才局长多次就省、市相关贯彻落实实施行政绩效管理、实施行政成本控制、实施行政行为监督、实施行政能力升等效能政府四项制度的重要精神作了传达和部署，并对我局贯彻行政行为监督制度工作做了具体要求。

四、统一安排，做好工作

根据省、市、县有关精神和要求，结合县民政局工作实际，及时制定了县民政局推行行政行为监督制度实施方案、并按方案积极开展各项工作。

（一）根据《县人民政府关于印发政府工作报告主要任务分解的通知》的相关要求，对民政主要工作进行责任分解，并按照工作任务的特点和业务科室的职能分工，确定每一项工作的牵头领导、责任人、责任科室。并将四项制度涉及的目标任务、工作重点和措施落实到每个季度和月份，明确了时间进度表和目标责任，局机关各科室结合实际，遵循行政高效、优质服务、群众满意的原则，把职能职责细化到每一个岗位，推动效能政府四项制度的全面贯彻实施。

（二）积极推行行政行为监督制度，切实加强对行政权力运行的监督。一是确定办公室、财务室作为主管人、财、物的关键岗位；开展民办非企业单位登记、社会团体登记工作的社会事务科作为重点环节；救灾救济科、低保科、优抚安置科等科室作为民政专项资金管理使用的主管科室；优抚安置科作为群众极为关注、反映较为强烈且问题易发多发的环节，实行重点监督。二是公开权力运行流程，实施痕迹管理和动态管理，除涉密事项外，通过民政信息公开网站向社会公示或通报有关行政情况，1-11月主动在民政信息公开网站上发布各类信息57条，及时在“阳光政府”四项制度信息发布系统上对抗旱救灾款物管理使用情况、殡仪馆建设工程进展情况等15项重点工作进行了通报，将县度城镇退役士兵“双考”安置工作、社会团体和民办非企业单位年检情况等4项工作进行了网上公示。三是及时制定了各科室的风险防范措施，局机关领导干部及各科室长都根据各自工作情况认真填写了《个人行政行为监督承诺表》，自愿接受监督，并在承诺书上签字，承诺不做出违纪违规的工作行为。

五、存在的主要问题

一是部分干部职工对推行行政行为监督工作的认识不高，不能从自身本职工作中找到切入点，促进自身工作的发展。二是随着新形势的发展，提出了新的工作要求，已有的监督管理制度及风险防范措施不能适应工作的要求，存在潜在的风险，有待进一步完善监督制度及风险防范措施。三是相关法律法规学习教育在深度和广度上还不够，有待进一步加强。

六、下一步工作思路和打算

一是深入清理分析各项监督制度及风险防范措施，进一步修订和完善监督制度及风险防范措施。

二是认真落实定期检查制度，加强督促监督。

三是加强学习教育，扩大相关法律法规的学习深度和广度。

四是增强工作力量，进一步加大政务公开力度，广泛接受社会监督。

第四篇：地方税务系统推行行政行为监督制度实施方案

根据《省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（政发〔〕40号）、《省行政机关行政行为监督制度实施办法》（云政办发〔〕24号）、《关于在全省县级以上行政机关推行行政行为监督制度的工作方案》（监〔〕6号）、《关于加强对〈省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定〉实施情况监督检查的意见》（监〔〕5号）、《省地方税务系统实施行政行为监督制度的实施方案》等文件精神要求，结合工作实际，制定本实施方案。

一、效能政府四项制度建设组织机构

组长：党组副书记、副局长

副组长：党组成员、副局长

副组长：党组成员、副局长

成员：各股（室）、分局、稽查局负责人

办公室下设监察室，监察室主任为主任，监察室干部为联络员具体负责效能政府四项制度日常事务。

二、目标和总体要求

党的十七大明确提出，要建立健全权力运行制约和监督机制。推行行政行为监督制度，是省委、省政府，省、市地税局和县委、县政府深入贯彻落实中央要求、坚持从源头预防腐败、加强对行政权力运行监督的一项重要举措，是我局在新形势下深刻认识和把握权力运行特点与规律、进一步加强系统自身建设的一项重要内容，是保证和促进党风廉政建设和反腐败斗争的积极探索，对构建为民、务实、高效、透明、清廉的地税机关将起到积极的推动作用。

我局将认真执行和不断完善各项监督制度，通过加强行政管理，强化行政执法监督制度建设，审核税收执法责任制考核，积极探索加强监督的有效途径和方式方法，加大监督制度创新力度，逐步完善监督体制，明确监督责任，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。从重点领域、关键岗位、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。加大监督力度，突出监督重点，前移监督关口，加强对领导干部行使权力和执行制度的监督，实现对重点人员、关键岗位、重点环节、重要职能、重要事项的全方位全过程监督，切实增强监督的权威性和有效性。

三、指导思想、基本原则和实施范围

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针，采取有力措施加强对行政行为的监督，自觉规范行政行为，确保权力公开透明、运行规范、清正廉洁，促进腾冲地税干部自觉做到情为民所系、权为民所用，利为民所谋，促进腾冲地税机关进一步提高行政效能，确保地税工作科学健康发展。

（二）基本原则

一是依法行政的原则，防止行政行为失控，促使行政权力依法合理行使，规范有序运行。二是突出重点的原则，以人、财、物的审批、管理和使用等行政行为为重点，建立健全有效的行政行为监督机制。三是实事求是的原则，紧密结合实际，针对容易发生问题的关键岗位与重点环节，认真查找问题，完善监督机制。四是公开透明的原则，进一步完善网上审批、信息公开等功能，拓展网络监督等方式，强化监督，切实增强行政行为运行的透明度。

（三）实施范围

云南省行政机关行政行为监督制度适用于全县地税系统。

四、实施方法、主要内容和时间安排

按照省、市、县政府和省、市局的统一部署和要求，全县地税系统推行行政行为监督制度要有计划、分步骤进行。具体方法和步骤如下：

（一）抓好学习教育

全县地税系统要认真抓好学习教育活动，纪检组、监察室，分局兼职监察员应承担起宣传学习职责，充分利用纪检日和党风廉政学习日，采取多种形式，组织广大地税干部认真学习以下五个方面的内容：一是胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话、温家宝总理在国务院廉政工作会议上的重要讲话。二是省委八届八次全会、省十一届人大三次会议、省纪委八届五次全会、省政府2月25日全省实施效能政府四项制度电视电话会议精神。三是《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（云政发〔〕40号）、《云南省行政机关行政行为监督制度实施办法》（云政办发〔〕24号）、《关于在全省县级以上行政机关推行行政行为监督制度的工作方案》（云监〔〕6号）、《关于加强对〈云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定〉实施情况监督检查的意见》（云监〔〕5号）和《云南省地方税务系统实施行政行为》。四是全省地方税务暨党风廉政建设工作会议精神、省局关于推进效能政府建设的领导讲话精神和文件要求，全市地方税务暨党风廉政建设工作会议精神。五是结合学习贯彻《廉政准则》等党内法规和行政法规、纪律要求，加强对本部门制度、运行规则的学习教育，提高自觉执行制度的意识。全局地税干部要通过学习，达到提高认识、统一思想、明确任务、掌握方法的目的，

第五篇：商务局推行行政行为监督制度工作实施方案（推荐）

为认真贯彻落实《省行政机关行政行为监督制度实施办法》（政办发〔〕24号）和《州人民政府办公室关于印发州行政机关效能政府四项制度实施办法的通知》（德政办发﹝﹞83号）以及《州监察局关于印发的通知》精神，结合商务工作实际，制定局机关工作实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想

为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针，采取有力措施加强对行政行为的监督，确保权力公开透明、运行规范，促进各级行政机关进一步提高行政效能，优化发展环境，促进商务各项事业的发展。

（二）基本原则。依法行政的原则，防止行政行为失控，促使行政权力依法合理行使，规范有序运行。突出重点的原则，以人、财、物的审批、管理和使用等行政行为为重点，建立健全有效的行政行为监督机制。实事求是的原则，紧密结合实际，针对容易发生问题的关键岗位和重点环节，认真查找问题，完善监督机制。公开透明的原则，进一步完善网上审批、信息公开等功能，拓展网络监督等方式，强化监督，切实增强行政行为运行的透明度。

二、实施范围

各科室委

三、工作步骤、主要内容和方法

按照州政府的统一部署和要求，要分步骤地推行行政行为监督制度。

（一）抓好学习教育。认真学习和领会省纪委八届五次全会、州纪委五届五次全会精神及中央和省、州政府相关文件精神，把学习教育工作贯彻于整个实施工作的全过程，准确掌握行政行为监督制度的具体事项、方式方法和组织实施等内容，切实增强贯彻落实制度的主动性和自觉性。

（二）严格组织实施。各科室委要按照州政府的要求，认真实施，确保行政行为监督制度有序推进。

1、实施关键岗位和重点环节行政行为监督。在4月30日前，以人、财、物的管理使用等为关键岗位，以行政审批权力运行为重点环节。以外贸科、替代科、外资科为查找的重点环节（涉密事项除处），向社会公示或通报，同时报行政监察机关备案。针对排查出来的关键岗位和重点环节，采取前期预防、中期监督和后期补救的方式，制定工作措施，规范运行流程，完善监督制度。

2、总结提高。各科室委认真总结实施行政行为监督的好经验好做法，针对存在的问题，提出整改的措施，不断完善工作方式方法，健全体制机制，切实提高行政行为监督制度的针对性和可操作性。

四、监督检查措施

把加强监督检查作为推进行政行为监督制度顺利实施的重要手段，加大督促检查力度，确保工作实效。

（一）严格自查自纠。各科室委要结合实际，紧紧围绕省州政府确定的工作重点和主要目标，认真开展自查自纠活动。自查中：一看公务人员是否普遍受到了教育，依法行使行政权力的意识是否增强，接受监督的自觉性是否提高；二看是否找准了工作中的关键岗位和重点环节，是否采取了“一岗双责”等有效措施加强和改进工作。

（二）抓好整改落实。各科室委针对自查自纠中发现的问题，及时制定整改方案，明确整改重点，落实整改责任。能够立即整改的问题要及时进行整改，对暂时不能解决的问题要制定有效的整改措施，明确整改时限，适时向社会通报整改落实情况。

（三）严肃责任追究。把贯彻执行行政行为监督制度纳入党风廉政建设责任制工作一起部署、一起检查、一起考核。通过明查暗访、专项检查或重点抽查等方式，对各科室委实施关键岗位和重点环节行政行为进行监督。通过检查，及时发现问题，对搞形式主义、不积极推进行政行为监督制度的，要坚决纠正；对工作进展缓慢、效果不明显的，要督促其采取措施，及时推进；对欺上瞒下、有令不行、超工作要求时限落实不到位，造成不良影响和后果的有关负责人，要进行严肃问责直至追究纪律责任。

五、组织领导

推行行政行为监督制度，是建设效能政府的一项重要内容，是进一步加强和促进政府自身建设的需要。各科室委要把行政行为监督制度的实施工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，确保工作落到实处。

（一）健全领导机制。成立局实施行行政行为监督制度领导小组，组长：副局长（主持工作），副组长：

成员：党组成员

办公室主任

科技与政策科科长

信息科科长

机关党委书记

内贸科科长

替代科科长

外资科科长

外贸科科长

整规科科长

负责局机关推行行政行为监督制度的组织协调和监督检查工作。

（二）按时上报情况。制度推进情况实行双月报告制度：逢双月底前，各科室委将行政行为监督制度的推进情况、半年和工作总结，报局推行行政行为监督制度领导小组办公室。