建立健全企业监督制约机制 加大国企反腐倡廉工作力度

第一篇：建立健全企业监督制约机制 加大国企反腐倡廉工作力度

完善制度建设 加大国企反腐倡廉工作力度

摘要：近年来，国有企业反腐倡廉建设不断取得新的成效，但国有企业中的消极腐败现象仍然存在，反腐败斗争形势依然严峻。本文分析了当前国有企业腐败的特点，以及国有企业腐败现象滋生的根源，阐述当前国企反腐重在完善制度建设，并就此提出了四个方面的完善办法。

关键词：制度建设反腐倡廉

引言

加强反腐倡廉制度建设，是反腐倡廉的治本之策。国有企业反腐倡廉工作必须走上一条法制化、制度化的道路，建立一整套适合国有企业经营管理的廉洁从业制度体系，从制度上对权力进行分解、制约和规范，以此促进国有企业的改革发展和稳定。

一、国有企业腐败的特点

自1979年中国经济体制改革以来，国有企业的反腐倡廉工作取得了很大的成就。中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等文件，为国企反腐倡廉工作提供了理论基础。国有企业在落实生产经营目标责任的同时，同步推进党风建设和反腐倡廉工作，细化分解，任务分工，明确目标和责任，逐项落实并层层签订责任书。国企各级纪检监察机构积极发挥组织协调和监督检查作用，量化考核标准，加强督促检查，有力地促进了各项工作全面和深入开展，有效促进了中心工作的开展和国企竞争力的提高。但是，肯定成绩的同时，也应看到企业腐败滋长、蔓延的势头仍然没

1有遏制住，在新形势下还出现了新情况，新特点:

一是领导干部违法违纪突出。现职领导干部、党政一把手特别是企业法人代表滥用职权，以权谋私案件增多，一些企业领导人热衷物资采购，争签工程承包合同，从中收受巨额贿赂。

二是案件多发领域集中。现金管理，物资采购，工程承包等经济热点部门和环节，成为违法违纪案件的多发区和高发区。

三是团体作案，窝案、串案增多。企业管理人员与业务人员串通作案，专业作案水平高，既有很强的反查处能力，又易编织起周密的保护网，案件暴露过程长，案件查处难度大。

四是少数人借企业转体改制之机，私分滥发，化公为私，导致国有资产大量流失的案件逞上升趋势。这些腐败分子钻改革空子，靠侵吞国有资产而暴富，而执法执纪部门，由于改制环节多，涉及部门多，法度不统一，政策界线一时难于把握，查处踌躇难断。

五是严重官僚主义，玩忽职守，失职渎职案件呈上升趋势，给国家造成严重经济损失。

二、国有企业中存在腐败现象的原因分析

国有企业中之所以滋生、蔓延腐败现象，既与当前经济运行机制、监督制约机制的不完善有关，也与有关人员的思想、信念、品质有关，归结起来，主要有以下五个方面的原因。

1、权力过分集中、失控，是腐败现象产生的体制根源。早在改革开放之初，邓小平就指出，党和国家领导制度中的主要弊端之一是权力过分集中，过分集权往往把党的领导变为个人领导，权力过分集中“必然造成官僚主义，必然要犯各种错误”，“不少地方和单位，都有家长式的人物，他们的权力不受限制，别人都要唯命是从，甚至形成对他们的人身依附关系”。同样，在国企改革之初乃至以后的较长时间内，国家为了使国有企业从诸种行政干预中解放出来，使其成为独立的法人，多年来一直把改革的重点放在放权搞活上。实行企业厂

长负责制，明确规定必须保证厂长在企业生产经营重大问题上的决策权，突出厂长在行政指挥中的作用，由此对国企发展产生的推动作用虽功不可没，但在随后的实施过程中，其负效因也不容忽视。这种放权，为某些企业当权人提供了自由用权，不受约束的可能。有些人，自恃大权在握，专横跋扈，独断专行，为所欲为。权力过分集中还使得纠正权力过错的代价大大提高。在实践中，很多腐败活动在其初期即已被群众发现和举报，但集权体制为其提供了排除障碍的力量，直至违法行为不可收拾，对国家和人民造成极大损害，才受到制止和追究。

2、企业党组织政治核心地位不明显，保证监督作用不力。有的企业，书记、厂长一人兼，实行一肩挑，既是党委一班之长，又是一厂之长，在党内他说了算，在厂里也是他说了算，根本就谈不上监督。有的企业党组织缺乏战斗力，观念错位，认为“腐败不可不抓，不可大抓，更不可多抓”。怕“查出案子，断了路子，丢了面子，乱了班子，毁了厂子”。这可能是多数企业领导干部的普遍心态，致使企业反腐败工作只停留在一般性口号上，一手软一手硬的局面十分突出。

3、党内好人主义盛行，腐败保护主义严重。一些党员干部素质差，党性原则性淡漠，遇事讲人情，讲面子，感情用事，乐做说客，有的由于本身得过违法违纪者的某些好处，有着说不清的关系，耽心把自己牵扯进去，因此，对纪监部门和司法机关的案件查处工作，明里支持，暗里干扰，通风报信，让违法违纪者做手脚，使案件查不下去。一些腐败分子在种种“保护伞”的遮掩下得不到有力惩处，更加肆无忌惮，使腐败现象得不到有效遏制。

4、现行体制下，企业纪检监察部门监督乏力。我们现行的监督部门是在同级党委(行政)领导下的监督部门，这种体制下，企业纪监部门办案难度大，办案人员有四怕:一怕查出案子，影响了企业形象领导会怪罪；二怕赃款上缴，单位经济受损失，群众会指责；三怕得

罪了人，子女、配偶遭报复，亲属会埋怨；四怕司法机关执法不力，司法腐败给企业纪监干部的压力及伤害使纪监干部不敢大胆查案，因此，惩处中，以罚代纪，以纪代法，使法律、纪律不到位的现象屡见不鲜，严重削弱了打击犯罪、惩治腐败的力度。

5、企业外部监督软弱无力。企业上级主管部门或地方各级各部门，片面理解企业自主，不应干预，不宜管理，于是放任自流，不闻不问，不敢采取行之有效的宏观调控措施，致使一些重复建设、错误的项目决策得以实施。甚至对一些企业法人代表巨额贪污受贿，生活奢侈糜烂，沉迷豪赌等违法违纪的事情也视而不见，充耳不闻，不敢按干管权限进行查处，助长了腐败分子的侥幸心理。

三、完善制度建设，加大国企反腐倡廉工作力度

1、加强企业廉洁文化建设，促进制度的巩固和实施。企业廉洁文化建设是制度建设的重要组成部分，其对于制度建设的巩固和促进作用不言而喻。一套完备科学的制度设立后，主要实施者是具有主观能动性的人。人对于制度的遵守，需内化为一种信念和道德准则，在此信念指导下的守法行动就会变被动为主动，并被贯穿始终。在企业廉洁文化建设过程中，要充分吸收优秀传统文化的精华，并结合当下新形势开展廉洁教育。我国传统文化源远流长，其中不乏教诲世人处事从俭、从廉的内容，如唐代诗人李商隐就有警世名句：“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”。对此若能加以有效运用，优秀传统文化得以发扬光大的同时，更是促进了企业廉洁文化建设，可谓一举两得。

2、结合生产经营实际，提高反腐倡廉制度建设的针对性。国有企业在市场经济中如何切实抵御市场风险，使国有资产保值增值，一个重要方面就是必须把反腐倡廉制度建设融入经营管理过程中，做到制度建设与反腐倡廉工作决策相统一，与企业的发展相适应、相协调，使制度成为不能腐败的硬性约束机制。其次，反腐倡廉制度出台时，一定要与企业经营管理各项规章制度相配套。同时，还要将反腐倡廉

制度的原则规定具体化，增强制度的针对性和时效性。这样才能既体现中央和上级的要求，又反映出企业客观需求；既体现对企业经营行为规范管理，又能促进管理人员遵守制度、维护制度的自觉性。严格执行礼品登记制度、领导干部个人收入申报、个人重大事项报告制度。规范厂务公开形式，拓宽厂务公开渠道。通过加强民主监督，对推进公司党风廉政建设、规范领导干部廉洁从业行为起到了积极作用。

3、强化制度执行的监督机制，确保制度执行的有效性。制度的生命力在于执行和落实。制度越完善，执行越有力，产生腐败的机会就越少。再好的制度，若不严格执行，就会形同虚设。在反腐倡廉制度执行过程中，必须建立和完善行之有效的制度执行监督机制。

——监督要形成合力。要整合、充实、加强监督资源，提高全社会特别是国企委托人的监督能力。通过改革，在国资委的框架内建立起一支能够代表委托人利益的强大的反腐败队伍。同时，要逐步建立内外监督资源的联动机制。要强化党内同级监督，充分发挥企业党组织的政治核心作用，并适应公司法人治理结构的要求，改进发挥作用的方式，支持股东会、董事会、监事会和经营者依法行使职权，参与企业重大问题的决策；要理顺关系，强化上级监督，坚持政府公共管理职能和国有出资人职能分开；充分发挥国有企业监事会的监督作用，确保国有资产及其权益不受侵犯；强化群众监督，坚持重大事项向职代会报告，重要决策提交职代会审议，职代会对企业领导班子成员民主评议和民主测评等制度，坚持厂务公开，凡涉及企业资产经营、改革发展的重大事项和职工切身利益、领导人员廉洁自律等有关内容，都要以各种形式予以公布，接受群众监督。

——监督要突出重点。要通过强化制度执行监督，确保制度执行的有效性。首先，建立监督独立机制，提高监督主体的法律地位。要加大监察垂直领导力度，建立监察工作巡视制度，增强监督机构的权威性。其次，要完善监督职能，把反腐倡廉制度执行监督纳入到效能

监察、专项监察和实时监察中，及时分析解决制度执行中存在的突出问题，一旦发现问题要及时通报，并责令整改。另外，创新监督方式，提高监督效能，对制度执行实行事前、事中和事后的全过程监督。要加强对制度执行情况的评估，对违反制度、规避制度的行为，加大问责和惩处力度，通过发挥反腐倡廉制度的惩戒功能，遏制腐败现象的滋生，教育警醒，举一反三，切实增强制度的约束力和监督惩治的震慑力。

——监督要避免“人治”。国企反腐倡廉既要围绕生产经营管理的重点领域和关键环节，堵塞漏洞，建章立制，加强“人防”，更要通过“技防”使生产经营管理的各项业务操作流程控制更加规范、有效。积极推进“科技反腐”是十七大以来国有企业创新反腐倡廉工作的一个突出亮点。把现代信息技术的公开性、严密性、程序性、实时交互性等特点融入预防腐败的制度设计和企业管理流程之中，在系统中规范权力、制约权力，不仅极大地促进了生产经营的发展，而且有利于提高企业的综合竞争力。同时也为实现源头治理、重在治本、重在建设的要求提供了一个全新的平台。

第二篇：论建立健全反腐倡廉思想教育机制

论建立健全反腐倡廉思想教育机制

于滨

（浙江水利水电专科学校基础社科部，浙江，杭州 310018）

摘要：反腐倡廉是一项系统工程，需要教育、制度、监督多管齐下才能奏效。教育、制度、监督是一个相互联系的有机整体，但三者又各有不同的功能和作用，教育在其中起着基础性作用，是从源头上预防和治理腐败的一条重要途径，它对于提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力有着重大意义，因此探索建立健全腐倡廉思想教育机制途径至关重要。

关键词:思想教育;重要性;途径

随着市场经济的发展,我国各项事业取得了迅猛发展,充满生机与活力;但与此同时, 拜金主义、享乐主义泛滥,加上法规、法纪及制度的不健全,一些腐败思想和不正之风猖獗,严重腐蚀人们的思想,败坏社会风气, 给腐败分子造成可乘之机,其贪污受贿、道德败坏的恶劣作风,影响极坏，极大的妨碍社会各方面工作机制的健康运行,对社会的稳定与发展造成了极为不利的影响。

最近几年，党中央坚持把反腐倡廉摆在党风建设的突出位置。今年中纪委五次会议以来，党中央对防腐倡廉更加大了力度，胡锦涛总书记在会上他强调，“反腐倡廉能力，是党的执政能力的重要体现，是巩固党的执政地位的重要保证。各级党委和政府都要增强忧患意识，做到居安思危，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性，始终把反腐倡廉作为一件大事来抓，始终旗帜鲜明、毫不动摇地反对腐败。”因此,加快建立健全相应的反腐倡廉思想道德教育机制,从根本上防御和抵制各种不正之风对人们尤其是对领导干部的侵蚀,保证社会各项工作机制健康有效运行,使各部门在国家经济、政治和文化方面发挥出更大的作用,无疑是摆在各级党组织面前的一项重要而紧迫的政治任务。

一、深刻认识思想教育在高校反腐倡廉中的重要性。

反腐倡廉的思想教育机制旨在从人们的行为动机、行为层次和道德水平着眼,着力于提高人们的思想道德水准,解决好人们的世界观、人生观、价值观问题,使人们在思想上筑起抵御腐朽思想和不正之风侵袭的坚固防线来自觉抵制腐败，从源头上遏制腐败。历史和现实表明，防治腐败不仅要靠持之以恒的思想教育，也要靠健全的法制和完善的监督机制，两者相辅相成。当然，思想教育并不能解决一切问题，教育的成果要靠整个反腐倡廉的其他机制来巩固，但是,这个机制是整个反腐倡廉机制中最为活跃的部分，不论怎样，要想使反腐倡廉机制有效进行，必须要以教育为基础，并且应该把教育机制纳入反腐倡廉总机制的运行过程之中。否则，除了影响到思想教育机制本身作用的发挥，同时还会影响整个反腐倡廉机制的建立和完善。

首先，从思想教育的特点来看

思想教育与法制、监督这些手段最大的不同，就在于它启迪、调动受教育者的自主性、自觉性，遵循疏导原则，采用晓之以理、动之以情的方法，提高人们的思想觉悟，使受教育者潜移默化的获得内心的认同，从而接受教育，提高觉悟，改变行为。思想教育的方式，符合人的思想的发展规律，符合现代社会人的特性，它虽不具备法制所具有的外在强制力，但它一旦被人们接受所产生的自控力则远非强制手段可比。思想教育不可能立竿见影，它是个慢功夫，是个潜移默化的过程。这正是思想教育的特点。只有长期坚持，思想教育才能发挥作用，产生影响。而一旦内化为人们的信念、信仰，思想教育的成果对人的影响是终生的。这就是思想教育的威力和意义所在。人们的思想是千变万化的、每个人在不同时期思想也不同，同时现代社会里人性自由得到进一步解放，人的尊严受到更多的尊重，一味采用 “堵”的强行教育方法只能收效一时，却不能从根本上解决问题。因此随着社会的发展，思想教育的作用必然显得越来越重要。

思想教育是我们党传统的政治优势，反腐倡廉教育是思想教育的重要组成部分。没有反腐倡廉教育，思想教育就是不完整、不健全的；没有反腐倡廉思想教育，就不可能彻底的根除反腐败的毒瘤，只有加强反腐倡廉教育，反腐败才有了根基。

反腐败是政治斗争，也是思想斗争、文化斗争。与政治斗争相比，思想斗争、文化斗争更具有根本性和长期性。从某种意义上说，腐败现象可怕，腐朽思想、腐朽文化更可怕，腐朽思想、腐朽文化的消除需要更长的时间，需要更坚持不懈的努力。而腐朽思想、腐朽文化在社会上有了很大的市场，在干部群众中具有相当的普遍性。比如，廉洁不香、腐败不臭的心理，廉政典型遭受孤立、得不到周围环境认可的现象，这都是腐朽思想、腐朽文化的反映。只有把廉洁意识树立起来，形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚，形成尊廉崇廉的文化环境，人们才能不想腐败、拒绝腐败，因此，在当前形势下，加强反腐倡廉教育、形成完善的反腐倡廉思想教育机制是十分必要和重要的。

其次，从腐败产生的原因来看其重要性。

我们知道事物变化是有原由的，外因是变化的条件，内因是变化的根据。虽然腐败的表现形式不同、程度不同，但都离不开自身因素和外部环境两个方面的共同作用。归根到底是由深藏在人们内心的某些需求引起动机的萌发，即以其所处的地位和手中的权力来谋取私利——满足自己、家庭、朋友及特殊集团的各种需要和尽可能的为其谋求利益，从而产生腐败。比如为显权势，大包大揽，滥用权力；贪污受贿，源于人们为生理需要，聚敛钱财；为满色欲，包养情妇、二奶；为顾亲情，徇私枉法。另外存在于人们心中的冒险、侥幸、从

众、攀比等心理，图排场、讲阔气，出则宝马，住则别墅，沉浸在灯红酒绿之中，流连于软玉温香之间等等。

美国心理学家马洛斯提出：人有五个层次的需求，包括生理需求；安全的需求；认同的需求；自尊的需求；自我价值实现的需求。在我看来，还应加上最后一层需求：心灵的回归－信仰的需求。无论是权力，或者财富，在到达了极致后，突然间失去了方向，人仍然会感到空虚，茫然，不知下一步该怎么走!只有迈入信仰的需求，人才会真正感受到一种满足，内心的充实和平安喜乐。思想决定行动，有什么样的思想就有什么样的行动！贪官之所以“贪”，是因为他没有正确的思想或信仰，抵御不了“名，利”的诱惑力，从而产生了贪污腐败的行为。如对权利和义务有正确的认识，思想素质好，那么即使有腐败的条件，他也会出污泥而不染。大量事实表明，一个人的蜕化变质，或说开始有不廉洁和腐化行为，往往是从思想上的蜕化变质开始的。忽视思想道德教育，放松对自己的思想改造，是产生腐败的内在动因。这就是为什么在同样环境下一些人腐败了，而另外一些人却能廉洁自律。

因此腐败的根源在于：对于权力，财富、名利的不切追求，和缺少信仰最高层次的自我约束，没有树立正确的价值观、人生观！

虽然法制和监督的威慑力和强制性可以使人们的腐败行为有所收敛，但个人的需求随时都可能产生，特别是法制和监督力量薄弱时，人们的种种不合理的需要更容易滋张并转化为腐败行为，这就需要通过思想教育合理引导人们需求，遏制不健康动机的产生，并且在思想教育中树立正确的人生观、价值观。

再次，在新的形势下，建立健全思想道德教育机制，切实抓好反腐倡廉思想教育显得尤为重要和迫切。

近年来，从中央到地方都进一步加大了反腐倡廉工作的力度，党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头正逐步得到遏制，一些诱发腐败的深层次问题正得到解决，反腐败斗争始终保持了平稳健康、不断向纵深发展的良好态势。应当看到，目前腐败现象仍然严重，形势依然严峻，在新阶段，随着反腐败斗争的不断深入，腐败本身也在不断发生演化，呈现出一些新的形式。一些腐败分子的手段更狡猾、更隐蔽：纵容、默许自己的子女、配偶等用自己的名义捞取好处，这种移花接木的手法很有代表性；不再是当即攫取利益，而是等多年以后，甚至退休以后，再连本带利收取好处；腐败分子通过不法手段攫取了“第一桶金”后，千方百计利用这“第一桶金”为资本，在权力的合法或不过分违法的“掩盖”下，使之不断增值。一般是通过办公司、回国投资、境外投资等形式，把不法收入逐步变成合法收入。在一些部门一些地方，腐败分子的通过大批量、多层次的土地批租；违规减免税收；利用权力大量违规放贷；走私放私以及利用国家重点工程建设转包“分肥”股市“圈钱”等，已经形成程度不

一的“既得利益集团”。有的地方出现了“送子女、配偶出国、亲属海外定居——把腐败赃款转移出境——自己外逃”的腐败新动向。道高一尺，魔高一丈。腐败分子也在研究反打击的手段。许多腐败分子往往把自己打扮成“廉洁”干部形象，迷惑人们，而一旦被查处时，则负隅反抗，百般抵赖。一些腐败分子正从个体腐败向“集团”腐败发展，甚至与某些黑恶势力勾结，形成腐败团伙，加大了查处的难度。反腐斗争中，往往先要打破这个集团，个体的问题才能暴露，才能查清，比如厦门远华案、辽宁慕马案等就属此类。

当前的反腐败斗争，正逐步从侧重遏制，走上标本兼治、注重治本的轨道。但在思想道德教育方面的硬度和力度显得不够，还缺乏相互配套的规章制度，机制远未形成。少数地方或部门忽视了预防，认为惩治是硬道理，认为思想教育可有可无，甚至流于形式，严重影响了思想教育的效果，使反腐倡廉工作难以取得更大进展。因此，尽快建立健全一套行之有效的思想教育机制，切实加强党风廉政教育，遏制腐败现象的滋长蔓延，使党风廉政建设、更是党的建设的迫切需要。

二、积极探索建立健全反腐倡廉思想教育机制的途径。

在反腐败斗争中，要重视和加强思想政治方面的教育，不仅要明确认识思想政治教育的重要性、必要性，而且要解决的是怎样进行、怎样取得实效、怎样坚持下去的问题。积极探索在发展社会主义市场经济和对外开放条件下抓好这项工作的有效途径，彻底改变思想教育的内容和方式方法，变 “假大空”“急风暴雨”“你打我通”为 “实事求是、和风细雨、循循善诱”，形成一套操作性强的运行机制。

（一）科学确立反腐倡廉思想教育的基本内容

搞好反腐倡廉的理论建设,不断充实和丰富教育内容,是建立反腐倡廉思想道德教育机制的主要内容。在内容确定上，既要制定全面系统的内容和要求，又应对不同层次的对象确定不同内容，相互配套、衔接，循序渐进。开展反腐倡廉思想道德教育的根本目的,说到底,就是要在党员干部和广大师生中树立正确的世界观、人生观、价值观、权利观、地位观、利益观,解决好人为什么而活着,人活着究竟是为谁服务的问题，增强拒腐防变的能力。要突出深入学习宣传贯彻“三个代表”重要思想,坚定党员干部的理想信念;开展“两个务必”优良传统的宣传教育,大力弘扬艰苦奋斗精神;开展加强从政道德建设,增强党员干部的廉洁自律意识,树立正确的权力观;开展党纪政纪条规和国家法律法规宣传教育,增强党员干部的法纪意识,构筑起牢固的党纪国法防线。也就是说要用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论武装党员干部和广大师生的思想,特别是要组织党员干部和广大师生深入学习和领会毛泽东、邓小平、江泽民关于党的建设和世界观改造问题的一系列重要论述。

（二）不断探索反腐倡廉思想教育的有效形式

各行业结合本行业的特点开展多种形式的职业道德教育，把思想教育工作做细做透，使社会风气得到根本好转。加大思想教育的力度，使人们从思想上建立一道反腐倡廉的强有力的防线。在方式方法上，已采用疏导的方法，避免过去那种一味采用“我打你通”的方法。要在坚持行之有效的传统方式方法的同时,积极开拓创新,充分发挥纪检监察机关的特色和优势,利用多种渠道,把握宣传教育的主动权。赋予党风廉政教育更加鲜明的时代特色,努力增强宣传教育的吸引力和感染力。传统的知识竞赛、传统的党课、报告会、培训班、文艺演出、征文等形式要继续发挥应有的作用;举办展览、诫勉谈话、唱廉政歌、读书思廉、主题讨论、选“廉内助”、现身说法、廉政格言、廉政挂图等新的教育形式方兴未艾。思想教育要采取生动活泼的形式，开展全方位、多层次的宣传教育，使党和政府反腐倡廉的各项政策和措施深入人心，为深入开展党风廉政建设营造良好的舆论氛围，使思想教育充满活力，以适应时代的发展。

（三）思想教育应把对党员干部的教育放在首位

要建立和完善反腐倡廉的思想教育机制，贯彻落实“三个代表”重要思想，就要树立党员干部的良好形象，形象就是旗帜，形象就是方向。党员干部的形象问题至关重要。面对不断发展变化的新形势，党员干部只有模范实践“三个代表”重要思想，自觉加强自身建设，树立良好形象，才能真正担负起职责和使命，圆满完成新时期赋予党员干部的各项任务。从这些年大量事实表明，一个干部的蜕化变质往往是从思想开始。“贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天。”少数干部走上违法犯罪的道路，就是因为理想信念发生动摇，世界观、人生观和价值观发生偏移，经受不住权利、金钱的诱惑。要坚持不懈地对广大干部特别是领导干部进行思想道德、理想信念、党规党纪、党的优良传统和作风等方面的教育，不断强化其道德意识、公仆意识、艰苦奋斗意识、法纪意识和小节意识，使他们时刻牢记“两个务必”，常修为官之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。

（四）必须要有正确的思想政治工作的方法

为了切实加强思想政治工作，有效地防止腐败，我们的思想政治工作必须要有正确有效的工作方法：一是要在整个反腐败过程中始终抓，要常抓不懈。邓小平指出，抓精神文明建设，抓党风、社会风气好转，必须狠狠地抓，一天不放松地抓。我们坚持四项基本原则教育中的失误，就是“坚持的不够一贯”。二是要有针对性。反腐败过程中思想政治工作要做到有针对性。对思想教育要理论联系实际，开展深入细致的调查研究，针对不同层次、不同领域采取不同的方法。三是要说服教育。思想政治工作“不能搞大批判”，“不能搞运动”。思想教育要讲道理，进行周到、有说服力的教育，简单片面武断的说法是不行的。

与此同时，在马克思主义哲学方法论的指导下，根据思想政治的目的、任务、方针和原则，以及思想政治工作的方法论，探索出适合于反腐败的思想政治教育方法。例如，以理服人和以情感人相结合的方法；自我教育和互相教育相结合的方法；发扬自身的积极因素去克服自身的消极因素的方法；耐心说服和严格组织纪律相结合的方法；以预防为主和积极解决已出现的思想问题相结合的方法，等等。在反腐倡廉中，某些思想认识问题的解决，单靠某一种方法是不行的，需要两种或多种方法相结合。

[主要参考文献]

[1]《邓小平文选》第2卷、第3卷[C]人民出版社1994年10月第2版。

[2]江泽民：论“三个代表”[A]中央文献出版社。

[3] 《邓小平文选》（第三卷）辅导教材[C]人民出版社1994年8月第一版。

Ideological Education Mechanism in Terms of Setting up and Amplifying and Struggling

against Corruption and Encouraging Honesty

Yu Bin

(Zhejiang Water Conservancy and Hydropower College,Basic social sciences

department,Hangzhou,Zhejiang,310018)

Abstract:Struggling against corruption and encourages honesty is one system engineering , which needs education , system , Supervision multicell to down and work together.Education , system ,Supervision are one organic whole that connect each other.they have different functions.Education plays a basic role among them, which is an important way of preventing and managing the corruption from source.It has great serious meanings to raise level of leadership of party and in power competence , repel the corrupting influence, get ready for emergency and resist risk.So it is essential to explore the way of ideological education mechanism of setting up and amplifying and encouraging honesty.Keywords: Ideological education, Importance,Way

第三篇：关于建立有效的国企监督制约机制的探讨

关于建立有效的国企监督制约机制的探讨

任何一个企业，缺乏有效的监督都必然会走向衰败，任何一种权力，缺乏有效的制约，都将失去控制，而成为一种泛滥的罪恶。国企是国家经济的支柱，国企腐败现象的滋生，使国有资产大量流失，使国有企业失去源动力，也给员工造成巨大损失。加强国企监督制约机制的建立，实质就是对党员干部权力的监督和制约。古往今来，对官员、干部的监督都是一个重要的课题，因为干部手中拥有权力，权力就是威严，权力就是正确，在权力的影响下，部分干部失去正直的个性，埋没理性，扼杀真理，唯权是从，谏言没有了市场，干部变成了权力的代言，从而导致一些不正常的现象发生，也导致腐败的滋生，对党的肌体造成极大侵蚀，从而影响党在人民群众心中的威信和地位，久而久之，党会失去最牢固的基础。“水能载舟也能覆舟”，失去基础的大厦只有倒塌的命运。企业大量滋生的蛀虫，必将把国企送入倒闭和破产的行列。为此，必须建立健全国企监督制约机制，保证企业党组织的纯洁性，保证领导干部的清正廉洁，把企业领导干部的腐败从源头上加以杜绝，从而保证企业健康快速协调地发展。

一、抓好党内监督，重在对一把手的监督

企业一把手是权力的第一执行人，也是单位主要领导者，担

负着企业生产、经营和管理职责。手中也握有财权、人事权。而权力是一把双刃剑，这些权力用好用实，就会使企业上下和谐，人心归一，造福于企业，企业会有更大的发展和进步。如果这种权力失去制约，或者缺少制约，就会发生扭曲和变形，而随之而来的是企业利益受损，领导本人腐化堕落。因此党内监督的第一环应该放在各级主要领导干部身上，主要放在一把手身上。对一把手的监督，难度很大，因为企业的一把手，同级单位和部门很难制约其行为，很难控制其权力的运用范围。这就需要全体党员干部都要以党的事业为重，从爱护干部、保护干部、保护企业利益的大局出发，对一把手在决策、执行权力时进行有效监督，从而使权力的应用方向正确，避免出现决策上的以权谋私，这将是最大的利益缺失。其实要完善党内民主生活会制度，深入开展党内批评与自我批评，通过民主生活会，班子成员不断提醒一把手慎重运用手中的权力，指出工作中的缺点和不足，要通过民主生活会，使一把手深刻反思自己的行为，克服权力运行过程中的不规范状态，从而达到警示自身的作用。第三是强化干部的管理与考核，定期述职述廉。干部考核是一项较为重要的监督方式。企业里可以结合经营业绩考核开展干部考核。干部考核要真正深入到基层，听取群众的呼声，常言道“群众的眼睛是亮的”，群众心中有一把公平尺，是非功过，百姓自有评断，干部考核过程中，要充分尊重民意，并把考核情况真实地展现、对位到每名干部身上，真正把考核结果做为干部评聘的主要依据。要通过对一把手的监督制约，保证一把手的清正廉洁，从而带出一个好的集体，带出一个有战斗力的员工队伍。

二、加强党的民主制度建设，制约权力

党内民主是党的生命。发展党内民主，必须建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。党的十六大报告明确指出，“要建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度”，这三项制度是健全党内民主制度的重要内容，是发展党内民主的有效途径，也是强化党内监督，防止和消除腐败现象的实际步骤。腐败是滋生在我党肌体上的一大毒瘤，产生腐败的一个重要原因，是权力失去制约和监督。建立和完善三项制度，切实保障党员的知情权、参与权、建议权、批评权、监督权等民主权利，有利于增强各级党组织和广大党员的责任意识，充分调动他们参与监督的积极性，有利于增强党的工作透明度，把权力运行置于广大党员和人民群众的监督之下，保证党的各级领导干部为人民掌好权、用好权，有利于纠正党内各种不正之风的滋生。

现代国有企业，更应强化党的民主制度建设，让广大员工参与企业管理，明确企业发展方向和目标，建立和健全厂务公开制

度，让广大员工了解企业生产经营状况，了解企业的管理状况，从而调动广大员工参与管理，支持企业发展的积极性和创造性，这些方式也可以有效扼制腐败的滋生，群众的知情和监督，会使权力在透明度较高的条件下运行，从根本上抑制了以权谋私，不正之风等现象的发生。

三、加大纪检监察力度，防患于未然

腐败的滋生是有着过程的，也自然就可以做到防患于未然。任何领导干部的腐败都不是坦然实现的，在腐败的初期，那种正义与邪恶思想的交织会让腐败分子寝食难安，但更多的存在一种侥幸心里，从而一步步迈向深渊，所以纪检监察工作如果做到提前预防和控制，极大多数腐败案件是可以避免的。

要做好纪检监察工作，首先要加强教育，经常性的反腐倡廉教育是抑制腐败发生的重要途径。通过大案要案纪实宣传，大力开展党风廉政建设工作，教育要深入持久，入口入心，真正使领导干部得到警醒。

其次是完善纪检监察制度。企业来讲，纪检监察部门要介入到生产经营全过程，尤其是抓住要害部门。对物资供应、产品销售、工程施工等要害部门，纪检监察部门要制订严格的监察制度，包括不定期进行财务监察和审计，这都是较好的办法，也是实践证明行之有效的反腐方式。

三是抓住苗头不放过，及时制止和惩治腐败。腐败现象如果及时得到发现和制止，可以避免对国家财产和集体利益的重大损失。各级纪检监察部门要重视群众监督作用。尤其是要在制度建设上下功夫，更要重视群众的来信来访，既不能轻信，更不能随意否定，一定要慎重对待，注意从中发现案件线索，从而把一些腐败案件及时发现，及时制止，给企业避免经济损失。

有效的监督制约机制是一把利剑，是铲除腐败、保持党的肌体纯洁的有利武器，是兴党强国、强基固本的良方，也是现代企业保持旺盛活力的希望所在，我们要切实贯彻好两个条例，完善企业内部监督制约机制，把国企腐败案件消灭在萌芽状态，保持国有企业肌体的纯洁，使企业健康快速发展，为繁荣国家经济做出贡献。

第四篇：试论反腐倡廉监督制约机制的建立与完善

试论反腐倡廉监督制约机制的建立与完善

董承耕

【摘要】：无论从理论、历史还是现实的角度，看失控的权力必将导致腐败。根据我国实际情况，建立与

完善反腐倡廉制约机制，必须从党内监督、社会监督、综合监督等方面下功夫，并坚持硬监督与软监督相

结合，监督与严惩相结合，监督制约机制建设与体制改革相结合。

【作者单位】： 福建社会科学院!35000

1【关键词】： 反腐倡廉 监督制约 监督机制

【分类号】：D630.9

【DOI】：CNKI:SUN:FLJS.0.1999-03-017

【正文快照】：

加强对反腐倡廉监督制约机制的研究，使之不断健全和完善，对于我国反腐倡廉、加强党和政权的建设具有十分重大的现实意义。

一、不受监督的权力，必然导致腐败从理论上看，权力失控就会蜕变为谋

取私利的工具。权力具有强制性和诱惑性的特性。这种强制性如果受不到监督制约，建立健全反腐倡廉的有效监督机制反腐倡廉，是我们党和人民群众普遍关心的热点问题。党的十六届三中全会切实加强和改进党风廉政建设。”因此，坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。目前，我国在反腐取得了阶段性成果，但是还没有形成一套完整的监督机制，存在监督制约机制不健全，预防机制弱化等弊端。这解决，就难以建立起与社会主义市场经济相适应的反腐倡廉的有效监督机制。因此，笔者认为在市场经济条件下地反对腐败，关键是从机制上有效地遏制腐败现象。

完善监督法规，使监督有法可依。要在完善国家机关及其工作人员行为规范的同时，健全法律监督方面的规定的行政监察法等法律、法规外，还要进一步完善法律监督机构的组织法规和法律监督程序法规，以及公务员财规等等。

提高监督机构的权力，实行监督责任制。过去监督机构监督力度不够的一个重要原因是监督机构缺乏权威高监督机构的监督力度，法律应当授予其应有的权力，并明确其相应的责任。

加强行政透明度，实行提前介入监督。现在的法律监督多属事后监督，只是起到补漏的作用。有效的监督应防止漏洞的发生，而提前介入的前提是政务公开，主要指：人事公开、财务公开、办事公开、领导人的活动及财专门监督与社会监督相结合。充分发挥群众监督和社会舆论监督的作用，这对反腐倡廉至关重要。只有这样的监督机制具有牢固的社会基础。为此，可以实行聘请群众法律监督员和在一定范围内成立群众法律监督小组的为群众和法律监督机构之间的桥梁，从而对权力实行更普遍、更有效的制约。

加强奖惩制度。强化奖惩制度也是廉政建设的一项重要措施。只有奖惩分明，褒贬有力，才能使各项廉政制一方面，我们应建立和完善奖励制度，对廉洁奉公的公职人员给予奖励。另一方面，还应当建立合理有效的惩罚纪、政纪、经济处罚、刑事处罚等手段，对违法乱纪的人员予以惩处。

第五篇：健全工会维权机制 加大帮扶工作力度

健全工会维权机制 加大帮扶工作力度

近年来，工会维权机制在各级工会的重视下，全面贯彻落实科学发展观，创新工作思路，转变工作作风，坚持“以人为本”，在健全维权机制和加大帮扶工作方面进行了不断的努力，取得了明显的成效。

一、当前维权机制和帮扶工作的情况

近年来职工权益维护的需求越来越多，工会直接面对这些情况，处于协调劳动关系矛盾和解决涉及职工切身利益问题的前沿。因此，工会要紧紧围绕“加强工会维权机制和帮扶体系建设，促进职工队伍稳定和社会和谐”目标，努力做好维权机制和帮扶体系建设。

首先，注重源头参与，强化维权机制。建立健全工会维权机制，必须强化源头参与和宏观维护。工会积极加大政策制定参与力度，使职工的呼声、要求和主张在有关政策中得以体现。工会要引领职工积极参与企业的各项生产经营活动，全程参与企业的生产经营活动及各项规章制度的修订工作。在制定涉及职工切身利益的政策、措施时工会代表都要积极参加，并坚决维护职工权益。健全劳动关系三方协商机制，大力推进集体合同签订，确保企业不发生重大劳动争议现象，使职工的劳动报酬、工作时间、劳动安全卫生等方面得到较好的保障。完善公司的民主管理工作，坚持职工代表大会制度，不断深化厂务公开工作，确保职工参与民主管理主渠道的畅通。

其次，坚持以人为本，提升服务职工水平。坚持深入实施送温暖工程，对困难职工实行动态管理。建立常年的送温暖机制，积极做好困难职工慰问工作。每逢元旦、春节，工会都要走访各个基层单位的困难职工，都要给他们送去慰问品和慰问金。同时，把关爱职工身体健康作为一项重要工作来做，坚持安排全体职工每两进行一次体检，针对女职工生理特点，安排女职工进行每两年一次的妇科检查。三是在矿工会的领导下积极开展好互助帮困资金会的工作，对患有符合医保规定的大病 职工积极给予救助，认真落实好金秋助学工作，确保每一个寒门学子都能入学。

二、当前工会维权机制和帮扶体系建设存在的困难及原因。首先是资金的欠缺。工会一直来都努力为困难职工办好事、做实事，积极开展困难救济、送温暖等各项工作，但是由于经费有限，对困难职工的帮扶工作一直局限于浅层次的救济，不能从实际上帮助职工解决困难。其次，工会工作人员的工作能力有待进一步提高。随着形势的变化和发展，工会工作的重要性日趋显现，工会工作的内容和涉及面也不断地增多和扩大，我们工会的同志在处理协调等方面经验不足，在帮扶工作中政策掌握理解都不到位，不能有力做好各项帮扶工作。

三、健全维权机制和加大帮扶力度的的对策。如何健全维权机制，进一步加大帮扶力度是今后一段时间工会工作的重点：建立健全工会维权机制，必须与为职工办实事结合起来。要坚持一手抓工会维权机制建设，一手抓为职工群众办实事，从帮扶困难职工入手，深入实施送温暖工程，实现送温暖活动的经常化、制度化和社会化。通过为职工做好事、办实事、解难事，使工会维权机制不断得到健全完善，作用得到切实发挥，从而不断增强工会组织的凝聚力和吸引力。健全机制，要切实维护职工合法权益。实践证明，赢得党政领导的支持和有关职能部门的配合，工会才会有更好的履职环境和条件，否则，工会许多工作就做不好甚至做不成。因此，我们一方面要加强与上级工会的联系、沟通，赢得上级部门的理解和支持，促进促进在制定各项政策规定时征求、听取工会组织意见机制的建立，使工会组织源头参与渠道更加畅通。另一方面要进一步健全完善劳动关系三方协商机制，及时就劳动关系中存在的突出问题进行协调和处理，从宏观层面上维护劳动关系的和谐稳定。在涉及职工切身利益的劳动就业、工资福利、卫生安全和社会保险等方面，我们要通过平等协商，签订集体合同，协调劳动关系；通过职工代表大会组织职工参与民主管理和民主决策、民主监督，保证职工的知情权、参与权和监督权。要积极开展企业法律维权工作和企业改革、现代企业管理的理论研究和探讨，总结推广先进的企业管理经验，促进企业体制创新、管理创新、技术创新，在逐步健全机制的基础上，使职工的合法权益得到有效维护。同时，要进一步加大推进职工维权机制建设的宣传力度。继续大力宣传工会法、劳动法、集体合同条例、劳动保障监察条例等法律法规，抓好对职工维权机制建设的宣传工作，扩大社会影响，不断提高各个部门和广大职工对加强维权机制建设的认识，强化法律义务主体的守法意识，营造有法必依、依法推进维权机制建设的良好局面。

在加大帮扶力度方面，我个人认为：多渠道筹集资金，是加大帮扶力度的第一要件。对困难职工的帮扶工作是企业关注、保障和改善民生的一项重要体现。要进一步加大对困难职工的资助水平，通过多方筹集资金，以增加资金补助和工会经费投入，从而壮大帮扶实力，增强对困难职工的帮扶能力，实现帮扶工作的可持续发展。要努力加强规范化建设，坚持领导到位、资金到位、场地到位、队伍到位、措施到位、管理到位、工作到位。通过建立健全各项帮扶工作管理，加强对帮扶资金的监管，形成公平公正、公开透明的运作机制，确保工会帮扶工作做到阳光操作，确保将有限的资金全部用在困难职工身上。要充分运用帮扶工作信息网络和现代化信息管理手段，全面及时准确地掌握每位困难职工的动态情况，正确分析和把握困难职工群体的发展变化趋势，有针对性地实施分类帮扶，并及时研究对策，为科学决策提供依据。

要进一步实现对困难职工全覆盖、不遗漏的目标，把帮扶工作做到位。