推进国企反腐倡廉机制的完善和强化企业制度的科学化

第一篇：推进国企反腐倡廉机制的完善和强化企业制度的科学化

推进国企反腐倡廉机制的完善和强化企业制度的科学化

[摘要] 新形势下，我国社会主义经济快速发展，国有企业改革不断深化，国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作遇到了许多新情况、新问题。不科学的企业制度极易发生腐败，为了降低腐败，必须加强反腐倡廉机制的完善和强化企业制度的科学化，从而推进企业党风廉政建设。本文就建立科学的反腐倡廉长效机制做了具体探讨。

[关键词] 社会制度；反腐倡廉；机制完善；科学化

建设科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系，这是十七届中央纪委第五次全会提出的新课题。为了探讨这个新课题，进一步取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，本文从实际出发对反腐倡廉机制的完善和企业制度科学化作了一些研究，现叙述如下。

一、国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作存在的问题

（一）党风廉政建设和反腐倡廉工作体制、机制不适应企业发展的要求

一些国有企业改革改制后，管理模式发生变化，经营实行专业化、一体化、国际化，与经营体制不相适应的是纪检监察组织不健全、人员不到位、各部门协同作战能力差、党风廉政建设和反腐倡廉工作难以得到贯彻落实。

（二）党风廉政建设和反腐倡廉制度建设不科学化

一些国企党风廉政建设和反腐倡廉源头治理工作薄弱，对关键岗位、重要环节、领导干部行为缺乏硬性约束。一些制度不适应企业经营管理工作高效运作的需要，难以起到规范作用，成为摆设。

（三）缺乏制度监管的有效机制

一些国有企业存在制度不执行和不按制度办事的现象，造成监管不及时和不到位。让制度流于形式，失去监管功能，使国有资产受到损失。

二、加强和完善国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的长效机制

（一）完善管理体制，强化党风廉政建设和反腐倡廉工作机制 国有企业要把党风廉政建设和反腐倡廉工作确实融入到工作岗位中，把其视为企业管理工作的一部分。党风廉政建设和反腐倡廉工作的领导体制和工作机制要注重协调统一，组织健全，人员到位，党委、纪检部门要注重联合开展工作。

一是积极探索建立适合企业实际的纪检监察垂直管理的模式。在企业内部，实行上挂一级的纪检监察管理模式，由上级纪委对下属单位或部门派驻纪检监察机构或纪检监察员，派驻机构直接向上级纪委负责并报告工作，做好所属系统党风廉政建设和反腐倡廉指导工作。二是认真做好各级干部岗位责任制的完善工作。要把党风廉政建设和反腐倡廉工作与经营管理各项工作一同融入到各级干部的岗位职责中。要落实责权对等原则，党政主要领导负总责，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作，形成“一把手负总责”和“谁主管谁负责”的工作机制。三是强化纪检监察队伍建设。加强纪检监察监督网建设，培育一支上下结合、监督有效的专兼职监督队伍，发挥专兼职纪检监察工作人员的作用。

（二）强化约束，创新和完善党风廉政建设和反腐倡机廉制 管理的无序是腐败滋生的温床，要实现企业风清气正的良好环境，就要把制度建设放在重要位置，完善各项源头治理的各项机制，在企业内部形成按制度办事、规范有序运行的良好氛围，把党风廉政建设和反腐倡廉工作融入到企业经营管理的全过程。

大力完善内控制度，建立企业规范运作机制。要整合企业各项业务流程，合理进行责任分配和授权管理。按照相互制约、权力分割、稽核对证的原则，关键岗位要实现不相容职务分离，将权力作适当分解和科学配置，设计环环相扣的互相制衡的严密程序，以保证权力在法制化、制度化轨道上运行。要建立风险评估机制，及时识别各种风险，制定风险应对策略，构建全面风险管理流程。以全面风险管理为

导向，科学合理利用企业各项资源，制定完善人事任免、资本运作、资金管理、物资采购等业务管理制度，深化、优化控制程序及措施，及时有效地调整和控制经营活动。

（三）强化问责，建立和完善党风廉政建设和反腐倡廉考核惩处机制

强化问责和惩处，是惩治腐败和端正党风的有效手段，是保证企业党风廉政建设和反腐倡廉工作健康发展的有效机制。一要建立案件查办和信访处理快速反应机制，加强对重大案件的协调、指导和督办。二要建立干部党风廉政建设和反腐倡廉工作科学评价考核体系。

三、反腐倡廉的制度必须科学化

面对反腐倡廉工作，国有企业应对发生腐败的不科学制度非常重视，于党的十七大报告中明确提出了“在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和”三个代表“重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观”，也就是要将不科学的社会主义发展为现代科学社会主义，国有企业也应该努力推进自身各项制度的科学化。

反腐倡廉制度的科学化，是可以从根本上降低腐败发生的。因为，腐败的实质是权力与金钱、政治与经济的交换，它必须以政治与经济的所有制不同为基础。而制度的科学化则是政治制度与经济制度全面协调可持续发展，是政治与经济的所有制同一。在这种同一所有制内部，是不可能发生商品交换的，一个人既有钱又有权，就不可能用自己的钱去换自己的权，也没有这个必要。所以，我们要防治权力与金钱、政治与经济的交换，从根本上降低腐败易发多发态势，就必须坚决贯彻党的十七大精神，将不科学的制度变更为科学的制度，积极推进反腐倡廉制度的科学化。

反腐倡廉是每一共产党员应该遵守的世界人生观、价值观，着力解决好权力观、地位观、利益观问题，在全社会营造讲法纪、讲道德、守诚信的良好氛围和健康向上的精神境界。国有企业是社会主义市场经济的重要组成部分，在国有企业中建设廉政文化，倡导廉政文化，是适应新形势发展要求，实践“三个代表”重要思想，坚持社会主义先进文化的前进方向，推进反腐倡廉工作深入开展的必然要求；有利于企业职工全面、科学、准确地支持和参与反腐倡廉工作，形成良好的舆论氛围；有利于加强企业党组织建设，发挥企业党员干部的先锋模范作用，以良好的党风带动企业风气的不断好转，进一步推进企业精神文明建设，为企业发展壮大提供强大的精神动力。因而，开展反腐倡廉文化建设，显得尤为重要。

第二篇：推进反腐倡廉科学化

推进反腐倡廉建设科学化要强化四种意识

解放思想是引领经济社会科学发展的重要法宝，是深入贯彻

落实科学发展观的必然要求，也是推动反腐倡廉建设的强大动力。纪检监察机关是党委政府的重要工作部门，在保障科学发展观的贯彻落实、促进社会和谐稳定、推动反腐倡廉建设等方面发挥着重要作用。因此，纪检监察机关要带头继续解放思想、更新观念，争当服务促进保障科学发展的排头兵，努力推进反腐倡廉建设迈上新台阶，为实现科学发展和社会和谐提供坚强保证。具体来说，就是要进一步强化“四种意识”。

一是进一步强化大局意识。广大纪检监察干部一定要用科学发展观来武装我们的头脑，破除胸无全局、一叶障目的狭隘视野，树立围绕中心、服务大局的观念，把反腐倡廉建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，放到改革开放和经济建设的总体进程中来把握，把反腐倡廉工作放到党委、政府的工作大局下去思考、去谋划、去行动，找准工作切入点和着力点，始终做到围绕中心不偏移、服务全局不犹豫、促进发展不动摇，确保反腐倡廉工作沿着正确方向健康发展。当前，要着力解决影响和制约科学发展的突出问题。一方面要坚持把维护党的政治纪律放在首位，督促检查落实党委、政府确定的各项任务。要加强对改善宏观调控、推进改革开放和自主创新、优化经济结构和提高经济增长质量、加强节能减排和生态环境保护、重视改善民生和促进社会和谐、建设社会主义新农村等重大政策措施落实情况的监督检查。加大对违规违法行为的查处力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，保证政令畅通。另一方面要全力创

优发展环境。贴近改革发展中的重点领域、热点部位和关键环节，积极开展行政监察，建立健全行政首长问责制，促进行政机关依法执政。同时，进一步深化机关效能建设，按照提质、提速、提效的原则，严格效能责任追究，加大对效能投诉问题的办理力度，特别是针对发生在老百姓身边的，严重破坏投资环境、影响党和政府形象的案件，做到发现一起，查处一起，决不姑息，为经济发展和社会和谐稳定提供有力保障。

二是进一步强化民本意识。以人为本是科学发展观的核心。广大纪检监察干部一定要树立以人为本、执纪为民的理念，把以人为本的原则切实贯穿到反腐倡廉建设中。一要坚持廉政教育以人为本的预防观。注重和促进干部的健康成长，坚持早教育、早提醒、早预防，多“治于未病”或早“治于初病”，努力使干部不犯错误或少犯错误。因此，纪检监察机关必须认真履行教育职责，把关心人、帮助人、爱护人和以情感人、以理服人、以氛围熏陶人作为宣教工作出发点和落脚点。以各级领导干部为重点对象，以管人管财为重点岗位，加大正面教育力度，积极宣传先进典型事迹，以掀起学先进、赶先进、当先进的热潮；公开曝光反面典型案件，震撼挽救极少数人，做到惩处一批，教育一片。二要坚持查办案件以人为本的保护观。查办案件是加强反腐倡廉建设的重要手段，但不是反腐倡廉建设的最终目的。在查办案件中要注重保护党员干部的合法权益，坚持政策与法纪相结合，坚持教育挽救与惩处相结合，既严格依纪依法，又做到宽严相济，注重政治、经济和社会的综合效果。在干事创业中出现失误在所难免，要把干事创业中出现的失误与严重的违纪违法行为区分开来，在依纪依法严肃惩治腐败的同时，正确运用政策和策略，做到宽严相济、区

别对待，充分调动和保护广大党员干部抢抓机遇、干事创业的积极性、主动性和创造性。对有利于科学发展、和谐发展的，尤其是对出于公心、大胆改革、敢于碰硬、有公认政绩的要予以鼓励、支持；对受到诬告、错告和不实举报的，要及时澄清事实，努力营造保护改革者、支持创业者、鼓励实干者、褒扬先进者、宽容失误者、严惩腐败者的干事创业氛围。三要坚持社会建设以人为本的民生观。要以人为本，破除“见物不见人”和“见事不见人”的观念，注重社会建设，切实把民生问题放在更加突出的位置，在领导力量上进一步向社会建设倾斜，在财政政策上进一步加大投入力度，在工作考核上进一步强化对发展社会事业、新农村建设、和谐创建等事关民生重点工作的督查奖惩，着力提高人民群众的生活水平，让群众切实获得更多实惠。要扎实开展治理损害群众利益问题专项行动，着力解决土地征用、房屋拆迁、企业重组改制和破产中侵害群众利益，拖欠工程款和农民工工资等热点问题，切实维护群众根本利益，使反腐倡廉建设真正成为密切党同人民群众血肉联系的纽带。

三是进一步强化统筹意识。统筹兼顾是贯彻落实科学发展观的根本方法。纪检监察干部要树立统筹兼顾的观念，善于用统筹兼顾的方法去推进反腐倡廉工作。一要统筹反腐倡廉建设目标规划。建立健全惩治和预防腐败体系，在反腐倡廉建设中具有全局性的重要战略地位。要把完善惩防体系作为反腐倡廉建设的重中之重，坚持围绕中心、服务大局，做到注重体现“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求，深入贯彻《实施纲要》，制工作规划和目标，协调好立足当前与谋划长远的关系，分阶段、有重点地逐步实施，促进反腐倡廉建设系统化；注重抓住健全制度体系和创新督促机制这个重点，坚持以改革发展的办法防止腐败，努力拓展从源头上防治腐败的领域，通过科学的制度机制创新，解决产生腐败的深层次问题；不断规范完善惩防体系基本框架，形成具有特色的开放、动态、创新的惩防腐败体系。二要统筹反腐倡廉建设内容。反腐倡廉建设涉及面广、内容丰富，纪检监察机关抓反腐倡廉建设必须做到总揽全局、兼顾各方，避免顾此失彼。不仅要抓好宣传教育等预防腐败工作，而且要抓好查办案件等惩处腐败工作；不仅要加强行政效能监察，优化经济发展环境的工作，而且要加强党风政风建设，切实解决损害群众利益的不正之风问题；不仅要抓好党和政府机关的反腐倡廉建设，而且要抓好企业、社团、社区、农村基层反腐倡廉建设。三要统筹反腐倡廉建设措施方法。开展反腐倡廉建设必须因地、因人、因领域而异，不能千遍一律，针对不同地方、不同领域、不同人群应采取不同措施方法，才能使反腐倡廉建设取得最佳效果。比如，开展宣传教育必须坚持贴近党员干部的思想实际、工作实际、生活实际，整合教育资源，加强与组织、宣传、党校、财政、文化、电视台、移动通讯等部门的联系，进一步发挥“大宣教”格局的作用，打造教育基地和平台，不断创新教育手段和形式，增强教育效果；制定反腐倡廉建设制度要坚持拓宽工作领域，把反腐败寓于各项重要改革举措之中，促进反腐倡廉制度科学化；查办案件要根据不同情况和问题，积极探索改进办案方式和方法，要整合办案力量，加强与公安、检察院、法院、审计、工商、财政等部门的联系沟通，适时发挥反腐败协调小组整体作战能力，必要时正确使用“两规”、“两指”等措施来突破大要案件。

四是进一步强化创新意识。改革创新是推动科学发展的强大动力。广大纪检监察干部要从实际出发，破除因循守旧、故步自封的观念，树立改革创新精神，致力于打造纪检监察工作品牌，不断推进反腐倡廉建设。按照工作目标要求，结合实际，在以下几个方面大胆进行创新：一是创新监督方式。出严格贯彻执行民主集中制，切实加强对副科以上单位一把手的监督。二是创新系列廉政宣传教育活动。举办“开展解放思想活动，推动反腐倡廉建设”为主题的演讲比赛，征集反腐倡廉格言、警句，并给副科级以上领导干部定期发送廉政短信；开展以“增强党性观念，推进科学发展”为主题的纪律教育学习月活动；打造廉政文化新品牌、新亮点。三是创新信访工作机制。进一步完善信访办事公开工作，开展“矛盾纠纷排查化解年”主题活动，尽最大可能将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。四是创新审理工作机制。进一步抓好案件审理公开工作。五是创新纠风工作机制。开展以“关注民生”为主题的实践活动，切实纠正损害群众利益的不正之风。六创新效能工作制度。建立健全《明察暗访制度》、《群众办事反馈制度》和《行政效能通报制度》等制度，制订《行政问责制暂行规定》，推行以行政首长为重点对象的行政问责制，实行绩效管理制度，改善行政管理，提高行政效能。八是创新完善内部管理监督机制，强化队伍建设。加强内部监督，严格执行各项工作纪律尤其是办案工作纪律和保密纪律。同时，聘请人大代表、政协委员、民主党派人士以及有关单位人员及群众代表作为纪检监察机关作风建设监督员，请他们对纪检监察工作进行评议，以进一步改进机关作风，提升纪检监察机关的形象。

袁州区疾控中心

2010年5月19日

第三篇：新形势下如何推进国企反腐倡廉建设科学化

新形势下如何推进国企反腐倡廉建设科学化

党的十七届四中全会通过的《中共中央建设若干重大问题的的决定》，提出了“提高党的建设科学化水平”，“推进党的建设科学化、制度化、规范化”的重大命题和重要任务。反腐倡廉建设作为党的建设的重要组成部分，也应有一个推进自身科学化的需要。为此，在十七届中纪委四次全会上贺国强书记在报告中提出“要积极适应形势和任务的发展变化，坚持从实际出发，不断推进纪检监察工作理念思路创新、形式方法创新和机制创新，提高反腐倡廉科学化水平，增强工作前瞻性、针对性和实效性。”但是，当前在国有企业反腐倡廉建设工作中，存在的主要问题有：一是反腐倡廉宣传教育力度、深度和广度不足，效果欠理想。二是有些企业领导对党风廉政建设工作的重要性认识不足，领导体制和工作机制不够健全，工作不够扎实。三是从源头上有效防治腐败的办法不多，企业内控制度不全，执行不力。四是对权力运行的监督力度不足，对重要岗位重点人员的监控疏于管理，违纪违法案件时有发生。五是纪检监察人员的综合素质与新形势反腐倡廉工作要求不相适应等。这些问题和不足，说明国企反腐倡廉工作与党中央、中纪委关于反腐倡廉建设科学化工作要求和工作目标仍有较大差距。根据以往的工作经验，结合集团公司实际，笔者认为新形势下要不断推进国企反腐倡廉建设科学化，应着重从认识、教育、制度、监督、办案和队伍六个方面下功夫，全面实现“六化”的工作目标。

一、认识政治化。

党的十七届四中全会指出：“一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄…….一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发。这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位的巩固和执行使命的实现，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。”同时提出“严肃党的纪律，从人心向背和党的生死存亡的战略高度，加强党风廉政建设，坚持不懈开展反腐败斗争。”可见反腐倡廉工作是一项重大的政治任务，首先必须要从政治、战略和全局的高度认识理解，增强使命感、紧迫感和责任感。其次，科学分析判断反腐倡廉形势，既要增强信心，又要坚定决心。要充分肯定近几年党中央在推动党内廉政建设和反腐败斗争中尤其在建立健全惩治预防腐败体系和查办大案要案方面所取得的巨大成效；党员干部队伍的主流是好的，腐败分子只是极少数，所以我们必须要有信心；在肯定成绩的同时，也要清楚看到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件在短期内还难以消除；反腐败斗争正处于有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存、防治力度不断加大与腐败案件易发多发并存的态势，反腐倡廉形势仍然严峻，任务仍然艰巨，这就要求我们必须正确认识反腐倡廉工作长期性、复杂性、艰巨性，坚定决心，不断提升反腐倡廉建设科学化水平。国有企业必须坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各施其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，切实加强对本单位反腐倡廉工作的领导和承担反腐倡廉建设科学化的各项任务。

二、教育长效化。

反腐倡廉宣传教育工作是党的政治思想工作的重要组成部分，是反腐倡廉科学化的基础性工作。每年党员纪律教育学习月活动是反腐倡廉宣传教育的重头戏，但开展过程中普遍存在“规定动作”做得不够深入，“自选动作”特色不足，短期化、走过场的味道较浓，取得实效轻微等问题。因此，如何改进教育方式，提高教育实效，迅速建立形成反腐倡廉宣传教育工作长效机制，是当前反腐倡廉教育科学化的一个重要课题。要解决上述问题，一是在教育的内容上，要针对不同的教育对象而有所侧重。如：企业领导干部要侧重于开展理想信念和廉洁从政教育，树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、群众观以及科学发展观。二是在教育的形式和手段上，要积极探索创新，丰富教育载体，坚持正面教育和警示教育结合，典型教育和普遍教育相结合，传统教育手段和现代教育手段相结合，教育与管理、自律与他律相结合，切实增强教育的针对性和有效性。三是在教育的方法上，要建立和形成日常性、连续性和潜移默化教育的长效机制。2009年全国、省、市廉政公益广告的展播活动，已作了有关的尝试和取得了预期效果。集团公司纪委经过不断探索，近年也已逐步形成了“一季一重点”（节前廉洁教育、党委中心组廉政专题学习、正反典型教育和“党纪条规”知识竞赛）的长效教育机制，并受到各级领导干部和广大纪检监察干部的赞同。要实现教育长效化的一个重要途径，就是把廉政教育纳入企业文化建设之中，结合提炼企业精神、核心价值观及经营理念，引导全体员工树立良好的自律意识和行为习惯，增强道德修养和行为约束力，积极培养以“廉洁经营、诚信守法、行为规范、道德高尚”为核心的特色鲜明的企业廉政文化理念。

三、制度规范化。

加强反腐倡廉法规制度建设，完善领导干部行为规范，健全党内监督和责任追究制度，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，是加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的重要内容。在反腐倡廉法规制度中，特别要严格贯彻落实好三个制度：

（一）建立党风廉政建设责任制的考评制度。党风廉政建设责任制在反腐倡廉法规制度中起到龙头作用。根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，国有企业要进一步完善落实党风廉政建设责任制的具体措施，通过不断健全党风廉政建设责任制领导体制和工作机制，继续实行每“党风廉政建设责任书”双签和与经营业绩考核挂钩的考评制度，抓住责任分解、责任考核和责任追究三个重要环节，促进企业各级领导人员认真履行所担负的党风廉政建设职责，认真执行党风廉政建设和业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核的制度，促进党风廉政建设责任制的有效落实。

（二）严格贯彻落实“三重一大”集体决策制度。“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金的使用）集体决策制度是反腐倡廉法规制度中最根本的制度。广州市国资委于2009年制定了《关于直属企业贯彻落实“三重一大”集体决策制度的实施意见》，分别对“三重一大”的主要内容、决策原因、决策方式、决策程序、监督检查和责任追究等方面作出了明确的规定，提出了严格的要求。国有企业必须结合实际，对本单位贯彻落实“三重一大” 集体决策制度提出具体的实施方案，进一步健全企业决策机制，明确集体决定事项的范围和程序，实行票决和程序记录办法，充分发挥领导班子集体领导的作用，使企业各项决策更加民主化、科学化、规范化，从而尽可能降低和防范决策失误所产生的经营风险、财务风险和廉政风险。对违反“三重一大”制度的领导人员以及职能部门负责人，必须按照有关规定实施责任追究。

（三）认真落实问责惩处制度。

问责惩处制度包括党风廉政建设、重大决策失误和重大资产损失、重大监督失职等领导责任追究办法，它在反腐倡廉法规制度中起关键性的作用。因为问责惩处制度是否真正落实到位，将直接影响到《党风廉政建设责任制的规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、“三重一大”集体决策制度和《企业国有资产监督管理暂行条例》等反腐倡廉法规制度实施贯彻落实的程度、质量和效果。2009年，《广州市党政领导干部问责暂行办法》和《广州市关于实施市属国有企业国有资产重大损失领导责任追究试行办法》已先后出台，因此，积极推行国有企业党政领导干部问责制，在促进反腐倡廉建设科学化同样起到至关重要的作用。

四、监督重点化。

教育是基础，制度是保障，监督是关键。健全权力运行和创新监督机制是构建惩治和预防腐败体系和推动反腐倡廉科学化的客观要求和迫切需要。我们提倡敢于监督、善于监督、更要求实现有效监督。笔者认为，实现有效监督的途径就是突出监督重点，改进监督方式。

（一）加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。通过深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，完善法人治理结构，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。进一步健全企业决策机制，凡是涉及企业生产经营的“三重一大”事项，必须由企业领导班子集体研究决策；凡涉及群众切身利益的重大决策都要进行厂务公开，接受职工群众监督；坚持党内监督，加强上级党委和纪委对下级党委及其成员的监督，党委会内部监督、同级纪委对党委会成员的监督。严格执行和不断完善领导干部重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话、函询、质询等制度。加强完善国有企业领导人员经济责任审计，加大任中审计和专项审计的力度等。

（二）加强对重要领域、关键环节运行情况的监督。国有企业要注重围绕工业用地使用权出让、国有产权转让、工业生产园区和重大工程建设、大宗生产设备和物资采购、及境外资产营运等腐败行为易发、多发的重点部位和关键环节，加强完善企业招投标管理，不断规范采购、供应、销售等环节交易行为。通过开展效能监察，对重要领域、关键环节的交易实施事前、事中、事后全过程的监督。

（三）加强对重点部门、重点岗位和重点人员的监督。近两年，我集团司属企业发生了几起违纪违法案件，均发生在销售、采购和财务部门上，涉案人员包括采购和会计人员。究其原因，除了涉案人员法律意识薄弱外，主要在于企业的内部控制“失灵”和监管不力所致。为此，国有企业一方面要注重突出抓好重要部门和重要岗位人员廉洁从业、党纪法规和职业道德教育，不断提高他们遵纪守法自觉性和拒腐防变能力。另一方面，要结合实际，完善本单位内部控制制度，同时加大监督检查力度，这能使容易出问题的部门和人员谨言慎行，以及能及时发现漏洞和问题，防患于未然，防微杜渐；既是对重点岗位人员进行保护的一种制度规范，也是避免企业财产损失的有力举措。

五、办案“人性化”。

“人性化” 办案，就是在查办违法违纪案件时，要坚持惩前毖后，治病救人的方针，严格掌握政策界限，宽严相济，具体包括三个方面：

（一）坚持依法依纪办案。按照法定权限和程序使用办案措施，严格执纪行为，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当，手续完备、程序合法。同时在案件的立案、调查和处理的过程中，要保障好被调查人的知情权、人身权和财产权等合法权益以及被调查人的申辩权和申诉权。

（二）坚持惩前毖后、治病救人的方针。对于严重违反党纪政纪，甚至触犯法律的，必须依纪依法严肃处理、决不手软；对犯有一般错误，以诫勉谈话、警示教育、通报批评的方式，能教育挽救的尽量教育挽救，给予违者悔过自新的机会。当然若涉及经济方面的问题，则要注意加大对腐败分子的经济处罚和赃款的追缴力度；而教育后重犯的，则应从严查办，决不姑息。比如，对于基层企业发生违规私设“小金库”，数额不大且无贪污、私分行为的，我们就依以上原则处理。

（三）注重查办案件的综合效果，做到法纪效果、企业效果和经济效果相统一。作为企业型的各级纪检监察组织，要清楚认识到查办案件的目的是为了铲除破坏制约集团、企业科学发展的各种毒瘤和阻碍，促进集团、企业生产经营效益的持续和谐发展提供纪律保证，发挥“保驾护航”作用。一要特别注意避免出现办案后把“企业搞死”或“把人搞死，把企业搞垮”的现象，否则纪检监察的地位、作用就无从谈起。二要健全案件总结分析制度，深入剖析案件中暴露的问题，查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，帮助案发企业建章立制、堵塞漏洞，利用典型案件开展警示教育，总结教训，引以为戒。三要严肃查处诬告陷害者，为受到错告、诬告的同志澄清是非，为改革者鼓气、撑腰。

六、队伍复合化。

建设打造一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的纪检监察队伍，是推进反腐倡廉建设科学化对组织队伍的总要求。随着国有企业改革发展和党风廉政建设的不断深入，在国有企业中违法乱纪案件时有发生，国有企业党风廉政建设和反腐败工作面临的任务相当艰巨。新形势下对广大纪检监察队伍综合素质提出了更高的要求，如除了要求政治觉悟高，掌握党反法规、执反办案等专业知识外，还要懂得市场经济、企业管理、财务审计、金融税收、电子信息和各行业“潜规则”等相关知识，需要的是一支“复合型” 队伍。但目前国企纪检监察队伍中普遍存在年龄结构老化、兼职比重大、文化程度偏低及知识结构单一等不足，与现实需要仍有较大的差距。为此，建议：第一，在企业改革发展进程中，要坚持纪检监察机构设臵和人员配臵与建立现代企业制度同步规划、同步到位。第二，注意把政治素质强、业务能力精、作风正派好的“复合型”年轻干部选拔到纪检监察工作岗位上来，不断优化队伍结构。第三，认真抓好对现职全体纪检监察人员的教育培训，下大力气提高纪检监察干部队伍的整体素质和业务水平。第四，各级纪检监察人员，也要按照建设学习型党员干部的要求，加强自身的政治理论学习，多掌握各相关业务知识，善于用改革的精神、发展的办法、创新的思路，不断提高工作能力和水平。

（作者：广州电气装备集团有限公司 监察审计部 孔祥伟）

第四篇：推进反腐倡廉建设科学化

推进反腐倡廉建设

-----------堂堂正正才是真

中国改革开放三十二年，如果问三十二年对中国社会稳定，上至国家、企业、下至职工群众，对国家、企业发展构成威胁的现实、最危险的一个因素是什么？是腐败！反观近年来某些人员利用手中的权利之所以不受欢迎，有的甚至被唾弃，并非他们没有干工作、工作没成绩、而是不干净。党的十七大确定了国家发展目标。保持清廉本色是基础、是根本、是最起码的原则，当然在金钱、权利、形形色色的诱惑下许多人迷失正确的方向，有的人“一朝权在手、便把私利谋”庸俗处事。可见手中的某种权利是党和人民赋予的，只能来为广大职工群众谋利益，正确使用手中的权力堂堂正正做人，就要牢记权利从何来、让自己保持清醒、让权力在阳光下运行,清清白白做事、堂堂正正做人。

因此反腐倡廉工作在新形势、新特点、新任务、新要求下，必须建立完善惩防体系，大力发扬党的优良传统和作风、密切联系群众是做好企业改革发展工作的重要保证。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进企业惩治和预防腐败体系建设，以树立思想信念和加强思想道德建设为基础、以规范和制约权力运行为核心，推进企业政务、党务公开，健全企业资金、资产、资源管理制度，做到用制度管人、管财、管物。以维护企业及广大职工权益为重点，围绕

国家政策、企业制度落实情况，加强监督检查，切实纠正损害企业及

职工利益的突出问题，要严肃查处违纪、违法及损害企业利益的案件,深入开展反腐倡廉教育，弘扬求真务实、公道正派、廉洁自律的思想基础，正确使用手中的权力，诚心诚意接受广大职工群众的监督、严于律己、廉洁奉公、兢兢业业、堂堂正正为企业做事。

要以科学发展观为指导，不断改进企业内部管理。使其企业的到长远的发展靠什么？靠制度、靠落实。如果没有好的制度来约束，听之任之，或企业有好的制度却落实的不好，同样会被少数人利用，以权谋私贪污腐败，这样企业就得不到长远的发展。企业纪检部门应加大监督力度不给少数人可乘之机会，同时接受广大职工群众的监督，胡锦涛主席在中纪委会议提出的“诚心诚意接受群众的监督”就是让我们用好自己手中的权力，使自己的眼光放远一点，不以个人感情、利益对待工作。

树立企业的“忧患意识、服务意识”切实做到权为企业服务、情系职工群众，改掉以往工作上不良习惯，不做两面人、上班下班一个样、说的做的一个样。只有认认真真、堂堂正正的为企业发展献计、献策，干好自己的本职工作，才能带领广大职工群众在改革的新征程上前行。

构建企业和谐，纠正企业中存在的歪风邪气，办事要讲原则、讲道理，解决好职工的切身利益。只有这样才能调动广大职工的工作积极性，使企业充满活力、朝气、和谐。通过抓具体、促深入，确保各项目标任务落到实处、取得实效。对于本单位、本部门的重点岗位，强调领导干部及纪检部门要有“一竿子插到底”的执着精神。对于涉

及人、财、物等重点岗位加强监督，要发扬“钉子”精神，敢于碰硬锲而不舍，对损害公司利益的违纪行为，要有雷利风行、不讲人情，抓住不放一查到底的精神。同时加强跟踪及监督检查，问题只有处理及时、处理有效,才能使反腐倡廉工作取得成效。

加强企业反腐倡廉教育，筑牢拒腐的思想道德防线。防腐倡廉教育要以党员干部及重要岗位的人员为重点，要以正确人生观、价值观、权力观、地位观、利益观为根本，进行思想、信念、道德、党纪、国法、优良传统和工作作风教育，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面。坚持与管理、自律、他律相结和，督促党员干部加强党性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落，常修为政之德、常思贪欲之害。

完善反腐倡廉宣传教育工作格局，形成反腐倡廉教育的强大合力，把反腐倡廉教育纳入企业的宣传总体部署，完善教育制度，健全工作方法，纪检检查、组织人事、宣传思想等部门要做好经常性反腐倡廉教育工作。坚持正面宣传为主，掌握反腐倡廉宣传的主动权，大力宣传惩治腐败的坚强决心和取得的重大成果，引导广大职工群众正确看待反腐败斗争的形式和决心。大力宣传各条战线立党为公执政为民的先进典型，同时加强反腐倡廉网络宣传。

完善对违法违纪行为的惩治制度，制定和完善对损害职工群众利益行为的追究办法。探索和完善辞职、辞退、免职、任职限制等有关规定。建立企业资产的信息监察体系。健全采购制度，完善管理职责与执行职责的管理体系。

只有提高制度建设的质量和水平。严格执行反腐倡廉各项制度，加强对反腐倡廉法制建设的领导，从法律制度上保证反腐败政策措施的贯彻执行。根据企业的发展和反腐工作的实际，制定反腐倡廉制度建设的总体规划。做到制度建设与反腐倡廉决策相统一，制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，制度建设进程与从政道德建设相结合，企业制度与国家法制建设相协调。把反腐倡廉制度的贯彻执行作为大事来抓，促使广大职工群众增强法律意识和法制观念，严格执行各项规章制度。更好地用制度和法律规范权力的运行、约束党员干部的从政行为。对反腐倡廉制度的落实情况要定期督促检查，加强责任追究，做到有法必依、执法必严、违法必究。

纪委，要把建立健全惩治和预防腐败体系，作为一项重要政治任务抓好，改革发展处在关键时期，所处的执政环境发生了重大变化，反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形式新任务不相适应的问题。腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些单位、部门易发多发，反腐败斗争的形式还比较严峻。单位和部门的违纪违法案件不断发生，弄需作假、铺张浪费现象突出;损害职工群众利益的不正之风屡禁不止。从实践看，教育不扎实、制度不完善、监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。我们即要增强反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，树立长期作战思想，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。充分发挥组织协调作用，抓好预防腐败体系主要任务和落实，制定切实可行的实施方案，做出周密部署，按照权责分明的原则，落实责任分明的原则，明确工

作规范，建立保证机制，在人员、经费等方面给予保证，为全面推进企业改革、改制提供重要的保证。总之广大党员干部职工只要“堂堂正正”做人、认认真真做事。才能使我们企业得到长足进步和发展。

核岛二队

刘成义

第五篇：推进反腐倡廉建设科学化

推进反腐倡廉建设

-----------堂堂正正才是真

中国改革开放三十二年，如果问三十二年对中国社会稳定，上至国家、企业、下至职工群众，对国家、企业发展构成威胁的现实、最危险的一个因素是什么？是腐败！反观近年来某些人员利用手中的权利之所以不受欢迎，有的甚至被唾弃，并非他们没有干工作、工作没成绩、而是不干净。党的十七大确定了国家发展目标。保持清廉本色是基础、是根本、是最起码的原则，当然在金钱、权利、形形色色的诱惑下许多人迷失正确的方向，有的人“一朝权在手、便把私利谋”庸俗处事。可见手中的某种权利是党和人民赋予的，只能来为广大职工群众谋利益，正确使用手中的权力堂堂正正做人，就要牢记权利从何来、让自己保持清醒、让权力在阳光下运行,清清白白做事、堂堂正正做人。

因此反腐倡廉工作在新形势、新特点、新任务、新要求下，必须建立完善惩防体系，大力发扬党的优良传统和作风、密切联系群众是做好企业改革发展工作的重要保证。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进企业惩治和预防腐败体系建设，以树立思想信念和加强思想道德建设为基础、以规范和制约权力运行为核心，推进企业政务、党务公开，健全企业资金、资产、资源管理制度，做到用制度管人、管财、管物。以维护企业及广大职工权益为重点，围绕国家政策、企业制度落实情况，加强监督检查，切实纠正损害企业及职工利益的突出问题，要严肃查处违纪、违法及损害企业利益的案件,深入开展反腐倡廉教育，弘扬求真务实、公道正派、廉洁自律的思想基础，正确使用手中的权力，诚心诚意接受广大职工群众的监督、严于律己、廉洁奉公、兢兢业业、堂堂正正为企业做事。

要以科学发展观为指导，不断改进企业内部管理。使其企业的到长远的发展靠什么？靠制度、靠落实。如果没有好的制度来约束，听之任之，或企业有好的制度却落实的不好，同样会被少数人利用，以权谋私贪污腐败，这样企业就得不到长远的发展。企业纪检部门应加大监督力度不给少数人可乘之机会，同时接受广大职工群众的监督，胡锦涛主席在中纪委会议提出的“诚心诚意接受群众的监督”就是让我们用好自己手中的权力，使自己的眼光放远一点，不以个人感情、利益对待工作。

树立企业的“忧患意识、服务意识”切实做到权为企业服务、情系职工群众，改掉以往工作上不良习惯，不做两面人、上班下班一个样、说的做的一个样。只有认认真真、堂堂正正的为企业发展献计、献策，干好自己的本职工作，才能带领广大职工群众在改革的新征程上前行。

构建企业和谐，纠正企业中存在的歪风邪气，办事要讲原则、讲道理，解决好职工的切身利益。只有这样才能调动广大职工的工作积极性，使企业充满活力、朝气、和谐。通过抓具体、促深入，确保各项目标任务落到实处、取得实效。对于本单位、本部门的重点岗位，强调领导干部及纪检部门要有“一竿子插到底”的执着精神。对于涉及人、财、物等重点岗位加强监督，要发扬“钉子”精神，敢于碰硬锲而不舍，对损害公司利益的违纪行为，要有雷利风行、不讲人情，抓住不放一查到底的精神。同时加强跟踪及监督检查，问题只有处理及时、处理有效,才能使反腐倡廉工作取得成效。

加强企业反腐倡廉教育，筑牢拒腐的思想道德防线。防腐倡廉教育要以党员干部及重要岗位的人员为重点，要以正确人生观、价值观、权力观、地位观、利益观为根本，进行思想、信念、道德、党纪、国法、优良传统和工作作风教育，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面。坚持与管理、自律、他律相结和，督促党员干部加强党性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落，常修为政之德、常思贪欲之害。

完善反腐倡廉宣传教育工作格局，形成反腐倡廉教育的强大合力，把反腐倡廉教育纳入企业的宣传总体部署，完善教育制度，健全工作方法，纪检检查、组织人事、宣传思想等部门要做好经常性反腐倡廉教育工作。坚持正面宣传为主，掌握反腐倡廉宣传的主动权，大力宣传惩治腐败的坚强决心和取得的重大成果，引导广大职工群众正确看待反腐败斗争的形式和决心。大力宣传各条战线立党为公执政为民的先进典型，同时加强反腐倡廉网络宣传。

完善对违法违纪行为的惩治制度，制定和完善对损害职工群众利益行为的追究办法。探索和完善辞职、辞退、免职、任职限制等有关规定。建立企业资产的信息监察体系。健全采购制度，完善管理职责与执行职责的管理体系。只有提高制度建设的质量和水平。严格执行反腐倡廉各项制度，加强对反腐倡廉法制建设的领导，从法律制度上保证反腐败政策措施的贯彻执行。根据企业的发展和反腐工作的实际，制定反腐倡廉制度建设的总体规划。做到制度建设与反腐倡廉决策相统一，制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，制度建设进程与从政道德建设相结合，企业制度与国家法制建设相协调。把反腐倡廉制度的贯彻执行作为大事来抓，促使广大职工群众增强法律意识和法制观念，严格执行各项规章制度。更好地用制度和法律规范权力的运行、约束党员干部的从政行为。对反腐倡廉制度的落实情况要定期督促检查，加强责任追究，做到有法必依、执法必严、违法必究。

纪委，要把建立健全惩治和预防腐败体系，作为一项重要政治任务抓好，改革发展处在关键时期，所处的执政环境发生了重大变化，反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形式新任务不相适应的问题。腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些单位、部门易发多发，反腐败斗争的形式还比较严峻。单位和部门的违纪违法案件不断发生，弄需作假、铺张浪费现象突出;损害职工群众利益的不正之风屡禁不止。从实践看，教育不扎实、制度不完善、监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。我们即要增强反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，树立长期作战思想，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。充分发挥组织协调作用，抓好预防腐败体系主要任务和落实，制定切实可行的实施方案，做出周密部署，按照权责分明的原则，落实责任分明的原则，明确工作规范，建立保证机制，在人员、经费等方面给予保证，为全面推进企业改革、改制提供重要的保证。总之广大党员干部职工只要“堂堂正正”做人、认认真真做事。才能使我们企业得到长足进步和发展。

核岛二队 刘成义