第一篇：新形式下如何进一步加强反腐倡廉建设
新形式下如何进一步加强反腐倡廉建设
近年来，我们在加强反腐倡廉建设上，取得了一定成效。但我们仍要清醒看到，在当前改革开放和体制转轨、经济转型、社会变革的新形势下，反腐败斗争的形势依然严峻。要充分认识反腐斗争的重要性和紧迫性，又要充分认识其长期性和艰巨性，既要增强责任意识和忧患意识，又要不断坚定信心。如何进一步加强反腐倡廉建设就是摆在我们面前的一个十分重要的现实课题。
胡锦涛总书记指出：“教育不扎实、制度不完善、监督不得力，是腐败现象得于滋生漫延的重要原因”。因此，我们应从以下几方面进一步加强反腐倡廉建设。
一、强化教育，构筑坚固思想防线。
思想是行动的先导，要切实把反腐倡廉工作落到实处，必须从宣传教育入手，着力提高干部职工的思想政治素质。要进一步加强思想道德教育和法纪教育，增强广大税务干部反腐倡廉的自觉性。要坚持以领导干部为重点，面向广大干部，深入开展反腐倡廉教育，使其坚定理想信念，筑牢思想道德防线。要加强理想信念教育，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀；加强法纪教育，不断提高法治意识，增强聚财为国、执法为民的自觉性；加强思想政治教育，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的影响；加强示范和警示教育，充分发挥先进典型的引导作用。
加强干部队伍的反腐倡廉教育，要立足于形式多样，要针对党员干部在思想作风、党风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题，认真抓好《党章》和中央下发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》的学习贯彻，坚决贯彻落实“八个坚持、八个反对”的要求。一要坚持正面灌输。健全学习制度，把抓好教育作为反腐倡廉工作的一项重要举措，要从实际出发，采取集中学习与分散学习相结合，在职培训与脱产培训相结合，学历教育与日常教育相结合，理论与实践相结合。通过集中培训，举办讲座、个人自学、统一测试等形式，使干部明确可为与不可为，从而保证党的路线、方针、政策和国家法律、法规的贯彻执行。二要注重典型示范。经常组织干部学习反腐倡廉典型清正廉洁、勤政为民的先进事迹，注重发现、培养、树立和宣传本单位各个方面、各个层次的先进典型，用身边的人和事教育干部，提高干部的综合素质，更好地为纳税人提供高效、快捷、文明、优质的服务。三要搞好反面警示。以案说法，开展警示教育，教育干部正确对待职务，解决好依法行政问题；正确对待权力，解决好怎样用权问题；正确对待人生，解决好价值取向问题。真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。四要强化自我教育。督促干部从世界观、人生观、价值观上找差距，摆表现，挖根源、谈危害，并把反腐倡廉教育向“八小时”之外、家庭及社会延伸，使干部不仅在工作圈，而且在生活圈、社交圈和娱乐圈都能够慎独自省。通过系列教育，使每个干部都做到“五珍惜”，即：珍惜工作岗位、珍惜执法权力、珍惜集体荣誉、珍惜个人前程、珍惜家庭幸福，树立科学的世界
观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，构筑坚固反腐倡廉的思想防线。
二、建立健全制度，筑牢反腐倡廉机制。
制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，具有约束力。要从管权、管人、管钱、管物等环节入手，着力改革行政审批制度，财务管理制度和干部人事制度，用制度管权、用制度管事、用制度管人。建立健全制度，就是要建立行之有效的规章制度，使用权有责、用权有章、用权有度，做到权力的规范、科学运作，不给税务干部滥用职权、以权谋私、以权受赌、以权违法等行为制造制度空隙，从源头上预防。
一是建立领导责任机制。一把手要成为反腐倡廉的第一责任人，要负总责，并成立领导小组，加强对反腐倡廉工作的领导。要建立定期述职、述廉、议廉、评廉制度，针对存在的问题不断提出整改措施。要建立领导责任制、科室责任制、岗位责任制“三位一体”的责任体系，层层分解落实责任，每年签订党风廉政建设责任状，强化考核，兑现奖惩。要强化过错追究机制，敢于动真碰硬，对不正之风敢抓敢管敢查处，有效防止不廉洁现象的发生。
二是要建立制约机制。在党风廉政建设方面，要建立健全考廉制度、个人收入申报制度、个人重大事项报告制度、廉政档案制度、廉政奖金制度、礼金礼品上交登记制度、干部购买私车住房申报制度、八小时外重大事项报告制度等等。在内部的行政管理制度上，要建立健全财务管理制度、经费使用审批制度、固定资产使用管理制度、财务例行审计制度、领导干部离任审计制度，基建项目招投标制度。在干部管理方面，要深化干部人事制度改革，抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，完善干部考察的制度和办法，扩大干部人事工作中的民主，加强对干部选拔任用工作的监督。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，不断完善和规范竞争上岗、考察预告、任前公示、任职试用期等制度，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权；进一步加大干部交流的力度，落实干部交流轮岗等制度，完善干部任职回避制度，落实和完善领导干部辞职制度，探索实行干部任期制度。
三是建立执法责任机制。要建立全员岗位执法责任制体系，要结合税收工作实际，制定岗位执法责任制，推行执法程序化、规范化、标准化，明确责任、量化指标，做到以事设岗，以岗定责，明确每个岗位的主要工作职责和操作要求，使业务操作过程中，都能符合依法办事的原则；要按照岗责体系狠抓责任制的落实，使每一个岗位人员都能做到在其位谋其政、在岗尽职、在岗勤政，努力提高办事效率和工作的正确程度，保证干部公正执法、文明执法，减少和杜绝以权谋私、侵害群众合法权益等行为的发生；要严格执法责任过错追究制度，做到有权必有责、用权要监督、侵权要赔偿、违法要追究。对于税收执法各个环节出现的违法违规行为都要进行追究。对岗位责任人出现违章操作，或未尽岗位职责的要做到严肃追究和查处，防止以权谋私、玩忽职守、失职渎职等行为的发生。
五是建立健全科学的评估预警机制。要建立健全科学的评估预警机制，坚持静态与动态相结合、内部与外部相结合的原则，畅通信息渠道。要通过来信来访、领导班子考察、巡视检查、经济审计、案件查处等途径，获取有关信息。特别注重从机构调整、人事变动、重大节日、婚丧嫁娶及干部社交圈、生活圈、娱乐圈了解和掌握信息。加强预警信息的评估和分析，对获取的信息要及时进行梳理、分析，正确评估和判断腐败行为的苗头和动向，从中发现案件线索，并研究制定解决问题的相关措施，不断完善机制和制度，关口前移，防范在先，把腐败现象遏制在萌芽状态，确保标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防原则的实现。
三、强化监督，构建反腐倡廉监督网络。
强化监督是加强党风廉政建设的重要环节。一是强化党内监督。认真执行党员民主生活会、党员大会、党支部委员会等党内生活制度，定期上好党课，组织党员、干部开展批评与自我批评，坚持党的先进性，始终做到立党为公、执政为民，注重发挥纪检监察等内部监督的作用，着力解决廉洁从税等问题。二是强化群众监督。建立干部廉政档案，结合公务员考核和干部考察，对干部进行全面的民主评议，把廉政考核情况与经济利益和政治荣誉挂钩。三是强化社会监督。通过聘请特邀监察员，召开征求意见座谈会，请人大代表、政协委员检查工作，组织监察人员深入企业、纳税户走访，问卷调查，发放廉政监督卡设举报电话等形式，从外部对税务人员进行监督，形成监督合力，把税收工作置于社会监督之下。四是加强舆论监督。通过民主评议行风，纳税服务评价，优化投资环境等活动，借助报纸、电台、电视台等新闻媒体，对干部执法行为进行监督，对不廉洁行为公开曝光，督促整改。五是加强纪律监督。对不同岗位的干部行使的事权、财权进行执法监察，建立干部违纪举报制度，认真开展信访调查工作，及时掌握违纪情况和案件线索，全方位防止有法不依，为税不廉问题的发生。
第二篇：新形式下计划生育信访制度建设
新形式下计划生育信访制度建设
当前，人口和计划生育工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神，坚决落实中央提出的“坚持稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手‘亲自抓、负总责’不动摇，坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作思路、机制和方法不动摇”，围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质这个主要任务，以“夯实基层，计生惠民，事业发展”为主线，重点抓好基层基础工作、利益导向建设、民心工程项目、出生人口性别比治理、事业发展及新机制建设等项重点工作，努力提高人口计生工作整体水平，为建设“和谐河北”
创造良好的人口环境。
计划生育信访工作是反映计划生育工作好坏的晴雨表，是计划生育工作中各种矛盾的客观反映。在新形势下，诸多利益关系的调整，新旧思想观念的碰撞，社会心理承受能力等问题，不可避免地触及到计划生育的方方面面，而新问题、新矛盾又往往首先通过信访渠道反映出来。所以，我们必须继续坚持“为全局工作服务，为领导决策服务，为信访群众服务”的指导思想，坚持“分级负责，归口办理，多办少转”的原则，增强预防意识，增强超前疏导意识，强化一线控制能力，切实把计生信访问题解决在基层，为计划生育工作创造一个安
定的社会环境。
加强计生信访工作是保障计划生育基本国策有效执行和落实的保障。公平、公正、公开不是一句口号，不是空谈。要把计生信访工作的制度建设贯穿于整个国策的贯彻落实的始终。无有规矩，不成方圆；违法必究，执法必严。新形式下，推进反腐倡廉，需要加强信访制度建设；维护好民众的权益，也需要在工作中加强信访工作。因此，计划生育中的信访工作决不是可有可无的点缀，也决不是边缘性工作，而是一项健全法制，发展民主，关乎国计民生的重要工作。
做好计生信访工作是开展计划生育依法行政，深化干部人事制度改革，积极创建学习型机关的内在需要，同时是服从和服务于建设法治政府这一事关国家全局和长远发展的系统工程的本质要求，是加快工作思路和工作方法转变，进一步改革、发展、创新人口和计划生育工作机制的迫切需要。计生信访工作可以提高人口和计划生育部门及工作人员依法行政能力和优质服务水平，转变工作作风，防止行政侵权和行政腐败，树立和展示人口和计划生育
工作良好形象，推进人口和计划生育行风建设的新举措。
由此可见，计生信访工作是很有必要的，也是十分重要的一项工作，我们必须不折不扣的在日常工作中，包括在计划生育工作中，把信访工作摆放在一个重要的位置，做好、做细、做实。而做好计生信访工作我认为最重要的就是制度建设。只有健全制度，落实措施，才能确保信访工作有章可循，有法可依
应该通过各种有效载体，完善群众计划生育投诉机制。各级人口计生部门要通过信访、热线电话、互联网、服务窗口或其他渠道，广泛听取群众的意见和建议，建立和完善首问责任制度和按职责分工限时办理制度，帮助群众排忧解难，切实维护群众的合法权益。各级政府要保障经费的投入，在宣传上狠下功夫，我们有的政策很好，我们要加大信息化建设，一方面使办公自动化、信息化，实现信息资源共享，另一方面，也是更重要的一方面，要实现信息对称和倾斜，使广大人民群众，了解政策，知晓法律，懂得维护自己权益的途径和方法。
唯有如此，才能从跟本上发挥信访工作的威力和优势。
局）
第三篇：浅析新形式下如何全面深入推进法治烟草建设
浅析新形式下如何全面深入推进法治烟草建设
摘要：法者,国之权衡也,时之准绳也。法治建设是政治文明建设的重要内容,法治进步是社会文明进步的重要标志，党的十八大和十八届四中全会对建设法治中国作出了重要战略决策。在未来一段时间,烟草行业要想在市场经济条件下保持专卖管理体制活力,就必须努力提高依法行政、依法管理、依法生产经营工作水。扎实开展好普法工作是广大烟草员工依法工作的基础，是不断提高广大员工法律意识的重要途径，也是行业健康发展的客观要求，是行业提升规范化、法制化建设的重要途径。新形势下如何开展普法工作，已成为摆在烟草行业面前的重要课题。本文探讨了新形式下如何加强烟草法制建设，希望能对烟草法制建设起到一点借鉴作用。
关键词：烟草 法制建设 对策
1、烟草行业当前面临的法治环境现状分析。
2014年1月21日，国家局印发了《关于全面深入推进法治烟草建设的意见》，这是烟草行业在新的历史条件下，坚持依法行政、依法经营、依法管理的行动指南，也是烟草行业全面贯彻依法治国基本方略、全面建设法治烟草的崭新起点。要明确烟草行业怎么做，建设法治烟草，首先要客观、全面地分析烟草行业目前所面临的法治环境。当前行业面临的法治环境可以归纳为以下五个方面的影响。
1.1来自《世界卫生组织烟草控制框架公约》的影响。第五十六届世界卫生大会于2003年5月21日一致通过了《世界卫生组织烟草控制框架公约》（以下简称“《公约》”），我国是缔约国之一。经全国人大常委会批准，自2006年1月9日起《公约》对我国生效。为履行控烟履约的承诺，国家和烟草行业做了大量工作，印发了《中国烟草控制规划（2012-2015年）》,也取得了明显成效。但是围绕控烟力度、烟草制品的包装标识、烟草广告和促销、公共场所禁烟等问题上仍然有不少质疑声，行业控烟履约的法律责任和义务日趋艰巨和繁重，面临的形势和挑战日益严峻。
1.2来自国内涉烟法律法规调整的影响。随着我国《商标法》的修订颁布、《广告法》的重新修订，对涉烟条款作了更加严格的限制。比如，新修订的《商标法》自2014年5月1日起施行。按照新的《商标法》规定，涉及“驰名商标”标注和罚则，“驰名商标”字样将不再允许出现在卷烟包装上。《广告法》修订草案已经完成向社会公开征求意见，并经国务院常务会议讨论通过提请全国人大常委会审议，2014年8月28日至31日全国人大常委会第10次会议已第一次审议，2014年12月下旬进行第二次审议，涉烟广告条款有更加严格的规定。这些法律的修改和修订对烟草行业提出了更加严格的要求，意味着烟草企业在生产经营中要更加严格、谨慎，一切生产经营活动都要依法依规进行。
1.3来自取消和下放行政审批项目的影响。本世纪初，国家烟草专卖局共有行政审批项目78项。从2001年国务院启动行政审批制度改革以来，经过十多次的取消和下放，目前只剩下13项。下一步还要进一步地取消和下放。这一方面有利于增加企业的活力，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用；另一方面，行政审批项目取消和下放后，给我们的后续监管工作也带来了很大的挑战。能不能管得好？如何在专卖体制不变的前提下，进一步放活企业，通过市场规则的制定和监管，保障企业生产经营自主权利的实现？这都需要行业制定一系列相关的配套措施，来适应这种变化。
1.4来自党中央、国务院的部署要求。2013年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，要求各级领导干部发挥带头作用，做好公共场所禁烟工作。烟草行业采取了具体措施落实《通知》要求。两办的《通知》，体现了党中央、国务院的要求，其权威性不容置疑，这要求行业领导干部要更加严格地要求自己，带头加强自律，带头做好公共场所禁烟各项工作。
1.5来自地方政府的控烟规定。目前我国公共场所禁烟法规在数量上和范围上都有很大程度的增加和扩大。除中央层面的规定外，我国已有14个省、直辖市的88个城市颁布执行了公共场所禁烟法规。“十二五”规划纲要提出“全面推行公共场所禁烟”的要求，按照规划，直辖市和省会城市要在5年内实现100%公共场所禁烟。《北京市控制吸烟条例》已于2015年6月1日起实施，明确规定公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟。烟草企业一方面要自觉从党和国家的工作大局出发，积极履行社会责任，严格执行烟草专卖法律法规，一方面要积极应对控烟规定对企业发展带来的挑战和影响。
2、烟草商业企业法治烟草建设存在的问题。
随着烟草企业改革的逐步深化，企业对法律法规的依赖性也越来越强，加快企业的法治文化建设，做好依法治企的工作更显得越来越紧迫。虽然经过了近些年普法教育，国家局近年来也进行法律知识考试，不同程度的加强法治文化建设，但是还有部分单位和领导法律意识不强，执法监督不严，依法经营和管理不到位的情况依然存在。有些企业员工的法律意识不强，企业法律监管体系不够健全，在解决处理法律纠纷时，时常处于被动地位，追其原因，在法治文化建设中还存在诸多问题。
2.1法治意识不强，法治文化建设覆盖面不够广。通过对全局干部职工以及乡镇零售户、烟农和消费者进行调查，发现干部职工法律法规知识掌握程度参差不齐，普遍对普法工作不够重视，认为业务发展才是硬指标。
2.2工作机制不够健全。法治文化建设是一项长远的工作，但是有些企业尤其是基层企业对普法、依法治理工作的重要性认识不足，片面认为法治文化建设工作与自己无关，对法治文化建设的主动协调配合不够，对组织实施法治文化活动的主动性、积极性不高，从而影响了法治文化建设的进展。
2.3内容形式不够丰富，法治氛围不浓。法治文化内涵涉及到法治的体制形态、法制体系、法治思想、社会心理以及公民的日常行为规范等各个方面。法律与文化的结合点也未能得到全面开发，与机关文化、社区文化、烟站文化、网点文化的融合程度需要进一步加深，与廉政文化、行业文化等有待进一步拓展。
3、努力建设法治烟草的对策。
当前，随着我国法治化进程日益加快，公民法律意识不断增强，加强行业法治建设是依法治国的时代要求，是化解法律风险、保持行业持续健康发展的保证，是行业依法行政、依法管理和依法生产经营的职责所在。要把行业管理和生产经营活动真正纳入法制轨道，努力建设法治烟草。
3.1全面增强行业干部职工的法治意识。管用而有效的法律，铭刻在公民的内心里。要通过深入开展法制宣传教育，努力把法治精神、法治意识、法治观念融入到全体烟草人的灵魂深处。拓展宣传阵地是推进法治文化建设的有效手段和重要依托，因此做好法治宣传工作应多管齐下，构建起多层次、立体化、全方位的宣传网络，在载体的多样性上做文章，将法治文化传播渠道向科技化、信息化、数字化方向发展，解决法治文化“入眼、入耳、入脑、入心”的问题。作为烟草商业企业，应该把“法律六进”活动建设成为法治宣传教育的重要平台，深入推进“法律进班子”、“法律进机关”、“法律进企业”、“法律进中队”、“法律进烟站”、“法律进网点”等主题活动，提高法治宣传教育的针对性和实效性。同时坚持将法治宣传教育重心下移，将法治宣传教育深入到各项工作之中。通过以案说法，提高法治宣传效果，切实增强法治文化的渗透力和感染力，以此扩大法治文化的受众面，营造出法治宣传教育的浓厚氛围。
3.2全面提升行业法治化水平。有法而行私，谓之不法。烟草行政管理部门应慎用手中的权力，把权力关在制度的笼子里，按照法定权限、法定程序履行各项职能。规范行政执法行为，确保规范执法、公正执法、文明执法。强化廉政谈话、诫勉谈话等工作，教育和引导广大党员领导干部牢固树立廉洁自律意识。持续不断抓好作风建设，巩固群众路线教育实践活动成果，严格公务车使用标准，严控接待费用开支，用制度规范党员干部权力运行，坚定不移地把反腐倡廉工作推向深入。坚持依法行政。严格规范许可证申请办理流程，严把审核关，对拟办理的零售户予以公示，做到公开、公平、公正。强化专卖队伍建设，加大与工商、公安等宏观部门的合作力度，形成信息沟通机制，严厉打击违法行为，净化卷烟市场。行业各生产经营单位应切实端正经营思想，着力提高规范化管理水平，在依法经营的基础上，保证国家财政收入、支持老少边穷地区经济社会发展、促进烟农和零售客户收入增长、维护消费者利益，实实在在地为党分忧、为国奉献、为民服务，在复杂多变的内外形势下赢得主动，赢得优势，赢得未来。
3.3全面完善行业制度建设。从行业长期发展来看，要加快探索行业法律风险防控体系建设，维护行业合法权益。行业法治建设事关专卖专营体制，事关行业改革发展大局，事关行业持续健康发展。定期开展执法对象满意度调查评价活动，调查评议结果纳入执法人员工作绩效考核体系。加强专卖执法案卷评查，开展案卷自查，要加强对零售许可证的统一监管，做到总量控制、合理规划、依法许可。要持续加强和创新零售许可证新办和后续监管工作，加大审查监督力度，有效防控行政许可法律风险。组织相关人员参加执法人员执法资格统一考试，严格执法徽章、证件申领、发放和管理要求，禁止未通过执法资格考试人员从事专卖执法活动；严格执行《烟草专卖处罚程序规定》，及时发现、纠正执法中的违法违规行为；完善事前、事中、事后监督，做到事前规范调查取证活动，事中细化执法流程环节，约束自由裁量权，事后强化案卷评查，全面加强专卖行政处罚案件的法律审查。要及时将行政许可、专卖执法、烟叶收购等项目的依据、条件、要求、标准、期限、工作规范及监督举报渠道信息在网上和办事大厅进行公布，确保各项专卖执法工作公开透明。
总之，全面深入推进法治烟草建设是行业防范和应对各种挑战和法律风险的必然选择。要高度重视法治建设，更加注重发挥法治在企业管理和生产经营中的重要作用，做到严格依法办事、严格按制度办事、严格按程序办事，提高各项工作法治化水平，以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障行业和谐，不断激发改革红利和发展潜力，保持行业健康发展。
第四篇：浅谈如何进一步加强企业反腐倡廉制度建设
浅谈如何进一步加强企业反腐倡廉制度建设
东海煤矿 栾好武
制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。依靠制度惩治和预防腐败是抓好党风廉政建设的必然要求，是做好反腐倡廉工作的根本途径。进一步加强企业反腐倡廉制度建设的根本出路在于深化改革，不断推进制度创新，使制度建设贯穿于反腐倡廉的全过程，形成有效防范腐败的制度体系。建立健全企业反腐倡廉的制度体系，既要体现制度的科学性，又要体现制度的有效性；既要注重实体性制度建设，又要健全生产经营管理制度。在制度建设的指导思想上，应做到制度构建法规化，制度构建系统化，制度构建制度化。在制度体系的总体设计上，应把握体系构架的系统性，体系构筑的前瞻性，体系要素的互补性，体系实施的针对性和体系运作的实效性。
一、进一步加强企业反腐倡廉管理制度的建设
根据《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的要求，加强企业反腐倡廉制度建设重点，应当突出四个方面。一是加强企业领导班子民主决策制度建设。企业的“三重一大”决策机制，是带有全局性的决策层面的制度。企业纪委应协助党委、行政部门建立、完善和落实科学民主的决策议事规则和程序。坚持和完善重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和重大决策征求意见制度，要建立和完善调查研究听证和责任追究制度。建立正常的、科学的党委常委会、厂矿长办公会议事规程。二是瞄准权力与利益紧密相连的关键点，建立健全人、财、物，安全质量等重点领域和关键环节的制度。在这方面企业经过改制、重组，由过去的粗放型管理，向集约型管理过渡已基本完成，正进入精细化管理阶段。与企业管理制度同步发展的反腐倡廉制度建设也应进一步完善并形成一套完整的体系。三是根据形势的发展，要不断推进选人用人制度，财务管理制度，劳动工资制度等方面的改革和创新，使企业的发展既适应新形势的需要，又沿着正确的方向前进。四是加强企业民主管理方面的制度建设。大力推进企务公开，劳
1动工资分配公开，进一步完善企业员工民主管理、民主监督的制度，特别是企业重大事项和涉及员工切身利益的事项的议事、决策和监督程序的相关事项。
二、进一步加强企业反腐倡廉监督制度的建设
实施好有效的监督是执行好管理制度和预防腐败的关键。当前企业员工的文化素质和民主意识得到了进一步提高，参与管理与民主监督的愿望比以往任何时期都更加强烈，也有了进行民主管理和监督的能力。因此，根据新形势的需要进一步完善现行的反腐倡廉监督体系，进一步更新监督观念，找准监督工作的着力点。一是应建立和加强权力运行制约机制。通过认真贯彻落实好企业党委会、厂（矿）长办公会等，坚持好集体民主决策、议事程序，不断完善决策、执行、监督相协调的体制机制，防止个人决策暗箱操作等行为的发生。二是强化权力运行过程中的事前、事中、事后的全过程监督，形成严格依法行使权力的程序体系，保证权力沿着制度化、法制化轨道运行。三是加强党内监督。要进一步健全党的组织生活，落实领导干部民主生活制度，民主评议党员领导干部制度、领导干部重大事项报告制度等。要充分发挥纪检监察部门在监督中的组织协调作用。加强与审计、财务、安全监察等监督部门的联系和配合，最大限度地发挥监督职能，实现有效监督。四是要发挥好工会组织的监督作用。充分发挥工会的民管会、群监会的监督作用，利用好职工代表大会的职能，坚持好凡涉及企业制定的大政方针必须经职代会讨论通过，凡涉及员工切身利益的制度规定必须提交职代会协商审议。坚持企业领导干部向职代会报告工作，述职述廉制度，接受监督。五是利用多种媒体做好企务公开，保障员工群众的知情权。要利用好企业的公开公示板栏做好企务公开工作。随着科技的进步，可利用互联网站、新闻发言人等手段公开企业经营管理工作，畅通企业与员工的信息互动渠道，保障员工群众的知情权。六是做好信访接待工作，畅通监督渠道。要重视信访工作，健全受理员工群众举报违纪违法案件的查处机制，及时处理员工群众反映的问题。企业纪检监察组织要建立健全与组织人事、财务、工资、安全监察、审计等部门的联审会议制，通报好情况，处理好员工反映的问题。七是根据企业的发展要求，着力加强对重点部门和关键环节的监督。如对干部人事工作的监督、建筑工程、工资分配、物资采购、供应等工作的监督。
三、进一步加强企业反腐倡廉制度的执行力，要着力解决问题。
1、要着力解决“变通走样”问题。当前很多制度之所以难以发挥应有的效力，一个重要原因在于执行不严，甚至不执行，乱执行。认为“制度是死的，人是活的”，在制度执行上有的搞“弹性”操作，对己有利的就执行，对己不利的就打折扣；有的搞“变通”，从本单位或个人利益出发；千方百计找借口搞“上有政策，下有对策”等。要解决好制度执行的“变通走样”问题，要完善配套制度，增强制度的刚性，减少自由裁量空间。要使制度管用，在执行过程中不以领导个人的意志为转移，不因领导的变动而变化，任何人不得置身制度之外讨价还价。
2、要着力解决“制度意识淡薄”问题。提高制度执行力，关键在领导干部。然而，一些领导干部“制度意识淡薄”，却是制度执行中最大的阻力和障碍。有的干部明明清楚什么是硬性规定，但对能够“灵活变通”的下属却将默许态度，认为这是具有协调能力、活动能力、办事能力的表现。有的在执行制度上砍“偏斧”，关系疏远的严肃处理，关系亲近的睁一只眼闭一只眼，甚至搞“下不为例”。有的领导也强调制度建设，也抓贯彻落实，但只针对下属或其他同志，把自己置身于制度约束之外。要解决好这一问题，一要领导干部以身作则，破除特权意识。领导干部应该正确看待制度的约束作用，要懂得制度不仅是“紧箍咒”，也是“护身符”，可以保护我们干干净净干事业。把制度当作镜子和尺子，经常照，经常量，特别要看自己在办事、用人、花钱等问题上，是否合法合规。二要认真履行职责，管好身边的人。要管住自己的人，看好自己的门，不让自己的下属犯错误，不让配偶、子女及身边工作人员出问题，对不良苗头及时提醒，及时纠正。三要加强考核，严格要求。把制度执行情况纳入领导干部工作考核和
党风廉政建设责任制考核，作为领导干部述职述廉的重要内容，督促领导干部严格执行制度。
3、要着力解决“按潜规则办事”的问题。制度能否得到执行，离不开一个敬畏制度、维护制度的外部环境。从一定意义上讲，严格依照制度办事的理念和行动比制度本身更为重要。当前，在一些企业部门和单位内部“潜规则”盛行。要提高制度的执行力，就必须打破这些“潜规则”。这就需要进一步加大制度的宣传力度，通过生动活泼、形式多样、广泛深入的宣传教育，提高制度的透明度，影响力和渗透力，形成人人了解制度，敬畏制度，维护制度的良好氛围。破除有碍制度执行的各种“关系网”，防止干部之间正常的工作关系向利益关系，人身依附关系蜕变，切实保障员工群众的合法权益不受权力的干扰和侵犯。强化科技手段的运用，把科技争取带入制度执行和落实之中，确保制度执行过程公开、公布、公正。
4、要着力解决“监管乏力”的问题。有效的监督检查，是制度执行的保障。一些制度形同虚设，原因之一正是制度出台以后，对制度执行和落实过程的监督乏力。加大对制度执行的监督机制，完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，对执行制度的各项具体措施进行责任分解，落实到部门，明确责任人，规定执行时限和阶段性要求，使监督责任清晰明确；纪检监察机关应充分履行监督检查职责，采用日常督查和专项检查等方式随时掌握制度执行情况，及时发现和解决问题，避免监督检查出现被动、滞后、乏力等情况；畅通监督渠道，深化企务公开、办事公开工作，对制度落实情况进行全方位、立体式监督；严格责任追究，对执行制度不认真、不按制度规定办事的，进行问责问效，严肃追究责任。
第五篇：关于进一步加强反腐倡廉建设的若干意见
《关于进一步加强反腐倡廉建设的若干意见》
等文件的讨论反馈意见
根据6月14日上午集团纪委专题会议精神，为进一步完善各项实施细则，增强文件的可操作性和可行性，国贸公司纪委于6月16日上午召集领导班子成员及各级纪检组织负责人，就集团纪律印发的《若干意见》等系列文件逐一进行了学习研讨，充分交流了意见和建议。现就讨论意见汇总反馈如下：
一、具体建议修改意见
（一）《关于进一步加强反腐倡廉建设的若干意见》
1、第3页
（二）中“把每年9月份作为反腐倡廉集中宣传月……” 建议：往年一般是3月或4月。根据集团各单位实际情况，每年9月份是建国同年庆祝活动月，党政工团活动比较集中，一般还要安排大型演出活动，子公司层面现都没有专职纪检人员，都是政工人员兼职，所以活动冲突。建议还定为每年3月，一般这个时间机构和人员都调整完毕，又是新的一年工作步入正轨的时候，这个时候进行廉政教育时机较好。
2、第7页
（十二）中“要进一步重视信访工作……”
建议：设立董事长和总经理信箱，开通网络反腐渠道，定期筛选调查。
3、第8页第十五条中“……支持纪委依纪依法办案，在人员、经费方面给予保障。”
问题：子公司机构人员整合后，没有具体纪检机构和专职人员，1专职人员多是政工人员兼职，事务繁杂，人员少，无法保障正常工作开展。建议按员工人数或企业性质明确专职纪检人数，同时核定相应专项经费。
（二）《关于落实〈关于领导干部报告个人有关事项的规定〉的实施细则》
1、建议：附件《神火集团有限公司领导干部个人有关事项报告表”中增加“个人签名”一栏。
2、第三章“报告内容”
建议：建议增加“个人负债”一项内容。
（三）《关于领导干部报告个人有关事项的规定（试行草稿）》
1、第二条
（三）中“享受副科以上待遇的非领导职务的干部……” 建议：具体明确一下相关人员范围
2、第六条：“领导干部发生本规定第三条所列事项的，应当在事后30日内填写《领导干部个人有关事项报告表
（一）》……”
问题：文件无附表，另其它文件中也没有《领导干部个人有关事项报告表
（一）》
3、第十四条：“纪检监察部门、组织（人事）部门在每年集中申报结束后，要按一定比例随机抽取若干申报对象材料进行调查核实。”
问题：抽查核实工作难度较大，一是国贸公司没有纪检专门机构和专职人员，二是各级都得确定一部分人员，正常抽查工作也会给干部带来负面影响；三是一些抽查工作，如一些固定财产、部分消费活动，企业纪检人员无权开展调查。
（四）《关于“三重一大”决策制度实施细则（试行草稿）》。
1、第十六条
（二）“会议出席人数超过应到会人数的二分之一方可开会”与本条
（四）“会议决定多个事项，应逐项表决，并有超过到会成员半数以上的与会人员同意方能形成决议”
问题：一般会议到会人数应在三分之二以上；同时若按二分之一参会的话，形成决议就得与会人员全数通过，一人反对或弃权的话会议决议就无效，组织会议也没有意义。
2、第二十七条：集团子公司“三重一大“决策过程及执行情况建议改为集团公司纪委监督，以增加监督力度、保证监督的实效性。
（五）《关于领导人员薪酬和职务消费公开的实施办法（试行草稿）》
2、第四条
（二）中：“对已实行货币化改革的企业领导人员职务消费项目，其领取的货币化补贴要纳入个人薪酬管理。”
建议：结合集团实际情况具体明确一下哪些属于货币化消费项目范围。
2、第五条“1”：“领导人员薪酬和职务消费月度执行情况……，并于每月28日前，以书面形式上报同级纪委，并在专门的企务公开栏里张贴，主动接受职工监督。”
建议：
（1）每月上报时间由28日更改为每月5日前上报（上一月度），因为28日上报上月的情况太迟了，上报本月的资料，相关数据统计不出来，应与财务统计和工资发放周期保持一致。（2）“在专门的企务公
开栏里张贴”应改为在相应范围内采取适当方式公开。因为各级领导干部薪酬和职务消费全部公开，职工不一定能正确理解和对待，特别是中层以上干部工资公开要慎重，公开范围要明确届定。同时规定本身也与同文件中第二条相关规定矛盾。
二、关于文件操作的研讨意见
（一）纪检监察组织机构与人员配置建议
现存问题：
1、集团各公司机构精简后，公司层没有纪检专门机构和人员配置，管理机构设置上出现断层。
2、纪检监察组织虽为双重领导，但更直接的是隶属于同级党委领导；各级纪检监察组织负责人多为副职，但管理机制上仍难以保证实施有效地监督管理。加之，各级纪检监察人员的政治待遇和经济待遇基本上由所在单位决定，利益与所在本单位密切相关，这些因素或多或少地阻碍其职责的履行。
3、企业的纪检监察部门，对监察对象实施监督检查的重点是应是执行系统履行职责的情况，而我们各级纪检监察工作机构本身就是所在公司的一个职能部门，同样负有执行本公司班子决策、服从本公司领导指挥的职责，因而实质意义上的监督职能是缺失的。
建议：
1、集团纪委对各子公司检监察机构实施派驻制，并定期轮换，实行垂直领导，统一管理，保障纪检监察工作开展的独立性，有利于纪检职能的有效发挥，增强纪检监察工作的刚性和威慑力。
2、纪检检察机构内领导干部及工作人员均应为专职，从有工作经
验的专业技术人员和法律专业人员选配。不懂技术和专业的监督就是一个形式，一个摆设，让非法的行为合法化。
（二）制度执行应制定的配套管理措施
在系列规定执行过程中，涉及部门广泛，综合部、纪检组织、财务部、企管部从资料提供、汇总统计、档案保存和监督检查都有分工，所以还应健全相关工作部门和人员的纪律规定，特别是保密纪律规定，要有相应责任追究机制。因为各级领导报告事项公开范围不一样，有些公开范围过于扩大化，一是会造成内部的职工不能正确认识，二是领导干部之间相互攀比，三是现网络较发达，加之工作部门和人员变动快，也不断有人员辞职，一旦有人恶意在网络发布信息。在社会上造成负面影响。
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