安徽省烟草专卖局(公司)关于印发执行制度监督管理规定(试行)的通知

第一篇：安徽省烟草专卖局(公司)关于印发执行制度监督管理规定(试行)的通知

安徽省烟草专卖局文件

皖烟办文〔2011〕7号安徽省烟草专卖局（公司）关于印发 执行制度监督管理规定（试行）的通知

行业各直属单位、省局（公司）机关各部门： 为提高制度的执行力、增强制度的权威性、维护制度的严肃性，结合全省系统实际,制定《安徽省烟草专卖局（公司）执行制度监督管理规定（试行）》，经省局（公司）局长（总经理）办公会审议通过，现印发给你们，请各单位、各部门遵照执行。

二〇一一年三月十六日 主题词： 烟草执行制度监督管理规定安徽省烟草专卖局办公室2011年3月16日印发

安徽省烟草专卖局（公司）

执行制度监督管理规定（试行）

第一条为提高制度的执行力、增强制度的权威性、维护制度的严肃性，保障各项工作规范有序开展，结合全省系统实际,制定本规定。

第二条本规定适用于全省系统制定的各项制度（含规范性文件）执行的监督管理。

第三条执行制度监督管理的原则：

（一）有章必依，违章必究；

（二）实事求是、客观公正；

（三）权责统一，罚当其责；

（四）教育与惩处相结合；

（五）监督管理与改进工作相结合。

第四条各直属单位、省烟草专卖局（公司）机关各部门是执行制度的责任主体，对执行制度负组织领导责任。

（一）明确执行制度的责任部门和责任人，细化工作要求，固化工作流程，建立记录标准，明确考核与奖惩办法，开展执行制度情况自查与考核工作。

（二）完善执行制度管理。负责加强执行制度关键环节的过程控制，强化痕迹管理，保障执行制度可追溯性。并将制度落实情况纳入单位（部门）年度绩效考核和工作总结。

第五条各级监察部门是执行制度的监督管理主体，依权限负责组织、协调、指导执行制度的监督管理工作。

第六条执行制度的监督管理内容：

（一）制度制定程序执行情况；

（二）制度内容执行情况；

（三）制度规定的工作程序执行情况；

（四）制度组织落实情况。

第七条各级执行制度监督管理部门采取以下形式,对执行制度情况进行监督管理:

（一）听取执行制度责任主体有关执行制度情况的汇报；

（二）查阅执行制度情况的痕迹记录；

（三）对执行制度情况进行现场监督；

（四）采取定期、不定期监督检查和组织抽查；

（五）畅通举报投诉渠道，设立网上投诉举报信箱，公布举报电话，受理对执行制度情况的投诉举报；

（六）按规定可以采取的其他形式。

第八条执行制度责任主体负责出具执行制度情况自查小结和整改报告。

第九条执行制度监督管理部门负责对监督管理中发现的问题进行核查，形成执行制度监督管理报告。

第十条执行制度责任追究范围：执行制度责任主体不履行或者不正确履行责任并造成一定影响或后果的，应当对其追究责任。

第十一条执行制度责任追究依据：

（一）烟草行业行政处分暂行规定；

（二）全省系统制定的各项管理制度中明确的应追究的责任；

（三）法律法规及行业规章制度规定的其他应追究的责任。

第十二条执行制度责任追究形式：

（一）诫勉谈话；

（二）责令书面检查；

（三）通报批评；

（四）经济处罚；

（五）调离岗位；

（六）取消评先评优资格；

（七）政纪处分；

（八）法律法规及行业规章制度规定的其他责任追究；

（九）涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第十三条执行制度责任追究程序：依照人事管理权限、处分审批权限及有关程序，作出责任追究。

第十四条各直属单位可根据本规定制定实施细则。第十五条本规定由省烟草专卖局（公司）负责解释。第十六条本规定自印发之日起施行。

第二篇：市烟草专卖局(公司)制度执行监督管理规定

市烟草专卖局（公司）制度执行监督管理规定（试行）

第一章

总则

第一条 为规范全市行业制度执行的监督管理，保障制度的贯彻落实，强化制度的约束力，提高制度的执行力，维护制度的权威性，保证各项工作规范、有序开展，根据省局（公司）有关规定，制定本规定。

第二条 本规定适用于全市行业全体员工遵守、执行和违反由市局（公司）制定印发的各项规章制度的监督管理。

第三条 制度执行监督管理的原则

（一）有章必依，违章必究；

（二）实事求是，客观公正；

（三）权责统一，奖罚适当；

（四）预防教育为主，管理惩处为辅；

（五）监督管理与改进工作相结合。

第二章

主 体

第四条 制度的归口管理部门对制度执行落实负组织领导责任。

第五条 制度规定或与制度执行相配套的工作流程所指向的部门为制度执行的责任部门。制度规定或与制度执行相配套的工作流程所明确的具体岗位人员为制度执行的直接责任人。第十二条 监督管理部门在制度执行监督管理过程中，（一）查阅、复制有关执行情况的记录档案资料；

（二）要求有关部门和人员就监督检查中涉及的问题做出口头或书面的解释和说明；

（三）在专项调查、检查过程中，可以封存、扣押有关材料。扣押材料时，应出具书面清单，并由双方签字或盖章确认；

（四）要求制度执行部门就监督管理中发现的问题进行整改，并出具整改情况报告；

（五）其他监督管理措施。

第十三条 将制度执行情况纳入绩效考核，监督管理部门在制度执行监督过程中可以根据检查、调查情况提出绩效考核建议，提交市局（公司）绩效考核领导小组审定，在月度或绩效考核中执行。

制度执行责任人的绩效考核由其所在部门根据情况执行。第四章

奖惩规定

第十四条 制度执行监督管理部门对在制度执行中成绩突出的单位、部门或个人，应进行通报表扬或提出表彰建议。对在制度执行监督检查中发现的不执行或执行不到位的行为，应实施责任追究。

第十五条 制度执行责任追究范围：

（一）制度执行管理部门不履行或不正确履行责任并造成一定影响或后果的，应当对其实施责任追究；

（二）制度执行部门或人员不履行或不正确履行责任并造成一定影响或后果的，应当对其实施责任追究；

（三）出现违反制度的行为，根据违反制度的事实、性质和情节，对直接责任者和负有领导责任者实施责任追究。

第十六条 制度执行责任追究依据：

（一）全市行业制定的各项规章制度中明确的应追究的责任；

（二）《烟草行业行政处分暂行规定》；

（三）法律法规及行业规章制度规定的其它应追究的责任。第十七条 制度执行责任追究形式：

（一）诫勉谈话；

（二）责令书面检查；

（三）通报批评；

（四）调离岗位；

（五）解除劳动合同；

（六）行政处分；

（七）党纪处分；

法律法规及行业规章制度规定的其它责任追究形式。

第十八条 实施责任追究应根据违反制度的事实、性质、情节等情况确定。

诫勉谈话、责令书面检查、通报批评、调离岗位的责任追究形式原则上适用于违反管理制度中义务性制度规范的行为。

解除劳动合同、行政处分原则上适用于违反管理制度中禁止性制度规范且造成一定后果或影响的行为。

党纪处分适用《中国共产党纪律处分条例》。

第十九条 故意违反制度受到责任追究后又因违反制度应当受到责任追究的，应当从重处理。第二十条 有下列情形之一的，可以从轻或减轻处理：

（一）通过事后整改补救等措施，主动消除或减轻违反制度的行为造成的后果或影响的；

（二）积极主动配合制度执行监督管理部门的调查、检查的；

（三）其他可以从轻或减轻处理的情形。

违反管理制度的行为轻微并及时纠正，没有造成不良后果或影响的，不给予责任追究。第二十一条 违反管理制度的行为构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

第五章

程序规定

第二十二条 制度执行责任追究，应按照人事管理权限和处理审批权限，实施分级管理。

（一）市局（公司）党组管理的干部及市局（公司）机关员工的责任追究，由市局（公司）纪检监察部门实施。

第三篇：安徽省烟草专卖局(公司)工作报告

安徽省烟草专卖局（公司）工 作 会 议 文 件

安徽省烟草专卖局（公司）工作报告

（2014年1月23日）

问 武

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，学习传达苗圩部长重要讲话和全国烟草工作会议精神，总结2013年工作，部署2014年工作，把握深化改革形势任务，总结组织转型和成长历程，深化企业成长理论认识，努力开创企业成长新局面。

一、2013年工作回顾

一年来，我们坚持以科学发展观为指导，学习贯彻总书记系列讲话精神，按照“政治做强、作风做正、业务做精、队伍做硬”要求，各项工作全面推进。全年销售卷烟197.97万箱，增幅1.2％；实现卷烟含税销售收入512.53亿元，增幅9.08％；实现利税109.25亿元，增幅8.38%，完成税利指标任务，其中利润61.46亿元，税金47.79亿元；卷烟费用率5.47%，同比下降0.19个百分点。收购烟叶60.1万担。复烤烟叶185.11万担，其中“中华”品牌原料72.18万担；实现加工收入2.87亿元，实现利润5063.09万 元。

（一）严格执行纪律规定，政治做强取得新成效。

企业成长沿着正确政治方向，确保政治过硬、信仰坚定、方向正确。组织开展十八大精神专题轮训班，学习贯彻十八届三中全会精神，与党中央保持高度一致。严格落实中央八项规定、厉行节约反对浪费条例等中央一系列纪律规定，集中开展违规建房、多占住房、会员卡等专项清理；组织开展专项治理，制定出台管理制度，加强公务用车配备和使用管理；部署开展办公用房清理腾退，严格标准，严肃纪律，2013年底全部调整到位。一律停止审批新经营业务办公用房，全部暂停已经批准尚未建设的项目，严格按照新标准调整在建项目。严格落实中纪委系列禁令，加强日常和重要时间节点廉政教育和廉政提醒，强化党员干部廉政约束。制定工作人员违法违纪处理办法，完善党风廉政建设责任制考核、廉政谈话和“三重一大”监督管理制度，加大执纪检查和案件查办力度，并开展专项考核。

（二）开展教育实践活动，作风做正取得新成效。

根据中央和国家局部署，在省局（公司）机关组织开展党的群众路线教育实践活动。发扬“实话实说、实情实报、实功实做”优良作风，高标准、严要求开展党的群众路线教育实践活动。学习教育做到贯穿全程，理论提升，认识到位；听取意见做到“把领导干部摆进来、把思想认识提上来、直奔主题把问题讲出来、征求不到问题的自己来”；交心谈心，坚持“谈透、谈明、谈实”基本原则，做到“放下包袱、放弃前嫌、放眼未来”；专题民主生活会真提意见、提真意见。坚持边学边改、边查边改，在征集的219条意见中，已整改的201条，其中涉及“四风”的67条具体意见中，已整改61条，其余6条意见已纳入整改方案，目前仍在对问题逐项“回头看”，确保整改到位。直属单位深化“改进作风年”活动，取得诸多好经验，为第二批教育实践活动奠定坚实基础。严格执行中央八项规定等一系列规定，制订实施细则，严格监督检查，在文风会风、勤俭节约、公务接待、新闻报道、联系群众、工商往来等多个领域出现明显变化和转变。全年业务招待费、会议费、涉外费、广告宣传费同比分别下降33.24%、40.51%、65.83%和3.24%。

（三）各项工作有效推进，业务做精取得新成效。

烟叶生产取得新成效。尽管面临计划调整等政策性因素，烟叶工作依然可圈可点。全年种植烟叶22.7万亩，签订种植收购合同5106份，户均规模44.5亩，皖南烟区户均面积70.5亩。落实焦甜香烟叶面积12万亩。继续发挥皖南特色优质烟叶发展联席会议制度作用，启动焦甜香烟叶系列标准研究，稳步扩大焦甜香烟叶规模，焦甜香特色优质烟叶占皖南烟叶总量70%。优化烟叶结构，与上海烟草集团和安徽中烟开展烟叶订单生产。以筹备2014年全国烟叶现场会为契机，稳步推进沪皖、黄山品牌现代烟草农业高科技示范园建设，全面建设烟农专业合作社，积极发展种植专业户、家庭农场。华环公司易地技改项目顺利投产。与上海烟草集团密切协作，做好烟叶醇化库建设前期工作。科学营销取得新成效。加强调控，调整目标，组合策略，扩大知名品牌市场占有率，知名品牌累计销售165.89万箱，增长6.5%。积极探索雪茄烟营销。引入新品牌、新规格，丰富培育措施，继续培育低焦品牌。大力培育“黄山”品牌，特别是“天都”、“红方印”系列新品。推广“徽映e家”零售终端信息管理系统，完成5%的推广目标。稳步推进终端“优质化”、“功能化”建设，阜阳市局（公司）构建了“1635”终端评价体系。积极推广网上订货，城镇网上订货率达到93.68%。以芜湖市局（公司）为试点，积极探索科学营销工作，构建“五体系、三平台”科学营销体系，并向全省系统推广主要做法和基本经验。

现代物流取得新成效。推行储分一体与密集仓储技术，探索采用条码识别技术和包装影像技术，加强电子标签及二维码应用，开发物流综合管控平台。在六安召开物流现场会，集中展示物流新技术应用成果，并推广六安市公司经验。继续推进精益物流建设，优化业务流程，提高设备利用和送货效率，开展“精益物流评价体系”课题研究，物流可控费用同比下降10.05%。蚌埠市局（公司）创新推进卓越物流班组建设。加强工商物流协同，开展卷烟包装箱循环利用，在同城工商企业试点基础上，现已全面展开。探索提升工商物流一体化，开展同城物流建设，工商物流同设计、同施工、同对接。宣城市局（公司）试点物流非法人实体化运作取得明显成效。

市场监管取得新成效。有效发挥政法烟草、行政执法联席会议机制作用，与省工商局、省公安厅加强联系，构建打击涉烟违法犯 罪活动协作和督办机制。突出“打团破网”，今年有5起涉烟网络案件被公安部、国家局共同挂牌督办，是我省部督网络案件最多的一年。开展系列市场整治专项行动，铜陵市局（公司）建立涉烟情报网络，在线索挖掘上取得明显成效。推进2013年“数字专卖提升年”各项工作。深入推进优秀县级局创建，全面完成创建达标，在滁州定远县局召开优秀县级局创建现场会。试点推行“APCD”市场监管法，淮南市局（公司）试点取得积极成效。总结柔性执法试点工作，制定卷烟零售点合理布局指导意见。研究提出“大内管”构想，设立内部专卖管理监督委员会，建立委员会工作制度，构建“大内管”工作机制。马鞍山市局（公司）试点“互联互控”监管机制建设，为构建“大内管”机制做出有益探索。

基础管理取得新成效。有效开展“管理创一流”活动，全面完成质量管理体系省级审核，在黄山市局（公司）召开企业管理现场会，推广精益目标管理。华环公司卓越绩效管理荣获安徽省质量奖。初步构建投资项目管理服务体系，开展投资项目创优达标活动。深入推进“天价烟”治理，有效防反弹，形成常态化。加强重点费用控制，完善全面预算考核办法，组织开展税收风险自查。加强资产监管，专项清查流动资产，淮北市局（公司）资产管理富有特色。强化资金监管，推进跨行结算。加强大额资金使用监管，提升资金效益，资金收益率处于行业较高水平，受到国家局领导肯定。强化法治思维，落实“六五”普法规划，开展法制宣传培训，组织法律知识统一培训考试。推进管理规范免检工作，开展规范化管理研究 与实践课题研究。推广自行招标采购和定点供应商采购管理办法，合肥市局（公司）从规范入手，强化定点供应商管理。痕迹化管理办法有效实施。加强信息化项目管理，推进电子政务升级与集成整合。网上订货系统荣获“安徽省信息化十件大事优秀项目奖”，完成新办公楼数据中心建设。科技创新平台建设取得新突破，实施项目带动战略，加强项目过程管理和成果推广应用，深入推进QC小组活动。有效开展真伪卷烟鉴别检验，质量监督检测水平继续提升。

（四）加强队伍文化建设，队伍做硬取得新成效。

开展两年一度直属单位领导班子考核，加强领导班子建设和后备干部选拔培养。调研制订直属单位及所属县级局内设机构指导意见。为期2年8期科级干部培训班顺利结束，每期一个月，内容涵盖政治理论、个人修养、综合管理和行业知识，有效提升科级干部综合素养。继续做好物流工程硕士、会计硕士、法律硕士等教学与统考。宿州市局（公司）学习型组织建设取得典型经验。组织各类技能鉴定14批次，鉴定工种涵盖3个种类4个等级。试点探索卷烟零售终端党建共建有效机制和模式。深化“成长”文化建设，启动文化建设与管理模式项目，开展文化对接，统分结合，彰显特色，创新实践，构建母子文化体系。池州市局（公司）文化建设效用日益彰显。皖南烟叶公司以创业精神激发员工活力和动力。推进“徽映”服务品牌宣贯传播和行为规范、评价管理体系建设，安庆市局（公司）有效拓展“感知徽映中心”服务。关注和加强离退休老同志管理与服务工作，发挥机关团委作用，加大青年工作力度。按照 “三个理直气壮”要求，加大正面宣传，积极处理涉烟舆情事件，构建舆情管理工作网络和机制。亳州市局（公司）构建舆情控制和隐患排查机制，有效化解风险和矛盾，形成正确舆论导向，营造良好成长环境。

二、坚持企业成长理论，深化改革，加快成长

十八届三中全会吹响全面深化改革的时代号角，行业工作会议提出要谋划“三大课题”、提升“深化改革、科学发展、控烟履约、规范管理、干部队伍”五个形象，构建了行业全面深化改革的总体框架，是我们在新的历史起点上全面深化改革、推动组织成长的科学指南和行动纲领。领会深化改革时代主题，推进企业未来成长，全省系统要深刻把握新时期企业成长新背景。一是深刻把握深化改革时代变化。十八届三中全会开启全面深化改革大局，系列相关政策措施接连出台，包括财税改革、土地流转、现代农业、消费结构调整、市场决定作用等，必将直接或间接影响到烟草行业发展。二是深刻把握稳中求进工作总基调。中央经济工作会议对2014年经济工作做出总体部署，积极的财政政策、稳健的货币政策以及宏观经济政策的连续性和稳定性，有助于实现行业经济运行稳定健康。三是深刻把握烟草行业改革的方向和重点。在深化改革大背景下，新一届国家局党组提出谋划“三大课题”、提升“五个形象”、实现行业税利总额超万亿元的目标，为我们指出了新方向、增添了新动力。

谋划“三大课题”、提升“五个形象”，需要我们深刻把握深化改革和企业成长关系，做到改革与成长相伴而生、相互促进。改革 促进成长，成长需要改革，深化改革与企业成长同向并进、辩证统一。要深化改革促成长。改革是一种动力，要通过改变和破除不合理、不合时宜的思想观念、体制机制释放新生产力、激发新的活力。要通过谋划“三大课题”，解放思想、更新观念、创新做法，转机制、调结构、挖潜力，开拓经济增长点，实现成长新突破。要加快成长促改革。把企业成长作为深化改革的基础和平台，确保深化改革的顺利推进。要处理好改革的力度与企业承受度之间的关系，通过建设成长型企业，在思想认识、体制机制等方面提供有利于深化改革的基础，发挥深化改革助推器和催化剂的作用。全省系统组织转型和组织成长的推进，已经取得明显成效，不仅为深化改革奠定了基础，另一方面也客观上要求通过深化改革加快促进企业成长。

谋划“三大课题”、提升“五个形象”，需要我们认真梳理总结成长历程，坚持以企业成长理论为指引，以建设成长型企业战略为载体，加快向企业成长新目标迈进。回首七年组织转型与成长历程：

我们构建了企业成长的理论体系。2007年确定组织转型战略后，省局（公司）党组系统思考，统筹兼顾，走出一条从转型到成长、从谋求关键突破到注重整体推进的改革发展之路。在明确发展理念、发展道路、发展主体、发展动力、发展基础、发展环境、发展目的等重大问题基础上，首先谋求有重点的关键突破。2008年提出从“服务到位、监管有力、全面协调、持续发展”工作方针入手，加强营销网络建设，培育企业核心竞争力。2009年从全面规范要求入手，进一步巩固改革发展成果，为组织转型奠定基础保证。2010年，提 出“全面提升科学发展能力，全面提升规范管理能力，全面提升工作质量和水平，全面提升员工素质和能力”工作要求，实现企业由增长型到成长型转变。2013年，在“四个全面提升”基础上，又研究提出“政治做强、作风做正、业务做精、队伍做硬”总要求。一系列理念、方针、要求，一脉相承，层层递进，促进组织转型和成长理念认知深化，企业成长已经成为干部员工共同愿景和奋斗目标。

我们形成了相对合理的体制机制。近年来，在完成工商分开、取消县级公司法人基础上，调整法人治理机构，构建母子公司管理体制与组织机构，明确责任、义务和权利，理顺资产管理关系。调整安徽烟叶产区布局，重点推进皖南烟区规模化、特色化，省政府牵头建立皖南特色优质烟叶发展联席会议制度。坚持高标准、高起点、高融合，实现省内复烤企业联合重组。首创烟草、工商、质监、交通等部门的行政执法联席会议机制，开展卷烟打假进社区，促进专卖执法行为向政府、社会综合治理行为转变。提出并构建“大内管”工作机制，强化内部监管，规范卷烟生产和经营秩序。一系列新体制、新机制形成，有效提升成长能力和成长效力。

我们加大了着眼长远的战略投入。七年来，烟叶生产累计投入7.1亿元，建设烟叶生产基础设施建设项目2.66万个，现代烟草农业发展迅速。联合重组省内复烤企业，实施总投资7亿元的华环公司技改项目，建设烟叶醇化库。加大卷烟营销建设投入，调整升级卷烟营销模式，特别是在现代卷烟零售终端建设上加大投资力度，构建工商零共同面向消费者的营销体系。加大现代物流建设投入，投入4.5亿元，新建、改建配送中心12个，探索跨区域物流整合，加强工商物流一体化和同城物流建设，新仓库、新设备、新技术展现现代物流水平。加大队伍建设投入，吸收引进人才，大规模开展轮训，组织开展科级干部轮训班，与高校合作，培养高层次人才。

我们搭建了科学规范的管理平台。加强制度建设，开展制度全面梳理，搭建比较完整的省、市两级单位制度体系，突出强调制度约束力和执行力，促进以制度管权、管人、管事，实现事前、事中、事后全过程控制。启动并推行标准体系建设，构建一整套标准管理体系。狠抓基础管理，创新实施管理规范免检制度，推行公开民主管理，开展系列专项整顿，加强财务预算管理和资产管理，基础管理日益规范。在搭建制度体系基础上，利用信息技术，开发运行多平台、多系统，固化管理流程，加强节点控制，促进优化整合，实现规范与效率统一。加大创新力度，激发创新热情，迸发基层一线创新活力。

我们建设了日益和谐的队伍文化。在行业率先实行以“定岗、定责、定员、定薪”为主要内容的用工分配制度改革，打通“管理、技术、技能”三条通道，实现“组织、薪酬、福利”三个接轨。加强和改进班子队伍建设，培养后备干部，为组织转型和成长提供领导力量、管理队伍和人才基础。强化纪律作风约束，反腐倡廉建设出台新举措、提出新要求，进一步强化反腐倡廉工作力度，严肃执纪，严肃问责。深化企业文化建设，整合形成“成长”文化体系，在全行业率先开展以省级局（公司）为单位的统一服务品牌建设，推行“徽映”服务，创办“感知徽映中心”，促进文化与品牌、服务有机融合，由文化建设走向文化管理。

回望的目的在于谋划，总结的意义在于成长。在企业成长新阶段，谋划“三大课题”、提升“五个形象”，需要我们研究推进未来的发展与成长。

我们要深刻理解企业成长理论。烟草企业组织成长理论，是一个五层架构的理论体系：一是以充满活力和可持续发展为主题。充满活力体现一种状态，可持续发展体现一种态势，通过体制机制优化、改革创新驱动、人员素质提升，实现在充满活力发展基础上的可持续。二是以内生成长和纵向一体化成长为基本模式。内生成长强调企业内部技术、文化、品牌、管理等知识资源的创造、积累和利用，实现以销售收入和利润为基本指标的综合性成长；纵向一体化强调产业链特征，实现烟叶生产加工、卷烟产品营销、零售终端建设等产业链整体优势，促进企业与烟叶种植户、卷烟零售户等共赢成长。三是以解放思想、实事求是，勇于改革、鼓励创新，精益管理、追求卓越，法治思维、严格规范，积极稳健、持续成长为精神内涵。四是在成长目标、成长阶段、成长特征、成长条件、成长力量、成长精神等方面形成一系列相互联系的基本观点、基本理念，破解企业成长的重大课题。五是以经济理论为主体，涵盖政治理论、经济理论和文化理论的三位一体的理论体系，形成科学有效、切合实际的观点体系。在政治理论上，坚持政治做强总要求，作风做正，严格规范，公开运作，树立良好政治形象。在经济理论上，坚持业 务做精总要求，强调市场化取向改革，重点推进烟叶生产、营销体系、资金运作、创新管理等工作。在文化理论方面，坚持“两个至上”共同价值观，强调“实话实说、实情实报、实功实做”，推行文化管理，发挥成长文化“融心、融智、融情”功能，传播“徽映”品牌，提升服务文化。这种由理论定性、成长模式、精神实质、观点体系和内容架构构成的烟草企业成长理论初步形成，是理论创新与实践探索的结果，并将在未来实践中动态完善。

我们要深刻把握企业成长模式。企业成长模式，是企业成长过程中可以作为典范的形式、样式，要求在可借鉴、可复制基础上做到持续优化和提升。全省系统要牢牢把握三种探索与实践模式，并努力在探索与实践中，形成更多优质成长模式。一是坚持顶层设计与自主创新相结合。省局（公司）研究制订组织转型与组织成长的战略方向、工作原则、指导意见，各单位、各部门进行自主创新和探索推进。二是坚持课题研究与实践探索相结合。根据转型与成长任务，省局（公司）每年在不同序列确定若干专题，开展集中专项调查研究，并将研究成果与实践探索结合起来，加快推进企业成长。三是坚持典型示范与整体推进相结合。按照“试点探索—经验总结—全省推广”的模式推进企业组织成长，既有助于工作的探索与创新，又有效规避不经试点的普遍推进所带来的风险。

我们要深刻谋划三大课题。三大课题是行业在新阶段、新背景下提出的行业改革发展的新思考、新谋划。全省系统要在坚定不移抓好烟草专卖，巩固和完善专卖体制前提下，升级组织成长目标，深化体制机制改革，挖掘释放发展潜能，努力实现全面成长。一是在成长目标设定上提出新要求，要坚持以企业成长理论为引领，调高量化科学设定成长目标，坚持市场化取向，尊重和发挥市场作用，促进主业目标和其它分目标协调统一。二是在体制机制改革上提出新要求，发挥“创业、创新、创享”企业精神，发扬敢为人先的改革精神，在国家局总体要求下，积极探索管理机制、营销体系、物流业务、市场管理、人事用工分配等领域改革新举措，继续为行业改革积累经验。三是在挖掘发展潜力上提出新要求，抓住重点领域和挖潜力度，优化卷烟品牌结构，构建和谐供应链关系，加强物流业务结构调整，建立高效管理平台。加大资金运作研究，最大限度做到“钱生钱”。同时要加强费用管控，千方百计压缩费用，做到最大限度的增收与节支相结合。四是在加快全面成长上提出新要求，重点把握精益管理、改革创新和队伍成长。贯穿精益管理核心思想，向管理要效益。培育改革精神，激发创新活力，多出创新成果，加快成果转化，向改革创新要驱动力。高度重视队伍建设，深化干部人事制度改革，促进不同层次干部员工协调成长，人尽其才，才尽其用，心情舒畅，热情持续，与企业共同成长，向队伍建设要活力。

三、2014年工作安排

全省系统要贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，把握“稳中求进”工作总基调，以企业成长理论为指引，坚持“政治做强、作风做正、业务做精、队伍做硬”的要求，深化改革，推进创新，激发活力，谋划“三大课题”，提升“五个形象”，奋力开创企 业成长新局面。2014年主要经济指标是：计划卷烟销量201.5万箱，努力实现税利增幅8.5%的目标；烟叶种植面积和烟叶收购量保持总体稳定。

（一）要强调一个引领，即强调以企业组织成长理论为引领。经过七年探索实践，以这次会议为标志，以五层架构为核心的烟草企业成长理论初步形成，初步回答了“什么是成长、如何实现成长”这一基本命题，企业成长第一次以理论体系方式予以呈现和解读。全省系统要认真组织学习讨论，进一步统一思想、凝聚共识，以成长理论为引领，结合单位、部门、岗位实际，梳理分析具体的成长方向、成长关键点、成长措施以及成长目标，将企业成长从理念、愿景等转变为具体的、可操作的实践行为，体现不同单位、不同层级的成长实效。

（二）要贯穿一条主线，即贯穿全面深化改革这条主线。要在国家总体部署安排下，鼓励和推进各领域的改革。国家局提出的市场化取向、法人治理结构、国有资产管理体制、收入分配制度、简政放权、领导干部选拔任用与交流任职、服务烟农土地流转、“走出去”发展战略等八个方面改革举措是行业未来深化改革的重点，全省系统要在国家局领导下，积极探索，大胆实践，在贯彻执行改革措施的同时争取提供有价值的做法和经验。我们要梳理全面深化改革条件比较成熟的领域，在市场化取向、资产管理、收入分配、干部选拔任用与交流任职、土地流转等领域重点突破。

（三）要实践五大课题，即实践“规范管理、内部监管、组织 成长、调查研究、资金运作”等五大专项课题。一是深入开展规范化管理与实践专题研究。加大制度创新和管理创新力度，深化免检制度的探索研究，设臵更加科学的指标体系，有效整合各类工作检查，将规范化管理延伸到基层。二是深入开展“大内管”工作机制专题研究。研究构建“大内管”工作机制，理顺内部监管工作关系，完善内部监管制度体系，构建烟叶、营销、专卖、物流等融为一体的内管协作机制，提升行业内部监管效率，规范和巩固卷烟市场秩序。三是继续开展企业组织成长专题研究。坚持立足自身与借助外力相结合、以我为主的研究模式，在初步形成企业成长理论基础上，动态探索，形成相对系统的成长理论体系。四是组织开展调查研究和深入基层、联系群众专题研究。研究形成既深入群众了解情况，又充分有效发挥基层单位传递民意心声的作用，建立深入基层、密切联系群众、广泛听取群众意见的规范化、常态化的运行机制。五是扎实开展资金运作专题研究。在资金运作专题研究组领导下，深入研究资金运作、资产保值增值等问题，从探索开展专业化资本运作、细化现金预算管理、优化存款结构、合理掌握资金头寸等方面着手，加大挖潜力度，稳步提升资金效益，释放资金运作红利。

（四）要坚持七个不动摇。一是坚持烟叶生产特色化路径不动摇。安徽烟叶在三年规划发展时期，遇到行业压库限产的不利因素，要适时调整，稳定生产规模，推进北烟南移，严格合同管理，严肃红线要求。要清醒认识到，在严控规模形势下，我们更要打好焦甜香优质特色这张牌，以特色优质取胜，体现皖南焦甜香特色优质烟 叶的存在与发展价值。要挖掘这种价值，通过深入技术研发、建立标准体系、优化种植生态等，做到价值的可复制、可累积。加快推进沪皖现代烟草农业科技示范园建设，重点建好皖南特色优质烟叶实验室、沪皖中华原料联合实验室以及高科技示范园。要展示这种价值，今年要全力筹备和承办好2014年行业现代烟草农业建设现场会，充分展示安徽烟叶，尤其是皖南烟区烟叶发展的亮点，展示焦甜香特色优质烟叶，争取发展政策和环境，促进皖南烟叶乃至安徽烟叶健康发展。在突出特色基础上，要统筹安徽烟叶区域发展，稳定烟叶生产政策，按标准落实补贴，加大基础设施投入，推进现代烟草农业建设。继续做好华环易地技改后续工作，稳妥推进华环吸收合并蚌埠烟叶储运公司各项配套工作，加快华环公司烟叶醇化库建设，为安徽烟叶整体协调发展奠定基础。

二是坚持卷烟营销市场化导向不动摇。卷烟营销市场化是行业市场化取向改革的重点和突破口，要重点做到把控市场和优化品牌有机结合。在把控市场方面，要眼睛盯着市场，分析市场形势，关注社会库存，把握投放节奏。要建立市场调研常态机制，加强市场信息监测队伍建设，总结和推广科学营销试点经验，积极探索省公司科学营销决策支持体系建设。要组织开展专题市场调研，把握市场真实需求和变化趋势。深入推进“美好终端建设”，充分挖掘和发挥“徽映e家”作用，既为客户理财盈利，又便于市场信息收集。全面推行网上订货，更好发挥省级公司统一采集订单模式功能作用，为全国统一订货平台建设做准备。要统一全省客户投诉平台建设，充分发挥“96300”全省客户投诉中心作用，真实全面掌握客户投诉情况，防止客户投诉层层过滤。在优化品牌方面，加快形成以“全国性知名品牌为主导、区域性优势品牌为依托、创新型特色品牌为引领”的品牌竞争发展格局，促进知名品牌、优势品牌、特色品牌协调发展。做好在销品牌规格整合与进退。继续培育和保持云产卷烟品牌良好市场状态，扩大省产烟特别是“黄山”品牌市场影响，促进“黄山”品牌规模和价值同步提升。大力发展一、二类低焦规格及6mg以下低焦规格，力争赶超全国平均水平。加强雪茄烟培育工作，使雪茄烟成为卷烟销售新的增长点。各单位要严格执行卷烟经营纪律规定，切实加强规范经营管理，多部门协同配合，营造良好卷烟市场环境，树立规范经营新形象。

三是坚持现代物流核心化业务不动摇。坚持物流核心业务地位，努力提升现代物流运行水平。要抓好供应链物流研究，进一步推进“科技物流、精益物流、人本物流”。加快配送中心基础建设，严格项目建设管理。在试点单位工作基础上，全面推进物流非法人实体化运作，完善运行机制和管理方式。加强同城物流和工商物流一体化建设，特别是工业企业所在地的市公司要深入研究，有效对接，充分考虑未来工商物流一体化和区域物流的发展趋势和要求，预留未来发展空间和功能布局。省内包装箱循环利用率达到50%的目标，并逐步选取单位开展同邻省工业企业循环利用试点。加大物流科技研发，推动成果转化，做好图像技术、条码技术等先进科技运用，推进物流综合管控平台全面实施。进一步强化物流费用控制，推进 资源整合，规范现场管理，完善评价体系，提升精益物流建设水平。

四是坚持市场秩序长效化治理不动摇。坚持专卖管理“社会化、精益化、标准化、数字化”为指导，完善机制、强化监管、打好基础、提升素质。进一步探索和完善政法烟草联席会议机制和烟草市场管理行政执法联席会议机制，深化与公安治安部门协作配合，健全公安烟草卷烟联合打假机制，完成“每个地市必须破获1～2起国标网络案件”任务。构建烟草交通联合执法协作机制，开展打击交通运输物流环节涉烟违法犯罪行为专项行动。推进烟草工商市场监管协作机制建设，适时开展联合打击无证户专项行动。利用卷烟零售许可证换发契机，落实卷烟零售点合理布局规划。探索建立全省烟草专卖管理执法指挥调度系统，形成统一共享的专卖执法信息网。总结试点单位经验，深入推进“APCD”市场监管法。深入推进优秀县级局创建工作，探索提升县级局的执法主体能力建设，与市场营销主体能力建设保持同步，做到“两个主体”建设统筹推进。基层建设由县级局向专卖管理所（队）延伸，落实基层所（队）规划，研究规划一线专卖人员工作能力和综合素质提升问题。积极探索研究科学有效的专卖考核机制和方法，真实反映市场状况，切实发挥考核导向和激励作用。

五是坚持规范管理精益化思想不动摇。贯穿精益管理的核心思想，全面推进企业精益管理，努力打造精益营销、精益物流、精益专卖、精益烟叶、精益机关，争取精益管理全覆盖、全方位、全推进。深化预算意识，加强预算管理，优化预算考核，做到科学预算，特别关注重点费用预算指标执行情况。探索加强费用定额管理，细化和规范费用科目，严格控制费用支出，在重点费用上加强管控。强化资金监管，推进跨行结算，降低资金结算风险。发挥审计委派制作用，做精审计项目，突出审计质量，更加重视审计成果运用。继续推进制度建设，加强制度宣讲，强化普法教育，加大案件评查力度，探索构建法律风险防控体系。贯彻落实《烟草企业采购管理规定》，严格规范全省系统采购行为。做好信息化顶层设计，统筹推进信息化建设项目，启动全省数据中心平台建设，构建统一运维管理平台。要坚持高端引领和群众性创新相结合推进科技创新，深入开展QC小组活动，深化标准化建设。提高烟草质检水平，高效提供烟草质检服务。认真贯彻落实总书记关于安全工作的重要讲话精神，按照安全工作“正规化、制度化、专业化、全员化”新要求，导入精益安全管理思想，落实安全主体责任，强调岗位达标和专业达标，强调安全隐患排查整改，确保安全成长。

六是坚持群众路线持续化践行不动摇。新时期、新成长，更需要转作风、严律己、树形象，更需要践行群众观念、强化制度约束、严肃违纪惩处。要通过教育实践活动做到观念上转变。各直属单位要认真组织开展第二批教育实践活动，强化政治意识，强化群众观念，深刻查找“四风”问题，重整改、建机制、求长效，坚决防止走过场、一阵风，坚决杜绝“闯关”思想。继续做好省局（公司）机关教育实践活动后续工作，发挥长效机制作用。要通过执行系列规定确保行为上合规。持之以恒抓好中央八项规定、厉行节约反对 浪费、公务接待以及纪检廉政等系列纪律规定，细化各项规定和细则，严格遵守会风文风、工作调研、检查评比、公务用车、办公用房、工商往来等纪律规定。要通过加强监督检查强调违规后惩处。深刻领会中纪委十八届三次全会精神，清醒认识新时期党风廉政建设和反腐败工作新形势、新要求，坚决落实党组对党风廉政建设主体责任和纪检组监督责任。研究制定《建立健全惩治和预防腐败体系2013～2017年工作规划》。认真落实党内监督制度，强化对处级领导干部监督、管理和教育。强化执纪监督和问责惩戒力度，保持惩治腐败高压态势，保持效能建设推进力度，时刻做到秉公用权、公私分明、克己奉公、严格自律。

七是坚持员工队伍同步化成长不动摇。实现组织与员工共同成长，是成长型企业倡导和追求的目标。按照国家局加强直属单位领导班子建设意见，制订完善直属单位领导班子建设具体办法，进一步完善干部考核，健全干部选拔任用机制，加大干部交流力度，规范领导班子建设，促进班子建设的制度化、规范化。要科学统筹，分类规划，搭平台，压担子，有效激励员工成长成才。统筹推进技术、技能类岗位评聘工作，完善专业技术职务聘任制度，继续开展各序列岗位技能鉴定和技能竞赛。探索研究各层级机关一般人员成长发展问题，主动关心一线，倾听和采纳他们的合理成长诉求，保持和激发工作热情。不断创新教育培训方式方法，通过普遍性轮训、针对性培训，有效提升不同层级人员的业务水平和综合素质，加快建设学习型组织。强化“成长”文化宣贯与践行，加大“徽映”服 务品牌建设力度，传递服务理念，以文化感染力焕发干部员工正能量，展现成长新阶段干部员工崭新形象。

同志们，中国梦，成长梦，我的梦。追梦路上，豪情满怀；追梦路上，风清气正；追梦路上，扬帆远航。在深化改革新形势下，全省系统要高举旗臶，坚持科学发展观，谋划“三大课题”，提升“五个形象”，以企业成长理论为指引，按照“四做”要求，改革创新，满怀热情，在企业成长新阶段，努力追寻我的梦，加快推进成长梦，在实现伟大中国梦的征途上昂扬奋进！

第四篇：9宜春市烟草专卖局行政处罚执行制度

宜春市烟草专卖局

行政处罚执行制度

第一条 为进一步规范烟草专卖行政处罚执行工作，强化执行工作的管理与监督，提高案件执行透明度和执行效率，维护国家利益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖行政处罚程序规定》等相关法律、行政法规，结合执行工作实际，制定本制度。

第二条 行政处罚决定作出后，当事人应当在规定的期限内全面履行。

第三条 当事人逾期不履行烟草专卖行政处罚决定的，作出行政处罚决定的烟草专卖行政主管部门可以采取下列措施：

（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；

（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；

（三）申请人民法院强制执行。

第四条 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和作出处罚决定的烟草专卖行政主管部门审查批准，可以暂缓或者分期缴纳。

第五条 依法取消企业或者个人从事烟草专卖业务资格的，原发证机关应当及时收回烟草专卖许可证并依法办理烟草专卖许可注销手续；因客观原因无法收回的，原发证机关应当注明情况，依法注销烟草专卖许可并向社会公告。

第六条 当事人对烟草专卖行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以自接到行政处罚决定书之日起六十日内，向其上一级烟草专卖行政主管部门申请复议；当事人也可以自接到行政处罚决定书之日起十五日内直接向人民法院提起行政诉讼。

第七条 行政复议或者行政诉讼期间，除法律另有规定外，不停止烟草专卖行政处罚决定的执行。

第八条 当事人逾期既不申请行政复议，也不向人民法院提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的烟草专卖行政主管部门期满后可以按照本规定第二条执行。

第九条 当事人逾期既不对复议机关维持行政处罚的行政复议决定提起行政诉讼，又不履行行政复议决定的，由最初作出行政处罚的烟草专卖行政主管部门申请人民法院强制执行。

第十条当事人逾期既不对复议机关变更行政处罚的行政复议决定提起行政诉讼，又不履行行政复议决定的，由复议机关申请人民法院强制执行。

第十一条 对于依法查获的烟草专卖品，自烟草专卖行

政主管部门采取张贴通告、发布公告等措施之日起三十日内无法找到当事人的，经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，可以采取变卖等处理措施，变卖款上缴国库。

第十二条依法查获的霉坏变质的烟草制品不得上市流通。烟草专卖行政主管部门采取销毁等处理措施的，应当符合国家有关规定，并经上一级烟草专卖行政主管部门批准。

第十三条 坚持罚缴分离制度，不符合法定情形的，执法人员不得自行收缴罚款。但有下列情形的，执法人员可以当场收缴罚款：

（一）按照简易程序当场作出处罚决定后，依法给予二十元以下罚款的。

（二）按照简易程序当场作出处罚决定后，违法当事人居无定所、流动性强，不当场收缴事后难以执行的。

（三）按照简易程序或一般程序作出罚款决定后，当事人在当地无指定银行可以缴纳罚款的，当事人出具委托书之后，执法人员可以当场收缴罚款。

第十四条 执法人员应当将当场收缴的罚款在二日内缴付指定的银行。罚没款及没收物品的变卖款应当全部上缴国库，任何单位和个人不得截留、私分或者变相私分。

第十五条 发现作出的未经行政诉讼或者行政复议程序，但已发生法律效力的行政处罚决定确有错误的，应当撤

销原行政处罚决定重新处理。

第十六条 本制度由宜春市烟草专卖局制定并解释 第十七条 本制度自下发之日起执行。

第五篇：安徽省烟草专卖局(公司)基本建设项目实施管理办法

安徽省烟草专卖局（公司）基本建设项目实施管理办法

第一章

总则

第一条 为规范全省省烟草商业系统基本建设项目实施中的管理行为,建立投资责任约束机制,缩短建设周期,保证工程质量,提高投资效益,依据国家法律法规和行业规章制度，结合全省烟草商业系统实际，特制定本办法。

第二条

基本建设项目的工程实施是指项目申请报告经批准后，从规划、设计到竣工验收各阶段。

第三条

本办法中项目审批程序按照《安徽省烟草专卖局（公司）投资项目审批管理办法》执行。

第二章

组织机构

第四条

项目建设单位可根据建设项目的具体情况组建必要的项目实施管理机构和监督机构。

第五条

项目实施管理机构主要职责：

（一）负责项目立项、报批、报建和投资预算的编制、申报工作；

（二）负责对建设项目安全、质量、进度、投资进行计划、组织、协调和控制工作；

（三）负责项目总体实施方案的制定、招投标工作的组织、合同签订和执行工作；

（四）负责项目现场全过程的监督检查，包括对工程监理、审计、施工单位履行职责情况的检查；

（五）负责会同设计、监理、审计单位对施工预算、竣工决算、工程数量等内容进行审核；

（六）负责权限内的项目竣工验收组织工作；

（七）负责工程资料收集、档案整理及其他相关工作。第六条

项目实施管理机构人员应熟悉国家和行业有关基本建设项目管理的各项法律、法规，有良好的道德品质，有较强沟通、协调和组织能力，其中派驻工地现场代表必须具备相应的专业知识。

第七条 项目建设单位应成立独立的项目实施监督小组，加强对项目实施管理机构的工作监督。

第八条 对投资额在100万元以上的基本建设项目，建设单位必须成立项目建设领导小组，负责对项目实施管理机构和监督小组工作进行指导、协调和监督；领导小组建立例会制度，决策项目建设中的重大事宜。

第三章 资金预算和拨付

第九条 项目建设单位应根据项目进度安排，详细、准确编制项目资金预算，并按省局（公司）要求的时间、内容及时上报审批。严禁随意扩大或缩小预算，严禁预算外实施项目。

第十条 建设单位应根据省局（公司）下达的资本性支出预算计划，合理安排资金支付，严禁超预算支付建设资金。

第十一条 基本建设项目预算资金必须专款专用，不得相互调剂。建设单位财务部门应严格执行预算制度，做好建设资金预算控制、监督和考核工作。

第十二条 建设单位向省局（公司）资金结算中心申请预算内基本建设资金拨款依据：

（一）建设项目批复文件；

（二）省局（公司）下达的资本性支出预算计划；

（三）施工合同、订货合同及相关的经济合同；

（四）建设项目工程进度资料。

第十三条 建设单位应建立健全基建财务制度，指定专人负责基建财务工作。对基本建设中的材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录，及时掌握工程进度，定期进行财产物资清查。

第十四条 建设单位应按照有关规定和要求与施工单位建立专项资金共管账户，对建设资金流向、用途作有效监督。

建设单位和施工单位应建立保证金制度，双方按工程造价10％比例先行支付保证金。如有一方违约，工程竣工结算时，将保证金支付给另一方。

第十五条 建设单位应严格付款程序，建立项目付款台账，控制工程付款进度。严禁无合同、无审核人员和领导签字、无预算和超工程实际完成投资支付工程进度款。在出具正式审计报告以前，工程付款不应超过实际完成工程量的80%。

第十六条 建设单位应按要求上报固定资产投资完成情况统计数据，并接受主管部门的检查监督。

第四章 建设项目规划设计

第十七条 建设项目规划设计是基本建设计划的具体化，也是建设项目实施的开始，为项目施工作主要的技术准备工作。新征土地建设项目必须先做好总体规划设计，报经省局（公司）审查备案后，方可进行项目设计。项目设计一般分为两个阶段，即初步设计和施工图设计。

第十八条

建设单位应按照项目批复的建设规模和投资额向设计单位提出设计需求，严禁擅自扩大建设规模，提高建设标准。项目设计概预算必须控制在项目批准投资内。

第十九条

建设单位自主选择工程设计单位，达到招标要求的应通过招标方式选定。设计单位资质必须符合工程等级要求。

第二十条

设计文件应符合国家有关法律、法规、工程设计技术标准和设计合同的规定。设计单位不得在图纸中指定建筑材料或设备的生产厂、供应商。

第二十一条

设计文件应送省局（公司）投资主管部门审查和备案。凡设计文件送审未通过的或未经送审的项目一律不准实施。

第五章 建设项目开工前的准备

第二十二条 为使建设项目能顺利开工建设，建设单位应在开工前完成征地、拆迁、场地平整及施工临时用水、用电接入工作，落实“三通一平”基本开工条件。

第二十三条 按照国家、地方政府和行业招投标管理规定，组织实施选择施工单位的招标工作。

第二十四条 按工程项目等级选定相应资质等级的建设监理单位，达到招标要求的应通过招标方式选定。

第二十五条

工程建设全过程都要严格实行合同管理制，合同管理要做到规范化、标准化。合同草拟完毕后按照行业合同管理办法规定的程序进行审查，重大项目合同签订之前，要聘请专业咨询公司对合同条款进行专业审查。

第二十六条 施工单位选定后，建设单位应向当地政府的有关主管部门办理新开工项目报建手续，领取施工许可证。

第二十七条 项目开工前，组织设计、施工、监理等有关单位进行施工图的技术交底和图纸会审工作。

第六章 工程施工

第二十八条 建设单位要做好施工阶段的管理工作，对设计、施工、监理等有关单位应加强协调，切实保障工程施工的顺利完成。

第二十九条 建立和完善工程施工现场管理的规章制度，明确建设、设计、监理、施工单位的职责，制定材料采购、工程签证、工程进度款支付等工作程序。

第三十条 建设单位应参加施工现场监理例会，深入掌握施工动态，发现问题及时处理。不定期召开工程协调会议，解决施工中的工程质量、工程进度、施工交叉、技术难点等方面的重大问题；

第三十一条 严格控制工程施工变更。凡预算投资达到项目总投资5％以上的变更方案须报送省局（公司）投资主管部门审查通过后方可实施。

第三十二条 严格把住主要建筑材料、设备、构件进入施工现场的质量关，检查有效资质证书、产品出厂检验合格证明，必要时对水泥、钢材、防水材料、砖等主要材料进行必要的复试。

第三十三条 应密切配合监理单位，加强对施工过程中隐蔽工程、分部分项工程的阶段验收及设备系统调试工作管理，发现问题及时处理，切实提高工程质量。

第三十四条 应设专人负责收集、整理、保管施工过程中的会议纪要、施工洽商、施工变更签证、材料验收单、项目报建的批件、施工图、各类合同等文件资料，按要求及时整理归档。

第七章 项目竣工验收

第三十五条 竣工验收是项目建设全过程的一个必要程序，是项目从建设实施转入生产或交付使用，办理固定资产移交的必要手续，是全面考核项目建设工作、检验项目是否达到设计要求、能否投入正常运行并生产出符合设计要求的产品或提供合格服务的重要环节。未经竣工验收或竣工验收不合格的建设项目不得交付使用。

第三十六条 项目竣工并经试运行（生产性项目试运行要在三个月以上）后，项目实施单位要向当地人民政府有关职能单位申请项目单项验收，在全部合格并经财务竣工审计后，编制项目竣工验收报告并向项目审批单位申请进行项目总体竣工验收。

第三十七条 总体竣工验收工作由项目审批单位负责，验收依据为：项目申请报告、项目批复及初步设计批复文件、单项验收报告、工程财务决算、项目审计报告、安全生产报告等。

第三十八条 项目验收程序

（一）项目建设单位向项目批准机关提出项目总体竣工验收的请示，并报送项目竣工验收报告。

（二）项目批准机关根据建设单位项目总体验收准备情况，下达组织项目验收的会议通知，明确验收时间、地点及参加会议单位。

（三）验收前成立项目验收领导小组及验收专家组。

（四）验收会议由验收组组长主持。

（五）建设、设计、监理、施工、安装单位分别介绍工程项目建设、设计、监理、施工、安装情况。

（六）验收组成员察验工程综合、技术资料，踏勘工程现场，检查工程内容及施工安装质量。

（七）验收组成员对工程项目建设给予全面评价，形成竣工验收结论。

第三十九条 项目审批单位要及时组织总体竣工验收并形成验收结论。验收完成后要将所有项目竣工验收文件资料归档备案。具体竣工验收工作要求按《烟草行业固定资产投资项目竣工验收管理办法》（国烟计[1993]147号）执行。

第八章

项目后评价管理

第四十条

项目竣工验收交付一段时间后，项目审批单位要对重点项目的立项决策、设计、施工、竣工验收及运行全过程，进行全面、系统的综合评价。评价内容主要包括：立项决策评价、勘察设计与采购工作评价、施工评价、生产（使用）评价和效益评价。并以评价结果作为实施项目法人负责制、问责制的依据。具体评价工作要求按《烟草行业固定资产投资项目后评价工作管理办法（试行）》（国烟计[2003]303号）执行。

第九章

监督与管理

第四十一条 项目全过程监督制。项目实施单位纪检监察机构依法对投资项目进行程序监督及全过程的廉政监督。具体要求按照皖烟监[2008]189号和《安徽省烟草专卖局（公司）基建工程管理规程》文件执行。

第四十二条 基建管理部门和纪检监察部门应依据监理合同和监理大纲要求，制定对监理单位的奖惩考核办法，加强对监理部门的再监督。

第四十三条 严格项目法人责任制。对投资项目实行法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值，实行全过程负责。企业法定代表人或其授权的项目负责人为法人的第一责任人。

第四十四条 严格实行项目问责制。因管理不善、弄虚作假或擅自决策造成项目严重违背批复要求的、质量低劣、损失浪费、存在重大安全隐患和其他失误的，要追究当事人责任。

第四十五条 对重大项目实行定期巡检制度。省局根据实际工作需要，从专家库中抽选专家，定期对重大工程项目进行实地检查。

第四十六条 坚持“公开、公平、公正”的原则，对投资项目的决策和实施的各个环节，要按照建设单位政（企）务公开的有关规定予以公开，主动接受公众监督。

第四十七条 项目建设单位必须遵守当地政府有关的规定，服从当地政府行政监督部门管理，争取当地政府的支持；定期或不定期向省局（公司）汇报工程实施情况、实施中存在的问题和解决方案，并接受监督检查。

第十章

附则

第四十八条 本办法由安徽省烟草专卖局（公司）负责解释。

第四十九条 本办法自印发之日起执行，已发布的有关文件与本办法有抵触的，按本办法执行。

安徽烟草商业投资项目实施流程图

设计文件已齐全设计文件已齐全省局（公司）审查并备案省局（公司）审查并备案完成征地、拆完成征地、拆迁、三通一平迁、三通一平选定施工单位选定施工单位根据需要选定监根据需要选定监理单位理单位根据需要选定跟根据需要选定跟踪审计单位踪审计单位办理新开工项目办理新开工项目报建手续报建手续领取施工许可证领取施工许可证施工图的技术交底和施工图的技术交底和图纸会审图纸会审项目施工管理质量管理建材质量管理进度管理合同工期施工图审核整体进度计划签证变更管理单项工程验收周旬进度计划资料收集整理生产报表审核项目跟踪审计投资管理投资计划申报隐蔽工程验收规划验收规划验收消防验收消防验收质监站进行竣工质监站进行竣工前验收检查前验收检查单体验收单体验收综合竣工测量综合竣工测量项目验收项目验收交付使用交付使用项目后评价管理项目后评价管理竣工备案竣工备案◆工程竣工验收备案表◆工程竣工验收备案表◆工程竣工验收报告（建设◆工程竣工验收报告（建设））◆单位工程综合验收记录表◆单位工程综合验收记录表◆建设工程竣工验收会签表◆建设工程竣工验收会签表◆规划、消防、环保等部门◆规划、消防、环保等部门出具的认可文件出具的认可文件◆档案馆意见表◆档案馆意见表◆监督员竣工报告◆监督员竣工报告◆《工程质量保修书》◆《工程质量保修书》◆商品房《住宅质量保证书◆商品房《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》》和《住宅使用说明书》