坚持四个统筹推进全民创业（推荐阅读）

第一篇：坚持四个统筹推进全民创业

坚持四个统筹推进全民创业

创业是发展之基、富民之本、强市之路。推进全民创业，是集中民智民力发展地方经济的重要举措，是扩大社会就业，增加居民收入，促进社会和谐，实现津市复兴和建设全面小康社会的强大动力。结合县域经济发展实际，笔者认为，具体操作中必须坚持“四个统筹”的原则。

1、坚持鼓励全民创业与扶持重点企业统筹。推进全民创业，要解决群众想创业、能创业、创大业的问题。一是要激发创业欲望，解决群众想创业的问题。当前我们与“珠三角”等发达地区最大的差距实质上是思想观念的差距。因此，首先要引导群众转变观念，鼓励大胆创业。要通过开展创业模范评选、表彰等活动，实行典型带动，营造创业光荣的氛围。要制定出台全民创业优惠政策并广泛宣传，营造创业可为的氛围。二是要增强创业本领，解决群众能创业的问题。增加政府对创业培训的投入，成立创业培训中心，开展“1+1帮扶创业再就业联动”主题活动，对有创业和就业愿望的人全部免费培训。对已经创办企业的人开展高层次提升性创业培训，举办小企业主研修班，组织中小企业高管人员到高校进行高层次培训学习，帮助提高创业素质。三是要扶持重点企业，解决群众创大业的问题。要坚决落实国家支持企业发展的各项优惠政策，鼓励企业发展，提振投资信心。落实“领导联产业、部门服务企业”制度，坚持用“一厂一策、一事一议”办法，解决企

业的具体困难和问题；强化银企对接，坚持落实金融扶持工业企业贷款奖励制度，进而实现以企业创大业带动全民大创业。

2、坚持鼓励招商引资与激发本土创业统筹。津市的城市化率达到55%，位于全省前列，周边地区还有近20万人的潜在消费群体，集中的人口使得我市蕴含着巨大的创业投资潜力。同时，对于内陆县市来说，招商引资依然是扩大投入、加快发展的重要手段。因此，既要坚持对外开放战略不动摇，加大招商引资力度，吸纳更多的外部资本和外来人才，又要积极挖掘本土创业潜力，加快壮大本土创业队伍，形成外部创业力量与本土创业力量竞相迸发、和谐共创的局面，实现内生型经济与外向型经济统筹发展。激发本土创业关键是对民间资本与外来资本在政策上一视同仁，在土地使用、税费优惠、资金扶持等方面平等对待，特别是要着力解决群众创业缺资金、贷款难的问题。要建立和完善贷款担保机制，对有市场、有效益、有信用的民营企业，鼓励金融机构加大信贷投放力度；对下岗失业人员等特定群体制定特殊的规费减负和税收返还政策，降低准入门槛，以完善的金融服务体系支持各类群体创业。

3、坚持拓宽创业领域与搭建信息化平台统筹。推进全民创业，既要努力使创业的力量渗透到更多的领域，又要强化产业政策导向，避免创业的盲目性，特别是要搭建起符合全民创业环境的现代化信息服务平台。一方面要不断创新思维方式，拓展全民创业领域，降低市场准入门槛。根据我市实际，把工业、服务业作为全民创业的重点领域来抓。要进一步做大做强经济开发区，为企

业入驻搭建一流平台。围绕汽配、盐化工、纺织、造纸、食品等支柱产业，全力支持中联车桥1万套工程车桥、益林纺织产品产能结构升级、雪丽纸厂新上高速纸机等项目建设，着力提高产业整体集聚能力，为创业者提供更大的发展空间，为失业者提供更多的就业平台。要大力开辟服务业创业领域，围绕吃、住、行、游、购、娱，重点抓好商贸流通、餐宿娱乐、房地产、文化旅游产业发展，通过整合各大资源要素，积极引导民营企业、民间资本参与服务业配套设施建设和商品开发，促进服务业加速发展。另一方面要建立全民创业信息化平台。通过电子服务平台开展政务服务，发布政策信息、市场供求信息，推介企业产品；探索开展网上项目服务，发布各行业创业项目信息和商品推荐；积极发展为创业主体服务的中介、咨询、租赁、评估、担保等机构。组织召开创业项目推介会、创业人才交流会等活动，进一步促进创业活动的开展。

4、坚持优化创业环境与规范创业行为统筹。创业需要良好的环境，但又不能超越法律法规的界限，就是为全民创业最大限度地创造各种有利条件。因此，对创业行为，既要积极鼓励，又要规范管理；既要解决创业环境治而不优的问题，又要正视各类创业群体自身存在的问题。要本着“多服务、不干预”，“多设路标、不设路障”的原则，切实改变职能部门特别是执法部门“以罚代管”、“以监管代服务”的做法，为全民创业营造良好的政务环境。同时，要注意规范创业者的生产、经营行为，鼓励和引导他们合法地创造财富、追求财富。对涉及环境、资源、安全的生产和经营行业

要加强监管，防止污染环境、影响安全、损害职工利益的现象出现。要正确处理全民创业与经济发展的关系，引导创业者积极照章纳税，热心回报社会，将创业的成果反映到财政增长、经济发展、社会和谐上来，努力实现科学发展、和谐创业。

第二篇：坚持全民创业

坚持全民创业，坚持全民招商，坚持优化环境，强力推动平利经济社会又好又快发展 一、四项措施

一是从单纯的项目招商向产业链招商、产业集群招商方向转变，以大项目为切入点，加大对相关产业链项目的考察和引进，实现产业集群，做长做厚产业链；

二是积极探索“整机+配套”的产业招商模式，结合我县的区位优势和资源特点，确定产业招商重点，加大对沿海地区产业转移的承接和引进；

三是充分利用亲朋关系、已入驻县内企业业主关系和外出务工人员工作之便开展以情招商、以商招商、网络招商、委托招商、广告招商等，拓宽招商引资工作的途径；

四是制定《干部职工带头招商考核奖励办法》，积极探索、建立机制，鼓励发动全民招商。

二、工作思路

第一，进一步营造招商氛围。打好“全民”牌，迅速形成全民招商的浓厚氛围。一要强化“首位”意识，形成“大事大抓”的新局面。各级领导干部一定要从战略和全局的高度，充分认识招商引资工作的极端重要性和紧迫性，切实强化“首位”意识，真正把招商引资摆在经济工作的“龙头”位臵，抓在手上，放在心上，真正在全县上下形成“大事大抓、特事特抓”的良好局面。二要强化“参与”意识，形成“全民大招商”的新局面。招商引资，人人有责。在招商引资问题上没有局外人。要通过集中领导、集中时间、集中精力，领导带队、专班运作，实施“走出去、请进来”战略，掀起全县招商引进和项目建设新高潮。各乡镇各部门要立即行动起来，认真开好自己的动员会，深入细致地做好宣传发动工作，制定招商线路图，出台奖励办法，激励全民争当宣传员、招商员、信息员。各乡镇、部门主职领导要带头带队外出招商。要利用一切可以联系的关系，联系一切可以利用的人士，全方位、多渠道、多形式广泛开展招商引进工作，努力把更多的项目和资金吸引到平利来。县委、县政府督办室、县招商局要跟踪进展，定期通报，表扬先进，鞭策后进，力求实效。三要强化“协作”意识，形成“同频共振”的新局面。招商引进是一项系统工程。一个项目的成功引进，往往涉及到许多部门和单位，需要通力合作才能落地生根。各级各部门一定要从全县经济社会发展的大局出发，步调一致，同心协力，唱好“招商”戏。凡是涉及到招商引进的事，没有小事，都是大事，必须不折不扣地落实；在招商引进过程中，各级各部门只许设“路标”，不准设“路卡”，为招商引资大开“绿色通道”。各级各部门，不管是条条部门，还是块块单位，都必须不折不扣地贯彻县委、县政府制定的政策和作出的决定，确保政令畅通。发展经济是全县工作的中心，各级各部门必须服从和服务于这个中心。部门的利益再大，也大不过平利经济社会发展的大局；部门的道理再硬，也硬不过加快平利发展的这个硬道理。条条部门和块块单位一样，也是平利经济发展的职能部门，必须摆正位臵，强化平利意识，牢记服务宗旨，转变思维方式，找准部门规定与地方发展的结合点，既要完成上级主管部门安排的业务工作，更要服务好地方经济建设，争做平利发展的功臣。

四要强化“争先”意识，形成“你追我赶”的新局面。招商引资要有大突破，关键的一条是广大的干部群众要树立“争先”意识，在招商引进的赛场上一展身手，比差距、比压力、比耐力，赛作风、赛干劲、赛水平，在招商引资的成果上面要敢于攀比，争取人无我有、人少我多、人多我强，努力形成“你追我赶、争先创优”的生动局面。今后，县委、县政府将以招商引资成果排座次，以招商引进实绩论英雄，真正形成“招商者优先”的用人导向。

第二，必须进一步锤炼招商本领。招商引进就是闯市场，既要勇于招商，更要善于招商。强化招商本领，提高招商成功率尤为重要，各级领导干部要适应新形势、新要求，努力把自己培养成为招商引进的“行家里手”。当前,要重点研究三个方面的问题。

一要研究资本流动规律。掌握了资本流动规律，我们才能有的放矢，避免走弯路。资本的本质特征是追逐高额利润，向低成本、高利润的地方流动是它的内在规律。当前，发达地区产业梯次转移，资本向欠发达地区涌流，特别是南方一些企业计划向北方迁移，主要是看中这些地区在土、水、电、劳动力以及区位方面的优势。对于我们来说，这是一个难得的机遇，一定要准确把握，顺势而动，及时发布对外招商信息，抓紧“走出去”，有目标、有目的地开展对接招商活动，竭力打造资本聚集的“洼地”。

二要研究好投资者的心态。现在，全国各地都在“抢”客商、“争”项目，竞争异常激烈。外商要来我们这里投资，首先研究我们，研究能否最大限度地发展、更多地赚钱。我们要提高招商的成功率，更要研究他们，要了解他们在想什么？需要什么？千方百计做好“重商、安商、富商”工作。在政策上要做到让小利、求大利，舍眼前、谋长远；在服务上要想其之所想，急其之所急，排其之所难；在环境上要力求更舒适、更宽松、更和谐。对高新技术项目、财政贡献大的项目和投资数额大的项目，市委、市政府将实行“一事一议、一企一策、特事特办”的特殊政策，充分发挥政策的集聚与放大效应，力保项目落户不受阻。

三要研究好自身优势。区域自身优势是招商引进的必要条件，招商引进工作必须把自身优势最大限度地释放出来。我们要认真地研究自己。要研究我们的优势究竟在哪里，如何向外商成功地推介我们的优势，以优势吸引外商，留住外商。我市的区位、交通、资源和人文都具有比较优势，有的优势是其他县市难以比拟的。我们一定要把市情、镇情弄清楚，认真分析优势所在，作好推介安陆的大文章，作好优势招商的大文章，最终把自然优势、客观优势变成招商优势和经济优势。

第三，必须进一步改善招商办法。要善于用统筹的观点、全局的观点来思考、来安排招商引进工作，切不可孤立地、片面地抓招商引进，确保各项工作有序有效开展。

一要抓重点。通过引大引外，培植新兴产业。一是选准产业引。目前，小家电和医药食品这两个产业在国际国内两个市场需求良好，企业新上项目或扩能的愿望比较明显。今年，要力争在这两个产业的发展上寻求突破。二是瞄准大企业、大项目引。要牢牢抓住已建立往来关系的5家500强企业，加强联系，稳步推进，扩大成果，争取引进重大项目。三是借助商会平台引。要巩固与现有9家外地商会的友好关系，积极结识新的商会，充分发挥商会作用，组织客商考察活动，推介安陆。四是跟踪现有意向引。对所有重点意向项目，市委、市政府明确了具体的包保人，实行跟踪包保，责任到人。今年，要把中粮200万头养猪、100万头屠宰加工项目、炊具工业园、实德型材、蜡笔小新食品、一家人食品、东维丰碳纳米材料、拉芳日化、弘泰彩印包装等项目作为引进重点。各包保人要尽快安排时间外出，与对方加强沟通联系，邀请对方适时来安陆考察。市项目办要制作意向跟踪进度一览表，每周一督办，更新进度。

二要抓回归。各乡镇处要把回归工程作为全民招商的主要内容，通过实施回归工程带动全民创业。一是收集在外人士名录。各乡镇处要成立专班，走村串户，对辖区进行“梳辫子”式的调查，全面掌握每一个在外人士的情况，建立在外人士信息库。二是建立信息互通机制。各级领导要主动加强与在外人士的沟通和联系，建立信息互通机制，及时掌握各种信息资源。要利用政府门户网站，建立安陆“老乡专栏”，随时把家乡的优惠政策、发展动态和投资环境告知他们，要大力宣传回乡成功创业典型事迹，激发在外人士回乡创业热情。三是以活动促引进。认真组织好“老乡回归创业投资考察暨项目对接洽谈会”，把已经有意向的永康小家电、沈阳龙仕达钢构、新疆环美20万吨乙醇汽油等项目作为重点引进对象，抓紧做好前期工作。各乡镇处要采取灵活多样的方式，加强与在外人士的经常性联系。今年，每一个乡镇至少要引进2个以上老板回乡创业。

三要抓扩张。通过做大做强，壮大支柱产业。抓现有企业的二次创业是事半功倍的招商方式。要认真落实鼓励企业扩能的优惠政策，搞好扩能企业的项目服务，调动企业扩能的积极性。今年，要重点抓好爱仕达小家电、白兆山水泥二期、德安府糖业二期、神丹扩能、康尔健扩能、太安碳素扩能、午时儿药基地、神丹扩能、亿家缘扩能、康正搬迁扩能、东方红搬迁扩能等项目。

四要抓融入。要通过与武汉无缝对接，把安陆建设成武汉的产业配套基地和旅游后花园。一是做好重点产业的对接配套和重点项目的引进。要全面掌握武汉产业发展方向和产业转移动向，有针对性地发展一批配套企业，对有转移意向的企业，长期跟踪，及时引进。重点抓好武钢炉料、有机化工、汽车零部件、太阳能材料等项目的承接和引进。二是加强校企合作。扩大与武汉大专院校的合作领域，提高校企对接频率，加大科研成果的引进转化力度，努力形成“武汉研发、安陆制造”的局面。三是创新园区建设模式。各乡镇要充分发挥安陆与武汉东西湖、青山区、硚口区等地的友好关系，积极探索以两地财税分成的体制，在安陆建立飞地工业园、产业配套延伸转移示范园区，提高武汉企业向安陆的转移率。

五要抓项目。各地各部门要结合国家产业政策和安陆资源特点，以高远的目光、开阔的视野，设想、谋划一批带动能力强、税收贡献大、影响程度深的大项目，充实项目库。对列入“双百亿”工程内的项目，要切实做好项目策划、论证、包装等前期准备工作，进一步提高项目申报成功率。要抢抓国家扩大内需的政策机遇，加大跑省进京的频率，千方百计地争取政策性项目和资金支持。目前，全国各地都有人在北京争资金、跑项目，市争资专班要加大力度，确保争资不落后、项目不掉档。各地各部门也要成立争资专班，做好长期准备，一门心思跑项目、争资金。当前，要把核电项目、城际铁路安陆枢纽站、316国道外迁作为争取重点，积极创造条件，全力予以突破。

第四，必须进一步转变招商作风。招商作风事关招商成败。我们要以非常的姿态、非常的精神、非常的作风来对待招商引进工作。

一是要有开放精神。各级领导干部要适应时代的潮流，努力把自己变成“开放型”的干部，在招商引进问题上，既能为“大”也能为“小”，既能重“内”，更能重“外”，切忌“坐井观天、夜郎自大”。

二是要有奉献精神。全民招商在一定程度上存在着局部单位和个人的付出。我们一定要讲大局、讲奉献，要明白“只有全市发展，才有单位发展；只有全市富裕，才有民众富裕”的道理，切忌出现因局部利益、个人利益影响招商大局的现象。

三是要有钉子精神。招商引进既要造势，更要落到实处，要发扬“钉子”精神，一招不让，一步不放。掌握信息是招商引资的第一道工序，一有信息，要紧追不舍，快速跟上，对重要项目要采取“人盯人”战术，抓在手上不放松，一抓到底，抓出成效。对签约项目，要安排专人督促、帮助项目单位主动和外商联系，尽快将协议变合同，提高项目的成功率。

四、优化环境，切实增强经济发展新活力

好的环境对外是竞争力，对内是亲和力；差的环境对外是排斥力，对内是破坏力。全市上下要始终把优化发展环境作为永不竣工的基础性、系统性工程来抓，为市场主体提供最优的发展环境。

第一，优化思想环境。解放思想是新一轮发展的原动力，是软环境建设的首要前提。思想解放的程度，决定了发展的速度。安陆要实现跨越发展，必须从解放思想入手。一是树立想解放的意识。各级领导干部要不断强化理论武装，把思想认识统一到党的十七大精神和科学发展观上来，统一到市委的战略部署上来，在思想上、政治上、行动上始终与市委、市政府保持高度一致。要以深入学习实践科学发展观活动和开展“解放思想，激情干事促发展”大讨论活动为契机，创新体制机制，放活干部、放活机制、放活资源、放活民智，让各类要素的潜能充分涌流出来，把部门资源转化为发展优势、把单位活力转化为创业激情。二是增强敢解放的勇气。各级干部要敢于面对现实，优势面前积极进取，大胆作为；劣势之下不抱怨、不回避，迎难而上，变逆境为顺境、化不利为有利。要敢想、敢试、敢超越、敢牺牲，大胆突破“惯例”、敢于超越“本本”、勇于摒弃“套路”，不受定势所困、不受成绩所累、不受视野所限，敢于涉足盲区、敢于突破禁区、敢于触及雷区，不断探索破解发展难题的新思路、新途径、新办法。三是培养真解放的作风。要敢于听真话，在工作一线上体察民情、到普通群众中倾听民意，工作因群众需要而谋划、按群众意见去改进，真诚亲民、爱民、信民，把群众的认可和支持凝聚为加快发展的不竭动力。要讲真话，报实情、做实事、求实效。要用真人，建立崇尚实干的用人导向，注重选拔那些靠得住、敢负责、肯实干、严自律、口碑好、善于领导科学发展的优秀干部，不让老实人吃亏、不让投机钻营者得利。要在广大党员干部中带头营造“真放胆、真爬坡、真流汗、真破难”的浓厚氛围，营造宽容失败、善待挫折、鼓励干事的良好环境，让想干事的人有舞台、能创业的人有地位，聚集各类优秀人才的点点智慧音符，共同奏响安陆跨越发展的时代乐章。四是实现新解放的目的。我们解放思想的落脚点就是为安陆经济社会发展建功立业，当安陆发展的功臣。当前，检验思想解放的成果，集中体现在止滑提速、扩大内需、加快发展的成效中，体现在争取项目、推进改革、落实政策、发展自身、争先进位的能力上。经济类部门要在加速工业经济、推动重点项目、争取引资投入、扩大市场消费、推进农业生产等方面奋力作为，取得新突破；社会事业类部门要自我加压，创特色、夺名次，以事业创产业、促发展、保稳定；党群类部门要扮演好解放思想生力军的角色，主动缩小与经济主战场的距离，深入经济建设一线，培养、教育、监督、引导好干部，疏导和化解社会矛盾，把虚事做实，做出特色，不断提升和放大安陆的软实力，为安陆经济持续快速发展提供无形的、永久的动力。

第三，优化政策环境。关键在“活”，重点在“放”。一是认真落实政策。吃透国家宏观政策和法规精神，用活用好各项优惠政策，做到上面有的坚决执行，外面有的参照施行，自己制定的不折不扣地执行。这次会议上，市委、政府出台了支持全民创业、优化发展环境的政策，各地各部门要坚决执行，绝不允许截流。二是进一步完善政策。各级各部门要做好政策的清理工作，对行之有效的政策，要一以贯之地坚持，并在实践中不断加以完善，保持政策的连续性。对失效、过时甚至与有关法律法规相悖的政策，要及时清理、坚决废止，保持政策的时效性。当前，市直各部门特别是经济部门，要扎实搞好调查研究，广泛征求意见，吸收先进经验，创新方式方法，迅速对经济发展政策进行修订完善，更好地促进经济发展。三是鼓励和宽容创新。要确立这样一个原则，只要符合科学发展的要求、有利于社会民生，什么方法管用就用什么方法。要建立这样一项制度，凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是不利于科学发展的条条框框，都允许试验突破。要倡导这样一种风气，就是先干不争论、先试不议论，允许在探索中有失误、不允许无所作为，在干中积累经验、在干中完善政策。

第四，优化执法环境。总体来说，全市的法制环境正逐步走上规范，但在有些方面出现“反弹”，表现在“三乱”、多头执法、随意执法、滥用职权等现象有所抬头。对此，必须做到露头就打，坚决予以遏制，以规范透明的法制环境，保障群众放心创业、放胆发展。一是加强对执法行为的监督检查。要以全面推行行政执法责任制为切入点，规范执法行为，努力做到政府依法行政、职能部门依法执法、社会依法管理，从源头上解决多头执法、重复执法和执法缺位的问题。要积极推行挂牌联系卡、执法监督卡、收费公示卡、办事评价卡、行风反馈卡的“五卡”监督约束机制，建立发展环境监督员制度、同城一次检查制度、联合检查和检查相互认可制度，坚持检查“许可进入”制、企业“安宁日”制，健全执法监督体系，加强对执法人员的教育管理，严格执行持证上岗制度，加大评议部门力度，突出解决有法不依、滥用职权的问题。要进一步推进政务公开，最大限度地向社会公开服务内容、办事程序、收费标准、监督方式等。进一步清理和规范行政事业性收费，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训等行为。二是严肃查处违规执法的典型案件。对经济主体反映强烈的办事效率低下、推诿扯皮、不负责任和行政审批中滥用职权、刁难企业甚至敲诈勒索等行为，发现一起，查处一起，情节特别严重、影响特别恶劣的，要严肃追究责任领导的责任；是工作人员的，坚决责令停职下岗；是垂直管理部门的，要建议其上级主管部门采取措施，绝不能因为少数人损害安陆形象，影响安陆的发展。三是加强社会治安综合治理。要切实保护好重点企业，对绑架、敲诈、抢劫、诈骗、报复、破坏、强买强卖以及骚扰企业正常生产、经营秩序的案件，要及时侦办查处，全力挽回损失，维护其正常的生产、经营秩序和合法利益。要确保投资者、经营者的生命财产安全，对骚扰正常经营的地方恶势力，要从重从快坚决打击。工商、质监、税务等部门要认真履行职责，努力维护公平竞争的市场秩序，多做保驾护航的实事，多做架桥铺路的好事，使一切守法经营的企业能够顺利成长。 第四，优化服务环境。近年来，市委、市政府一直十分重视服务环境建设，先后采取措施予以整治，我市的服务环境得到明显改善。但是，仍有少数部门对符合政策法律的事不是热心办、认真办、马上办，而是“一卡、二拖、三应付”，“门难进、脸难看、事难办”的问题没有得到根本解决。在一些单位，“服务承诺制”、“限时办结制”、“首问负责制”等制度流于形式。少数工作人员要么不讲效率，人浮于事，推诿扯皮，影响服务质量；要么不顾大局，部门利益至上，破坏发展环境。这些都必须引起我们的高度重视。全市上下要结合学习实践科学发展观活动，切实加强机关效能建设。一是强化大局服务意识。各级各部门都要以大局为重，决不允许“台上支持、台下阻挠”、“上层畅通、中层梗阻”的现象，坚决杜绝议而不决、决而不行、行而不快、快而不实的现象，促进全市发展环境的优化。二是进一步深化行政审批制度改革。全市各个行政审批部门，要按照审批项目最少、办事环节最简、申报资料最省、办理时间最短、收费标准最低的要求，抓紧对涉及创业行政管理的事项逐一进行清理，并向社会公告。对未列入公告目录的审批项目一律不得执行；对保留的行政审批事项进行规范。要大力改进管理方式和服务手段，按照“一家受理、抄送相关、联运审批、限时办结、责任追究”的要求，为企业建立“绿色通道”，实行投资项目全程代理。要大力推进“两集中、两到位”改革。“两集中”，就是把部门行政许可职能向一个科室集中，部门行政许可科室向行政服务中心集中；“两到位”就是部门行政许可项目进行政服务中心到位，部门对窗口工作人员授权到位。市政府决定，今年在规划局、土地局、建设局、卫生局、工商局、房产局6个单位先行试点，在总结试点经验的基础上，明年全面推开。三是提高服务质量。要把效能建设作为奋力推进全民创业的强力引擎，按照建设服务型政府的新要求，推进电子政务建设，完善电子监察系统，进一步优化办事程序，全面落实服务公开承诺制、首问负责制、限期办结制、效能考评制，大力推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风，做到不好办的事情迅速变通，出现中间梗阻迅速疏通，需要上级解决的问题迅速沟通，切实做到服务客商“零距离”、行政审批“零杂费”、企业经营“零干扰”、工作质量“零差错”，不断提高服务部门的工作效率和服务对象的满意程度。四要强化督查。市效能办要把各级政府部门的服务工作列为重要督查内容，加大明察暗访力度，对影响环境建设的人和事坚决予以查处。从现在起，所有涉及环境方面的投诉都可以直接向市级领导反映。

五、加强领导，奋力开创经济发展新局面

实施全民创业、全民招商、优化环境工程，加强组织领导是关键。全市各级党政组织和广大党员干部一定要站在科学发展的高度，迅速行动，通力协作，强化措施，狠抓落实，推进经济社会又好又快发展。

一要强化组织保证。为确保全民创业、全民招商、优化环境等各项决策部署的有效落实，市委、市政府决定成立全民创业领导小组，调整充实发展环境领导小组，统筹协调、督促指导各项具体工作。市“四大家”领导要积极带头，每人联系一个乡镇、一个行政村、一个企业、一个项目、一个部门，及时研究解决改革发展中的具体问题，通过抓点带面，促进各项工作取得成效。各乡镇处要把推进全民创业、全民招商、优化环境摆上重要位臵、列入重要议事日程,切实加强组织领导，成立办事机构，建立工作机制，认真研究工作措施，确保思想到位、组织到位、工作到位。各有关部门要充分发挥职能作用，加强配合协调，强化服务引导，真正形成党委政府通盘抓、职能部门合力抓的工作局面。

二要强化宣传教育。要大力宣传全民创业、全民招商、优化环境的极端重要性，根据不同层面、不同行业、不同人群，有针对性地开展形式多样、丰富多彩的专题宣传教育活动。要在企业广泛开展“艰苦创业、诚信立业”活动；在机关开展“支持创业、服务创业、投身创业”活动和优化发展环境大讨论活动；在城乡群众中开展“创业有功、致富光荣”活动；宣传部门要利用广播电视、网络等各种媒体，大力宣传市委、市政府全民创业、全员招商、优化环境的各项政策措施，调动全民参与创业、招商和营造环境的积极性，在全社会形成“想创业、敢创业、会创业”、“谈招商、想招商、要招商”的氛围和“优化环境是功臣，破坏环境是罪人”的思想观念，让创业、招商基因根植于每个社会细胞。

三要强化全民行动。要通过培养和树立一批发展家庭工业、特色农业、三产服务业的典型，特别是村干部的“双带”典型、为民营企业发展搞好服务的典型，不断放大典型的示范带动效应，激发广大干部群众努力创业的热情。今后，市委、市政府将每年组织一次创业明星、创业标兵评选活动，对做出优异成绩的创业者进行重奖。要广泛发动全民参与招商引进，让“提供一条招商信息、推荐一位客商朋友、引进一个投资项目”成为广大群众的自觉行动。全体干部职工要以学习实践科学发展观和开展作风建设年、能力建设年活动为契机，切实转变作风，在优化发展环境上取得实实在在的效果。

第三篇：坚持“四个统筹”推进城乡一体化

坚持“四个统筹”推进城乡一体化

中共常宁市委办公室

统筹城乡发展是改变城乡二元结构，解决“三农”问题的根本出路。近年来，常宁立足市情实际，坚持以规划为蓝图，以产业聚集为支撑，以公共服务为保障，以社会管理为服务，加快推进城乡一体化，为促进县域经济社会又好又快发展奠定了良好基础。

一、统筹城乡发展规划，优化城乡建设格局。着力于城乡规划先行，以统筹规划促进城乡建设一体化。一是科学规划全面覆盖。按照 “城乡统筹、协调发展”的原则，打破原有城乡分割的规划模式，建立覆盖城乡的规划体系。先后投入2000多万元聘请湖南省城市规划设计研究院修编城市总规，按照“一座城、两条河、三个环、四个湖，七纵八横”的城市总体构想定位山水园林城市，“十二五”末将达30平方公里30万人口的规模，2025年将达70平方公里70万人口的规模；按照“中心镇、标准村、宜居房”的要求，正在编制20个乡镇的总体规划。二是以点带面整体推进。做好11个专项规划，如电力、道路、公交、消防、改排水、园林绿化、环卫设施、商业网点等，为130余个项目做好修建性详细规划，详规覆盖率从2008年的30%提高到80%。目前，已编制完成教育黄线、邮政报刊亭等8个专项规划及27个重点项目控制性详规。按湘南工矿重镇的标准，高起点编制完成水松地区总体规划。抓好塘湾、桐江、蔬菜等一批新农村示范村，着力打造省道S320线沿途兰江乡八

一、和群、元山 1

—培元办事处莲花新农村建设示范片，推动城乡一体化进程。三是完善设施加强对接。把城市和农村作为一个有机整体，在推进城乡水、电、路等基础设施建设中做到统一考虑、统一布局、统一推进，实现共建共享。目前，全市97%的村通了水泥路，单位面积公路密度、万人公路拥有量居衡阳市前列。全市27个乡镇（办事处）政府所在地及周边村组都用上了自来水，为15.27万人解决了饮水安全问题，洋泉水库集中供水工程开工建设，成为全省县级中唯一的10万吨/日供水处理系统。农村电网到组到户改造率达到100%。

二、统筹城乡产业布局，促进城乡经济发展。一是发挥企业集聚效应。以“一区二园一廊”产业发展为重点，切实提升项目承载力和产业集聚度。“一区”，即水口山经济开发区，重点在引进高新科技类产业上求突破。“二园”，即松柏有色金属循环经济工业园、白沙冶炼工业园，重点发展矿产采选冶炼、资源再生利用的精深加工产业。“一廊”，即宜阳工业走廊，重点发展技能密集型产业，规划5平方公里，重点承接IT、光伏等产业。积极引进优势企业向园区集中，实现集群发展，初步形成了鞋帽加工、纺织服饰、玩具制作、电子加工四大产业集群。二是形成农业规模效应。按照“优势更优、产业连片”的思路培育地方特色产业，推进农业集约化、规模化经营，重点发展粮食、油茶、烤烟产业。组建粮食生产专业合作社，创建蓬塘、三角塘和罗桥等三个粮食高产万亩示范片。2011年，落实粮食播种面积120.01万亩，粮食总产45.48万吨，居衡阳市前列。做响油茶产业品牌，引进中粮集团开发油茶产业，开工建设全国首家油茶批发大市场和

油茶文化风情园，打造百里油茶示范带和高速公路油茶走廊，成功举办两届中国（常宁）油茶旅游文化节，向世界伸出“油茶枝”。坚持烟叶富民，稳定扩大烤烟生产面积，建设万亩烟叶走廊和湘南浓香型烟叶基地，连续三年完成烟叶收购任务，今年烤烟种植面积扩大到3.8万亩，预计收购烟叶12万担。三是提升三产拉动效应。引进了一批金融保险、电子商务、职业技术教育等新兴服务产业；建设了帝煌、印山国际等一批高端品牌酒店，提高接待设施建设水准，鼓励休闲娱乐业创新发展；引进一批知名物流公司，加快建材大市场、万村千户物流配送中心等项目建设，逐渐形成现代化的特色服务体系。打造中国印山、天堂山风景区、塔山西江漂流等旅游品牌。积极发展以果蔬采摘、避暑休闲为主的农业生态休闲产业。

三、统筹城乡公共服务，推进城乡全面进步。把社会事业投入的重点放在农村，加快构筑教育、卫生、社会保障等城乡公共服务平台，缩小城乡公共产品供给差距。一是推进城乡教育资源均衡发展。在城区，抓好常宁二中和宜阳小学搬迁，建设一批中小学，化解大班额。在农村，大力调整优化教育布局，按照《常宁市义务教育阶段农村学校布局调整规划》，近年计划撤并49所（含教学点），目前已撤并11所；加大对农村学校特别是边远山区学校的支教力度，每年选派优秀教师到边远山区轮流支教，安排新进教师到偏远地区锻炼；大力推进寄宿制学校建设，寄宿制学校覆盖全市95%以上乡镇，开设公餐，有力地缓解了外出务工人员的压力。二是完善城乡医疗服务体系。近年来，先后投入1400余万元

对全市35个乡镇卫生院进行了改扩建，共增加病床300多张。按照“一村一室”的原则，为所有的卫生室添置了必备的医疗卫生设备，市、乡、村三级医疗服务体系不断完善。建立对口支援乡镇卫生院工作制度，提高农村医疗服务水平。三是提高农村社会保障水平。按照“城乡一体、全面覆盖、低点起步、逐步提高”的思路，健全完善就业、养老、医疗、救助等民生保障体系，逐步实现“应保尽保、应助尽助”。在所有的乡镇建立了劳动保障站，至2015实现县乡两级人力资源和社会保障信息网络互联，促进城乡劳动者平等就业。根据经济发展情况，及时调整农村低保、大病救助和农村五保救助标准，落实城乡低保对象44038人。积极推行新型农村合作医疗制度，新农合参合率保持在99.52%以上。积极推行11项基本公共卫生服务，大力保障农民的基本健康权益。

四、统筹城乡社会管理，加快城乡文明共建。一是生态共建。大力倡导循环生产，把原来无用的废渣、废气、废水再度进行提炼，提高使用效益，矿产资源利用效率由原来60%提高到现在90%以上，企业效益明显提升。目前松柏工业园已建成年产值过30亿元的冶炼化工循环产业集群，成为省级循环经济示范园区。广泛开展植树造林，被评为全国造林绿化先进单位。二是文化共享。建成22家综合文化站、707家农家书屋，第二轮远程教育覆盖全市50%乡镇，实现文化信息资源共享工程全覆盖，“广播电视村村通”、“互联网络村村通”、“送文化科技下乡”等活动全面开展，大大丰富了农村精神生活。三是文明共创。坚持以城带镇、以镇带村，大力开展创建省级文明县城、省级卫生县城活动。开展“一隐

两违”建筑清理整顿，打击违法违规建设134栋，面积36.7万平方米。今年，在衡阳市率先开展“环境卫生城乡同治”大行动，彻底改变城乡卫生面貌，全市已实施“三清四改”1.5万多处，建成垃圾池4500多处，脏、乱、差的现象得到有效解决。市民文明意识明显增强，城乡面貌明显改观。

第四篇：关于推进全民创业实施方案

为充分激发调动全民创业的热情和积极性，推动我区经济社会又好又快发展，率先实现崛起，根据省、市推动全民创业的意见精神，结合我区实际，特制定如下实施意见：

一、全民创业的指导思想、奋斗目标、主体及范围

（一）指导思想：以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“实力新华、高效新华、和谐新华、生态新华”的战略目标，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，以创业带就业、以创业促发展，通过完善政策扶持机制和健全服务体系等手段，培育创业主体、拓展创业空间，激发创业活力，努力推动全民创业，扩大就业规模，维护社会和谐稳定，加快我区全面建设小康社会的步伐。

（二）奋斗目标：力争到2011年，全区个体工商户由现在的10736户增加到18000户以上；私营企业由现在的998家增加到1500家以上。

（三）主体及范围：凡具有合法身份证明的公民、法人及其他组织，均可在我区依法申请从事各类生产经营和服务活动。凡国家法律法规没有明令禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。

二、全民创业的产业方向

（四）围绕特色工业发展推进创业。依托循环经济工业园、民营经济创业园、电子电器工业园，引导各类创业企业入驻园区；依托平煤神马集团等大中型企业，鼓励发展与之相关联的产业；鼓励和支持干部群众采取多种方式引进、领办工业企业和参与工业项目建设，以工业项目的大发展推动就业岗位大开发，实现区域经济的新跨越。

（五）围绕特色农业发展推进创业。因地制宜、因村制宜，积极合理地推进农用土地有序流转和林地产权依法转让，鼓励各类创业主体发展高效种植业、高效生态林业和现代养殖业；依托水资源优势，大力发展特色水产养殖业；支持返乡农民工、富余农村劳动力就地转入农业综合开发，在发展特色农业中创业致富；扶持和培育以精深加工为主的产业化龙头企业，提高农业产业化经营水平；引导和扶持城乡群众创办经济实体，投资开展农产品种植、养殖、储运、营销等经营活动。

（六）围绕特色旅游业发展推进创业。完善相关配套设施，鼓励“应水渔歌”风景区餐饮业提档升级；围绕香山寺景区开发，建立小商品批发市场和特色小吃市场，安排返乡农民工入驻创业；提升焦店民族饮食文化城、黄涛民族生态园、冠军生态园等服务档次，挖掘民风民俗文化，开发特色民俗旅游项目，拓展创业空间，激发创业活力；积极吸引外来客商开发旅游项目、经营旅游产品、从事旅游服务，倡导全民参与旅游开发。

（七）围绕生态宜居区建设推进创业。按照建设生态宜居区的目标，运用好旧城改造、城中村改造等优惠政策，搞好市场运作，拓宽融资渠道，吸引社会投资和争取政策性项目资金，加快城市建设步伐，完善基础设施，提升城市品位，优化人居环境。将城市建设管理与发展城市各项产业有机结合，加快“五区”建设（中兴路传统商贸区、凌云路现代服务区、程平路西段仓储贸易物流区、焦店新区、香山旅游区），鼓励各类创业主体在商贸流通、房地产开发、中介服务、家政服务、信息服务、交通运输、电子商务、代理专卖、物流配送等行业进行创业。大力发展清洁、餐饮、娱乐、卫生保健等城市社区服务业。进一步完善城市功能，拓展创业空间，增加就业岗位。

三、培育全民创业主体

（八）扶持下岗人员自主创业。对持有《再就业优惠证》的下岗失业人员、“零就业”家庭从业人员在本区兴办的经济实体，除享受原定的优惠政策外，给予免交登记类、证照类和管理类的各种行政事业性收费的优惠，经人事劳动部门和金融部门审核可给予一定数额的小额担保贷款。对初次创业的城乡低保户，根据其创业后收入水平，将分别保留其最低生活保障待遇6—12个月。对从事个体经营的失业人员等弱势群体，除需要前置审批的事项外，实行12个月的试营业期，可办理临时营业证，试营业期内免收各种费用。对商贸企业、服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和具有加工性质的小型实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加，定额标准为每人每年4000元。

（九）倡导高校毕业生自主创业。在本区从事初始型创业活动的大中专毕业生，3 年内免收属于管理类的各项行政事业性收费。在本区创业的大中专毕业生，经审核后，可由区人事劳动部门所属人才服务机构办理人事代理和档案托管；其参加社会保险并按规定缴纳社会保险费的，可计算为工作年限，同时可评定相应的专业技术职称。

（十）支持复转退役军人自主创业。对自主创业的军队复员干部、转业士官、退役士兵在本区从事个体经营的（除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外），经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和个人所得税。对为安置自主择业的军队转业干部而新开办的企业，凡安置自主择业的军转干部占企业总人数60%（含60%）以上的，经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税。对为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的服务型企业，当年新安置自谋职业的城镇退役士兵达到职工总数30%（含30%）以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，经区民政部门认定、税务部门审核，3年内免征营业税及城市维护建设税、教育费附加。对为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的商业零售企业，当年新安置自谋职业的城镇退役士兵达到职工总数30%（含30%）以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，经区民政部门认定、税务部门审核，3年内免征城市维护建设税、教育费附加。

（十一）鼓励农民和返乡农民工创业。对进城创业农民保留原有土地承包经营与转让权、村级集体资产收益分配权等相关权益，允许继续参加农村新型合作医疗，在工商、税收、购房等方面享受与城市居民同等待遇。在农村土地承包期限内和不改变用途的前提下，鼓励农民以多种方式组建农民专业合作社。凡申办农民专业合作社的无需验资，免收各种登记费用，免予年检。对在农村从事无需前置许可零售活动的流动商贩、农民在集贸市场销售自产农副产品的，免收各类管理费。对返乡创业的农民工，在登记注册、经营场地、员工招聘等方面积极提供服务，并给予为期3年的扶持，扶持期内参照就业再就业政策规定实行税费和小额担保贷款优惠。

（十二）鼓励各类专业技术人才创业。机关和事业单位的专业技术人员在完成本职工作和不侵犯单位技术、经济权益的前提下，允许其以资金、技术等生产要素入股参与经营和收益分配，允许其兼职兼业和从事第二职业；鼓励其创办教育培训、律师、咨询、会计、审计等中介组织或机构；扶持其创办科技型、中介型企业。民营企业中的专业技术人员从事自然科学领域的技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税。

（十三）鼓励干部职工和机关单位带头创业。机关干部职工可辞职在区内领办、创办经济实体，对辞职人员发给辞职金，并给予一次性奖励。机关、事业单位在不影响单位业务工作正常开展的情况下，可以抽出专门领导，抽调部分人员有组织领办、创办经济实体。有组织参与领办、创办经济实体的干部职工可以脱离原工作岗位，集中精力、集中时间搞好经营。对领办、创办经济实体效果好、贡献大的进行表彰奖励。

四、降低全民创业准入门槛

（十四）放宽投资主体准入条件。凡依法符合出资条件的自然人、个人独资企业、合伙企业、公司法人、非公司制企业法人、事业法人、社团法人、民办非企业单位（法人）、村民委员会和具有投资能力的城市居民委员会等，均允许投资设立企业。

（十五）放宽注册条件。除国家法律、行政法规和国务院决定规定的需前置审批的事项外，其余事项不再作为企业登记注册的前置条件。对总公司已取得行政许可的，分公司可以免予办理许可，仅需在执照上标明“限分支机构经营”。对从事国家、省、市鼓励类经营项目的生产经营企业，需要一定期限筹建的，指导企业先行申办经营范围与其正式生产经营项目相关的营业执照（不需要前置审批的经营项目）。允许符合条件的个体工商户实行“一人多照”。

（十六）放宽出资限制。降低企业法人最低注册资本限额，1人有限责任公司最低注册资本为10万元，股份有限公司最低注册资本为500万元。允许公司设立分公司以及办理增加注册资本、增加经营范围等变更登记。取消公司对外投资办企业的出资额限制，鼓励股权有序自由流动（国有股权转让时按相关规定办理）。允许有限责任公司注册资本2年内分期到位（1人有限公司除外），首期注入资本放宽到注册资本总额的20%。

（十七）放宽经营领域。按照“非禁即入”的原则，对各类资本平等对待，鼓励各类资本投资垄断行业、市政公用事业和基础设施领域、教育文化医疗卫生等领域。

（十八）放宽企业冠名条件。凡申请冠新华区名的企业，均可冠新华区级行政区划名称。凡注册资本达到3万元的企业法人，具有一定规模的合伙企业、个人独资企业，办理工商登记时，均可申请市级名称。允许注册资本（金）或规模在300万元以上的企业，在名称中使用“××实业”、“××发展”等不反映具体行业特点的字词。凡注册资本达到100万元的企业法人，具有一定规模的合伙企业、个人独资企业，办理工商登记时，均可申请省级名称。科技型、出口创汇型以及从事农业产业开发项目的公司，注册资本达到50万元即可申请省级名称。对主要从事网上交易活动的企业，其企业名称中可以使用“电子商务”字样。

（十九）放宽经营场所登记条件。申请设立个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社、个体工商户，申请人只需提交能够证明对其住所或经营场所享有使用权的有效证明材料或租约，可不要求提供权属证明文件。

（二十）实行试营业制度。对从事个体经营的失业人员、大中专毕业生、转业退役军人、残疾人、回乡创业农民工、被征地农民，除经营前置审批的事项外，可实行试营业制度，免费核发有效期为12个月的临时营业执照。在试营业期内，免收各种费用。

五、完善全民创业的扶持体系

（二十一）搞好财政专项资金和融资担保扶持。设立中小企业发展专项资金支持中小企业创业，数额暂为50万元，今后根据财力状况适时增加，资金由区人劳社保局和区财政局根据相关规定掌握使用。区财政出资建立中小企业担保中心和创业投资公司，为全民创业提供贷款担保。对纳入全国试点范围的非营利性中小企业信用担保机构和再担保机构从事担保业务的收入，落实国家规定的3年内免征营业税政策。在财政预算中逐步建立担保机构风险补偿金，支持担保机构扩大担保业务。争取国家、省投放小额担保贷款的部分资金落户新华区，简化小额贷款担保手续，加大发放力度，为下岗失业人员、大中专毕业生、复退转军人、残疾人、回乡创业农民工、失地农民提供小额担保贷款，贷款额度要比以往有一定增长。各类自主创业人员申请小额担保贷款，办理房产抵押手续时，有关部门和单位的各种管理费、服务费和证照费一律免收。区内各类金融机构要发挥对农村经济的保障作用，将当年新增存款主要用于支持农村经济发展。区内各金融机构对符合贷款条件的企业，要给予资金扶持，促进企业创业和发展。

（二十二）加强信用体系建设。区人劳社保局牵头，辖区内各金融机构可会同区发改委、中小服务企业局、工商局、国税局、地税局、法院等有关部门，建立覆盖各种所有制企业和个体工商户的诚信评价体系和信用档案库。建立信用登记、信用评估、风险预警、风险管理等制度，加大对失信行为的惩戒力度，提高失信成本。加强信用信息的收集和记录，根据信息记录情况，定期开展创业主体诚信守法、信用等级的评定活动，结果及时公布。

（二十三）落实税费减免政策。对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外），落实税费减免政策。对创业企业从事技术转让、技术开发及相关的技术咨询、技术服务所取得的收入，按规定免征营业税。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按研究开发费用的50％加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150％摊销。对专门从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险以及相关技术培训业务，包括家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治的创业企业，按规定免征营业税。对企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可以按专用设备投资额的10%从企业当年应缴纳的企业所得税中抵免，当年不足抵免的可在以后5个纳税结转抵免。对企业安置残疾人所负担的工资，可以按支付给残疾职工工资的100%加计扣除。

六、搞好全民创业载体建设

（二十四）加强培训扶持和孵化园区建设。对持《再就业优惠证》、城镇其他登记失业人员，以及进城登记求职的农村劳动者，公共就业服务机构提供职业培训和免费职业介绍服务的，按规定给予400—600元的职业培训补贴。企业用于员工培训的经费，可按国家规定的工资总额的一定比例计算税前扣除。鼓励有条件的地方利用城乡各类园区、规模较大的闲置厂房和场地、专业化市场等适合中小企业聚集创业的场所，建设具有滚动孵化功能的创业孵化园区，为初创企业提供经营场地，集中提供创业指导、创业培训、税费减免、咨询、项目推介、员工招聘等“一站式”服务。凡通过投资、环评许可的初创项目，均可申请1一3年的使用权。政府主办和享受政府资金扶持的创业辅导基地，对特别困难的创业者可免租金1-2年。

（二十五）实施创业培训工程。建立覆盖城乡的创业培训体系，逐步将有创业愿望和培训需求的人员纳入创业培训范围。大力实施“创办你的企业（syb）”培训项目，鼓励符合条件的社会职业培训机构面向各类创业主体开展培训，并按规定给予创业培训补贴。加强创业教育，在各类大中专院校开设创业培训课程，纳入教学计划。全区每年开展创业教育和培训500人。加强创业实践训练，培育认定一批创业实践训练基地，帮助创业者积累创业实践经验。

（二十六）强化技术服务和信息指导。大力培育区技术人力资源训练中心，加快完善区职业技术培训学校、区创业项目库、区创业网公共技术服务平台，充实和加强区创业指导团、区街道创业者协会、社区创业者互助组等服务组织，区就业创业服务中心、街道就业创业服务所、社区就业创业服务站要为创业者提供咨询、技术、管理、政务代理等培训服务。各有关部门要在“新华区创业网”开设创业政策和信息专栏，为各类创业人员提供创业政策咨询、信息、市场行情、项目推介、技术进步、外经外贸和劳务供求等有关咨询服务。

七、优化全民创业环境

（二十七）规范执法行为。行政执法单位在行政执法中要坚持宣传教育在先、处罚在后的原则，严禁以罚代管、以收代管。坚决取消行政执法单位下达的罚没目标或将罚没指标完成情况与工作绩效挂钩的做法。对违反法律、法规规定、违法或不当行政的，对照《河南省行政机关工作人员过错责任追究办法》的规定严肃追究，单位负责人要向区委、区政府作出书面检查，属垂直管理部门的向其上级部门通报情况，并提出处理建议。

（二十八）实行缴费明白册制度。由区监察局牵头，会同有关部门对涉及企业的行政事业性收费项目和收费标准进行全面彻底清理，印发《缴费明白册》。凡到企业收费的必须持“一证（收费许可证）、一书（进企业收费批准通知书）、一卡（企业交费登记卡）、一票（财政部门监制的正式收费票据）”。对拒不执行“一证一书一卡一票”制度的涉企收费行为和《缴费明白册》以外的行政事业性收费，企业有权拒缴、投诉和举报。

（二十九）加强机关效能建设。全面推行“一个部门受理、抄告相关单位、受理部门代办、限定时间办结”的并联式审批方式，提高项目审批效率。凡在限定时间内未申明正当原因，逾期未能完成审批的一律视为“超时默认”。对重大创业项目，推进“全程审批代理”服务，由区全民创业领导小组办公室专人专项为重大项目提供从审批到建设的全程代办服务。

八、切实加强对全民创业的领导

（三十）加强领导。成立区全民创业领导小组，加强对该项工作的领导，各镇、街道（管委会）、区直各部门都要成立相应组织，主要领导挂帅，对全民创业工作亲自抓、负总责，做到统筹安排，精心组织，扎实推动全民创业工作。

（三十一）营造氛围。区委宣传部、区外宣办、区政府信息中心要充分利用各种形式，大力宣传全民创业政策，对全民创业中涌现出来的先进典型、好的经验进行集中报道，营造良好的舆论氛围，推动全民创业工作上台阶、上水平。

（三十二）严格奖惩。区委、区政府将全民创业工作纳入责任目标予以考核，年底根据情况评选“优秀创业镇（街道、管委会）”和“优秀创业标兵”，对有突出贡献的单位和个人予以奖励，真正形成全民创业的高潮。

（本意见自发布之日起执行，若上级有关政策调整从其规定。本意见由区全民创业领导小组负责解释）

第五篇：坚持四个统筹深化综合改革[模版]

坚持四个统筹深化综合改革

任县新思路创建人口计生工作先进县

——关于任县人口和计划生育工作情况的调查

近年来，任县紧紧围绕稳定低生育水平这个中心，积极适应新时期人口计生工作的新形势、新要求，创新工作体制机制，优化公共资源配置，健全服务管理体系，坚持“四个统筹”，人口和计划生育综合改革取得了显著成效。截止2010年底，全县人口出生率14.72‰，符合政策生育率92.13%，出生人口性别比106，较好地保持了低生育水平的持续稳定。2010年6月，该县人口综合改革“四个统筹”经验做法得到国家计生委认可，并以省计生工作简报形式，在全省推广交流。主要做法：

一、强化组织领导，统筹完善人口计生工作保障体系

任县各级党委、政府高度重视人口计生工作，从队伍建设、用人体制、机构保障、责任体系等各个层面，全盘考虑，统筹安排。一是改革用人体制。优先选拔本科毕业生和选调生到计生办工作，计生办主任享受正科级待遇，乡镇长原则上从优秀的计生办主任中产生。两年来，全县8个乡镇有4名计生办主任提拔为乡镇长，在全县形成了助推基层人口计生工作的用人导向，使所有计生办主任都有干劲、有奔头。二是完善配套机构。针对改革重点，先后成立人口计生信息交流共享中心、计划生育执法大队、性别比综合治理办公室、社会抚养费支付中心、计卫联合免费服务工作组，这些机构在加强人口信息管理、规范社会抚养费“征、管、用”、开展优质

服务和提升出生人口素质等方面发挥了积极作用。三是加强队伍建设。根据业务机构设置及职能，县委、县政府特批增加编制36人，公开招录微机、法律、医疗卫生专业本科毕业生充实到各机构。同时，增调编制133人，全县计生专干全部实现财政供养。四是健全奖惩制度。把人口计生工作列入对基层总体考核的重大事项督办范围，强化调度，科学评估，严格责任，实行计生工作末位淘汰制，对计生工作最后一名的乡镇计生办主任予以免职，连续两年排在最后一名的，对乡镇党委书记、乡镇长予以免职。

二、实现资源共享，统筹打造人口综合信息管理平台

为全面加强人口综合信息管理，该县实行部门人口信息交流共享机制，促进了人口综合信息的全面、客观、及时、统一和综合治理。一是明确部门定分工。明确县计生、公安、卫生、药监、民政、工商、法院、人劳、组织等9个部门作为信息交流共享责任主体，每月5日前相互通报信息，根据各部门通报情况，县人口计生局进行梳理汇总，发现问题并及时制定整改措施和对策。二是规范信息严程序。在人口信息数据维护更新上，村级每月2日前将人口信息动态上报所在乡镇，乡级经整理汇总并与公安、卫生、教育等相关部门信息核对后，于当月８日前录入数据库，上传县计生局。在人口信息数据维护交流上，每月5日前，8部门认真填报人口信息通报表，县人口计生信息共享中心分类汇总后，分发到各乡镇计生办，各乡镇通过核对汇总后反馈至县人口信息共享中心，当月8日前信息共享中心将反馈的信息整理并通报全县。三是督查追责促落实。县“两办”督查室每月上旬对相关部门职责履行情况进行效能督查。

领导小组每半年检查一次计生信息资源共享机制落实情况，并记入年终考核总成绩。凡工作不负责、不认真、信息通报不及时，甚至给整体工作造成严重影响的，严肃追究部门领导责任，落实计划生育“一票否决”。2010年，该县通过信息交流共享机制，核查避免政策内出生漏报91人，纠正出生性别错报18人，发现新婚漏报131对，督促11名流入人口补办《婚育证明》，纠正数据库信息785条。

三、发挥部门优势，统筹构建人口计生公共服务网络

强化部门协作，推进综合治理，是做好新时期人口计生工作的必然要求。近年来，该县结合自身实际，充分发挥相关部门优势，拓展服务领域，积极探索互补机制，取得了一定成效。一是计卫合作，联手共促“民心工程”。由计生部门牵头，各乡镇卫生院与计生服务站联合成立健康服务小组，拓展免费服务项目和渠道。2010年免费检查52434人次，治疗21913例。二是优势互补，合力预防出生缺陷。由县政府牵头协调，县计生局和妇幼保健站联合服务，保健站负责药品提供，县、乡、村三级计生网络负责宣传、发放及回访，建立完善优生优育档案。去年以来，共发放优生药品1200多份，药品发放覆盖面明显提高。三是整合资源，综合利用服务空间。为使有限资源发挥最大效益，制定了《关于村级计生、卫生服务室建设的意见》，对“两室”进行整合，规定凡新建医疗服务室，必须同时符合计生服务室要求和功能。该县有61个村对“两室”进行整合建设，有效节约了建设资金，方便了群众。四是部门联动，协力平衡出生性别。出台《关于综合治理出生性别比偏高问题的实

施方案》、《关于实行出生人口性别比综合治理责任制的办法》等专件，明确卫生、药监、公安、法院等部门职责，成立性别综合治理办公室和联合执法大队。三年来，共开展大规模联查行动14次，查封Ｂ超22台，没收非法手术器械和终止妊娠药品58件，责令16家个体门诊和药店停业整顿，收回未经批准的《二胎生育证》64份，查处“两非”典型案件26例。

四、坚持依法行政，统筹建立社会抚养费“四在县”机制

为进一步规范社会抚养费“征管用”工作，该县建立完善了社会抚养费立案在县、征收在县、管理在县、支付在县的“四在县”机制。一是立案在县。切实加强依法征收社会抚养费工作，实行立案在县，做到程序合法、文书规范、管理统一。同时，在对乡镇报表外生对象进行立案的基础上，建立并落实奖惩机制、社会监督机制和日常调查机制，确保了外生案件能够及时发现、及时立案。二是征收在县。为确保社会抚养费征收及时、征收到位，切实起到遏制外生的作用，实行县级统一征收，征费到位率明显提高，达到了70%以上，征收面达到100%。几年来，全县没有出现一起因征费不公正问题造成的信访案件。三是管理在县。为确保社会抚养费全部用于计生事业，严格资金管理、预算管理、格票据管理、监督管理，并成立专项资金监督工作组，对社会抚养费的入库、预算及票据使用情况不定期开展专项检查，严堵社会抚养费管理漏洞。四是支付在县。为规范计划生育经费拨付使用环节，在县人口计生局设立了社会抚养费支付中心，制定并落实逐级审批、按月拨付，征用脱钩、按需拨付，征用挂钩、奖拨结合的机制。