1、市委市政府《关于大力推进全民创业的若干意见》

第一篇：1、市委市政府《关于大力推进全民创业的若干意见》

中共宝鸡市委

宝鸡市人民政府

关于大力推进全民创业的若干意见

宝市发[2007]12号

（2007年7月9日）

为了全面贯彻省第十一次党代会和市第十次党代会精神，认真落实省委“全民创业、家庭创业、自主创业”的号召，进一步加快推进“三个率先”，现就我市推进全民创业提出如下意见。

一、明确指导思想

1、指导思想。以推进科学发展、促进社会和谐为主题，以加快富民强市、实现“三个率先”为目标，以市场引导、政府扶持、全民参与为基本原则，以壮大非公经济，优化经济结构为重点，着力培育创业主体，构筑创业平台，完善创业政策，优化创业环境，建立健全平等竞争、充满活力的创业机制和全方位、多层次的创业支撑体系，在全市形成全民创业、充分就业的新格局，加快建设和谐奋进新宝鸡。

二、培育创业主体

2、鼓励大中专毕业生自主创业。对大中专毕业生在我市自主创业的，3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。符合条件者，经审核后提供创业贷款。由人事部门办理人事代理，免费保管人事档案，工龄连续计算。对本科以上毕业生，以个人身份参加社会保险的，按缴费额的 1/2由财政给予 3年补助，自主创业在 5年以上的可享受市、县经济适用住房政策，在我市各类企业就业并一次性签订 3年以上劳动合同的，其社会保险个人交纳部分由财政全额补助 3年，3年期满后续签 5年以上劳动合同的，给一套经济适用住房指标。对博士以上高层次人才来宝创业和就业的，提供一套经济适用住房。

3、鼓励专业技术人员创业。允许国有企事业单位专业技术人员和职工兼职从事各类创业活动，鼓励他们以资金、技术和管理等生产要素入股参与经营和收益分配，扶持其创办科技型企业、农业科技园、中介组织或机构。不影响所在单位工作的兼职创业，原单位的各项报酬不受影响。

4、鼓励外出经商务工人员返乡创业。凡返乡兴办企业，享受招商引资有关优惠政策。

5、鼓励农民创业。落实财政贴息，加大农村小额扶贫贷款规模和力度，解决农业经营资金制约问题，支持农民创业。鼓励农民兴办农产品流通企业和独立核算的农村信息等服务机构。结合新农村建设，可通过上级下达的农村水电路等公共服务项目的实施，支持农民兴办农家乐、发展民间工艺品制作，从事手工业生产和经营项目。农民申办专业合作经济组织登记，不得收取费用，依法登记取得法人资格，可以从事生产经营活动。对农民首次创业兴办的各类企业和经济组织，免缴注册登记、证照办理和管理等有关行政事业性收费。

6、鼓励下岗失业人员创业。对持有《再就业优惠证》的下岗失业人员和“零就业”家庭人员首次创业的，3年内免交有关登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费，并按每户每年 8000元的限额一次扣减其当年应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对于领取低保金人员创业的，可继续享受1年的低保待遇。

7、鼓励复员转业退役军人自主创业。对自主创业的复员转业退役军人，除享受鼓励

自谋职业有关政策外，3年内免交有关登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费，并享受经济适用住房政策。

8、帮扶残疾人创业。从事个体经营的残疾人，免费办理营业执照和税务登记证，免收各种行政事业性收费，免征个人所得税。从事加工、修理、修配取得的收入，免征增值税；其劳务收入免征营业税。

三、引导创业方向

9、鼓励发展现代农业。认真贯彻中央和省市关于农业产业发展的各项扶持政策，对新办的畜牧小区和农业园区，其用地视作农业用地，形成规模的经有关部门认定，给予 5—10万元补助资金。

10、鼓励发展大工业配套。发挥我市大中型企业的产品和技术优势，通过定期发布配套信息、开展联合协作、对口帮扶等，发展大工业配套加工企业，对企业发展过程中涉及的市级收费项目给予减免。对带动作用明显的大中型企业，在评优树模中优先推荐，对贡献突出的予以重奖。

11、鼓励发展科技型企业。落实对民营科技企业的扶持政策，对发展前景好、科技含量高、对地方经济带动能力强的高新技术项目，从科技三项费中给予 5— 20万元资金支持。

12、鼓励发展劳动密集型企业。对于新创办的劳动密集型企业，吸纳就业达到 50和 100人的，分别按最高不超过 50万元和 100万元的贷款额度，按照同期银行贷款利率的 50%给予 2年财政贴息。对符合贷款条件的劳动密集型小企业，当年新招用下岗失业人员达到在职职工 30%以上的，由经办银行提供最高100万元、2年期以内的贴息贷款。

13、鼓励发展物流、中介等现代服务业。运用政策扶持、财政贴息等措施，支持发展农产品批发市场、物流配送、连锁经营等现代物流业。加大基础设施建设，大力发展旅游业。建立政府购买中介服务制度，扶持中介组织发展；新开办的技术创新中介组织，由市、县（区）财政予以补助。市中介大厦建成后，按照中介组织的性质、类别，在出售、出租及物业管理等费用上给予不同程度的优惠。

四、强化扶持措施

14、放宽工商管理登记。申办有限责任公司的，实行注册资本分期到位制，首次出资额可放宽至不少于 3万元、不低于注册资本的 20%，其余部分可在 2年内到位。企事业单位改制后，各种有效前置审批证件可继续使用。放宽场所限制，凡符合规划、安全和环保要求的，允许以家庭住所为经营场所。个体工商户经批准的临时商业用房、经营点可视为有效经营场所，工商登记时，其租房协议可作为有效合法的经营场所使用凭证。

15、实行税费优惠。对新办的个体工商户和私营企业，3年内按收费标准的下限减半收取行政事业性收费。个体工商户新转成的私营企业，纳税不具备查账征收条件的，实行核定征收。

16、加快创业基地建设。按照政府主导、市场运作的方式，结合全市产业基地规划建设一批创业孵化基地和标准化厂房，对入驻创办企业的，免收1年办公和生产用房租金，两年租金减半，财政给予适当补贴。规划建设一批前店后厂的专业街区。对创办专业市场、批发市场经营面积1万平方米以上的，免收1年工商管理费。

17、加大信贷支持力度。将下岗失业人员小额担保贷款扶持政策扩大到城镇其他登记失业人员、转业退役军人和高校毕业生，将个体经营和合伙经营的贷款额度分别放宽到5万元和20万元，并给予贴息，上浮利率部分由市财政承担。对农业产业化龙头企业，加大农发行政府协议贷款力度，并给予贴息扶持。发挥中小企业信用担保公司作用，用足用活政策，加大创业信贷支持力度。由市人民银行负责协调各商业银行落实1:5的担保贷款额度。吸引外资银行、股份制银行在宝设立分支机构，增加信贷供给。推进政府、银行、企业、创

业者合作，建立信息定期交流沟通机制。完善市、县区、园区中小企业信用担保体系，鼓励发展民间担保机构。

18、加强创业指导服务。由各级政府和有关部门根据各自资源禀赋、国家产业政策、投资需求、市场趋向和产业规划，按照有利于产业优化升级，有利于优势资源开发、特色产业发展和生态环保，有利于显著增加就业的原则，策划、筛选并定期发布创业指导项目，引导社会投资及创业方向。开通宝鸡创业网，在市政务大厅设立创业服务窗口，为各类创业人员提供创业政策咨询和办事流程服务，发布投资信息、市场行情、项目推介和劳务供求等有关资讯。大力推行“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的并联审批。继续坚持首受责任制、一次性书面告知制、二次终结制和责任追究制。建立创业者法律服务中心，对重点企业实行律师定点帮扶，符合法律援助条件的，按照规定提供法律援助。由市创业指导服务中心牵头，市级有关部门参与，组建专家咨询团，为创业者免费进行项目论证等前期工作指导服务。

19、加强创业培训。整合各类培训资源，对城乡创业者实施全覆盖的分类培训、分档补贴的政策。对有创业愿望的下岗失业人员、城镇其他登记失业人员、被征地农民、务工返乡农民、高校毕业生和复员转业退役军人等，通过现场专家授课、外出考察等免费提供 SYB（创办你的企业）、SIY B（创办和改善你的企业）创业培训。对农村贫困户适龄人员，免费进行创业和就业技能培训。实施“人人技能工程”，实现人人先培训后就业，个个有职业资格证书，形成培训推动创业、促进就业的新格局。

五、加强组织领导

20、加强领导。成立由市委一名领导任组长、市政府一名领导任副组长、市级有关部门负责同志为成员的市全民创业工作领导小组，领导小组办公室设在市劳动和社会保障局，负责全民创业的指导、协调、考核等工作。

21、落实责任。各县区和市级有关部门要根据本意见精神，制定相应的实施细则。要按照政府主导、统一政策、部门实施、分类推进的要求，县区和市级部门党政一把手亲自抓，形成分层次、分系统推进全民创业的工作体系。市人事局抓好大中专毕业生的创业，科技局抓民营科技企业发展，农业局抓农民创业，劳动和社会保障局抓新增劳动力、外出务工人员和下岗失业人员的创业，民政局抓退役军人的创业，市残联抓残疾人的创业，中小企业局抓民营企业发展，工交办抓大中型企业配套，工会、共青团、妇联分别抓城镇职工、团员青年和妇女群众的创业，其他部门从各自的职能特点出发，包抓扶持一批创业典型。每年评选若干名“创业之星”，予以表彰奖励。

22、资金扶持。在整合上级各类就业创业资金的基础上，由市财政每年安排 3000万元建立市创业扶持基金，用于创业基地建设补助、贷款贴息、担保配套、表彰奖励等。

23、优化环境。严格控制各类检查，同一部门对同一企业的检查，原则上每年不超过两次。坚持辅导在先、查处在后，推行“首查不罚”制度，对首次检查发现违规但未造成重大社会影响、人身和财产损失以及安全事故的，不予处罚，杜绝“以罚代管”或“不教而罚”。

24、严格奖惩。把推进全民创业纳入全市目标责任管理考核体系，加强督查，严格奖罚。对推进全民创业工作成绩突出的包抓部门和县区，对服务优质高效、创业主体评价较高的部门给予表彰奖励；对无所作为、工作平庸的予以通报批评；对乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，影响全民创业工作的单位和个人，进行责任追究，情节严重的给予党纪、政纪处分。

25、营造氛围。宣传部门及新闻媒体要大力宣传富民创业的先进典型和扶持政策，树立创业有功、致富光荣的理念，培育创业文化和创业精神，营造崇尚创造、褒奖成功、宽

容失败的舆论环境，使全民创业成为宝鸡城市精神的重要方面，在全社会形成人人创业、竞相创业的良好氛围。

本意见由市全民创业工作领导小组办公室负责解释，自发布之日起实施

第二篇：市委市政府关于实施全民创业三年行动计划的意见

市委市政府关于实施全民创业三年行动计划的意见

为进一步贯彻落实创业富民战略，充分调动社会各方面力量投入创业实践，努力把我市打造成为国家级创业型城市和苏北创业创新首选之城，为“推进更大突破、实现全面小康”注入强大内生动力，现就实施全民创业三年行动计划提出如下意见。

一、指导思想

认真贯彻市第四次党代会和市委四届二次全体（扩大）会议精神，按照“政府促进、社会支持、市场导向、自主创业”的原则，坚定不移实施创业富民战略，以更大的力度、更加务实的举措，通过三年时间的不懈努力，培育更加活跃的创业主体，建立更加丰富的创业载体，提供更加优惠的创业扶持，营造更加宽松的创业环境。

二、目标任务

（一）创业主体培育实现倍增。各类群体创业活跃，创业主体总量迅速扩张，到“十二五”末，全市私营企业、个体工商户总数比“十一五”末翻一番，分别达到7万户、33万户。

（二）创业平台建设覆盖城乡。建立健全市、县（区）、乡镇（街道）三级联动、覆盖城乡的创业载体。到2015年，全市建成各类创业孵化基地、创业示范街区、全民创业园分别达27万平方米、5万平方米、100万平方米。三县两区和宿迁经济开发区、市湖滨新城、市软件与服务外包产业园、市洋河新城分别建立一个不少于3万平方米的创业孵化基地，县（区）城区分别建立不少于1万平方米的创业示范街区，每个乡镇建立一个不少于1万平方米标准厂房的全民创业园和1000亩以上连片的现代农业创业基地，每个村居建立不少于1个实业公司。

（三）创业服务体系完善高效。建立健全全民创业服务机构，在各级创业就业部门设立创业服务中心，在各级行政服务中心开设创业服务专区，实现一个窗口受

理、一站式办结。开通宿迁全民创业网，建立创业项目库，探索成立产权多元化的创业投资公司，成立YBC（中国青年创业国际计划）宿迁办公室，提升创业服务水平。

三、政策措施

重点实施“五个一批”创业推进计划，从创业主体、载体、融资、项目、税费五个方面提供创业支持，不断扩大创业规模，提升创业层次。

（一）培育一批创业主体

1、鼓励事业单位工作人员离岗创业，经批准停薪留职参与创业的，一次性停薪留职为3–5年，签约期满后要求回单位的，可恢复上岗，工龄连续计算。停薪留职期间不影响工资调级；继续创业的，经本人申请按辞职办理。事业单位工作人员凡工作年满30年，或离国家规定退休年龄不足5年，且工作年限满25年的工作人员，经本人申请，任免机构批准，可提前退休创业。

2、支持全市高校、科研院所和事业单位科技人才创业，3年内保留其原有身份和职称，档案工资正常晋升。鼓励科技人才以知识产权、实物、科技成果等可评估资产作价出资，允许科技人才自主创业企业以股权出质融资。

3、搭建返乡人员创业平台，对有创业意向的返乡人员提供创业项目查询、培训指导和专家咨询等服务；对返乡人员创业项目进行跟踪服务，帮助他们解决技术、市场、用工等方面的困难，并通过发放小额贷款、减免税收等一系列举措，助推他们创业。

4、对符合创业条件的大学生村官，由县（区）委组织部与农村合作金融机构共同审核后，发给创业卡。持卡人可直接到所在地农村商业银行和村镇银行办理贷款手续，贷款额度为信用贷款5万元、担保贷款15万元，贷款期限最长不超过2年，由同级财政按银行同期基准利率的50%比例贴息。

5、依托各级人社部门就业信息系统，以村居干部、大学生村官、离退休干部职工、返乡人员、下岗失业人员、大中专毕业生、青年、农民、妇女、科技人员、退役军人等创业主体为重点，完善信息收集发布动态维护机制，建立健全创业主体数据库，加大帮扶支持力度，壮大创业主体规模。

（二）建设一批创业载体

1、建立市、县（区）创业孵化基地，为初始创业者提供共享服务空间、经营场地、政策指导、资金申请、技术鉴定、咨询策划、项目顾问、人才培训等多类创业服务。对达到标准的孵化基地，经评估验收合格，市财政采取以奖代补方式一次性给予50―100万元补助。

2、建立乡镇全民创业园，解决创业人员创业分散或创业用地难问题。到2013年底，各乡镇均要建立不少于5000平方米标准厂房的全民创业园。全民创业园建设达到标准的，由县（区）按总投入不低于5%的比例给予补助。全市每年评选10个优秀全民创业园，市财政分别给予10万元的一次性建园奖励补贴。鼓励乡镇建立现代农业创业基地，吸引返乡人员、农民和农技人员进园创业。到2013年底，各乡镇均要建成500亩以上现代农业创业基地，对达到标准的现代农业创业基地由所在县（区）财政一次性奖励10万元。

3、设立创业示范街区，帮助城镇社区创业者解决用地、用房难题。到2013年底，各县（区）城区要建立不少于8000平方米的创业示范街区，对入驻创业的，给予1—3年优惠政策扶持。

4、充分发挥村居在发展经济中的独立主体作用，成立实业公司，示范和引领群众创业。到2013年底，每个乡镇50%以上村居都要组建至少1个创业实业公司。

（三）支持一批创业融资

1、市财政一次性安排1000万元用于融资资本金投入，探索运作产权多元化的创业投资公司，支持发展前景好、科技含量高的创业项目。每年安排1500万元创

业发展资金，主要用于创业载体建设、融资主体建设和优秀创业项目补助，其中安排一定比例用于创业文化及工作平台建设。各县（区）每年要按照不低于2000万元标准安排创业发展资金，主要用于创业补贴、创业贷款贴息和创业投资。

2、发挥市、县（区）现有政府主导的担保机构职能作用，按照市级不少于5000万元、县（区）不少于3000万元规模安排专项创业小额担保贷款，专门用于创业贷款担保。担保业务所产生的担保费用以及担保风险补偿，从创业发展资金中列支。对符合条件的各类创业主体，可提供5万元左右的小额担保贷款，对经营规模较大的个人小额担保贷款最高额度可达10万元，贷款期限最长2年。对利用小额担保贷款从事微利项目的，由同级财政据实全额贴息；从事非微利项目的，给予银行同期基准利率的50%贴息。

3、鼓励创业人员积极争取专项资金支持和社会风险投资，县（区）财政按照创业项目所争取专项资金总额给予不低于10%的配套支持（最高不超过10万元）。

（四）资助一批创业项目

1、采取面向社会征集、创业项目电视大赛、专业部门推荐等方式，在全市征集创业项目。设立项目会审服务中心，公开征集筛选入库项目，对筛选入库的项目一次性给予2000元奖励，并定期向全市有创业意向人员推介。

2、市创业办负责组织评估全市创业项目，每年遴选出200个科技含量高、税收贡献高、潜在经济与社会效益及市场前景好的优秀创业项目，每个项目给予5—10万元的一次性补助；每年遴选出20个特别优秀创业项目，每个项目给予20万元一次性补助。补助资金从同级创业发展资金中支出（不重复享受）。

3、对入驻创业孵化基地、全民创业园和创业示范街区的初始创业项目，各县（区）要给予一定比例的免费场地或租金补贴。对无自有住房的初始创业人员优先安排公租房。每年遴选一批高效农业项目，由高效农业专项资金给予支持。

4、对接中国青年创业国际计划，成立YBC宿迁办公室，为符合条件的初始创业青年争取3—5万元创业启动资金，提供“二对一”伴随式创业辅导，即一名创业导师、一名退休干部辅导一名创业者。

（五）减免一批创业税费

1、对在创业孵化基地、全民创业园和创业示范街区初始创业项目所缴纳的增值税、营业税和所得税地方留成部分3年内给予全额奖励。

2、自主创业人员申办个体工商户登记的，自其在工商部门首次注册登记之日起三年内，免交登记类、管理类和证照类等行政事业性收费；申办注册资本10万元以下中小企业的，免收企业设立注册登记费。

3、自主创办的商贸和服务型等企业实体（除限制行业外），在新增加的岗位中，当年招用持《就业失业登记证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内根据实际招用人数按照每人每年4800元的优惠定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。从事个体经营（除限制行业外）的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

四、组织保障

（一）加强组织领导。县（区）要成立由主要领导任组长、县（区）委分管负责人任常务副组长、相关责任部门参加的全民创业工作领导小组，下设办公室负责全民创业工作的组织协调、业务指导、督促检查等工作。市、县（区）创业办要按照“有专职人员、有专项经费、有办公场所”的“三有”要求调整充实力量，确保各项职能落实到位。各乡镇（街道）要明确专（兼）职工作人员，指导开展全民创业工作，提供各项创业扶持政策咨询服务，负责创业手续登记办理工作。

（二）明确职责分工。市、县（区）创业办负责全民创业的组织统筹、协调指导、项目申报审批；组织部门负责村居干部、大学生村官创业；老干部部门发挥好离

退休干部职工创业引领作用；人社部门负责国家级创业型城市创建、创业培训与指导和返乡人员、下岗失业人员、大中专毕业生创业工作；教育部门配合人社部门开展城乡劳动力职业技能培训和大中专毕业生创业工作；工会配合人社部门负责下岗失业职工创业；团委、妇联、农工、科技、科协、民政部门分别负责青年、妇女、农民、科技人员、退役军人创业；财政部门负责创业扶持资金的筹措和管理；金融办、人行负责落实金融扶持政策，拓宽创业企业融资渠道；工商部门负责注册登记扶持政策的落实；税务部门负责税费减免政策的落实。

（三）落实经费保障。市、县（区）财政要加大对全民创业工作的资金投入和保障力度，根据意见确定的目标任务，合理安排创业专项资金，保障各项工作有序开展和创业扶持政策落实。

（四）优化创业服务。各地各部门要充分整合创业培训机构和师资队伍，积极开展创业培训和创业实训；发挥创业导师帮扶引导作用，为创业者解决各种创业难题，提升创业成功率；综合运用报纸、电视和网络等新闻媒体，宣传创业典型，弘扬创业精神。市创业办要在办好创业文化节的基础上，不断丰富宿迁创业文化内涵，营造更加浓厚的干事创业氛围。要组织开展“创业之星”评选，通过选树和表彰一批先进典型，在全社会营造争创业、创大业的良好氛围。

（五）严格督查考核。各地各部门要按照意见要求，细化目标，分解任务，全力以赴抓好落实。从今年起，全民创业工作将纳入全市目标考核。市创业办会同市委市政府督查室出台具体任务分解及考核办法，并严格落实各项考核制度。对县（区）考核的重点是私营企业、个体工商户和创业项目新增数、增长率以及创业载体建设等。对市全民创业领导小组各成员单位的考核重点是培育、扶持、服务全民创业的成效。考核情况每季度通报一次，年底，加大考核结果的运用，严格兑现奖惩。

第三篇：市人民政府关于大力推进全民创业促进就业工作的意见

市人民政府关于大力推进全民创业促进就业工作的意见

发文号:黄政发〔2008〕25号颁布日期:20080823阅读3495次【字体：大 中 小】

大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：

为认真贯彻落实《就业促进法》和党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的精神，根据省委、省政府的部署要求，现就我市推进全民创业促进就业工作提出如下意见。

一、明确指导思想，把握总体要求

（一）明确全民创业促就业的指导思想。坚持以落实科学发展观、构建和谐黄石为主题，以创业扩大就业、扶持培育创业主体为目标，以政府创造环境、人民创造财富为指导方针，以市场引导、政府调控、全民参与为基本原则，通过进一步放宽政策、改善环境，使各类创业主体各显其能、各展其才，成功创业。通过创业促进就业，最终实现全社会较充分就业。

（二）把握全民创业促就业的总体要求。加快构建平等竞争、充满活力的创业机制和全方位、多层次的创业支撑体系，鼓励、引导和支持“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”，促进非公有制经济和第三产业更快发展，促进规模企业做大做强，促进特色经济形成集群，促进劳动者充分就业。

二、培育创业主体，激发全民创业活力

（三）鼓励下岗失业人员自主创业。重点帮扶持有《再就业优惠证》的下岗失业人员和“零就业”家庭（含单亲家庭）从业人员自主创业、自谋职业；免费组织有创业意愿的下岗失业人员参加创业培训，推介创业项目，引导其选择投资少、见效快、风险低的创业项目，帮助其提高创业和就业的成功率。失业人员在领取失业保险金期间创办个体、私营企业的，可按规定一次性领取其享受剩余期限的失业保险金。对于领取低保金人员创业成功后，其家庭月人均收入在当地最低生活保障标准

1.5倍以内的，可保留享受1年的低保待遇。

（四）鼓励大中专毕业生积极创业。重视大中专毕业生在我市就业和自主创业。各级组织人事、劳动保障部门在劳动关系建立和转移、档案托管、社会保险缴纳等方面提供便捷服务，对自主创业的大中专技校毕业生，劳动保障、人事部门3年内免收档案等托管代理费服务。本科以上（外籍）或博士以上高层次人才来黄创业的，可给予一定的住房补贴。具体办法由市房产、财政等部门制定。

（五）鼓励专业技术人员以技创业。放开放活专业技术人员，充分调动科技人员自主创业和服务全民创业的积极性，鼓励他们以资金、技术和管理等生产要素入股参与经营和收益分配。

（六）鼓励复员退役军人再创新业。城镇退役士兵和复员安置军转干部从事个体经营的，3年内免交登记类、管理类和证件类的各项行政事业性收费，并按国家的有关税收优惠政策减免税费。

（七）鼓励农民致富创业。鼓励农民就地就近创业，对从事种植、养殖业的，提供无偿技术服务和技术指导，对从事商贸、服务业的，按国家规定给予税费减免等政策扶持。鼓励外出务工人员返乡创业，享受外地客商来黄投资同等的优惠政策。鼓励失地农民合伙创业，在经营场地、信贷等方面，当地政府部门要给予大力帮扶；鼓励和引导社会资本参与农业和农村基础设施、农业综合开发、农村公用事业建设，培养和造就大批农民企业家和农副产品加工龙头企业，加快城乡一体化进程。

（八）鼓励小企业做大、大企业做强，推动二次创业。各县（市）区要制定具体措施，鼓励个体工商户进一步发展，创办企业，鼓励微小企业发展壮大，鼓励和扶持微小企业进入规模以上（限额以上等）企业行列。鼓励中小企业做大做强，每年重点培养100家中小企业，对其科技含量高、附加值高、带动力强的新产品开发项目，给予贷款贴息或无偿资助。对进入规模以上行列的企业，优先安排财政资金扶持，优先作为公益服务对象，优先给予融资服务。

三、完善政策扶持，创造良好创业环境

（九）放宽市场准入限制。按照“非禁既入”的原则，凡法律法规未禁止的所有行业和领域，一律向各类创业主体开放。对国家限制的行业和领域，只要符合规定的条件和标准，鼓励各类创业主体进入。鼓励民间资本通过参股、联合、购并、独资等方式，参与水利、交通、能源、城建、环保以及文化、教育、卫生、信息服务、体育等领域的投资建设。除法律法规规定外，任何部门和单位不得以任何理由对创业者设置地区、所有制、行业经历、从业年限等限制条件。

（十）放宽工商管理登记。公民和各类组织都可以依法自主创业和参与全民创业。创业人员可选择最低出资门槛注册企业。创业人员申办合伙企业、个人独资企业以及个体工商户，可自行申报出资数额，出资多少不受任何限制。创业人员申办经济实体或个体工商户，可按照国民经济行业分类标准自主选择经营范围和经营方式。允许能有效划分的同一地址登记为多家企业或个体工商户的住所或经营场所。毕业2年内未就业的大中专毕业生、持有《再就业优惠证》的下岗失业人员、城镇退役士兵、随军家属、残疾人、刑释解教人员以及城镇“零就业”家庭人员从事个体经营的（国家限制的行业除外），可享受3年免收工商费优惠。专营农产品经纪业务的经纪人申请个体工商户登记的，自登记之日起，免收3年个体工商户管理费。城乡各类创业人员申请从事种植业、养殖业个体经营的，自登记之日起，免收3年个体工商户管理费。

（十一）强化小额担保贷款力度。进一步发展壮大再就业小额担保贷款基金，3年内市直小额担保贷款基金在现有基础上每年增加200万元，大冶市、阳新县每年增加50万元，各城区（含开发区）基金规模要达到100万元。经办银行要积极做好发放小额担保贷款，并且保持每年的贷款余额与担保基金保持在4：1的比例。将小额担保贷款范围扩大到科技人员、大中专毕业生、复转军人、农村劳动者等所有初始创业扶持对象，贷款额度单笔最高为5万元。对创办小型企业以及经营能力强、发展势头好的创业人员要适当放宽放贷条件。进一步简化小额担保贷款手续，鼓励

担保机构降低反担保门槛或取消反担保；各类自主创业人员申请小额担保贷款，办理房产抵押手续时，免予评估，有关部门和单位的各种管理费、服务费和证照费一律免收。对经过信用社区推荐和第三人信用担保的就业援助对象申贷创业的，取消反担保。对符合贷款条件的人员合伙经营创办企业或组织起来就业创办企业的，可按人均不超过5万元发放贷款。放宽对劳动密集型小企业的小额担保贷款政策。对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上、并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，经办金融机构根据企业实际招用人数合理确定小额担保贷款额度，最高不超过200万元，贷款期限不超过2年。

（十二）实行“以奖代补”。对创办的各类企业录用就业援助对象中的“4050”人员以及“零就业”家庭、一户两人以上下岗失业家庭中有就业愿望和劳动能力的人员，并与其签订1年以上劳动合同和参加社会保险的，对企业按实际录用人数每人每月给予100元的奖励，最长期限不超过3年。

（十三）给予税费减免和社保补贴。对创办的商贸和服务型企业（国家限制的行业除外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持有《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同，并办理就业登记手续和缴纳社会保险费的，按实际招用人员，在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，给予社会保险补贴，期限最长不超过3年。社会保险补贴实行“单位先缴后补”的办法，补贴标准按企业应为所招用人员缴纳的养老、失业和医疗保险费计算，个人应缴纳部分由本人承担。

（十四）落实税收优惠政策。建立税收优惠政策责任落实制度，及时公布新出台的税收政策，并在规定时限内为符合税收优惠政策的纳税人办理减免税收手续。对持《再就业优惠证》的下岗失业人员、登记失业人员、残疾人等从事个体经营或创办企业的，按有关规定落实税收减免政策。对新办服务型企业（国家限制的行业除外）、商业零售企业、劳动密集型中小工业企业、加工型劳动就业服务企业或街道社区小型加工企业实体，按照《市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的通知》（黄政发〔2006〕1号）规定享受税收减免政策。

（十五）加大金融支持力度。鼓励各商业银行与科技型企业建立稳定的银企关系，降低信贷门槛，每年安排一定规模的高新技术项目和中小企业技术创新授信额度。支持保险公司为高新技术企业提供更多的保险服务。鼓励和引导民间资金投资兴业，积极探索民间融资的有效途径。

（十六）规范各项收费行为。凡未经省以上批准的行政性收费和市以上批准的事业性收费，任何部门一律不得收取。符合以上规定的收费，有浮动限额的，一律按最低限额收缴。创业人员投资兴办生产经营性项目，所涉及交纳的行政性收费数额较大，一次性交纳有困难的，可实行缓交或分期交纳。

（十七）鼓励居民获取财产性收益。对居民获取的红利、房租等财产性收益予以支持和保护，对个人按市场价格出租的用于居住的居民住房，对个人兴办的学校、医疗机构、幼儿园、托儿所以及敬老院、养老院等自有自用的房屋，按规定给予有关税收的减免。

四、加强载体建设，完善创业服务体系

（十八）建立创业指导服务平台。市劳动保障部门在所属公共就业服务机构设立“黄石市全民创业服务指导中心”，市直相关部门要明确相关科室负责创业服务工作。各县（市）区（含开发区）比照设立创业服务指导机构，搭建全民创业信息服务平台，将创业服务延伸到街道（乡镇）、社区（村），免费为创业者收集项目信息。利用现有的基层劳动保障服务工作平台，提供项目开发、开业指导、创业培训、小额贷款、税费减免、政策咨询等“一条龙”服务。建立创业项目的引进机制和创业项目库。加强对创业人员的开业指导工作，开展多种形式的创业宣传和组织活动，集中展示创业项目、产品、服务组织和成果。在充分发挥现有服务机构作用的同时，组建创业指导专家咨询委员会等服务机构。重点加快发展法律援助、技术支持、市场开拓、管理咨询、财务评估、信贷服务等创业中介机构。成立创业指导志愿团，为各类创业人员提供咨询和指导。

（十九）加快创业载体建设。各县（市）区（含开发区）要依托经济技术开发区、工业园区、产业集聚区等各类园区建设，兴建创业园区（其中，大冶市、阳新县不少于3个，各区不少于2个），积极兴建创业一条街、创业小区，集中为创业者提供廉价的经营场地，提升集聚发展效应。在城市规划和市政建设时，要优先考虑下岗失业人员自谋职业经营场所问题。由政府主导建设的贸易市场，应拿出不低于30%的经营摊位平价租售给下岗失业人员从事个体经营。现有贸易市场经营摊位招商，在同等条件下，优先租售给下岗失业人员。规划部门在编制和审查城市规划特别是小区规划设计时，要落实社区服务用地。对下岗失业人员利用自己的住宅区位条件开办的小商品零售点，在符合城市规划的前提下，给予适当的倾斜和照顾。开辟下岗失业人员、失地农民、复员转业军人、大中专学校毕业生及其他各类创业者初次创业基地或创业孵化基地，加快建设市级公共实训基地，有条件的县（市）区（含开发区）也要建立实训基地。放宽对经营场所的限制，在符合规划、环保、卫生、安全生产等规定的情况下，允许以家庭住所作为经营场所（不改变住房性质）。（二十）搭建信用平台。建立以政府信用为主导、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系，整合金融、工商、税务、劳动保障等有关部门覆盖各种所有制企业和个体工商户的信用信息，构建信用信息互通和共享的信用信息平台。改进信用评级办法，完善信用指标体系，由资信评估机构对民营企业进行信用评级。建立企业信用档案库，实行企业信用备案查询制度。给创业者和企业办理动态的信用信息卡，对信用等级高的，金融机构应优先给予贷款支持。

（二十一）加强创业培训。增加政府对创业培训的投入，鼓励社会各方面力量参与创业培训。市、县（市）区（含开发区）劳动保障部门创业培训要结合就业工作的需要，面向所有有创业愿望和创业能力的城乡劳动者。要确保培训质量，创业培训合格率要达到80%以上，经创业服务后半年内开业成功率达到50%以上，带动就业率争取达到1：5。创业培训要与创业项目指导、小额担保贷款紧密结合起来，对持有《再就业优惠证》人员和符合条件的劳动者参加创业培训的，给予一次性创业技能培训补贴，补贴标准为市区1200元/人、县（市）区1000元/人。

（二十二）完善社会保障政策。要完善创业人员的参保政策，对外地的大中专学生和农村劳动力来黄创业的，按城镇个体工商户或灵活就业人员参保政策参加社会保险。参保人员在不同统筹区域间流动，社保经办机构要及时按规定为参保人员转移社会保险关系。要积极探索建立符合当地实际的被征地农民基本生活保障机制，被征地农民进入工业园区就业或进城创业，纳入城镇的社会保障体系，可选择低基数的缴费政策参加社会保险，享受社会保险待遇。

五、加强组织领导，营造浓厚工作氛围

（二十三）加强组织领导，成立工作专班。成立全市创业促就业工作领导小组。由市政府分管领导任组长，市发改委、市经委、市建管委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局、市农业局、市商务局、市卫生局、市规划局、市房产局、市国税局、市地税局、市工商局、市总工会、市妇联、团市委、人民银行黄石市支行等部门和组织分管负责人为成员，领导小组办公室设在市劳动和社会保障局。领导小组定期召开协调会，通报情况，研究部署工作。

（二十四）纳入目标管理，强化督办力度。从2009年起，市政府将推进全民创业促就业纳入对县（市）区党政一把手的目标责任管理考核体系，形成分层次、分系统推进全民创业促就业的工作体系，一把手要亲自抓，分管领导具体抓。各县（市）区（含开发区）也应成立相应组织机构，以加强对本地全民创业促就业工作的督办力度。市直各部门要整体联动，进一步明确责任，制订本部门推进全民创业促就业的具体办法。对成绩突出、服务优质高效、创业主体评价较高的部门给予表彰奖励；对工作推诿、效率低下，行政不作为、乱作为，影响全民创业促就业工作的单位和个人，予以通报批评，并进行责任追究，情节严重的给予党纪、政纪处分。（二十五）加大宣传力度，营造舆论氛围。进一步加强创业促就业宣传工作。各新闻媒体要在广播、电视、报刊、互联网上开辟专栏、举办专题，采取多种形式把创业促就业政策宣传到群众、企业和基层单位。要树立和宣传劳动者自谋职业、自主创业和企业积极吸纳就业、基层单位切实落实政策的先进典型，营造全社会支持创业促就业工作的良好气氛。要依托企业、街道（乡镇）、社区等基层组织和单位，大力宣传富民创业的先进典型和扶持政策，树立创业有功、致富光荣的理念，培育创业文化和创业精神，使全民创业促就业成为黄石城市精神的重要方面，在全社会形成人人创业、竞相创业的良好氛围。

黄石市人民政府

二〇〇八年八月二十三日

第四篇：发展海峡西岸经济 大力推进全民创业

大力推进全民创业 发展海峡西岸经济

党的十七大报告明确提出“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展”，这是第一次将“海峡西岸”写入党的全国代表大会报告，充分说明了海峡西岸经济区发展战略的地位更加突出，充分说明了福建在全国大局中的作用更加明显，充分说明了党中央对海峡西岸经济区建设的支持更加有力。海峡西岸经济区发展思路的探索、形成和实施，伴随着中国特色社会主义在福建的实践，伴随着福建改革开放29年的历程。海峡西岸经济区建设，突出的标志是与时俱进、继承创新，鲜明的特点是发挥优势、服务大局，显著的效应是凝聚人心、推动发展，基本的经验是注重运作、实干实效。这些年来的实践充分证明，建设海峡西岸经济区，符合十六大以来党中央的一系列重大战略思想，符合十七大的精神，是福建加快自身发展的战略抉择，是福建服务全党全国工作大局的实践途径，也是我们继续高举中国特色社会主义伟大旗帜、深入贯彻落实科学发展观、推动福建各项事业又好又快发展的必然要求。在新的历史起点上推进海峡西岸经济区建设，要认真落实十七大提出的一系列新要求，进一步发挥福建在海峡西岸经济区建设中的主体地位和重要作用，构建扩大对外开放的平台、推动全国区域合作的平台、促进祖国 1 统一大业的平台。切实提高认识，培育壮大创业主体，拓展全民创业空间，完善和落实创业扶持政策，建立健全创业服务体系，营造良好的创业环境，切实加强组织领导，大力推进全民创业，努力把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区。

一、切实提高思想认识

创业是发展之基、就业之本、屈起之途、和谐之策。开展全民创业，是培育壮大市场主体、调整优化经济结构、增加居民财产性收入的一项重大举措，是加快富民强市步伐、构建资源节约型和环境友好型社会、实现我市全面小康的必然要求。为此，县（市、区）要从全面落实科学发展观、加快“创新宁德”“和谐宁德”建设的高度，进一步提高认识，统一思想，切实把全民创业工作抓实抓好。要坚持以党的十七大精神为指导，坚持以创业带动就业、以创业促进发展的方针，以弘扬创业精神、培育创业主体、拓展创业空间、加强创业服务为重点，进一步激发全社会创业活力，加快非公有制经济发展，增强城市活力和竞争力，把宁德建设成为创业之城。

二、培育壮大创业主体

(一)鼓励各种形式的创业。鼓励和支持不违背法律法规和政策规定的各种形式创业，既包括本土创业，也包括外来 2 投资创业；既包括做大做强国有企业，也包括加快发展民营企业；既包括兴办大企业，也包括创办中小企业；既包括经营实业，也包括经营非实业；既包括实在资本和有形资产投资，也包括非实在资本和无形资产投资。广泛动员民众不拘形式、不拘规模，自主创业。鼓励各类经营型和管理型人才创办企业、经济实体和社会中介组织。鼓励各级干部转变作风，奋发进取，立足本职，服务创业。

(二)大力扶持初始创业。凡我市以自主创业方式实现就业或再就业的科技人员、大中专毕业生、复转军人、下岗失业人员、就业困难人员、残疾人和农村劳动者等七类人员，从事初始型创业活动的（国家限制的行业除外），均属创业扶持对象，均可享受《再就业优惠证》中有关鼓励创业的扶持政策。对扶持对象从事初始型创业活动的，给予限额减免营业税、城市维护建设费、教育费附加和个人所得税；并免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。减免期限依情况而定。

(三)鼓励科技人员创业。支持高校、科研院所、企事业单位的科技人员，以各种形式在创办高新技术企业，从事高新技术成果转化，参与企业技术创新。市属科研机构、高校和事业单位科技人员离岗留职创办高新技术企业的，离岗期间由原单位继续为其缴纳养老、失业和医疗三项保险费，同 3 时允许他们一定年限内回原单位竞争上岗，并享有与连续工作的人员同等的福利待遇。对归国留学人员和拥有自主知识产权的科技人员，新创办的科技型企业在技术创新项目上，给予一定的补贴，并对科技型企业的经营者和技术骨干进行鼓励。

(四)引导农民自主创业。外出务工人员返乡创业，享受外地客商同样的优惠政策。鼓励农民就近就地创业，对从事高科技种子、种苗产业或其他新品种生产提供政策性农业保险，对从事规模种植、养殖的，提供无偿技术服务和技术指导。推进农村土地承包经营权有序流转，引导土地规范流转。鼓励和引导社会资本参与农业和农村基础设施、农业综合开发以及农村公用事业建设。积极培育一批技术先进、带动范围广和市场竞争力强的大型农副产品加工龙头企业。

三、拓宽全民创业空间

(一)放宽准入门槛。实行非禁即入，凡法律法规未禁入的行业和领域，均对非公有制企业开放。除法律法规另有规定外，非公有制企业和国有、集体企业平等享受优惠政策。除法律和行政法规规定的前置审批外，其他前置审批一律取消。对有前置审批项目的，工商部门可先核发筹建登记的营业执照，在取得前置审批手续后，再办理营业执照的变更。从事个体工商业、创办合伙企业或独资企业，一律不受注册 4 资本限制；开办科技型、环保节能型有限责任公司，降低首期出资额；投资设立其他类型有限责任公司，允许分期注入。投资人可以用专利技术、科技成果以及股权等非货币财产作价出资。

(二)简化登记手续。注册登记的前置审批，按照“统一受理，抄告相关、限时办理、集中回复”的并联方式，在承诺时间内办理完毕。创业主体可自行选择规范的企业名称、字号，凡依法申办的企业、个体工商户，均可冠市名。允许非外方控股的外商投资企业在名称中使用“宁德”字样。鼓励并全程帮助各类主体申请冠省名和国家无行政区划的企业名称。

(三)扩大经营场地范围。个体工商户经批准的临时商业用房可视为有效经营场所；个体工商户进行工商登记时，租房协议可作为有效的经营场所使用凭证。申办企业时，可提交经相关部门认定的使用权证明进行场所登记。允许经过物理分割的同一法定地址注册多家企业。凡符合安全和环保要求，经有利害关系的业主同意后，允许以家庭住所为经营场所。

(四)打造创业平台。开展社区创业促就业活动，积极创建允许就业社区，对建成的充分就业社区和以创业促就业先进社区给予表彰奖励。街道、乡（镇）要充分利用现有存量 5 用地和闲置厂房等，因地制宜实施规划、改造、再利用，搭建创业平台。各区要依据自身资源条件，加强引导，注重各类专业市场和楼宇经济建设，合理规划建设创业场地和设施。充分整合利用工会、共青团和妇联现有促进创业的各类服务资源，加强下岗职工（工友）创业和孵化基地、大学生创业园、妇女创业中心建设，积极打造各具特色的创业载体。建设科技创业孵化示范基地，建设科技企业孵化器和科技创业入社区，构建体系完善、功能健全的科技创业平台。

四、完善和落实创业扶持政策

(一)建立健全担保体系。市、县（市）、开发区都要积极推进为中小企业和创业者服务的融资担保平台建设，对已建立的中小企业信用担保机构要支持其做大做强，使其资本金达到亿元以上；尚未建立中小企业信用担保机构的，县、市（区）尽快组建或确定为本区域中小企业服务的机构，并给予资金支持。大力发展社会投资的中小企业担保机构，鼓励中小企业信用担保机构出资人增加资本金投入。每年由市财政局、经委、科技局安排专项资金，用于对政府出资设立的中小企业信用担保机构补充资本金，以及为小企业和创业者提供融资服务的机构实行补贴。市财政要将中小企业信用担保机构风险补偿资金逐步增加。鼓励金融机构根据担保机构的信用等级，合理确定放大担保倍数。对符合条件的担保机 6 构免征一定年限的营业税。完善个人和企业信用诚信系统，建立健全信用奖惩制度，为推动全民创业提供良好的社会信用环境。

(二)加大小额担保贷款工作力度。将小额担保贷款扶持范围，扩大到科技人员、大中专毕业生、复转军人和农村劳动者等所有初始创业扶持对象。进一步简化小额担保贷款手续，全面推进信用社区创建工作，加强信用社区与经办银行合作，鼓励担保机构降低反担保门槛或取消反担保；各类自主创业人员申请小额担保贷款，办理房产抵押手续时，免予评估，有关部门和单位的各种管理费、服务费和证照费一律免收。对符合贷款条件的劳动密集型小企业，当年新招用持《再就业优惠证》人员达到企业现有在职职工总数一定比例，并与其签订劳动合同的，可享受贴息贷款优惠政策。设立市级小额贷款担保基金，用于小额贷款担保、贷款贴息和风险补偿。各县、市（区）要制定小额担保贷款工作目标，强化责任约束，探索建立小额担保贷款长效机制。

(三)加强金融支持。银行监督管理部门，要积极支持商业银行增资扩股，加快筹建以民间资本为主面向中小企业的金融机构；督促各商业银行设立专门部门负责小企业贷款工作，对小企业贷款业务加强专项指导和分账考核增加中小企业贷款和授信额度，提高对中小企业的贷款比重，为全民创 7 业提供多元化的融资方式。各商业银行要按照要求，简化贷款手续，创新金融产品，疏通结算渠道，为中小企业提供便捷的金融服务。商业银行、农信联社城区社增加贷款的一定比例，要用于支持中小企业的创立和发展。

(四)支持多渠道融资。设立科技创业投资引导资金，扶持引入、设立和发展风险投资机构以及为高新技术风险投资项目提供贷款贴息。设立支持企业上市融资专项资金，对列入后备改制、实现上市的企业，给予分阶段补贴。鼓励有实力、有信誉的企业面向社会发行债券、实行股权融资、项目融资。按照有关规定，由工商行政管理机关办理股权出质和动产抵押登记，为中小企业提供新的融资渠道。通过对合法经营的典当行的服务费补贴，支持创业者以典当方式获取创业营运资金。

(五)设立以奖代补专项资金。设立专项资金，通过以奖代补方式，鼓励各区大力推进全民创业工作。全民创业以奖代补资金，按各县、市（区）当年新增创业基地面积、创业服务提供量、新增个体工商户和企业户数、新增就业人数、非公有制经济发展情况等指标进行考核拨付，主要用于补助各区政府推动创业基地和创业服务体系建设、典当融资补助等各项全民创业工作支出，以及表彰创业先进个人和企业，各县、市（区）也要从实际出发，为全民创业提供资金支持。

8(六)依法实行减免税收政策。税务部门要为初始型创业和“二次创业”提供宽松的征管环境。对创业企业从事技术转让，技术开发及相关的技术咨询、技术服务所取得的收入，应按规定免征营业税。对企业开发新技术、新产品、新工艺的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，再按研究开发费用的一定比例加计扣除，形成无形资产的，按照无形资产成本的一定比例摊销。对专业从事排灌、病虫害防治、植保、政策性农业保险以及相关技术培训，以及家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防防治的创业企业，应按规定免征营业税。对吸收就业多、资源消耗和污染排放低等服务类企业，按照其吸收就业人员数量给予补贴。研究制订社区服务、家政服务、实物租赁、维修服务、便利连锁经营、废旧物资回收利用、中华老字号经营等服务和出口文化教育产品等领域的税收优惠政策。

五、建立健全创业服务体系

(一)加强创业辅导服务。建立全民创业服务指导中心，搭建全民创业信息服务平台，为全民创业提供政策法规、投资信息、创业项目、创业培训等资讯服务。各县、市（区）要利用现有平台，建立全民创业服务指导机构，为创业者和创业企业提供有针对性的财会、法律和劳保等代理服务，开展政策、信息、技术和融资指导等服务。要对全民创业服务 9 指导机构，给予政策指导和资金扶持。充分发挥人力资源服务机构、科技孵化器以及各类创业基地的服务功能，为有意创业者和初创企业，提供创业咨询和创业辅导服务。

(二)实施创业培训工程。建立全民创业培训基地，加强对城乡劳动力的创业指导和职业技能培训，提高城乡劳动力的就业、创业能力。增加政府对创业培训的投入，对创业扶持对象参加创业技能培训，给予一次性创业技能培训补贴。培训机构对创业培训合格者，要积极提供就业指导、项目开发、税费减免和小额担保贷款等等“一条龙”服务。

(三)健全中小企业服务体系。县、市（区）中小企业服务中心，要积极开展融资辅导、管理咨询等公益性服务。按照“政府扶持专业机构，专业机构服务企业”的原则，引导社会专业化服务机构，为中小企业提供法律、投资与资产管理、技术、会计等专业化服务。鼓励协会、商会等中介组织加强行业信息、人才培训等方面的服务。

六、营造良好创业环境

(一)优化政务环境。推进县、市（区）政务服务中心规范化建设，建立健全市直部门“一个窗口对外”的审批工作机制。推进联网审批服务平台建设，实现行政许可事项信息发布、受理登记、内部流转、结果反馈和监督考核等环节的网络化，凡是具备网上审批条件的事项，都应做到网上办理，10 全部实行“一表受理、一网运作、一次发证”。实行执法责任制、执法过错和行政过错追究责任制，依法保护创业出资人的合法权益。慎用“司法介入”，着力解决多头执法、重复收费和不执行收支“两条线”等问题，规范行政自由裁量权。完善投诉处理办法，及时处理创业者的兴趣报投诉。建立健全维护企业、企业经营者和个体工商户合法权益的法律服务和法律援助体系。

(二)营造良好舆论氛围。利用各种媒体和多种形式，积极营造想创业、敢创业、能创业和崇尚成功、宽容失败的社会氛围。要充分发挥舆论的导向作用，大力表彰优秀的创业者和为社会作出贡献的企业家，大力宣传全民创业和中小企业成长的典型事例，真正形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众积极创业的良好发展氛围。

七、切实加强组织领导

在党委、政府领导下，由全民创业工作领导小组负责，全面统筹全民创业的政策制定、组织协调以及检查督促和考核工作。各县、市（区）是推进全民创业各项工作的责任主体，要把开展全民创业作为一项战略性工作，制订长远和工作方案，统筹安排，周密部署，认真实施，根据工作需要成立组织领导机构，具体指导全民创业工作，认真解决发展中遇到的困难和问题，落实各项政策措施。建立健全目标 11 责任考核体系，推动全民创业工作在本区域内扎实有效地展开。市直有关部门要根据国家有关规定，认真履行职责，提高效率，主动服务，共同推进全民创业。

（中央党校县<处>级干部培训班 12

林守钺）

第五篇：南通市政府关于大力推进企业上市若干政策的意见

南通市人民政府文件 通政发〔2012〕6号

市政府关于大力推进企业上市若干政策的意见

各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市有关部门和单位：

为进一步鼓励和推动优质企业利用资本市场加快发展，加速培育一批具有较强综合竞争力、产业带动力的大企业、大集团，促进全市产业结构调整和经济发展方式转变，现就大力推进企业上市提出如下政策意见：

一、入轨企业（注册地在我市，下同）以上市为目的，在收购、兼并、转让的资产与股权属于同一控制人的前提下，实施涉及两个或两个以上法人企业股权变更、资产过户、补办资产权属文件等并购重组行为，由于土地、房产评估增值或土地过户、房

— 1 — 产过户、设备补入账等原因而补缴的税收，地方留成部分全额补助企业。企业在上述条件下，办理房产、土地、车船过户等手续时，市权范围内的行政性收费一律按最低标准执行。

二、入轨企业以上市为目的，整体改制或变更设立为股份有限公司时，因对此前的财务指标进行审计调整增加利润而增加的税收，地方留成部分全额补助企业。

三、入轨企业以上市为目的，整体改制或变更设立为股份有限公司时，因盈余公积金和未分配利润转增股本而缴纳的个人所得税，地方留成部分全额补助企业。

四、入轨企业报省证监局辅导备案之年起3年内，企业上交的企业所得税每年超过当年全市平均增幅的地方留成部分全额补助企业。拟境外上市的企业自取得境外证券监管机构上市申请受理函之年起三年内享受本项补助。

五、入轨企业首次向省证监局申报辅导备案的（以收到省证监局受理函为准），市级财政给予企业50万元，用于工作经费补助。

六、入轨企业首次向中国证监会提交首发申请的（以收到中国证监会受理函为准），市级财政给予企业100万元，用于工作经费。拟境外上市，且已向相关交易所递表的（以收到该交易所受理函等证明文件为准），可享受市级财政100万元的工作经费补助。

七、入轨企业在招股说明书中披露的募投项目和上市公司拟

— 2 — 再融资、发行公司债等涉及的项目，优先列为市级重点项目，优先上报纳入省重点项目计划，优先办理项目备案、环保审批等各项报批手续，优先安排土地供应计划。

八、入轨企业和上市公司在申报高新技术企业和高新技术项目或技术改造时，符合国家有关政策规定的，优先推荐上报、优先获得各项扶持资金。

九、入轨企业的全员参保，可按规定的最低标准基数缴纳社会保险费。

十、入轨企业在上市过程中，向省政府提交历史沿革合法性确认文件、向中国证监会提交市有关部门出具的访谈证明、无违法证明等手续时，市级相关部门要建立绿色通道，主动服务、认真指导，特事特办、急事急办，最大限度压缩办理时限。

十一、入轨企业成功在境内主板、中小板、创业板挂牌上市的（含注册地迁至本地的境内借壳上市），市级财政按其在南通实际投资额的千分之一的标准予以奖励（县市企业奖励减半执行），最低奖励50万元，最高奖励200万元。属于战略性新兴产业、服务业公司成功上市，最低奖励为60万元。上市成功后，首次奖励以招股说明书中披露的在南通投资额为准，兑现其中的80%部分，不满50万元的按50万元兑现，其余部分待本地募投项目和超募资金全部实施完毕后再行核算（以上市公司在交易所披露的募投项目使用报告为准）。

十二、境外上市、上市公司再融资或发行公司债、企业在天

— 3 — 交所等全国性场外交易市场挂牌或成功将外地上市公司注册地迁至我市，并在我市纳税的，市级财政奖励50万元。

十三、入轨企业在推进上市过程中，引进在市区注册并备案的创投公司资金，可在成功挂牌后，享受市级财政一次性奖励30万元。

十四、强化对县（市）、区上市工作的考核，重点考核各县（市）、区上市公司新增数、报辅导备案新增数两项指标，具体考核办法另行制定。

十五、本意见第1~6条仅适用于市区拟在境内主板、中小板、创业板及境外主板、创业板上市的企业，各县（市）可参照执行。

企业上市补助申请，应在进入辅导备案期后提出，经市发改委、财政局初审并报市政府审定后，以项目补助方式拨付50%，其余部分在上市后兑现。前期工作经费补助符合相关条件后全额拨付。

十六、上述涉及对企业的补助项目，应全部用于科技创新和技术改造投入以及弥补相关工作经费。上市成功后对企业的奖励，主要用于奖励企业主要负责人和有功人员。

同一企业每年累计享受的各类上市补助（不含前期工作经费补助），以该企业当年上缴税收的地方留成为上限，且历年累计不得超过1000万元。企业因各种原因，自资金拨付之年起3年内未能成功上市的，经市政府同意，市财政可对之前拨付的各项上市补助予以收回。

十七、本意见尚未明确但确属推进企业上市过程中必须解决的其他事项，由市发改委牵头有关部门进行会商，可采取一事一议、一企一策等方式形成会商意见，报市政府批准后执行。

十八、本意见所称入轨企业，是指与券商、律师事务所、会计师事务所签订协议，进入上市程序、制定详尽上市工作计划，并进行实质性运作的企业。

十九、本意见自发布之日起实施，市发改委要做好政策宣传和解释工作。原《市政府关于鼓励和扶持企业上市若干政策的通知》（通政发〔2006〕67号）停止执行。

二○一二年一月三十一日

主题词：企业 上市 政策 意见

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。

南通市人民政府办公室 2012年2月1日印发

共印20份