创新型城市的构建要素与实现路径

第一篇：创新型城市的构建要素与实现路径

创新型城市的构建要素与实现路径

中共泰州市委党校叶帆

[摘要]：城市是经济社会发展的重要载体，在强调自主创新和建设创新型国家的大背景下，应该把创新作为广义的社会发展方法论，研究创新型城市的构建要素与实现路径。创新型城市的构建要素可归结为产业创新、基础设施创新、制度创新、环境和文化创新、人才创新五个方面。而建设创新型城市，需要提升创新思维，弘扬创新文化；加强制度建设，完善创新机制；加速科技进步，提高创新能力；加强互动合作，注重成果转化；实施人才战略，打造人才高地。

[关键词]：创新型城市、要素、制度、环境、文化、人才

“创新”作为一种科学思想方法论和社会实践方法论，最早是由西方经济学家提出的发展经济学的概念。尽管后来的研究者对创新这个概念有不同的解释，但大家都把创新看作是极具发展意义的知识产品的流动、扩散和应用。而这种流动是由“产”（产业和企业）、“学”（教育）、“研”（研发机构）、“官”（政府）、“金”（金融机构）等各个“创新要素”的结合和协调而产生的。城市是经济社会发展的重要载体，在强调自主创新和建设创新型国家的大背景下，应该把创新作为广义的社会发展方法论，研究创新型城市的构建要素与实现路径。

一、创新型城市的构建要素

1、产业创新是构建创新型城市的重要基础

产业是城市经济的基础，城市则是产业活动的载体。创新型城市的产业创新，就宏观来看，应包括以下三个方面：首先，是产业结构问题。很多城市没有深刻认识产业结构调整的目的和方法，为调整而调整，结果效果不明显。实际上，每个城市的客观环境和条件是形成一定产业结构的基础，不改变客观条件，不进行创新，结构是不可能得到自行调整的。其次，是新兴产业问题。城市各种新兴产业是随着工业社会的进步、城市化的发展，各种需求发生变化而出现的。城市对新兴产业的选择，其基本原则还是应该依据城市本身的区位和客观条件，以及在国家和区域中的层次和地位，实事求是地发展。最后，是产业集群问题。产业集群的组织形式有利于生产力的发展，也有利于新兴工业化的实现。产业集群除了横向（生产协作、相关企业）和竖向（生产链）的集聚特点外，也为以减量化、再使用和再循环（3R）为原则的循环经济发展创造了有利条件。就我国的现状而言，产业集群是一种创新的企业组织形式，实践证明它能产生远高于单个企业之和的效益和竞争力。

2、基础设施创新是构建创新型城市的重要支撑

先进的城市基础设施（包括工程性和社会性两大类）是所有城市的物质支撑。据研究，在对城市综合竞争力贡献弹性值的12个数值中，基础设施占第一位。首先，高效、安全、节能的城市交通是增强城市活力的重要条件。当前我国大城市的交通状况较差：尾气污染、交通堵塞、公共交通不发达、交通管理落后等。改变这种状况迫切需要发展理念上的突破，也需要依赖科技的进步。其次，城市水资源的有效利用也是一个重要课题。水资源的合理使用、节约使用，对于防治水污染、保护和改善生态环境、保障人体健康都、促进城市的可持续发展都具有重要意义。再次，城市建筑是城市重要的物质要素。这方面需要用“创新”的思维来构建，但是要特别注意正确处理好城市建设与保护、继承原有历史文脉的关系，也不

1能刻意追求建筑艺术上的“奇形怪状”。最后，信息化和高效、安全的通讯也是现代化城市必须具备的条件。创新型城市要把发展数字化城市放在重要地位，充分利用数字化及其相关计算机技术和手段，为城市的规划、建设、管理与服务提供全新的模式。

3、制度创新是构建创新型城市的重要条件

在城市综合竞争力的分析研究中，政府管理的竞争力是除基础设施以外的另一项位居前列的因素。政府管理的两项重要内容：一是制度因素，包括体制、政策、程序、法规、手段等；二是管理者的能力，包括领导者的决策能力和水平、运筹帷幄的能力等。其中，制度是基础性的因素。制度的创新、环境的优化是保障产业创新、企业创新和各方面创新的重要条件。只有切实建立运转灵活、效率较高、法制健全的创新环境，才能更加自觉地依靠科技进步和提高劳动者素质促进经济社会发展。纵观改革开放以来发展较快的城市，制度因素无不在其中起着重要作用。如我国的经济特区发展，除了具有一定的区位优势和自然环境优势外，主要的因素是利用特区在制度和政策上的灵活度，形成了开放、自由、平等、宽容的创新氛围，因而增强了对人才、科技、资本等创新要素的吸引力。经济特区的科技创新能力提高较快，转化能力较强，高科技产业集群发展较快，政府管理竞争力优势突出，政府财力位居全国前列，这些方面充分证明了制度创新的重大作用。

4、环境和文化创新是构建创新型城市的重要内涵

在科学发展观的指引下，我们应该避免简单谈论“技术创新－经济发展－GDP增长”的线性模式，而应该把构建创新型城市与城市的整体发展密切结合起来。创新不但要有经济效果，而且要有环境优化的效果和文化的效果。从长远来看，环境与文化的优化，比经济数字和GDP更重要。因此，从哲学社会科学的角度，还必须研究环境创新和文化创新的问题。环境创新就是把城市建成“宜居城市”，让城市的天更蓝、草更绿、水更清、花更红。文化创新就是要把城市的文化传统和地方历史文化保存好，并且把它们中能够转化为现代文明的东西激活，使它们更好地为城市生活现代化服务。这里既有自然科学技术创新的问题，例如治理污染的问题；也有大量的哲学社会科学技术创新的问题，例如使城市历史陈迹恰当地表现化和表演化的技术，使传统中健康的日常生活方式自然而然地镶嵌入现代城市生活框架中的技术，提高城市文明程度和市民素质的社会创新技术等，这些都是构建创新型城市的内涵表现。

5、人才创新是构建创新型城市的重要保证

市场经济的运行方式就是通过市场实现资源配置效用的最大化。随着知识经济的逐步发展，作为知识、技术载体的人才资源已成为经济社会发展中的“第一资源”，使得人才争夺愈演愈烈。温家宝总理在全国科技大会上对人才队伍建设强调了三个“需要”：“我们需要造就一支规模宏大的科技人才队伍，需要一批在关键领域和重点岗位的科技领军人物，需要一批世界一流的科学家。”这是从不同层次概括了我们必须具备的科技人才资源。没有这样的人才队伍，就不能支撑经济社会赖以发展的科技进步、创新和腾飞，就无法提升综合国力，参与世界竞争，更无法实现全面建设小康社会的战略目标。城市相对于农村来说，经济发展基础较好、人才资源较为丰富，要通过“解放人才”对人才资源进行整合配置，发挥人才的最大效用，并以此来引才聚才，促进区域经济更快更好地发展。而要出人才，还是要靠环境。人才创新指的就是培养人才的环境和机制的创新。优秀创新人才的培养、引进、使用和稳定，都需要适宜的环境。除了必需的物质、财力条件外，良好的创新文化、科学合理的体制机制的创造和建立，对创新人才辈出、人尽其才、才尽其用，有着更为重要的意义。

二、构建创新型城市的宏观措施

1、提升创新思维，弘扬创新文化

首先，要强化创新理念。建设创新型城市，要明确创新的思想指南，始终坚持马克思主义认识论，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线；要紧密结合本地实际，提倡多维性思维，全方位、多角度、多层次研究分析建设创新型城市的途径，从而带动城市的整体创新；要善于总结发展的新经验，借鉴他人的新举措，在理论上不断扩展新视野，不断为建设创新型城市增添新的内容。其次，要提升创新能力。各级政府、广大党员干部，务必着眼于用新办法解决新问题，深入开展区域创新体系建设研究。要以前瞻性的眼光，科学制定各级各类发展规划。要根据发展的需要，为推进经济社会的发展进步制定有力的政策措施，设计出更有效的激励约束机制，从而保证城市创新体系能跟上时代步伐，提升创新力和竞争力。最后，要弘扬创新文化。文化力是最可贵的生命力、最活跃的创新力和最本质的竞争力。要大力培育创新文化，形成良好的创新舆论氛围，使全社会充分认识创新的重大意义，支持和关注创新，逐步形成崇尚竞争、敢闯敢试的创新文化氛围，形成“鼓励创新、宽容失败”的良好舆论环境，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重。在建设创新型城市的过程中，要在对城市文化资源深刻认知的基础上，深入探讨城市文化资源如何有助于城市的整体发展，将城市的创新文化反映、融会到城市景观、产业发展、社会网络、个人素质等方面，做到创新能量充分释放、创新动力持续增长、创新成果有效转化、创新人才脱颖而出，从而推进经济社会的不断进步。

2、加强制度建设，完善创新机制

首先，是全面建立健全创新型城市的政策法规体系。要抓紧制定或修订一批地方法规，将保护和促进创新的各项政策措施法定化、规范化、制度化，构建完整的创新政策法规体系，为建设创新型城市提供法律保障。其次，深化科技管理体制。要解决部门利益分割、多头管理、职能错位等问题，建立适应市场经济条件和自主创新要求的科技管理体制。在科技投入、科技转化、科技鉴定、科技人才等方面形成协同一致的创新激励政策，优化科技资源配置，促进创新要素流动。要推进重大科技和创新决策的民主化、科学化，建立政府部门和行业协会相结合的科技管理机制，提高政府科技政策的透明度和执行力。再次，加大对自主创新型企业的政策扶持力度。企业是城市的基本元素，企业创新是构建创新型城市的基本内容。政府资源配置和公共服务要向自主创新型企业倾斜。要支持自主创新型中小企业获得创业资本资助，科技研发资金对创业投资可实行匹配投入。自主创新型企业除依法享受税收优惠政策外，可优先获得土地和厂房等资源。最后，从政策制度上建立多元化的投入体系。一是加大政府的创新投入。要明确政府的研发投入比例，制定优惠的财税政策。各级财政要建立稳定的研发投入增长机制，集中用于共性、关键性和前沿性技术的研究开发。对企业研发投入允许以较大比例直接抵扣税收。对社会力量资助科研机构和高校的研发经费，也可享受一定的税收优惠。二是实施金融扶持政策。金融机构要建立授权授信制度，增加信贷品种，扩大科技信贷投入。要完善中小型科技企业的贷款担保体系，包括降低商业银行担保比例、建立贷款风险担保准备金、加大财政贴息力度等。要建立风险投资机制，发展风险投资公司和风险投资基金，引导风险资本和证券市场向科技开发产业增加投资。

3、加速科技进步，提高创新能力

首先，努力提高原始创新能力。原始创新是科技进步的先导和源泉。要将其作为建设创新型城市中科技进步的首要任务。一是加强核心技术攻关。核心技术是原始创新的重中之重，它关系到国家安全，具有巨大的市场价值。二是实施知识产权战略。以加大知识产权保护为

核心，大力实施“全社会、全过程、全方位”的知识产权战略，建立以专利、商标、版权、行业标准、商业秘密等为主要内容的知识产权体系。要建立日常监督和重点检查相结合的机制，坚决查处和制裁各种侵权行为。三是加快研发机构建设。企业是创新的主体，要积极支持有条件的企业、行业创建企业、行业工程技术中心，对企业重点实验室给予更多的优惠政策。要深化科研院所改革，整合现有技术资源，研究改组创新研究机构。要建立与海内外知名高校、研究院所、企业的联合开发机制。其次，努力提高集成创新的能力。集成化是现代科技发展的重要趋势，集成创新是科技加速进步和城市创新发展的重要形式。一是加快重点产业共性关键技术研发。在现代科技发展中，相关技术的集成创新以及由此形成的竞争优势，往往超过单项技术突破的意义。二是坚持以大企业为主体。大企业是集成创新的主要力量，也是自主创新活动的组织者和引领者。德国的汽车产业之所以相当突出，最重要的因素就是德国拥有一批集成创新能力很强的汽车大企业。最后，努力提高引进消化创新能力。在经济全球化时代，任何一个城市都不可能封闭起来发展。只有充分利用经济全球化带来的机遇，加强引进技术基础上的消化吸收创新，才能实现技术快速进步、城市创新发展。一是通过引进消化技术形成生产能力。提高生产能力是引进消化技术的主要目的，日本战后之所以仅用30年就成为世界第二经济大国，其通过引进消化技术形成新的生产能力是重要因素之一。韩国同样走的是通过引进消化技术形成自己特有的生产能力的路线。二是通过引进消化技术完善技术创新机制。完善的机制是引进消化好技术的根本保障。在引进先进技术过程中，一定要与消化、吸收、创新相结合，建立有利于加强消化吸收和创新的体制和机制。

4、加强互动合作，注重成果转化

构建创新型城市，固然需要资金、技术、人才等相应创新要素的投入。然而，各创新主体的互动以及创新成果的转化也是必须的。首先，建立良好的互动和合作环境。各个创新主体因各自特点，管理模式不同，以及追求的目标不同，必然出现合作上的困难，甚至冲突，加强创新主体之间的沟通与协调就显得尤为重要。为加强产学研之间的沟通与协调，必须打破我国企业、科研院所和高校自我封闭的结构系统，建立以企业为主体，科研院所和高校优势互补、风险共担、利益共享、共同发展的产学研合作机制。一是要探索多种合作形式。通过共同研究、技术指导、技术培训、科研器材的共同使用、关键技术信息的服务、专利使用等形式，整合、优化现有资源，建立以实现共享为核心的合作机制。二是要鼓励有条件的高校、科研院所和企业联合建立技术中心、中试基地，或通过联营、投资、参股等多种方式实现与企业的联合，增强企业的技术创新能力。其次，大力发展各类科技中介机构。科技中介机构主要是发挥社会和市场的多方面力量，可以为科研机构、高校、创新公司或企业提供信息、设备、人才和资金等创新要素，从而大大提高资源的利用效率，节约创新成本，并加快成果转化。学习发达国家的经验，资源共享和成果转化不能靠政府一家来做，要大力发展各类中介组织。建议大力发展的科技中介服务机构主要有：同业协会、仪器设备的专业协作网络、用户协会、会计师、律师事务所、管理顾问公司、创新评估委员会、银行金融机构等。

5、实施人才战略，打造人才高地

大力实施人才战略，为建设创新城市提供坚实的人才保证。首先，营造人才辈出、人尽其才的机制。要根据构建创新型城市的总体需要，制定人才队伍建设的总体规划。要实行人力资本投资战略，注重能力和素质教育，构建学习型社会和学习型城市。要进一步深化人事制度改革，尽快建立市场主导、政府指导的人才资源配置机制。要加大人力资本要素在分配中的比重，完善激励和竞争机制，充分调动各类人才的积极性、主动性和创造性。其次，积极吸纳用好各类高层次人才。对在技术、研发、金融、文化、管理创新等方面做出突出贡献的创新型人才给予奖励。鼓励高等院校、科研机构和公共研发平台面向海内外招聘具有跨学

科知识、跨行业经验和广阔视野的自主创新领军式人才。实行技术人才柔性引进政策，以多种形式的“人才驿站”为载体，广泛吸引海内外高级人才开展全职、兼职或短期工作。再次，培养创新型企业家人才队伍。鼓励企业家的创新活动，发挥企业家在企业自主创新中的核心作用。健全企业家创业发展的支持服务体系，充分发挥政府企业家服务机构的作用，创新服务方式，完善企业家成长环境，保护企业家合法权益。最后，加强人才培训工作。实施创新型人才培养计划。建立创新型人才带薪培训和学术休假制度。支持企业建立技能人才培训制度，鼓励民办培训机构参与政府主导的技能人才培训。对产业发展紧缺人才的培训费用，由政府、企业（单位）、个人共担。

参考文献：

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[6]吴增基．论自主创新的条件[J]．社会科学，2005，（10）：45-46．

作者简介：叶帆（1975—），男，江苏泰兴人，中共泰州市委党校教研二处副处长，讲师，从事经济学教研工作，研究方向为技术经济学、信息经济学。

联系地址：江苏泰州鼓楼南路346号泰州市委党校教研二处

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第二篇：建设创新型城市的路径研究

**建设创新型城市的路径研究

2006年，全国科技大会提出了到2020年建成创新型国家的奋斗目标。各地竞相开展创新型省份、创新型城市建设的实践与探索，形成了富有特色的发展模式。2010年**被省政府确定为十家创新型试点县（市）之一。按照省创新型县市试点方案要求，自2011年起，**将通过五年的实践与努力，率先跻身全省创新型城市之列。创新型城市建设是一项全新的系统工程，在县级市范围内无先例可循，诸多关系仍需要进一步深化认识，深入研究。本文拟从**一年来创新型城市建设的实践，对创新型城市的内涵、构建要素、建设路径等作粗浅探究。

一、创新型城市的内涵、构建要素及发展规律

创新型城市是指基于新的城市发展观，具有良好的创新环境与创新文化，并以此支撑创新主体充分利用现有的创新资源实现高绩效创新的复杂创新系统。从国内外创新型城市的成功实践看，创新已然成为城市发展的主要推动力，自主创新成为城市总体战略，贯穿到全市的科技、经济、社会发展的各方面，增强自主创新能力成为产业结构调整、转变经济增长方式的中心环节；创新的意识、创新的精神、创新的力量贯穿于城市建设的各个方面。

1、创新型城市的内涵。创新型城市是指在城市整体建设中，将创新发展战略提升到城市主导发展战略的高度，有效整合城市创新文化、创新体系、管理与制度创新、科技创新、产业创新等要素，通过创新调整经济结构、转变经济增长方式并最终提高综合竞争力的城市。

2、创新型城市的构建要素。由创新型城市的内涵，可知创新型城市的构建要素应包括以下五个方面：

一是管理与制度创新。管理与制度创新是构建创新型城市的前提要素。管理与制度创新是指在人们现有的生产和生活环境条件下，通过实施与创设新的、更能有效激励人们行为的管理与制度来实现社会的持续发展和变革的创新。

二是科技创新。科技创新是构建创新型城市的动力要素。科技创新不仅包括知识创新，还包括技术创新，而知识和技术的创新是产业创新的基础，为产业创新提供动力源泉。

三是产业创新。产业创新是指在一定产业环境下，产业由一个层次向更高层次的跃升，产业创新是构建创新型城市的核心要素。建设创新型城市的目标之一是转变经济增长方式，由粗放型转变为集约型，这就要求城市必需调整产业结构，大力发展高科技含量、高增值性、低能耗和低污染的新兴产业。产业创新包括传统产业的结构调整、新兴产业的培育与成长、夕阳产业的淘汰及产业集群的形成。

四是体系创新。创新体系是构建创新型城市的基础要素。创新体系是融创新主体、创新环境和创新机制于一体，促进全社会创新资源合理配置和高效利用，促进创新机构之间相互协调和良性互动，充分体现创新意志和目标的系统。创新体系的功能在于:建设与完善创新环境;形成产业集群现象，实现产业创新;创造更有效的资源配置方式;提高科技成果产业化速度和质量;改变经济增长方式;提高城市经济竟争力。

五是文化创新。创新文化是构建创新型城市的内在要素。创新文化是先进文化的重要内涵，是有利于开展创新活动的一种氛围，是科技活动中产生的与整体价值准则相关的群众创新精神及其表现形式的总和。创新文化能为创新型城市建设提供必需的创新精神、基本科学素质和良好的创新氛围。

3、创新型城市的发展形态区分。创新型城市的发展演变形态是指从初级创新型城市形态到成熟的创新型城市形态、再到更高级的持续创新型城市形态的过程。结合发达国家和地区创新型城市建设的实践、经济发展演变以及工业化、知识化的一般规律，创新型城市主要分为工业化的创新型城市发展形态、知识化的创新型城市发展形态和可持续的高级创新型城市发展形态。从目前**发展实际看，**尚处于工业化创新型城市的初级阶段。

二、**创新型城市建设的现状

2011年是**建设创新型试点城市的启动之年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，全市紧紧围绕率先建成创新型城市的奋斗目标，坚持以创新的举措和开放的思路，着力推进产业技术创新、企业自主创新和社会发展创新，加强创新人才载体和环境建设，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，科技投入取得新的突破，高新技术产业保持较快增长，产学研合作不断深入，专利等知识创新产出大幅度增加，创新型企业快速成长，科技人才队伍不断壮大，科技创新环境和氛围不断改善。

1、强化组织保障，健全工作机制。2011年3月份，市委、市政府组织召开全市工业经济、科技工作会议暨建设创新型城市动员会，全面启动创新型城市建设。坚持把创新型城市建设作为“一把手”工程，成立了**市创新型城市建设工作领导小组，建立创新型城市建设工作例会制度，健全科技资源配置的统筹机制，由市科技局、市发改委、市财政局、市经信委等相关部门建立会商制度，形成工作合力。建立健全统筹配置科技资源的协调机制、制定重大科技政策的决策机制、开展重大科技活动的组织机制，形成创新的内在动力与活力。强化舆论引导，加强宣传报道，发挥新闻传媒和科技网络等媒体的作用，在全社会形成尊重科学，尊重知识，尊重人才的良好风气，全力营造良好的创新氛围。

2、加快科技进步，促进自主创新。2011年实施省以上科技计划138项，获国家、省资助资金2860万元。承担国家星火计划项目5个，科技成果转化项目2个，国际科技合作项目2项；实施省高层次创新创业人才引进计划4项，企业博士集聚计划2项。2012年上半年已经申报各类科技项目100项。2011年，全市获国家科技进步二等奖1项，获省科技进步二等奖2项、三等奖1项，获泰州市科技进步一等奖2项、二等奖4项、三等奖13项。完成专利申请2760件，其中发明专利申请量443件；专利授权量1005件，其中发明专利授权量77件。新增省企业知识产权管理标准化示范创建先进单位3家，市科技局被表彰为省知识产权工作先进集体。

3、发展高新技术，布局新兴产业。加大高新技术产业培育和扶持力度，2011年新增省级高新技术企业9家，全市拥有省级以上高新技术企业25家。新认定国家重点新产品3个、省级高新技术产品33个。实现高新技术产业产值458.8亿元，增长40.3%，在全市规模以上工业中的比重达40.8%，列泰州市第一，高出全省平均水平5.5个百分点。推动新材料等领域企业与高等院校科研院所合作，初步形成了以新材料、环保节能、生物医药和高端装备制造为主导的新兴产业雏形，新兴产业规模总量达150亿元。2012年上半年实现高新技术产业产值260.21亿元，同比增长37.19%，占全市规模以上工业比重37.43%。

4、推进科技合作，构建创新联盟。组织企业参加省“三洽会”、泰州市“八洽会”，以及**“双洽会”、“百名海外博士江苏”**洽谈会等活动，促进各类企业与省内外院校所达成科技合作。与院校所签订各类政产学研合作项目100多项，“334”企业都与各类高校院所建立了不同形式的产学研合作。市政府与南京中医药大学、南京工业大学、中科院山西煤化所等签订全面合作协议。科技镇长团工作有效开展，帮助企业解决实际问题，促进高校院所与地方政府、骨干企业开展科技合作，在更大范围、更高水平上助推**科技进步和科技创新。

5、打造创新平台，强化科技服务。2011年建成省院士工作站2家，省科技公共服务平台1个，省技术创新示范企业1个，泰州工程技术研究中心7个。新建泰州农业工程技术研究中心1个；组织申报泰州市级外资研发机构2家。江苏省**清洁生产公共技术服务中心被列为省高新产业支撑与科技资源服务平台项目；市科技创业服务中心被认定为国家级科技企业孵化器。完成江苏省科技情报所**分中心及江苏省工程技术文献信息中心**工作站建设，建成**科技创新网。

6、推进科技兴农，建设惠民工程。2011年引进、试验、示范应用新技术10项，引进、繁育各类新品种（系）6个。良种蔬菜和反季节蔬菜得到大面积普及，生猪、肉牛、肉鸡等主要畜禽良种覆盖率98%以上。建成江苏农村科技服务超市分店（便利店）3家、泰州市现代农业科技示范园2个、泰州市农林生物质综合利用工程技术研究中心1个，新认定省级农业科技型企业2家、科技型农业专业合作社1个。农林生物质材料的能源利用技术及产业化示范团队获《“十一五”国家星火计划工作先进集体》荣誉称号，江苏三零面粉有限公司作为盟主单位组建并成立江苏省优质小麦产业技术创新战略联盟。

三、**创新型城市建设面临的挑战与机遇

近几年的快速发展是我们创新理念、创新思路、创新工作的结果，但与先进地区相比仍有一定差距：高新技术产业发展增长较快，但龙头企业偏少；科技投入逐年增加，但总体规模相对偏小；专利申请增速较快，但发明专利数量相对偏少；科技成果大量涌现，但成果转化相对缓慢等等。具体表现在：

1、对创新型城市建设的认识还不够到位。全社会建设创新型城市的认知程度和支持力度还处于较低水平，各级各部门对创建的目的、意义、目标和措施尚不够清晰。对加强科技自主创新工作的认识不到位，政策法规体系不完善，落实不到位。有些行业、单位、部门和有关领导还存在着对科技自主创新的信心不足，缺乏对科技自主创新重要意义的认识。

2、创新投入严重不足。一方面，财政支持科技创新的引导作用发挥不足。对照江苏省创新型试点城市考核指标，试点城市每财政科技支出占一般预算支出的比例应达3%以上，目前，**财政支出远未达到上述水平。另一方面，社会创新投入相对较低。据统计，至2011年底全市研究开发经费支出额为9.24亿元，占GDP的比重为1.9%，仍低于全省平均水平。

3、科技条件平台建设步伐慢。由于受研究专业、管理部门、资产管理等方面的制约，大型实验检测设备利用率低的问题较为突出。科技条件平台建设、管理和协调，还难以满足不同行业、不同用户之间对信息交换、更新、共享和维护的需要。

4、高新技术产业优势不够突出。**高新技术产品主要涉及新材料、新能源、装备制造等领域，但产品相近企业之间的错位研发缺乏协调，公共技术服务平台建设滞后，科技资源要素集聚度不高，集成创新能力较弱；产品前伸后延开发脱节，产品链上下游衔接不够；企业之间、产品之间互补性不强，科技资源优化配置整合能力较差。

5、自主创新的能力偏低。总体上看，**产业发展主要集中在“价值链”的低端区域，即以生产、加工、制造等中间环节为主，在研发设计、品牌经营和服务等“价值链”高端区域非常薄弱，使得产业利润空间狭小。至2011年底，每亿元GDP专利授权数和发明专利申请数分别为2.3件和1件，万人拥有有效发明专利数1.9件，低于全省平均水平。

6、创新人才严重不足。**既无高教资源，又无科研院所，原创性创新资源较为匮乏。人才分布不尽合理，教育卫生等领域人才较为集中，而生产研发方面相对欠缺，尤其是各个专业的高层次领军型创新人才、创新团队较为稀缺。

当然，在充分认识**创新型城市建设的成效与不足的同时，**建设工作也面临着良好的机遇：

首先，建设创新型国家已成为重要国策，自主创新已成为国家战略重点。未来一段时期，我国面临外部经济金融环境日益趋紧，将对依赖于出口的增长模式形成挑战；新经济全球化浪潮推动了创新要素的跨国、跨区域流动和整合，高端创新资源成为全球争夺的焦点，自主创新能力成为决定城市国际分工格局的关键。在这一战略背景下，江苏提出实施创新驱动战略，在全国率先建成创新型省份的奋斗目标。具备良好经济发展基础和创新能力的**市，理应走在苏中的前列，努力探索一条中等（县级）城市自主创新的新路子。

其次，创新型城市建设和省直管县改革的试点，为体制机制创新提供了可能。**作为泰州唯一的县级市被批准为首批省级创新型试点城市，省委、省政府将在科技、教育、人才等方面结于倾斜，这为**的发展注入了新的活力，必将揭开**城市发展的新篇章。2011年11月，省委、省政府将**列为全省3家省直管县试点改革对象之一，为**改革发展带来了新机遇，**在创新政策、机制体制等方面开展“先行先试”和努力突破各种瓶颈制约提供了实现可能，我们应努力创造经验，走出一条富有**特色的创新型城市建设之路。

四、**创新型城市建设的路径选择

国外建设创新型城市的成功经验启示，实施自主创新战略，建设创新型城市是全社会共同参与、全方位体系联动的城市整体创新，需要一个清晰的目标定位，需要一个循序渐进的发展过程，需要采取一系列多层次的政策措施和对策。

1、**创新型城市建设的战略定位。结合**实际，**应按照科学发展观的要求，努力将**打造成为苏中乃至全省的科技创新核心区，产业转型升级先导区，科学发展示范区。通过4-5年的努力，将**建成公共服务水平全面提高，社会保障体系进一步健全，经济社会与人口资源环境协调发展，成为生态环境优美、可持续发展能力强、市民文明素质高的美好家园。全面建成企业创新主体地位明确、产学研紧密结合、创新中介服务完备、创新资源配置合理、创新文化环境良好、政府创新管理体系运作高效、科技支撑引领作用显著的现代化中等滨江工贸城市。

2、**创新型城市建设的发展目标。主要应达到以下目标：人均GDP达到全国人均GDP

1.5倍以上；财政科技支出占一般预算支出的比例达3%以上；全社会研发投入占生产总值的比重达到2.5%以上，规模以上企业技术开发费用占主营业务收入的比重达到1.5%以上；每亿元GDP专利授权数和发明专利申请数分别达到6件和2件以上；新产品产值占规模以上工业产值的比重达15%以上；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达45%以上；万元GDP综合能耗（吨标煤）完成省、泰州市下达的节能约束性指标；每万人口拥有专业技术人员1300人以上；继续保持全国科技进步先进县（市）荣誉。

3、**创新型城市建设的主要任务。围绕创新型城市建设总体目标，应当努力在以下方面强化措施，狠抓落实：

（1）大力培育先进的创新文化。创新文化能为创新型城市建设营造浓厚氛围和深厚土壤。发展创新文化，培养深厚的思想力、活泼的想象力、奔放的创意能力，可为创新型城市建设提供丰富的营养、高昂的激情与不息的生命活力。一是培育城市创新观念，大力弘扬“厚德开泰、奋发图兴”的新时期**精神，在全社会大力倡导敢为人先、勇于突破的创新精神，促进全民创新意识的提高，把创新的理念落实到城市发展的各领域。二是充分利用大众媒体加强舆论引导，宣传创新典型，推广创新经验。积极营造崇尚创新、鼓励成功、宽容失败的舆论环境，为创新者提供更适宜施展才华的社会平台。三是提升市民素质，丰富城市精神内涵。大力提倡学习之风，积极普及科普知识，不断提升市民科技素养。

（2）大力发展创新型经济。以“高新技术产业化、传统产业高新化”为目标，不断优化产业结构，提升传统产业档次，培育发展新兴产业。首先，大力实施高新技术产业发展计划。围绕**重点支柱产业和战略性新兴产业，开展产业技术路线图编制工作，开展重大关键技术难题攻关，集中财政科技资金给予支持，形成一批重大专利技术成果，显著提升企业自主创新能力和市场竞争力。重点发展新材料、新能源、节能环保设备、高端装备制造“四大新兴产业”，到2015年，新兴产业产值年均增长50%以上，规模总量达400亿元。建成高新技术产业园、医药原料药科技产业园、新兴产业园、环保科技产业园、中药科技产业园、汽摩配科技产业园等六个特色产业园，规模总量达500亿元。其次，积极实施传统产业升级计划。推进传统产业特色化、差别化、集聚化发展，努力打造一批主业突出、拥有自主知识产权、产业链协作配套完善、产品关联度高、龙头拉动作用大、核心竞争力强的产业集群，构建减速机、医药及药包材、油脂加工，船舶制造及配件、电子电气、汽摩配件、乐器、牛仔布织造及服装加工等八大特色产业集群，到2015年规模总量达1300亿元。

（3）大力培育创新主体。全面提升企业自主创新能力，使企业成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。一是支持企业建立研发机构。支持对产业具有扩散带动效应的重点企业与高校、科研院所联合，共同建立高层次的技术中心、重点实验室及产学研中试基地等技术研究开发机构。二是充分发挥科技型小企业在原始创新中的主体作用。进一步优化加大对科技型民营小企业的培育和扶持力度，使其成为技术创新中最富有活力的生力军。三是大力实施“名牌战略”。鼓励和扶持龙头企业提升自主知识产权名牌档次，将产业优势转化为品牌优势。集中力量扶持和发展一批新的知名品牌，以品牌引领企业的发展，提高企业的市场竞争力。搞好创新型企业试点工作，宣传和推广试点企业的成功经验，带动更多企业创造出自己的知名品牌。

（4）不断完善创新投入机制。科技创新投入上，政府的引导作用和企业的主体地位不可或缺。一是加大政府对研发经费的投入总量，保证科技投入的快速增长。通过直接投入、补贴、贷款贴息等多种方式，引导企业加大研发投入。合理配置科技资源，使财政科技经费逐步由生产领域转移到研究开发领域。二是发展多元化的创业投资业，制定发展创业投资企业实施办法及其相关配套政策，充分发挥创新创业投资引导基金的作用，通过参股和提供融资担保等方式，鼓励机构、个人设立创业投资主体。进一步改善创业投资业的发展环境，吸引海内外创业投资机构来**投资或设立分支机构。三是积极创造有利条件，大力支持高新技术企业和科技型中小企业上市融资，鼓励和支持已上市公司通过资产重组、股权转让、收购兼并或在证券市场上再筹资等方式，集聚技术、资产、人才优势，发展高新技术产业。

（5）大力构筑创新平台。加强对技术创新资源进行重组和优化，促进创新资源的高效配置和综合利用。一是加快技术创新平台建设。加快**国际科技城项目建设，构建以企业为主体，政产学研紧密结合的区域综合创新体，聚集一批专业化的金融、商务、技术服务机构，大力发展以科研、设计、检测为主的创新载体及公共服务平台，加快建设科技企业加速器。探索组建工程技术中心，提高高新技术和支柱产业领域的核心技术开发能力。建立企业院士工作站，引导院士及其创新团队向企业集聚，研究开发产业核心技术。到2015年，力争建成省级以上重点实验室3家、院士工作站6家、工程技术中心20家、公共技术服务平台2-3个。二是加快科技成果转化平台建设。以形成特色产业集群为目标，坚持面向市场，有效集成科技、人才、资金等资源，采取产学研结合的方式，围绕重点行业和优势产业，在有条件的科技园区、科技型企业建立若干个科技成果转化基地。三是加快发展科技服务业。积极培育和发展风险投资及科技担保、工业设计、技术交易及评估咨询、知识产权咨询服务、质量技术检测、科技咨询等科技服务机构。鼓励工业企业将产品研发、工业设计、市场营销、物流、会计、咨询等非制造产业链外包给专业的服务业企业，大力培育和开拓服务外包市场。建立服务功能齐全、交易有序的常设技术交易市场，鼓励和引导科技中介机构积极参与技术交流、咨询、评估、代理、外包、培训等活动。

（6）大力建设创新人才高地。坚持把开发创新人才作为提高自主创新能力的重要环节来抓，研究聚才之方，探索用才之道，努力把**建设成人才汇集的高地和创新创业的乐土。首先，大力进行制度创新，完善人才激励机制。进一步梳理现有的人才政策，建立科学的创新人才使用机制、分配机制、管理机制，不断激发人才的创业热情和创新活力。加大培养造就人才的投入力度，对有突出贡献的科技创新人才、科技创新创业领军人物和优秀创新团队授予荣誉并给予重奖。其次，大力培育和引进急需的专业技术人才。一个创新型领军人才可以引领一个战略性新兴产业的发展，对于提升一个区域的核心竞争力起着举足轻重的作用。结合**产业特色和转型升级发展方向，大力引进海外领军人才、拔尖人才和紧缺人才，为创新**兴产业发展提供智力支持。

第三篇：浅析创新型城市的构建途径

浅析创新型城市的构建途径

本文从我国创新型城市的评价角度分析探讨了其具体构建途径,以期对我国创新型城市的建设提供了合理化建议。

【关键词】创新型城市 构建途径

自20世纪80年代以来,在世界经济知识化、信息化、全球化趋势的影响下,创新能力正愈来愈成为增强国家和地区竞争力的决定性因素,增强自主创新能力、建设创新型国家已成为国家发展的战略核心。建设创新型城市是建设创新型国家的重要途径,也是全面落实科学发展观的战略举措。据不完全统计,明确提出建设创新型城市目标的城市已经超过200个。如何建设创新型城市,如何评价创新型城市已经成为一个重要课题。

一、从创新型城市的实践评价城市创新力的三个维度

探索创新型城市的内涵,设计合理的评价指标体系,对于创新型城市的建设具有重要意义。分析国内外创新型城市的成功典型。可以发现创新型城市的内涵是丰富。创新不同于研发,创新型城市不同于科学技术城。“被界定为创新,必须能够进行成功的应用”。在一个创新型城市中,“经济增长是靠一种鼓励创造性的创新气氛实现的”。自主创新需要社会观念和文化氛围的支撑,而只有创新观念成为全社会普遍价值观,才能有更多的人才和企业参与世界竞争。从总体上看,创新型城市的核心是城市自主创新能力及基于创新的发展能力。

1、创新环境

从软环境上看,城市的科技创新制度设计是否能够满足城市创新发展的需要,是评价城市创新环境的重要视角。一个创新型城市的制度设计一定是以最大限度调动城市创新要素投入城市创新活动为目标的。好的体制、机制和政策环境,是科技创新活动开展的土壤,直接影响城市科技创新能力的形成。各国经验表明,国家创新战略的成功一方面取决于经济、科技政策的协调配合:另一方面也得益于政府各部门的协调配合和社会各界的共同努力,得益于创新要素的高效配置所产生的合力,得益于政府对科技体制和科技管理所进行的全面改革。

在一个创新型城市中,拥有完备的创新活动领导机制与协调机制,可以有效降低城市创新活动的执行成本,保证城市创新发展战略的实施。这种制度旨在鼓励创新型人才成长,规范有序的市场竞争环境以及实现有效的知识产权保护,同时,还要围绕激发城市科技创新意识和行为,设计导向一致的财政、税收、金融、政府采购、宣传等政策体系,以及围绕科技创新提供良好的政府服务等。从硬环境上看,城市科技基础条件、信息化水平等都是评价一个城市创新力的重要视角,是保证城市科技创新活动的前提。城市的科技基础条件是为满足本市的基础研究、共性技术研究等提供的公共平台,是一个城市持续创新力的基础支撑,也是提升城市创新效益的重要保障。

技术创新活动的主体是企业,而营造创新环境的主体是政府。这种环境的营造应紧紧围绕“创新链”展开,具体包括孵化器、公共研发平台、风险投资、产权交易、法律服务、物流平台等。政府应依据整个创新链的薄弱环节进行有目的的力量布置,让整个创新链完整起来、活跃起来。企业进行技术创新是有着天然的内生力的,政府的作用只是从外部刺激。增强企业的这种力量,不能取而代之。更何况通过项目方式获得财政投入的企业只能是少数,发挥的作用比较有限。当前,制约我国企业自主创新能力的最具普遍意义的关键因素是创新服务体系不健全、中小企业融资信用担保体系建设滞后等公共性质问题。应鼓励政府、企业、高校、科研机构、行业组织等多元投入主体,共同建设面向社会、资源共享的创新技术平台体系。通过对创新链的支持,拓宽河道,清除淤泥,让企业的创新力量顺畅高速地流动起来。事实上,对创新链的支持,可以让大多数的创新型企业享受到政府鼓励创新的导向,可以最大限度地降低创新型企业的运营成本,也可以最大效率地使用有限的公共财政投入。

2、创新动力

能否培育创新的企业主体,体现了城市创新的动力。通过分析世界上典型创新型国家的经验,我们发现在经济发展初期,研发投入占GDP的比例一般在0.5%～0.7%左右:在经济起飞阶段,该比例上升到1.5%左右;进入稳定发展期,该比例则保持在2.0%以上。而在前两个阶段,政府的投入应占主导地位。要提升城市科技创新投入,一方面需要政府加大投入,特别是在人均GDP较低的情况下,更需要政府资金发挥引导作用;另一方面,需要动员全社会、特别是企业加大研究开发经费的投入,形成政府、企业、金融机构、其他社会主体在市场资源配置基础机制下的科技投入合理分工和协调配合机制。获得“中国城市综合创新力50强”的东莞市政府对160家企业的研发投入,安排了1.7亿元,联合民营基金组建了东莞市科技投资担保中心,累计为科技企业提供担保贷款30多亿元。还与国家开发银行、广东省科技产业厅合作,获得国家开发银行50亿元的企业融资贷款受限额度。从2006年全国科技大会以后,东莞每年拿出10亿实施科技东莞工程,连续五年拿出50亿。

对于城市创新来说,企业是最具活力的载体。在熊彼特的创新理论中,“创新不是科学发现和发明。而是企业家利用新思想创造新的生产资源组合来增加利润的过程”。因此,创新的主体是企业。建设创新型国家的重中之重是支持企业成为技术创新的主体,建设创新型城市的重中之重是培育本市的创新型企业。一个创新型城市一定是创新型企业密集的区域,这种密集不仅表现在创新型企业的数量上,更表现在企业开展自主创新的意识与实力上。从城市的创新成果上看,大批居于全国行业领先地位的本市科技型企业是创新型城市建设的最突出成果。全国名牌产品和名牌企业最集中的城市,正是走出了一条“品牌战略+自主创新”的品牌经济发展之路。

3、创新绩效

创新绩效考量的是一个城市是否能够以科技创新为驱动力来推动城市发展。建设创新型城市,不是简单的策略和举措,而是一种发展道路的选择,是城市发展战略的重大转型。这种转型要求把城市发展的驱动力从单纯的资源、资本、劳动力投入转变成为主要依靠科技创新。事实上,建设创新型城市的最根本内涵就是实现城市经济增长方式的转变,使得科技进步和创新成为城市产业结构调整的根本动力,成为建设资源节约型和环境友好型城市的重要支撑,成为提升城市竞争力的中心环节。

获得“中同城市综合创新力50强”的重庆市,在创新活动中实现了“五个40%”,即科技对经济的贡献率达到40%,科技成果的转化率达到40%,科技对高新技术的贡献占到GDP的比重达到了40%,高新技术产品在出口中的比重达到40%。这些贡献使得重庆的创新绩效位居两部的前列,而在成果的转化上,重庆在西部地区连续六年实现科技成果转化第一。

深圳市获得“中国最具创新绩效城市”第一名,究其原因,是因为深圳积极依靠自主创新实现经济增长方式转变和经济结构调整。深圳经济发展历程经历了从“深圳加工”、“深圳制造”到“深圳创造”的积极转变,形成了以通信产业群、计算机产业群、集成电路产业群、软件产业群等电子信息产品为主导的高新技术产业群。目前,深圳实现高新技术产品产值已超过全市工业总产值的50%。其中自主知识产权产品产值又超过全部高新技术产品产值的50%,这一比例在全国遥遥领先。在通信、医疗设备和电池等高科技行业,深圳已经占据了全国行业技术领域的制高点和大规模的市场份额。自主创新活动带动了技术密集、知识密集和高增值行业的发展,使深圳经济增长方式发生深刻变化,深圳每平方千米GDP产出和高新园区的每平方千米GDP产出均居国内城市首位。

第四篇：构建创新型国家

科学社会主义理论创新

——建设创新型国家

摘要：我国还处于社会主义初期阶段，进过了30年的改革开放，国家的经济建设取得了举世瞩目的成就。但是，结合国内外的发展情况，我们应清醒的认识到：要走可持续发展的道路，建设科学社会主义，就必须建设创新型国家。创新型国家的建设才是我们经济持续增长国家崛起的根本出路。

关键词：创新新国家国内外背景十二五规划措施

21世纪是经济全球化、信息化、网络化的时代，传统的经济发展模式已发生重大的变革。从国际上来看，创新型经济将逐渐成为经济发展的主流形态，创新已经成为美国、日本和欧洲等发达地区发展战略的重心，创新型国家成为科技强国的重要标志。在这种国际国内背景下，我国提出了增强自主创新能力、建设创新型国家的伟大战略，这一战略的提出对提高自主创新能力、转变经济增长方式、实现可持续发展、全面建设小康社会具有重大的理论和实践意义。

一、建设创新型国家战略的国际背景

创新型经济与全球化竞争进入21世纪，经济全球化浪潮风起云涌，国际竞争更加激烈。为了在竞争中赢得主动，依靠科技创新提升国家的综合国力和核心竞争力，建立国家创新体系，走创新型国家之路，成为世界许多国家政府的共同选择。

1．人类社会已步入创新型经济时代

从世界范围来看，美国、日本等发达国家把科技创新作为基本发展的战略，在世界市场上获得了突出的竞争优势。在国际市场上，对于发展中国家来说，不仅事关国防安全的关键技术难以引进，而且涉及主导产业和装备制造业的尖端技术也难以引进。事实一再证明，真正的核心技术是买不来的，实现全面建设小康社会的奋斗目标必须依靠我们自己的力量建立自主创新的技术发展体系，推动产业技术实现跨越式的发展。面对世界科技发展的大势、面对日趋激烈的国际竞争，我们只有把科学技术真正置于优先发展的战略地位，真抓实干、急起直追，才能把握先机，赢得发展的主动权。

2．新型社会经济形态正在形成：新能源、可持续发展与健康的社会

人类社会正在朝着新型社会经济形态转变，明显的标志是新能源的开发与利用、环境保护和可持续发展、安全与健康社会的形成等，主要有以下几方面的表现：第一，人类社会将从化石能源体系走向可持续能源体系的新时代。第二，人类更加重视保护生态环境。第三，人类面临着人口、健康的新挑战。第四，科技创新以跨学科为主导模式。

3．全球化竞争进一步加剧

我们正处在全球信息化、数字化、网络化的时代。全球化竞争首先表现为科技的竞争。国家主导的科技政策和战略规划备受重视，各国纷纷提出科技创新的新理念、新政策、新规划。各国都把提升科技创新能力作为提升国际竞争力、保障国家安全和未来发展的核心要素和战略基点。

二、国内背景：变革发展模式

从国内经济社会发展状况来看，改革开放以来，党和国家采取了一系列加快我国科技事业发展的重大战略举措，经过广大科技人员的顽强拼搏，我们取得了一批可喜的成就。但也要看到，我国还是一个发展中国家，经济增长严重依赖资金高投入、能源高消耗的状况没有得到根本改变，部分核心技术、关键技术受制于人的状况没有根本改变。同时我们也必须清醒地看到，我国正处于社会主义初级阶段，经济社会发展水平不高、人均资源相对不足，进

一步发展还面临着一些突出的问题和矛盾。

1．我国总体的科技水平与发达国家存在一定的差距

目前，我国科技的总体水平同世界先进水平相比仍有较大差距，研究和开发经费(R&D经费)占GDP的比例远远低于发达国家同时结构还不合理。述这些同我国经济社会发展的要求还有许多不相适应的地方，而且主要是关键技术自给率低、自主创新能力不强，特别是企业核心竞争力不强。农业和农村经济的科技水平还比较低，高新技术产业在整个经济中所占的比例还不高，产业技术的一些关键领域存在着较大的对外技术依赖，不少高技术含量和高附加值产品主要依赖进口；科学研究实力不强，优秀拔尖人才比较匮乏；科技投入不足，体制机制还存在不少弊端。总之，我国科技事业发展的状况，与调整经济结构、转变经济增长方式的迫切要求还不相适应；与把经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续的轨道的迫切要求还不相适应；与实现全面建设小康社会、不断提高人民生活水平的迫切要求还不相适应。

2．实现经济又好又快的发展需要自主创新

我国的经济增长在自改革开放以来的30多年里取得了惊人的成绩。但是同时由于我国经济结构不合理，随着我国经济总量的不断扩大，经济持续增长的难度将越来越大。此外，我们还应当看到，进人21世纪新阶段，我国发展也呈现出一系列新的矛盾和问题，主要是经济保持平稳快速增长，经济实力显著增强，但生产力发展水平总体上还不高，自主创新能力还不够强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，经济增长的资源环境代价过大。中国特色社会主义法律体系基本形成，社会主义市场经济体制初步建立，政府职能基本转变，但促进自主创新的体制机制仍不完善，影响自主创新的诸多体制机制障碍依然存在。促进自主创新能力提高，建设创新型国家，面临着改革、规范和完善保护激励创新的法制政策环境，建设创新友好、公平公正的市场环境和尊重鼓励创新的社会文化环境等深层次矛盾和问题。

3．实现可持续发展需要自主创新

改革开放30多年来我国在解决经济增长方式方面取得了积极的进展，资源节约和可持续发展取得了一定的成效。但从总体上来讲粗放型的经济增长方式尚未得到根本的解决，与发达国家相比仍然存在资源消耗高、浪费大、环境污染严重等问题。从中国的基本国情看，作为一个发展中大国，中国必须依靠自主创新解决经济社会发展中的问题。中国的资源短缺现象决定了不可能再走以往大量消耗能源、资源支持工业化的发展道路。

因此，中国的可持续发展必须以科学发展观为指导，通过不断提高自主创新能力促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产、生活，实现经济社会永续发展。

4．全面建设小康社会需要自主创新

对正处于全面建设小康社会关键历史时期的中国而言，自主创新更具重大的现实意义。我国的基本国情是人口多、底子薄、资源相对贫乏。实现又好又快发展，就要充分发挥科学技术这个第一生产力的作用，建设创新型国家。摆脱资源”瓶颈”性约束和缓解生态环境压力要依靠自主创新，保持经济和社会的持续健康发展要依靠自主创新，全面建设惠及十几亿人的小康社会、立足以人为本推动发展更要依靠自主创新。

三、“十二五”关于创新国家的建设

中共中央“十二五”规划的建议，共有十二个部分，涉及加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面；坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展；推进农业现代化，加快社会主义新农村建设；发展现代产业体系，提高产业核心竞争力；促进区域协调发展，积极稳妥

推进城镇化；加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平；深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家；加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制；实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平等。通读之下，可以看出，中国决策层以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快建设创新型国家呼之欲出。

要加快建设创新型国家，深入实施科教兴国战略和人才强国战略必不可少。此次中共中央特别提到要全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，促进科技成果向现实生产力转化。而要真正做到这一点，加强财税金融政策支持，自是题中之议，中共中央在建议中亦有力挺。

在世界金融危机后，中国依靠低附加值的非核心部件加工和劳动密集型的产品出口之路已越走越难，各种形式的保护主义日益抬头。以转变经济发展方式为主线，推动创新型国家建设，既是挑战，更是机遇。在未来五年乃至更长时间里，坚定走构建创新型国家之路，势将有助中国经济社会发展。

四、建设创新型国家的措施

1．全面实行创造力教育是建设创新型国家的前提。

“十二五”提出，要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家。建设创新型国家，需要创新型人才，创新型人才培养，教育是基础和前提。实现“十二五规划”目标，建设创新型国家，必须全面落实教育规划纲要，加快教育改革发展，加快人力资源强国建设，为大力提高科技创新能力提供坚实的人力资源支撑。

2．建设创新型国家，全面提升国民的创新素质是基础。

创新型国家有一个重要的内涵就是国民的创新素质。国民的创新素质包括：创造力意识、创造力人格特征、创造力知识、创造力思维、创造力技能、创造力体能、创造力运用实效等。从目前的实际情况看，我国多数国民的创新素质尚处于低下状态。要想完成创新型国家的建设，就必须想办法提升国民的创新素质。所以说，全面提升国民的创造力素质是建设创新型国家的基础。

全面提升国民的创新素质，可以通过改造旧的教育模式、加大社会创造力培训的投入及力度、举办各类创造力活动、提高创造力者的各种待遇等途径来实现。

3．建设创新型国家，营造良好的创新环境是重点。

建设创新型国家，需要有良好的创新环境为之作铺垫的土壤。可眼下我国的创造力环境还不是需要很大程度的提高。一个创新型国家需要的创新环境应做到：改革现有的教育模式，使之更适应创新人才的培养；在社会倡导诚实劳动、公平竞争、大力鼓励创新、积极保护创新成果免遭非法侵害；加强创新文化建设等。

4．建设创新型国家，建立创新保护和鼓励机制是关健。

在我国的现实国情中，存在着诸多影响甚至是扼杀人们创新积极性的不良现象：学术文艺界的剽窃成风、产业界的假冒伪劣猖獗、知识产权的法律执行力度低下等。它们从根本上阻碍了我国创新事业的发展。另一方面也造成了我国创新人才缺泛、创新成果不足的严重后果。要想保证创新型国家的建设能够顺利完成，就必须要针对我国现实当中的不足以及创新型国家建设的需要，改进和制定出一整套完善的创新成果保护和鼓励政策、制度，并形成一种强有力的促进机制。

建立创新成果保护和鼓励机制是建设创新型国家的关健所在。因为，只有良好的保护和鼓励机制，才能提高国民的创新积极性，只有提高国民的创新积极性，才会有多数量、高质量的创新成果。只有这样建设创新型国家才有保障机制。

总之，时代的发展使我们认识到建设创新型国家的必要性和紧迫型。但同时它也是一项巨大的工程。尤其是我国的创新理念还没有深入人心，国家的创新体质还不健全，同发达国家的差距还很大。让我们认识到建设创新型国家任务的艰巨性。但是有历史的重任在身，相

信经过我们一代又一代的不懈努力，国家的复兴指日可待。

第五篇：创建创新型城市

人才问题是党和国家事业发展的关键问题。当今世界，科学技术的发展日新月异，人类的未来不再取决于空间、能源和耕地，而是取决于人类智慧的开发，即对人才的培养和使用。人才作为一种资源已成为最重要的资源，在现代社会的发展中越来越具有决定性的意义。

小康大业，人才为本”，人才问题比以往任何时候都显得更为突出、更为紧迫。加强专业技术人才队伍建设，坚持“人才强区”战略和“人才资源是第一资源”的思想，不断创新工作机制，针对城东区人才工作的特点、性质，制定切实可行的人才工作措施，形成系统的人才政策体系，制定实施人才工作的中长期发展规划，把握好人才工作的方向，让各类人才创业有机制、干事有舞台、发展有空间。创造一种“能者上，庸者下，平者让”的机制，让一切有用之才真正“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”。

三、优化人才发展环境，创新人才资源开发机制；着力优化人才环境，牢固树立人才资源战略意识、人才资源资本意识和人才资源价值观念，坚持以人为本，积极挖掘人才资源的潜力，充分合理利用人才资源，优化人才资本结构，增强人才资本数量，提高人才资本质量，增强人才资本对其他资本的粘合的强度和效用。优化人才管理环境，对于人才尤其是科技人才的管理，要充分体现公开、平等、竞争、择优的原则，实行动态管理，建立竞争激励机制。破除论资排辈，平衡照顾，坚持重德尚才、以绩量人；打破职称待遇终身制，实行以能定职，按绩取酬；倡导机会均等，优胜劣汰，实行能者上，庸者下。

四、推进人才市场体系和运行机制改革；根据东区特点，积极为人才发挥作用搭建桥梁，提供平台，建造舞台，重视人才间加强沟通，鼓励合作，增进理解，相互尊重，彼此信任，宽容失败、机会均等、公平竞争，营造人才之间民主、自由、开放、宽松、和谐的人际环境，在全社会形成尊重人才的浓厚气氛和良好氛围。

一、存在的问题

一是坚持学习不够。主要表现为学习时间不多，学习内容不宽，学习热情不高，调查研究不深。二是思想不够解放。想问题办事情习惯于按部就班，习惯于套路出牌，习惯于唱“四季歌”，不能推陈出新，不会标新立异，不敢异想天开。三是工作效率不够高。抓工作的力度不够，说起来重要，做起来次要；会上强调，会后忘掉；平时忽视，出了问题才重视。四是纪律不够严。表现在政治纪律上，不能正确地把党的路线、方针、政策有效地落实到工作上；工作上纪律松散，混日子、求安稳、图清闲；有的领导干部放松了对自己的严格要求，不能以身作则、亲力亲为，不注意影响，随意性大。五精神状态不足。有些领导干部缺乏一种自强不息、不甘落后、居弱图强、迎难而上的精气神，甘愿随大流，“稳当”压倒一切。六是能力不适应。所担任的职务与应履行地职责不相适应，遇到问题思路窄、办法少。

二、提高干部素质应突出五个方面

干部素质高低从小处讲关系到人际关系、为人处事、生活交友等，从大处讲关系到党风正不正、党群关系好不好、经济发展快不快、班子团结不团结等方面。作为一名领导干部，起码要具备五个方面的素质。

1、政治素质要强。政治素质包括政治方向、政治观点、政治立场、政治纪律、政治鉴别力和政治敏锐性等方面。邓小平同志在改革开放初期就提醒全党：“什么时候都得讲政治”，江泽民提出“领导干部一定要讲政治”，胡锦涛同志指出“政治成熟是一个领导干部成熟的表现。”政治上合格，是领导干部最基本的前提条件，在干部素质的诸要素中，政治素质是主要的方面，它为其他方面的提高提供强大的精神动力、科学的方法，并保证其沿着正确的政治方向运行和发展。那么怎样做才是政治素质高呢？一要保持政治上的坚定性。正确掌握党的理论、路线、方针、政策，并能有效地贯彻落实到实际工作中去，做到在任何时候都能保持清醒头脑、辨别是非、旗帜鲜明、坚定不移。二要保持政治上的一致性。对于上级组织的决议和安排部署，一定要不折不扣地落实完成，不能搞言行不

一、阳奉阴违。三要保持政治上的敏锐性。曾庆红同志曾说过，“考察干部主要看他在重大问题、关键时刻的表现”。在关键时刻、重大问题上，要始终站在党和人民的立场上，去分析和解决问题。遇有紧急情况，要及时向上级汇报，而不是无动于衷、麻木不仁。

2、事业心要强。要把一个单位的工作做好，取决于领导干部各方面素质，但首先取决于有没有强烈的事业心、责任感、使命感。没有强烈的责任感、使命感的领导干部，其他方面素质再高，也很难胜任工作。一个干部要出政绩，干

好工作，一靠激情，二靠能力，三靠责任。没有激情不想干，没有能力不会干，没有责任干不好，三者缺一不可。

3、领导能力要强。领导能力是一个干部决策能力、团结干事能力、解决复杂问题能力、组织协调能力、改革创新能力和知人善任能力等多方面的综合体现，其中最重要的是科学决策能力。实行科学决策是领导者最重要的职责。为将之道，在于良谋。领导者的决策过程就是听多数人的意见，与少数人商量，最后一个人说了算。做到科学决策，一要群策群力，二要立足实际，三要坚决果断。

4、工作作风要好。领导干部的工作作风是其在日常工作中表现出来的思想、品德、知识素养、行为方式和风格特点，是其世界观的反映和工作宗旨和体现。工作作风如何，直接影响到党和政府在人民群众中的威信，关系到民心的向背和事业的成败。所以，领导干部必须不断改进工作作风，自觉继承和发扬党的优良传统和作风，努力使自己具备一个好的作风素质。一是深入群众、关心群众的作风，二是廉洁自律、勤政为民的作风，三是艰苦奋斗、务实实干的作风，四是高效率、快节奏的作风。

5、人品要好。西方文化本质是科技文化，中国的文化本质是道德文化文化，所以人们对道德问题非常关注，对领导干部的道德更为关注。人品就是人的品格、道德水平。人品是基础，只有具有好的人品，才会有好的官品。选拔干部要求德才兼备，有德无才要误事，有才无德要坏事，有才有德干成事。作为领导干部应当具有好的人品，要努力做到四点：一要形象良好，二要为人厚道，三要办事公道，四要诚实可靠。

三、提高干部素质的几点建议

提高素质、增长才干，是一个日积月累、潜移默化、循序渐进的过程，“冰冻三尺非一日之寒”，不是一朝一夕、一蹴而就能够实现的，既需要各级党组织常抓不懈，又离不开干部个人自我提高。

一靠齐抓共管。提高干部素质工作涉及方方面面，是一项长期性的工程，需要在党委的统一领导下进行。一方面，各级党委要充分认识提高干部素质工作的重要性，把提高干部素质工作摆上党委工作的重要议事日程，制定好中长期规划和目标；另一方面，组织、党校、宣传及其他相关部门要各负其责，通力合作，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，凝聚起抓干部素质提升的强大合力。

二靠强化培训。近年来，各级尽管组织开展了大规模培训干部活动，取得了一定成效，但是教育培训的方式仍以灌输式教育为主，局限于以会代训、集中办班等传统模式，缺乏教育培训的针对性和时效性，教育培训的内容与干部成长实际结合不够紧密，培训的效果不够理想。在干部培训工作中，要树立“重要干部重点培训、优秀干部加强培训、年轻干部经常培训、紧缺干部抓紧培训”的工作理念，在培训内容设置上，坚持思想政治教育、党性教育和知识更新、业务培训并举，突出抓好政治理论培训、基本技能培训、综合能力培训和思维观念培训。在培训方式上，做到课堂式、菜单式、现场式、直观式、互动式、外出式等多种方式相结合，注重培训实效。

三靠勤奋学习。学习的过程就是干部自我完善、自我提高、自我补课、自我充电的过程。如果不注重学习，忙碌于迎来送往，沉醉于觥筹交错，就会理论不太通、形势不太清、政策不太明、科技不太懂，工作起来不知道轻重，指挥起来

不得要领。一要亲自学。现在有些干部不爱动脑子，讲话、作报告习惯于找人代劳，吃别人嚼过的馍，“学海无涯苦作舟”，学习贵在持之以恒，一定要亲力亲为，不怕吃苦、不能偷懒，更不能让人代替。二要系统学。在学习过程中，要注意取其精华，去其糟粕，多读一些经典的原著。三要全面学。既要学政治、学理论，又要学业务、学管理，还要学历史、学科技。四要从实践中学。肯于办事、勤于学习的人，进步就快；而那些只知道机械地学习，不会应用于实践的人，进步就慢。五要不断地学。要把学习作为工作和生活的一部分，“活到老，学到老”，坚持不断，常抓不懈。

四靠多干实事。就每个干部来说，有个办事的能力问题，而这种能力从哪里来？单靠屋里憋不行，单靠书本也不行，只有靠坚持不懈地多干事、干实事，躬身实践，才能发现问题、分析问题、解决问题，在干事的过程中提高起来。相反，那些该干的事干不了，该处理的矛盾不去处理，该解决的问题不去解决，该攻下的难题攻不下来，决心表现在嘴上，行动反映在会上，措施落实在纸上，那就是水平低、能力不足的表现。不躲事，多干事，是一种责任、一种境界，是领导干部成长进步的内在动力；会干事，干成事，是一种修养、一种追求，是领导干部提高能力的最终目的。只有多干实事，才能收集和掌握大量的第一手资料，积累更多的工作经验，才能抓住影响全局的主要矛盾，从一般性的、司空见惯的现象中发现问题，寻找解决问题的有效方法，逐步达到会干事的境界。