菏泽市牡丹区就业工作联席会议

第一篇：菏泽市牡丹区就业工作联席会议

菏泽市牡丹区就业工作联席会议

关于印发《开展创业助推“1+3”行动

实施方案》的通知

各乡镇人民政府，各办事处，区政府有关部门：

根据省劳动保障厅等部门《关于开展创业助推“1+3”行动的通知》（鲁劳社[2009]30号）文件精神，为支持城乡各类劳动者创业，促进以创业带动就业，经区就业工作联席会议办公室研究，决定在我区组织开展创业助推“1+3”行动，现制定实施方案如下：

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七大“促进以创业带动就业”的重大战略部署，以高校毕业生、城镇失业人员、返乡创业农民工为重点，充分调动社会各界力量，更好地发挥政策的扶持作用，进一步提升创业服务水平，优化创业环境，鼓励支持更多的城乡劳动者自主创业，促进以创业带动就业，促进社会和谐稳定。

二、目标任务

通过为每一个有创业意愿并参加创业培训的高校毕业生、城镇失业人员、返乡创业农民工等城乡各类劳动者推荐一个创业项目、协助落实一处经营场地、帮助办理一笔小额担保贷款，鼓励支持城乡各类劳动者自主创业，确保实现每年新增创业1000人，创业带动就业5000人的目标。

三、行动总体安排

（一）行动主题

主题：“创业助推营造全民创业氛围，促进创业带动就业共同构建和谐社会”。

（二）统一主题活动

1、组织开展“创业项目推介月”活动。从2009年起，每年6月份开始，利用一个月左右的时间，集中进行创业项目推介活动，确保为每一个有创业意愿并参加创业培训的劳动者至少推荐一个合适的创业项目。

2、组织开展“10个基地孵化千人创业”活动。2009年6月份开始，利用两个月左右的时间，在全区各类开发区、产业聚集区和专业市场认定10个创业孵化基地，并落实相关扶持政策。今后每年至少为1千名有创业意愿并经过创业培训的城乡各类劳动者提供经营场地和培训指导服务。

3、组织开展“小额担保贷款助推创业”活动。2009年6月份开始，推进小额担保贷款工作，加大对高校毕业生、城镇失业人员、返乡创业农民工和劳动密集型中小企业、创业孵化基地内各类经济组织的小额担保贷款支持力度，为每一个符合条件的创业者和创业企业帮助办理一笔小额担保贷款。

四、行动要求

（一）以菏区政发（2006）52号文为明确的牡丹区创业培训工作领导小组成员为领导，以创业培训 16人的专家志愿团为总技术顾问开展工作。

（二）以牡丹区高级技工学校为依托，组织有创业意向的大中专技校毕业生、城镇失业人员、农村失地农民和返乡农民工等参加创业培训并给推荐创业项目。

（三）建立十个创业孵化基地

根据企业需要拟建立牡丹区电脑科技城孵化基地、沙土工业园食品城孵化基地等十处孵化基地。

（四）创新工作模式，注重工作实效

根据省、市文件精神，结合我区实际深入学校、社区、街道乡镇，采取集中和分类相结合的方式开展创业指导，引导城乡各类劳动者转变择业观念，提高创业意识。要积极组织开展创业素质测评和创业培训，提升其创业能力。并在公共职业介绍机构、基层劳动保障平台要专门设立创业服务窗口，坚持人本服务的理念，通过开展政策、培训、服务“三直通”活动，提供全程创业指导和服务。

（五）强化宣传，营造氛围。充分发挥牡丹区电视台、广播电台、牡丹晚报、牡丹区劳动就业网站作用，加大宣传力度。大力宣传自主创业和促进以创业带动就业工作的意义，宣传我区的创业扶持政策，宣传乐于创业、敢于创业的成功创业典型，通过宣传，达到全民支持创业的良好氛围。

附：牡丹区创业孵化基地名称

二○○九年六月一日

牡丹区创业孵化基地名称：

1、电脑科技城创业孵化基地

2、沙土工业园食品加工企业创业孵化基地

3、工业园西区医药企业创业孵化基地

4、吴店工业园机械加工企业创业孵化基地

5、康庄服装市场服装加工企业创业孵化基地

6、马岭岗工业园农机配件加工企业创业孵化基地

7、黄集工业园冷冻食品加工企业创业孵化基地

8、工业园西区印刷技术企业创业孵化基地

9、小商品批发市场创业孵化基地

10、牡丹办事处苗木花卉产业创业孵化基地

第二篇：菏泽市牡丹区大力发展文化产业带动就业创业

菏泽市牡丹区大力发展文化产业带动就业创业

2011-11-15 12:38:17来源：菏泽市牡丹区劳动就业办公室点击次数：30

....................................近年来，菏泽市牡丹区坚持创新文化产业、搞活旅游经济的发展思路，完善机制，加大投入，立足本地文化资源优势，在政策、资金上给予支持，大力发展动漫、旅游等文化产业以拉动就业创业。

动漫产业，是以“创意”为核心，以动漫、漫画为表现形式的生产和经营产业，动漫产业的发展与大学生的就业情况息息相关。动漫产业的发展将有效带动动漫、影视制作、工艺美术设计、企业管理、市场营销等相关专业学生的就业和创业。同时，动漫产业链很长，其真正的市场盈利点在于其衍生产品，如玩具、服装、电子游戏、图书等。动漫产业的发展对这些周边产业有极强的带动和孵化作用，尤其动漫衍生产品行业属于劳动密集型行业，通过其衍生产品的开发、生产、销售可以带动大批的失业、无业者实现就业创业。26岁的王英杰是牡丹区沙土镇人，大学毕业后一直在中国“动漫之都”杭州从事动漫工作，去年3月，已是公司高管的王英杰突然“急流勇退”，和自己的大学同学在菏泽市高新技术产业开发区创办了“菏泽宇生动漫公司”，开始了他们的创业征程。“我们将主打原创动漫，打造集剧情创意、设计制作、研发生产、外包培训为一体的动漫作品”王英杰如是说。依据菏泽传统文化，他们将制作《孙膑与三十六计》、《牡丹仙子》等系列动画片，期待本土动漫一鸣惊人，同时给社会带来清新的动漫新风。

菏泽市牡丹区紧跟旅游产业建设步伐，积极落实创业扶持政策，大力开展与旅游产业相关的技能培训，在推动旅游产业发展的同时，拓宽就业空间，增加农民收入。通过落实创业扶持政策、加强职业技能培训、打响劳务品牌等方式，积极扶持农家院、民族风情园、旅游餐饮、土特产加工等旅游产业建设，突出“先圣帝尧之都，国花牡丹之乡”的旅游主题，大力扶持具有地域特色的旅游产品和农家乐，壮大旅游经济，促进城乡劳动力就近就地就业。牡丹区重点发展了以曹州牡丹园为龙头的牡丹文化游，以中华始祖帝尧陵为基地的寻根祭祖游，以黄河生态建设为依托的休闲观光游，以穆李村为代表的乡村风情游。目前，已有14个文化旅游项目建成开放，20多个项目正在快速推进；发展培育国家3A级景区1处，2A级景区2处，国家级农业旅游示范点1处。今年以来已累计接待游客200多万人次，带动餐饮、酒店、交通、购物、娱乐等行业一大批人员实现就业。

第三篇：菏泽市牡丹区2011年政府工作报告

政府工作报告

——2011年1月24日在牡丹区第十六届人民代表大会第五次会议上

代区长

张福龙

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请同《牡丹区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”工作回顾

“十一五”时期是我区历史进程中极不平凡的时期，也是我区发展最好最快的时期。五年来，面对国际金融危机带来的巨大冲击和艰巨繁重的改革发展任务，全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，干事创业，团结拼搏，负重奋进，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，经济社会发展取得了十分可喜的成就。

（一）坚持跨越发展，综合经济实力明显提升。预计2010年实现地区生产总值128.5亿元，是2005年的2.3倍，“十一五”期间年均增长15.1%；三次产业比优化为18.4︰43.6︰38，二三产业比重比2005年提高10.4个百分点。2010年实现地方财政收入9.2亿元，是2005年的3.8倍，年均增长30.8%。金融机构年末存款余额335亿元，贷款余额252亿元，分别比年初增加53亿元和50亿元。

工业支撑作用不断增强。规模以上工业企业发展到202家，比2005年增加103家，2010年实现主营业务收入234.7亿元、利税33.6亿元，分别是2005年的5.6倍、10.5倍，年均分别增长41.1%和60.1%，其中4家主营业务收入过10亿元，54家过亿元，46家利税过千万元，步长制药、睿鹰制药跃居全国制药企业百强，医药产业被评为中国县域产业集群竞争力百强。

农村经济快速发展。粮食连年丰收，2010年总产达到12.6亿斤；有林地面积发展到43万亩，林木覆盖率提升到32.2%；牡丹种植面积突破10万亩，被批准为“全国牡丹高新技术产业基地”；建成规模养殖场680个，标准化基地发展到45万亩，绿色无公害认证品牌增加到22个；组建农民专业合作经济组织248家，规模以上农副产品加工企业发展到139家。

第三产业繁荣活跃。大力实施“1+3”旅游规划，完成曹州牡丹园升级改造；建成标准“农家店”871处，城乡各类商品交易市场发展到151处，商贸物流基地建设步伐加快，服务业蓬勃发展。2010年实现社会消费品零售总额92.7亿元，集市贸易成交额237亿元，分别是2005年的2.4倍、3倍，年均分别增长19%和24.3%。

（二）坚持创新发展，经济发展活力显著增强。各项改革持续推进，政府机构改革基本完成，文化教育、社会保障、财税金融、医药卫生、农业农村等项改革逐步深化，农业税全面取消。对外开放不断扩大，招商引资硕果累累，重点项目建设成效显著，牡丹商业广场、香格里拉国际广场一期、中国牡丹商贸城一二三期等建成运营，步长制药、华信制药、安泰时装、海普电器等竣工投产，华润电力菏泽电厂、华盛荣镁合金、立海润生物制药等即将建成。“十一五”累计完成全社会固定资产投资202亿元，其中2010年完成62亿元，是2005年的3.4倍。外向型经济蓬勃发展，自营进出口企业发展到102家，比2005年增加34家，2010年实现进出口总值1.5亿美元，外商直接投资2235万美元，比上年分别增长15.2%、182%。民营经济发展壮大，民营企业、个体工商户发展到2314家和43836户，比2005年分别增加836家和27428户，民营经济所占比重提升到90%以上。高新区建设实现历史性突破，累计入园项目110个，建成投产企业81家，完成项目投资150亿元，被列入全省首批生物高技术产业基地，成为全区经济发展的最重要支撑。

（三）坚持科学发展，经济发展方式得到转变。严格落实节能减排目标责任，万元GDP取水量降低到208立方米，万元GDP能耗五年累计降低22%，二氧化硫年均削减8%，COD年均削减5%，全面完成了“十一五”节能减排任务。推进产学研合作创新，五年累计实施科技计划项目64项，取得重要科技成果86项，获得专利授权1500件，建立省市级技术中心15家。高新技术企业发展到26家，创新型试点企业16家，2010年高新技术产业产值突破100亿元，占规模以上工业的比重达到41%，比2005年提高6个百分点。加快“质量兴区”步伐，涌现出中国驰名商标4个、山东著名商标16个、中国名牌3个。认真实施生态区规划，五年累计新增绿地面积90万平方米，城市绿化覆盖率提升到39.3%。

（四）坚持统筹发展，城乡面貌发生巨大变化。深入实施城镇化三年纲要，城镇化率达到39%，比2005年提高9个百分点。加大基础设施投入，配合市组织实施了曹州牡丹园升级改造、赵王河公园等重点工程，新修了长江路、南外环路、长城路等7条主干道路，提升改造了青年路、兰州路、银川路等17条城区道路，五年累计实施基础设施项目126个，完成投资27亿元。强力推进城市综合开发，怡海花园、奥斯卡春城、江南御景园等30个小区建成入住，时代奥城、金河湾、在水一方等20个项目开工建设，五年累计完成投资106亿元，完成拆迁260万平方米，竣工商业面积102万平方米、住宅面积330万平方米。小城镇综合开发开始启动，新农村建设稳步推进，疏浚中小河道和沟渠330公里，新建改造农村公路800公里，村村通油路率达到98%，农村自来水受益人口比重提升到45%。

（五）坚持和谐发展，社会事业扎实推进。严格落实强农惠农政策，累计发放各类补贴5亿多元；财政供养人员月工资比2005年增加885元、增长近1倍，预计2010年城镇居民人均可支配收入14320元、农民人均纯收入5748元，比2005年分别增加6978元和2613元。认真落实培训补贴、税费减免等就业再就业扶持政策，“十一五”新增城镇就业7.9万人，在外务工人数达到20.2万人；在全市率先启动新型农村社会养老保险试点，社会保险扩面征缴持续开展，确保了社会保险待遇及时足额发放。健全完善农村义务教育经费保障机制，实施城乡教师工资统筹，新建城区学校5处，高考上线人数始终位居全市前列。公共卫生服务项目建设加快，新农合参合农民94.4万人，参合率99.8%。积极开展群众性体育活动和送戏、送电影下乡活动，建成乡镇综合文化站14个、村级文化大院300个、农家书屋260个，5项非物质文化遗产列入国家级名录。建立计划生育利益导向机制，人口自然增长率稳定在6‰以内。强力推进“平安牡丹区”建设，全面强化社会治安综合治理，高度重视人民来信来访，深入开展产品质量和食品药品安全专项整治，成功创建5家“全国安全社区”，持续保持了安定和谐的大好局面。精神文明创建活动深入开展，第六次全国人口普查顺利实施，广播电视、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人保障、国防后备力量建设等项事业均有了长足发展，发改、物价、统计、审计、监察、史志、档案等项工作都取得了新成绩。

（六）坚持依法行政，行政效能切实提高。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，政府职能加速转变。认真执行人大及其常委会决议，充分发挥政协参政议政作用，广泛征求各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，自觉接受社会各界监督。加快行政服务中心建设，全面推进政务公开，深入开展万名干部下乡、领导干部公开接访、部门主要负责人电话公开和服务承诺等项活动，完善预防和处置突发事件应急体系，行政管理体制更加透明高效。积极开展“五五”普法教育，基层民主法制建设全面推进。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展民主评议政风行风活动，机关作风明显转变，服务效能全面提高。

五年来，我们的工作取得了显著成绩，得到了上级党委、政府的充分肯定，相继荣获全国科技进步先进区、就业服务先进区、劳务输出示范区、爱国拥军模范区、农村社区建设实验区和全省依法行政先进区、文明城市创建先进区、可持续发展实验区、服务业发展先进区、质量兴市先进区、社会文化先进区、平安建设先进区、农业农村工作先进区、民政工作先进区、就业再就业工作先进区、粮食生产先进区、“五五”普法先进区、义务教育均衡发展先进区、人口和计划生育优质服务先进区、安全生产双基工作先进区、和谐社区建设示范区，以及全省双拥模范城等荣誉称号。

总之，过去的五年，是我区经济蓬勃发展、综合实力大幅提升的五年，是我区社会事业全面进步、人民群众得到实惠明显增多的五年。五年来，在国际金融危机强烈冲击、各种制约因素增多、发展稳定任务和各种压力极其沉重的情况下，能够取得这样的成绩尤为不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、政协大力支持、有效监督的结果，是驻区各单位、区内外友好人士积极参与、真诚合作的结果，是全区上下团结一心、奋发图强、扎实苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持牡丹区发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以诚挚的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量小、人均占有低；重大项目少、带动能力弱，新兴产业规模小，工业化水平低；高端人才缺乏、自主创新能力不强；资源环境压力大、转变经济发展方式任务艰巨；农业产业化进展慢，农民增收难度大；社会事业欠帐多，社会保障能力弱，财政压力大；一些部门和部分工作人员的工作作风还需进一步转变等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十二五”奋斗目标

“十二五”时期，是我区深入落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式、实现高效跨越发展的攻坚时期。全区经济社会发展总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，适应发展形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，深入贯彻落实科学发展观，以实现高效跨越发展为目标，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，实施工业化、城镇化“双轮驱动”战略，突出抓好招商引资和大项目建设，大力加强自主创新，切实强化节能减排，着力保障和改善民生，努力构建社会主义和谐社会，全力打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地核心区。

主要任务目标是：大力发展战略性新兴产业，全力加快工业化、城镇化、农业现代化进程，繁荣发展服务业，努力把牡丹区建设成为经济繁荣、生态优良、社会文明和谐、人民安居乐业的美好城区。确保“一年有变化、三年大变化、五年实现根本性变化”，到2015年全区整体经济实力跨入全省第二方阵前列。

——综合实力显著提升。地区生产总值年均增长16%左右，人均地区生产总值接近全国平均水平，地方财政收入年均增长22%，全社会固定资产投资年均增长22%，社会消费品零售总额年均增长19%。到2015年规模以上工业企业主营业务收入达到720亿元以上，三次产业比调整为9︰50︰41。

——城乡区域协调发展。全区城镇人口达到60万人左右，城镇化率达到50%以上；城市人均住宿、人均道路、人均公共绿地面积分别达到40平方米、27.5平方米和20平方米，集中供水率、污水处理率分别达到88%和90%以上；城区基础设施配套和新农村建设达到全省平均水平。

——先进文化繁荣兴盛。社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度大幅提升，公共文化服务体系基本形成，文化产业增加值翻两番，成为我区的“亮点”产业。

——生态环境优美宜居。万元GDP能耗、水耗、污染物排放量等资源环境约束指标达到省、市要求，林木覆盖率提升到35%，生态环境显著改善，展现生态牡丹区、魅力牡丹区、和谐牡丹区的新形象。

——人民生活殷实富裕。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长12%，每年新增城镇就业1.6万人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内，力争五年内财政供养人员工资与市直标准拉平，基本公共服务均等化程度明显提高，社会文明和谐稳定。实现“十二五”规划，工作上将重点把握好以下几个方面：

一是坚持新型工业化发展方向。大力实施集团带动、园区带动战略，加快发展医药化工、煤电化工、农副产品加工、机械电子新材料产业，努力构建以高端产业、终端产品、集约发展为主体的新型工业体系。

二是坚持新型城镇化发展方向。实施城镇化带动战略，加快构建以城区为龙头、乡镇为主体、基层社区为基础的现代城镇体系，推进基础设施建设、公共服务一体化，形成城镇体系完善、产业布局合理、城乡发展协调、人口加快聚集的发展格局。

三是坚持现代农业发展方向。以增加农民收入、提升农民生活水平为核心，大力培育发展特色加工基地，加快推进农业产业化经营，着力构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业体系，不断提升农业综合生产能力。

四是坚持生态文明可持续发展方向。着力提高自主创新能力，大力发展战略性新兴产业，推进节能减排，强化污染防治，节约集约利用土地，积极发展循环经济、绿色经济和低碳经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

五是坚持民生优先和谐发展方向。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，畅通联系群众、体察民情、为民解忧渠道，每年为群众办一批实事好事，促进社会事业全面发展和人民生活水平不断提高。

各位代表，未来五年是牡丹区充满希望的五年，也是大有作为的五年。尽管前进道路上还会遇到一些困难和挑战，只要我们振奋精神、发挥优势、鼓足干劲、奋力超越，就一定能够圆满完成“十二五”奋斗目标，实现经济发展再创新优势，人民生活再上新水平，整体实力再上新台阶。

三、2011年主要任务和工作重点

2011年是“十二五”开局之年，做好今年工作对于“十二五”开好头、起好步至关重要。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值突破155亿元，增长17%以上；千万元以上项目固定资产投资确保71亿元，增长20%，力争突破83亿元，增长40%以上；地方财政收入确保11.05亿元、增长20%，力争突破12亿元、增长30%以上；规模以上工业主营业务收入确保286亿元、增长22%，力争突破320亿元，增长36%以上；规模以上工业利税确保41亿元，增长22%以上；三次产业比调整到

16.3︰44.7︰39，二三产业比重提高2.1个百分点；农民人均纯收入突破6440元、增长12%以上，城镇居民人均可支配收入突破16000元、增长12%以上；社会消费品零售总额突破110亿元，增长19%以上。

为实现上述目标，着力做好以下八个方面的工作：

（一）扎实推进项目建设，增强高效跨越发展后劲。把大项目建设作为高效跨越发展的总抓手，大力开展“深化大项目推进年”活动，实现项目建设的大推进、大提升、大跨越。

抓好项目策划论证。瞄准行业最高水平，聘请知名专家、权威机构，依托我区产业基础，精心策划符合国家产业准入条件、节能环保等要求的大项目、好项目，确保储备亿元以上生产性项目投资达到100亿元以上，争取华润电力菏泽电厂、华盛荣镁合金列入省重点项目。

强力推进招商引资。强化招商引资“一号工程”观念，持续不断掀起大招商高潮。一是实施专业招商。充分发挥招商局和各个招商团的作用，小股出击，重点突破。二是突出重点招商。围绕新医药、新材料、新能源等战略性新兴产业，瞄准世界500强、国内500强等大集团、大企业，着力引进投资强度大、资源消耗低的环境友好型项目，引进技术含量高、市场空间广的科技创新型项目，引进带动能力强、财税贡献大的三产服务业项目，真正把招商引资的成果体现在效益增加、财政增长上来。三是强化节会招商。充分利用牡丹花会、林交会等节会，紧盯长三角、珠三角等发达地区，年内组织开展4次以上集中签约活动。四是严格目标责任招商。将招商引资任务一一落实到县级领导、各乡镇办事处、各部门，严格考核奖惩，努力扩大招商引资成果。确保全年引进过亿元项目70个以上，其中过10亿元的10个以上。

高效推进项目建设。按照“在谈抓签约、签约抓落地、落地抓建设、在建抓进度、建成抓达产”的工作思路，实行“一个项目，一名领导，一个部门，一套方案，一抓到底”的包保办法，全力上大项目、全力建大项目、全力服务大项目，千方百计加快重点项目建设。一是推进大落地。成立项目落地办公室，强化跟踪服务，每年第一季度、第三季度分别举行一次集中开工奠基活动，促进签约项目及时落地建设，力争全年新开工过亿元大项目50个以上，其中过10亿元的8个以上。二是推进大建设。对集中奠基新落地项目和在建项目，搞好全方位服务，全力加快建设进度。三是推进大投产。对建成竣工项目，集中精力抓投产，推进项目早日发挥效益。确保华润电力菏泽电厂、立海润生物制药、睿鹰先锋棒酸等项目上半年建成投产，步长神州扩建、方明药业、广通橡塑、天宝重工等项目年内建成投产，全年建成投产过亿元大项目30个以上。

大力提升园区承载能力。一是完善园区规划。依托华润电力菏泽电厂，规划建设煤电化工产业园；高新区依托现有产业，重点打造医药化工产业园、机械电子新材料产业园，着力膨胀发展医药化工产业园中的步长工业园、睿鹰工业园、医药物流园，加速大项目、好项目向园区聚集，推进园区产业向集约化、专业化和高端化发展。二是完善基础配套设施。按照配套随着项目走的原则，提升道路、供排水、电力、通讯等基础设施，配套金融、物流、信息、科技等生产服务设施，完善文教、餐饮、商贸、娱乐等生活服务设施，不断增强承载力和吸引力。三是规划建设乡镇工业聚集区。立足现有产业基础和资源、交通条件，每个乡镇规划一个不少于5平方公里的工业聚集区，年内至少新引进2个过亿元项目，落地到高新区或乡镇工业聚集区。

（二）大力推进新型工业化，构建高效跨越发展支撑。把新型工业化作为重中之重，以增强自主创新能力为突破口，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，推动工业经济做大做强。

培育发展支柱产业。突出抓好医药化工、机械电子、煤电化工、农副产品加工四大主导产业，着力培植新能源、新材料、新信息等新兴产业，发展壮大沙土果蔬加工、都司裘皮加工、胡集林木加工、大黄集面粉加工等特色产业，确保医药化工产业、农副产品加工产业主营业务收入均达到100亿元以上，机械电子产业达到25亿元以上，煤电化工产业达到20亿元以上。

膨胀壮大企业规模。落实包保企业责任制，一企一策，优化服务。完善创业投资基金，鼓励企业上市融资，推进政银企对接，抓好担保体系建设，确保年末金融机构贷款余额突破300亿元，新增50亿元以上。按照“一个优势产业重点抓几个骨干企业”的发展思路，对30家骨干企业，强化调度，重点扶持，推动深化重组、合资合作，加大投入、快速膨胀。确保新增规模以上工业企业30家以上，新增主营业务收入过亿元的企业10家以上，过10亿元的达到5家。

加快创新能力建设。搭建企业产学研合作创新平台，年内新增市级工程技术研究中心3家、省级工程技术中心1家，形成产业技术创新战略联盟1家。实施质量竞争力提升工程，抓好品牌培育，新增省级以上名牌产品3个。鼓励全社会加大科技投入，确保研发投入达到2亿元以上，完成高新技术产业产值120亿元以上。

（三）加速推进城镇化，完善高效跨越发展载体。实施城镇大开发、大拆迁、大建设、大聚集，以城镇化带动工业化、带动服务业发展、带动财政增收、带动民生改善。

加快大开发。坚持高点规划、片区开发、高层发展、精品建设的原则，精心策划，全力推介，加速推进，实现城镇开发建设的大提升、大突破。一是打造宜居宜商城区。围绕成片开发、提升档次，以不低于100亩的标准，策划推介10个片区的综合开发，加快打造以西安路为主轴的西部商业中心；着力加快时代奥城、金河湾、盛世牡丹新城等20个项目的建设进度，尽快启动将军苑、阅城国际、城上城等12个项目的开发建设，确保新开工300万平方米以上、建成交付使用200万平方米以上。二是提升小城镇。全面启动小城镇开发建设，争取小城镇开发面积突破100万平方米。三是建设新农村。科学编制农村新型社区规划，按照“一次规划、分步实施”的原则，每个乡镇至少启动2个建设试点，确保新开工农村新型社区34个。

实施大拆迁。对摘牌落地项目，加快完善有关手续，争取早日进入拆迁程序；对启动拆迁项目，充实指挥部力量，完善城市建设大会战体制，形成合力，强力推进。重点抓好万家新城、匹克国际花园、天泽园、海润康城等23个项目的拆迁清障，确保完成拆迁100万平方米以上。

推进大建设。积极争取市政府支持，加大城市西部投入，升级改造西安路、八一路、牡丹路等主次干道，完成中华路、人民路等道路截污工程，打通银川路、点将台路、太原路等道路，新增道路面积35万平方米；加快中华西路、黄河西路、重庆路、兰州路等主次干道景观绿化、亮化等基础设施配套，启动牡丹公园建设，新增绿地面积22万平方米。建立小城镇建设和农村住房建设融资平台，完善资金筹措机制，保障小城镇和新型农村社区建设快速推进。

实现高效能管理。探索城镇管理新模式，落实城镇管理重心下移机制，加快推进城镇房屋权属登记，提升小城镇建设管理水平。严格执行规划，加强建设用地管理，对违反规划的乱建设、乱开发行为，坚决予以严厉打击。深入开展城乡环境综合整治，认真搞好爱国卫生运动，努力营造一流人居环境。

（四）繁荣壮大服务业，激发高效跨越发展活力。服务业是实现高效跨越发展的重点和潜力所在，加大招商力度，加快项目建设，推动服务业发展提速、比重提高、效益提升，确保完成服务业增加值58.5亿元。

做大商贸物流业。放大商贸物流基地效应，规划建设大型物流园区，加快推进海王药业、步长医药等物流项目建设，启动建设新世界国际商贸中心、中国牡丹商贸城四期等重点市场，鼓励金霸电器、金旺超市、振兴经贸、三信实业等商贸龙头发展连锁经营，全力培育大市场、发展大商贸、构筑大流通。推进企业二三产业分离，培植引进第三方物流企业，大力发展综合物流、专业物流和特色物流。确保集市贸易成交额达到285亿元，增长20%。

做强文化旅游业。放大“一城四乡一生态”品牌效应，加快“1+3”旅游规划实施，抓好牡丹游憩区、中华祖源景区、黄河风情游览区等项目建设，推进曹州牡丹园4A级景区创建。加大对景区服务设施的投入，策划组织好旅游节庆活动，强化“先圣帝尧之都·国花牡丹之乡”旅游形象宣传，提升文化旅游业发展水平。

做优传统服务业。放大中心城区效应，引导社会资金，投资文化、教育、卫生事业，加大牡丹、戏曲、武术、民俗等文化资源开发力度，加快职业院校和培训基地建设。大力实施“放心早餐”和“餐饮服务标准化”工程，提升餐饮业发展水平。继续实施“万村千乡”、“农超对接”、“家电、电动车下乡”和“家电以旧换新”等惠民工程，繁荣农村商贸经济。

做活现代服务业。放大四省交界区位效应，鼓励发展证券、保险，公证、仲裁，咨询、评估，代理、拍卖、担保等商务服务业，着力发展家政、家教、维修、护理等家庭服务业，加快发展医疗、养老、助残、物业等社区服务业，积极发展广告传媒、服务外包、文化创意等新兴服务业，规范发展网络消费等新型业态，满足群众多样化、个性化消费需求。

（五）加快发展现代农业，夯实高效跨越发展基础。围绕农业增效、农民增收，以市场需求为导向，以科技创新为抓手，以推进产业化经营为重点，大力发展现代高效农业，繁荣农村经济。

培育壮大龙头企业。加大对裕鲁西达、佳美食品、天邦粮油等27家农业龙头企业的扶持培育力度，促进快速膨胀发展。立足资源优势，加大招商引资力度，新上快上一批农副产品深加工项目，确保新增规模以上农副产品加工企业10家，总数达到149家；新增市级龙头企业5家，总数达到32家。加快农民合作经济组织建设，年内每个乡镇新发展2家以上，总量达到290家。

调整优化产业结构。认真实施农业产业振兴规划，高效经济作物面积突破100万亩，标准化生产基地突破50万亩，新造林1.5万亩以上，新增林下养殖2万亩，新建规模养殖场12个、标准化饲养小区10个；推进牡丹深层次开发利用，新增牡丹种植面积5万亩。同时，抓好动植物疫病防控，保障农业生产安全。

努力改善生产条件。认真落实各项惠农政策，及时将各种补贴、配套资金兑付落实到位。建立完善质量安全检测体系，提升标准化生产管理水平，大力发展现代绿色无公害农业。提高农机作业组织化程度，确保农作物耕种收机械化水平达到80%以上。加快小农水、刘庄灌区、徐河配套等重点工程建设，增强抗旱除涝能力。

（六）持续深化改革开放，提升高效跨越发展动力。坚持把改革开放作为加快发展的强大动力，积极探索，大胆创新，努力消除影响和制约发展的各种因素，增强发展的动力和活力。

继续深化各项改革。全面完成乡镇机构改革，提高办事服务效率。深化教育、卫生体制改革，优化教育资源配置，均衡基本公共卫生服务。加快推进农村各项改革，构建农村土地流转平台，鼓励农民通过转包、出租、股份合作等形式流转土地承包权，促进农村土地向龙头企业、种养大户集中，确保完成土地流转面积5万亩。

加快发展民营经济。认真落实鼓励民营经济发展的各项政策，引导群众采用入股、参股等方式创办民营企业。突出抓好花卉、面粉、果蔬、木材、畜产品等市场容量大、易于千家万户参与的行业，集中发展特色加工基地，努力培育一批专、精、特、优的民营企业群体。力争新发展民营企业520家、个体工商户7600户，完成营业收入和上缴税金均增长20%以上。

着力推进外经贸发展。加强对国际市场需求变化的跟踪分析，组织进出口企业积极参加境内外知名展会，巩固欧美日韩等传统市场，拓展东南亚、拉美、俄罗斯等新兴市场，抓好睿鹰先锋制药、领将家具、安泰时装等企业的出口和华润电力菏泽电厂、华宏制衣、宏浩服装等利用外资项目的资金到位，确保进出口总额突破1.73亿美元、增长15%以上，外商直接投资突破1000万美元。

（七）加快转变发展方式，强化高效跨越发展保障。进一步增强科学发展理念，加快推进节能降耗、治污减排、土地节约集约利用，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

突出抓好节能降耗。高度重视科技节能，推广使用绿色节能照明等新产品，综合推进建筑、交通和公共机构等重点领域的节能；鼓励企业加快高耗能设备的淘汰和更新改造，夯实节能管理基础；严格执行国家能评标准，严控高耗能项目进入，确保万元GDP能耗降低3.66%。

扎实推进治污减排。加快推进区污水处理厂和污水管网建设，新铺设污水管网16公里；加快企业治污再提高工程建设，提高污水收集和处理能力。深入开展环保整治专项行动，加强水污染、大气污染和农村面源污染综合治理，确保两条主要河流出境断面水质基本达到四类水质标准、空气质量良好率达到95%以上。

坚持节约集约用地。强化用地审批，规范用地程序，严格落实投资强度、建筑容积率等控制性指标；深入开展土地违法违规专项整治行动，加大违法占地查处、复耕力度；充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，推进农村住房改造，搞好建设用地置换，确保经济发展用地需要。

（八）着力保障改善民生，优化高效跨越发展环境。保障和改善民生是经济发展的最终目的，是政府工作的重大使命。为切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享发展成果，大力实施民生工程，集中力量做好以下十个方面的工作：⑴劳动就业。完成创业就业培训8000人，新增城镇就业1.6万人以上。⑵社会保障。新增社会保险扩面6.8万人，新型农村养老保险参保率达到80%以上，征缴各项保险费5.1亿元；城乡低保标准分别提高到每人每月230元和每人每年1400元。⑶基础教育。城区新扩建3所中小学、5处幼儿园，每个乡镇办事处新扩建1处中心幼儿园；投资7300万元，新建改造中小学校舍15.7万平方米；小学、初中生均公用经费标准分别由400元、600元提高到500元和700元。⑷公共文化。启动博物馆、文化馆、图书馆建设，送戏下乡100场，送电影下乡5400场。⑸医疗卫生。完成牡丹人民医院和吴店、李村等乡镇卫生院病房楼建设，推行国家基本药物制度，确保人均基本公共卫生服务经费不低于20元，新农合参保率稳定在99%以上。⑹计划生育。投入130万元以上，为农村独生子女和合法生育双女绝育家庭免费办理“新农合”，救助计划生育贫困家庭大学本科新生100名。⑺改善城乡生活条件。实现财政供养人员工资增发300元以上，缩小与市直工资差距；加强公路养护，新建改造农村公路100公里，新增农村安全饮水人口5万人。⑻食品药品监管。实施食品药品放心工程和食品安全“百千万”示范工程，确保药品评价性抽验合格率95%以上，餐饮服务群众满意率80%以上。⑼安全生产。加强安全生产基层基础工作，推进安全社区创建，抓好重点行业和领域的安全监管，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.2以下。⑽社会稳定。健全各项应急救援机制，提高抗灾救灾、预防预警和处置突发事件能力；加强基层群防群治组织建设，完善治安防控体系，开展严打整治斗争，确保社会长治久安。

同时，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平；加强国防后备力量建设，巩固“双拥”成果；进一步做好民族宗教、外事侨务、防震减灾、老龄、残联、妇女、儿童、物价、统计、审计、监察、史志、档案等项工作，促进各项社会事业全面发展。

四、全面加强政府自身建设

立足新的起点、推进科学发展、实现高效跨越，是时代赋予我们的光荣使命和历史重任。我们将时刻保持锐意进取、奋发有为的精神状态，发扬求真务实、真抓实干的工作作风，不断提高落实科学发展观、驾驭经济社会发展的能力，努力开创政府各项工作新局面。

（一）建设为民政府。坚持执政为民，更加关注民生，做到发展为了人民，发展成果由人民共享。深入实施领导干部包村、包企、包户制度，经常深入群众，认认真真听取群众的呼声，实实在在解决群众关心的问题，努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。高度重视群众来信来访，加强区长公开电话建设，推行政务公开，畅通联系群众、体察民情、为民解忧渠道，切实维护好、发展好、实现好广大群众根本利益。

（二）建设法治政府。牢固树立法治理念，严格依法办事、依法决策，自觉接受区人大及其常委会的法律监督，主动接受区政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体及无党派人士的意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。实施政务“阳光工程”，完善重大事项集体决策、专家咨询和听证等制度，广泛听取群众意见，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权。全面加强执法队伍建设，进一步规范行政执法行为，强化行政执法监督，完善行政复议制度，推行执法责任制和过错追究制，促进政府工作法制化、制度化、规范化。

（三）建设务实政府。严格岗位目标责任制，对各项任务逐项细化分解，量化到岗，责任到人，形成一级抓一级、一级对一级负责的目标责任体系。推行“一线工作法”，领导带头，深入基层，调查研究，做到情况在一线了解、会议在一线召开、问题在一线解决、决策在一线落实、形象在一线树立。对每一项工作，立说立行，高效率、快节奏，步步抓实、事事靠实、一抓到底，确保件件有结果、事事有回音，做到一切凭实绩说话、以发展论英雄，靠清新的政风、实干的作风，推动政府各项工作高效运转，取得实效。

（四）建设效能政府。启动行政审批服务中心运行，加快推进“一费制”改革。对部门服务、重点工作、重点项目，强化行政效能监察，实行跟踪问效，促进作风转变、服务提效、行政提速。以正在开展的创先争优活动为契机，严格按照“四高”工作标准要求，发扬“有名次就抢、有第一就争、有先进就夺、有红旗就扛”的精神，健全工作承诺制，建立定期落实制，强化包保责任制，推行督查督办制，严格考核奖惩制，力争单项工作争第一、整体工作创一流，确保发展进位、高效跨越。

（五）建设廉洁政府。按照“一岗双责”要求，严格落实党风廉政建设责任制，围绕政府采购、招投标、房屋拆迁、项目建设等关键领域，深入开展商业贿赂整治，加大从源头上治理腐败力度，着力构建教育、制度、监督并重的廉政监督体系。强化政府投资项目专项审计，严肃查处为政不廉、用权不公等问题，坚决纠正行业不正之风。坚持勤俭节约，反对奢侈浪费，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表，我们已踏上新的伟大征程，美好前景催人奋进，肩负使命神圣光荣。让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全区人民，万众一心，励精图志，开拓创新，奋力超越，为全面开创“十二五”新局面，为加快建设富裕、和谐、生态、文明的新牡丹区而努力奋斗！

第四篇：菏泽市牡丹区积极探索五保供养工作新路子

创新方式 多措并举

菏泽市牡丹区积极探索五保供养工作新路子

牡丹区政府研究室

山东省菏泽市牡丹区总面积1250平方公里，辖21个乡镇办事处，人口115万，其中农业人口90万，有五保对象3646人。近年来，牡丹区委、区政府认真贯彻落实省、市关于进一步加强五保供养工作的指示精神，切实把搞好敬老院建设、安排好五保对象的生活上升到关注民生、改善民生、维护民利、落实民权、促进和谐、维护稳定的高度，积极探索经济欠发达地区推进五保供养工作的新路子，大力加强基础设施建设，努力提高供养标准，不断完善敬老院内部管理，提升服务水平，使全区五保供养工作取得了显著成绩。2005年全省五保供养工作现场会在我区召开，2007年被省民政厅命名为“全省五保供养工作先进区”，2008年经省市检查验收，我区有5处敬老院达到省一级院标准。2011年省一级敬老院增加到9处。我们的主要做法是：

一、广泛宣传，认识到位

做好五保供养工作，对于弘扬中华民族尊老爱幼、扶弱济困的优良传统，保持社会长治久安，促进计划生育基本国策的贯彻落实具有重要作用。但在2005年以前，我区的敬老院普遍规模小、配套差、设施老化，再加上财政十分困难，又是人口

作的积极性，有力地推动了五保供养和敬老院建设工作的又好又快发展。

三、多方挖潜，筹资到位

做好五保供养和敬老院建设工作关键在于资金问题。为保障五保对象生活水平不降低，并随着经济发展和人民生活水平的提高而相应提高，我们针对经济欠发达的实际，认真调查研究，全面掌握17个农村乡镇办事处五保供养和敬老院的真实状况，积极创新工作思路，早谋划、早决策，多渠道筹集资金，不断加大资金投入。一是各乡镇办事处不论财政多么困难，都要按规定比例在税费中列支一部分五保供养费用，并保证及时拨付到位，不准挤占、挪用和滞留。二是各敬老院立足实际，能工则工，能商则商，能农则农，积极开展种植、养殖、加工、服务等多种以副补院活动，千方百计增加收入。全区院办经济年收入达到50余万元，为改善院民生活提供了有力的补充。马岭岗敬老院组织院民利用院内闲置空地种植蔬菜，不仅满足了院民的生活所需，剩余部分还到市场上去卖，增加了收入。何楼敬老院卫生室在服务院民的同时对外营业，增加创收，并将建设的加油站、建材厂对外租赁，每年创收8万余元。三是开展自费代养。何楼、马岭岗等乡镇敬老院，在保障传统民政对象的同时，积极创造条件，拓宽社会福利服务领域，提高现有福利资源的综合利用率，较好地促进了敬老院的自我完善和发展。四是从五保供养对象本人土地代耕租金中解决一部分。2012

向规范化、制度化，我们制订出台了《牡丹区敬老院管理规范》，健全完善了敬老院院长职责、管理服务人员守则、财务管理制度、卫生制度、院民公约等一系列规章制度，并统一制牌上墙。各敬老院均成立了党支部和院委会，切实加强了集中领导和民主管理，并积极开展了争创“文明敬老院”、“模范院长”、“优秀服务员”、“模范院民”、“全区孝星”等活动。对敬老院管理服务人员一律坚持公开招聘、择优录用、培训考核、合格上岗制度，为广大院民提供了优质服务。如何楼敬老院老院长刘述民，尽管在敬老院管理工作方面业务熟、热情高、干劲大，为五保供养工作做出过突出贡献，但他毕竟年近八十，精力有限。为进一步推动敬老院工作的快速发展，办事处党委去年把原在民政办公室工作的专职民政干部王庆坤同志调到敬老院，担起了院长重任。目前老院长当顾问，新院长打前锋，齐心协力开展好院内工作，并在院民中开展了争创“十星院民”活动，把院民姓名和10项工作内容用不锈钢支架制作成宣传专栏公布在餐厅一侧，院民凡做好一项工作就在姓名后增加一枚金星，一月一评比，激发了院民的工作主动性，开创了全院的崭新工作局面。现在，这种星级管理模式已在全区敬老院中广泛实行，并在全市推广。

在搞好敬老院建设管理、实行集中供养的同时，我们也狠抓了分散五保对象的服务管理工作。对分散供养工作认真研究，长远规划、积极协调，建立了区、乡、村三级五保供养服务网

第五篇：菏泽市牡丹区中小学固定资产管理细则

菏泽市牡丹区中小学固定资产管理细则

固定资产是学校资产的重要组成部分，是保证教育、教学工作，满足师生生活所必需的物质基础。固定资产的管理，是合理、有效、节约地使用教学经费不可忽视的一部分；对学校建设与发展起着积极的作用。为了加强对学校固定资产的科学管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，保证教学工作的顺利进行，根据《事业单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位会计准则（试行）》、《事业单位会计制度》、《中小学校会计制度》，特制定本管理细则。

3、负责办理外借，调出物品的手续，并协助有关部门追还外借物品。

4、负责报废物品的上报、处理、登记、注销和交款事项。

5、定期或不定期的核对所负责范围内的固定资产，了解使用、保管情况，听取批评意见、建议，对物管工作好的或差的部门和个人提出奖、惩建议。

6、负责各部门（室）校产管理员工作调动时的变换工作的监交事宜。准借给个人使用。