襄樊建筑劳务市场无品牌（共五则范文）

第一篇：襄樊建筑劳务市场无品牌

襄樊品牌建筑劳务企业亟待培植 荆楚网消息(楚天都市报)本报记者冉小平2009.3.31 星期二

“襄樊建筑劳务企业品牌意识亟待加强。”在襄樊市工程建设管理工作会上，该市建委副主任黄潮海提到。据了解，襄樊目前有建筑劳务企业96家，至今没有一个叫得响亮的品牌。

十万建筑大军无品牌

襄樊建筑业协会统计，去年，襄樊建筑业总产值80亿元，约占全市国民生产总值的8%，仅吸纳农民工就业就达10万人。其中，在外省市完成建筑业总产值8.38亿元。

80亿元的蛋糕是襄樊144家总承包企业、137家专业承包企业和96家建筑劳务企业共同创造的，建筑劳务企业仅占其中很小一部分。

成立于2005年的襄樊金宏厦建筑劳务有限公司（简称金宏厦劳务），是襄樊最早的一批建筑劳务企业之一，公司高峰期拥有500名职工，劳务曾输出到太原、哈尔滨等地。就连这样的建筑劳务企业，也没有品牌影响力，去年以来，一直为打不开市场而苦恼。

金宏厦劳务只是襄樊市整体建筑劳务企业的一个缩影。襄樊建筑业协会常务副会长刘连臣介绍，孝感和襄樊都是劳务输出大市，但孝感一些建筑劳务企业享誉全国。襄樊仍以包工头带队揽活用工方式为主，没有出名的建筑劳务企业，十多万建筑劳务大军，在劳务企业中从事建筑的仅约10%，在包工头带领下从事建筑的占75%左右。

截至去年底，襄樊377家建筑业企业中，劳务企业仅有96家，但这些劳务企业资质等级较低，没有一家叫得响的。

缺乏品牌意识是根本

这么多劳务企业，为什么就没有一家叫得响的品牌建筑劳务企业呢？

“缺乏品牌意识是制约襄樊建筑劳务企业发展的根本。”刘连臣称。正规的建筑劳务企业，应该对建筑工人进行技能培训，并要求工人持证上岗。目前襄樊部分劳务企业，虽在相关部门注册创办公司，但仍采取传统运作模式，没注重企业的长远发展。

金宏厦劳务负责人王年合坦言，公司成立初衷也是应对市场需求。当时，不少总承包企业只与建筑劳务企业合作，不与包工头签约，迫于无奈，他们注册成立公司。但公司业务仅限于劳务承包，即把劳务转包给总承包企业，公司赚取差价，没有对工人进行过技能培训。

另外，建筑劳务企业对总承包企业过于依赖，也是制约其发展的一大因素。刘连臣称，目前襄樊的建筑劳务企业，对总承包企业的依赖程度较高，尚不能独立打开市场局面。而品牌劳务企业除与固定总承包企业合作外，还能独立在外承建揽活，对总承包企业的依赖程度较低。

着手打造“襄樊”品牌

黄潮海曾指出，不少襄樊人远赴尼泊尔、沙特阿拉伯等国从事建筑劳务，但目前全市还没一家具备海外输出资质的建筑企业，襄樊建筑劳务企业品牌意识亟待加强。

襄樊一建筑劳务企业负责人认为，襄樊在品牌建筑劳务企业发展上具有一定优势。“谷城建筑”是襄樊建筑劳务的一大特色，在广州和江浙一带享有盛誉，但这些建筑工人大都比较分散。该人士称，谷城建筑劳务应该形成规模，朝品牌建筑劳务企业方向发展，以提高其整体竞争实力。

襄樊市建委表示，今年将加快枣阳、谷城等建筑劳务输出基地建设，形成建筑劳务输出“襄樊”品牌。同时，对开拓外省市市场的建筑劳务企业，襄樊市将在政策方面给予支持，这些企业在办理资质申请、注册登记、评先评优方面可以进行适当倾斜。

业内人士指出，相关部门的扶持不是根本，本地建筑劳务企业要做大做强，关键还是要提高品牌意识，树立大市场战略，制定产业发展整体规划。

第二篇：南阳市建筑劳务市场管理办法

南阳市住房和城乡建设委员会文件

宛建建[2011]78号

签发人:

关于印发《南阳市建筑劳务市场管理办法》的通知

各县区建设局、市直施工企业：

现将《南阳市建筑劳务市场管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

附：南阳市建筑劳务市场管理办法

二0一一年八月十日

南阳市建筑劳务市场管理办法

第一章总则

第一条为规范建筑劳务市场秩序，维护市场各方的正当权益，确保工程质量和安全生产，依据《中华人民共和国建筑法》等有关法律、法规、规定，结合我市实际，制订本办法。

第二条本办法适用于南阳市行政区域内从事各类房屋建筑和市政基础设施工程施工的劳务分包作业的活动与管理。

第三条本办法所称的建筑劳务分包企业是指为建筑工程提供单项或多项工种施工的建筑劳务性企业。

第四条本办法所称劳务分包，是指建筑工程施工总承包或专业承包企业将劳务作业依法分包给建筑劳务资质的劳务分包企业；劳务作业是指木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、钢筋、混凝土、脚手架、模板、焊接、水暖电安装、钣金、架线等类别的施工作业。

第五条市住房和城乡建设行政主管部门负责本辖区内建筑劳务企业的资质审批与管理、外地进宛建筑劳务企业的登记备案、劳务合同审查备案、劳务人员的培训、鉴定和输出，并实施行业管理。各县（市）区住房和城乡建设委员会行政主管部门负责本行政区域内建筑劳务市场的监督管理。

第六条外地进宛的建筑劳务企业实行备案管理：企业按照有关规定持《建筑业企业资质证书》副本，企业法人营业执照、建筑施工企业安全生产许可证（均为原件），到市住房和城乡建设行政主管部门登记备案后，方可在本市从事建筑劳务分包活动。

第二章资质管理

第七条从事劳务分包作业的企业，必须具备独立法人资格，并依法取得《建筑业劳务分包企业资质证书》。

第八条新设立劳务分包企业申请资质，应具备下列条件：

（一）已取得《企业法人营业执照》；

（二）注册资金、作业人员等符合《建筑业企业资质等级标准》中的相关要求。

第九条申请劳务分包企业资质，应向市住房和城乡建设行政主管部门提供下列材料：

（一）劳务分包企业资质申请表；

（二）企业法人营业执照；

（三）企业技术负责人的任职文件、职称证书、身份证；

（四）企业与劳务作业人员签订的劳动合同；

（五）作业人员《职业技能岗位证书》及身份证复印件；

（六）需要出具的其他有关证件、资料。

第十条劳务分包企业资质实行动态考核制度，考核内容是检查企业资质条件是否符合资质等级标准，是否存在质量、安全、市场行为等方面的违法违规行为。

考核结论分为：合格、基本合格和不合格三种。

第十一条同一内劳务分包企业发生下列行为之一的，考核结论为基本合格；发生两种以上行为或同一种行为连续发生两次以上的，考核结论为不合格。

（一）超越本企业资质类别、等级范围承揽工程的；

（二）作业人员持证上岗率达不到规定要求的；

（三）拖欠工人工资的；

（四）发生过四级以上工程建设质量安全事故的。

第十二条 考核不合格或连续两年年检基本合格，注销企业资质证书。

第十三条劳务分包企业上一年考核合格，可申请增项和资质升级。

第十四条在规定时间内没有参加资质考核的企业，其资质证书自行失效，且一年内不得重新申请资质。

第十五条劳务分包企业变更名称、地址、法定代表人等，应当向相关主管部门提出变更申请，提交相关变更资料，予以变更。

第十六条劳务分包企业遗失《建筑业企业资质证书》，应当在公众媒体上声明作废，并申请补发。

第三章劳务分包交易管理

第十七条劳务分包交易是指施工总承包企业或专业承包企业将其承包工程的劳务作业发包给劳务分包企业、劳务分包企业承揽劳务作业施工的活动。前者称劳务发包人，后者称劳务承包人。

第十八条劳务发包人应当将劳务作业分包给具有相应资质的劳务分包企业，不得分包给其它不具备建筑劳务资质的企业或个人。劳务发包人分包工程时应当审查劳务承包人的主体资格条件。劳务承包人承接分包工程时应当提供资质证书，负责该项目的劳务队长的岗位证书．进宛劳务承包人还应同时提供进宛备案手续。

第十九条劳务发包人应通过招标方式选择劳务分包企业。招标应通过各级有形建筑市场（交易中心或所）完成劳务发包交易。各级有形建筑市场（交易中心或所）根据实际情况酌情减收交易服务费。

第二十条劳务承包人应当自行完成所承包的劳务作业，不得将其分包的劳务作业再分包或转包。第二十一条劳务发包人与劳务承包人应依法签订劳务分包合同后方可施工。劳务分包合同应明确约定工程范围、建设工期、工程质量等级、安全生产目标、文明施工措施、劳务分包价款数额、计价方式、标准及结算方式、劳务人员工资支付连带责任的内容、执行条件和期限、监控方式、承包人的现场作业、向承包人拨付劳保费及争议解决方式等事项。劳务分包合同应当加盖双方企业法人公章，不得使用分公司、项目经理部、办事处及个人印章。双方不得另行订立背离主合同实质性内容的其他协议。

推荐使用建设部、国家工商行政管理总局建市〔2003〕168号文件颁发的《建设工程施工劳务分包合同（示范文本）》（GF-2003-0214）。

第二十二条劳务发包人应当在订立或变更劳务分包合同后7个工作日内，向当地劳务市场管理办公室办理备案手续。办理施工许可证时应当出示劳务合同备案手续。劳务分包合同内容约定不明确的，不予备案。

第二十三条劳务发包人与劳务承包人在工程施工过程中解除分包合同的，应当及时付清所完成的分包工程款。

第二十四条劳务分包企业与劳动者解除劳动合同时，自解除劳动合同之日起1个月内必须一次性付清劳动者工资。

第二十五条分包合同约定的工程范围、建设工期、工程造价、工程款支付和结算方式等内容发生重大变更的，应当自合同变更后7个工作日内，送原备案部门重新备案。

第四章劳务分包作业管理

第二十六条劳务发包人应履行以下职责：

（一）必须按劳务分包合同约定的时间、计价方式和标准、结算方式向劳务承包人足额支付建筑劳务分包价款，不得违约拖欠、克扣或拒付。发包人不得要求劳务承包人垫资带资施工。

（二）劳务发包人应当在施工现场显着位置明示建筑劳务作业的类别、数量、延续时间，劳务承包名称、劳务队长、技术员和各班组长等信息；并为劳务承包人提供必要的临时设施，作业要素和作业面．

（三）劳务发包人负责向劳务分包企业提供办公、住宿、饮食、文化、卫生等临时设施；负责工程质量、安全、进度及文明施工的统一管理，以及各劳务分包企业之间的协调和现场管理。

（四）劳务承包人未执行劳动合同规定，拖欠、克扣劳务人员工资的，劳务发包人应对劳务承包人所使用的劳务人员工资采取直接支付的措施。并对本工程发生的劳务纠纷承担连带责任。

（五）对劳务承包人的履约及综合管理能力进行评估、指导、监督，有权清退不履行劳务分包合同、不能保证工程质量和施工安全的劳务承包人。

（六）按照有关规定，明确划分施工作业区和生活区，合理设置宿舍、食堂、饮水、淋浴、卫生等基本生活设施，保证劳务人员生产生活条件达到标准。

第二十七条劳务承包人应履行以下职责：

（一）认真履行劳务分包合同，组织劳务人员完成约定的工作内容。

（二）严格执行劳务人员工资的月支付季结算制度，禁止将劳务人员工资挪作他用。劳务承包人应当保存上述工资发放资料3年以上．

（三）负责向所承建项目委派项目劳务队长等管理人员，负责对所承包工程的劳务作业人员的生产安排、质量安全和工资发放等日常管理工作，接受劳务发包人的协调和管理。在合同约定范围内服从劳务发包人的调度安排，接受劳务发包人的监督管理，确保建筑劳务作业的质量和安全．并有权拒绝执行危害质量安全和人身健康的操作指令和作业程序。

第二十八条劳务承包人应当做好人员聘用、劳动合同签订、员工培训、施工班组管理等基础性工作。特别要加强劳务价款和工资收支、印章使用、经办人员配备、证明材料归档等管理。禁止用工企业雇用童工。

第二十九条建筑工程劳务作业施工实行劳务队长负责制．

本办法所称劳务队队长，是指由劳务承包人聘用并对项目施工劳务作业进行组织和管理的人员。第三十条劳务队长应当履行以下职责：

（一）按照劳务承包人指派的劳务类别，组织劳务工人开展劳务作业；

（二）协助劳务承包人雇用的劳务工签订劳务合同，办理劳务工上岗及安全操作资格证；

（三）负责现场劳务工人每日出工记录，编制月工资报表；

（四）对劳务工人进行入场前安全文明施工教育及施工作业技术交底；

（五）协助落实劳务工人生产生活条件；

（六）建立完整的施工现场档案资料；

第三十一条施工现场档案资料包括：

（一）企业资质证书、外地进宛企业备案手续、劳务队长岗位证书和劳务人员岗位技能证书。

（二）经过备案的劳务分包合同；

（三）劳务作业项目现场管理日志；

（四）施工现场劳务人员化名册、考勤表、和安全培训记录；

（五）劳务人员的劳动合同、工资发放流水账。

第三十二条劳务承包人完成施工作业内容并经劳务发包人验收合格进入下一步施工作业工序，即为工程质量责任履行完毕。禁止建筑劳务发包人以工程质量保证金等名义变相延期支付或扣留分包人的分包价款。

第三十三条劳务分包企业现场作业人员中的特殊、关键岗位和主要技术工种人员必须持有相应的岗位资格证书。无证人员不得从事相应施工活动。

第三十四条市住房和城乡建设行政主管部门积极促进劳务分包模式的优化。鼓励劳务发包人积极推行将辅助材料、辅助机械等和人工费捆绑计价的清单计价分包模式；支持有条件的劳务发包人针对分部分项工程和不同劳务企业的实际，采取单项分包或其它带有相对综合性质的分包方式。

第三十五条工程监理单位在签发开工令前应要求劳务分包企业出示劳务分包合同备案手续，劳务分包企业未能出示的，应当在24小时内报告当地住房和城乡建设行政主管部门。

第三十六条建设单位、工程监理单位发现工程施工过程中有违反法律、法规分包行为的，应及时向当地住房和城乡建设行政主管部门报告。

第三十七条劳务发包人或者劳务承包人有下列情形之一，经有关部门查实认定并催告后，仍不付清劳务工资的，由市住房和城乡建设主管部门依法暂扣其资质证书直至付清工资；

（一）拖欠工资3个月以上的；

（二）拖欠工资额达3万元以上的；

（三）拖欠工资人数达10人以上的；

（四）因拖欠分包工程款、劳动者工资致使发生极端群众性事件的。

第三十八条建设单位不得指定建筑劳务分包人，也不得直接干预建筑劳务分包活动。

第五章罚则

第三十九条劳务发包人或劳务承包人有下列行为之一的，由住房和城乡建设行政主管部门责令改正或依法予以行政处罚，并将不良行为记入行业信用管理系统。

（一）劳务发包人未报送或所报送的建筑劳务分包登记信息虚假的；

（二）施工总承包、专业承包企业直接雇用劳务人员，未签订劳动合同的；

（三）劳务发包人未按规定办理劳务分包合同备案的；

（四）劳务发包人未选择符合资质等级条件的劳务分包企业的；

（五）劳务发包人未按合同约定向劳务分包企业支付分包价款的；

（六）劳务分包企业超越资质等级范围承揽任务的；

（七）劳务分包企业未委派项目劳务队长等管理人员的；

（八）劳务分包企业的现场作业人员持有岗位技能证书未达到规定要求的；

（九）施工总承包、专业承包或劳务分包企业克扣或者拖欠劳务人员作业工资的；

（十）劳务承包人未编制工资支付表、未保存工资发放资料2年以上，未提供工资支付清单的。第四十条劳务分包企业有下列行为之一的，根据情况予以警告、责令改正、降低资质等级、吊销资质证书处理：

（一）伪造、涂改、转让、出借资质证书的；

（二）将承揽的工程转包和再行分包的；

（三）发生过较大生产安全事故或者发生过两起以上一般生产安全事故的；

（四）有其他违法违规行为的。

第四十一条建筑劳务市场执法管理部门及人员滥用职权、徇私舞弊，由其所在单位或上级部门给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第四十二条本办法由南阳市住房和城乡建设委员会负责解释。

第四十三条 本办法自发布之日起实施。原宛建建[2006]93号文《南阳市建筑劳务市场管理暂行办法》作废。

[ 时间:2011-08-16 17:59:27 | 浏览:641次 | 来源: ]

第三篇：关于建筑劳务企业、劳务市场情况的调查报告

关于建筑劳务企业、劳务市场情况的调查报告

为加强对建筑企业劳动用工行为的管理，规范建设工程劳务作业承发包行为，维护建筑业劳动者的合法权益，促进建筑业劳务市场健康发展，同时根据建设部关于贯彻《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的实施意见（建人函[2006]80号）文件，杭州市颁布了《杭州市建设工程劳务管理办法》（杭州市人民政府【第224号】令），以及《办法》的实施细则（杭建市发[2006]488号）。

现将调查情况汇总如下：

一、各地在推进建筑劳务市场管理以来发生的变化

2005年，建设部下发了131号文《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》，要求规范建筑市场秩序，提高劳务队伍职业素质和建筑企业的整体素质，确保工程质量和安全管理，建立预防建设领域拖欠农民工工资的长效机制。与此同时，各地区建设行政主管部门也采取了具体措施，加大这方面的工作力度。近几年来，劳务市场管理中都发生了一些积极的变化，主要表现为：

1、各级政府和建设行政主管部门的重视，把建立劳务分包制度、注重劳务队伍建设、维护农民工合法权益放到了行业管理的议事日程上，专门设立日常管理机构来负责劳务分包交易并制定、下发了有关劳务管理的一系列操作性文件。在日常管理的工作机构设置方面明确各管理部门的分工以及劳务市场的职责。在劳务分包交易环节上规定总承包企业或专业承包企业必须与劳务分包企业签订分包合同并到劳务分包交易市场办理合同备案。

2、建筑企业领导对加强劳务队伍建设、完善劳务分包制度的重要性的认识逐步提高，全行业关心和维护农民工合法权益的氛围正在形成。在各级政府的强势推进下，广大建筑施工企业的领导充分认识到，无论从构建社会主义和谐社会的大局出发，还是从提高农民工的技能素质以保证工程质量安全的角度考虑，都必须把劳务这一生产要素的管理放到十分重要的位置。因此，尽管劳务用工制度从总包企业直接使用逐步转变为向劳务企业分包，但总包企业对劳务的管理并没有放松。在劳务工人的物质精神生活方面能够提供满足行业要求的基本条件，创造出以人为本做好劳务管理的经验。

3、围绕维护农民工权益和加强劳务队伍建设所要做的一些具体举措有了启动和推进。目前，各地实施劳务分包合同备案以后，在上海实际效果最明显的就是综合保险的收缴得到了保证和提高，杭州的工伤保险由施工单位按工程造价的1.1‰交纳，绍兴市区可以在工伤保险和意外伤害保险二者选一进行参保。在农民工上岗培训、农民工健康检查、工人技能培训和鉴定等方面在不同程度地实施。在实施了“工资支付保证金制度”后，为解决恶意拖欠工资提供了保障。劳动管理的一些基础性工作，如强制企业与劳动者签订《劳动合同》、设立最低工资标准等有了一定的强化。2007年10月，为进一步规范建筑市场，给广大农民工提供方便，上海市建筑业管理办公室，为在上海市范围内的务工人员统一设置信息卡，建筑业劳务用工管理系统以“劳务交易进市场、劳务队伍成建制、劳动关系有合同、务工人员经培训、工资支付有规定、工伤事故有保障、用工行为有责任、监督管理有依据”为管理目标，从用工的源头开始对用工行为进行管理。2010年3月1日起，杭州试行建筑业农民工实名制制度，这是加强安全生产的基础工作，是针对目前劳务用工管理上的问题而采取的重大举措，是建筑业企业劳务用工管理的重大改革，更是维护农民工合法权益，提高行业管理水平，构建杭州和谐社会的长效机制。

二、当前劳务市场管理和劳务队伍建设的突出问题

近几年来，各地经过各方面的努力，取得了一定的成果，发生了一定的变化。但是，这些变化反映的只是一些浅层次的表象，而市场行为中的一些深层次问题依然没有实质性的改变。这些问题可以归纳为：

1、劳务分包市场的主体在形式上变了而实质依旧。建设部提出建立完善劳务分包制度的基本思路可以理解为“以发展劳务企业为突破口，规范市场秩序，调整组织结构，提高队伍素质，保障质量安全”。而发展劳务企业的近阶段要求就是培育劳务企业这个合法主体，取消“包工头”这个非法主体，但目前的现实是“非法”主体依旧活跃。

对市场中的实际情况作分析：

（1）劳务企业产权背景。大致可以分为四类：一是国企在主辅分离时建立的劳务企业，它和总包企业母体的劳务管理机构是两块牌子两套班子，双方主要靠业务关系、行政关系而非资产关系连结；二是为了适应劳务分包的管理要求而由总包企业新设立的劳务企业，它和总包企业的劳务管理机构是两块牌子一套班子，设立公司主要是为了便于按行业管理要求提供劳务分包合同，这在一些劳务分包量比较大的总包企业中较为普遍；三是有明晰投资主体的不依附于总包企业的专业劳务企业，其中既有一定市场经历或有一定规模的企业，也有近年来由“包工头”做“大”后形成的企业，这类企业在用工量比较大的总包企业、总包项目上所占的份额不大，可以说是在夹缝中求生存；四是配置了劳务资质的三级企业，这类企业的主业是总承包或专业承包，劳务只是其“副业”。

（2）劳务企业承接业务的主要渠道。可以分为三种：

1、有总包母体背景的企业以母体企业作为业务的唯一来源；

2、既面向母体又面向市场自主经营的 企业；

3、完全靠自己在 市场上找任务的企业，这类企业很少且很难生存。

（3）总包企业选择劳务公司的途径。也可以分为三种：

1、总包企业的劳务分包业务全部交由下属的劳务企业这种单一模式；

2、总包企业的劳务大部分由下属劳务企业做，小部分由其他劳务企业承包；

3、没有下属劳务企业的总包企业完全用市场选择的方法进行劳务分包。

总包企业选择劳务的形式多样化和劳务企业承接业务的形式多样化相互交叉，构成了目前建筑劳务分包市场的实际现状。但是，真正变化流动频繁、相对活跃的“细胞”则仍旧是原来的劳务作业队即包工头，只不过现在的包工头合法地用某某劳务公司的名义去和总包企业签订劳务分包合同，或者是总包企业和劳务公司签订劳务合同，然后仍旧自己招用包工头，再和他们签订内部协议或合同。

不难发现，劳务企业之所以还只是一个“壳”，这是因为动机使然。不少总包企业是因为被分包合同备案制度所“逼”而成立劳务企业的，很多劳务企业也只是为别人“挂靠”而备，收取少量管理费用。而真正“以营利为目的，以劳务为卖点”成立的劳务企业很少。包工头之所以是活跃的“细胞”，这是因为它是形成劳务作业生产力的基本单位。目前，极少有劳务公司是由公司层面来组织生产作业、进行成本核算，统一的模式是公司只是签订合同、收取管理费，所以，劳务企业收取管理费的高低便成了总包企业选择劳务公司的标准。

2、劳务分包市场管理的思路、手段、措施没有与时俱进地改变。从总包直接使用劳务队伍转变到总包向劳务企业分包、劳务企业组织使用民工，不只是增加了一层经济合同关系，同时也是一种劳动法律关系的转移。无论是农民工基本权益的保障，还是劳务队伍素质的提高，其客体指对的是“人”，因此，从《劳动合同法》的原则来看，其责任主体应该是“用人单位”。但是目前的情况是用工单位和用人单位的法律责任严重错位。

建立完善劳务分包市场，让劳务企业这个市场主体浮出水面，其实就是增加了一种经济合同的法律关系，作为建筑业企业的三个层次，都应成为主管部门直接监管的对象，但事实上，现在的总包企业不但承担了工程质量安全的全部责任和“向上总包、向下分包”的经营行为的责任，还要延伸扩大到承担分包单位自身经营管理行为的责任和其他社会责任。

3、劳务队伍的技能素质和劳务企业的可持续发展仍然处于自发状态。由于目前的劳务企业基本上是以收取管理费来维持经营，因此很少有企业在劳动力的组织管理上投入人力、物力和财力的。作为一个专业提供劳务作业的企业，它应该将技辅工种的搭配、实物工效的提高以及内部薪酬分配制度的研究等方面作为管理内容，但不少劳务企业只有一个经理两个兵，工作内容是订订合同抄抄名单，完全是一种粗放型的没有管理的状况。同样，在劳务工人技能素质的提高方面也在“三不管”的状况下始终在低水平上徘徊，劳务输出地没有管，总包企业不想管，劳务企业不去管，除了岗前培训作为一道门槛而有所保证。因此，我们经常可以看到行业的发展管理思路，可以看到总承包企业的中长期战略规划，但是，很少有劳务企业有像模像样的长远思考打算。在杭州，浙江城建的劳务企业在劳务分包管理的方式上很有特色，其采取了培育自有作业人员模式和建立劳务企业分级管理模式（如建立劳务企业→工种作业分公司→项目部工种作业队的三级管理模式），改变当前总承包项目部将清工作业直接包给个人的不规范行为。劳务企业与劳动力输出基地建立合作机构，把农民工持证放在输出地所在的行业部门。

三、劳务市场管理中存在问题的主要原因及可能带来的后果

1、劳务企业的市场准入门槛低，造成劳务企业不重视自身的品牌和长远的发展。建筑市场上劳务企业的产权所有人基本上都是建筑业的法人或自然人，以前，劳务企业的资质根本就是无足轻重，注册资金10万~~50万元就可以成立一个公司；对劳务企业内部的结构也没有任何要求，区区二、三个人可以算一个企业；甚至有的劳务企业是“送”给他一个资质，因此，市场上已经积累了大量的劳务企业。而劳务企业的牌子只不过是在签合同、开发票时的一件合法外衣。这件衣服派得上用场时就用，派不上用场时就放一边，可穿的时候就穿，不可穿的时候就换一件再穿。劳务企业在对搭建一个创品牌服务的平台没多大兴趣，因为现在承接劳务分包任务一靠包工头，二靠关系，三靠收费价格，而企业品牌、诚信优势等在公开竞争的市场上通行的规则在劳务市场上是行不通的。结果是，建筑市场上有一大批耳熟能详的总承包企业或专业承包企业，也有很多优质工程，但服务于这些企业和工程的劳务企业却极少有人能呼出其名。

2、对劳务企业没有进行有效的动态管理，劳务企业缺乏优胜劣汰的竞争压力。目前，各地建筑市场上的劳务企业总量已能满足甚至超过需求。在 上海某一个区就有百余家劳务企业就可以说明，但是，对这一业已形成的建筑业企业的一个序列，没有实施有效的动态管理。从管理手段来讲，各建管部门实行的经营手册登记制度和企业年检制度多少还有些作用。市场对劳务企业准入清出的尺度还没有一个衡量标准。在各地区备案，政府和建筑行政管理部门只要求有公司的管理机构，配备相关管理人员，对劳务企业是否拥有自己的劳务队伍没有制约条件。在劳务市场管理中的一条“高压线”就是农民工的工资问题，现在发生民工讨薪事件，管理部门也只找总包企业，劳务企业基本上游离于事态之外。劳务企业的心态是“我上了黑名单又有何妨？”管理部门的心态是“把他上了黑名单又有何用？”。

3、对劳务分包市场管理的要害没有抓住，市场中的实际经营实体和利益主体无人监管。建设部提出禁止包工头承揽业务，是为了要改变包工头违法转嫁经营风险、损害农民工合法权益、造成市场管理混乱无序的状况，但并非是要、也不可能改变包工头在向市场组织、提供建筑劳务工中的地位和作用。企业也想从劳务输出大省的劳务基地中源源不断地引进合格的技术工人，但是这样的基地现在还很少，一度靠行政手段接纳的成建制队伍素质却差强人意，所以只能找包工头来解决工地上劳动力的需求。在既无对口的行政支持又无充分的市场交易的情况下，包工头成了不可缺少的一个环节。包工头存在的基本条件在于它适合建筑劳务队伍“投亲靠友，乡邻街坊”的特点，无论是在一个劳务企业里还是在一支作业队伍中，“四川人管四川人，安徽人管安徽人”是 一种很明显的特征，建筑劳务队伍有很强的地域性。因此，劳务企业与劳务工人签订劳动合同，实际上是对包工头考察聘用工人结果的一种认可。从发生的一些群访闹事事件来看，大多是包工头本人或包工头怂恿手下人在搞的结果。

4、现行的有关政策规定对劳务企业限制多扶持少，成为劳务企业发展的瓶颈。建设部把建筑业企业分成宝塔形的三个层次，劳务企业作为基础的一层，实际上是建筑业的一个细分行业。根据逐利性的定律，有利可图才能自发形成市场中的一个行业。而现在的劳务企业是“政策逼迫型”的产物，新的劳务企业是为满足劳务分包制度要求成立而不是为“赚钱”成立，原来一些真正意义上的劳务企业则正呈日趋萎缩的状况。出现这种情况，主要是在政策导向上没有扶持促进劳务企业的良性发展。

劳务企业反映突出的问题来自两个方面：（1）是在税收政策方面。

在上海，对建筑劳务企业的营业税实行由总包企业代扣代缴的办法，对劳务企业基本没有影响；企业所得税虽然没有实行减免政策，但劳务企业几乎没有利润；而个人所得税实行以营业收入为基数按1%的比率代征的办法。这种代征的办法不合理之处表现在：

1、建筑劳务工是高风险低收入的人群，大都达不到1600元的起征点，用代征的方法方便了税务部门而侵害了公民的利益；

2、建筑劳务人工单价由于市场恶性竞争明显偏低，向劳务企业代征则使企业雪上加霜；

3、有的企业的避税行为造成同为劳务企业而竞争的起跑线不同。

在杭州，从2009年12月1日起，对建筑劳务企业的营业税实行有原来的总包企业代扣代缴转变为有劳务企业自己缴纳，税率为营业额的3.36%；而个人所得税实行以营业收入为基数按0.2%的比率代征的办法。由于总包企业提供给劳务企业的代扣代缴税收凭证已不能再使用，劳务公司原在此基础上开展的为总包企业配套单位开具劳务发票的业务取消，劳务公司将失去很大一块利润空间。以萧山机场国际航站楼工程为例，2009，总包清工费和配套费一项，通过劳务公司在萧山地区开票，所得利润为17.8万元。全年通过这一项业务，共创造利润27.04万元，占全年总利润的35%，而 从2010年开始，劳务公司在此项业务上将不再创造经济效益。

（2）在承包方式方面。《建筑业企业资质管理规定》中有“获得劳务分包资质的企业，可以承揽施工总承包企业或者专业承包企业分包的劳务作业”。但在现行的经营行为监督管理中，劳务作业通常被理解为包清工，那种包工包料的方式被视为转包行为。那些既无总包企业背景又在市场上尚能立足的劳务企业，一般都采用人工加辅料包死、主材包定额消耗的办法来取得经济效益。

“不该交的钱盯着交（指带征个人所得税），可以赚的钱不让赚（指不能包工包料）”，这种情况造成了建筑劳务成不了趋之若鹜的“肥缺”行业，更造成了劳务企业对行业监管“不怕躺地皮”的恶性循环。

总之，在劳务企业这一层次浮出市场水面后，各有关方面对这一层次的自身本质和规律的研究滞后甚至缺乏，相应的政策和措施不配套，是制约劳务分包市场进一步完善的原因所在。劳务企业发育不完全，市场管理的焦点就只能盯在总包企业身上了。

这种局面将会导致以下结果：

（1）、劳务企业只能是总承包企业或专业承包的附属，而不能成为在市场中自由流动合理配置的生产要素。

（2）、总承包企业或专业承包企业摆脱不了对劳务“拖儿带女”的直接管理，由此在行业管理部门→总包企业→劳务企业→劳务工人的管理链中，成为更倾向于劳务企业一边和管理部门“捉迷藏”甚至对抗的对立面，而不是协助管理部门对劳务企业进行监管的一个环节，政府在行业管理中的成本将会增加，而效果则有限。

（3）、建筑劳务队伍素质的长远建设缺乏由内而外、自上而下的内动力和有效的激励制约机制，将长期处于低水平徘徊状态。

结论：2005年，建设部下发了131号文《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》，总体工作目标：从2005年7月1日起，用三年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，“包工头”承揽分包业务基本被禁止。可是市场实际并没有完全达到《意见》的目标，虽然各地建立了建筑劳务分包制度，但是，包工头依旧“活跃”在工地。而劳务企业只是流动于形式，无实质性操作，只能给总承包企业或专业承包提供基本性的服务，而不能成为在市场中自由流动合理配置的生产要素。劳务市场存在着“劳务企业无钱可赚→没人愿干劳务企业→劳务企业门槛只能很低→资质不值钱就不怕制约处罚”的恶性循环状况。

第四篇：关于建筑劳务市场建设的调研报告

关于建筑劳务市场建设的调研报告

●深圳建筑业协会

为了更好的贯彻落实《深圳市建筑劳务分包管理暂行办法》，规范我市建筑劳务分包行为，受深圳市建设局的委托，我会一行四人在李宇明会长的带领下，于2009年6月10日至6月12日，前往天津市就培育和完善建筑劳务市场、扶持劳务企业、劳务工人技能的提高及权益的维护等方面进行考察学习。在津期间，走访了天津市建委、天津市施工队伍管理站及天津市建筑业协会并进行座谈，同时参观了天津市施工队伍交流服务中心。通过这次调研，使我们基本了解了天津市在建筑劳务市场建设方面的基本做法，对贯彻落实《深圳市建筑劳务分包管理暂行办法》，规范我市建筑劳务分包行为，有一定的参考作用。

一．天津市在建筑劳务市场建设方面的基本做法

天津市在建筑劳务市场的培育和建设方面起步比较早。在劳务企业的培育方面，天津市主要是利用2001年施工企业资质核定时，及时建立和培育了一批劳务企业。天津市市属大、中型施工企业和带有劳务的外地企业均成立了自己的建筑劳务公司，到2009年，全市共有建筑劳务企业600多家。其中，市属企业近470家，外驻企业120多家，从业人员达30万人左右。

天津市在建筑劳务市场的培育和建设方面，分三个阶段：

第一阶段：

（一）设立劳务市场服务与管理的专门机构。在2004年期间，天津市建委就成立了编制32人、三块牌子一套人马的事业单位“天津市施工队伍管理站”、“天津市建筑劳务交易服务中心”和“天津市施工队伍交流服务中心”，负责外驻建筑施工企业的管理；负责建设单位与专业分包、总承包企业与专业分包、劳务分包的服务与管理。对有资质的劳务分包企业、专业施工企业，经严格审查后发放分包交易服务卡，进入市场进行交易。

（二）制定政策或措施加强对劳务市场的管理。为了加强对劳务分包行为、劳务企业的管理，天津市建委2004年即印发了《关于进一步加强我市施工企业用工管理的通知》、《关于加强我市建筑劳务分包市场管理的通知》、《关于颁布并施行建筑业农民工专用劳动合同书的通知》等文件，以规范劳务分包行为。规定：从2005年1月1日起，本市和外地进津施工的总承包或专业承包企业不得从事劳务作业；总承包或专业承包企业进行施工的，其劳务作业只能分包给具有劳务资质且在交易中心备案的建筑劳务企业，不得分包给其他总承包或专业承包企业；凡在天津从事建筑活动的劳务企业，都必须在天津市施工队伍交流服务中心备案；总承包、专业承包企业必须依法与劳务企业签定规范的劳务分包合同；本市建筑企业和外省市进津企业、建筑劳务企业自用工之日起10日内与招用的农民进城务工人员订立劳动合同。2006年9月又印发了《天津市建筑工程劳务分包管理办法》（暂行）的法规，对劳务分包交易管理、劳务分包作业管理、劳务分包用工管理等方面作了详细的规定。从而规范了天津建筑工程劳务分包活动，基本完善了劳务分包制度。

第二阶段：

（三）全面推行劳务队长负责制。在大力培育建筑劳务企业和规范劳务分包活动，完善劳务分包制度的基础上，天津市建委在全国首次推行劳务队长负责制。他们的具体作法是：将以前的“包工头”浮出水面，使其合法化。通过正规的培训考试，对培训合格者，由市建委施工队伍管理站发给《劳务队长上岗资格证》，并进行注册备案，允许劳务队长与劳务企业签定劳务合作协议，形成劳动关系。劳务队长属下的劳务工人必须满足市建委规定的年终上岗持证率，否则，不得与企业签定劳务合作协议。目前，天津市经培训持证劳务队长有6000人左右。为了加强对劳务队长的管理，天津市建委于2006年11月发布了《天津市建筑劳务企业劳务队长管理办法》（试行）的文件，对劳务队长的培训、管理、职责以及监督考核进行了明确的规定。这样，对加强建筑劳务活动的管理，逐步实现劳务队长的职业化、规范化，有效遏制包工头借照挂靠承揽工程的违规行为，建立预防拖欠农民工工资的长效机制有了保障作用。

（四）注重劳务工培训以提高其职业技能。对建筑劳务人员的培训，天津市行政主管部门非常重视，由市建委常务副主任主抓，成立了建筑业农民工培训办公室，对培训机构统一管理。具体培训工作由市建筑业协会负责。协会建筑业农民工培训学校依托建工学校并联合本市和外地进津施工的大型总承包企业的九个培训机构，形成培训网络，对培训合格人员统一发证，劳务人员上岗时佩带由市建委监制的《天津市建筑职业技能岗位证》，接受劳动监察大队检查。对劳务企业持证人员达不到市建委要求的持证率的签发整改通知单，并反映到协会建筑业农民工培训学校，学校与企业联系进行培训，并将培训持证上岗发证情况反映到交易中心，作为劳务市场交易或备案的重要依据。同时，劳务企业在年审时，如上岗持证率达不到要求的不予以年审，这样，形成了一个有效的管理网络。

第三阶段：

（五）多管齐下防止拖欠劳务工工资。为了保障建筑业农民工工资的发放，杜绝拖欠农民工工资的现象，天津市建委在2009年3、4期间，连续出台了三项制度：一是建立了建筑业企业农民工工资保证金制度。该保证金是预防拖欠农民工工资的专项资金，仅限于被拖欠农民工工资的支付，收取标准为，施工总承包企业的农民工工资保证金为100万元，专业承包企业和劳务企业为30万元。建筑业企业在缴存农民工工资保证金时，应当书面承诺一旦其发生拖欠农民工工资时，建设行政主管部门有权强制

启动农民工工资保证金用于支付被拖欠工资。此外，未缴存农民工工资保证金或保证金金额未达到规定标准的建筑企业，按规定不得参加本市工程招投标或承揽工程任务。二是建设项目建立了建筑业企业农民工工资预储帐户制度。该帐户由施工总承包企业负责设立，专门用于支付从事该建设项目劳务作业的农民工工资。建设单位从工程总价中单独列支农民工劳务费，分阶段按比例划入农民工工资预储帐户。总承包企业负责组织劳务分包企业建立农民工工资个人帐户，每月30日前，总承包企业向开户银行提交经劳务分包企业核对的农民工工资支付表，并加盖企业法人公章，银行依据工资支付表从农民工工资预储帐户向个人帐户划拨工资。并严格实行农民工工资“月清月结”制度。三是建立了建筑业农民工工资支付与实名制管理制度。施工总承包企业将其所使用的劳务企业农民工工资支付与实名制管理纳入企业管理范畴，不得“以包代管”。施工总承包企业建立管理组织机构，负责农民工管理业务，项目经理部必须配置专职的农民工管理员，明确岗位责任。劳务分包企业服从总承包企业的管理，对农民工工资支付与实名制管理负直接责任。劳务分包企业与施工总承包企业签定了劳务分包合同后，劳务分包企业要将所用劳务工花名册报施工总承包企业和施工队伍管理站备案。劳务分包企业要为每位农民工办理及发放劳务工手册，并做好每个项目、每个劳务工的考勤，每月考勤表要在现场进行公示，对人员的变动情况及考勤表要按月向总承包企业报备。劳务企业现场负责人要根据出勤及完成的实物量，计算出每名农民工实际应得工资额，编制工资支付表，经劳务企业负责人、劳务队长、农民工本人签字确认后，报总承包企业项目部备案，作为农民工工资支付依据。为了更好的落实三项制度，天津市建委分别下发了实施细则。这样，有效的预防和解决建设领域拖欠农民工工资问题，维护了农民工合法权益，促进了社会和谐稳定。

（六）加强对劳务市场行为的监察。为了贯彻落实政府发布的法律、法规及相关文件精神，天津市建委专门设立了劳务分包市场监察大队，对劳务分包市场行为进行监察。监察大队定期或不定期到施工企业的施工现场进行监察，检查总承包企业、专业施工企业是否按规定对劳务作业进行了分包、是否按规定签订了劳务分包合同、劳务分包企业是否按规定设置了劳务队长及履职情况、是否按规定与劳务作业人员签订了用工合同以及培训持证情况、工资发放情况等等。对劳务分包行为违规的企业，按有关规定进行处罚，并记入企业不良记录。

（七）建立和完善信息化管理系统及配套服务。为了进一步加强对劳务分包行为的服务与管理，天津市建委建立了有形的劳务市场，设立了劳务交易中心。在交易中心大厅设置了相应的业务办事窗口，银行、税务等部门进驻交易中心，均设有业务办事窗口，实行一条龙服务。交易中心还设置了“农民工信息化管理系统”，从信息化管理系统中，可以详细看到，每个在建工程项目的建设单位、总承包企业、专业施工企业、劳务分包企业的基本情况，劳务分包合同签订情况，劳务队长配置情况，劳务作业人员名单及用工合同签订情况，劳务作业人员培训持证情况，工资发放情况等。

（八）天津市建委对协会工作的支持。通过与天津市建委建管办负责人的交流及与天津市建筑业协会座谈，我们发现，天津市建委在布局行业工作时，将各事业单位、行业协会作为有机整体，纳入工作部署中，并在多方面予以支持，发挥各自优势与作用。建委对建筑业协会工作的支持体现在以下几个方面：

1、对协会的评优创优活动予以肯定和支持：

每，天津市均开展天津市建设工程“金奖海河杯”和“海河杯”优质工程评审活动，该活动由天津市建筑业协会组织专家进行评审。评审完毕后，天津市建委一是印发表彰决定及《光荣册》；二是在“天津市城市建设工作会议”上对获奖单位予以表彰；三是从二00九年起，对创建优质工程的施工企业和注册建造师（项目经理）实行鼓励政策，在国有投资建设工程施工招标中，增加资信业绩作为加分评审因素。发文明确规定：“在津承建过的建设项目获本市建设工程金奖海河杯的，3分；在津承建过的建设项目获本市建设工程奖海河杯的，每项2分。”

此外，对天津市建筑业协会每年评选出的“天津市建筑业诚信企业”，天津市建委一是按前述做法，在招标中作为资信业绩加2分；二是目前天津市建委已在全市实施建筑企业建立农民工工资保证金制度，施工总承包企业的农民工工资保证金收取标准为100万元，专业承包企业和劳务分包为30万元。对获得诚信企业称号的企业，天津市建委免收保证金。

2、对协会培训工作及其它方面的支持

在行业培训工作上，天津市建委主要委托建筑业协各区县及相关学校负责行业的各类培训工作。协会培训项目的开展一是受市建委委托，二是联合办学，三是自主开展培训，而这些培训工作的开展，均得到天津市建委的支持与认可。今年，天津市建委拟对全市建设系统的学校、培训机构进行整合，重新组建一所建工学校，届时行业内的非学历培训项目主要交由建筑业协会统筹安排或实施。

天津市建筑业协会成立伊始，其办公用房均由市建委提供，从而减轻了协会的经费负担。

（九）天津市在建筑劳务市场建设与管理的基本作法，我们认为，在建筑劳务市场建设与管理方面，天津市已经走到全国的前列，他们的许多作法值得我们学习和借鉴。

二．深圳市建筑劳务市场建设的现状及存在的问题

在天津调研的基础上，对深圳市建筑劳务市场的建设与管理进行了深入的调查和了解，调研情况如下：

我市的建筑劳务分包制度的建立起步比较晚，建筑劳务企业发展也比较慢。面对此种情况，市建设行政主管部门十分重视，主要领导亲自抓此项工作，并采取了一系列的有力措施：在2006年6月5日，深圳市建设局颁发了《关于在全市政府投资工程中推行建筑劳务分包制度的通知》深建字（2006）124号文，决定自2006年10月1日起，在全市部分政府投资中推行建筑劳务分包制度。并对建设项目的建设单位、施工总承包企业、建筑劳务分包企业在推行建筑劳务分包制度方面提出了具体要求；对建筑劳务企业在“从业许可、劳动用工及管理”方面作出了具体规定。从而，使我市在推行建筑劳务分包制度方面迈出了可喜的第一步，对建筑劳务企业的培育建设起到了推动作用。在我市建设行政主管部门登记注册的建筑劳务分包企业从初期的20多家发展到目前的100多家，部分建筑劳务分包企业从政府投资工程施工总承包企业那里承接了部分劳务分包作业，开始了建筑劳务分包制度的初始运作。在农民工工资发放方面，市建设局也发文作了相关的规定，为预防拖欠农民工工资起到一定的促进作用。在此基础上，市建设局在2008年11月29日发布了《深圳市建筑劳务分包管理暂行办法》深建规（2008）7号文，并从2009年1月1日起实施。为在我市推行建筑劳务分包制度进行了全面规划和部署，为进一步规范建筑劳务分包行为，维护建筑劳务工的合法权益，促进建筑业的和谐发展具有重大意义。

我市在建筑劳务分包市场的培育、建设、管理方面虽然作了大量工作，但是，与北京、天津等城市相比，还存在一定的差距。主要有以下几个方面：

（一）没有设立相应的组织机构对建筑劳务市场的建设进行有效的管理。建立和完善建筑劳务分包制度是一项政策性很强的工作，对在建立和完善建筑劳务分包制度工作中的诸多问题需要作出分析、研究，并需要制定一些政策，而不断进行完善。没有一个相应的组织机构进行管理是不行的。目前，我市对建筑劳务市场只是一种粗放型的管理。

（二）我市建筑劳务市场秩序比较乱，劳务分包制度不健全。由于我市绝大多数建筑工程没有实行劳务分包制度，还是由建筑总承包企业分包给社会上的“包工头”。现行的劳务分包，不是真正意义上的分包，其实是建筑总承包企业在领取中标通知书前找一个劳务企业提供劳务分包备案应付了事，属于名义上的劳务分包关系，而没有实质上的经济合同关系。

（三）我市推行劳务分包的建筑工程范围太小，劳务企业运作困难。在深圳市建设局颁发了《关于在全市政府投资工程中推行建筑劳务分包制度的通知》深建字（2006）124号文中，也只规定在部分政府投资工程中推行建筑劳务分包制度，绝大多数政府投资的建筑工程没有实行劳务分包制度，使我市建筑劳务企业生存就很困难，部分劳务企业根本无法运作。在我们走访劳务企业中，发现只有部分劳务企业还能开展一些业务；部分劳务企业领取资质证书

一、两年，还没有接到一项劳务分包项目。

（四）我市建筑劳务企业还不能真正独立进行运作。由于我市劳务分包制度没有真正推行，至少还不健全。目前，我市大多数建筑劳务企业仍依靠母公司的劳务分包求生存，其母公司也只把政府规定的政府投资的工程分包给劳务公司，其他项目还是分包给自己较熟悉的“包工头”。我市大多数建筑劳务企业不能真正去拓展市场，参与市场竞争。

（五）由于整个建筑市场竞争激烈，招投标压价幅度还处于比较高的状态，建设单位向总承包企业压价，总承包企业就转嫁与劳务分包企业，降低人工费用，降低或取消劳务分包企业的管理费用，致使劳务企业得不到应有的微薄利润，有的企业甚至出现亏损，企业生存都很困难。为此，也带来另一个问题，就是劳务企业从业人员的日工资比较低，与其他大中城市相比，低百分之三十左右。由于日工资低，产生技术工人流失，企业需要用人时，找到相当数量的作业人员难，找到高技能的人员更难。

（六）拖欠劳务人员工资的现象屡有发生。由于整个建筑市场竞争激烈，垫资施工、建设单位拖欠总承包企业的工程款的现象还继续存在。为此，总承包企业就转嫁与劳务分包企业，拖欠劳务企业的劳务费用，劳务人员的收入得不到保障，致使劳资纠纷屡有发生，造成了社会的不安定不和谐的现象。

（七）劳务作业人员素质比较低，操作技能水平低。到我市参与劳务作业的大部分人员都是农民工，大部分人员在当地都没有受过正规的培训，操作技能水平低。在我市，也没有一所正规的培训学校对他们进行培训和对其技能进行鉴定。建设行政主管部门对作业人员的职业技能资格持证率也没有强制的要求和督察。为此，企业也没有动力去作此事。所以，我市的劳务作业人员的职业技能资格持证率一直比较低，施工作业人员的技能素质一直得不到应有的提高，施工质量也无法得到大幅度的提高。

三．对我市劳务市场的建设和

推行劳务分包制度的几点建议

根据我们对深圳市内建筑劳务企业的走访和调研，结合国内兄弟城市的作法，为了加强我市建筑市场的管理，规范建筑劳务分包行为，确保工程质量和安全，维护建筑劳务工的合法权益，促进建筑业的和谐，对我市劳务市场的建设和推行劳务分包制度，提出几点建议：

（一）建议设立专门的组织机构对建筑劳务市场和劳务分包行为进行有效的管理。

设立专门的机构，负责建设单位与专业分包、总承包企业与专业分包、劳务分包的服务与管理，对在建立和完善建筑劳务分包制度工作中的诸多问题需要作出专门的分析、研究，并制定一些政策，出台一些管理办法，规范建筑劳务分包行为，并不断进行完善。

（二）积极创造条件，尽快建立有形建筑劳务交易市场。

建议从规范总包企业工程分包管理入手，制定建设工程分包准入管理办法和建筑劳务分包交易规则，为建设工程总、分包提供交易场所和信息平台，将劳务分包交易从无形市场进入有形市场。在建筑劳务分包交易中心建立劳务人员信息化管理系统，对每个在建工程项目的建设单位、总承包企业、专业施工企业、劳务分包企业的基本情况，劳务分包合同签订情况，劳务队长配置情况，劳务作业人员名单及用工合同签订情况，劳务作业人员培训持证情况，工资发放情况等输入系统内，实施系统管理。

（三）加强对建筑劳务市场和劳务分包行为的监管。

建议设立劳务分包市场监察执法机构，对劳务分包市场行为进行监察。监察大队定期或不定期到施工企业的施工现场进行监察，检查总承包企业、专业施工企业是否按规定对劳务作业进行了分包、是否按规定签订了劳务分包合同、劳务分包企业是否按规定设置了劳务队长及履职情况、是否按规定与劳务作业人员签订了用工合同以及培训持证情况、工资发放情况等等。对劳务分包行为违规的企业，按有关规定进行处罚，并记入企业不良记录。

（四）不断扩大劳务分包的工程范围。

目前，在我市推行劳务分包的建筑工程范围太小，只规定在部分政府投资中推行建筑劳务分包制度，绝大多数政府投资的建筑工程没有实行劳务分包制度。我们建议：要不断扩大劳务分包的工程范围。

第一步，在所有政府投资的建筑工程中推行劳务分包制度；第二步，在所有国有企业和国有控股企业投资的建筑工程中推行劳务分包制度；第三步，在所有建筑工程中全面推行劳务分包制度。这样，我市劳务市场的建设和推行劳务分包制度就步入一个崭新的阶段。

（五）在建筑劳务企业推行劳务队长负责制度。

在建筑劳务企业中，全面推行劳务队长负责制。建议建设行政主管部门指定专门的培训机构对劳务企业的部分从事劳务管理的人员和目前的“包工头”，进行专门的培训，对培训考试合格者，由建设行政主管部门颁发岗位资格证书并进行备案。建议尽快出台《深圳市建筑劳务企业劳务队长管理办法》，对劳务队长的培训、管理、职责以及监督考核进行明确的规定。这样，对加强建筑劳务活动的管理，逐步实现劳务队长的职业化、规范化，有效遏制包工头借照挂靠承揽工程的违规行为，建立预防拖欠农民工工资的长效机制有了保障作用。

（六）加强对劳务作业人员的技能培训。

根据目前我市劳务作业人员的素质情况，除了对劳务作业人员进行安全教育外，还应着重进行职业技能培训。建议在条件基本成熟时，成立深圳市建设职业技术学校，培养一批高素质、高技能的建筑技术工人队伍。在此基础上，由职业技能鉴定所对其技能进行鉴定，合格者由建设建设行政主管部门和劳动部门共同发给相应的职业资格证书。职业技术学校的培训和鉴定工作，可以委托行业协会进行社会化办学，政府和企业支助一部分，个人负担一部分。

（七）建议建设行政主管部门经常举办建筑业用工企业和优秀劳务企业双选会。

鉴于目前建筑业用工企业与劳务分包企业接触比较少，互相了解不够，我们建议由政府搭台，行业协会和企业参与，不定期的举办建筑业用工企业和优秀劳务企业双选会，为用工企业与优秀劳务分包企业搭建沟通平台，引导深圳市施工总承包、专业承包企业优先选用优秀劳务分包企业；鼓励优秀劳务分包企业为我市建设提供优质劳动力资源，为深圳市施工总承包、专业承包企业超前筹划用工提供保障工作，择优选用优秀用工企业。为我市建筑业储备劳动力，保障建设高峰期劳动力的供应。

（八）加强建筑劳务分包企业的自律。

随着时间的推移，建筑劳务分包企业不断增加，对劳务分包企业的管理也增加了难度，除了建设行政主管部门采取行政管理外，还应该充分发挥行业协会的作用。建议建设行政主管部门在审批和发放劳务分包企业施工资质证书时，应引导或明确要求劳务分包企业加入建筑劳务企业协会。行业协会应加强对施工总承包与劳务分包企业、劳务分包企业与劳务分包企业之间的协调工作，并定期开展评选“优秀劳务分包企业”、“优秀劳务分包企业经理”、“优秀劳务作业队长”的活动，正面引导劳务分包企业的自律行为。

以上是对天津市劳务市场建设情况的介绍及对我市建筑劳务市场的建设和推行劳务分包制度的几点建议，仅供参考

第五篇：合肥市建筑劳务市场服务管理费价格调查

合肥市建筑劳务市场服务管理费价格调查

一、目前合肥市建筑劳务市场服务管理费收取价格大约标准参考价：

1、按建筑面积计算：0.3元/㎡ 【较低】

2、按人工费计算：人工费的1%左右 【一般】

3、按工程造价计算：每1千万元工程总造价收取6000元左右服务管理费

【一般】

二、现以我公司分包的“合肥市亚夏国际汽车大厦”工程现行收费标准为例与合肥市劳务市场服务管理费价格作比较：

※合肥市亚夏国际汽车大厦工程：建筑面积40000㎡工程总造价3600万元※

※我公司收费标准：工程总造价的0.15‰.· 合肥市亚夏国际汽车大厦工程劳务收费计算为： 3600万元×0.15‰=0.54万元（即5400元）

※现市场价格计算：

· 按建筑面积计算：0.3元/㎡×40000㎡=12000元（即1.2万元）

· 按人工费计算：15%（人工费在工程造价中的比例）×3600万元（工程总造价）×1%（劳务管理费在人工费中收取的比例）=5.4万元

· 按工程总造价算：3600万元÷1000万元×6000元=21600元（即2.16万元）【注：3600万元÷1000万元=3.6千万元为方便后面按每一千万元工程造价收取6000元劳务管理费计算】

三、公司对合肥市亚夏国际汽车大厦工程服务管理收费与市场价格差距：※公司按工程总造价方式收费：5400元市场按工程总造价方式收费：21600元

※市场其按他方式收费为：

· 按建筑面积计算：12000元

· 按人工费计算：54000元