监察局建立办案协作区制度的实施办法

第一篇：监察局建立办案协作区制度的实施办法

中共**县纪委 **县监察局关于建立办案协作区制度的实施办法

为了进一步提高基层纪检监察组织查办案件能力和水平，保证查办案件工作的质量，有效整合办案力量，加大对违法违纪的惩处力度，为全县经济社会发展提供坚强保证，根据市纪委《关于深入推进乡镇办案协作区工作的意见》（安纪发[2009]3号）文件精神，县纪委常委会研究决

定在全县建立办案协作区制度。特制定本实施办法。

第一条 指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党要管党、从严治党的要求，改进办案方式方法，创新办案工作机制，有效整合乡镇、部门纪委（纪检组）办案力量，提高办案效率，推进反腐倡廉工作深入开展。

第二条 工作原则

1.坚持以查办疑难案件、重点案件为主的原则。

县纪委从本级受理的涉及各协作区科级以下干部的信访举报中排查筛选出案情重要或复杂的案件线索，案发地乡镇、部门纪委（纪检组）认为自己查处有困难、有阻力的案件线索，报经县纪委排查确定后，以协作办案方式办理。一般案件线索由各乡镇、部门纪委（纪检组）按程序自行办理。

2.坚持垂直管理、统一调度的原则。县纪委监察局统一领导全县纪检监察办案工作，县纪委包联常委对协作区内的办案工作进行组织协调。所需办案资源在协作区及权限范围内统一调配。

3.坚持以老带新、共同提高的原则。协作办案工作应发挥办案骨干主导作用，同时通过以老带新、以案代训方式促进基层纪检干部办案能力、办案水平的共同提高。

第三条 组织领导。

成立县区两级办案协调工作领导小组，县办案协调领导小组组长由县委常委、县纪委书记陈先林担任；副组长：鲜从平，崔荣明；成员：严晓婷，王玉安，李明，汪晓剑。各协作区的领导小组组长由县纪委各联区常委担任，联区责任室室主任担任副组长，所在片区纪委、纪检组负责人为成员。县纪委纪检监察室负责对各协作区办案工作进行指导、监督。

第四条 协作区划分及包联责任领导。

1、协作区划分。按照就近整合、优势互补、有利工作的原则，全县各乡镇、县直各部门划分为七个办案协作区，即**镇、**乡、**镇、**镇、**乡为第一协作区；**乡、**乡、**镇、**乡、**镇为第二协作区；**镇、**镇、**镇、**乡、**乡为第三协作区；县直各部门设立纪委的单位为第四协作区；县直各部门设立纪检组的单位为第五协作区；县直机关工委、未设纪委、纪检组的县直部门、单位为第六协作区；驻石各单位为第七协作区。

2、落实包联责任。县委常委、县纪委书记**×负责包联第六协作区，责任室为县纪委办公室；纪委副书记、监察局长**×负责包联第七协作区，责任室为县纪委审理室；纪委副书记**负责包联第一协作区，责任室为县纪委纪检监察室；纪委常委**负责包联第四协作区，责任室为县纠风办；纪委常委**负责包联第五协作区，责任室为信访室；纪委常委**负责包联第二协作区，责任室为执法监察室；纪委常委**负责包联第三协作区，责任室为党风教育室。

第五条 工作职责。

1、案件线索统一管理。县纪委对全县案件线索统一管理，协作区内各单位应在每月15日前将案件线索受理、办理情况，报送县纪委纪检监察室，由县纪委集体排查确定主协办单位。

2、办案人员统一调配。县纪委监察局在调查摸底的基础上，建立全县纪检监察办案人才库，根据办案工作需要，对办案力量进行统一调配。

3、困难问题统一协调。片区包联领导负责与协作区内涉案单位党委、政府的协调工作，协调落实好办案人员抽调、后勤保障等。

包联领导对片区联合办案组所查办的每起案件，应要求做到“三定”、“四统一”，即定方案、定进度、定时限，统一办案程序、统一调查取证要求、统一公文格式、统一组卷立卷标准，确保案件查办的效率和质量。

4、案件治本工作。包联领导及责任室应督促协作办案调查组完善重大典型案件“一案三卡”（办案告知卡、办案自律卡、回访监督卡）、“一案三报告”（案件调查报告、案件剖析报告、整改落实报告），确保治本工作取得实效。

5、参与县纪委组织的案件办理。按县纪委工作安排，各协作区应积极参与县纪委监察局组织的大案要案查处工作。

6、处理疑难信访问题。对于一般信访问题，由协作区内受理单位自行办理。属于复杂疑难信访问题的，由受理单位纪检组织向县纪委报告备案，经县纪委案件线索排查小组排查研究后交由协作区包联领导及责任室统一牵头组织办理。

第六条 办案范围。协作办案采取既分工又合作的方式。一是案情简单的案件由案发单位

自行组织人员查办；二是重大、复杂的案件，案发单位难以独立查办的案件，由案发单位书面向县纪委、监察局报告，经县纪委、监察局审定实行联合办案，并由县纪委、监察局安排所在办案协作区内的其它乡（镇）、纪检组人员，协助案发单位办案；三是所查的案件不宜由案发单位办案人员查办的，实行交叉办案，由县纪委、监察局安排所在办案协作区内的其他乡（镇）纪

委、县直纪检组查办。其中包括：（1）查办的案件是案发单位办案人员的近亲属；（2）查办的案件与案发单位办案人员有利害关系；（3）案发单位办案人员与查办的案件有其他关系，可能影响公正查处的案件；（4）查办的案件涉及面广、涉及违纪人员多，案发单位办案人员查办该案后不利于开展工作的案件；四是县纪委、监察局查办重大案件，根据需要从乡（镇）、县直纪检组抽调人员协助办案。

第七条 工作程序。

1.登记处理。凡联合协作调查的案件，由县纪委领导批示指定或由案发地乡镇纪委提出。对于由县纪委监察局信访室受理并经分管领导批示需协作区调查的信访举报，由信访室将反映信及领导批示件送纪检监察室登记处理；对于由案发地乡镇纪委受理的需协作区调查的信访举报，由案发地乡镇纪委向协作区包联领导和县纪委分管案件领导书面汇报，经审批同意后，送纪检监察室登记处理。

2.领导签批。县纪委案件线索排查小组定期排查案件线索，视情况采取协作办案方式办理案件，由包联片区的领导具体安排该片区协作办案工作。纪检监察室根据领导批示，协助责任室具体指导联合办案组的案件查处工作。

3.督办协调。负责包联办案协作区的县纪委常委召集联合办案组所有成员，将举报材料转交给联合办案组承办，并对办案过程加强指导协调。必要时，联区责任室也可派员参加办案。

4.案件调查。联合办案组实行主办人责任制，按照查案有关要求开展工作。调查结束后，由办案人员共同研究，形成调查报告，并深入开展查案治本工作，经责任室初审、包联领导复审后，由办案协作区工作领导小组审核。

5.结果处理。经初核未发现违纪事实的，调查组填写初核了结审批表，报联区常委初审后，由县纪委监察局分管案件工作的领导审批。对需要立案的案件，按照干部管理权限，由案发地党政组织或县纪委常委会（监察局长办公会）进行立案，按照基层纪委立案的有关规定办理；调查结束后，由协作区安排未参案纪检干部初审后，报县纪委审理室审理。

6.回访反馈。对署实名举报的，由办案组负责向信访人进行反馈、答复，填写回访反馈意见表，做好息诉罢访工作。

第七条 违纪款物处理。协作办案中涉及的违纪款物，原则上由办案组负责追缴，报办案协作区和县纪委监察局按规定处理。

第八条 工作要求。

1、纪律要求。协作区内党委、政府对区内办案工作应高度重视、积极配合，保证抽调人员能够按时按要求到岗。联合办案组办案人员必须严格遵守工作纪律和保密纪律，严格遵守办案工作各项纪律规定。在案件查办过程中，严格履行主、协办人员职责，保证案件查处工作的有序进行。

2、建立“五包”责任制，即包接待、包调查、包处理、包回访、包稳定，协作区办案组对所负责的协作区内各单位发生的信访问题从接待解决、调查处理以及事后回访全程负责，跟踪问效，直至群众满意为止。

3、落实案件主办责任制。各片纪委（纪检组）案件查办及相应的治本工作受该协作区联系常委和县纪委分管案件副书记领导。每起案件应明确主协办人员，谁主办谁负责。一般由发案乡镇和部门的纪委书记（纪检组长）为主办人，片区内其他纪委书记（纪检组长）为协办人；

4、协作区定期联络。联区常委每季度召集一次片区办案工作分析会（也可根据需要召集临时会议），对本片区信访、案件受理、办理情况进行深入分析，通报本片区各单位的信访受理情况及自办、交办信访件查办情况；对片区各单位办案经验教训进行研讨；对查办终结的案件进行综合剖析。协作区工作例会及临时性会议地点可由各片区包联领导在协作区内各单位安排。

5、落实后勤保障。在办案过程中，对所需办公场所、办

案经费、办公用品、交通工具等后勤工作，由包联领导协调案发单位党政主要领导落实，后勤保障原则上由发案单位负责解决。

第九条 考核奖惩。将乡镇办案工作纳入年度党风廉政建设责任制考核重点内容，各乡镇纪委每年必须查办1件以上案件，对有案不报、瞒案不查的要追究党政和纪委主要领导的责任。对协作区解决信访问题和办案情况跟踪考核，季度汇总，年终评比，实行末位否决制，对协作区办案工作排末位的单位，年终取消评优、评先资格。

第二篇：凤县办案协作区办法

中共凤县纪委凤县监察局关于印发《凤县乡镇办案协作区制度实施办法》的通知

各乡镇党委、纪委：

为整合办案资源，增强办案合力，进一步提高基层纪检监察组织查办案件质量和效率，加快推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。根据省市纪委反腐倡廉制度建设的总体部署和要求，县纪委常委会研究决定，在全县乡镇实施办案协作区制度。现将《凤县乡镇办案协作区制度实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

附：凤县乡镇办案协作区制度实施办法

此页无正文

中共凤县纪委

凤县监察局

2010年4月6日

凤县乡镇办案协作区制度实施办法

第一章总则

第一条 为进一步加强乡镇纪检监察组织案件查办工作，整合办案资源，增强办案合力，提高办案质量和效率，按照省市纪委反腐倡廉制度建设的总体部署和要求，依据《中华人民共和国行政监察法》、《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》等有关规定，结合我县乡镇办案工作实际，制定本办法。

第二条 实施乡镇办案协作区制度要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和中央反腐倡廉各项方针政策，有效整合办案资源，增强办案合理，创新办

案机制，改进办案方法，切实提高依纪依法办案水平，不断推进反腐倡廉建设深入开展。

第三条 实施乡镇办案协作区制度要坚持以下基本原则：

1、创新机制，统一领导的原则；

2、依纪依法，注重程序的原则；

3、整合资源，提高质量的原则；

4、突出重点，破解难点的原则；

5、服务大局，维护稳定的原则。

第二章组织领导

第四条 乡镇办案协作区制度在县纪委常委会领导下组织实施。

第五条 根据办案工作需要，成立三级工作组织。

1、成立办案协作区领导小组，领导小组组长由县纪委常委、监察局局长担任。领导小组的职责是：在县纪委常委会领导下，全面组织实施协作办案工作。

领导小组下设办公室，办公室设在纪检监察室，办公室主任由县纪委、监察局分管案件工作的领导担任。职责是：负责案件线索的收集、提交审定、办案人员的组织抽调及职务回避对象的确定；按照领导小组的安排，及时研究、指导、协调重要信访件的初核和案件的查办工作；定期召开例会，开展案例研讨剖析活动，总结交流经验，通报协作区案件查办情况。办案协作区领导小组及办公室组成如下：

办案协作区领导小组：

组长：李晓成县纪委副书记、监察局局长

副组长：张为县纪委常委、监察局副局长

成员：杨宝让县纪委信访室主任

马前信县纪委审理室主任

祁正军县纪委纪检监察室主任

领导小组办公室：

主任：张为（兼）

成员：祁正军县纪委纪检监察室主任

房生旺县纪委副科级纪检员

2、设立乡镇办案协作区。按照地域相近、优势互补、有利工作的原则，在全县12个乡镇设立3个办案协作区，每个协作区由一名县纪委、监察局室主任担任组长，中心乡镇纪委书记担任副组长，负责协作区内重要信访件的初核和案件查办工作；督促协作区内乡镇党委、纪委完善反腐倡廉措施，杜塞工作漏洞，搞好预防工作，发挥查办案件的警示教育和治本作用。办案协作区具体划分如下：

第一办案协作区：由双石铺镇、南星镇、三岔镇、温江寺乡组成，组长由县纪委审理室主任马前信同志担任，副组长由双石铺镇纪委书记柏红卫同志担任；

第二办案协作区：由凤州镇、红花铺镇、黄牛铺镇、唐藏镇组成，组长由县纪委纪检监察室主任祁正军同志担任，副组长由凤州镇纪委书记杨勤学同志担任；

第三办案协作区：由平木镇、岩湾乡、河口镇、坪坎镇组成，组长由县纪委信访室主任杨宝让同志担任，副组长由河口镇纪委书记齐华同志担任。

3、实行专案组负责制。对需要协作区办理的案件，由领导小组办公室抽调人员组成专案组，实行专案组负责制，由专案组负责制定调查方案、确立调查方向，主持召开案情分析会，依纪依法办案。专案组组长由领导小组办公室指定，案件主办人由专案组组长指定。

第三章 办案协作区受理范围

第六条乡镇办案协作区办案是指县纪委、监察局对全县纪检监察组织受理的信访件，按照案件线索集中管理集体排查制度的要求认真筛选后，对比较重要、比较复杂、或者乡镇纪委查办有困难的案件线索，经办案协作区领导小组审定后，交由办案协作区按照程序，严格依纪依法办案，并限时办结的办案方式。

第七条 一般性案件线索由乡镇纪委自行办理。乡镇办案协作区主要办理以下五类案件：

1、上级要结果的案件；

2、基层久拖不决的案件；

3、案情重大、复杂的案件；

4、群众反映强烈的案件；

5、基层纪委申请上级支援的案件。

第四章协作办案程序

第八条办案人员的确定。办案协作区领导小组办公室建立办案人才资源库，把各乡镇纪检监察干部入库管理，并记录每个入库人员的个人信息。协作办案时，办案协作区领导小组根据案情需要，在办案人才资源库中抽调办案人员组成专案组，指定专案组组长，由组长负责，以县纪委、监察局名义执行办案任务。原则上不抽调案发地纪委干部参与办案。

第九条案件的初核。接到案件线索后，由协作区组长、副组长召集专案组成员，宣布初核任务，提出初核要求，组织研究案情，确定调查方向，制定调查方案，开展初核工作。初核中涉及的重大问题，要及时向办案协作区领导小组办公室报告。

初核结束后，专案组应认真讨论，形成初核报告，提出初步处理意见，报县纪委、监察局办案协作区领导小组研究确定是否立案。

第十条立案及调查。依据初核报告，办案协作区领导小组研究后，对反映失实的，交由专案组及案发地纪委，在一定范围内澄清事实，予以信访终结；对有违纪事实但情节轻微不需追究纪律责任的，予以警示训诫；对需要立案查处的，按照干部管理权限有关规定和案件情况，交由案发地党组织按程序立案，或者由县纪委、监察局直接立案。立案完毕后，专案组负责开展调查工作。

调查结束后，调查组要形成调查报告，提出定性处理意见，按程序移送审理。

第十一条案件的审理。由案发地党组织立案查处的案件，由案发地纪委负责审理并报送县纪委审理室协助审理；由县纪委、监察局立案查处的案件，直接由县纪委审理室审理。

第十二条案件的处理。按照谁立案谁处理的原则，由立案机关按照规定的处分权限和程序进行处理并负责落实。对典型案件，专案组提出治本建议，由案发地纪委按照相关规定落实“一案双报告”制度。

第十三条案件材料的保管。立案的案件，案件材料由立案机关装订成卷并保管；初核了结的案件，案件材料由专案组装订成卷报送办案协作区领导小组办公室后，转由县纪委信访室保管；需要移送司法机关处理的案件，由县纪委、监察局按程序办理有关移送手续。

第十四条违纪款物的追缴处理。协作办案中违纪款物的追缴与处理，由办案协作区领导小组研究决定，专案组负责落实。

第五章协作办案纪律要求

第十五条参与办案人员必须自觉接受办案协作区领导小组领导，严格服从专案组的工作安排，确保办案工作依纪依法进行。

办案人员应严格遵守协作办案回避制度、办案协作区工作制度、办案保密制度，严格遵守办案工作“六不准”，即：不准无故拒绝协作区的统一安排；不准向案发地单位提出与协作办案无关的要求；不准与涉案人员私自接触，接受涉案人员及相关人员的礼品和宴请等；不准违反程序、纪律和法律办案；不准对外泄露、扩散举报材料和调查内容；不准私自保存、销毁调查证据材料。

第十六条办案协作区领导小组办公室确定的案件调查人员，与被调查对象有利害关系，按照《案件检查工作条例》规定需要回避的，本人应自觉提出，及时予以调整。

第六章协作办案保障措施

第十七条案发地党组织负责做好协作办案后勤保障工作，为查办案件创造良好的办案环境。被抽调人员所在单位应全力支持，保证抽调人员办案时间。

第十八条县纪委对纪检监察干部办案津贴实行统一管理，部分津贴用于案件查办经费。县纪委依据案件查办经费支出情况，向案发地乡镇纪委拨付办案经费及案件查办人员办案津贴。

第七章协作办案的考核与奖惩

第十九条县纪委把乡镇支持、配合协作办案情况，纳入全县党风廉政建设责任制考核内容进行考核。对支持、配合协作办案的先进乡镇和参与办案的有功人员，将给予奖励；对干扰、阻挠协作办案的乡镇主要负责人和违反办案纪律，造成不良影的办案人员，按有关规定追究责任。

对不配合、不支持乡镇办案协作区制度落实，延误案件办理或有案不查、压案不办的，将追究有关乡镇及相关人员的责任；在协作办案过程中，对因重视不够，支持不力、拒绝安排力量参与办案或随意撤回办案人员，影响办案进展的，追究单位主要负责人的责任。

第二十条 乡镇除支持、配合好协作区办案之外，要继续做好本乡镇的办信办案工作。对乡镇全年无申报案件线索又无办案的，县纪委将对所属乡镇在党风廉政建设责任制目标考核中扣分，并扣发纪检监察干部办案津贴。

第八章附则

第二十一条本办法自发布之日起施行。

第二十二条本办法由县纪委、监察局负责解释。

第三篇：关于县区纪委监察局乡镇纪委办案

关于县区纪委监察局乡镇纪委办案

索 取 号： DE***001 内容分类： 上级文件 发布文号： 发文日期： 2008-03-13

第一条 为了加大县区纪委监察局、乡镇纪委办案力度，严肃查处党员干部违法违纪案件，贯彻实施《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》、《党的纪律检查机关案件审理工作条例》、《行政监察法》及省市有关规定，规范县区纪委监察局、乡镇纪委办案工作程序，确保案件质量、提高工作效率，结合我市实际，制定本规定。

一、信访、初核、立案工作对象 第二条 县区纪委监察局受理下列组织和人员的违纪违法问题：

（一）县、区党的委员会、纪律检查委员会委员；

（二）县、区党委管理的党员和党员干部；

（三）党组织关系在县、区，干部管理权在其上级主管部门的党 员和党员干部；

（四）下一级党的组织；

（五）县、区人大、政府任聘的其他人员；

（六）上级纪检监察机关、同级党政机关领导要求查处的人员。第三条 乡镇纪委受理下列组织和人员的违纪违法问题：

（一）乡镇党委管理的党员和党员干部；

（二）党组织关系在乡镇、干部管理权在其上级主管部门的党员和党员干部；

（三）下一级党的组织；

（四）乡镇政府任聘的人员；

（五）上级纪检监察机关、同级党政机关领导要求查处的人员。

二、信访初核工作程序 第四条 县区纪委监察局、乡镇纪委要认真做好群众信访受理工作，对信访举报件要专人负责，认真登记，每月按时进行分析研究，逐件精选案件线索，提出具体办理意见，及时报送纪委主要领导阅批。重要信件随时报请主要领导或分管领导阅批。第五条 初步核实必须履行批准手续。反映县区党委、纪委委员违反党纪问题，由县区纪委书记办公会研究后，向县区党委主要负责人或分管纪委的副书记汇报后初步核实，同时向市纪委报告；涉及常委以上的领导干部，经县区纪委常委会研究报同级党委主要领导提出意见后，报市纪委批准。反映县区直属单位、企业、以及属行政垂直管理的单位主要负责人的违纪违法问题，在向县区党委主要负责人或分管纪检监察工作的负责同志汇报后，由县区纪委或监察局研究决定初核；对反映其他党员干部的违纪问题的初核，由县区纪委书记办公会研究决定；对反映乡镇直属单位、基层站所和行政村主要负责人的违纪问题，凡是群众反映强烈、涉及面广、影响面大的典型问题，由县区纪委批准进行初步核实。乡镇纪委收到反映乡镇直属单位、企业、基层站所、行政村以及行政垂直管理的单位主要负责人的违纪问题，乡镇纪委研究进行初核；对反映其他党员干部违纪问题的初核，由乡镇纪委研究决定，并向县区纪委报告初核情况。第六条 信访举报的初核件，要填写《初核审批表》，组织人员进行初核。初步核实的时限为两个月以内，特殊情况经批准可以延长一个月。初核结束后，承办人要写出初核报告，提出下一步工作意见，并经承办室务会议或承办人员研究，其中需要立案调查的，按立案调查工作程序进行，不需立案的，报县区纪委常委会或乡镇纪委会研究决定。

三、立案调查工作程序 第七条 立案调查必须按照规定的权限和程序办理立案手续。县区党委、纪委委员及所属下一级党组织违反党的纪律问题，由县区纪委报请县区党委批准；县区直属单位、企业、乡镇正科级干部违纪问题，由县区纪委在征求同级党委主要领导和分管领导意见后决定立案，副科级及一般党员、干部违反党纪的问题，由县区纪委决定立案；党组织关系在县区、干部管理权在其上级主管部门的党员、干部违纪问题，除另有规定的外，一般由县区纪委立案。立案前县区纪委应征求同级党委意见，并与其上级主管部门通气。乡镇直属单位、企业、行政村以及基层站所主要负责人违纪问题，由乡镇纪委在行政乡镇党委主要领导和分管领导意见后决定立案，同时向县区纪委报告，对其他党员、干部违反党纪的问题，由乡镇纪委决定立案；党组织关系在乡镇、干部管理权在其上级主管部门的党员、干部违纪问题，除另有规定的外，一般由乡镇纪委立案。立案前乡镇纪委应征求乡镇党委意见，并与其上级主管部门勇气。第八条 凡经研究决定立案调查的案件，要填写《立案审批表》，报经纪委分管领导签署意见，履行立案手续后由调查组组织调查取证。同时填写《立案决定书》一式三份，分别送达同级党委组织部门、被调查人所在单位党组织。立案调查时限为三个月，因特殊情况需要延长调查时间的，应书面报立案机关批准，延长调查时间最长不得超过三个月。案件调查取证工作基本结束后，调查组将认定的错误事实写成见面材料与被调查人见面。对拒不签署意见的，由调查组在错误事实材料上注明。对被调查人签署的意见需要作出说明的，调查组应附说明材料。调查结束后，调查组写出调查报告，并由调查组全体人员签名。承办室要召开室务会议研究处理建议和意见，填写《案件移送审理报告表》，整理装订案件卷宗，经分管领导批准后，办理移送审理手续。第九条 案件调查中，调查组认为被调查对象确犯有严重错误，已不适宜担任现任职务或妨碍案件调查时，可建议对其采取停职检查措施。停止党内职务，属党委批准立案的由党委决定；属纪检机关直接立案的，由纪检机关征求同级党委意见后决定。停止行政职务的，由纪检监察机关向任聘单位提出建议。第十条 县区纪委监察局、乡镇纪委办案使用“两规”措施，必须坚持审慎的原则，履行审批手续，填写《纪检机关使用“两规”措施呈批表》，经县区纪委书记办公会研究、分管书记签批，按立案范围向同级党委主要领导报告。乡镇纪委一般不使用“两规”措施，必须使用的，要报经县区纪委常委会研究批准，在县区纪委派人参与和指导下进行。

四、案件审理工作程序 第十一条 凡是立案调查的案件，调查结束后都要进行审理。县区纪委监察局案件审理室和乡镇纪委案件审理小组分别承担本级纪委的案件审理工作。乡镇分管党务工作的党委副书记任乡镇案件审理小组组长。审理案件的基本要求：事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备。在审理过程中，应派人与当事人谈话，听取当事人的意见，同时对犯错误的当事人进行必要的帮助教育。谈话时要做好谈话记录。需要征求有关部门意见的案件，在提请纪委常委会或监察局长办公会审定前征求意见。乡镇纪委审理小组审理的案件，在提交纪委会讨论决定之前，将审理报告、调查材料、事实见面材料等报送所在县区纪委审理室，由县区纪委审理室帮助审核把关。移送审理的案件，一般案件在30日内审结，重大、复杂案件在60日内审结（含补证工作时间）。审理人员在对案件进行审理后要提出审理意见。审理室（审理小组）应按民主集中制的原则集体审议案件，根据审议的意见写出审理报告，审议中如有不同意见，也应同时上报。案件经分管领导审核后，提请本级纪委常委会（纪委会）或监察局长办公会研究决定。

五、处分审批和执行工作程序 第十二条 县区纪委监察局、乡镇纪委对管理的党组织、党员、干部给予党纪、政纪处分，必须严格按照审批权限和审批程序进行。

（一）党纪处分的审批按以下程序办理：

1、对县区、乡镇党委管理的党组织纪律处分，由上一级党的委员会作出进行改组或予以解散的决定，并报再上一级党的委员会审查批准。

2、在农村给予党员或乡镇党委管理的党员干部警告、严重警告处分，由支部大会决定，报乡镇纪委批准，向乡镇党委和县区纪委备案；给予撤销党内职务、留党察看处分，由支部大会决定，经乡镇纪委审议，报乡镇党委批准，向县区纪委备案；给予开除党籍处分，由支部大会决定，逐级上报县区纪委批准。

3、在县区直属机关，给予党员警告、严重警告处分，由支部大会决定，经所属党委的纪委审议，报所属党委批准；区直属机关给予撤销党内职务以上处分，由支部大会决定，逐级上报区纪委批准。县直属机关给予撤销党内职务、留党察看处分，由支部大会决定，逐级上报县直属机关纪工委批准，向县纪委备案；给予开除党籍处分，由支部大会决定，逐级上报县纪委批准。

4、县区党委管理的党员干部，给予党内警告、严重警告处分，由支部大会决定，经基层党委审议，报县区纪委批准，在特殊情况下，县区纪委可以直接作出处分决定；给予撤销党内职务以上处分，由县区纪委审议，报县区党委批准。

（二）政纪处分的审批按以下程序办理：

1、对政府任命的人员，需要给予撤职以下（含撤职）行政处分的，监察机关提出处分意见，经政府批准后，由监察机关下达处分决定。

2、对政府各部门任命的人员，监察机关可以直接给予撤职以下（含撤职）的行政处分。

3、上级监察机关可以直接给予下级监察机关管辖内的由政府及其各部门任命的人员撤职以下（含撤职）的行政处分。对上述三条所列人员，需要给予开除处分的，负责查处案件的监察机关提出处分建议，报县区人民政府批准。

4、经人大或常委会选举、任命的县级以下行政机关的行政工作人员，需要给予降级以下（含降级）行政处分的，由所在县区监察机关提出处分意见，经县区政府批准后，县区监察机关下达处分决定。需要给予撤职以上（含撤职）行政处分的，由所在县区监察机关向县区政府提出处分建议。

5、下级监察机关管辖内的由人大或其常委会选举、任命的人员，上级监察机关可以直接给予降级以下（含降级）的行政处分；需要给予撤职处分的，上级监察机关可以建议下级监察机关所在单位提请人大或其常委会罢免、免职或撤销职务；需要给予开除处分的，上级监察机关提出处分建议，由其主管部门作出处理。以上党纪政纪处分，按照批准权限由本级纪委监察局批准的案件，纪委监察局讨论决定后立即办理处分决定或批复手续；在接到同级党委、政府或上级纪检监察机关的批复后，及时办理处分决定，并抄送组织人事部门和有关单位。第十三条 党纪和政纪处分决定，要分别行文下达。处分决定要向犯错误本人宣布，并将处分决定或批复给受处分的党员、监察对象一份，被处分人应在处分决定上签署意见，对拒不签字的，有关党组织应在处分决定上注明“已经本人阅过，但拒绝签署意见”以便备查。对县区、乡镇党委、政府、纪检监察机关（部门）或上级纪检监察机关作出的处分决定，有关党组织、部门单位应在适当范围内予以宣布执行。各级纪检监察机关在将处分决定下发被处分人员所在主管部门时，要附《处分决定执行情况回执表》，被处分人所在主管部门应在一个月内将处分决定执行情况填入《处分决定执行情况回执表》，报纪检监察机关。案件办理完毕后由承办人按照规定立卷归档。对其中涉及违法的，在作出党纪政纪处理后，及时移送情况部门。

六、附则 第十四条 本规定由中共淮南市纪律检查委员会、淮南市监察局负责解释。第十五条 本规定从发文之日起施行。中共淮南市纪委 淮南市监 察 局 2000年9月12日

第四篇：关于建立临时救助制度的实施办法

关于建立临时救助制度的实施办法

临时救助制度是指对因病、因灾等特殊原因，造成生活暂时困难人员给予的一次性、阶段性的生活救助措施。为进一步加大对困难群众的基本生活保障力度，完善社会救助体系，根据市民政局、市财政局关于建立临时救助制度的通知精神，结合我区实际，特制定本办法。

一、关于临时救助的对象、范围及标准

（一）关于临时救助对象

凡具有本区户口且居住在本区的下列人员可申请享受临时救助：

1、城市居民最低生活保障（以下简称低保）对象。

2、家庭月人均收入高于本市当年城市低保标准、低于最低工资标准的城市居民。

3、因自然灾害或因病及其他突发事件，造成家庭生活暂时困难人员。

4、被评为区以上级别道德模范的困难人员，包括助人为乐模范、见义勇为模范、诚实守信模范、敬业奉献模范、孝老爱亲模范等。

5、民政部门认定的其他困难人员。

（二）关于临时救助的范围及标准

临时救助针对救助对象家庭生活因病、因灾、子女就学或遇到的突发性、特殊性困难，重点对以下几种情况给予救助：

1、低保家庭或低保边缘家庭中因患危急重病或特殊病造成生活暂时出现较大困难的，经其他各种救助帮困措施后，仍难以维持家庭基本生活的，给予适当救助。个人自付医药费30000元以下的（含30000元），救助标准为1000元—2000元；个人自付医药费30000元—50000元，救助标准为2000元—3000元；个人自付医药费50000—80000元，救助标准为3000元—5000元；个人支付医药费80000元—100000元，救助标准为5500元。

2、低保家庭中经考试被国家正式国民教育录取的在读大学生，难予支付学费的（不含自费择校生），救助标准按第一学期学费全额支付。

3、小学、初中、高中的贫困家庭经各种帮困措施救助后，家庭

成员长期患病，基本生活比较困难的，救助标准为1000元—5500元。

4、因自然灾害或遇到突发性、不可抗拒性因素导致家庭特殊困难的，酌情给予救助，标准为1000元—5500元。

5、低保家庭中的婴幼儿童（0——6）岁可享受临时救助，每年不超过600元特殊困难补助费。

6、低保家庭中90岁以上的空巢老人，可享受临时救助，每人不超过600元生活护理费。

7、生活困难的道德模范，根据生活困难程度，救助标准1000-5500元；家庭出现重大困难情况，可酌情一次性给予10000元救助。

8、其他特殊情况造成家庭生活特别困难的。

二、关于临时救助的申请

申请享受临时救助的对象，以家庭为单位，自愿向户籍所在地社区居委会提出书面申请，并出具以下证明：

（一）居民户口本；

（二）居民身份证；

（三）收入证明；

（四）在职职工所在单位证明；

（五）民政部门认为需要提供的其他相关证明材料。

申请人所属单位应当为其出具真实准确的收入证明。社区居委会以及工会、残联、劳动等部门管理的困难人员，如符合上述临时救助条件，也可以向其户籍所在地社区居委会提出书面申请。

未成立社区居委会的居民小区，申请人可直接向户籍所在地街道办事处民政科提出书面申请。

三、关于临时救助的受理和审批程序

（一）社区居委会初审

1、社区居委会接到临时救助书面申请后，应当及时提交社区低保评议小组进行评议和入户调查，并在社区进行公示（3—5天），征求群众意见。

2、经初审无异议符合救助条件的家庭，社区居委会要在申请人填写的《北京市临时救助申请审批表》上签署初审意见并加盖公章，会同有关材料上报街道办事处民政科。

（二）街道办事处民政科复核

1、街道办事处民政科接到社区居委会上报的临时救助申请后，要通过入户核查，社区访查等方式，对上报的申请材料逐一进行核查，对符合救助条件的由主管领导签署意见，加盖街道民政科公章，会同有关材料上报区民政局；对经街道审核，不符合救助条件的申请家庭，由街道办事处民政科在30日之内书面通知申请家庭，并说明理由。

2、街道办事处民政科按月填报临时救助资金支出统计表，将享受临时救助家庭情况输入计算机，建立临时救助档案。

（三）区民政局审批

自接到申请人提出书面申请之日起，对材料齐全且符合临时救助条件的家庭，应在30日内办理审批手续。

（四）成立西城区临时救助审批领导小组。

（五）因受灾较重或特殊原因造成家庭生活较大困难的个人，救助款超过5500元以上的和群体群灾特殊事故报临时救助审批领导小组研究批准。

四、关于临时救助资金

本区建立的临时救助资金，通过政府投入以及社会资助等方式筹集：

（一）从2002年建立的2000万元“扶贫帮困资金”和1000万元“爱心助困资金”中，安排100万元作为临时救助资金。

（二）区财政按照当年低保资金5%的比例编制预算，纳入社会救助专项资金支出科目，与医疗救助资金合并调剂使用，实行专项管理，专款专用。

（三）从西城区发行的社会福利彩票所筹公益金中，每年提取一定的比例用于临时救助。

（四）从区接受的社会捐助资金中，每年支付一部分作为临时救助资金。

（五）鼓励社会组织和个人为临时救助制度提供资金援助，开展面向低收入人员多形式的临时救助活动。

（六）救助资金的发放，内由街道财政垫付，每半年区财政与街道财政统一结算，各街道承担20%的资金，区财政承担80%的资金。

五、关于临时救助其他事项

（一）救助对象一般每年只申请享受一次临时救助。

（二）救助对象不能如实提供家庭收入状况，采取虚报、隐瞒等手段骗取享受临时救助待遇的，街道要追回临时救助款物，取消再次申请临时救助资格。

（三）从事临时救助管理和审批的工作人员要依法办事，接受社会监督，对工作失职的工作人员要实行责任追究制度。

（四）主动接受审计部门监督管理

1、加强对临时救助资金的管理，严格规范资金的使用和监督。

2、临时救助资金要专款专用。

3、民政局定期向西城区临时救助审批小组公布资金使用情况。

4、对玩忽职守、徇私舞弊、截留、扣押、挪用临时救助资金等行为依法予以查处。

北京市西城区民政局北京市西城区财政局

二00四年六月八日

第五篇：石棉县纪委监察局安全办案主要做法

石棉县纪委监察局安全办案主要做法

委局领导高度重视办案安全，严格贯彻落实中央、省、市纪委安全办案相关规定，积极完善工作制度，落实工作责任，优化办案手段，确保办案安全。全年共初核案件13件，转立案2件2人，查办案件9件9人，其中采用“两规”措施1件1人，截至目前，未出现一例安全事故。主要做法：

一、领导高度重视，组织协调得力。

按照上级相关安全办案文件要求，及时成立石棉县纪检监察机关办案安全工作领导小组，由县委常委、纪委书记担任组长，县纪委副书记、县监察局局长、分管纪检副局长担任副组长，纪检室、信访室、审理室、办公室相关人员为成员，负责全县纪检监察机关案件查办工作的组织领导。

同时，建立办案安全机制和责任追究制度，系统梳理安全办案注意事项，做到有规可依，责权分明，促进案件查办工作的安全、规范、文明开展。规定案件主办人是办案安全第一责任人。对办案人员实行“一岗双责”，既要负责办案，又要负责安全。对办案人员违法违纪造成安全事故的，要严肃查处；对未造成后果，但工作失职，防范措施不落实的，也要追究相应责任，以防患于未然。制定完善《石棉县“两规”、“两指”办案纪律》、《涉案物品管理办法》、《办案安全责任书》等制度。

二、强化教育，责任落实到位。

建立办案人才库、陪护人员库，并对相关人员实行长期动态化管理，加强日常培训指导，增强安全规范办案能力。办案前，组织办案人员、陪护人员、后勤人员召开安全工作

专题培训会明确责任。加强典型案例警示教育，做到警钟长鸣，使办案人员深刻认识办案安全事故的危害性，深刻认识加强办案安全工作的必要性和紧迫性，严格依法办案，提高办案质量。在案件办理中加强经常性督促教育，不定期检查安全办案规定落实情况，及时消除安全隐患，筑牢办案人员安全防范思想防线。办案后，及时总结办案安全工作存在的不足，加强整改落实。通过前期培训、过程监督、案后总结，促使每名办案不断提高安全规范意识。对直接办案人员、陪护人员实行工作表现抄告制。在“两规”措施结束后，将陪护人员的工作表现考评意见送达组织人事部门，作为年终考核和提拔使用参考，严格奖惩，以此确保办案安全。

在查办某乡党委书记违纪案中，首次实行异地“两规”，分管领导与陪护人员不熟，为加强责任心，确保安全办案，创新工作方式，在陪护组中推选出大、小组长负责日常安全事务，并成立临时党小组，积极发挥党员严守纪律、履职尽责的先锋模范作用，起到良好效果。

三、强化预案管理，转变防范观念。

全县纪检监察系统对照上级关于办案安全的相关规范化要求，深入查找存在的安全隐患，进一步完善办案安全措施和安全预案，严格执行上级纪委《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》、《雅安市纪检机关“两规”安全日报告制度》等规定。重点抓好陪护人员管理，谈话场所安全防护建设等工作，认真做好谈话对象的安全工作、思想政治工作和情绪稳定工作。

切实做好“三个延伸”。一是将办案安全工作由被询问对象安全延伸到办案人员自身安全和证据安全，即在防范案

件当事人自杀、伤残、逃跑等事故发生的同时，也要防范办案人员被案件当事人侵害，防止证据被案件当事人人为毁损和灭失。二是将办案安全工作由案件检查室延伸到其他科室，确保各个环节的办案安全。三是将办案安全工作由案中防范延伸到案前预防，实行办案安全工作预案审批制度，与办案计划、办案日志等同安排、同部署、同检查、同落实。

依托信息化建设，在全市率先建成规范、安全的谈话室2间，并安装了全程同步录音录像终端设备，加强硬软件建设；选派医生同驻办案点确保“两规”对象和办案人员身体和饮食安全。从而形成以“物防”为基础、“人防”为关键、“技防”为保证的“全天候、近距离、全方位”的安全保障机制。