公安局建立办案质量考评制度调研报告

第一篇：公安局建立办案质量考评制度调研报告

一、考核考评指标情况:

（一）、适用“宽严相济政策”引起执法问题的思考

中央政法委在刑事执法中，贯彻“宽严相济政策”，省人民法院、省人民检察院、公安厅、司法厅联发（2007）69号《关于在刑事执法活动中贯彻宽严相济刑事司法政策的实施意见》根据该“意见”的规定，省检察院、公安厅《关于不批准逮捕案件适用条件的规定》省

人民检察院制定{《人民检察院审查逮捕质量标准（试行）》和《因生活无着落偶然盗窃等五种情形不起诉》等规定，在执行中，对“宽”的尺度，公安、检察、法院理解执行不相同，导致在工作中经常发生疑问，为有利于工作正确执行“宽严相济政策”，保护广大人民群众根本利益，对违法犯罪分子予以惩治、教育、感化，制定一个标准和程序规范，贯彻“宽严相济政策”解决执法中的误区。

1、无逮捕必要的情形，各理解执行无标准

根据云高法〈2007〉69号文“意见”，具有下列情形之一的一般不适用逮捕措施，列举11种情形，不适用逮捕措施，可能判处三年以下有期徒刑，不予羁押确实不致妨碍刑事诉讼活动顺利进行不再危害社会的，无标准和可操作性，对判处三年以下有期徒刑的案件，宽得无边难以理解执行，近年来，在这类案件，我局提取向检察院移送审查批准逮捕，检方认为无逮捕必要，作出不批准逮捕，变更强制措施释放，但在诉讼中只有5%的案件得到起诉审判，其余的无法传唤，一去不复来。导致案件久拖不结，受害人利益遭到损害，人民群众哀声叫苦，最难受的是公安，特别是一线民警，如篆角派出所办理的周德辉过失致人重伤，无逮捕必要释放后无法找到，受害人的损失无法理赔，受害群众三天、五天到派出所要求处理。等类似的案件较多，只有经过采取强制措施，犯罪嫌疑人家属才基本理赔，但这类案件初步判断“意见”中规定的判处“三年以下有期徒刑，不导致危害社会”，犯罪嫌疑人释放后逃之夭夭,受害人的损失怎么办,他们只有三、五天找公安。有大量案件公安已采取拘留措施提请检方审查批捕，但检方认为无捕必要，不导致危害社会，但公安方面认为有逮捕必要，可能会导致案件久拖不结，妨害诉讼进行，其结果一去不复，在这方面应规定一个标准，用什么标准、程序、措施、来论证保证诉讼顺利进行，各执行不一。

2、操作的结果无程序

实行从宽、从轻操作结果无程序和可根据的法律条文，在侦查阶段，公安机关对“盗窃”等轻微的刑事案件，在当事人之间相互履赔的案件，是否按转治处，转治处还要撤销刑事案件，属不属降格处理，因此在操作上无操作程序规定，如：盗窃案件盗窃1—2千元价值财物，并作履赔，按照省检察《因生活无着偶然盗窃等五种情形不起诉》未成年犯罪嫌疑人、老年犯罪嫌疑人，主观恶意较小，社会危害不大等公安机关是否有权“作出不起诉决定”，所有这类案件怎样结案，已批捕的案件不起诉是否作出其他行政处罚，只作不起诉即犯罪嫌疑人，达不到罪与刑相适应的原则取不到惩治教育，公安提起起诉，检方作出不起诉，又属质量问题，考评又扣起诉率的分。这类案件在实际执法中缺乏可操作性，苦于一线办案部门，难于法制民警，找不到一个正确的答案。

以上两个方面的问题涉及当前贯彻执行刑事宽严相济政策需要及时解决的执法问题，建议要相互配合、相互支持、相互制约的工作中，更好地执行法律和政策，尽快出台解民忧、维护人民群众利益，又有效地打出，防止犯罪，有利于稳定具有操作性的 规定，弥补在执法中的不足。

（二）、全省公安机关“三考”活动执法质量评分标准

1、治安案件考评评分标准

（1）、事实是否清楚：第三项违法行为的手段、经过、作案工具未查清的，或违法嫌疑人在共同违法行为中分别所起的作用未查清的：共同违法行中分别所起作用未查清的，认为考评规定太死板，已经查了，违法人员不愿陈述的怎么办，这不是让民警有逼供方面的嫌疑。应将“已经查证仍查不清的除外”，现实生活中确有混合过错型，偶然发生的案件，何以能查明各自所起的作用，只有事先预谋的案件尽可能查清，否则，共同违法行为案件，一旦抽考，此项难免不扣分。第十项.违法嫌疑人有精神病嫌疑，没有对其在实施违法行为时的精神状态进行鉴定的：精神状态进行鉴定，该项不应列为考评，治安案件实属内部矛盾，损害小，如果进行一次精神病状态鉴定需投入4000—5000元。

（2）、定性是否准确：第十八项将此行为定性为彼行为的：在实践中有的行为难以辩别，如寻衅滋事与损毁公私财物、殴打他人等，其次是在同一法条，定性两种以上性质的，如：《治安处罚法》第四十三条里有殴打他人，故意伤害他人身体，此项扣分方法，要求尽量细化，对考官也好，被考单位也好都十分公平和掌握。

（3）、卷宗是否规范整洁：第四十六项公安行政法律文书制作不规范，或者询问笔录制作不规范影响证据效力的，影

响证据效力，不易理解；第四十八项卷宗材料污损、涂改、字迹潦草及其他问题影响公安行政法律文书效力的：前面指卷宗材料，涂改、字迹潦草，后面指公安行政法律文书，两者不相称，前面指有关证人证言、书证、不属法律文书范围，要求细化明确。

2、刑事案件考评评分标准

（1）、事实是否清楚：第三项项作案工具来源、去向不清或者

未调查作案工具的：规定不清，已经调查，来源去向不清，还是指未调查，而且又指发现一处扣5分，意思是指经过调查来源去向仍不清的也要扣分，建意规定，未调查作案工具来源，去向的。12项也应明确区别对待。

（2）、证据是否确实充分：第十八项鉴定结论中未附有鉴定人资质证书的：资质证书的问题，办案部门争执较多，目前存在内部鉴定：州刑侦鉴定：未附,下级怎么索要，省、州鉴定中心制作的，当事人自行去鉴定的都未附，但对鉴定结论无争议的怎么办，难道只为一个资质证书复印件而跑到昆明或文山。

（3）卷宗是否规范整洁：第五十一项卷宗材料污损、涂改、字迹潦草及其他问题影响文书法律效力的：规定与治安案件参评同等，要求细化为好。

二、执法办案考核考评和奖惩制度情况。

（一）案件质量方面：

1、在执法办案的程序方面还不够完善。《治安管理处罚法》实施以来，少数基层公安机关民警在执法执勤和办案中，有的受案不及时，部分案件还是先查处后受案；有的案件传唤原因、处所未通知家属或者注明方式不够规范；有的未告知被询问人依法享有的权利和承担的义务。

2、收缴、追缴的随意性较大。《治安管理处罚法》并未规定收缴和追缴应当由县级以上公安机关负责人审批，但《公安机关办理行政案件程序规定》只规定收缴应当由县级以上公安机关负责人审批，因此，执法的随意性大，不利于监督。按照《公安机关办理行政案件程序规定》，收缴必须由县级以上公安机关负责人审批，在执法实践中遇到派出所作出500元以下罚款并收缴小额的非法财物的，对派出所，尤其是边远派出所的执法带来不便。

3、对拒绝交纳罚款的违法行为执行难度大。《治安管理处罚法》取消了公安机关对拒绝交纳罚款行为的处罚权，按照《行政处罚法》第51条的规定，加处罚款没有现实意义，只能将依法扣押的物品拍卖抵缴罚款或拘留，申请人民法院强制执行。在实践中这类案件比较多，涉及的罚款数额不大，对于没有扣押的物品可抵缴罚款的案件如何申请法院强制执行，还未形成有效的办案机制，削弱了对违法行为人的处罚力度。

4、对“情节较轻”、“情节较重”的规定难以界定。特别是赌博案件中，情节的认定问题，赌资较大、情节严重，尚无明确的规定、界定。除《治安管理处罚法》条文中第19条、第20条规定的几种情形外，大多数条款均有“情节较轻”、“情节较重”，实践中难以界定。

（二）履行职能管理方面。就目前的考评办法来看，对各部门的考评缺乏灵活性，存在职责不清的现象。如：在对爆炸、剧毒物品的运输、使用、监督等环节上还存在职责不清的现象，导致出现管理漏洞；在对电子游戏室的管理方面，存在审批由文化部门审批，报公安机关治安部门备案，存在不利于规范化管理的现象。

（三）意见和建议：

1、加强执法检查与指导，进一步完善执法质量考评制度。按照考评工作“日常化、规范化、信息化”的要求，不断完善考评办法，提高考评效能，使考评工作从定期考评向随机考评转化、从案件考评向所有执法环节考评转化、从对单位考评向对个人考评转化。进一步拓展考评范围，加强对民警个人的考评，建立个人执法档案。逐步改革考评方式，建立日常考评工作机制，将平时考评与年终考评有机结合，采取专项检查、专案检查、案件审核、个案考评、综合评估等多种手段，增强执法质量考评力度，从考评中不断发现执法不足和问题并加以规范。同时，对于执法质量考评末位的执法办案单位负责人及后三名民警进行离岗集中培训，以此提高执法办案质量。

2、加强调研，及时解决执法实践中出现的问题。公安机关将积极主动收集整理各派出所在执法实践中遇到的新情况、新问题，及时释疑解难。

3、明确职责分工，强化部门管理职能。

三、错案认定、追究情况。

（一）、错案的认定。错案，是指案件主办人、协办人或其他与案件有直接关系的人员，因故意或重大过失，致使案件主要违纪事实失实，定性不准，处理不当，违反办案程序或造成其它严重后果的案件。认定错案应实事求是，以事实为依据，以纪律法律为准绳。

1.错案范围：一是错误采取行政、刑事强制措施的案件；二是该报捕、移送起诉、拟报劳动教养、少年管教而不上报、不处理或降格处理的案件；三是错误作出行政（包括治安）处罚的案件；四是超越职权办理的案件。

2.错案发生的情形：一是因徇私枉法、收受贿赂，放纵违法犯罪分子，或使无辜者受到陷害；二是因刑讯逼供、非法拘禁造成错案；三是该报捕、移送起诉、拟报劳动教养、少年管教而故意不上报、不处理或降格处理；四是因工作不负责任，认定事实错误或者基本事实不清，主要证据不足，定性错误，致使不应受处罚或追究的人，受到处罚或追究，后果较重；五是违反规定，错误采取刑事拘留、监视居住等限制公民人身自由的刑事强制措施，造成一定后果；六是违法查封、扣押、冻结、追缴财物，或者违法处置赃物、赃款及其它财物，造成经济赔偿等后果；七是非法插手经济纠纷、民间债务纠纷，或者其他超越职权办案，造成较严重后果；八是其它原因造成错案，后果较重的。

（二）错案的追究情况。错案责任追究应坚持有错必纠，过错与责任相适应，党纪政纪面前人人平等和教育与惩处相结合的原则。对形成错案的责任人，按照责任自负，区别对待的原则进行处理。对索贿、受贿，徇私枉法，造成人身伤亡或重大经济损失及恶劣影响的，从重处理。一是抓措施落实，使错案责任追究工作落到实处。（1）公安机关一把手亲自抓，坚决抓出成效；（2）公安机关法制部门集中主要力量抓好落实，强化监督力度；（3）把错案责任追究工作纳入目标考核工作，作为考评年度工作依据之一。二是抓监督力度。结合实际，从七个渠道发现错案：（1）开展执法检查；（2）是实行各类案件的审核把关；（3）认真查处复议案件；（4）从信访案件中发现错案；（5）人民群众举报；（6）上级交办的案件；（7）各级人大对案件的议案和法院、检察机关对案件的建议。对发现的错案，都要进行认真的调查核实,把错案与办案中的一般性错误区分开；把错案与民警在办案中的违法行为区分开；把错案与自由裁量权运用不当造成的处罚畸轻畸重区分开。从而确保错案认定准确无误。三是抓查处工作，严格追究错案责任人的责任。按规定认定错案的是公安法制部门，追究错案责任人责任的是公安机关的纪检、监察和政工部门。在错案追究工作中，注意抓好三个环节：（1）.调查环节，搞清办错案人在办案中应负的责任，根据形成错案的主客观因素、错案造成影响和危害，实事求是地提出对错案责任人的处理意见。（2）.处罚环节，坚持五个“从轻从重”的原则，即主观故意的从重，过失从轻；主要责任者从重，次要责任者从轻；影响大、后果严重的从重，情节轻微、危害不大的从轻；贪赃枉法、刑讯逼供的从重；认错态度不好，坚持不改从重，认错态度端正，主动改正从轻。（3）.执法环节，坚持违法必究原则，对办错案的责任人必须认真追究，一旦做出处罚决定必须认真执行，发现不执行的追究主要领导责任。

第二篇：建立医德考评制度

建立医德考评制度，是深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，树立行业新风，构建和谐医患关系的一项重要举措。按照《四川省卫生厅关于对医德考评工作开展自查的通知》（川卫办发【2010】362号）精神，德阳市卫生局结合工作实际开展了全系统的医德考评自查工作，现将自查情况总结汇报如下：

一、健全机制、明确责任，强化医德考评的组织性与操作性

（一）加强组织领导,保障医德考评工作有序进行。医德考评管理是进一步强化监管、规范行为、提升整体管理水平的手段之一。德阳市卫生局领导班子十分重视此项工作，将医德考评工作直接纳入各地及市直单位绩效考核目标，要求各地卫生局对医疗卫生单位年终目标考核医德医风。各地、各单位均成立了医院医德考评领导小组，组长由单位主要负责人担任，副组长由分管领导担任，相关职能科室负责人为其成员，负责对医德考评工作统一领导、考核、监督、管理。同时，德阳市直医疗卫生单位各科室还成立了医德考核小组，由科主任任组长，负责对科室职工医德进行考核。建立健全了院科两级管理网络，形成了齐抓共管，协同配合的良好局面。

（二）完善制度，建立操作性强的考评体系。各医疗单位建立健全了医德考评相关制度，细化、量化考核内容和考评标准。建立完善了医患双向承诺制度；院务公开制度；大额医疗费用开支征求患者意见制度；医疗服务信息的收费价格公示制度；住院费用清单制度；激励和约束的分配制度及医患沟通制度等。以德阳市人民医院为例，该院将医务人员医德考评内容进行细分，按百分制分为七个评分项目，内容涉及廉洁行医、服务态度、参加公益性活动、仪容仪表等多个方面。得出基础分后，再比照七个扣分项目和四个扣分项目进行增减，得出具体分数。根据工作职责，每个考核项落实具体负责部门，每年由各责任科室将情况向党办汇总一次，并将考核结果记入医德档案中。

二、内外结合，五方评价，确保医德考评的客观性和公正性

为确保考评的客观性和公正性，各医院进一步规范了考核工作的具体操作流程，以院内考评和院外考评两个方面相结合进行，将测评步骤分为自我评价、科室评价、单位评价、社会评价、管理部门评价五个阶段。

（一）实事求是，严格院内评价：自我评价：由被测评者认真对照《考评细则》，结合实际表现，实事求是地进行自我评分，并提供得分的相关依据资料。科室评价：科室组织考评组按指标要求对被测评对象进行测评，并与被测评对象的自评分进行对照，将最后确定的定量指标得分情况与本人见面，并由科主任或护士长确认。单位评价：由医院医德医风考评领导小组实施，根据自我评价和科室评价的结果，将日常检查、问卷调查、投诉举报、表扬奖励等记录反映出来的具体问题作为重要参考依据，对每个医务人员进行综合评价，做出医德医风考评结论并填写考评组综合评语。

（二）以人为本，注重院外评价：社会评价：践行“一切以病人为中心”的服务理念，坚持投诉反馈制度和患者满意度调查。不断丰富满意度调查载体，从书面调查到面对面调查，再到电话谈心式调查；不断扩大调查内容，涉及面从仅调查临床工作满意度到增加后勤工作满意度，再到创新进行出院病人的满意度调查，保证了结果与收集信息的客观性与科学性。并将收集到的各种渠道反馈意见与客观的数据综合分析汇总，得出被测评者的最后考评分及评价等级。管理部门评价：各级卫生行政部门对各单位考评工作进行整体审核确认，并对测评对象资料进行抽查。

三、积极探索，三项管理，增强医德考评的针对性和实效性

（一）实施“医德档案”管理。根据卫生厅要求，我们积极建立完善了全市医疗单位“医德档案”制度，要求各单位安排专人对照“量化标准”，以数据的形式记录每位职工医德医风情况，计算医务人员医德医风情况得分并载入档案。

（二）侧重缺陷管理。针对在考评中出现的较为突出的问题，完善今后的医德医风建设重点。并将医德考评结果与职工晋职晋级、岗位聘用、评优评先、绩效工作及考核、定期考核紧密结合，实行重大医疗事故、收受红包、回扣者一票否决制度。

（三）引入人力资源管理。随着医院管理工作的推进，医德考评成为人力资源管理的一个重要内容，我们开始逐渐注重探索建立全面的考评标准和系统的考评办法。在全市卫生系统实施医务人员医德考核办法的基础上，引导部分有条件的医院把对医护人员的医德考评工作上升到全面医疗质量管理的范畴，纳入医院平衡计分卡考核体系，实际着眼于规范人员行为、提升工作质量。

四、结合医德考评工作，加强医德医风和行业作风建设。

（一）与治理商业贿赂和反腐败工作相结合，进一步完善药品集中招标采购，规范药品集中招标采购的招标、投标和收费行为。增加医药收费的透明度，尊重群众的知情权和选择权，自觉接受社会监督。

（二）与全面实行院务公开制度相结合，积极推进医务公开，广泛接受社会和群众监督。完善病人选医生、选医院、住院费用清单制、医疗收费及药品价格公示制度和查询制度。

（三）与职业道德教育相结合，努力提高医务人员整体素质。认真宣传贯彻《执业医师法》、《药品管理法》、《医疗机构管理条例》和《医疗事故处理条例》等法律法规，把加强医德医风建设作为思想政治教育和精神文明建设的重要内容，培养医务人员正确的人生观、价值观。

（四）与深化优质医疗服务相结合，坚持以病人为中心。一是加强医疗服务质量建设，强化医德医风建设在医院管理中的巨大作用，医务人员只有具备良好的思想品质，端正为人民服务的态度，更深入地学习专业技术知识，更好地解除病人痛苦。以广汉市卫生系统为例，2009年该局积极开展“优质服务年”活动，通过技能竞赛、典型宣传等方式不断提高医疗服务质量，成效显著。二是树立正确的效益观念。坚持以病人为中心的服务理念，理顺医德医风建设与经济效益的关系。三是强化监督约束机制，加强医德医风管理。把医德医风建设纳入医院整体建设之中，纳入医院的管理范畴。

五、医德考评工作的成效与不足

（一）主要成效

1、规范了医务人员的医疗行为。医德考评工作的广泛开展，加强了对医务人员的医疗行为约束，提高了医务人员遵守医疗规范的意识和医疗服务质量。长期的服务行为调查也促进了医护人员不断改进服务。根据统计，全市医疗机构满意度调查逐年上升，并保持在95%以上。德阳市卫生系统被四川省文明办、省纠风办授予市州级创建文明行业活动示范系统荣誉称号。

2、激发了医务人员工作热情。将医德考评结果与个人的切身利益挂钩是考评工作落到实处的生命线。将每年的医德考评结果列入个人职称晋升、绩效评分、考核、评先评优的主要内容，使先进得到肯定，同时调动工作积极性。对极少数出现医德医风问题的职工也起到鞭策和约束作用，更加激发职工主动服务的热情。

3、提高了我市医疗卫生综合实力。规范的医疗行为和良好的医护服务其本身就是一种竞争力，是构成医疗品牌的重要内容。把医德考评作为医院全面质量管理的重要环节来抓，把对医务人员的医德医风监督与医疗管理同布置、同落实，相互促进，推动医院各项工作的发展与进步，因而总体上提高了我市医疗卫生综合实力。2009年，全市门诊量突破1800万，住院病人突破44.8万。

（二）主要问题

1、乡镇医疗机构医德考评工作开展不力，存在显著差距。部分单位无专门的医德考评办公室，医德考评内容不够全面，考评工作执行不够规范。

2、由于我市正处于卫生灾后恢复重建阶段，部分单位的医德考评制度和档案等资料在地震后搬迁过程中遗失，导致医德考评资料不完整。部分新医院硬件设施还未正常投入使用，考评记录统计方式只能采取人工方式统计，统计上存在误差，医德考评档案也只有纸质档案而没有电子档案。

3、由于人员紧缺，机构设置受限，部分单位不能成立专门的医德考评机构或指派专人负责，只能兼职考评工作，影响了考评质量。

甘孜州卫生局推进医德医风考评制度工作总结

医德医风考评制度是医院精神文明建设的重要组成部分，是建设有中国特色社会主义必不可少的精神支柱。医务人员是人民健康的卫士，又是党和政府联系群众的服务窗口。医德医风的好与差反映医院医务人员的整体素质和服务水平，是人民群众和社会各界对医院综合满意度考评的一项硬指标，是构建和谐医患关系的标准。在激烈的医疗服务市场竞争中，如何加强医院的医德医风建设，不断提高服务质量，改善服务态度，有效满足人民群众的健康需求，是我们不断追求的目标。按照州委、州政府和省卫生厅的要求，为进一步转变卫生行业作风，提高服务质量，不断优化广大人民群众的就医环境，牢固树立“为民、务实、清廉”的良好形象。2009年，甘孜州卫生系统医德医风考评制度以开展“科学发展观学习实践活动”为主线，牢牢把握科学发展观 “以人为本”的核心和“全面协调可持续发展”这个基本点，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，积极改善就医环境、端正服务态度、规范执业行为、增设便民利民服务项目为重点，取得了可喜的成绩。

一、以开展科学发展观学习活动为契机，促进医院医德医风考评制度再上新台阶

按照州委安排部署的科学发展观学习实践活动，我局于2009年3月下旬正式启动。自科学发展观学习实践活动开展以来，在州委的正确领导和州委督导组的精心指导下，深入调研，制定方案，精心准备，适时推开，严格程序，扎实工作，大胆探索，认真研究，确保了全州卫生系统科学发展观活动的顺利开展，成效明显，基本达到了州委提出的“提高思想认识，提升执政能力，维护社会稳定，切实改善民生”的目标要求。一是提高了思想认识，明确了职责任务，狠抓落实，正确处理好了党政领导与行业指导的关系，探索了在新形势下加强医院医德医风建设管理的新途径。通过活动的开展，提高了广大党员干部和医务工作者学习实践“科学发展观”的自觉性，政治思想和工作作风有了良好转变，为群众和病人办实事办好事的明显增多。据不完全统计，自科学发展观学习实践活动开展以来，全州卫生系统党员干部为群众和病人办实事办好事80余件，群众和病人反映强烈的热点问题有11件已经得到解决；二是突出了行业特色。各医疗机构立足“落实医改任务，提高服务水平，改进医德医风，增进人民健康”这一总的实践载体，通过加强行业指导，将医院学习实践活动与强化“一切为了人民健康”的宗旨意识、推动深化医改各项重点任务在医院的贯彻落实、加强医院服务能力和水平建设、改善医德医风和提升行业形象有机结合起来；三是针对医院特点，在更加注重取得实效和更加注重简便易行上，抓住医院党建工作的薄弱环节，着力加强医院党组织建设、领导班子建设和党员干部队伍建设，为医院发展提供坚实的组织保障。四是加强正面宣传，积极收发信息，通过报纸、编发简报信息等多种形式，宣传医院的学习实践活动开展情况、取得的成效，及时发现和推广了好的经验和做法；五是坚持统筹兼顾。把学习实践活动作为医院推行医德医风考评制度的强大动力，与深化医药卫生体制改革结合起来，与做好当前的医德医风考评制度结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

二、加强领导，纳入日程，使医德医风考评制度有切实的组织保证

为使医德医风考评工作有切实的组织保障，各医疗机构成立了以院长为组长的医德医风考评领导小组，各科均设立了医德医风考评监督员。医院设立了由稽查科专门负责监督各科的医德医风工作。抓医德医风考评院长亲自挂帅，副院长靠前指挥，各科主任共同参与，形成了自上而下齐抓共管的良好局面。为加强全社会对医院医德医风考评工作的监督，我们先后在社会上聘请了有人大代表、政协委员、妇联、共青团和新闻部门参加的三十多名医德医风考评监督员，请他们对医院的医德医风考评工作随时进行监督。为随时发现医德医风考评上存在的问题，医院领导小组每季度都要召开专门的医德医风考评会议研究医院在医德医风考评上存在的问题，结合医院的工作实际制定促进医德医风考评的各项规章制度和切实可行的措施，并从主管副院长开始层层落实责任，对医德医风考评实行一票否决，明确规定对出现严重医德医风问题的科室，要按规定进行严肃处理的同时，年底科室不评先进科室，科主任不评先进个人。这样使医院的医德医风考评工作做到了层层有人抓，事事有人管，进一步加快了医院医德医风考评制度的建设步伐，使医院的医德医风考评工作始终能沿着正确的轨道建康发展。

三、完善制度，兑现奖惩，使医德医风考评有了切实的制度保证

为使医院医德医风考评做到有章可循，结合医院的实际情况先后制定了《端正行风医德医风、优化发展环境活动方案》、《纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作方案》、《维护群众健康权益、“纠正行业不正之风”专项治理工作方案》。为促进医务人员对医疗法规的学习，有效预防医疗事故的发生，医院制定了《学习年活动方案》和《医疗质量提高年活动方案》。为进一步明确各级领导和各级医务人员的工作职责，先后重申了首诊医生负责制、服务承诺制、限时办结制、无偿代办制、责任追究制。为进一步明确对各级领导和全院医务人员的工作职责，医院本着“谁主管、谁负责”和“逐级负责”的原则，层层签订了目标管理责任书。为使每一项任务目标落到实处，认真制定了《医德医风评比工作方案、评比细则和处罚办法》。为加强医德医风考评教育工作，先后制定了《医德医风管理规定》、《医德医风教育规划》。为加大社会对医院医德医风考评的监督力度，制定了部门联系制度。为及时正确解决患者上访投诉，制定了医疗纠纷、差错、事故处理工作方法。为提高医疗护理质量，制定了各病种的医疗护理常规、各种医疗护理质量管理制度、各种科研教学制度、各项急诊急救工作制度等共计五十项规章制度。在建立工作方案和制度的同时注重对工作方案制度执行情况的检查和兑现奖惩，使每一件方案制度都能落实到实处。医院管理从过去的经验化管理逐渐步入了法制化管理轨道。医院的医德医风考评工作也基本实现了制度化、经常化和人人有职责、处处有人抓。

四、大力宣教，营造氛围，使医德医风考评成为广大医务人员的自觉行动

为使全社会对医院的工作能够给予大力支持和有效的监督，营造一个良好的医院医德医风考评氛围，我们注重宣传舆论作用。2009年，州、县两级医疗机构先后邀请联系单位和相关部门召开座谈会20余次，广泛征求对医院医德医风以及各项业务工作的意见和建议。医院每月组织医务人员学习医疗法律、法规、规章、规范性文件、院所制定的各项规章制度和业务知识，不断提高医务人员的法律政策水平和业务能力，使医德医风考评和业务水平能够不断得到提高。为加强全社会对医院的有效监督，医院在社会上聘请了一些医德医风监督员，定期征求他们对医院医德医风考评的意见，不断改进工作。医院向每一名入院患者发放入院须知，以此来进行优质服务的承诺。定期或不定期向出院的患者发放征求意见卡，对医院的医德医风考评进行问卷调查，了解医院医德医风考评情况，加强医院的医德医风考评。同时设立了举报箱、举报电话；建立了抓医德医风考评的专门机构稽查科具体负责医德医风考评工作；设立了院长接待日定期接待来访人员，解决患者提出确实需要解决的问题。在医疗服务上医院全面实行患者选择医生制度，为方便患者自由选择医生，各医疗机构在门诊处设立了专家挂牌和坐诊医生挂牌，在病房设立了各科室和医生情况介绍。通过大力宣传，组织学习和采取各项便民措施，在医院营造了一个良好的医德医风考评氛围。全心全意为患者热情服务已经成为每个医务人员的自觉行动。

五、突出重点，强化措施，实施医德医风考评制度成效显著

一年来，各医疗机构始终以整治群众反应强烈的药品购销上的不正之风为重点，以解决收受红包、吃请、收礼、生、冷、硬、顶等热点问题为重点，健全制度，强化措施，认真加以解决，并以此带动医院医德医风考评工作的全面开展，取得了一定成效。

第一，就医环境得到了改善。今年初，为方便患者就医，营造一个舒适整洁的就医环境，全州各级医院共计投资8231余万元改造医院门诊、住院病房和医技楼，使病员就医环境焕然一新。宽敞明亮、清新整洁、环境优雅已成为医院文化建设的浓缩显示板。

第二，狠抓收受红包、吃拿卡要回扣等不正之风。医院采取层层签订责任书的办法杜绝开药提成和收受红包的问题。责任书中明确规定，任何人不得开单提成，不得收受红包，一经发现，责任人下岗，科室和科主任不得再评先进。医院每月都对各科进行全面的检查，使这项规定真正落到了实处，杜绝了医务人员开单提成和收受红包的现象。

第三，倡导人文服务，树立人性化医疗观念。医院对医德医风工作进行严抓严管，使医务人员的职业行为得到了有效规范，杜绝了生、冷、硬、顶、吃、拿、卡、要等不良行为。进一步落实了《首诊医生负责制》、《服务承诺制》、《无偿代办制》、《限时办结制》和《责任追究制》等五项制度，医务人员严格履行“八项服务承诺”。医院支部还利用科学发展观学习实践活动的良好机遇，积极探索学习实践活动与医德医风建设有机结合的途径，通过医务人员挂牌上岗、设立“党员示范岗”、开展学习白求恩“党员带头干、人人比贡献”竞赛等，有力地促进了医院发展与建设。通过活动使广大职工进一步端正了服务态度，强化了服务意识，增强了职业责任感、使命感和自豪感。

第四，抓好医疗救助工作。2009年，医院继续坚持 “以病人为中心”的服务宗旨，明确提出以“救死扶伤，扶危救困”为己任，公开了“钱多钱少都治病，没钱也救命”的救助承诺。为减轻患者负担，切实做好医疗救助、拥军等形象工程，医院制定了部份病种最高医疗限价救助、拥军减免优惠等规定。对贫困群众和现役军人及军烈属就诊治疗实行部份诊疗费减免。一年，医院共救治贫困患者3015人次，减免医疗费15.7万元。

总之，2009年全州医疗机构实施医德医风考评制度工作取得了一定的成绩，我们将在州委、州政府的正确领导和支持下，严格按照省卫生厅关于推进医德医风考评制度工作的有关要求，巩固开展科学发展观学习实践活动，建立健全长效机制，更好地履行服务承诺，努力建设广大人民群众信得过的放心医院，使医院各项工作再上一个新的台阶。

第三篇：关于建立干部综合考评机制调研报告

建立健全干部考核评价机制是引导领导班子和领导干部牢固树立科学发展观、正确政绩观，提高执政能力的关键举措。近年来，我们围绕“考什么”、“谁来考”、“怎么考”这一主线，科学设置考核环节，准确规范考核内容，不断充实和完善考核手段，努力探索建立以工作实绩和德才素质评价为核心内容的干部综合考评机制，使干部考核工作更具针对性、可操作性和

公正性。

一、基本做法

1、责任承诺考实。每年初，我们结合上级下达的各项目标任务，围绕市委、市政府的中心工作和重点任务，层层分解、责任到人，通过xx市电视台、市报等媒体，将各单位工作思路、主要任务和实现的目标，向社会各界进行公开承诺，自觉接受单位干部职工和社会各界的广泛监督、评议。年终考核时,提前下发有关考核文件，并通过新闻媒体向社会发出考核公告，公布被考核对象、考核组成员名单、考核时间和举报电话，从而使考核工作从始至终置于广大干部群众和社会各界的监督之中，将实绩的真实程度交给广大干部群众审核、评判和监督，防止随意夸大成绩、有意掩盖“败绩”、任意侵占“共绩”等现象出现。

2、领导把关考评。考核期间，我们将各单位工作总结和党政正职的述职述廉报告，分别送市四大班子有关领导审阅评议，由市级领导根据平时掌握的情况，对乡局级领导班子和党政正职整体工作进行评价；乡局级领导班子党政正职根据自己掌握的情况对单位副职进行评价。市级领导和领导班子党政正职的评价结果以百分制量化计分。

3、群众参与考认。在领导班子和领导干部述职的基础上，与会人员进行民主测评，对领导班子的政治鉴别力、政策敏锐性、大局意识等十多项评价内容和领导干部的德、能、勤、绩、廉等五项评价内容进行测评。同时，考核组组织知情群众和社会层面对领导班子及领导干部的被认可度进行民意调查，并发放民意调查表。民主测评和民意调查表结果按百分制量化计分。

4、部门核对考证。市直有关部门根据单项考核目标和考核细则，对乡镇办或市直单位提出单项评价意见，并提供相关数据，各项结果按其所占权重折算后计入年终考核总分。

5、组织系统考核。考核组采取“听、谈、看、议”的方式，广泛收集材料，实施立体考核。“听”即听取各单位主要领导对全年工作情况的汇报，从而了解考核目标完成情况，所承诺的工作责任目标的落实情况、采取的主要措施，取得的成绩，存在的问题和实现的目标；“谈”既与班子成员及干部群众代表广泛进行座谈，了解领导班子的整体状况，个人分管工作的完成情况，取得的成绩和存在的问题；“看”既查看会议记录、相关资料，核对有关报表、查阅原始资料，同时结合考核目标要求和目标责任承诺，到工作现场进行核实、确认；“议”既在听、谈、看的基础上，对单位的工作总结，领导干部的述职报告和自我评价进行综合分析确认。

6、实绩分析评估。在对考核对象的工作实绩进行考核并形成初步结果的基础上，考核组成员进行集体议绩，发表意见，按经济建设、社会事业发展、政治文明和精神文明建设、干部队伍建设、创新工作等要素对领导班子进行打分；对领导干部按所承担的工作量、工作难易程度、工作效率和效果、本人所发挥的作用等要素打分，形成考核组的实绩评价结果。

7、综合确认评档。我们坚持采取定性与定量相结合的方法，将实绩考核、民主测评、民意调查、考核组评价等内容按不同权重计算出分值，并进行分析、比较、排队，形成对考核对象的综合性定性结论，确定相应等次，提出初步评价建议，报市委审核研究后，确定各乡局级领导班子和领导干部的年终评价等次。

二、初步成效

几年来，我们严格按照“五考两评”的干部综合考评办法的要求，对领导班子和领导干部进行全方位的立体考核，取得了一定的成效。

一是发挥了考核工作的导向作用，为广大干部践行科学发展观和正确政绩观树立了新导向。我们以科学发展观为统领，按照落实科学发展观和正确政绩观的要求，使之在考核内容的确定、目标体系的构建、考核手段的采取以及考核结果的运用等各个方面均得到了充分的体现，使干部考核工作的评价、激励等功能发挥得更加充分，释放的信息和形成的导向更加明确，使广大干部对科学发展观和正确政绩观有了更清晰的认识、理解和把握。

二是推进了干部工作的民主化，在有效落实群众的知情权上作出了新探索。我们坚持以人为本的执政理念和群众公认的原则，把扩大民主和群众的参与贯穿于综合考核评价的始终。目标责任承诺，让群众知道班子在干什么、做什么，引起群众的关注，增加群众的知情权；在“xx党建网站”上设置意见箱和部长信箱，开通监督电话，收集基层群众对乡局级领导班子和领导干部的评价意见，增强群众的监督权；设定“群众认可程度”调查表，对各单位的目标完成情况和办实事情况的考核，坚持让群众说了算，让群

众进行评判，群众满意度达不到要求的，一律不算作政绩，从而确立了群众的评议权。

三是实行分平台、分类考核，在确保考核结果的真实准确、公平公正上找出了新途径。我们按经济发展水平的强弱、区域特点的优劣，将15个乡镇办事处分为两个平台；根据职能业务特点和工作性质将100多个市直单位分为党政综合、经济管理、社会事业发展、执法监

督、群团及事业、垂直部门等六大类，从而使同一平台、同一类别之间有了可比性、竞争性，改变了过去总体考核、总体排位，出现的大单位、好部门连续当优秀的不正常局面。实行分平台、分类考核，使相同性质的部门之间有了比较和参照，增加了考核压力，自觉形成互相监督、互相督促、互相激励、比学赶超的工作氛围，增强了工作的积极性、创造性，从而使领导班子的考核结果更加客观、更加公正公平四是为干部选拔任用和加强教育管理提供了准确依据，在实现考核成果运用的最大化上取得了新进展。综合考核评价办法的运用，较全面、客观地反映了考核对象的工作实绩和德才表现。我们将考核结果运用于干部选拔任用，对实干劲头较足、责任意识较强、履行职责较出色、自身形象较好的优秀干部进行提拔或转任重要岗位，对基本称职或不称职的干部进行岗位调整、降职、免职或改任非领导职务。与此同时，还把考核结果作为加强干部教育和管理的重要依据，对领导班子和领导干部存在的共性问题，召开领导干部大会进行集中点评，对个性问题进行个别反馈，对在团结协作、工作作风、自身形象等方面存在问题较多的领导干部，责令其作出书面说明并对其进行诫勉谈话。

三、几点思考

一是在考核内容的确定上，必须突出实绩重点，使考核评价的针对性更强。我们在考核评价体系的构建中，把实绩考核作为考核评价干部的重中之重，通过考核干部取得工作实绩的过程和结果，来检验干部的德才素质和个性特点，从而形成以实绩论优劣、凭实绩看德才的良好导向。在具体实施中，充分考虑到各考核对象基本条件不对称的客观情况，在指标设置时，按照分类的原则进行细化和量化，在结果分析时又侧重于看位次进退、看主观努力、看协调发展，从而便于对处于不同层次、不同基础条件下的干部所取得的工作业绩进行对照比较，使考核评价具有较强的可比性、针对性和可操作性，尽量避免出现“画像不准”、“千人一面”等问题。

二是在考核主体的拓展上，必须扩大参与范围，使考核评价的民主性更强。综合考核评价办法的实施，较好地体现了开放理念，坚持组织认可和群众认可相结合的原则，将上级、同级和下级特别是群众纳入到考核评价主体体系中来，变以往由组织部门独家考核为市领导、有关部门等相关专业机构和广大干部群众共同参与的立体考核，使与考核对象有密切关联的各个层面的人员广泛参与到考核中来，拓宽了考核评价工作的视野，提高了考核评价的开放度，有利于从全方位、宽领域、多角度获取考核对象的信息。在考核主体的拓展上，尤其注重突出了群众的主体地位，通过公示亮绩、民主测评、民意调查、多层面访谈、延伸考察等制度安排，构建了群众参与的平台和渠道，有效落实了群众对考核评价工作的知情权、参与权、选择权和监督权，提高了群众对干部考核工作的认可度和支持度，也在一定程度上解决了部分领导干部只对上负责、不对下负责的问题。

三是在考核环节的设置上，必须注重衔接配套，使考核评价的可操作性更强。综合考评机制运用了多个程序和方法，不仅每个考核环节都做到了独立成章，各有侧重，而且各个环节之间较好地体现了一脉相承，互有关联。如民主测评和个别谈话重在考核领导班子和领导干部的德才表现，民意调查和实绩考核进行考核评价。个别谈话在获取信息量上比民主测评和民意调查更加广泛、生动、具体，是对民主测评、民意调查的深化和延伸，能较好地弥补测评和调查内容上的不足，更有利于了解考核对象的个性特征。又如通过加强综合分析，对各个环节的考察结果进行综合分析研究，实现了不同环节之间的相互衔接和整合。通过各个阶段评价结果之间的相互联系、相互验证，有效地增强了考核工作操作层面的针对性，充分整合了各环节之间的内在功能，进一步提高了考核评价工作的质量。

四是在考核结果的评定上，必须加强综合分析，使考核评价的准确性更强。在考核评价中，注重把民主测评、个别谈话、民意调查、实绩考核等环节形成的结果与以往考核考察的积累性成果相结合，进行综合分析。在分析评价中，科学运用了定性一定量一定性的方法，以定性评价为主，注重定量分析，既对干部在质的方面进行鉴别和确定，又运用科学合理、便于操作的计算方法进行量化分析，在定性基础上形成定量结果，定量结果中体现定性评价，在定性与定量之间进行相互印证。因此，最终得到的考核结果既有定性的评价又有定量的分值，比以往传统的考核考察结果，在内容上更全面、了解上更深入、分析上更客观、评价上更准确，更能系统、全面、客观、准确地对领导班子和领导干部的工作实绩和德才素质作出评价，为领导班子调整配备和干部选拔任用提供有力依据。

(作者系中共xx市委常委、组织部长)

第四篇：质量管理体系建立制度

质量管理体系建立制度

1、公司根据施工项目的规模，和不同的施工阶段组织配备一定数量及相应专业的专职质量检查员。

5000m2 以下的项目至少应配备1 名专职质量检查员；

5000m2～10000 m2的项目配备的专职质量检查员不应少于2 人；

10000m2 以上的项目应设置质量检查组并应专业配套；

2、督促并明确各级质量管理人员的任职资格，定期对专职质量管理人员进行继续教育和考核，提高工程质量管理人员素质。

3、主要专业管理人员必须持证上岗，并认真抓好项目操作人员的素质教育，提高操作者的生产技能，严格控制操作者的技术资质、资格与条件。

4、下列主要岗位人员应取得相应资格，持证上岗:

1）项目经理：从事工程项目施工管理的项目经理，必须经省、自治区、直辖市建设行政主管部门或国务院各有关部门组织培训、考核和注册，具有国家授予的项目经理资质，其承担工程规模应符合相应的项目经理资质等级，获得《全国建筑施工企业项目经理培训合格证》和《建筑施工企业项目经理资质证书》，并按时参加年审复查，确保证书有效性。

2）项目技术负责人的资格应与所承包的工程项目的结构特征、规模大小和技术要求相适应。

3）专业管理人员和专业工长应由经培训、考核合格，具有岗位证书的人员担任。

4）施工试验，测量放线、资料管理人员应由经培训、考核合格，具有岗位证书的人员担任。

2.1.4 特殊专业工种(如电气焊、电工、电梯安装、防水工程等)操作人员应经专业培训具有相应的资格证书。其他专业的操作工人应按其专业技术技能划分为高、中、初级工，限定各级技术工人的操作范围。

第五篇：县公安局网上执法办案监督和考评制度

县公安局网上执法办案监督和考评制度

第一条

为了加强我局的执法规范化建设，提高民警的执法素质和执法水平，提升执法质量强力推进网上执法办案，增加执法办案和执法监督的科技含量，充分保证执法程序合法、实体公正，进一步堵塞执法办案中的漏洞，提高执法办案监督力度，结合我局网上执法监督与考评工作的实际，制定如下制度： 第二条

所谓网上执法办案是指执法办案部门 以“黔东南州案事件信息系统” 依托，通过既定的执法办案系统软件，对接处警，行政案件、刑事案件、劳教案件以及复议案件等的执法程序、重点环节进行适时传递和储存的执法办案手段。第三条

所谓网上执法监督是指执法监督部门充分运用网上执法办案信息系统，辅助利用其他常规监督手段，对执法办案活动程序是否合法、实体是否公正以及是否存在违法办案等过程进行全程监督，防止和纠正违法违纪行为发生的监督活动。

第四条

所谓网上执法考评是指法制部门依托网上执法办案系统，通过查阅案件材料，审查案件办理过程中的合法性、公正性，并根据执法质量考核评分标准对已经办结或正在办理的案件进行评判的活动。第五条

网上执法办案的范围：本局办理的刑事、行政、劳教、复议案件的主要执法环节、内部审核审批、法律文书制作等均应当实行网上操作，对无特殊情形不按照网上进行运行的，后一部门的负责人有权拒绝审核审批。对于因案情涉及国家秘密、个人隐私、商业秘密等不宜在网上流转的，应当经报请局长批准后，另建档备查。

第六条

网上执法办案应当按照下列要求操作：

（一）、接处警的登记和管理： 1、110指挥中心接转警要求：110指挥中心在接到报警后，应当立即向辖区的处警单位下达指令，并在指令发出后10分钟之内将报警情况输入信息系统。

2、辖区接处警部门的接处警要求：

（1）、110指令：接警单位应当在接到110指令后立即赶往现场进行处置，并在处置结束后10分钟之内将处警情况向110指挥中心反馈。（2）、其他报警：对于110指令以外的报案、控告、投案、举报、求助、工作中发现以及其他部门移送的违法犯罪线索，接受单位应当在2小时内将接警情况录入系统。

（二）、接警后，经审查符合立案受理条件的，应当立案受理，并在接处警后24小时内在网上详细登记接处警情况，通过系统办理受理、立案手续，因特殊情形未能及时录入的，在向法制部门备案后补录。

（三）、案件的录入和管理：案件的以下环节和手续应当及时录入。

1、各类案件的审批手续；

2、对外发生法律效力的法律文书；

3、笔录材料及其他证据材料；

4、检察院不批捕、不起诉的案件材料；

5、取保候审、监视居住后到期未结的案件；

6、未破刑事案件的法律手续、证据材料；

7、因不构成刑事犯罪转为治安案件办理的案件材料；

8、电子印章使用前，涉及当事人签名、捺手印的法律手续。

（四）、案件材料应当按照卷宗装订顺序录入，实行网上流转。第七条

严禁案件网外流转，凡不按照本规定进行网上录入、网上流转的案件，一律不予审核、审批，非经上道程序不得进入下一执法环节。案件录入不规范的，予以退回，重新录入。第八条

对不按照本规定实行网上录入的案件，一经发现，不予考评，除责令录入外，予以通报，并按照相关奖惩制度进行惩罚。第九条

网上执法办案实行严格的监督制度，下一环节的负责人应当对上道程序的操作人员实行严格的监督管理，凡不认真负责被下道环节的监督人员发现的，按照考评标准对该环节的人员进行惩罚。第十条

网上执法办案监督人员应当从以下方面对案件的网上流转进行审查：

（一）、受案手续是否齐备，填写是否正确、完整；

（二）、证据是否确实充分；

（三）、法律文书填写是否正确；

（四）、引用法律是否正确，处理结果是否公正；

（五）、录入的案件材料是否完整，顺序是否规范；

（六）、前一环节的审核是否存在问题。

第十一条

网上执法办案录入应当坚持“谁接警谁负责，谁办案谁负责，谁审核谁负责，谁审批谁负责”的原则，严禁由他人包办代替录入，确保案件的正常网上流转。第十二条

案件应当坚持适时录入的原则，案件办结后的12小时内应当全部录入结束，对拖延不录入的对案件的主办人予以通报，按照绩效考核的规定进行惩罚。第十二条

分管局领导是案件审批的第一责任人，本人应当亲自履行网上审批职责，因特殊情况无法正常履行审批手续的，应当委托其他局领导代为审批，并将委托审批的情况及时告知法制部门。分管局领导在不能正确履行审批职责时，不得委托无审批权限的人员代为审批。取保候审案件应当由分管局领导审查后报经局长审批，非经局长委托，其他局领导不得审批取保候审案件。第十三条

分管领导在接到法制部门报送的案件材料后8小时内开展网上案件审批工作，案件重大、疑难复杂的，不得超过12小时。第十四条

法制部门在案件网上流转过程中，应当从以下方面实施监督：

（一）、审核案件网上操作流程是否正确；

（二）、通过系统对案件材料进行审核，审查受案手续、调查取证、处理结果等是否合法；

（三）、对可能存在问题的案件适时进行抽查，向办案部门发出限期整改通知书；

（四）、对办案部门在操作过程中出现的问题，统一进行协调解决；

（五）、根据执法质量考核评分标准，对各执法部门办理的案件开展网上考评；

（六）、对不宜通过案事件系统流转的案件进行审核并统一印制法律文书。对于各执法部门报送审核的案件，法制部门应当在8小时内审核完毕，并向分管领导报请审批。重大疑难复杂案件不得超过12小时。第十五条

执法办案的主要负责人在案件网上流转中应当履行以下职责：

（一）、监督民警及时办案案件，关注、指导案件办理的进度情况；

（二）、负责监督本部门案件民警按照流程及时录入案件、接处警信息；

（三）、通过系统加强对本部门办理的案件进行审核，确保案件事实清楚、证据确实充分；

（四）、适时检查本部门案件材料的录入质量情况，对质量较低的，责令案件主办人退回重新录入。办案部门的主要负责人不认真履行上述职责，造成案件不及时录入，或录入质量不高或不认真审核造成案件质量低的，该部门的主要责任人作为本部门的第一责任人承担主要责任。第十六条

执法办案部门主要负责人在接到民警报送的案件后8小时内进行审核审批，案情疑难复杂的，最迟不得超过12小时。第十七条

部门法制监督员在网上执法办案中应当履行好下列职责：

（一）、对本部门的接处警信息进行审核、核对；

（二）、对本部门立案受理的案件进行审核把关，防止有案不立情况的发生；

（三）、指导本部门的接处警、案件录入工作；

（四）、通过系统对本部门办理的案件开展网上考评工作，对案件质量进行审核把关；

（五）、负责对案件各类法律文书的打印、审核，确保法律文书的严肃性；

（六）、对本部门的民警建立电子执法档案和执法基础台帐，充分体现本执法部门及民警的执法情况； 部门法制监督员不认真履行职责，造成案件在网上流转过程中出现质量问题的，与部门主要负责人承担连带责任。第十七条

部门法制监督员应当每日对当天的接处警、案件信息的录入情况进行监督，每日通过网上执法办案系统对当天办理的案件质量情况开展审核，对于录入不合格的案件或质量不高的案件、接处警，督促办案民警整改或重新录入。第十八条

部门法制监督员每月应当通过网上执法办案系统对本部门开展执法质量考评，并将执法质量考评的情况和网上执法情况在每月的30日前报送法制部门建档。第十九条

办案民警在网上执法办案过程中应当全面、认真地履行以下职责：

（一）、及时受理、按照法定期限及时办结案件；

（二）、按照规定及时录入案件信息，保证录入质量；

（三）、按照系统流程及时报请审核、审批；

（四）、根据审核审批人的要求，补录、重录案件相关信息； 第二十条

办案民警通过执法系统流转案件应当达到以下要求：

（一）、录入的材料顺序符合流程规定的操作顺序；

（二）、每一环节的法律文书均应当从系统中进行打印，形成自动生成编号；

（三）、录入的文字材料应当清晰可辨，具有可阅性；

（四）、对于涉及当事人签名、捺手印，加盖公章（电子印章启用前）的法律文书，在当事人签名或捺手印以及加盖公章后录入系统；

（五）、所办理的案件应当达到事实清楚、证据确实充分，具有考评的价值；

（六）、未结（破）案件手续齐全、证据完整。第二十一条

刑侦、治安部门是网上执法办案的主要业务指导部门，应当每季度开展对各部门网上执法办案的业务指导，并将指导的情况和存在的问题每季度报送法制部门建档。第二十二条

在网上执法办案操作过程中，办案部门主要负责人、办案民警、法制监督员、审核部门民警及分管领导具有下列情形之一的，予以通报，并按照绩效考核的规定扣该个人相应的分值：

（一）、未按照规定的时间录入接处警及案件信息的或隐瞒不录入的；

（二）、不按照规定的流程进行录入的；

（三）、不按照流程报送审核、审批的；

（四）、请他人代为录入或擅自为他人录入的；

（五）、不按照规定的时间进行审核、审批的；

（六）、不通过网上执法办案系统制作法律文书的；

（七）、录入的案件材料不完整或因质量问题无法阅读的；

（八）、因不严格审核把关，造成案件质量（含录入质量）不高，对发现人之前所有审核审批人及办案人予以通报；

（九）、法制监督员不按时报送审核情况的或虚报审核情况的；

（十）、未按时开展网上执法办案业务指导工作并报送材料的；

（十一）、审核、审批人擅自委托不具有权限的人进行审核、审批，造成案件存在质量存在问题的；

（十二）、未通过系统建立执法基础台帐或建立的台帐不齐全的； 第二十三条

本制度适用于全局各执法部门，自公布之日起实施。