第一篇：实施“一村(社区)一名大学生”计划的成效及几点建议
2005年8月，**区率先在全省实施“一村（社区）一名大学生”计划。按照公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式，招聘了40名大学毕业生到重点镇（街道）村（社区）担任社会事务助理和经济助理。2008年7月，又选拔了82名村（社区）助理，共计122名高校毕业生统一配置到村（社区）助理岗位（其中社会事务助理91名，经济助理31名），率先在全省实现了全区122个村（社区）“一村（社区）一名大学生”计划。
122名大学生助理分赴我区各村（社区）之后，接受镇（街道）、村（社区）双重管理和区级相关部门相互协作监督管理。区委组织人事部门、团区委等部门以及各镇（街道）一方面在上、生活上给予无微不至的关怀，另一方面加大管理及考核力度，有效运用激励及约束机制，让大学生助理充分施展才华，为他们提供到农村基层施展才干的良好平台。
一、实施“一村（社区）一名大学生”计划以来取得的成效
一年多的实践证明，高校毕业生把先进的理念、思维方式和科技知识带到基层，为推进城乡一体化、建设社会主义新农村注入了第一推动力，取得了良好的效果。
第一，改善了农村干部及专业技术人才队伍的知识结构、年龄结构，促进了城乡人才协调发展。我区农村基层干部和人才队伍普遍存在年龄老化、文化较低、视野偏窄等缺陷，而公开选拔的大学生助理学历层次较高，具有本科学历的占人员总数的44，大专学历占55.9％；专业较齐全，涵盖了农学、水利、畜牧兽医、林业、法律、计算机、文秘、医学、管理、金融等；年龄适中，平均年龄为25岁；来源广泛，毕业于西南财经大学、四川农业大学、四川理工大学等各类高校。从而使我区各村（社区）基层组织的实力大为增强，人才队伍的面貌焕然一新。
第二，帮助和带动了农民增收致富，促进了农业生产和农村经济的发展。大学生助理具有先进的理念、思维方式和科技知识，善于挖掘农村资源的潜力，发展和壮大集体经济，为农村带来了实实在在的实惠。和盛镇友庆村社会事务助理杨伟利用计算机应用与维护专业的特长，建立了友庆村网站来宣传全村花卉苗木产业，采集兰花产、供、销信息。目前网站点击率达到了5000多次，许多外地客商通过网站了解了友庆村的花卉苗木品种和销售信息，通过网上订货交易，使该村人均收入增加了300元以上。红星社区的经济助理李航组织建立了红星社区农副产品营销协会，并担任协会秘书长，营销协会下设大蒜、蔬菜、花木、家禽等营销组，到2008年5月，仅大蒜销售额就达360万元，纯利润12万元，促进了当地农民增收致富。
第三，积极献策于基层事业，带动了农村社会事务的全面发展。大学生助理直接参加村务会的讨论，提出建议，参与决策，同时又要走上第一线，与基层群众打成一片，运用自己的专业特长从事农技指导、远程教育、文秘、建筑、规划等，发扬不怕吃苦的精神和深入细致的作风到每家每户为民办实事，带动了基层社会事务的全面发展，以实际行动赢得了干部和群众的欢迎、支持和好评。助理们一是利用远程教育这一设备，宣传党和国家的相关法律、法规、向广大农民推广实用农业技术，提高了农民的科学文化水平。寿安镇百花村社会事务助理朱春瑾除做好了本村的远程教育外，还指导完善了寿安镇党员干部现代化远程教育目标管理等管理制度，积极开展远程教育操作培训，使寿安镇86户花木种植户掌握了上网查询信息的技能。二是积极帮扶农村弱势群体，为民办实事，充分就业成效明显。天府街道梓潼社区助理屈斌，组建了潼白社区服务有限公司，开展就业培训和服务，社区就业率达96.8％，金马镇刘家濠社区助理罗强兼顾了社区劳动保障站及为民办实事全程代理员，先后调查了1000多户居民就业情况，充分就业成效明显。三是规范了农村办公事务，促进了农村日常管理水平的提高。很多大学生助理都参与了基层党支部开展的第三批“保先”教育活动。永盛镇团结村助理尹胜积极发挥文字功底较强的优势，在“保先”教育活动的组织、策划，文书写作以及信息的收集、整理、挖掘、报送等方面作了大量，大大提升了所在村的党建水平，撰写的信息《请让我再交十年党费》在成都日报登载。其次，大学生助理还在提供法律咨询，组织村（居）民开展丰富多彩的文体生活以及基层民主政治建设、农村劳动力转移实名登记、扶贫等方面做了大量，已成为新农村建设精神文明的传播员、市场经济的信息员、政策法律的宣传员、农业技术的推广员、和谐社会的调解员，受到群众和基层党员干部欢迎和好评。
第四、夯实了共青团的基层组织建设，使农村共青团组织几乎瘫痪的局面得到改善。团区委在深入调研助理们情况、了解群众反映后，积极向组织部门汇报，争取由大学生助理们担任本村（社区）的团支部书记（副书记），为农村团干队伍注入新的活力。在2008年11月**区委组织部与共青团**区委联合下发温组发[2008]37号文件《关于进
一步调整和充实村（社区）团干部队伍的通知》，通知决定由大学生助理担任村（社区）团支部书记（副书记）。同时，团区委还搭建了青年志愿服务站这个舞台，整合在温高校资源，为大学生助理们配备充足的人力资源。团区委首先在涌泉街办花土社区进行试点，建立花土青年志愿服务站，由社区大学生助理担任志愿站站长，摸清社区贫困人员、留守儿童、孤寡老人等需要帮扶对象，再与高校大学生社区志愿者对接，开展书籍募捐、网络教育、“一对一”助残助学等形式多样的活动。目前，已经在柳城街办和平社区、北街社区、公平街办惠民社区等陆续建立青年志愿者服务站。
二、存在的问题及几点建议
大学生助理们到了村（社区）确实起到相当积极的作用，党员干部们都亲切称他们为“及时雨”。但我们也看到大学生助理们发展很不平衡，主要表现在：有的助理们到了农村一年多还没进入状态，不只自己该做些什么；有的每日守守办公室、写写材料，充当村文书，没有发挥更好的作用。经过深入调查研究，我们发现大学生助理们最关心的是今后的出路问题，最希望的是有组织关心、引领他们做事。团**区委也通过“纵向分队、横向分片”等模式将他们组织起来以小组形式开展活动，在如何发挥作用上做了一些有益的探索。在此我们也向上级团组织提出几点建议：一是制定统一培训计划，有专门的培训资料和培训经费；二是开展大规模的表彰评比，树立一批先进，典型带动；三是明确他们今后的出路问题，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有前途；四是加大宣传，唱响了大学生到基层建功立业的主旋律。
第二篇：实施“一村(社区)一名大学生”计划的成效及几点建议
2005年8月，**区率先在全省实施“一村（社区）一名大学生”计划。按照公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式，招聘了40名大学毕业生到重点镇（街道）村（社区）担任社会事务助理和经济助理。2008年7月，又选拔了82名村（社区）助理，共计122名高校毕业生统一配置到村（社区）助理工作岗位（其中社会事务助理91名，经济助理31名），率先在全省实现了全区122个村（社区）“一村（社区）一名大学生”计划。
122名大学生助理分赴我区各村（社区）之后，接受镇（街道）、村（社区）双重管理和区级相关部门相互协作监督管理。区委组织人事部门、团区委等部门以及各镇（街道）一方面在工作上、生活上给予无微不至的关怀，另一方面加大管理及考核力度，有效运用激励及约束机制，让大学生助理充分施展才华，为他们提供到农村基层施展才干的良好平台。
一、实施“一村（社区）一名大学生”计划以来取得的成效
一年多的实践证明，高校毕业生把先进的理念、思维方式和科技知识带到基层，为推进城乡一体化、建设社会主义新农村注入了第一推动力，取得了良好的效果。
第一，改善了农村干部及专业技术人才队伍的知识结构、年龄结构，促进了城乡人才协调发展。我区农村基层干部和人才队伍普遍存在年龄老化、文化较低、视野偏窄等缺陷，而公开选拔的大学生助理学历层次较高，具有本科学历的占人员总数的44，大专学历占55.9％；专业较齐全，涵盖了农学、水利、畜牧兽医、林业、法律、计算机、文秘、医学、管理、金融等；年龄适中，平均年龄为25岁；来源广泛，毕业于西南财经大学、四川农业大学、四川理工大学等各类高校。从而使我区各村（社区）基层组织的实力大为增强，人才队伍的面貌焕然一新。
第二，帮助和带动了农民增收致富，促进了农业生产和农村经济的发展。大学生助理具有先进的理念、思维方式和科技知识，善于挖掘农村资源的潜力，发展和壮大集体经济，为农村带来了实实在在的实惠。和盛镇友庆村社会事务助理杨伟利用计算机应用与维护专业的特长，建立了友庆村网站来宣传全村花卉苗木产业，采集兰花产、供、销信息。目前网站点击率达到了5000多次，许多外地客商通过网站了解了友庆村的花卉苗木品种和销售信息，通过网上订货交易，使该村人均收入增加了300元以上。红星社区的经济助理李航组织建立了红星社区农副产品营销协会，并担任协会秘书长，营销协会下设大蒜、蔬菜、花木、家禽等营销组，到2008年5月，仅大蒜销售额就达360万元，纯利润12万元，促进了当地农民增收致富。
第三，积极献策于基层事业，带动了农村社会事务的全面发展。大学生助理直接参加村务会的讨论，提出建议，参与决策，同时又要走上工作第一线，与基层群众打成一片，运用自己的专业特长从事农技指导、远程教育、文秘、建筑、规划等工作，发扬不怕吃苦的精神和深入细致的工作作风到每家每户为民办实事，带动了基层社会事务的全面发展，以实际行动赢得了干部和群众的欢迎、支持和好评。助理们一是利用远程教育这一设备，宣传党和国家的相关法律、法规、向广大农民推广实用农业技术，提高了农民的科学文化水平。寿安镇百花村社会事务助理朱春瑾除做好了本村的远程教育外，还指导完善了寿安镇党员干部现代化远程教育目标管理等管理制度，积极开展远程教育操作培训，使寿安镇86户花木种植户掌握了上网查询信息的技能。二是积极帮扶农村弱势群体，为民办实事，充分就业成效明显。天府街道梓潼社区助理屈斌，组建了潼白社区服务有限公司，开展就业培训和服务，社区就业率达96.8％，金马镇刘家濠社区助理罗强兼顾了社区劳动保障站及为民办实事全程代理员，先后调查了1000多户居民就业情况，充分就业工作成效明显。三是规范了农村办公事务，促进了农村日常管理水平的提高。很多大学生助理都参与了基层党支部开展的第三批“保先”教育活动。永盛镇团结村助理尹胜积极发挥文字功底较强的优势，在“保先”教育活动的组织、策划，文书写作以及信息的收集、整理、挖掘、报送等方面作了大量工作，大大提升了所在村的党建水平，撰写的信息《请让我再交十年党费》在成都日报登载。其次，大学生助理还在提供法律咨询，组织村（居）民开展丰富多彩的文体生活以及基层民主政治建设、农村劳动力转移实名登记、扶贫等方面做了大量工作，已成为新农村建设精神文明的传播员、市场经济的信息员、政策法律的宣传员、农业技术的推广员、和谐社会的调解员，受到群众和基层党员干部欢迎和好评。
第四、夯实了共青团的基层组织建设，使农村共青团组织几乎瘫痪的局面得到改善。团区委在深入调研助理们工作情况、了解群众反映后，积极向组织部门汇报，争取由大学生助理们担任本村（社区）的团支部书记（副书记），为农村团干队伍注入新的活力。在2008年11月**区委组织部与共青团**区委联合下发温组发[2008]37号文件《关于进
第三篇：实施一村一名大学生计划经验交流材料
文章标题：实施一村一名大学生计划经验交流材料
2005年10月，按照**市的统一部署，我市启动了“一村一名大学生计划”工作，通过招募、培训、派遣等环节于12月初将20名大学生派遣到了我市重点镇**镇、羊安镇所属村（社区）。06年11月，新招募76名大学生志愿者。目前，我市共有大学生志愿者96名，已实现对临邛镇、**镇、羊
安镇三个重点镇所有村（社区）的全覆盖，被列为**市新农村建设示范点的14个村（社区）以及**市级领导联系村均配齐了大学生志愿者。我市大志愿者中男性35名，占总人数的36；女性61名，占总人数的64；中共党员17名，占总人数的18；团员79名，占总人数的82；本科生41名，占总人数的43；专科生55名，占总人数的57。在各级领导的关心和服务村（社区）的支持下，志愿者们立足岗位、扎实工作，为我市新农村建设作出了积极贡献。
一、做好政策宣传，助推城乡一体化
在日常工作中，志愿者们走村入户深入宣传新农村建设、土地整理、城市建设、惠民行动等各项政策措施，争取群众的支持与参与，有效促进了各项政策的贯彻落实。土地整理是我市推进新农村建设的有效载体，计划投入建设资金约18亿元，涉及21个镇乡、38万人。该项工程规模大、涉及群众多、工作难度大。我市14名志愿者组建了文艺宣传服务队，深入项目区，通过文艺演出、有奖知识问答、发放宣传单、面对面为群众解释政策等方式开展宣传动员工作。为真正使宣传工作入脑入心，志愿者精心编排了小品《土地整理为农民》、快板《邛州土地闪金光》、方言诗《土地整理好》等节目，将需要向村民宣传的政策要点融入轻松幽默的文艺表演，受到老百姓的热烈欢迎。东街、文昌街雨污管网整治是我市城市建设中的一个重大项目，服务于该区域的费艳萍、曾莉、阎婷婷等志愿者深入商家、住户，宣传项目实施的目的、意义以及进度安排，耐心细致的做好群众思想工作，同时还广泛争取群众意见、建议，编写舆情调研文章，为领导决策提供了依据。天台山镇纪红村是**市重点扶贫村，扶贫开发项目较多，修建入户水泥路就是其中的项目之一。项目实施期间，大学生“村官”付建国几乎日行15公里山路，挨家挨户动员农户支持和参与入户水泥路修建。在他和村委会干部的共同努力下，顺利完成了143户入户水泥路的修建。
二、充分发挥自身优势，帮助农民增收致富。
志愿者们充分发挥自身知识丰富、思维活跃等优势，努力帮助农民增收致富。服务于羊安镇汤营村的王志奕和来龙村的李佳良，积极探索农村新型集体经济发展模式，协助两委班子成立了汤营农业股份有限公司和来龙农业股份有限公司，并走村串户，向村民宣传公司的经营理念和运作模式，动员村民以土地或资金入股，参与公司的经营和发展。通过他们的努力，村民思想通了，土地入股签约率达90。目前，公司运转良好，已实现盈利77.5万元，入股村民分红38.75万元。我市共有8名志愿者参与到了发展农村新型集体经济的工作中，这些志愿者被村民们亲切地称为“农业公司的策划师”。志愿者们还利用大学里学的农业技术，努力当好农业技术员。服务于夹关镇二龙村的陈玉良发现蚕农在茧子成茧时，消毒不定时且用量随意，影响了成茧率，他利用专业知识上门服务，指导蚕农如何用药，使一张蚕的产量比以前提高了20多斤。服务于宝林镇的志愿者周炯向党委、政府建议发展茶产业并被采纳，还承担了该镇茶产业发展规划工作。目前，主要从事农业技术指导咨询工作的志愿者有12名，除了经常性举办实用技术培训班外，志愿者们还经常深入田间地头为农户服务，真正成为帮助农民致富的贴心技术指导员。
三、规范基层办公事务，促进基层社会管理水平的提升。
由于村（社区）两委人员普遍文化程度不高、年龄偏大等原因，很多村（社区）的党案管理、信息报送、公文写作等工作存在不少问题。根据这一情况，项目办专门邀请了档案管理、公文写作等方面的专家读对志愿者进行培训，并要求志愿者在推进基层工作的规范、科学和效率方面下功夫。志愿者们发挥微机操作熟练、文字功底较强、思维观念较新等优势，不仅有效推进了基层办公事务的规范化发展，在第三批共产党员先进性教育活动、远程教育、农业普查等工作中也发挥了积极作用。据统计，前后共有20名志愿者参与了共产党员先进性教育活动，15名志愿者是远程教育的业务骨干，38名志愿者成为农业普查工作的主要力量。临邛镇农业普查办公室负责人说：志愿者从事农业普查工作，填报数据详细、规范、准确，效率也比以前提高了至少一倍。夹关镇党委副书记石玉全这样评价志愿者在规范基层办公事务中所起的作用：以前，很多村交上来的材料都是手写的，要仔细认半天，才能认清楚；现在好了，很多村的材料都是打印上报，格式规范统一，内容详实、条理清楚，公文质量明显提高。不仅公文质量提高了，不少村的信息报送明显增多，档案管理也逐步规范。此外，不少志愿者们
还成了村两委会干部的计算机操作教师。服务于临邛镇铁花社区的志愿者曾莉，每天很早到单位，下班了却迟迟不走，整理资料、维修电脑、攥写信息、组织策划各种宣传活动，忙得一刻不停，忙的虽然都是小事，她却一丝不苟，认真琢磨怎样才能做到更科学、更高效。她利用休息时间到处走访调研，完成了《发展第三产业促进社区充分就业》的调研报告，积极探索促进社区
服务能力提升的有效途径。
四、践行志愿者精神，倡导文明新风尚
志愿者们立足岗位为老百姓办实事、办好事，开展了“一助一”结对关爱留守学生、关心孤寡老人、帮扶贫困户等活动，切实帮扶了农村弱势群体；大学生志愿者们还在所服务村（社区）开展文体竞赛、电影放映、环境保护等活动，在村民中倡导了健康文明的生活方式。固驿镇仁寿村的志愿者伍丽在镇党委和村两委的支持下，办起了村上的宣传刊物《星火仁寿》，向村民宣传新农村建设、土地经营权换社保有关政策以及化肥储藏、生物农业等农业知识，受到了群众的欢迎。
我市农村基层干部和人才队伍普遍存在年龄老化、文化较低、视野偏窄等不足，公开招募的大学生志愿者学历较高，具有本科学历的占43；专业齐全，涵盖了农学、建筑规划、林业、法律、计算机、文秘、医学、管理、金融等；年轻富有活力，平均年龄为25岁，有效改善了农村人才队伍的年龄结构和知识结构。为进一步调动志愿者的积极性和主动性，除了让志愿者担任村委会主任助理、村团支部书记等职务外，还推选12名优秀志愿者担任所服务镇乡的团委副书记。
我市实施“一村一名大学生计划”已近两年，该项计划在有效服务和推进新农村建设的同时，培养了一批熟悉基层、热爱农村且文化层次高、思维观念新、创新能力强的农村人才队伍，真正实现了“老百姓得实惠、志愿者长才干、全社会树新风”的三重目标。
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第四篇：一村一名大学生计划
灵璧电大“一村一名大学生”
社会调查报告
题目： 关于灵璧县娄北村环境保护的调查建议
专业农 村 经 济 管 理
姓名尹 成 建
学号09340044663
52指导教师姚嵩
2011年11月20日
目录
摘要、关键词----------------1
一、现状分析----------------21、生活环境----------------22、农业污染-----------------3
二、影响因素------------------41、村民环保意识不强-----------42、地方政府的重视不够深入-----43、相关基础设施和人才的缺乏---4
三、措施和建议-----------------51、农村生态环境保护工作开展的重点是提高村民环保意识------------52、合理规划、制定地方性生态环境保护政策------------------------53、逐步建设与完善农村生活污水、垃圾处理等基础设施--------------5 4、4、积极引进和发展生态农业----5 参考文献------------------------6
第五篇：一村一名大学生计划
“一村一名大学生计划”《小城镇建设》课程论文
小城镇建设与桂阳县域经济发展研究
摘要：本文作者通过调查，谈及作为城乡结合部的小城镇在县域经济发展中起着重要作用，从农业产业化的推进、农村工业化的发展，县城产业结构调整和优化以及县域资源的充分利用和环境保护等方面阐述了小城镇建设对于本县城经济发展的重要意义，还谈及到本县小城镇建设中存在的制度障碍和解决对策。
关键词：县域经济；小城镇
前 言
县域经济是区域经济中的一种特殊形式，具有不同于其它经济的特点。就我们桂阳县内陆落后地区而言，与沿海发达县区相比，县域突出有以下特点：城镇化水平低，农业人口比例大；工业落后，经济总量小，发展的财力有限；城镇基础设施薄弱，生产生活环境较差等。
基于上述特点，根据先进发达地区的成功经验，我们感到：要发展我县域经济，首先就要推进我县城市化进程，提高城市化率，进而减少农民。而减少农民的渠道在于工业的发展，通过工业的发展来为农民提供脱离农村的就业岗位。要发展工业，对于贫困县来讲，基础差，财力有限，难以投入大量资金搞工业建设，也就迫使我们走招商引资这一“短平快”的路子。而要取得招商引资的成功，必须优化环境，搭建好平台，创造一个优美、舒适的人居环境和生产环境，这一环境需要通过城镇建设来实现。就桂阳县而言，县城是政治、经济、文化中心，是我县的窗口和门面，代表着我县的整体形象和人文素质。因此，桂阳县的形象如何，主要通过桂阳县县城环境的优劣来体现。
通过近年来的实践，我们深切地体会到，要加快我县域经济的发展，必须走“城镇建设→优化环境、搭建平台→招商引资、项目建设→发展工业、提高工业化水平→加快城镇化进程、减少农民→增强县域发展后劲、加快县域经济发展”这一良性互动的路子。
一、小城镇建设对桂阳县域经济发展的意义
1、有利于我县农业产业化的推进
农业产业化是指以农业增收、农业增效为目标，以市场为导向，以合理的利益分配机制为纽带，打造一体化组织，对具有比较优势的农产品实施区域化布局、规模化和专业化生产、社会化服务，形成供、产、销一条龙，农、工、贸、科一体化经营。桂阳小城镇建设对农业产业化的推进作用体现在；
吸收农村剩余劳动力，缓解人地矛盾。以前我们主要依靠大中城市来吸收农村剩余劳动力，随着社会经济的发展，大中城市的经济增长方式已经由外延式向内涵式改变，城市就业制度的改革以及城市现有基础设施和服务设施的有限容量使得大中城市难以承受大量劳动力的转移压力。小城镇的发展缓解了这个压力。
小城镇具有的连接大中城市和辐射农村的功能，可以促进各种市场中介组织和农村社会化服务组织的发展。国际经验表明，小城镇为“一乡一品”式的农副产品结构调整，种植业调整提供了产前、产中、产后服务，农业产业结构调整的服务基地在小城镇。如美国直接务农劳动力仅3％，但居住在小城镇为农业服务的人口为16％。
2、促进我县农村工业化发展
乡镇工业是我国农村工业化的主体。农村改革的推行使农民释放了长久受压抑的生产积极性，农产品产量迅速上升。由于户籍管理制度的存在以及农民传统的求安求稳保守思想的存在，“离土不离乡，进厂不进城，就地发展非农产业”，兴办乡镇工业就成为农民进入非农产业主要的甚至唯一选择。
乡镇工业向小城镇集中，推动了分工协作，可以减少道路、管道、电网。通讯等基础设施的投资，方便信息交流，商品流通和技术传播，使企业之间联系更加紧密，获得了规模经济和聚集经济的好处，促进了农村工业化的发展。
3、促进我县域产业结构调整和优化
(1)随着小城镇的发展，城镇所需的基础设施建设、住房建设和环保及公共物品等投资需求增加，将会带动建筑、装饰，运输等第二、三产业的发展。乡镇
工业向小城镇的聚集也会带动其相关上下游产业的发展以及为其提供服务的第三产业发展。
(2)某类产业在区域内所占比重很大程度上决定于由消费需求所决定的市场需求。农民迁居到小城镇居住和进入第二、三产业就业，收入会有不同程度的提高。小城镇的生活方式又会改变农民的消费偏好，从而促进了县域第二、三产业的发展。调查表明：城镇人口收入每增加1个百分点可以使社会消费品零售额增加1.5个百分点。
4、有利于我县县域资源的充分利用和环境保护
城镇化的发展可以最大限度地提高土地的居住密度，节约土地资源。推进小城镇建设有利于降低生态脆弱地区的人口密度，有利于保护资源和防止环境退化。另外。乡镇企业集聚有利于改变20世纪80年代初“乡乡办厂、村村冒烟”的分散工业化模式所造成的环境污染，减少对河流和空气的污染，提高人居环境质量。同时，城镇有集中便利的医疗、文化、教育、科技博览等设施，以及便利的交通和信息设施，可以促进科技的普及和县域人力资源素质的提高。
二、小城镇建设中的体制障碍及解决对策
1、户籍管理制度
长期以来，我国以户籍区分城镇和农村人口，实行两种不同的制度，人为造成城乡分割，限制了农村人口向城镇转移。由于户籍制度的限制，我国目前有近亿农村流动劳务人口成为亦工亦农又非工非农的两栖人口，他们虽然在职业上发生了变化，但并未完全实现空间上的转移，阻碍了小城镇的发展。进行户籍管理制度创新，就是要逐步取消户口所具有的身份、待遇和等级差别等特殊功能，淡化城镇户口与其所连带的物质福利关系，逐步实行以居民身份证为主的证件化管理，取代现有的户口簿册证明身份的传统模式，建立起以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业和非农业人口的户籍登记制度，真正使“农民”成为一种职业而不是一种身份。
2、土地制度
在我国目前的土地征用和管理制度下，国家(中央和地方政府)是集体农地的唯一购买者和土地使用权初级市场的唯一供给者，农民和集体无权进入土地市场。在土地非农化过程中，土地征用价格极低而建设用地出让价格极高。政府的垄断地位决定了其在土地收益分配中占主导地位。有关资料显示，目前在城市建设征用农用地的过程中，多数地方征地收入分配的大致比例是：农民得5％－10％，集体得25％－30％，政府及其机构得60％－70％。政府在自身利益驱使下，人为抬高土地的利用成本，增加了乡镇企业和农村人口向小城镇集聚的成本。
3、社会保障制度
目前，小城镇的就业、养老，医疗等社会保障制度建设明显滞后，并且国家机关、事业单位以及不同类型的企业职工都分别享受国家和企业承担的保障待遇，而城镇的其他劳动者包括已进入城镇并且有稳定的住所和职业的农民都与社会保障无缘，这不利于劳动力市场的形成和劳动力的合理流动，直接影响了城镇化进程。
健全和完善小城镇的社会保障体系，就是要适应市场经济的要求，把社会保障的覆盖面扩大到小城镇的各种经济成分和各种用工形式，逐步建立开放的、平等的社会保障体系，以保证劳动力的合理流动和其他合法权益。到小城镇务工经商但尚未在小城镇落户的农民，也应纳入小城镇的社会保障体系，承担缴纳社会保障金的义务，并享受相应的权利，从而解除进城农民的后顾之忧。
4、投融资制度
小城镇建设需要大量资金投入，然而在现行财政体制下。镇政府并不是一级完整的预决算财政，各种费用由县级政府各部门直接收取，一般不返还给镇财政。镇政府作为城镇建设的投入主体，只能从土地拍卖所得和高额城镇建设配套费来取得投入资金。在部分地方，道路建设被转嫁给了村委会，教育、水、电都依靠群体集资，一定程度上加重了企业和农民得进镇成本。
改革投融资体制，解决小城镇建设资金问题。国家相关部门要加强对小城镇建设的资金支持，设立小城镇建设专项基金。同时按照“谁投资，谁受益”原则，通过提供投资项目，引导企业、个人、外商等社会资金进入城镇基础设施和公共设施的建设中来。加强镇一级财政对小城镇公用建设事业的投资比例，小城镇征收的耕地占用税、复垦基金以及城市配套费等应主要投入到小城镇的建设上来。
5、政府管理体制
实施城镇管理职能的相应权限大部分集中于县级管理部门，造成镇政府难以有效组织实施适合各自城镇特点的城镇社会经济发展规划。并且镇政府还没有形
成独立的一级财政预算，它只是作为县级财政的一个支出单位。县直各部门伸向乡镇的站、所派出机构基本没有决策权，乡镇完成一个项目需要经过很多关卡审批，短则需要半月，长则半年一年。
改革政府管理体制，就要理顺县市与乡镇之间的关系，加强小城镇发展的组织领导，要明确乡镇政府在小城镇发展中的主体地位，给予其相应的权利。具体来说，要理顺基层行政管理体制，协调好县级政府及其下属各部门与乡镇之间的关系，用法规规范县级政府和乡镇政府行为，合理界定县乡两级政府职能，明确它们的权限，将县级政府各部门延伸到乡镇的站、所进行分类，该下放的下方，该强化的强化。
参考文献:
[1]牛德林,徐灵.积极发展小城镇是加速农村现代化的战略选择.边疆经济与文化,2004.1.[2]张常明.加强新型农民培养加快农村劳动力转移.新农村建设,2006.8.[3]惠国琴.大力发展乡镇企业是解决三农问题的重要途径.商业经济,2006.12.[4]李辰.浅谈我国循环型农村经济发展模式.商场现代化,2008.1.
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