第一篇：劳动和社会保障会议领导讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全区劳动保障会议，会议的主要任务是深入贯彻党的十七大和省、市劳动保障工作会议精神，总结经验，分析形势，明确任务，研究措施，全力推动全区劳动保障工作更好地服务大局、服务发展。刚才，伟生局长总结了过去一年劳动保障工作，部署了今年的工作任务，讲得很好，很具体，很到位。希望各级、各部门尤其是各镇、开发区劳动保障部门认真抓好贯彻落实。
过去一年，我区各级、各劳动保障部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚持以服务和改善民生为出发点和落脚点，解放思想，开拓创新，强化运作，求实求效，在就业再就业、社会保障体系建设、稳定劳动关系、维护劳动者合法权益等方面，做了大量的工作，付出了辛勤的劳动，为我区构建和谐社会、实现经济社会又好又快发展做出了积极贡献。区劳动力市场综合大楼落成投用，必将更加高效、便捷服务用人单位和求职人员，加快推进就业再就业和农村劳动力转移等各项工作，增加居民非农收入，维护我区社会和谐稳定。可以说，过去一年，是劳动保障工作大有作为的一年，也是劳动保障事业加快发展成效显著的一年。成绩的取得来之不易，是全区各级党委政府高度重视、大力支持的结果，也是全区劳动保障部门和有关部门通力协作、不懈努力的结果。在此，我代表区委、区政府向一直以来重视支持劳动保障工作的全区各级党委政府和有关部门表示衷心的感谢！向全区劳动保障系统广大干部职工致以崇高的敬意！希望同志们再接再厉、加倍努力，把今年的劳动保障工作做得更好。下面，我强调三点意见：
一、认清形势，增强责任，积极做好劳动保障工作
坚持为民惠民，提升民生保障力，是当前和今后一个时期劳动保障工作的着力点。新形势、新任务，对劳动保障工作提出了新要求。我们必须认清形势，既要看到有利条件，更要正视存在困难，坚定信心，争取主动，有效作为。
（一）要明确新任务和新要求。劳动保障事关国家的改革发展稳定，事关广大人民群众的根本利益，地位和作用越来越突出。党中央、国务院高度重视民生问题，高度重视劳动保障工作。党的十七大提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。今年1月1日起《劳动合同法》和《就业促进法》正式实施，最近国务院又下发了《关于做好促进就业工作的通知》（国发[]5号），以及5月将正式实施的《劳动争议调解仲裁法》，对在新形势下就业工作的目标任务、改善政策、就业服务、就业管理、劳动仲裁等方面提出了明确的要求。全国、省、市劳动保障工作会议也提出，要把劳动保障工作作为改善民生的重要着力点，摆在更加突出的位置，扎实推进，狠抓落实。这些有关民生工作的落实都是劳动保障部门的重要职责。我们要按照党中央、国务院和省、市和区党委、政府的部署要求，从思想上、行动上都要重视民生，发展民生，保障民生，切实把改善民生作为落实科学发展观、促进社会和谐的重要内容来推动来落实。
（二）要看到做好工作的有利条件。一是有好的工作基础。《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律政策的相继颁布实施，为劳动保障工作依法行政进一步夯实了法律基础；社会不同群体法律意识不断增强，用人单位和企业职工、城乡居民的社会保障意识逐步提高，为劳动保障工作提供了良好的社会氛围；我区经济进入了加速崛起的新阶段，实力后劲进一步增强，为做好劳动保障工作打下了坚实的经济基础。二是有好的工作格局。这几年，全区各级各有关部门围绕改革发展稳定大局，牢固树立“一盘棋”思想，上下同心，多方发动，形成部门联动工作机制。形成了全社会重视劳动保障工作的良好格局。三是有好的工作队伍。近几年，在任务重，大事、急事多，人员力量不足的情况下，劳动保障系统的同志发扬不怕苦、不怕累、特别能战斗的精神，坚持深入一线办实事、解难题，经受住了考验，具备了良好的素质和作风，为做好劳动保障工作提供了可靠的队伍保证。四是有好的工作经验。在多年实践中，劳动保障工作积累了丰富经验，探索建立一套解决问题的工作机制，形成比较完整的工作体系，为劳动保障事业的持续发展奠定了扎实的工作基础。
（三）要正视存在的困难和问题。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我区劳动保障工作存在不少困难和问题。主要是：就业结构性矛盾仍较突出。劳动者素质不适应企业用工要求的现象比较普遍，就业观念滞后，企业招工难和劳动者求职难的问题仍然存在；大龄下岗失业人员再就业和农村劳动力转移就业任务依然繁重，部分困难企业职工和下岗失业人员的生活还比较困难。社会保障体系建设还不完善。我区社会保险机构不健全(我区没有医疗保险、工伤生育保险、企业社保等机构)，目前已向区政府请示，并同市劳动和社会保障局协调争取年下半年建立健全社会保险机构。社会保险扩面难问题依然存在，企业普通职工工资增长缓慢；一些困难企业职工参加医疗保险和被征地农民参加养老保险问题亟待解决；工伤案件逐年增多，认定难度大，工作力量明显不足。劳动关系越来越复杂。劳动用工管理不规范，职工投诉举报和劳动争议案件呈上升趋势；个别困难企业职工的最低工资得不到保障，部分建筑工地和重点建设项目工地拖欠农民工工资现象依然比较突出。劳动保障基础建设滞后。与各级党委、政府赋予的职责要求、与社会各界和广大人民群众的期望还存在一定差距。这些问题，有的是发展中遇到的体制机制上的难题，有的是工作中存在的问题，有的还是互相交织的新老问题。因此，各级各部门要进一步增强紧迫感和责任感，创新思路，创新举措，迎难而上，不断开创我区劳动保障工作新局面。
二、把握重点，全面突破，狠抓劳动保障工作落实
构建和谐社会，具有十分重要的意义。劳动保障部门要紧紧围绕区委、区政府的总体部署，着力民生，尽职尽责，努力工作，在就业服务、技能培训、权益维护、社会保障和公共服务等五个方面取得新成效。（一）要在就业再就业工作上实现新突破。各级各有关部门要以新增就业岗位和控制失业率为目标，以发展经济为根本途径，以帮助困难群体就业为重点，以强化服务为手段，切实做好就业再就业工作。要继续完善和落实积极的就业再就业政策。重点做好《就业促进法》相关配套政策的制定工作，研究制定人力资源市场、职业技能培训、就业再就业的相关规定，建立健全促进就业的长效机制。各镇、开发区要定期研究促进就业工作，协调完善各项与促进就业相关的措施办法，指导与监督各项就业政策的落实。要继续做好“三基”建设。以省政府即将下发的《关于加强劳动保障“三基”建设工作的意见》为契机，确保实现省里提出的“三基”目标任务，即：到年底全省乡镇（街道）、村（社区）基层劳动保障组织建设到位，所有乡镇（街道）、村（社区）建立劳动保障工作平台，机构、人员、经费、场地到位；基层劳动保障基础工作比较扎实、基层劳动保障工作人员基本工作能力明显提升、基本台账建立到位，劳动力供求“两头清”。要进一步推动劳务派遣工作。继续做好《劳动合同法》与现行劳务派遣政策的衔接工作，加强对劳务派遣的管理，规范劳务派遣行为，促进劳务派遣健康发展；重视劳务派遣的发育，做好引导和帮助工作，逐步形成规范有序、依法运作的组织就业服务体系。同时，要加强研究，创新方法，以创业带就业，提高创业成功率。
（二）要在提高职业技能培训实效上有新进步。劳动保障局要加大职业技能培训力度，培养适应市场需求、数量充足、技能过硬的劳动者，实现受训人员与企业需要对接、与市场需求的对接。要加强高技能人才培养。以高技能人才培养带动中、初级技能劳动者，实现梯次发展，增强培训工作的针对性、实效性；大力推广经验，发挥企业培养高技能人才的主体作用。要注重提高技校培训质量。坚持面向市场需求、面向企业需求、面向产业升级需求，组织有效的教育培训，推动基地、产业部门与企业的联动合作；大力推行定单培训，做到教学培训全程与企业用工紧密对接，为企业量身定做技能人才；提高教学培训质量，创出品牌。要抓好各类职业技能培训。充分利用和整合各种培训资源，组织引导农民工参加职业技能培训，特别要注意组织开展失地农民的免费培训，提升就业技能；配合相关部门做好残疾人的就业培训工作，并在就业培训经费上给予倾斜。
（三）要在完善社会保障体系上有新进展。劳动保障局要按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，结合实际，完善制度，逐步建立起覆盖城乡居民的社会保障体系，使广大人民群众“病有所医、老有所养”。要加强社会保障制度机制建设。继续扩大企业职工基本养老保险的覆盖范围，强化基金征管，做到应扩尽扩，应收尽收；继续做好新一轮调整企业退休人员基本养老金待遇工作；研究制定失地农民社会保障《指导意见》的实施意见以及配套政策；完善城镇职工基本医疗保险制度，同时完善失业保险、工伤保险和生育保险的政策制度；特别要认真做好城镇居民医疗保险的各项准备工作。要继续扩大社会保险覆盖范围。企业职工基本养老保险扩面工作要以三资企业、私营企业为重点，并努力向城镇个体工商户和灵活就业人员的人群拓展；医疗保险要大力推进非公有经济组织参加医疗保险，做好农民工大病医疗保险工作；工伤保险要以建筑、化工、矿山等高风险行业为重点，最大程度地把农民工纳入工伤保险范围。要加强社保基金的监管。进一步完善社保基金监督体系，及时研究社保基金管理出现的新情况新问题，对违反社保基金规定的案件，发现一起处理一起，切实管好老百姓的“保命钱”，确保基金安全。
（四）要在发展和谐劳动关系上见新成效。各级、各部门要大力发展和谐的劳动关系，夯实和谐社会的重要基础。要推进有关法律的贯彻落实和宣传工作。《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《就业促进法》的实施，对加强劳动关系利益协调机制、纠纷调处机制和监察执法机制建设提出了更高要求。各级各部门尤其是劳动保障部门的同志要带头认真学习，坚持带着问题学，以学促用，努力成为这方面的行家，提高依法行政能力，并依照法规，及时纠正一些企业和职工对新法律某些条款的误解，密切关注企业用工和劳动争议案件的动态，及时采取有效的应对措施，确保社会稳定。要进一步完善劳动关系三方协调机制。继续推进劳动合同三年行动计划，重点督促抓好建筑业、住宿和餐饮业，以及中小非公有企业劳动合同签定工作，力争实现今年底各类企业与劳动者普遍签定劳动合同。要推进收入分配宏观调控机制建设。完善企业工资正常增长机制和支付保障机制，健全工资指导线、劳动力市场工资指导价和人工成本信息指导制度；适时调整最低工资和小时工、非正规就业人员最低小时工资制度；加强工资支付检查执法工作，依法对企业工资支付行为进行监督检查。要不断完善纠纷调处和检查执法机制。大力推进劳动争议仲裁实体化建设，推进劳动仲裁向基层延伸，逐步建立镇、社区、村的基层劳动争议调解组织；加强监察机构和队伍建设，全面推广劳动监察“网格化”和“网络化”管理，逐步实现对城乡企业劳动用工情况的全动态、全过程管理。
（五）要在提高公共服务质量上上新台阶。各级各部门要坚持以人为本，加强就业服务体系建设，不断完善失业人员登记、就业困难人员援助、为城乡劳动者提供公益性就业服务等制度，健全业务工作流程，做好动态管理，完善基层工作平台。要建立完善人力资源市场信息数据库，强化就业服务手段，在不断扩大公共就业服务范围、服务对象的同时，动员社会资源共同做好就业服务工作。要加强对职业中介机构的管理和服务，开展人力资源市场清理整顿活动，规范职业中介行为，严厉打击非法中介、黑中介，组织开展诚信中介活动，建立更加健康、规范、有序的人口资源市场。同时，要以落实政策为重点，不断形成农民工工作长效机制，切实维护农民工劳动保障权益。
三、加强领导，积极创新，使劳动保障工作水平进一步提升
劳动保障工作是一项综合性工作，政策性很强，很具体，也很敏感。随着经济体制改的不断深化，劳动保障工作面临的形势日趋变化，矛盾错综复杂，任务相当繁重。各级各部门要从讲政治的高度，更加重视劳动保障工作，密切联系，协调配合，不断强化协同推动工作落实的运行机制，促进各项工作落到实处。
（一）要加强领导，强化责任。各镇、开发区要切实把劳动保障工作列入重要议事日程，定期研究工作中出现的新情况、新问题，分管领导要切实负起责任，加强具体指导。要进一步健全目标责任考核体系，量化分解，细化任务，加强考核，兑现奖惩，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
（二）要齐抓共管，形成合力。劳动保障部门要切实担负起统筹规划、综合协调、管理监督的责任，积极主动地为党委、政府当好参谋和助手，并增强与有关部门协同工作的主动性，协调解决民生问题。地税部门要认真做好保费征收工作，确保征税和征收社会保险费同步进行。教育部门要进一步加快教育改革，推动大学生转变择业观念。交通、工商等部门对未缴纳或未全额缴纳社会保险费的，在办理证照、营业执照年审手续时，应督促其参保缴费。财政部门要切实加大对就业再就业、社会保障资金的投入，保证各项资金足额到位。纪检、监察部门要加强对社保资金的监督检查，确保资金安全。新闻单位要采取灵活多样的形式，广泛宣传再就业和社会保障的有关政策，宣传再就业和社保扩面的先进典型，营造良好的舆论氛围。其他相关部门包括社会群团组织要结合本部门实际，关注民生，积极参与，履行职责，共同做好就业保障工作，共同实现好、发展好、维护好人民群众切身利益。
（三）要建好队伍，夯实基础。各级劳动保障部门要把加强队伍建设作为一项长期的任务，常抓不懈，抓出成效。要增强做好工作的本领，加强政策法规和业务知识的学习，用新知识武装头脑，提高调研水平、综合分析和解决问题能力。要坚持改革创新，紧紧抓住影响当地劳动保障事业发展的突出矛盾和问题，不断探求新思路，研究新情况，解决新问题，总结新经验，推动新发展。要切实改进作风，深入落实“重在提请，主动服务”要求，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加强劳动保障系统的政风和行风建设，增强服务意识，改善服务环境，提高服务质量。要进一步加强党风廉政和领导干部作风建设，努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的劳动保障干部队伍。
同志们，劳动保障工作事关民生，事关发展，事关和谐，责任重大，做这项工作使命光荣。希望各级各部门紧紧围绕区委、区政府总体部署要求，锐意进取，开拓创新，努力开创我区劳动保障事业新局面，为经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！
谢谢大家！
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第二篇：全市劳动和社会保障工作会议讲话
在全市劳动和社会保障工作会议上的讲话
陈
铭
玉（2004年2月19日）
同志们：
市“两会”刚刚结束，市政府就召开全市劳动和社会保障工作会议，对今年全市劳动保障工作进行全面部署，充分体现了市委、市政府对劳动保障工作的高度重视。刚才，市劳动保障局福佺同志传达了全省劳动保障工作会议主要精神，回顾总结了去年以来全市劳动保障工作主要成效，对今年劳动保障工作进行了全面具体的部署。市财政局木金同志就财政部门如何支持劳动保障工作作了一个很好的发言。市政府给9县（市、区）政府颁发了实施“16833”就业工程目标责任书，希望各县（市、区）政府认真按照责任要求，结合当地实际，进一步细化具体目标，采取切实有效措施，及时完成今年就业工作任务。刚刚表彰的全市劳动保障系统先进单位，是我市去年以来开展劳动保障工作中涌现出来的先进集体，我代表市政府向受表彰的单位表示热烈的祝贺。全市各级各部门要认真学习他们团结进取、勇于开拓的创新精神和兢兢业业、求真务实的工作作风，积极主动做好今年各项劳动保障工作。
关于今年的劳动保障工作目标任务和财政部门如何支持配合 劳动保障工作，福佺同志和木金同志在讲话中已做了具体的部署，希望大家认真按照两位局长的要求抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见。
一、充分肯定去年以来全市劳动保障工作所取得的成绩 去年以来，全市各级各部门特别是劳动保障、财政部门认真按照十六大和十六届三中全会确立的完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的奋斗目标和市委、市政府作出的一系列决策部署，采取切实有效的措施，千方百计抓紧抓好就业、再就业、社会保障体系建设和劳动者权益维护等各项劳动保障工作，取得了明显的成效。一是积极组织实施“16833”就业工程，多渠道帮助下岗失业人员再就业，保持全市就业局势基本平稳。各县（市、区）政府认真落实市政府下达的促进就业工作目标责任制，积极落实再就业扶持政策，深入开展再就业援助行动，加大就业再就业资金投入，加强劳动力市场建设，加快街道社区劳动保障工作平台建设，初步形成了市场导向的就业机制。全市城镇新增就业2.34万人，有7800多名下岗失业人员实现再就业，均超额完成省里下达的目标任务；城镇登记失业率4.3%，低于省下达控制指标0.3个百分点。特别是市本级提供50个交通协管员岗位用于安置“4050”人员，下岗失业人员反映很好。二是全力巩固“两个确保”，切实保障参保离退休人员和失业人员基本生活。全市劳动保障、财政、地税部门密切配合，相互协作，加强养老、失业保险扩面征缴，超额完成了养老、失业保险费征缴任务，确保了 全市3.4万名参保机关、企事业单位离退休人员和1万多名失业人员按时足额领到养老金或失业金，有力地维护了社会的稳定。三是在帮助农民工追讨被拖欠工资、维护农民工合法权益方面做了大量卓有成效的工作。特别是春节期间劳动保障部门加强与建设部门配合协作，集中力量，采取措施，克服困难，帮助5000多名农民工追讨被拖欠、克扣工资1030万元，社会反响很大。四是医疗保险制度改革在困难条件下逐步完善，参保人员达到13.3万人，完成省下达任务107%，并出台了困难企业职工和灵活就业人员参保办法，基本实现了“病有所医”。五是积极处理劳动争议，认真调整规范劳动关系，多形式筹集经济补偿金，去年从省里争取到经济补偿金补助1280万元，帮助4200多名下岗职工解除劳动关系，有力地促进了国有企业改革。六是技能鉴定和技校招生取得前所未有的成绩，全市技能鉴定1.44万人，居设区市第二名；技校招生1570人，创历史最高水平，毕业生推荐就业率90%以上，为我市经济建设培养了一大批技能型人才。七是劳动保障队伍建设得到加强，全市劳动保障干部职工上下一心，求真务实，沉稳应对困难，解决问题，为全面做好劳动保障工作提供了强有力的保证。实践证明，没有劳动保障工作的有力保障，我市的经济结构调整不可能顺利进行，企业改革目标不可能如期实现，职工队伍稳定的局面也不可能长期保持。
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，当前及今后一个时期我市经济仍处在转型过程中，多种过去长期积累的深层次 矛盾和随着改革深化出现的新问题交织在一起，而这些矛盾和问题往往都直接或间接地涉及职工利益问题，因而也都直接或间接地反映到劳动保障工作中来，突出表现为劳动力供求矛盾尖锐，就业结构性矛盾突出，全市还有近30万名的下岗失业人员、大中专毕业生、退役士兵、城镇新成长劳动力、农村劳动力需要就业再就业，就业形势依然严峻；落实再就业各项扶持政策的任务仍然艰巨，特别是就业再就业资金投入较少、小额担保贷款政策尚未启动实施；高技能人才严重匮乏，职业技能教育滞后于就业形势的发展，劳动者整体素质难以适应经济发展的需求；社会保险覆盖范围较小，基金支撑能力较弱，街道社区劳动保障平台建设工作尚处于初始起步阶段，企业退休人员社会化管理服务水平总体上不高；困难企业医疗保险扩面工作难度加大，干部职工医疗待遇还明显偏低；劳动保障监察和争议处理工作机制还不够完善，协调劳动关系和维护劳动者合法权益的任务越来越重；适应市场经济体制的劳动保障管理服务基础设施和工作手段相对滞后，还不能完全适应新形势发展的需要。因此，各级各部门一定要把思想统一到中央、省委、省政府的要求和市委、市政府的部署上来，从贯彻落实“三个代表”重要思想，实践立党为公、执政为民宗旨的高度，从维护改革、发展、稳定的大局出发，充分认识做好劳动保障工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，切实把今年各项劳动保障工作做好做实。
二、千方百计做好就业和再就业工作 就业是民生之本、安国之策。扩大就业，促进再就业，关系改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安。在市人大一届六次会议上，市政府提出今年全市要实现城镇新增就业2.5万人，下岗失业人员再就业6000人，城镇新成长劳动力、农村劳动力等社会各类人员就业10万人，城镇登记失业率控制在4.5%的目标，各级各部门要从全局和政治的高度切实抓好落实，确保市政府提出的今年就业和再就业工作目标任务全面及时完成。
一要加快发展，从根本上解决就业问题。就业问题，归根到底是经济发展问题。加快发展才能增加就业岗位，缓解就业矛盾，才能增强政府和全社会的解困能力，为帮助困难群体创造条件。发展是增加就业的根本所在，通过加快发展解决就业问题，这一条我们任何时候都不能动摇。只有经济持续快速健康发展，才能为我们解决就业问题提供巨大的就业空间。今年市委、市政府提出全市国内生产总值增长要实现10.5%，这样安排，其中一个重要因素就是着眼于扩大就业。因此，我们要认真贯彻落实市委“一个目标、三步走、三大战略、四个基地、六项重点”的决策部署，以实施项目带动和发展县域经济为抓手，加速推进工业化进程，大力发展临海产业，壮大传统产业规模，做大做强中心城市，加快宁德经济发展，不断创造就业增长点。要继续调整所有制结构，大力发展非公有制经济、劳动密集型企业、中小企业、第三产业和社区服务业，鼓励灵活就业，创造更多的就业岗位，促进下岗 失业人员再就业。
二要全面落实促进就业再就业各项扶持政策。实施“16833”就业工程，促进就业再就业，关键在落实政策。去年以来，各级各部门认真按照要求，结合本地本部门实际，制订了一系列优惠政策，并采取积极措施加以落实。但是，从目前情况看，我市仍然存在着小额贷款政策无法实施、公益性岗位开发力度不够、再就业资金安排不足、就业服务机构经费紧缺等问题。产生这些问题的原因，除了客观因素外，主要还是认识不到位、工作不协调、环节不配套。干工作不在于讲，而在于做，各级干部要把落实放在首位，没有落实，什么都落空。落实要抓住重点，突破难点。比如小额贷款政策，这是想创业的下岗失业人员最急需的扶持政策，由于这项政策涉及到担保机构、担保风险等一直无法落实到位。希望各级各部门能从有利于解决实际问题出发，从有利于促进就业再就业出发，克服本位主义，降低政策兑现门槛，不折不扣地贯彻执行中央和省里、市里制定的各项再就业扶持政策，切切实实为下岗失业人员再就业创造宽松的社会环境。同时，各级财政要进一步完善就业再就业资金筹措机制，根据我市新增就业岗位、强化再就业服务、帮助困难群体再就业和劳务派遣等目标任务的需要，确实调整支出结构，加大资金投入，坚决纠正虚列预算或列而不支的现象，保证多用一些在就业和再就业工作上，真正形成再就业资金的制度性安排。
三要加强再就业服务和街道社区劳动保障工作。完善的公共 职业介绍服务，可以帮助下岗失业人员快捷地找到工作岗位实现再就业。要大力加强劳动力市场建设，积极推广全方位、一条龙的服务，为下岗失业人员再就业提供求职登记、就业指导、职业介绍、技能培训、档案管理和失业金申领等方面的便利服务。各级政府要重视劳动就业服务机构的建设，将就业服务机构人员列入财政拨款事业单位，切实帮助解决工作和人员经费问题，使就业服务机构更好地承担起为下岗失业人员提供各种就业服务的责任。要建立困难就业群体再就业援助机制，继续开展特困职工挂钩帮扶活动，对“4050”人员通过资金、政策、岗位等重点扶持帮助他们实现再就业。各县（市、区）都要借鉴市本级的做法，适当提供一部分公益性岗位，用于安置“4050”人员再就业，并帮助解决社会保险接续问题。要完善街道社区劳动保障服务平台工作，切实做到机构到位、人员到位、经费到位、场地到位、制度到位、工作到位。街道劳动保障事务所要加强对社区劳动保障工作的领导，大力开展社区就业岗位，积极开展就业和再就业服务。
四要积极以创新的精神推行劳务派遣。创新是我们的治国之道，就业和再就业工作也要以思想观念的创新，促进体制、机制和方法的创新，营造良好的就业新环境。推行劳务派遣，建立派遣就业、技能培训、社会保障、依法维权融为一体的新型促进就业方式，就是一种创新的尝试。现在有的企业用工不规范，大量使用临时工，下岗职工再就业劳动关系转移难，农村劳动力转移 基本处于自发无序状态。劳务派遣作为下岗失业人员和用工单位之间的桥梁，作为农村劳动力通过就业培训实现有序转移的中介组织，可以为劳动者建立劳动关系，负责社会保险，是劳动者和用人单位之间的连结点，对用人单位和劳动者本人权益都有保障，是一种很好的大有潜力的就业方式，希望大家多开动脑筋，多想办法，以创新的精神开辟拓展就业的新路子。市政府已成立了劳务派遣工作领导小组，下午市劳务派遣有限公司将挂牌成立，要尽快进入角色开展劳务派遣业务。各县（市、区）政府要加强对劳务派遣工作的组织领导，把开展劳务派遣工作作为实施“16833”就业工程的一个载体，在3月10日前成立劳务派遣公司，开展劳务派遣业务。工商、税务、物价等有关部门和各用工单位要全力支持劳动保障部门把这件好事办好、实事办实。同时，要加强劳动力市场秩序的整顿，规范劳动力中介组织的管理，全面实行劳动用工报备制度，促进劳务派遣工作的顺利开展。
五要统筹做好农村劳动力转移就业工作。加强农村劳动力转移是增加农民收入和农村全面建设小康社会的重要措施。最近,中央下发了今年“一号文件”，提出了一系列促进农民增加收入的具体政策，其中一条就是改善农民进城就业环境，加强农村劳动力转移，增加外出务工收入。今年市政府提出要帮助全市7万名农村劳动力转移就业，任务十分艰巨。各级政府要认真按照中央“一号文件”要求，进一步加强农村劳动力转移工作的组织领导，完善工作机制，积极牵头各职能部门主动做好外出农村劳动力的 调查摸底、登记造册，有针对性地为外出务工农民提供及时准确的就业信息和技能培训服务，做好牵线搭桥工作，帮助解决外出务工时遇到的困难和问题，鼓励农民外出务工。要拓宽农民在当地就业的门路，鼓励农民从事第三产业，积极通过劳务派遣促进农民参与我市重大基础设施项目建设和到各类企业、工业园区务工。要认真落实优惠政策，鼓励中小企业、劳动密集型企业和个体私营企业、社区服务业多吸纳农村劳动力，增加农民就业机会。要加强对农村劳动力的职业技能培训，调动社会各方面参与农民职业技能培训工作的积极性，鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训。各级财政都要按照中央“一号文件”要求安排专门用于农民职业技能培训的资金，政府对接受培训的农民要给予一定的补贴和资助。
三、进一步完善社会保障体系建设
社会保障制度是社会经济发展的“安全网”、企业改革的“减震器”。进一步完善社会保障体系，是从制度上全面落实立党为公、执政为民的具体体现，是不断提高人民群众生活水平的一项重要措施。各级各部门一定要强化做好社会保障工作的意识和责任，按照建立独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系的总体目标，以完善养老、失业、医疗保险为重点，进一步加快我市社会保障体系建设步伐，切实保障困难群众基本生活。
一要以确保养老金100%社会化发放为重点，实现养老保险 工作协调发展。要加大企业养老保险扩面征缴力度，继续巩固养老金社会化发放成果，确保基本养老金按时足额发放到位。加快推进企业退休人员社会化管理服务工作，街道社区劳动保障工作机构要很好地承担起社会化管理服务职能，确保年底全市社会化管理服务率达到92%，其中社区管理比例达到50%以上。要进一步规范企业养老保险基础性工作，认真做好参保职工缴费工资和视同缴费年限的确认，上半年全市“两确认”率务必达到80%。要不断完善机关事业单位养老保险制度，采取强有力措施加强保费征缴，逐步统一全市机关事业单位养老保险政策，稳步开展养老金社会化发放试点。继续清理整顿农村社会保险工作，有条件的县（市、区）要积极探索被征用土地的农民、进城务工经商农民和农村计划生育对象等重点人群参加养老保险的试点。
二要以促进就业为导向，健全失业保险制度。要继续依法扩大失业保险覆盖面，加大失业保险政策的宣传，强化参保登记、缴费申报、征收管理和征缴监督检查，重点突破事业单位参加失业保险范围，全额拨款事业单位缴纳失业保险费的资金，各级财政要保证拨付到位。要全面落实单位和个人缴费凭证制度，建立失业保险预警预测制度，及时掌握和分析失业保险基金承受能力，规范失业保险基金的发放和使用。要充分发挥失业保险保生活和促进就业双重功能作用，借助街道社区劳动保障平台及时准确地了解失业人员的需求，有针对性地做好工作，确保失业人员基本生活，积极帮助失业人员再就业。三要以提高参保职工医疗待遇为目标，推进医疗保险制度改革。今年医疗保险要继续挖掘扩面潜力，重点抓好非公有制企业和灵活就业人员的参保，想方设法帮助困难企业参保，力争完成14万人的参保任务。要加强医疗保险费的征缴，不得随意拖欠医疗保险费，特别是应由财政负担的人员的医疗保险费要及时到位，确保医疗保险制度改革的正常运行。要根据统筹基金承受能力，逐步降低参保患者住院费用自付比例和起付线标准，适当提高市直公务员医疗补助待遇，认真做好新一轮商业补充医疗保险工作，真心实意地帮助参保患者解决具体问题，为参保职工办好事。
四要以贯彻实施《工伤保险条例》为契机，依法扩大工伤保险覆盖面。国务院颁布的《工伤保险条例》从今年1月1日开始实施。工伤保险有其政策的复杂性、个案的多样性、管理的艰巨性等多方面的特点，工作必须扎实细致。工伤保险直接涉及广大劳动者的切身利益，要加大宣传力度，让广大职工群众了解熟悉《工伤保险条例》。工伤保险主要是雇主的责任，要加强对用工单位的宣传和督促，将各类用工单位统一依法纳入工伤保险范围，切实保障广大职工合法权益。各级政府要积极牵头劳动保障、工商、工会、安监等部门和企业主管部门集中力量对未参保单位进行全面调查摸底，多形式动员组织用工单位参保，努力做到“应保尽保、应缴尽缴”。
四、加大劳动者依法维权和技能培训鉴定力度
在认真做好就业、再就业和社会保障工作的同时，要进一步 加大劳动保障监察和争议处理力度，积极开展职业技能培训鉴定，不断提高劳动者素质，切实维护劳动者合法权益，为我市经济建设和职工队伍稳定创造良好的社会环境。
一要加强劳动保障监察和争议处理，促进劳动关系和谐稳定。各级各部门要继续高度重视维护农民工合法权益工作，从年初开始，就要建立机制，从源头上遏制恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为。劳动保障、建设、交通、水利、重点工程项目部及各工地业主单位要加强协作，加大对建设和开发项目的监管，建立欠薪双向通报制度，认真受理群众举报投诉和劳动争议案件，对恶意克扣、拖欠农民工工资且整改力度不大的用工单位要严肃查处，并在新闻媒体上曝光。要进一步加强劳动关系协调三方机制建设，在1季度前各县（市、区）及重点街道、乡镇都要建立三方协商工作机构，注重抓好职工群众和企业最关心、劳动关系矛盾最突出的带有普遍性、倾向性的问题开展协商，充分发挥三方机制在协调劳动关系、维护职工队伍稳定方面的作用。
二要加强职业技能培训鉴定，实现培训与就业的良性互动。要认真学习贯彻全国人才工作会议精神和党中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》，从实施人才强国战略和促进就业的高度，将职业培训和技能鉴定工作摆到更加重要的位置。今年，要以提高劳动者的就业能力和培养企业急需的劳动者为出发点，围绕将职业培训工作做大做实、将技能鉴定工作做细做好、将职业资格证书制度做快做强的目标，全面推进再就业培训、创业培 训、高技能人才培训和农民工培训等各项培训工作，通过培训促进就业，通过就业验证培训成效，实现职业培训与促进就业再就业的良性互动。劳动保障部门要积极鼓励和主动指导社会力量办学机构，根据市场就业需求的变化和劳动者的培训愿望，组织多层次多形式的技能培训，实行“定向”“订单”培训，增强培训的针对性、实用性和有效性。
五、切实加强对劳动保障工作的组织领导
劳动保障工作直接关系到广大职工群众的切身利益，关系到社会的安定稳定，既是一个经济问题、社会问题，也是一个政治问题。各级各部门一定要切实加强组织领导，调动各方力量，采取积极措施，认真按照市政府的要求和这次会议的部署，把今年劳动保障工作的主要目标任务细化量化，层层分解落实，强化责任意识，加强督促检查，努力做到工作责任到位、政策落实到位、保证措施到位，确保各项劳动保障工作落到实处，取得实效。
一要真正摆上位置，齐心协力做好劳动保障工作。做好劳动保障工作是政府义不容辞的社会责任，各级政府要真正把劳动保障工作纳入国民经济和社会发展计划，作为关系全局的大事摆上重要工作位置，认真落实领导责任制，政府主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、大胆抓，一级抓一级，层层抓落实。各级就业和社会保障工作领导小组要加强在研究促进就业规划、制定工作措施、协调解决问题、推动政策落实等方面积极发挥指导、组织作用，认真研究和帮助解决劳动保障工作遇到的困难和 问题。劳动保障部门要全力以赴，结合实际，精心制订工作方案，强化目标责任，狠抓落实。财政、地税、企业主管等部门要各司其职，各负其责，密切配合，相互支持，保证劳动和社会保障工作的顺利进行。
二要强化基础管理，切实提高劳动保障工作服务水平。这几年，我市劳动保障工作在服务大局方面取得很大成绩，但基础管理工作薄弱的问题也比较突出，随着劳动保障工作的不断推进，基础管理薄弱已成为劳动保障事业发展的瓶颈，到了非解决不可的时候了。各级政府和各有关部门特别是财政、编制、人事等部门要大力关心和支持劳动保障部门完善基础性工作，从机构、编制、资金等各个方面支持劳动保障工作，有重点地帮助解决劳动保障执法机构、就业服务机构和街道社区劳动保障工作平台建设，确保各项资金、编制、人员落实到位。同时，劳动保障部门也要切实加强机关效能建设，不断转变工作作风，及时解决新问题，进一步提高工作质量和服务水平。
三要加强督促检查，确保各项劳动保障工作落到实处。要进一步建立健全各级政府各有关部门实施“16833”就业工程目标责任制和自上而下的督促检查机制，定期开展专项检查，对各级各部门落实就业、再就业和社会保障政策情况，特别是新增就业岗位、落实再就业扶持政策、再就业资金投入和帮助困难群体就业等情况进行检查通报，对落实好的予以表扬，对落实不好的予以批评，对因工作不力造成严重后果的将追究领导及相关人员责任，以此推动今年劳动保障各项工作目标任务的顺利完成。
同志们，做好劳动和社会保障工作，是党和政府的重托，是人民群众的期望，是各级各部门责无旁贷的一项重要工作。只要我们从人民群众根本利益出发，按照这次会议的统一部署，在市委的领导下，进一步调动各级各部门积极性和创造性，弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，以民为本，努力工作，就一定能够把劳动保障工作做得更好，取得新成效，为我市经济社会全面协调可持续发展作出新的成绩。
第三篇：在全市劳动和社会保障局长会议上的讲话
最近全国全省分别召开了再就业工作会议，国务院即将出台《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，省政府将下发《贯彻意见》。明天市委、市政府又将召开全市再就业工作会议。为全面认真贯彻落实好几个会议精神，抓住机遇，全面做好劳动和社会保障工作，以优异的成绩迎接党的十六大召开，经局党组研究召开全市劳动和社会保障局局长会议。下面我讲几个问题：
一、深刻领会全国全省再就业工作会议精神
（一）会议概况
中共中央，国务院于9月12日至13日在北京召开了全国再就业工作会议。会上，江泽民总书记、朱钅容基总理发表了重要讲话，吴邦国副总理作了工作报告。为认真传达贯彻好这次会议精神。省委、省政府于9月28日至29日上午在福州召开了全省再就业工作会议。这次会议的主要任务是认真贯彻全国再就业工作会议精神，讨论我省贯彻《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》的意见，动员和组织各方面力量，切实做好我省就业和再就业工作，努力维护改革发展稳定工作。
这次会议开了一天半。28日上午和29日上午举行全体会议，28日下午分组讨论。28日上午，宋德福书记作了重要讲话，习近平省长作了工作报告，各地市主要领导在29日上午的大会上分别作了表态发言，最后贾锡太副省长作了会议总结。
出席这次会议的还有省委、省政府有关领导，各地市党政主要领导，分管领导和劳动保障、经贸、财政、工会等部门领导，省直有关单位、中央驻闽单位等主要负责同志出席了会议，共150多人。我市参加会议的有：苍震华书记、叶继革市长、刘鑫副市长、市劳动保障局、财政局、经贸委、总工会领导，省属三钢(集团)公司领导共8人参加了会议。
全国再就业工作会议是十六大召开前党中央、国务院，召开的一次十分重要的会议，全省再就业工作会议是省委、省政府贯彻中央关于再就业工作的决策部署，动员组织全省党员干部共同努力做好我省再就业工作的一次十分重要的会议。28日下午分地市级讨论。三明组一致认为全省再就业工作会议开的很好，一致拥护这一重大决策部署和所采取的决策措施，一致表示要把这次会议的精神学习好，传达好，结合三明具体实际贯彻好。
（二）会议主要精神
这次会议的内容很丰富，主要集中在宋德福书记和习近平省长的重要讲话中。讲话全面分析了我省当前的就业形势，深刻指出了做好再就业工作对于促进经济发展、保持社会稳定的极端重要性，明确了在新的历史条件下做好就业和再就业工作的指导思想和方针政策，并对各地、各部门落实会议精神提出了明确要求。
⒈充分认识就业和再就业工作的极端重要性
近几年来，省委、省政府把扩大就业、农民增收、社会保障作为经济社会发展三大难题重点加以解决，并采取了一系列行之有效的政策措施。总的看，我们在就业和再就业工作方面，取得了显著成绩。一是就业规模不断扩大，就业结构调整取得进展；二是市场导向的就业机制初步形成，就业方式发生深刻的变化。当前及今后一个较长时期内，我省就业形势仍十分严峻，主要矛盾是劳动者充分就业的需求和劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。当前，主要表现在劳动力供求矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。焦点集中在下岗失业人员再就业上，而且这个问题已成为一个带有全局性影响的重大经济和社会问题。因此，我们要充分认识就业和再就业工作的极端重要性：一是直接关系经济发展和企业改革的重大问题。随着改革的深化和结构的调整，不可避免地还会有部分富余人员要分流出来，解决好这部分人的生活与就业问题，仍然是企业改革中的一个难点，这个问题解决得好，改革的成果就会得到进一步巩固，解决不好，企业改革就难于进行。二是关系社会稳定和政治安定的重大问题。安居乐业是人类社会的理想，也是每个人的追求。一人失业，全家受影响，众多失业，社会不安宁，下岗失业人员过多，会在人民内部引发大量的不安定因素，容易引起矛盾激化，影响社会稳定。三是直接关系我们党执政为民的重大问题。当今世界，无论是发达国家还是发展中国家，都很重视就业问题，许多国家都把失业率作为观察经济运行和社会动向的“晴雨表”，把创造就业岗位作为政府重点工作之一。就业是民生之本，解决好就业问题，就是维护、实现和发展最广大人民的根本利益，就是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。
⒉努力扩大就业，正确自理好五个方面的关系。
一是正确处理发展经济和扩大就业的关系，通过发展经济扩大就业，通过扩大就业推动经济发展，实现发展经济与扩大就业的良性互动。发展是硬道理。通过发展经济来扩大就业，是解决就业问题的根本途径。
二是要正确处理经济结构调整和扩大就业的关系，使经济结构调整和劳动力结构调整协调推进。社会生产力水平的多层次性和所有制结构的多样性，是我国社会主义初级阶段的重要特征。因此，在提高产业科技含量的同时要重视发展劳动密集型产业，在增强国有经济竞争力的同时要加快发展多种所有制经济，在培育一批大型企业集团的同时要大力发展中小企业，充分发挥各种产业和企业在吸纳劳动力就业方面的作用。第三产业的就业增长弹性大，应作为扩大就业的主攻方向。要努力开拓国际劳务市场，有组织地开展各类专业人员的劳务输出，带动就业增长。
三是要正确处理深化改革和扩大就业的关系，坚持减员增效和促进再就业相结合、职工下岗分流和社会承受能力相适应的原则。企业职工下岗分流，要充分考虑财政、企业、职工和社会保障的承受能力，量力而行。国有企业要积极挖掘内部潜力，多渠道安置富余人员，不能简单地向社会一推了之。
四是要正确处理城乡经济协调发展和扩大就业的关系，把引导农村富余劳动力转移和解决“三农”问题紧紧联系起来。对农民进城务工要公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务，组织和引导农村富余劳动力有序流动，加强信息服务和职业培训，维护农民工的合法权益，促进农村富余劳动力向非农产业转移。
五是要正确处理完善社会保障体系和扩大就业的关系，通过实行“两个确保”解决保障基本生活的当务之急，通过促进再就业解决下岗失业人员的根本出路，通过完善社会保障体系为深化改革和扩大就业提供保障。要进一步完善社会保障体系，建立和完善下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障“三条保障线”，同时要建立和健全养老保险和医疗保障，并逐步走上法制的轨道，为深化改革、促进发展和保持稳定提供重要保证。
当前和今后一个时期促进再就业需要把握好以下几个问题。一是必须明确再就业的重点方向。二是必须贯彻执行“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针。三是必须全面贯彻各项政策措施。这次中央出台的《通知》和省上的《贯彻意见》一定要认真贯彻执行。四是必须继续加强再就业服务。
⒊突出重点、完善政策、集中力量解决再就业问题。
解决好下岗失业人员的再就业问题，是整个就业工作的重中之重，是各级党委和政府义不容辞的责任。各级领导干部在开展工作时，一定要注意分清轻重缓急。做好下岗失业人员的再就业工作，就是当前党和国家工作中一项重大而紧迫的当务之急。
⑴明确再就业扶持的重点对象。
中央确定当前和今后的一个时期，在巩固“两个确保”的基础上，重点做好有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员再就业工作。下岗失业人员是指以下四种对象：①国有企业下岗职工；②国有企业失业人员；③国有企业关闭破产需要安置人员；④享受最低生活保障并且失业一年以上的其他城镇失业人员。
⑵准确把握促进再就业的政策取向。
积极就业政策概括为经济拉动、政策扶持、市场服务、政府调控和社会保障五个方面。第一，制定以提高经济增长对就业拉动能力为取向的宏观经济政策，政策的出发点主要是通过保持较高经济增长速度、调整产业结构、所有制结构等，扩大就业总量创造就业岗位；第二，制定以重点促进下岗失业人员再就业为取向的扶持政策，出发点主要是运用优惠政策杠杆将创造的岗位，优先用于吸纳下岗失业人员再就业；第三，制定以实现劳动力与就业需求合理匹配为取向的劳动力市场政策，出发点是强化就业服务和职业培训帮助劳动者了解需求信息、提高就业能力，缓解结构性失业问题；第四，制定以减少失业为取向的宏观调控政策，出发点主要是通过严格规范企业减员，建立失业预警制度等措施，减轻社会失业压力。规定凡是一次性裁员超过100人或占职工总数20%以上的要事先向政府；第五，制定以既能有效地保障下岗失业人员基本生活，又能积极促进再就业为取向的社会保障政策，出发点主要是通过完善社会保障体系消除下岗失业人员的后顾之忧，为促进劳动力合理流动提供保障。
⑶要明确开发再就业岗位的主要领域。按照省委提出的“三个战略通道”的要求，充分发挥各地优势，从六个方面扩大就业渠道，解决再就业问题。一是发展非公经济，就是要调整所有制结构，鼓励发展就业容量大的个体、私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济；二是大力发展第三产业，要调整产业结构，大力发展第三产业，尤其是积极开发社区服务和旅游业的就业岗位；三是发展中小企业，就是要调整企业结构，发展有市场需求的中小企业，继续发展劳动就业服务企业；四是劳动密集，就是要充分发挥劳动力资源优势，积极发展具有比较优势和市场需求的劳动密集型产业和企业；五是发展灵活就业，就是要适应企业用工需求和就业方式的变化，鼓励下岗失业人员通过非全日制、非固定单位、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的方式实现就业，并通过发展劳务派遣、就业基地等组织形式为他们灵活就业提供服务和帮助；六是开展劳务输出，就是要面向国内国外两个市场，对内鼓励跨地区劳务协作，对外实施“走出去”战略，发展对外劳务输出，努力开拓国际劳务市场。六个方面可以简要地归纳为：“小、三、多、密、非、外”六个字。
⑷要准确把握促进再就业的主要政策。
党中央、国务院出台了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，共有6部分23条。省委省政府将结合我省实际，出台一些具体的政策措施，对再就业扶持政策做了具体规定。《贯彻意见》共4个部分23条，这些政策措施体现的，就是就业增长点在哪里，政策就支持到哪里，就业服务就跟哪里，工作网络就延伸到哪里。具体包括：
①税费减免政策。主要集中在下岗失业人员自谋职业、鼓励开办服务型企业吸纳下岗失业人员和国有大中型企业通过主辅分离安置富余人员三个方面。税费减免扶持对象从下岗职工扩大到下岗失业人员，范围从从事社区服务业的8个项目扩大到除国家限制行业外所有行业。减免税种包括：营业税、城市维护建设税、教育附加和所得税，并免收管理、登记、证照类的所有各项收费。同时，在鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员方面，降低了“门槛”，吸纳下岗失业人员比例从60%降到了30%，新办服务型企业达到规定条件的，3年内免征营业税、城建税、教育附加和所得税。国有大中型企业主辅分离而兴办的经济实体，符合规定条件的，3年内免征企业所得税。
②小额贷款政策。提供小额贷款，以帮助自谋职业和自主创业下岗失业人员解决创业起步阶段面临的资金困难，是促进再就业的有效途径。贷款额一般掌握在2万元左右。要求各设区市要建立贷款担保基金，所需经费由同级财政筹集。各商业银行都要办理该项业务。并对贷款的程序、额度、期限特别是担保和贴息等具体内容作了明确规定。与以前的下策相比，这次的小额贷款下策明确了贷款的程序、额度、期限特别是担保和贴息等具体内容，有操作性。
③社会保险补助政策。通过提供社会保险补贴促进再就业，是借鉴为在中心下岗职工代缴社会保险费的思路，并借鉴国外一些成功做法而制定的一项扶持政策。一是对各类服务型企业招用下岗失业人员并签订3年以上劳动合同的，从再就业资金提供3年社会保险补助；二是社区开发的公益性岗位安排原有企业大龄就业困难对象的，从再就业资金中给予社会保险补助。标准为单位为下岗失业人员所交的养老、失业和医疗保险费之和。这项政策对企业来说，不仅有利于降低用人成本，充分发挥吸纳就业的潜力；对个人来说，解决了他们最关心的社保接续问题；对政府来说，不仅有利于扩大就业，而且补贴资金直接转入社保机构，可以充实社保基金。
④就业援助政策。《通知》规定，各级政府要把有劳动能力和就业愿望的男年满50岁以上、女40岁以上的就业困难的下岗失业人员作为再就业援助的主要对象，提供即时岗位援助等多种帮助。政府投资开发和社区开发公益性岗位安排大龄就业对象的，从再就业资金中给予养老、失业、医疗保险补贴。
⑤主辅分离政策。在鼓励国有大中型企业分流安置富余人员方面，过去虽然一直倡导，但没有实实在在的政策扶持，这次《通知》对此做出了具体规定。对国有大中型企业通过主辅分离和辅业转制分流安置本企业富余人员兴办的经济褓符合4个条件的，3年内免征企业所得税：一是利用原国有企业的非主业资产或关闭破产企业的有效资产；二是独立核算、产权清晰并逐步实现产权主体多元化；三是吸纳本企业富余人员达到30%以上；四是与安置的职工变更或签订新的劳动合同。
⑥就业服务政策。上前就业服务体系不健全，免费服务不落实，仍然是再就业工作中的突出问题。《通知》规定，各级政府要建立公共就业服务制度，对城镇登记失业人员和国有企业下岗职工提供免费职业介绍和再就业培训，经费由地方财政承担。公共就业服务机构要为下岗失业人员提供求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险接续“一站式”就业服务，对下岗失业人员自谋职业提供“一条龙”服务，并对加快就业服务信息化建设、推行和规范职业资格证书制度、开展创业培训、规范劳动力市场秩序、加强劳动保障监察执法等提出了明确要求。
⑦财政投入政策。一是规定增设“再就业补助”预算科目，并要求各级政府都要调整财政支出结构，加大再就业资金投入，将促进再就业资金列入财政预算。主要用于社会保险补贴、岗位补贴、职业介绍和再就业培训补贴的部分资金、社区劳动保障工作补贴、劳动力市场信息网络建设资金和小额贷款担保基金。二是各级财政原来安排用于国有企业下岗职工基本生活保障的资金规模不减，安排一部份用于促进再就业。
⑧社会保障政策。保障下岗失业人员的基本生活，接续好社会保险关系，消除下岗失业人员与此同时就业的后顾之忧，是促进再就业的重要保证。《通知》对此做出了四个方面的规定：一是明确了下岗失业人员的基本生活保障办法。主要指未出中心的人员，我市已不存在这种人员。二是规定了社保关系接续办法。下岗失业人员离开企业时，其过去的社会保险缴费年限和个人账户继续保留，企业和个人欠缴的社会保险费要一次性补缴。符合规定条件的查以办理“协保”。继续参加养老保险中断缴费的，其前后缴费年限合并计算；未继续参加养老保险中断缴费的，达到退休年龄后按实际的缴费年限计发待遇。三是规定了再就业后的参保办法。下岗失业人员由企业招用再就业的，由新的用人单位和职工个人按规定继续缴纳社会保险费；自谋职业和灵活就业的，可以按照个体工商户参保办法参加状老保险；对尚未纳入基本医疗保险范围的下岗失业人员，实施社会医疗救助。四是要求对下岗失业人员以非全日制、临时性、弹性工作等灵活形式就业的，要适应其特点，抓紧制定劳动关系形式、工资支付方式和社会保险的配套办法，并要求社会保险经办机构开设个人缴费窗口，以促进下岗失业人员灵活就业。
⑨企业裁员政策。为保障职工合法权益，防止国有企业大规模集中裁员，减轻失业压力。主要有三个方面：一是实施政策性关闭破产的企业，其职工安置方案必须经职代会讨论通过，报政府有关机构审核批准。凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不到位的，不得进入关闭破产程序。二是正常生产经营企业裁减人员，其减员方案要经职代会讨论，凡不能依法支付经济补偿金并妥善解决职工债务的，不得裁减人员。三是国有大型企业一次性裁员超过一定数量和比例的，要事先向政府报告。这三条规定，部分是对过去规定的重申和强化，更多的是新规定、新要求，是对减员增效和促进再就业相结合、下岗分流和社会承受能力相适应原则的具体化。
⑩社区平台政策。随着企业分离办社会职能步伐的加快和就业形式日益多样化，大量的劳动保险工作事务从企业内部分离出来，需要依托街道和社区来完成。上前劳动保障部门的“腿”大都还停留在县、市一级，尚未在社区扎根，远远不能适应新形势需要。《通知》规定，城乡基层组织要担负起做好下岗失业人员再就业和企事业单位退休人员管理服务的责任。街道和工作任务重的乡镇，可设立或确定负责劳动保障事务的机构。同时强调，要充分发挥社区在就业和社会保险方面的服务功能，街道劳动保障工作机构要在社区聘用专门的服务人员，并提供工作经费，建立统一的社会保障和劳动就业工作体系。劳动保障工作经费，建立统一的社会保障和劳动就业工作体系。劳动保障工作机构向基层延伸，建立社区劳动保障工作平台，是一顶重要政策，有利于全面推动开发社区就业岗位、对下岗失业人员提供服务、开展企业退休人员社会化管理服务等各项工作在社区建立一个集各项劳动保障管理服务工作为一体的管理服务网络。
五大支柱、六个领域、十项政策，从宏观到微观政策，从就业方向到扶持手段，从工作目标到保证措施，力求解决就业和再就业工作各个主要环节和主要方面的问题，构成了一个比较完整的积极就业政策体系框架。
三、认真抓紧抓好再就业工作会议精神的贯彻落实
全市再就业工作会议将于明天召开，会议结束后，我们的主要工作就是做好贯彻落实工作，下面我谈几点意见。
（一）认真学习领会会议精神，把思想统一到中央精神上来。这次全国、全省和即将召开的全市再就业工作会议，规格之高，重视程度之大，是前所未有的，对进一步推动劳动保障工作上新台阶是极好的机遇。我们一定要抓住这一有利时机，工作扎扎实实地做好劳动保障工作。回去后，希望大家认真组织劳动系统广大干部职工认真学习领会会议精神，用好中央和省上出台的各项政策。我们一定要按照江总书记的要求，清醒地认识就业和再就业工作的长期性、艰巨性和复杂性，坚决落实中央的方针政策，既要立足当前，明确工作重点，采取有效措施，集中人力、财力和物力，打好攻坚战；又要着眼长远，把就业和再就业工作作为一项长期的战略任务制定中长期的规划和政策，打好持久战，不断把我市就业和再就业工作推向前进。
（二）突出重点，认真做好就业和再就业工作。从我市情况看，这几年就业和再就业工作取得了很大成绩。1998年以来，按照党中央、国务院的部署和要求，我市坚决贯彻执行“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”的方针，建立国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度、城市居民最低生活保障制度，切实做到“两个确保”，促进了再就业，初步建立起市场就业机制。全市共建立国有企业下岗职工再就业服务中心172个，组织5.53万名下岗职工进入中心，各级政府按照“三三制”原则筹集再就业资金2.68亿元，有效地保障了下岗职工基本生活。到去年底，下岗职工全部出中心，再就业服务中心全部关门，率先实现了下岗职工基本生活保障制度与失业保险制度并轨。下岗职工再就业率达到60%以上，城镇登记失业率控制在6.65%。同时建立市场就业条件下的弱势群体援助制度，大力推进社区就业、灵活就业，开拓市场就业新领域，就业服务体系在促进就业工作中发挥重要作用。但我们要清醒地看到，我市就业形势不容乐观，就业的供求矛盾和结构性矛盾突出。企业下岗职工、失业人员、城镇新成长劳动力、农村剩余劳动力向城镇转移和外来劳动力五股力量聚合，对我市就业形势构成新一轮压力。预测“十五”期间，全市城镇共有16万人需要安置，平均每年3.2万人左右，同时，预计农村还有30万富余劳动力，区外每年在明务工的劳动力约6000人。预计到2005年，我市城镇登记失业率将达6%。根据会议精神，结合我市实际，为促进就业，必须着力抓好以下工作。
一要摸清底子，做好基础工作。各地要抓紧对下岗失业人员中有就业能力和就业愿望的“四种对象”进行调查摸底工作，依托街道社区摸清“四种对象”的具体名单和基本情况，认真做好《下岗失业人员优惠证》的管理发放，并建立下岗失业人员数据库，做到心中有数，跟踪服务。各县要将调查摸底情况汇总上报。
二要着眼于发展解决就业问题。解决就业问题要以发展为主线，发展是硬道理。通过发展经济来扩大就业，是解决就业问题的根本途径。要努力实施山海协作、对内连接、对外开放“三条战略通道”，进一步推动我市经济发展，特别是非公有经济的发展，第三产业和劳动密集型企业的发展。要加快城乡就业一体化步伐，大力开展山海劳务协作，积极实施“走出去”战略，形成面向全国、辐射海外、统一开放的劳动力市场，促进充分就业。
三要全面贯彻《福建省城市社区发展纲要》，努力推进社区就业。社区就业工作要从试点阶段转向全面推进。要从健全机制、建立体系、成立组织、完善制度等方面构筑社区就业的工作平台。各县（市、区）在借这次会议的东风，在街道一级要普遍建立起就业服务机构，明确工作职责，落实工作经费，有效地开展工作。特别是劳动服务公司要抓住这有利时机，分流安置一部分人员，为下一步解决就业服务机构经费问题做好准备。要根据市场就业的新形势，认真研究灵活就业对劳动和社会保障工作提出的新要求，制定相关政策，实现灵活就业、灵活保障。
加强就业服务和就业培训，重视做好弱势群体特别是大龄就业困难对象的就业援助工作。要按照中央会议精神，认真研究落实就业服务和就业培训的具体政策措施，特别是对市场就业中的弱势群体的就业援助政策。去年，我市已经在市区开展“4050”援助试点，要在总结经验的基础上，完善单位接纳就业困难对象从再就业资金中给予社会保险补贴和工资性补贴的办法，在全市全面推进，逐步建立市场就业条件下弱势群体就业的帮助制度。健全为下岗失业人员提供“一条龙”和“一站式”服务。
四要加强就业服务机构建设，建立公共就业服务制度。要根据江总书记重要讲话的精神，协调同级财政加大就业的投入，首先要保证就业工作的正常开展，县以上就业服务机构承担着繁重的就业工作任务，要协调编委、财政解决就业服务机构的编制、经费问题，在事业单位的机构改革中，争取把县以上就业服务机构列入财政拨款。同时要把就业服务工作向街道和工作任务重的乡镇延伸。
总之，要带着感情，带着责任，把扩大再就业工作做实，从政府的高度要把净增就业岗位、落实再就业政策和加大再就业资金投入作为重要工作目标。我们劳动保障部门，就是要为政府实现这些目标实实在在地工作。
四、全面完成今年的各项劳动保障工作任务
上午，各县（市、区）局长汇报了今年来前三个季度的工作情况，找出了薄弱环节，提出了为完成全年任务的措施。下面我再强调几点。
（一）继续坚持不懈地巩固两个确保
巩固两个确保是完善社会保障体系的基础，也是搞好再就业工作的基础。在这次全国再就业工作会议上，中央领导同志在讲话中都反复强调了这一点。我们要按照中央要求，继续把两个确保工作放在重要位置抓紧抓好，绝不能有丝毫的放松，更不允许发生新的拖欠。养老金社会化发放工作，过去已经做的很不错了，但不能掉以轻心，要认真查找“死角”，抓好与财政、银行、邮政、企业的协调，尤其是16大召开之前更应确保。对企业新裁减人员和出中心的下岗职工，要按规定及时提供失业保险，符合条件的纳入城市“低保”。国务院部署的全国社会保障大检查，是进一步督促和推动各级政府全面贯彻落实党中央、国务院关于两个确保政策的一项重要举措，各地要以这次社会保障大检查为契机，把大检查与落实政策、宣传政策和改进工作结合起来，真正把中央确定的两个确保和各项社会保障政策落到实处。
（二）认真落实促进就业工作责任。要把降低失业率和创造就业机会作为国民经济和社会发展战略的重要目标和政府经济工作的首要任务，建立各级政府促进就业责任制。今年，市局已经下达促进就业目标责任制，把控制失业率、增加就业人数、保证失业金发放、增加就业投入和落实各项优惠政策作为各级政府的目标任务，要抓好落实和考核工作。
（三）周密细致地做好企业退休人员待遇调整工作
最近，省厅正在抓紧会同省直有关部门制定出台落实国家有关部委新近下发的关于做好调整今年养老保险待遇水平、做好1949年10月1日至当地解放时从事革命工作的老工人的待遇、做好军队转业干部社会保障工作等文件，提出今年我省参加全省统筹的企业退休人员调整待遇水平的方案，按照全国平均水平，我省企业退休人员大约月人均增加32元，其中在企业工作并退休的军转干部大约增加70元左右，并准备在10月底前全部完成全省企业退休人员待遇调整工作。因此，各地应从讲政治、讲大局的高度，认真细致地做好相关准备工作，待省厅通知下发后，要立即行动起来，紧锣密鼓，确保在10月底全部完成我省企业退休人员待遇调整工作，迎接党的十六大胜利召开。
（四）加大医保扩面工作力度
第四季度，要把抓企业参保作为医保扩面工作的重点，努力实现各类企业参保，特别是在三资、民营、城镇私营企业等非国企参保上取得突破，为下岗失业人员灵活就业提供医疗保障，解除他们的后顾之忧。医改实施后,各地纷纷反映医保基金压力大,为此,只有完成医保扩面任务进一步扩大医保覆盖面,才能日益增强社会医疗保险的共济互助和分散风险的功能优势,也才能使介医疗保险改革得人心、顺民意。对于国有企业参保特别是困难企业参保，要从“三个代表”高度出发，采取大病统筹等办法加以解决。确保今年医保参保人数22.7万人，职工参保率超过80%这一目标任务的完成。目前，有的县基金征缴率偏低，造成医保统筹基金挤占个人帐户的现象十分普遍，而且情况日趋严重个人帐户成了空帐户，此事务请各县引起足够的重视。要努力把参保人员医疗费用个人负担率降低。同时要加强协调，努力把参保人员对医疗服务管理满意率达70%以上。
（五）加快推进企业退休人员管理服务社会化工作
(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)企业退休人员管理服务社会化是完善社会保障体系的一个重要目标，各地要抓住劳动保障机构向社区延伸的有利时机，加快推进企业退休人员社会化管理服务工作。列入企业离退休人员管理服务社会化重点联系城市要发挥示范作用，其他县（市、区）都要积极行动起来，务求取得明显进展。
（六）确保完成“三年三万”的培训任务
要按照全省职业培训工作会议的部署，广泛动员社会各类培训机构，形成再就业培训网络，落实培训经费，明确使用方向，确保完成全年培训1万人的任务。要充分发挥技工学校的作用继续推进技工学校调整改革工作，形成一批兼备培训、就业、鉴定功能的综合性职业培训基地。
第四篇：劳动和社会保障
劳动和社会保障（非师范类）
劳动与社会保障专业是我系重点建设的特色专业，该专业与地方社会保障政府职能部门建立了密切的合作关系，为学生专业理念的构建与专业能力的培养搭建了良好的平台。同时，该专业师资力量强大，拥有一批具有深厚专业背景的硕士与博士为学生授课和进行理论指导。目前，该专业学生以具有较高的理论素养为广大用人单位所青睐，并有一大批学生考上各级各类公务员和硕士研究生。
培养目标：培养具有现代社会保障观念，能在政府部门、政策研究部门、大中型企事业单位从事劳动保障、绩效管理、风险管理、人事管理的应用型复合型人才。
学制及授予学位：学制4年，授予管理学学士学位。
主要课程：劳动经济学、人力资源管理学、社会保障学、社会保险学、社会福利与社会救济、社会保障基金管理、绩效管理、西方经济学、公共财政学、会计学等。
就业去向：各级政府社会保障管理部门；社会保障基金理事会；银行、基金管理公司等金融机构；社会各种管理咨询服务部门；企业人力资源管理部门等。
第五篇：劳动和社会保障
劳动和社会保障自考本科专业
毕业论文选题及要求
论文选题（举例）：
1.现代家庭的风险及保障研究；
2.企业年金的建构与发展研究；
3.我国农村文华传统与养老模式选择；
4.东北老工业基地的创业模式研究；
5.东北老工业基地的创业文化研究；
6.东北老工业基地的创业年金研究；
7.文化传统与养老模式研究；
8.朝鲜族人口老龄化研究；
9.东北朝鲜族外移劳动力的社会保障研究；
10.民族地区社会保障与国民认同研究；
11.独生子女家庭的养老保障问题研究；
12.东北农村合作医疗试点状况研究；
13.企业年金制度的实施方式研究；
14.新合作医疗制度的实施风险砸研究；
15.民族地区社会保障与民族团结研究；
16.民族地区社会保障与民族传统的关系研究；
17.社会保障制度的效率问题研究；
18.社会公正问题研究；
19.经常失业人口就业观念研究；
20.个体创业的社会支持系统研究；
21.经常失业人口的心态研究；
22.灵活就业的社会保障研究；
23.农民工的社会保障研究；
24.人口老龄化与中国养老问题研究；
25.当代中国产业转型的社会就业问题；
26.下岗失业人员的社会保障与支持网络研究；
27.基层社区自治与公司社会的建构；
28.公共管理人员的社会服务理念；
29.教育大众化的青年择业理念；
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