关于我市境外劳务合作的调查与思考

第一篇：关于我市境外劳务合作的调查与思考

关于我市境外劳务合作的调查与思考

目前，我市劳务输出总量已达72万人，其中境外就业仅有千人左右，占劳务输出总量比例很小，我市境外劳务合作潜力很大。我市境外劳务合作面临着怎样的机遇，如何创造条件让更多的人外出打“洋工”？最近，我们带着这些问题，对全市境外劳务合作进行了较为深入的调研。

形势与机遇

劳务输出是转移农村富余劳动力的有效途径，对外劳务输出是农民增收致富的一条捷径。从目前国内外形势看，我市境外劳务合作面临着非常有利的时机。这主要体现在以下三个方面：

（一）、从国际上看，中国入世为国际合作赢得了良好的发展机遇。国际劳务市场需求缺口大，待遇高。按全球劳务输出流量约3000万人的规模测算，10亿人中每166人中应有一名外派劳务人员。入世为我国开展国际劳务合作提供了更加广阔的舞台，在较发达的江苏，至少有40万名外派劳务人员。但是国际劳务市场仍然有很大缺口，对外劳务合作潜力巨大，前景广阔。同时，外派劳务人员工资待遇远远高于国内。以我市熟练缝纫工为例，在本地就业的平均工资为600元，苏南就业的平均工资为1000元，出国就业的最低工资水平为200美元，折合人民币1600元左右，同时享受到所在国家法定的企业福利及加班工资等，一般技术工人在外工作3年可带回10万余元的收入，担任相应管理职位的人员三年可达20－30万元收入。所以，2001年《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》明确指出，要实施“走出去”战略，扩大国际经济技术合作的领域、途径和方式，继续发展对外承包工程和劳务合作。

（二）、从省内情况看，周边地区为我市提供了有益的启示和借鉴。

南通、连云港、盐城等地把劳务输出尤其是境外劳务输出作为帮助农民脱贫致富的突破口和着力点来抓，取得了显著的成效。2002年末，江苏省累计在海外从事各种劳务的人员达73683人，完成外经营业额15。6亿美元，其中南通累计实现营业额5亿美元，外派劳务5万余名。2002年，省社科院对滨海县、海安县和通州市等地外派劳务情况调研中获悉，全省2001年底在海外务工的有6万余人，滨海县有700人，其中仅天场乡场南村有200多个农民携技赴新加坡、韩国、科威特等国打工；而海安县的苏中建设集团公司累计外派人数已达3226人，涉及的行业除建筑劳务外，还有缝纫、海洋捕捞、农业研修、厨师、电子维修、食品加工等行业；通州市国际公司6年来先后向国外派出各类劳务技术合作人员800多人，全市10万建筑大军中有1．2万人在国外，其他劳务人员赴日本、韩国、新加坡达1万人次，年创汇千万美元。调研结果表明这些地区抓住机遇，大力发展对外劳务合作，不仅实现了劳动力转移的超常规、跳跃式发展，而且产生了显著的经济效益和社会效益。

（三）、从自身看，我们宿迁面临着对外劳务输出的新的发展机遇。一是一些国家和地区的战后、灾后重建工作急需大量外来技术和劳动力，客观上为我市开展对外劳务合作提供了良好的市场。二是市委、市政府高度重视劳动力转移工作，相继出台了一系列扶持政策和激励措施，全市上下已形成积极兴办职业教育和技能培训、鼓励人人外出“挣票子、换脑筋、学本领”的良好氛围。三是自20世纪90年代以来，沭阳县自90年代初开展海外劳务输出以来，取得了一定的成效，积累了一些经验，目前拥有海外劳务中介公司近10家。这些都为我市对外劳务合作进一步发展奠定了良好的基础。我市劳动力资源丰富，参照南通、连云港等地的做法，只要解放思想，更新观念，抢抓机遇，整合资源，形成较完善的对外劳务输出经营机制，积极鼓励本地劳动力走出国门，组织富余劳动力进行针对性的外派职业技能培

训，必定会走出一条大力发展境外劳务输出，实现劳动力转移超常规、跳跃式发展的特色之路。

问题与原因

据统计，2002年全市累计新派境外劳务800余人，累计在外1667人，而全省新增31912人，累计73683人，我市两项指标均约占全省的0。02%。其总量小、水平低、差距大是显而易见的。究其根源，概括起来主要存在以下五个方面亟带待解决的突出问题：

一、思想观念陈旧。部分劳动力虽基本接受外出打工的的观念，但许多人认为海外务工是做苦力，为资本主义打工，会沾染西方生活方式；有些群众乡土难离温饱即安，对出国（境）挣洋钱，前怕狼，后怕虎，不敢尝试。甚至许多行政工作人员也认为对外劳务输出政治风险大，经济风险也大，麻烦事情很多，吃力不讨好，多一事不如省一事。所以，大多数劳务人员出国前受到家人及社会舆论的重重阻挠，不少人在出国手续办理完毕后选择了放弃。

二、输出渠道狭窄。由于派遣境外劳务受到国内外政治、经济关系变化，国际业务信息的可靠程度以及外派人员异地适应性差等多方面因素的制约和影响，目前我市还未形成稳定的输出渠道，外派劳务人员主要为建筑工、缝纫工、渔工等初级工种，劳务区域局限在约旦、毛里求斯、美国塞班岛等国家和地区。相反，凡对外劳务输出经营机制较成熟的地区，派出的工种所处行业丰富，所在国家和地区遍布全球。此外，我市外经载体少，市区只有一家国际经济技术合作公司拥有对外经营权；今年两家新获对外工程承包经营权的企业尚未开展业务，难以对外派劳务工作起带动作用，这对输出渠道的拓展也有相当的影响。

三、负面因素影响。近两年来，由于对外改革开放的步伐逐步放开，已经有一部分不具备资质的单位或个人违规从事外经劳务市场，扰乱了劳务输出秩序，尤其发生在一些群众出国积极性较高的地区，造成一些盲目急于出国人员巨大的经济损失或精神压力，给方兴未艾的劳务输出市场带来负面影响。前些时期，淮安、连云港等地一些非法劳务输出事件经多家媒体宣传报道使人们心中无形蒙上了一层阴影。

四、前期费用过高。近几年来，外劳人员出国前自行承担的费用直线上升，90年代初外派劳人员出国前仅需缴费用500元人民币左右，目前在苏南及沿海等出国打工蔚然成风的地区费用已增加到几万元人民币。劳务人员出国前层层收费，包括体检、培训、政审、送取签证以及劳务公司自定的一些收费标准，使不少有心走出国门的人员感到高不可攀。我市许多劳务人员出国前为筹集费用伤透脑筋，有的甚至借了高利贷。

五、专业人才缺乏。我市外派劳务人员主要局限于建筑工、缝纫工、渔工等初级工种，受思想观念的影响，大量熟练工不愿出去，许多想出去的工人自身素质跟不上外派的需要，缺乏专业技能，经常发生有名额，招不着人或者招到的人又走不掉的情况；更为关键的是我们目前还缺乏既懂外语、又懂业务、掌握外经市场规律、思想素质较高的外经经营管理人才，这是阻碍大批人员劳务输出的最大症结所在。国际劳务市场运作需要相当高的管理水平和操作技巧，作为我市外派劳务工作的窗口型企业，市国际经济技术合作公司缺乏专业管理人才，业务渠道狭窄，尚未发挥主渠道作用。我市两家新获权外经企业宿迁建设集团、东辰公路工程有限公司同样缺乏国际工程承包项目谈判和管理人才，面临着国际市场开拓乏力的窘境。对策与建议

一、加强宣传，典型引路。九十年代初，沭阳县采取行政手段组织

一批外劳人员出国，三年后回国产生的示范效应使得沭阳县的外派劳务工作一直遥遥领先于其他县区。榜样的力量是无穷的，政府的宣传，可信度高，使大家学有榜样、赶有目标，通过大众传媒的宣传，让公众做到三个深入了解，即了解出国（境）劳务的一般程序，知道怎样走出国门；了解涉外政策法规，学会怎样保护自我；了解咨询业务渠道，提高识别判断

能力。同时，通过对打工归国人员的典型宣传、经验介绍，使民众尽快打消海外务工是做苦力，为资本主义打工思想会变坏，对出国（境）挣洋钱不敢尝试的思想顾虑，营造一个跃跃欲试、争先恐后的出国打工氛围。

二、加强培训，借船出海。我市不少想出国人员缺乏就业技能，即外劳人员知识技能不能满足需要一直是制约我市对外劳务合作的关键。为提高劳务人员的专业知识水平和技能以及综合素质，市外经贸、劳动、教育等部门及外经公司可通力合作，联合一批条件较好的职业学校建立专业外派劳务输出培训基地。在培养学员熟练掌握专项劳动技能的同时，也要求他们掌握一定的外语听说能力和涉外礼仪及所赴国家法律法规常识，提高他们在海外劳务市场上的竞争力。由于我市职业教育、技能培训规模小、载体不足、质量不高，可主动联合苏州、南通等市实力雄厚的外经公司来宿共建专业外派劳务培训基地，通过主管部门牵头，形成市县两级培训网络。掌握职业技能的农村富余劳动力先在这些外经公司下属的各类加工企业工作，待技术水平提高后送往海外，形成本地培训、苏南就业、出国打工的良性劳务运作轨道。

三、政策扶持，拓展渠道。对外劳务合作是企业行为，但目前要进一步加快步伐离不开政府的引导和政策的扶持。一是尽快启动担保基金。高达数万元的出国前期费用使不少有心走出国门的人员望而生畏，我市对外劳务合作担保基金总额已达100万元，按1：3比例，可发放贷款300万元，专项用于解决劳务人员出国前期费用交纳有困难的贷款担保，因此，尽快启动担保基金将大大促进我市外派工作的发展。二是尽快制定对外劳务合作的优惠政策。对夫妻（子女）外劳、二次外劳、外劳回来投资、在职外劳等，应在税收、义务工、责任田、就业、资金等方面给予相应的优惠扶持，让劳务人员真切地感受到政府鼓励和支持自己飘洋过海赚洋钱。三是定期组织一些大的助推活动。南通市每年春节期间政府搭台，企业唱戏，组织大型外派劳务洽谈会，收效良好。盐城市每年由政府部门牵头在京、沪举行两次大型外经招商活动，外派劳务工作取得了可喜的成绩。建议由政府部门牵头，相关部门和经营公司主办，利用涉外机构和各种海外关系每年组织2至3次外经招商，面向国际市场广交朋友、结识客户、直接对外、互相结合、灵活变通，使我市对外劳务合作超常规、跳跃式发展，不断开拓我市对外劳务输出的新局面。

四、引进人才，市场运作。我市急需外经专业人才，以稳定的海外

市场业务渠道、先进的管理理念、经营方式在拓展国际市场中取胜，使我市外经企业真正发挥外经龙头作用，带动县区，把我市富余劳动力源源不断地送出国门，最大化创造劳动力效益。外经工作要围绕人才和市场动脑筋、想办法。一是要把能人请进来。邀请外地外经企业经验丰富的管理人才前来加盟，以其成熟的业务渠道和市场化运作方式激活宿迁境外劳务输出市场；二是要把人送出去。市县外经贸局要积极组织有关处室人员、外经企业负责人、中介公司负责人参加省、市外经业务培训，前往外经工作领先的兄弟市观摩取经，把好的经验、做法带回来。三是要形成市场运作机制。鼓励职业教育、技能培训、劳务中介等各方社会力量参与外派劳务的培训、组织发动工作，在互惠互利的基础上形成一个生机勃勃的海外劳务输出市场。

五、严格管理，规范市场。有些出国打工蔚然成风的地区，一部分不具备资质的单位或个人利用国内人员盲目急于出国的心理，违规从事外经劳务市场，给许多受骗上当的个人带来了巨大的经济损失或精神压力，给方兴未艾的劳务输出市场带来负面影响。对此，我市应未雨绸缪，外经贸、公安、劳动等专业部门加强对境外劳务输出的规划、指导、管理和协调工作，指导基层对外劳务合作的签约、培训、体检、政审、办照等项工作，监督有关劳务中介公司的市场行为，及时规避各项工作中可能产生的风险，确保我市对外劳务输出的健康有序发展。

第二篇：关于我市发展劳务经济的调查与思考

关于开封市发展劳务经济的调查与思考

乔博

（开封市委党校河南开封475000）

内容提要：开封市高度重视劳务输出，把劳务输出作为加快农村经济发展的重大战略举措，使农村富余劳动力转移，增加了农民收入，基本实现了劳务输出模式由自发型向劳务经济型转变，有效推动了农村经济的发展。

关 键 词：劳务品牌信息孤岛劳务信息“110”

一、引子

农民工是一个敏感的话题。一方面，由于农民工工资被长期拖欠，工作条件恶劣，基本的合法权益得不到维护，引起上到中央、下至百姓的举国关注；另一方面，农村，特别是经济欠发达地区，大量农民工源源不断地涌进城市，客观上实现了农村富余劳动力转移，增加了农民收入，在一定程度上推动了农村经济的发展。为了扬长避短，趋利避害，推动劳务输出工作的健康发展，最近，我对开封市劳务输出工作进行了调研。

二、劳务输出在开封市农村发展中的地位与作用

有规模的劳务输出，在开封市已经开展多年。特别是近年来，市委、市政府更是高度重视，把劳务输出作为加快农村经济发展的重大战略举措，呈现出一派前所未有的新局面。

（一）劳务输出作为一个新的经济成分，已在农村经济中占有举足轻重的地位。仅以今年上半年为例，实现劳务收入19．2亿元，占同期农民现金总收入的50％。

（二）劳务输出已经成了开封市农村富余劳动力向非农转移的重要途径。开封市农业人口占总人口的80％，其中富余劳动力100万左右。今年上半年开封市共输出劳动力69．8万人次，约占富余劳动力的70.9%，有效的实现了农村富余劳动力的转移。

（三）劳务输出促进了农村产业结构调整和当地优势资源的产业化进程。虽然从全市总的情况来看，劳务输出对农村产业结构调整和优势资源产业化进程的推动作用效果尚不明显，但在局部地区已经显现出了曙光。通许县畜牧业的发展比较快。1995年，通许县竖岗村30多人外出打工，掌握了生猪屠宰技术和销售渠道，回村后，比猫画虎，很快使生猪的屠宰、购销开展得红红火火，从业人员达2000多人，年销量达16万头，远销北京、上海、广州和本省郑州、洛阳、开封等大中城市，年收入达2000多万元。这对当地畜牧业的发展，无疑是一个很大的推动。

三、开封市劳务输出正在实现由自发型向劳务经济型转变

开封市劳务输出已经结束了散兵游勇式的小打小闹，逐步发展为有组织有计划有规模有特色的劳务输出模式，基本实现了由自发型向劳务经济型转变。

（一）党委和政府的高度重视，是实现这个转变的基本条件。2000年以来，市委、市政府每年召开全市劳务输出工作动员大会，成立劳务输出工作协调领导小组，印发了《关于加强劳务输出工作的意见》。市委书记刘长春亲率四大班子领导不仅到火车站为外出务工人员送行，而且还亲自到广东、浙江、上海和新疆等地推介我市劳动力资源。市政府还将劳务输出纳入到全市国民经济和社会发展计划，建立了各基层单位目标管理责任制。现在，全市已经形成市、县(郊)、乡、村四级劳务输出工作网络。这些措施给开封市劳务输出的转变提供了很好的舆论氛围、政策保障和组织保证。

（二）建立信息网络，强化指导，力避盲目性。为减少劳务输出的盲目性，避免“信息孤岛”现象，开封市各有关部门对信息的收集和筛选给予了高度重视。全市通过多种渠道搜集劳务输出信息，积极建立输出基地和驻外信息服务机构。杞县建立了劳务输出数据库和富余劳动力人才资源库。今年上半年，全市累计搜集信息8000多条，通过驻外办事机构有组织地输出12．6万多人。

（三）强化技术培训，提高劳务收入的科技含量。为了使劳务输出逐步由“体力型”转

变为“技能型”，各县(郊)充分调动职业技术学校、技工学校、社会培训机构等多方面的积极性，形式多层次的技术培训。仅今年上半年就有3000多人获得“职业资格证书”，30余万人次受到了输出前引导性培训，与外地大型企业和用工单位建立了培训合作关系。杞县今年引资300多万元，新上各类专业技术学校14所，培训了近10000人。

（四）建立和完善规劳务劳市场，维护外出民工的合法权益。劳务输出是一种经济行为，不可能长期由政府包办代替，最终必须通过市场来完成。为此，各县（郊）都在建立和完善劳务市场上下了功夫。一方面大力推进劳务市场建设，一方面对劳务市场进行清理、整顿和规范。尉氏县投资280万元建起一座2000平方米的设施完善、功能齐全的劳动力大市场。13家劳务中介机构进入办公，实现了监督管理、制度设定、信息、协调“四统一”。开封市在劳务输出集中地设立了100个办事处，对务工人员进行管理，协调务工人员与企业的关系，树立开封民工良好形象，维护务工人员的合法权益。

（五）注重打造劳务品牌，建立输出基地。据不完全统计，目前，开封市已在京、沪、粤及新疆、江浙等地建立了劳务输出基地，确立了多个行业劳务品牌近百个。在广东中山、东莞等地鞋厂仅兰考籍鞋匠就达l万多人，成了当地鞋业主力军。杞县陈庄村何泽军带领全村800多人在石家庄经营建材与装修，形成了“杞县装修一条街”。

（六）走一步看三步，使劳务输出成为区域优势资源。开封市劳务输出具备了产业化运作行为，把劳务输出当作一种区域资源，通过有目的有意识的劳务输出，引进技术和资金，发展优势产业，促进了区域经济的发展。

四、劳务输出工作中存在的问题

（一）农民工素质偏低，市场就业竞争力弱，输出人员体力型劳务还占相当大的比例。

（二）劳务信息平台建设滞后。开封市劳务输出信息的收集、筛选和利用，仍是初级阶段，急需提高与完善。现在各县(郊)都逐渐建立了劳务输出档案，有的县甚至还建立了数据库。但是还远远满足不了需要。

（三）劳务输出市场建设仍有死角，非法中介还有一定的市场。

（四）认识上有片面性，宏观调控不到位。有些地方，因大量青壮年外出务工造成的土地撂荒现象相当严重；有些地方不顾当地农村实际情况，强行摊派外出务工指标，导致基层虚以应付，甚至组织残疾人外出凑数。这种现象既严重影响当地经济特别是农业生产的发展，也势必影响国家粮食安全和社会稳定。

五、进一步发展劳务输出的意见和建议

（一）进一步加强政府宏观调控力度。

1、要有的放矢。劳务输出的目的是要农民工见世面，学本事，然后来发展本地经济，而不是把劳务输出简单地看作外出挣钱。政府要有意识地进行宏观指导，根据具体情况有目的的对返乡人员提供各种便利，推动开封市劳务经济健康发展。

2、建立信息平台。要尽快建立开封市级劳务信息“110”，专门收集和发布各地劳务信息，有针对性地培育具有开封市特色的劳务市场。目前建立这样一个网站，直接费用可能在十八万元左右，所以要多方融资，建立劳务信息网站，避免低层次劳务输出，提高经济效益。

3、加强农村义务教育和技术培训。当前开封市的劳务培训只能解决初级技能问题，不能解决高技能问题，更不可能解决基本的文化素质问题。所以不能脱离农村的基础教育来单独搞培训，要有长期规划，整合农村的教育资源，对教育进行改革，切实改变农村 “应试教育”体制，在初高中阶段就在学生课程中加入劳动技能选修课，要有条件的还可以举办劳动技能班，培养千千万万具有较高文化素养的现代化农民，以适应各行业不断发展的用工需求。

作者简介：乔博，男（1966—），杞县人，开封市委党校副教授，研究方向农村经济，电话：0378—22587655，***

第三篇：关于我市科技成果转化的调查与思考

优化环境 健全机制

促进科技对我市经济发展的支撑引领作用

——关于我市科技成果转化的调查与思考

农工党永州市委（2011年11月）

科技成果转化，是指为提高生产力水平而对科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料，发展新产业等活动。当前，在从中央到地方大力强调转方式、调结构，促进经济又好又快发展的政策要求下，科技成果转化率的高低，直接影响着科技对经济发展的支撑引领作用的发挥；提高科技成果转化率，对于促进转方式、调结构具有重大的现实意义。为全面了解“十一五”时期我市科技成果转化工作情况，为进一步做好“十二五”时期全市科技成果转化工作打好基础，理清思路，我们于今年3—10月采取问卷调查、走访企业、召开科技人员座谈会、查阅有关文档资料等多种方式对全市近5年的科技成果转化工作情况进行了全面、深入、广泛的调查。现提出如下调研报告，供领导和有关部门参考。

一、“十一五”时期我市促进科技成果转化的成效

“十一五”时期，我市科技成果转化工作在市委、市政府的正确领导及省科技厅的正确指导与关心支持下，紧密结合永州实际，认真贯彻实施《中华人民共和国科技成果转化法》（以下简称《科技成果转化法》）和《湖南省实施<中华人民共和国促进科技成果转化法>办法》（以下简称《实施办法》），取得了较好的成效。据统计，“十一五”时期，全市共完成市级以上科技成果1000余项，其中，拥有自主知识产权的科技成果610项。引进并转化科技成果606项。应用型科技成果转化率达82.4%，科技成果转化总产值达到1148.9亿元，科技对经济增长的贡献率达到50%。

1、加强组织领导，为科技成果转化营造宽松的环境。一是修订完善政策，为科技成果转化营造宽松的政策环境。“十 一五”期间，我市先后出台了《永州市科技成果管理办法》、《关于推进科技进步建设创新型永州的决定》、《关于促进产学研结合的若干实施意见》、《永州市科学技术奖励办法》、《永州市知识产权战略纲要实施方案》等十余项加强创新型永州建设的政策文件。这些政策文件，对于加强创新型永州建设虽然各有侧重，但都突出了一个主题那就是在鼓励创新的同时，更注重创新性科技成果的转化应用。如：《永州市科技成果管理办法》中规定申请成果鉴定须提供 “经济效益、社会效益分析报告及用户使用情况证明材料”；《永州市科学技术奖励》中规定市科技杰出贡献奖、市技术发明奖及市科技进步奖的授奖必备条件为申报人或申报项目为社会创造了良好的经济效益或者社会效益，等等。2010年，我局还出台了针对市级科技计划项目申报评审的新办法，即将申报单位是否有市级以上科技成果或专利作为一项“门槛”指标进行审查，凡近两年内没有获得市级以上科技成果或专利的单位或个人申报的市级科技计划项目原则上不予安排。二是加大科技成果奖励和宣传力度，为科技成果转化营造良好的舆论环境。2006年以来，我市每年都召开了高规格的科技成果奖励大会。2010年修订后的《永州市科学技术奖励办法》将市级科技成果奖励类别由2类增加到3类，奖励项目由25项增加到30项。科技杰出贡献奖获奖者奖金20万元。每年全市科技成果奖励大会前后的1周内，我们都会充分利用市电台、电视台、报纸、网站等媒体对获奖项目及其推广应用的成效进行全面、深入的宣传报导，为促进科技成果转化营造良好的舆论氛围。

2、加强项目支撑，为科技成果转化提供必要的经费。按照《科技成果转化法》第二十一条规定的“国家财政用于科学技术的经费应当有一定比例用于科技成果转化的规定”，永州针对自身自主创新能力薄弱的现状，在各级科技计划项目的推荐安排上，始终注重将促进科技成果转化的理念渗透到科技计划项目安排的各个环节。近年来，我市每年的财政性科技经费约有70%左右用于支持企业科技成果转化。特别是对于那些成果预期好、产业化程度高项目，我们往往采取滚动支持的办法，使有限 的科技计划经费好钢用在刀口上，能发挥出最大的效益。使科技成为我市工业、农业及生物医药等领域一批优势企业如熙可食品、永州异蛇、敬和堂、时代阳光、天龙米业、金浩茶油等发展壮大的重要支撑，为区域经济的发展做出了很大的贡献。例如，“熙可食品”，全称湖南熙可食品有限公司，1997年建厂之初，占地面积只有6万平方米，建筑面积近1万平方米，总资产800万元，人员80人，产品只有柑桔罐头1种，年罐头加工220万吨，产值1308万元，出口创汇160万美元，上交各项税费50万元，净利润90万元。在市科技局的帮助支持下，从2000年开始走科技兴企之路。公司与湖南省农业科学院合作，参加了国家“十五”科技攻关—湖南省大宗农产品综合深加工技术研究，获得发明专利6项，实用新型专利4项。其中，研究成果“柑橘产业化综合技术研究”成果获省科技进步一等奖，“柑橘加工技术研究与产业化开发”获国家科技进步二等奖。为了推进柑桔产业的工业化与科技成果的产业化进程，增加柑桔产品的科技含量，提升再创新能力，企业注重技术人才引进，并与湖南省农产品加工研究所、湖南农大、华中农大建立产业战略联盟，组建了国家柑桔工程技术中心，还建立了自己的原料生产基地，不断加大科技研发和成果产业化力度。为了支持企业科技创新和成果产业化，市科技局连续5年从市本级科技计划经费给予重点支持，并多次推荐企业承担国家及省级重点项目或重大专项，如：2006年承担省重大专项，获得经费30万元，2008年获得国家抗冰救灾专项和省重大专项共计经费298万元，2009年获国家农业科技成果转化资金300万元。今年，我市就创建永州国家农业科技园区与省厅建立专题厅市会商机制，公司的“优质柑桔苗木扩繁园建设”、“柑橘产业物联网建设示范”、“熙可果蔬食品深加工”、“杏鲍菇优良菌株选育关键技术研发与产业化”等4个项目被列入园区十年内建设的重点项目。目前，公司占地面积28万㎡，建筑面积6万㎡，总资产5.6亿元。公司长年员工1200人，培养博士1人，硕士6人，生产旺期季员工5000余人。主要产品有柑桔、黄桃、梨、甜玉米、小黄瓜、蘑菇、草莓、杏、芒果、菠萝罐头、果冻及柑桔、梨、苹果NFC汁，产品主销美国、欧盟、日本。2010年实现果蔬食品加工7万吨，产值7.1亿元，出口创汇5237万美元，上交各项税费1458万元，净利润2029万元。

3、加强平台建设，为科技成果转化提供优质的服务。一是加强了市生产力促进中心建设，努力为科技成果转化提供示范。我市生产力促进中心于1999年6月经省厅批准成立,2004年由事业单位改制为企业单位，主要为市内企事业单位开发新产品、推广新技术提供服务和示范。如：中心与永州市农机研究所合作研制出半喂入水稻联合收割机并成功投放市场；与祁阳易天科技有限公司合作生产的玉米脱粒机在国内多个省市建立了销售网点；以及与永州市阳光数码科技公司合作生产汽车防盗器，与东安县电解锰厂合作推广焙烧低度二氧化锰生产电解锰新工艺，与永州市献华中药材种植开发公司合作生产具有降糖功能的刺儿茶等等项目均取得了较好的成效。二是加强了市技术市办的建设，努力为科技成果转化牵线搭桥。主要是将科技成果的宣传推介与局里的招商引资工作相结合，充分利用互联网以及“沪洽会”、“深洽周”等招商机会，创造性地对科技成果进行项目包装和宣传推介，促进成果转化。如：我市的湖南零陵恒远发电设备有限公司，其前身是零陵发电设备有限公司，2005年经营陷入困境，通过市技术市场办搭建的科技招商平台，成功引进先进技术和资金，对公司进行改制，从而使一个濒临破产的企业重新焕发生机。目前生产的轴流式、混流式、冲击式、贯流式等多种类型水轮发电机，畅销全国，并出口到美国、伊朗、印度尼西亚等十余个国家，公司年产值从招商改制前的7000万元增长到现在的2亿元。同时，市技术市场办还利用自身优势为市内科技成果的转化牵线搭桥。如：2008年经牵线搭桥，使中南大学资产经营有限公司以其拥有知识产权的《柑橘类果皮中果胶的提取与制备工艺》等两项发明专利、《香柚生物高新技术研究——柚次果、青果及果皮的深加工及综合利用研究》（湘科鉴字[2007]第052号）技术果成果作价人民币600万元出资，占公司注册资本的20%与 湖南省湘南房地产开发有限公司成功联姻，组建了湖南永康富硒生物科技有限公司，公司08年底注册，09年投入建设，已完成投资5000余万，目前产销两旺，并于今年通过了高新技术企业认证；2010年牵线永州市异蛇科技实业有限公司与湖南科技学院产学研合作，使与湖南科技学院独家许可其拥有的《一种用生料酿酒的复合酶以及用这种复合酶酿酒的方法》发明专利在永州市异蛇科技实业有限公司使用，促使专利成功转化，已实现转化产值1100多万元。三是加强产学研结合平台建设，努力创新促进科技成果转化的机制。一方面提请市、市政府出台了《关于促进产学研结合的若干实施意见》，鼓励科技人员从事科技成果转化工作，并提出通过3-5年的努力，使全市的应用型科技成果转化率达到90%以上的工作目标。另一方面在财政性科技经费的安排上，对注重产学研结合的企事业单位优先推荐和安排项目。再一方面是鼓励高校兴办科技型企业或开展产学研对接，促进院校科技成果的转化推广。目前，位于我市的湖南科技学院、永州学院等高校，都通过自己兴办企业或与市内优势企业强强联合或将专利成果向企业转让等多种方式，促进科技成果转化，取得显成效。近几年我市高校的应用型科技成果转化率超过90%。四是加强园区建设，努力打造科技成果转化展示平台。目前我市共有工、农业园区20多个，其中1个国家级农业科技园区，7个省级工业园区。我局按照市委、市政府提出的“项目在园区落户，工作在园区落实，服务在园区体现”工作要求，加大了各项工作向园区倾斜的力度。特别是永州市现代农业科技示范园于2010年通过国家科技部评审被列为永州国家级农业科技园区后，促成市政府就搞好园区建设与省厅建立了专题会商机制，决心用3年的时间将其建成全国一流的农业科技园区，全省优秀的农业科技成果转化示范基地。

4、加强协作配合，为科技成果转化提供有效的监管。一是加强了与经信部门的协作，将科技成果转化与推进全市新型工业化建设相结合。主要是利用经信部门每年组织召开全市新型工业化工作会议的机会，对市内企业负责人及有关科技人员开 展科技法律法规及政策培训，强化企业的科技成果转化与产业化意识。为了促进我市新型工作进程，局机关还专门制定了《永州市科技局加强为基层服务推进新型工业化工作方案》，采取局领导和分管科室分片联系的办法帮助企业利用申请高新技术企业认定、增加研发经费支出的契机促进科技成果转化及产业化。二是加强了与计划部门的协作，将科技成果转化与搞好市级重点项目建设工作相结合。主要是积极争取市发改委的支持与配合，将市内科研基础条件好，成果转化与产业化程度高的优势企业推荐进入市级重点项目建设的笼子，为促进企业科技成果转化争取更多的政策、财力、物力等支持。三是加强与财政部门的协作，提高科技成果转化项目资金的运用监管。做到市级科技计划项目与财政部门一同考察，在计划项目安排上充分征求财政部门意见，经费由财政部门直接下拨到项目承担单位，确保足额拨款，专款专用。四是加强了局机关各科室之间的协作配合，促进提高科技成果转化过程中的再创新能力。主是要各科室每年下达的所有市级科技计划项目，在项目完成后，均由局成果科组织专家进行项目验收或成果鉴定，特别是市级重点项目，凡没有通过项目验收或成果鉴定、又没有专利申请或授权的，原则上不予安排下一的科技计划项目。

二、当前制约我市科技成果转化的主要问题

1、科技投入不足，科技成果转化经费紧张

一是财政性科技成果转化资金有限。虽然，我局每年将市本级财政性科技经费的70%用于促进科技成果转化，但由于市本级财政性科技经费的总量较少，所以，与兄弟市州相比，存在较大的差距。近几年，我市财政性科技经费投入均在500多万元，而全省有7个市的财政性科技经费投入已达到或超过了1000万元，长沙市的财政性科技经费已达到2亿元。二是企业用于科技成果转化的经费少。企业作为科技研发投入的主体，由于其投入的研发经费总量严重不足，因而导致用于科技成果转化的经费亦相对不足。2010年全省推进新型工业化考核，我市的研发经费投入排全 省第11位。今年1-5月份，我市的研发经费投入总量排全省第12位。据调查，企业用于科技成果转化经费少的原因主要有三个方面：一方面是由于企业的科技成果转化意识不强；另一方面是由于企业本身经费困难；第三方面是由于企业融资难。三是争取上级科技项目经费难度较大。主要是由于我市地处偏远，高级科技人才缺乏，按省厅现有的重点计划项目评审规则，我市企业无论是申报材料的准备还是现场答辩，普遍缺乏优势，因此争取到的重点项目特别是重大专项太少，就是每年安排到我市的一般项目数量及经费也很有限。

2、工作机制不活，科技成果转化覆盖不广

一是创新机制不健全，自有科技成果的质量不高，影响成果的转化推。科技成果转化推的前提是要有高质量的成果适宜推。在我市，虽然市委、市政府高度重视科技创新工作，提出了“加强自主创新，建设创新型永州”的战略目标，并逐年增加科技投入，加大对自主创新表彰奖励力度，但是，企业作为自主创新的主体，缺乏鼓励创新的相关制度，社会力量对自主创新重视和激励机制也没有形成，从而导致科技人员的科研热情不能充分发挥，科技成果的质量不高，适用性有限，科技成果的转化往往局限于成果完成单位或完成单位和完成人员所在的局部区域。二是宣传机制不活，科技成果的宣传展示平台与成果适用者之间缺乏及时、有效的信息对接，从而造成科技成果不能及时转化。三是沟通协调机制不活，《成果转化法规定》的各承担科技成果转化责任的单位之间缺乏灵活有效的沟通协调机制，从而影响科技成果转化的推广覆盖面。

3、高科技人才缺乏，科技成果转化再创新能力不强 虽然，我市现有各级各类专业技术人员12万多人，其中，具有中级以上职称的专业技术人员3.8万多人，享受政府特殊津贴的专家32人。但是，这些人才大都分布在医卫系统和教育领域，真正在企业一线从事科技成果转化工作的具有副高以上职称的专业技术人才缺乏，尤其是缺乏博导、院士级的科技领军人才。因 此，企业在科技成果转化及产业化过程中再创新能力不强。据统计，2006年以来，我市工矿企业专利申请量563件，授权为228件，发明专利授权量为23件，发明专利仅占申请量的4.09%,授权量的10.08%。“十一五”期间，全市企业通过省级以上科技成果鉴定的数量不足20项。

4、管理制度不健全，科技成果转化评价指标不规范 一是《科技成果转化法》本身的缺陷。虽然，《科技成果转化法》明确了各职能部门在科技成果转化中工作的职责与任务，但对任务的落实情况没有明确具体的单位进行评价考量，予以落实。二是我省虽然制定出台了《实施办法》，但对各地贯彻落实《实施办法》的具体工作，没有统一、规范的评价标准和检查督促的具体办法。三是市本级没有制定出台专门的贯彻落实《成果转化法》和《实施办法》的具体实施意见，对各职能部门贯彻落实国家和省关于科技成果转化的政策情况缺乏统一、规范的考量标准和有效的约束。

三、促进我市科技成果转化的对策及建议

1、加大宣传力度，进一步强化科技成果转化意识

主要是加强国家和省、市有关科技成果转化的法律、法规和政策的宣传力度，使全社会牢固树立“抓科技成果转化就是抓第一生产力，促进科技成果转化就是促进转方式、调结构”的理念，为全社会进一关心、支持科技成果转化奠定良好的思想基础。

2、增加资金投入，切实解决好科技成果转化工作经费 一是政府要按照创新新国家的标准加大财政性研发经费的投入力度，使财政性研发经费占GDP的比重、及政府经常性支出的比重逐年增长。二是科技行政部门要按照《成果转化法》的要求确保科技成果转化经费占财政科技经费的比重逐年增长，同时，应结合本地的实际，探索设立市级科技成果转化专项经费。三是各级企业要切实履行好自体创新主体的神圣职责，一方面要加大自主创新的力度，另一方面要重视科技成果的转化与产业化，做到自主创新和成果转化两手抓两手都要硬。通过自主创新成果的 产业化带动产业升级，增强企业界的核心竞争力。四是金融部门要进一步建立健全企业以知识产权抵押贷款的贷款制度，畅通企业科技成果转化融资渠道，缓解企业融资难问题。

3、加强人才培养，努力提高科技成果转化工作水平一是要加强企业现有专业技术人才的在职培训和职称评聘工作，提高科技人员的福利待遇，避免现有科技人才的流失。二是政府和企业要建立健全引进技术人才的优惠政策和措施，千方百计引进高科技人才。三是政府和企业对在科技成果转化工作中做出贡献的科技人才要加大奖励的力度，促进广大科技人才努力为提高科技成果转化工作水平奉献智慧和力量。

4、完善工作机制，不断强化科技成果转化监管职能 一是政府要制定完善促进科技成果转化的政策措施。要专门制定出台我市贯彻落实《成果转化法》和《实施办法》的具体实施意见，建立科技成果转化目标管理责任制和监督评价机制。二是科学技术行政部门要定期发布科技成果目录和科技成果重点转化项目指南，对重点科技成果转化的结果应当定期公布。三是企业作为科技成果转化的主体，应当进一步建立健全与科研机构、高等院校等建立利益共享、风险共担的促进科技成果转化的产学研结合机制，努力提高科技成果转化工作的实效。

（执笔：农工党永州市委专职副主委兼秘书长 周建晶 市科技局副局长、农工党市直机关支部主委 周云玲）

第四篇：我市未成年人思想道德状况调查与思考

我市未成年人思想道德状况调查与

思考

我市未成年人思想道德状况调查与思考

我市未成年人思想道德状况调查与思考

市有未成年人56万，占全市总人口的23%。为认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年本文来源于那一世范文网.人思想道德建设的若干意见》，加强对新时期全市未成年人思想道德建设，经市关工委、团委和市妇联研究，决定采取“问卷调查”的方式，委托市老科协的老教师组成一个课题组，对我市青少年的思想道德建设情况作了一次调查，在各县区关工委、团委、妇联的协助下，于10月份至12月向全

市各县区和市直的十余所中学开展调查，经课题组研讨，调研报告整理如下：

一、问卷调查概述 市关工委、团委、妇联和课题组经数易其稿，设计了家庭与亲属、学习与学校、环境与人际关系等方面共37个小题的“问卷”，共制发问卷1000份，下发950份，最后回收851份，占总制发数的%，其中女学生447名，占%。从问卷调查中看，绝大多数部份答卷是认真、诚实的。如：对学习作业认为太多者，在遇难题时往往答抄同学的或不做；对家中长辈平时打麻将、酗酒不满意，有的家庭教育方面则是训斥多、放任不管、平时很少与子女交流；有的家长教育孩子好好学习，是为了能出人头地，教育孩子学会赚钱、要能挣大钱做人上人。在自我追求方面有的学生只要求自己过得好、羡慕对象是当老板。有的讲哥们大气、迷恋电子游戏，事不关己，高高挂起等。总的情况看，绝大多数被调查者能够奋发向上，自强不息。但也有少数

同学存在缺陷与不足，从“问卷”答案中综合，当前在我市未成年人思想道德现实状况有以下主要特点。

i、思想政治上要求进步，积极进取，有较明确的理想追求，但缺乏马克思主义基本理论知识，“爱”直线思维，思想片面。调查情况是：

——对入团动机是为实现理想信念，追求政治进步的占67%；为了争面子却占14%。

——对政治课和品德教育认为很有必要的人占%，也有%的认为是形式主义，没有必要进行。

——认为必须努力学习锻炼，成为品学兼优的学生，将来才能成为国家有用人才的占%；认为只要有权或钱，就能有前途，学习与品德是次要的占%。——在学习中遇到难题时，认真思考并与同学探讨弄懂的有%；而遇难却步，照抄同学的作业或根本不做难题者竟占%。

——崇尚英雄模范的有%，追寻歌星、影星、球星的追星族占%。

2、道德品质上渴求老师，同学间的关怀和帮助，重视集体的和谐温暖，但缺乏道德修养和组织纪律观念，基础文明素质薄弱，形成知与行、观念与现实之间的反差。调查情况是：

——认为应尊敬师长，遵守社会公德，爱护集体荣誉者占%；而只求自己过得好的有%。

——对爱护公共设施，见有人损坏时予以制止和劝告者占%；有%的持视而不见或与我无关的态度。

——当别人遇到不幸和困难时有%的表示主动去帮助；有%的是少管闲事走开，有%的是乘机幸灾乐祸说风凉话。——对某些坏人坏事能及时举报或劝阻的占%；采取不举报，不管的有%，有%的表示会偷偷地学。——对学校在纪律、学习及生活上严格管理持赞成拥护者占%，有%的同学觉得管得太严，受不了。在调查中还看到，多数家庭注意子女的

品德修养教育，基础文明素质的培养，他们的子女在各个方面表现都较好，但也有不少的家长们对自身修养不够重视，影响了子女的文明素质的锻炼。如家长经常打麻将玩钱的占%，酗酒的占%，对子女放任不管的占%，动辄打骂的占%,不与子女交流思想的占%。这一部份家庭的同学，在品德修养、文明素质上都较差。

3、在人际关系与生活交往上思想活跃，交友心切，情趣广泛，不少同学希望在广泛交流中汲取营养，增长才干。也反映出由于知识面窄，社会阅历少，辨别能办低，对于良莠不齐的社会现象，辩别不清而兼收并蓄的情况，从而影响到对现实生活的正确判断。调查情况是： ——对当今社会人与人之间应该是：互相关爱者占%，自顾自者占%，互相利用者占%。

——在交友准则上认为：希望结交学习成绩好，比自己强的占%；讲哥们义气的占%，认为人与人之间都是利害关系，因此不交朋友者占%。遇不顺心的事找老师交谈者占%，找父母交谈者占%，找同学、朋友交谈者占%，谁也不找占%。——课余的兴趣广泛，阅读各种文艺、科技、青少年读物者占%，文艺体育爱好者占%，上网者占%，上网着迷者占%。在家庭对社会风气经常议论的有%，偶然议论的有%，不议论的有%。

——每天的零用钱1—5元者占%，10—20元者占%，一分钱都没有占%。上述三个方面，虽不能完全概括当前未成年人的成长中所有的思想道德状况的特点，但具有其代表性，也可以说明一些未成年人受到社会生活不良现象的影响，世界观、人生观、价值观发生了扭曲和错位。凡此种种，让社会各界感到忧虑和痛心，强烈要求加强和改进未成人思想道德建设，为未成年人营造良好的舆论氛围和社会环境的呼吁越来越高。

二、原因分析 当今之世，人类的物质生产和生活正以

前所未有的速度向前发展，然而，形成鲜明对照的，都是思想道德素质下滑，社会物质主活与精神生活的严重失衡，社会道德风尚，民族传统美德、社会公德、职业道德建设却严重滞后了。为了下一代，为了国家的未来，也为了年轻一代的前途和命运，当务之急是要加强学校的道德教育，并决心以“德智体”为次序来实践培训目标。

我们这个中华道德传承了五千多年的文明古国，这个向以精神文明自立于世界民族之林，享有“礼仪之邦”美誉的文明古国，今天，人们在惊呼，“道德滑坡了”。社会各界人士无不表现出对目前社会道德状况的忧虑，当然，造成目前社会道德风尚滑坡的原因是多方面的，从调查中我们认为主要有三个方面。

1、德智体全面发展的教育方针失去平衡

我们认为德智失衡主要表现为：一是在德育与智育的关系上，重智轻德。我们历来的提法都是“把坚定正确的政治方

向”放在第一位，走“又红又专”的道路，按“德智体”的次序培养全面发展的下一代。但是，在实践中除了“文革”那个非常时期用所谓的“德育”完全代替，取消了“智育”这个极端的例子外，一般情况下，都是口头上、形式上调强把德育放在第一位，事实上处于被忽视的地位。升学考试学生只要成绩好了，就一好百好，学校只要升学率提高了，就是成功的、优秀的学校。二是在德育方法上，重灌输、轻实践。灌输教育是德育的基本方法之一，受教育者需要懂得有关德育的理论、原则和规范等知识，只有通过灌输才能使受教育者充分掌握和深刻理解这些知识，形成一定的道德观念。然而德育的任务到此并未真正完成。德育的最本文来源于那一世范文网.终目的是使受教育者用这些知识、观念来支配自己的行为，优化、协调人们的关系，以产生巨大的社会效益。德育是否收到实效必须通过社会实践来检验。所以说，从调查中看到，学校中道德修养不够文

明的行为表现时有发生，诸如：践踏草坪、随地吐痰、乱扔杂物、粗言脏语等不文明行为屡见不鲜；“饭堂文学”、“厕所文学”到处可见；至于“长流水、常明灯”，集体起哄、打架斗殴、小偷小摸、不一而足。三是在德育途径上，偏学校教育，忽视家庭、社会教育。德育是一种养成教育，是一项极为复杂的、庞大的社会系统工程，学校是这个网络系统中的主要环节，然后，又不能单靠学校的教育来完成。需要学校、家庭、社会各方面的协作和配合，忘记了家庭教育和社会等其他方面应尽的教育责任，把这副十分沉重的担子全压在学校教育上，致使学校独木难支，德育的目标难以实现，另一方面，家庭及社会上的一些负面影响，也会冲淡或抵消学校教育的积极成果。

2、家庭教育的重心发生偏颇 在现实生活中，绝大多数的父母都十分重视子女的学习，所谓“望子成龙”、“望女成风”，尤其看重其“考分”的高低，往

往忽略对子女道德品质和心理健康的培养。许多家长培养子女的重心不是德才兼备，而只注重学习成绩，更谈不上德智体全面发展。一是许多家长重视子女的智力投资和智力开发，把家庭教育看成是学校教育的延伸，请家庭教师，给子女开“小灶”，既增加了孩子的课外负担，也使得家庭教育本末倒置，形成重智轻德的情况。从调查中平时在家任何家务都不做的学生占%，这部份学生多为成绩好或比较好。二是有的家长教育方式简单，从个人好恶出发，缺乏理性的教育观念。有的过分严厉，打骂体罚。有的则放任自流，成龙上天，成蛇钻草。有的百般溺爱、一味迁就，娇生惯养。从调查中反映，每天零花钱多达10-20元的学生占%，这些学生多迷恋网吧游戏机。三是有的学生家长缺乏表率作用。不能在潜移默化中培养子女的高尚的道德情操。有的家长经常酗酒、赌博，行为粗野，甚至比阔抖富，这对子女的健康成长是十分不利的。

3、社会环境的监管不尽如人意 未成年人的健康成长，离不开社会大环境的承载和熏陶。社会风气和习俗的好坏，对未成年人的思趁道德建设影响巨大。而时下令人忧虑的是，对社会环境实施监管的机制没有充分发挥好作用，监控效果不尽如人意。表现为：一是一些文学作品、电影、电视及大众传媒，特别是一些非法书刊中充斤着色情、凶杀、及时行乐、消极颓废的内容，在为未成年人提供精神食粮中，掺入了不少庸俗、低劣、暴力、色情等腐蚀品；二是大众网络对未成年人造成伤害。据有关资料所载，我国自1995年开通网络以来，发展速度十分惊人，至底，上网人数已达八千余万人，其中18岁以下未成年人占上网人数的．%，达1400万。我们调查中上网的也占受调查总人数的%，网上冲浪已成为未成年人追逐的浪潮。但是，网络对于未成年人的思想道德建设也是一把双刃剑。它既是一个新的信息源，有利于现代素质培训，又

是一个新的伤害源，使用不当又会危及身心健康。主要伤害有：

1、网上暴力信息，如飚车、砍杀、爆破、枪战等暴力游戏强刺激，逐渐模糊了道德认知，淡化了虚拟与现实的差异，形成以暴力为乐，以致人伤亡为快的思想行为。

2、网上色情信息，赤裸的性描述和画面，对未成年人造成令人忧虑的心理刺激和不良影响，危及身心健康。

3、沉溺于网上1 2 下一页

第五篇：关于我市妇女组织建设的调查与思考

关于我市妇女组织建设的调查与思考

崔玲玲

在全市上下深入开展学习实践科学发展观活动中，根据安排，我深入县（市、区），进村入企，走访女企业家、妇女干部、各民主党派妇女代表、巾帼创业典型，认真听取妇女干部群众的意见和建议，了解全市妇女组织建设工作状况及存在的问题，并据此进行了针对性思考。

一、基本情况

1、县级妇联干部基本情况。全市六县（市、区），已全部配齐妇联主席。县级妇联干部共36人，平均年龄41岁，其中研究生1人，本科18人、大专10人、高中（中专）7人，中共党员33人，从事妇女工作10年以上的24人。

2、乡镇妇联干部基本情况。全市现有84个乡镇，已全部配齐妇联主席。妇联主席平均年龄37岁，其中本科27人、大专39人、高中（中专）17人，中共党员74人，专职75人，兼职9人，进入乡镇党政班子的有3人，占乡镇妇联主席总数的3.5%，在兼职乡镇妇联干部中，妇联主席未兼任其它职务的有11人，其他分别由党委委员、副乡长、人大副主任等同志兼任。从事妇女工作10年以下的50人，10-15年的18人，20年以上的1人，25年以上的7人。

3、村社区妇女组织情况。全市有行政村2221个，建立妇代会组织2124个，占到96.5%。2008年第八届村民委员会换届后，女性进村支委的村数是271个，占全市行政村支部数的12.2%，女支委数394，其中，书记32人，副书记23人，妇代会主任进支委村数223个，占全市行政村支部数的10.1%；女性进村委的村数是314个，占全市应换届行政村村委数的的14.2%，女村委数320，其中，主任17人，副主任22人，妇代会主任进村委村数239个，占全市应换届行政村村委数的10.8%；同时担任支书、主任的女性人数有13人。

4、基层妇女干部待遇情况。村妇代会主任的收入情况不平衡，因与计生专干两位一体，报酬享受村主干待遇。年工资最高的是5000元，最低的是1200元，条件差的村妇代会主任干了30年甚至是40年，却无任何报酬。县、乡镇妇联干部工资有保障，100%的人员是财政全额拨款。

二、主要做法

晋城市妇联在市委、市政府和上级妇联的正确领导下，组织带领全市广大妇女，紧紧围绕市委、市政府中心工作，不断加大抓好组织、队伍、阵地三项建设，使妇女工作在不断呈现新气象、创造新业绩的同时，也为实现我市转型发展、安全发展、和谐发展、科学发展和又好又快发展作出了新的贡献。

1、组织建设。第一，全市市、县、乡、村四级妇联干部，进一步强化坚持”党建带妇建“的意识，更加主动争取本地本部门党政支持，把妇联建设纳入党建总体规划中，在实现党对妇联工作有效领导的同时，切实加强妇联自身的组织建设。“十五”期间，市政府成立了妇女儿童工作委员会办公室，作为政府管理

妇女儿童事务的常设机构。政府各职能部门认真履行职责，同步规划，协调发展，妇女儿童发展“十五”规划中46项可量化指标，终期评估达标率达到89%以上。2007年6月，市政府第20次常务会研究通过了《晋城市妇女发展“十一五”规划》和《晋城市儿童发展“十一五”规划》，向市妇儿工委各成员单位下发了目标责任分解书，同时，李章宏副市长代表市政府和各县（市、区）与各成员单位分别签订了实施两个规划的目标责任书，确定了2010年终期目标，明确了责任，为妇女儿童的发展创造了良好的社会环境。目前，市妇联、市政府妇儿工委、市妇儿活动中心机构健全，编职到位，妇联团队精神不断凝聚，工作手臂不断延伸，社会各界对妇儿工作的关注度与参与率不断提高，妇女儿童事业不断发展，已形成了全社会尊重、保护妇儿和关心、支持妇儿工作的良好社会氛围。第二，健全妇联组织体系。市、县两级妇联组织，以扩大妇联组织对妇女群众的组织覆盖面和工作覆盖面为着眼点，采取多种形式，激活基层妇联组织的活力和创造力，使社会触角不断延伸，组织体系更加完善。据统计，全市县（市、区）乡镇（街道），村、社区（居委会）妇代会组建率达98%，市直机关妇委会组建率达97%，新经济组织中妇女组织不断发展，组织影响力进一步增强，妇女工作空前活跃。市妇联以新社会组织为突破口，把新领域妇女组织建设纳入基层组织建设的总体格局，延伸妇女工作触角，推进妇女组织向社区发展。我市整合利用社区资源，将居委会妇代会改建为社区妇联，目前全市、县社区妇联应组建119个，实组建88个，组建率达73.9%，并推荐了一批素质较高的女性担任社区领导干部。社区妇联充分利用联系面广的特点，积极开展健康有益的活动，定期组织妇女进行妇科普查，与社区综治办联合建立妇女维权调解咨询中心，贴近基层服务妇女。第三，建立妇女组织网络。市妇联进一步密切联系团体会员和妇女代表大会代表，扩大了与各类妇女组织间的联谊。2007年组织妇女代表团赴海外学习考察，开阔眼界，与中原13地市妇联组织联合组建“中原经济区妇联主席联席会”，举办晋豫两省四级妇联巅峰论坛暨文化系列活动，成立女企业家联谊会，扩大了妇联的外围组织建设。

2、队伍建设。第一，各级妇联组织创新工作机制，全面履行职能，使妇女队伍不断壮大。市妇联建立了女干部人才信息库，储备各类优秀女性人才的信息资料，包括市直机关副处级女干部、女企业家、优秀女教师等以及县（市、区）、乡镇党政班子女干部的分布情况。人才信息库实行动态管理，及时补充和更新，定期向组织人事部门汇报女性人才变动情况，通报各单位女领导干部配备比例，促使有关单位按规定配备女干部。目前，全市党政女领导干部人数不断增加，女干部总数23163人，占全市干部总数的30.93%。全市市级女领导3人，县处级女干部122名，其中正处级女领导干部26名；六县（市、区）四大班子中，有女领导干部19名；86%的乡镇党政班子配备了女干部，2221个行政村中进入支村“两委”的女性占到32.1%。女大学生村官957名，占到大学生村官总数的56%。女党员1.5万余人，发展比例由过去的8.9%提高到25.18%，占全市党员总数的12.4%；女党代表、女人大代表和女政协委员分别占到总数的19.3%、25.6%和19.7%。以陵川县为例，自2006年起，共提拔使用女干部25人，占同期提拔干部总数的19.8%；在支村两委换届中，全县有80名女村委委员，6名女支书，7名女村委主任当选；女性县人大代表占到代表总数的22%，女性县政协委员占到委员总数的27%。目前，全县女性从业人员已占到从业人员总数的40%，女性专业技术人员占到总数的35%。第二，市妇联紧紧围绕党政中心，加大培训力度，使全市广大妇女的整体素质不断提高。结合党政机关作风建设，开展“评先创优”活动，强化女干部的职业道德和“四自”精神教育，有效地推动女干部岗位建功、岗位成才，使大批优秀女干部脱颖而出，得到提拔使用。坚持不懈地开展干部教育培训，大力推进妇联干部的“双五能力”建设。每年采取自办或与党校联办，到沿海发达城市办班等多种形式加大培训力度，多次组织市、县、乡专兼职妇女干部到外地参加各类培训班学习，全市妇联干部培训教育覆盖率达到100%，大专以上文化的占83％，35岁以下的占39.3%,164名妇联干部得到交流和提拔，一支知识化、年轻化、高素质的妇女干部队伍正在成长壮大，妇联组织已成为女干部成长锻炼的摇篮。《晋城市妇女发展“十五”规划》终期监测评估结果显示:妇女梯次终身教育体系逐步建立，城乡女性参加各级各类职业技能培训达到了30万人次。妇女人才队伍结构趋向合理，全市各级各类女专业

技术人员1.24万人，占到了专业技术人员总数的43.99%。妇女受教育水平和整体素质显著提高。第三，以活动为抓手，积极引导广大妇女积极投身全市经济社会发展，使妇女的自身价值得到进一步体现。在农村，以“巾帼科技致富工程”为重点，以新农村建设和农业产业结构调整为目标，以“十万农家女，百项新技术”、“送科技进村入户”活动为抓手，依托“巾帼科技示范基地、妇女培训基地”，广泛开展新科技培训，80%的农村妇女接受了1-2门农科新技术，6000余名妇女获得了绿色证书或农民技术员职称。全市涌现出10万名巾帼科技致富带头人，2000个巾帼科技示范基地，20多个“妇”字号龙头企业，107个市级以上“巾帼示范村”。苏红萍、郭秀英、刘五女、乔香平、崔书兰等一批民营女企业家自创家业，从弱到强，承担起了促进妇女发展的领军责任。毕腊英、张小香、段香平、殷坤苗、孔晚英等一大批新型女农民把握市场机遇，实现增收致富，成为社会主义新农村建设的主力军。近年来，市妇联加大改革发展步伐，大力实施“巾帼创业行动”，不断拓展“巾帼建功”活动创建领域，全市450个市级以上“巾帼文明示范岗”发挥示范辐射作用，带动了7万余名妇女岗位奉献、岗位建功；统筹城乡妇女发展，积极开展“岗村牵手”行动，通过“送文化、送科技、送法律、送健康”活动，全市各类牵手结对子达到5000余对，进村入户近万人次，发放宣传资料10万余份；协助政府开展“阳光工程”就业创业帮扶行动，帮助2万多名农村妇女富余劳动力实现了多种形式的就业转移，有力地推进了城乡妇女资源、信息、工作的有效对接；以创建全国文明城市为载体，做好“家”大文章,深入开展“美德进万家”、“特色之家”、“和谐文明家庭”、“平安家庭”、“廉政文化进家庭”等主题创建活动鲜明生动，全市涌现出各类文明家庭50万户，文明和谐标兵户12万户,参与率达到85%以上，中华传统美德得到了进一步倡扬；大力选树先进妇女典型，道德模范学习宣传活动广泛深入，“十大女杰评选、十行百佳大表彰、三八红旗手争创、评议身边好人”，价值导向鲜明有力；“讲文明、树新风，促和谐，文明礼仪伴我行活动”成效显著，数千支巾帼健身队、女子威风锣鼓队、秧歌队、军乐队、巾帼书画展、歌舞晚会，以及数百支巾帼志愿者服务队形成了各行各业共创文明、共享和谐家园的良好氛围。

3、阵地建设。市委、市政府长期以来就重视妇联工作，把妇儿工作纳入经济社会发展的总体规划，在阵地建设上给予大力支持，使妇联的阵地建设有了长足发展。市妇儿中心大楼从集资、筹建起就坚持高标准、高起点建设，在政策、资金、服务各方面得到大力支持，使我市妇女儿童阵地建设在全省名列前茅。市妇联组织始终按照代表和维护全市广大妇女儿童的利益和要求，以作为求地位，用行动确立了一种务实、自强、勤俭、奉献的妇联精神。面对激烈的市场竞争，市妇女儿童文化中心坚持以服务妇女儿童为宗旨，汇集资源，联手互动，以社会化、市场化、项目化的手段谋划发展，逐渐形成了自己的经营特色，彰显出蓬勃活力，成为广大妇女儿童增强素质、重塑自我的摇篮和阵地，成为创建文明城市的形象与窗口。2004年被全国小公民道德建设领导组命名为“中国小公民道德建设实践基地”，在全省唯此一家。

三、主要问题

1、妇女干部的综合素质有待提高。妇联工作涉及的知识面较广，要求的协调能力也很强。妇女的思想解放程度与妇女工作科学发展的要求还不相适应。

2、县、乡两级妇女干部流动缓慢。

3、村妇代会主任年龄老化、文化偏低。如：陵川县12个乡镇中，45岁以上的7人，占59%；有的已从事妇女工作25年以上，由于年龄偏大，从事妇女工作时间长，直接影响到妇联各项工作的开展。

4、村妇女主任待遇偏低，责任意识淡薄。因村妇代会主任与计生专干两位一体，工资来源渠道主要是

靠兼任计生专干解决，妇代会主任一职无工资，所以，造成做计生专干有工资，做妇代会主任是额外劳动无报酬的现实，致使大部分妇代会主任对妇联工作的意识淡薄。

5、妇女活动经费没有保障。乡镇妇联办公经费不足，条件差的农村妇委会根本没有培训经费和活动经费，很大程度上影响了工作的积极性和活动的开展。

四、几点建议

1、要在提高妇女综合素质上下功夫。一是积极为农村妇女创业就业搭建平台。妇联组织在妇女创业就业方面要积极引导，拓宽创业、再就业渠道，寻找创业、再就业途径，帮助下岗职工实现创业和再就业。二是大力发展女性创业基地，为妇女群众增收致富提供信息和服务。特别是在贷款、实用技术培训上给予帮助。三是抓好基层文化活动，丰富农村文化生活。四是组织妇女代表、妇女干部外出进行参观学习。五是争取每年举办一期乡镇、村两级妇女干部培训班。重点突出妇女工作业务、妇联岗位责任意识以及法律法规、电脑操作、农村实用技术等技能教育和培训。

2、要切实加强党对妇联工作的领导。妇联组织要积极主动争取党委政府的高度重视，争取组织部门的关心支持，力争把妇女组织建设工作摆上当前各级党委工作的重要日程，以“党建”带“妇建”，把乡村妇女工作列入党建目标考核。

3、切实解决乡镇妇联主席的来源问题。一方面解决年龄老化带来的提拨、转岗问题；另一方面为适应信息化、年轻化要求，为妇联工作增强活力，建议把女村官配备到各乡镇妇联工作岗位上，以激发妇联工作的积极性。

4、优化基层妇女组织工作环境。一是提高乡、村妇女干部的政治地位，乡镇妇联主席进乡镇党政班子，村妇代会主任进村”两委”，切实做好妇女干部队伍的配备和使用，建议对从事妇女工作15年以上的乡妇联主席适用股级干部达到15年可享受副科级待遇的政策；二是提高村级（社区）妇女干部经济待遇，尽量拉近村与村的待遇上的差距。三是切实解决妇女组织活动经费，市妇联要加强对乡村级妇女工作的指导和关心，使她们更好地履行职能，发挥作用。

（作者系市妇联副主席）