对通过领导直接办案提升检察工作水平的几点建议（合集5篇）

第一篇：对通过领导直接办案提升检察工作水平的几点建议

对通过领导直接办案提升检察工作水平的几点建议

时间：2012-06-30作者：张惠泽 闫佳楠

来源：正义网

2007年,最高人民检察院院出台了《关于各级人民检察院检察长、副检察长直接办理案件的意见》。今年,哈尔滨市检察院党组对领导干部直接办案提出明确要求,为进一步加强检察机关领导直接办案的操作性,结合哈尔滨市检察院工作实际,对领导直接办案的作用与意义、主体与范围、方式与考核、交流与宣传提出以下几点认识和建议。

一、明确领导直接办案的作用与意义

执法办案是检察机关的中心工作,服务经济社会发展、推动检察工作发展都要通过执法办案来实现。院处级领导作为检察官序列中的一员,首要任务就是在执法办案中实现法律监督职责。领导直接办案,有利于改变一些领导甘当“甩手掌柜”,满足于听汇报作决策的做法,能够促使转变工作作风,使身子往下沉、劲头往下使;有利于各级领导更加全面直观的了解业务部门办案情况,提高把握检察工作全局与办理具体案件之间的统筹协调能力;有利于推动各项制度机制落到实处,及时发现制度中的漏洞、工作思路或方式上存在的问题;有利于解决案多人少矛盾,通过领导带头办案、带头学习,提升检察队伍的执法能力和办案质效。

二、科学界定领导带头办案的主体和范围

应把领导界定为院级的检察长、副检察长、取得检察官资格的院党组成员、专职检委会委员、各业务部门局长、副局长、处长、副处长等。领导直接办理的案件应集中在有重大社会影响的案件、疑难复杂案件、重大集团性案件、涉检上访案件、党委人大关注的案件等,这样一方面可以充分发挥领导干部办案经验丰富和法律素养高的关键性作用,另一方面也能发挥领导干部的带头示范作用。案件类型上,可以将办案范围由自侦、公诉案件,逐步向批捕、控申、民行等业务部门推广。在案件受理程序上,以领导指定、本人申请等为主,按照“主管业务为主、个人特长为辅”的原则,为领导科学合理配置案件,确保他们发挥各自所长,取得良好的办案效果。为了更好统筹兼顾领导日常事务和办案工作,确保直接办案落到实处,领导干部尤其是院级领导在受理案件后首先要制定办案周期计划,加强与分管部门及办案部门的沟通协调,对案件的办理时限、办案进程进行实时掌握便于统筹管理。要充分发挥检委会职能,定期听取领导直接办理案件情况汇报,科学决策确保案件质量。

三、明确领导直接办案方式与考核

检察机关领导直接办案不是通过听取汇报、组织指挥、审批决定等管理方式参加办案过程,而是要作为具体案件的直接承办人,独立负责办理此案件,如公诉案件要亲自阅卷、亲自讯问犯罪嫌疑人、亲自调查取证、亲自出庭支持公诉等,自侦案件要亲自制定办案计划、亲自讯问做笔录、亲自指挥突破案件等。由于领导干部还承担着日常事务性管理工作,办案不可能拥有与普通干警同样的时间和精力,可以考虑灵活的办案模式,如主管检察长担任某一案件办案组的组长,由检察长设计侦查思路、设计讯问提纲、参加办案某一重要环节。此外,控申部门的压力大,可以安排所有院级领导轮流接待群众上访或包案,促进涉检信访案件早日息诉罢访。

可以确定检委会办公室作为推行领导直接办案的组织、协调、管理机构,加强对此项工作的推进落实。将领导直接办案纳入岗位目标考核。把领导直接办案作为岗位目标考核的一项硬性指标,并作为年终评先评优、晋职晋级的重要依据。尤其是中层处级领导办案数量要达到本部门普通办案人办案数的一定比例。同时,要兼顾办案数量、难度和质量,根据案件重大、疑难、复杂程度和办案效果进行折算打分,对于发生错案的实行一票否决。

四、加强对领导直接办案的交流与宣传

要通过多种方式,加大对检察机关领导直接办理案件的展示和交流力度。对于办理自侦案件、批捕、民行抗诉等案件,涉及刑事司法实践前沿问题和重大理论问题,可以通过组织案件研讨会和专家论证会等形式进行开放式交流。重要的公诉案件,可以组织检委会委员、主要业务部门负责人和干警到庭审现场观摩,着重发现解决出庭行为是否规范、法律适用是否准确等问题。另外,可以通过部门座谈、案件讲评和内部刊物刊载的形式予以宣传,通过这种以点带线,以线牵面的形式确立领导直接办案的积极效应,使得领导办案的示范性作用不仅体现在个案指导上,更能将如何把握案件全局、如何准确适用法律等办案经验在干警中产生辐射宣传效果,从而进一步推动全院执法规范化建设不断发展。

第二篇：立足“四化”建设 提升基层检察工作水平

立足“四化”建设 提升基层检察工作水平

立足“四化”建设 提升基层检察工作水平

编者按

基层检察院工作是全部检察工作的基础，是维护社会和谐稳定和公平正义的第一线平台。长期以来，基层检察院建设一直受到高度重视。2009年，高检院下发了《2009-2012年基层人民检察院建设规划》；2011年10月25日，最高人民检察院检察长曹建明向十一届全国人大常委会第二十三次会议作了《最高人民检察院关于加强人民检察院基层建设、促进公正执法工作情况的报告》，一系列措施有力地推进了基层检察院建设。今年是《规划》实施的收官之年，为进一步总结基层检察院建设经验，深入推进基层检察工作的科学发展，本刊特邀请专家学者对加强基层检察院建设的相关问题进行探讨。

立足“四化”建设 提升基层检察工作水平

■ 主

持

人： 张建升 《人民检察》副主编

■ 特邀嘉宾： 张

巍

最高人民检察院政治部办公室主任

莫纪宏

中国社会科学院法学研究所研究员

任

进

国家行政学院法学部教授

田宏杰

中国人民大学法学院教授、北京市东城区人民检察院副检察长

■ 文稿统筹：

张敬博

摄影：闫 昭

主持人：基层检察院是检察机关联系人民群众的桥梁与纽带，是维护社会和谐稳定和公平正义的第一线平台。高检院一直高度重视基层检察院建设工作，《2009-2012年基层人民检察院建设规划》（以下简称《规划》）是一段时期内基层检察院建设的纲领性文件，对于夯实检察机关基层基础工作，提高基层检察院建设整体水平具有十分重要的意义。当前，经过各级检察机关的不懈努力，基层检察院建设取得了显著的成绩。同时，如何进一步深入推进基层检察院建设成为检察机关面临的一个现实课题。本期“检察聚焦”主要围绕“强化基层检察院建设，深入推进检察工作科学发展”展开探讨，感谢四位嘉宾的热情参与。

问题一：当前基层检察院建设的状况如何？在推进基层检察院建设过程中应遵循什么原则？

主持人：基层检察院是开展检察工作的最基础环节，当前基层检察院建设的状况如何？为适应经济社会全面发展和司法改革深入推进的新形势，基层检察院建设在推进过程中应遵循什么原则？在今后的基层院建设中，应将如何发挥先进基层院的模范带头作用？

张巍：基层检察院是人民检察院整体工作的基础和主体。从数量规模讲，全国检察院绝大部分机构、人员、案件都在基层。目前基层检察院有3207个，占检察院总数的88%；基层检察院人员占检察人员总数的75%；80%多的案件由基层检察院办理。基层检察院处于检察机关组织体系的基础层，处在执法办案第一线，是贯彻落实和检验上级部署的“终端”。基层检察院建设是一项基础战略，抓住了基层就抓住了检察工作的主要环节。从1998年明确提出加强基层检察院建设的战略决策至今，高检院始终坚持把基层院建设作为事关检察事业科学发展的战略任务来抓。2008年以来，先后制定了《规划》、《基层人民检察院建设考核办法（试行）》和《进一步加强和改进人民检察院基层建设的意见》，召开了基层检察院建设工作会议和基层检察院建设座谈会，评选表彰了第三、四届全国先进基层检察院，围绕加强基层基础工作出台了职业道德基本准则、职业行为基本规范和执法工作基本规范。

基层院建设取得了新的明显成效：一是服务中心工作的能力水平有新提高；二是执法规范体系和执法监督机制建设有新进步；三是领导班子素质结构有新改善；四是队伍专业化程度和职业形象有新提升；五是科学管理意识和能力有新加强；六是基础保障建设有新成效；七是基层院建设指导工作有新发展。

各级检察机关认真贯彻高检院部署要求，基层院建设取得了新的明显成效。一是服务中心工作的能力水平有新提高。服务发展“基础前沿”作用、维护稳定“第一道防线”作用、化解矛盾“一线平台”作用不断增强。二是执法规范体系和执法监督机制建设有新进步。规范执法意识进一步确立，执法规范体系初步形成，执法办案监督机制日益完善。三是领导班子素质结构有新改善。班子结构更加优化，培训力度不断加大，监督管理机制不断完善。四是队伍专业化程度和职业形象有新提升。思想政治和职业道德建设不断强化，专业化建设的政策措施不断完善，基层队伍素质和执法公信力不断提高。五是科学管理意识和能力有新加强。整合内部资源，引入现代管理手段，探索了符合基层检察实际的业务运行机制、办案管理机制、内部监督制约机制和工作考评机制。六是基础保障建设有新成效。经费支持不断增加，基层院经费问题基本解决，绝大部分基层院完成了“两房”建设，科技装备水平明显提高，信息化建设快速推进。七是基层院建设指导工作有新发展。指导力度不断增强，考核机制不断完善，建设载体不断丰富。但基层检察院建设也存在着一些突出问题，如基层院建设发展不平衡现象突出，执法办案力量紧张，队伍素质不完全适应工作需要，管理成为制约基层检察工作发展的短板，检务保障依然相对薄弱，等等。今年，高检院将在全国检察机关开展“落实《规划》攻坚年”活动，对照《规划》提出的任务和具体指标，加大工作力度，确保《规划》各项任务真正在基层落实。

任进：按照《规划》规定和高检院工作安排，对基层检察院建设评估，有业务、队伍、管理和保障“四化”的具体标准和要求，其中更应强调的是对检察业务方面的评估。检察权不同于行政权、审判权，检察院是专司法律监督职能的机关，应该加大对检察机关履行法律监督、促进公平正义方面的评估的权重。

田宏杰：高检院对基层院建设一直极为重视，除《规划》外，下发了《基层人民检察院建设考核办法(试行)》等一系列规范性文件指导检验基层院建设的成效。实际上，对基层检察院建设进行考核，与其说是对基层院各项工作的检验，毋宁说是对基层院各项工作的指导管理。就基层院管理而言，就是要打造上级检察院指导—检察系统外部力量监督管理—基层院自主管理等多元治理格局，而上级院乃至高检院对基层院所进行的考核评比，则是变传统行政管理模式为上级院指导、基层院自主管理的科学治理模式的重要方式。但实践中，有的地方对基层院的考评初衷并没有得到很好的贯彻，其功能和价值都有所异化。通常，高检院所下发的考评办法一般只对各地区考评标准的设立确立宏观指导方向和基本考评原则，具有宏观性和全局性的特点，并不涉及具体考核指标的细化，对高检院考核指标的细化工作一般是由省级检察院来完成的。而从现有情况来看，有的省级检察院在细化考核指标时不尽合理，未能很好地遵循司法规律和司法工作的特点。检察机关作为司法机关，应以检察业务和检察执法办案为核心，其具体考评指标的设立和考评工作的开展，应当有别于单纯行政机关的行政管理活动及其行政执法工作的考评。实践中，有的省级院在制定相应的考核标准时，形式上过分强调数字化的考核结果，如结案率、提抗率、支抗率等，内容上则片面强调司法效率方面的考核，至于司法公正内容的考核，因其难以量化，则在很大程度上被忽略了。这种重数据、重效率、重结果的考核方式，不仅进一步加剧了检察业务工作的开展和检察权职能配置行使的行政化色彩，而且导致了考核结果的失实，助长了考核评比工作的简单数字化倾向。有鉴于此，我建议，基层院考核评比体系的设置，必须由司法效率和司法公正两部分考核体系组成。由于司法公正更多地表现为受众的心理感知等难以量化的内容，故对司法公正的考核可分为定量指标和定性指标两部分，前者以提抗率、支抗率、信访率等量化内容为考核对象，后者则由法律适用能力和社会矛盾化解处置能力等定性考核内容为考核对象，其中，法律适用能力以证据审查认定能力、法律适用及释法说理能力等法律基本素养和法律专业知识为考核重心，重在考核法律效果的实现能力；社会矛盾化解处置能力则以信访处置能力、突发事件紧急应对能力、检务工作日常礼仪等司法能力与司法经验为考核内容，重在考核社会效果、政治效果的实现能力。

高检院开展的一系列先进基层院评比工作，对促进基层院建设确实起到了很好的推动作用，但仍然存在有待改进之处，主要在于示范院的评比较为注重对以往工作的总结，对未来工作的辐射和示范效应重视不够。为此，我以为，应当特别注重加强以下三方面的工作：首先，先进基层院的评比不能为评先而评比，而应明确评先的目标和工作方向，将示范院今后的辐射功能作为最为核心的要素加以考虑；其次，应深入挖掘先进基层院可学、可用、可推广普及的先进建设经验，并经过升华、提炼、总结，予以建章立制；再次，应加大先进基层院在队伍建设、检察工作跨越式发展方面的先进经验的全国巡回交流宣讲，以点带面，进一步发挥先进基层院的辐射作用和发展指引作用。

莫纪宏：长期以来，对基层院建设的考核更多强调了激励机制，并没有规定相应的惩罚和制裁机制。基层检察院在建设过程中，在推进评优评先的考评的同时，也应当引进对后进院的惩罚和制裁机制，以保障基层院建设的均衡发展。所谓后进院，就是干警问题较多，群众意见反应较大，或在工作中出现重大失误，造成严重社会后果的检察院。要把出现的典型问题作为反面教材，加以认真总结，采取必要的惩戒机制，以保证基层院依法办事。

问题二：基层检察院在执法中应秉持怎样的法治理念？ 主持人：为进一步适应强化法律监督的需要，必须加强基层检察机关的执法规范化建设。在具体推进过程中，应秉持先进的执法理念。在这方面，是否存在需要改进的地方。从检察管理科学化的角度出发，将组织管理学中的先进管理理论落实到基层检察院建设中将大有裨益，管理学中的哪些理论可以应用到基层院建设中，从而促进基层检察院更加职能明确、精简高效、运行顺畅？

张巍：“执法规范化”是基层检察院“四化”建设目标之首，也是基层检察工作的重中之重。为深入推进基层检察院执法规范化建设，高检院采取了一系列重要举措。在制度建设方面，制定颁布了《检察机关执法工作基本规范（2010年版）》，出台了保障规范执法的纪律规定，持续加强对基层检察人员规范执法的教育培训；在组织建设方面，要求市级以上检察院和有条件的基层院成立案件管理机构，构建统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的执法办案集中管理机制。这些举措有效推动了基层检察院规范执法。但由于多方面因素的影响，基层检察院的执法活动还存在不规范的问题。从根本上说，还是法治精神的欠缺和规则意识的欠缺。因此，执法规范化建设的关键，是要让基层检察人员牢固树立起法治精神和规则意识，培育并践行良好的职业道德和操守。这既需要通过对检察人员的长期教育引导，又需要通过完善制度机制来监督保障，更需要全社会形成促进规范执法的良好环境和氛围。

将现代管理理念和方法运用到基层检察院建设中，学习其他行业管理理念，是我们一直积极探索的课题。如在基层检察院开展试点，尝试将国际质量管理、绩效管理等理论引入检察机关，进一步规范检察执法活动。有的基层检察院向现代企业学习扁平化管理和网格化管理，向外包经济学习核心业务和非核心业务分离，向医院等学习人员分类管理，向现代农业学习精耕细作，向政府行政审批中心学习业务集中统一受理，就取得了很好的效果，总结出了不少值得重视的经验。任进：目前，执法规范化建设中的问题可能主要表现在执法理念、执法标准、执法能力、监督等方面的几个“不统一”。执法理念上，对实体与程序、打击与保护、配合与监督、法律效果、社会效果和政治效果的关系的认识不统一；执法标准上，部分检察人员对法律政策和办案标准贯彻执行不统一；执法能力和执法监督也不统一。因此，在执法理念方面要坚持“三个至上”，特别是宪法法律至上，秉承公平正义，还要具有符合科学发展观的一体化观念和相互结合的多维度视野。从检察管理科学化的角度出发，有些组织管理学的理论对基层检察院建设具有启示意义。现代组织不同于传统的组织机构，其组织层次与分工体系更符合民主化、专业化原则；专业人员与非专业人员协调配合，在组织中各司其职,更重视专业分工和专业组织。这些管理学经验可以应用到基层院建设特别是执法理念、标准和能力建设中，促进基层院职能明确、精简高效、运行顺畅。

田宏杰：在提升检察机关管理科学化的过程中，应吸收引入现代组织管理学中的一些先进管理理论，但引入的只能是现代组织管理学的理念及其基本原理，尤其是其管理目标实现与其管理模式选择以及管理机制运行的先进理念、基本原理和思维方式，而不是也不应当是直接引入其具体的结论和做法。

我认为，检察理念的转变和检察管理的科学化，可从以下四个方面进行：一是检察院建设发展模式的转变，应从传统的外延式发展向内涵型发展转变，从追求规模数量向注重质量效能方向转变。二是加强领导班子建设，引入法人治理结构理念，大力注重培养和加快提升基层院领导班子的学习能力、创新能力、大局把握能力、科学决策能力、执行能力和沟通协作能力。三是加强检察委员会建设，尤其是检委会议事水准、议事能力建设，应考虑建立检委会考核机制。四是尊重司法人才成长发展规律，合理构筑检察人才体系。

问题三：在推进基层检察院建设的过程中，应如何构建基层检察干警业务专业化的基本模式？

主持人：基层检察队伍建设是基层检察机关建设的核心和关键。在推进基层检察院建设的过程中，应如何构建基层检察干警业务专业化的基本模式？应通过哪些措施将基层干警的思想政治建设和法律素质能力建设与纪律作风建设有效结合起来？在加强基层检察院建设的过程中应如何深入推进检察人员分类管理改革措施，充分调动基层检察院办案一线人员的积极性？

张巍：检察队伍建设的基本目标，可以概括为六个字：高素质、专业化。基层检察队伍建设的所有工作都是围绕这一目标来进行的。经过长期艰苦努力，基层检察队伍在高素质专业化建设方面取得了长足进步，目前大学本科以上学历人员占基层检察人员总数的76%，专业化建设方面的一些制度如职业准入、检察官遴选、检察官职务序列等逐步建立和完善。推进高素质专业化基层检察队伍建设，当前应当重点从严格检察职业准入、强化检察专业意识、培养检察职业道德、提高检察职业技能、树立检察职业形象、强化检察职业保障、完善检察职业监督等方面下功夫。

高检院在检察人员分类管理改革方面进行了多年的探索和试点，提出了检察人员分类的基本框架方案。实现检察人员分类管理，关键在两点，一是要做好基层检察人员分类管理改革的顶层设计，研究完善基层检察人员分类管理改革框架方案和配套制度，二是要有支持分类改革的体制机制和政策环境。分类管理要突出检察官队伍建设，建立符合司法规律和检察职业特点的检察官制度，实现检察官队伍的专业化和精英化，通过事业、感情和待遇，把优秀人才留在检察业务岗位和执法办案一线。

任进：随着形势的发展变化和对检察队伍建设更深层次的认识，已经不能简单地认为专业化就是提高业务能力，而更加强调是队伍综合素质的总体提高。但基层检察干警业务专业化，仍是检察院队伍建设的首要任务，要严格执行宪法和检察官法的有关规定，克服检察管理过于行政化的倾向。检察官属于公务员职位的特殊类别，不同于其他一般职位的公务员。因此，必须改变检察院目前的人事管理体制，将检察院工作人员分为检察官、辅助人员、行政人员等几大类，按照检察工作职责、能力要求等指标，制定不同的职务职级晋升办法；为鼓励检察人员安心基层，提高工作热情和进取心，解决其实际困难，对基层检察工作人员要拉大级差，提供职业发展空间，在待遇上要有所倾斜。

莫纪宏：加强检察队伍建设，首先，应在制度上强化检法机关干警待遇高于本地区同级别公务员，增强基层工作的吸引力。其次，应建立检察官本乡任职回避制度。再次，要在基层群众自治组织中设立检察业务联络员或者是检情工作信息员，建立有利于提高基层检察院办事效率的高效的信息反馈机制；最后，要注意吸引法学专家到基层检察院挂职，充分发挥法学专家的理论优势。

田宏杰：加强检察队伍建设的重要方面关键在于对优秀检察人才的培养。与行政干部强调年轻化不同，司法讲究亲历性。由此决定，检察干部队伍的遴选上不应单纯强调干部的年轻化，而应注重司法工作的经验性和社会阅历的丰富性，通过以法律思维培育、实践经验升华为主要内容的经常性检察人员分类培训，不断提高检察人员对案件的法律适用能力、政策形势的大局把握能力、社会矛盾的化解能力、突发事件的紧急应对能力，逐步实现检察队伍从知识型向能力型、从普及型向专业型、从经验型向素能型的转变。在人才储备上，除与法学高等院校建立检学共建教学实习基地发现人才、储备人才、引进人才外，还应加大跨系统挂职交流的力度，在进一步加大与公安机关、法院干警的跨系统交流力度的同时，尤其应当注意适度加大检察机关与工商、金融、税务、海关等经济行政管理机关的人员交流力度。

对于检察干警的分类管理，建议分为三类五种人员进行管理，即检察官、检察辅助人员、检察行政人员三类人员，分别具体包括检察员序列(含检察员、助理检察员)、书记员序列、司法行政人员序列、法警序列、检察技术人员序列。其中，检察员序列分4等12级，不受检察行政级别限制，以确保基层检察院能够留住人才；书记员序列参照检察员系列进行管理；司法行政人员序列纳入国家公务员序列，享受公务员待遇，具体管理遵照公务员管理规定进行；法警管理依照人民警察管理办法进行；检察技术人员序列纳入国家专业技术人员管理序列，按国家同类专业技术人员对待。问题四：在深化推进基层检察院建设的过程中，如何转变资源利用模式，适时采用集约化、可持续性的资源配置方式，改善基层检察院的设施和装备？

主持人：科学化的检务保障是基层检察院工作科学发展的物质基础。在深入推进基层检察院建设的过程中，如何转变资源利用模式，适时采用集约化、可持续性的资源配置方式，改善基层检察院的设施和装备？

张巍：检务保障是检察机关经费保障和各项物质保障工作的总称，包括经费保障、基础设施建设、信息化建设、科技装备建设和交通装备建设。在当前国家对检务保障支持力度不断加大、检务保障水平显著提高的条件下，如何进一步优化资源配置，提高检务保障能力，加强基层检务保障工作，是当前应当深入研究和推进的工作。一方面，要与时俱进地巩固提高基层检务保障水平，建立完善与经济社会发展水平相适应的公用经费正常增长机制，推进“两房”等基础设施建设达到国家标准，加大科技装备投入，及时将先进科技装备应用到执法办案中；另一方面，也要积极转变思路和观念，根据社会分工和服务日益专业化的趋势，将一些可以从检务保障剥离出去的业务如后勤服务分包给社会企业，更多地依托社会资源，避免搞成“小而全”。同时，在资源配置上更多地采用集约化方式，注重可持续发展，避免造成资金和资源浪费。在信息化条件下，应当更加注重网络、电子检务建设，提高信息化应用水平，提升检察工作的科技含量，建立资源节约型检务保障体系。

任进：信息化建设不仅仅是硬件的保障，更重要的是有助于管理方式的创新，其中心任务是通过信息化建设，服从服务于执法办案，强化执法办案环节的监督考核和跟踪，完善监督程序，提高监督效能，促进检察职权优化配置，为公正执法和提高诉讼监督水平提供坚实保障。

莫纪宏：检务保障的目的应是强化法律监督职能作用的发挥，在强调设备设施完善的同时，更重要的是增强理念的支撑和培养，采用集约化、规模化的思路对检务保障进一步深化，应从检察文化、检察工作氛围、检察执法作风多个层面强化检务保障的软环境建设。检察文化是一个非常重要的社会管理学的概念，体现的是一个检察机关自身的“软环境”，也能够通过检察人员的日常高效有序的业务活动表现为“软实力”。必须要坚持加强物质设施设备“硬件”建设与形成有利于检察人员发挥自身的主观能动性和工作积极性的“软件”建设相结合，以良好的人际关系环境为基础，保证检察人员工作的高效和有序。

田宏杰：检务保障是基层检察院“四化”建设取得成效最为显著的方面。但检务保障工作中也存在一定问题：一是检务保障建设重物质资源建设，轻功能作用发挥。信息化建设在推动检察工作跨越式发展中的实际作用则远未得到发挥。二是检务保障重硬件建设，轻软件建设。目前检务保障硬件建设虽然到位，但检察信息技术人才却较为匮乏。三是检务保障规划的前瞻性以及经费配置的科学性有待进一步提升。在大多数基层院两房建设中，检察院图书室及电子图书馆建设明显不足。因此，基层院检务保障建设不仅应注重装备的现代化，更应强调检察技术的现代化；不仅应注重硬件装备的升级换代，更应强调检察人员业务素能和信息技术能力的不断提升；不仅应注重“兵马未动，粮草先行”的基建工作，更应强调检务保障与检察工作跨越式发展的配套平衡和检察经费配置使用的科学合理。

问题五：对于基层院而言，案多人少的矛盾还是比较突出，可以通过哪些措施予以改善？

主持人：基层检察院处于打击犯罪、维护稳定的第一线。正如前面所说，全国目前共有基层检察院3207个,基层检察人员179905人,分别占总数的88%和75%。但是，对于基层而言，案多人少的矛盾还是比较突出，可以通过哪些措施予以改善？一些检察院通过优化资源配置，提高办案能力，有的积极探索“小院合并”，有的设立派驻乡镇检察室，等等，应如何评价？

张巍：对基层检察院执法办案力量紧张的一个基本的判断是：经济发达地区和和中心城市的基层检察院是人手紧张，即所谓案多人少；西部贫困地区基层检察院是人才短缺。因此应立足实际，多策并举解决基层执法办案力量紧张的突出问题。一是对办案力量确实紧张的基层检察院，编制分配时重点倾斜，使人员配置与案件规模相对均衡。二是优化基层检察院科层结构，实行扁平化管理，特别是一些人员规模较小的基层院，可以通过整合内设机构，将有限的检力放在执法办案一线，促进基层检力下沉。三是优化基层检力配置，新增人员重点充实执法办案岗位，检察官主要安排在业务岗位和业务部门，缓解基层检察官结构性短缺带来的办案力量不足问题。四是健全完善基层检察队伍激励机制，改善基层工作条件和环境，提高基层检察人员待遇，拓展基层检察人员发展空间，使优秀人才扎根基层干事创业。五是强化素质能力建设，向提高现有人员素质能力要检力，促进基层检察院工作质量和效率的提高。

田宏杰：案多人少虽然不是基层院的普遍现象，但却是经济较为发达、人口流动频繁、外来人口较多地区基层院面临的突出问题。案多人少矛盾的产生，主要在于：一是内设机构职能交叉，导致案件重复审查，效率低下；二是人员编制配置不科学，导致忙闲不均；三是人员结构不合理。而为了解决行政职级，一部分检察员安排到检察行政岗位工作，更是进一步加剧了基层院案多人少的矛盾。因此，基层院案多人少矛盾的解决，除少数编制确实不足的基层院外，不能再走传统的增加编制的外延式发展路径，而应通过科学设立内设机构、合理配置不同处(或科)人员编制、优化人员结构包括不同部门之间的人员知识结构、分类管理序列结构、检龄结构、性别比例结构等方式，紧紧围绕检察职能配置，切实优化基层院内设结构和治理结构。同时，加大上级院、同级不同地区基层院之间的人员挂职交流力度，在锻炼培养优秀检察干警的同时，缓解部分基层检察院人员紧张的困局。

链接·“四化”建设示范院（之一）

以示范院为契机

科学推进基层院建设 湖北省武汉市汉阳区人民检察院

2007年以来，我院紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，坚持“四化”建设为目标，各项检察工作取得显著成绩，2011年5月，被最高人民检察院确定为全国基层检察院“四化”建设示范院。

一、坚持“四个强化”，推进执法规范化。第一，强化质量管理。一是建立科学的执法规范体系。利用ISO质量管理体系认证资格复评、监审和高检院规范化建设试点院审核验收的契机，全面整合细化、重新编写规范化管理体系文件。二是实行严密的过程控制。实行网上办案，强化过程控制。三是增强制度规范的执行力。通过检务督察，加强对案件质量的分析和评估。第二，强化执法评查。一是部门自查。各执法部门定期对所办案件统一清理、整理台账。二是专班排查。成立若干专班，对列入检查范围的案件进行逐案排查。三是开门评查。邀请人大代表、政协委员、人民监督员对重点案件进行阅卷检查，并逐案点评。四是走访调查。定期由院领导带队走访区法院、区公安分局及看守所、汉阳监狱等执法相关单位，听取意见和建议。五是以案析理。每年开展不同形式的“以案析理”反思活动，以执法办案部门会议、检委会专题会议、全院交流大会等多种形式，查找问题总结经验。第三，强化阳光检务。完善与人大代表、政协委员保持经常性联系机制；针对重大、疑难的信访案件和符合条件的不起诉案件召开公开听证会；针对作出不批准逮捕、不起诉处理的刑事案件，以及不立案、不抗诉的民事行政申诉案件，实行法律文书说理。第四，强化素质能力。一是通过全员培训、集中学习与分类培训不断提高干警法律监督能力。二是组织干警在依法积极办案的同时，把检察职能向社会延伸，主动走进社区、企业、机关、工地、学校和城中村，提升群众工作能力。三是提升信息化实战应用能力。全面实现网上办案、电子笔录、检委会多媒体审议案件，积极运用全程同步录音录像、多媒体公诉示证、高科技侦查、远程指挥监控、视频信访接待、公开听证系统等手段辅助执法办案。

二、搭建“三个平台”，推进检察队伍专业化。一是搭建文化育检平台。不断探索完善具有时代特色的汉阳检察文化体系，坚持从物质、精神、制度、管理等各个层面营造检察文化建设氛围。二是搭建学习培训平台。坚持社会主义法治理念教育与思想政治建设紧密结合，全员培训、集中学习与分类培训相结合，理论学习、课题攻关与岗位竞赛、实战练兵相结合，关门学习、学历教育与外出交流、检校互动相结合。三是搭建人才培养平台。制定出台《人才培养实施办法》，通过全员培训、专家带教、实战练兵、辅助决策、学术交流、调研攻关、高层次教育等多种途径，促进优秀人才脱颖而出。

三、创新“三项机制”，推进管理科学化。一是创新规范化管理机制。建立案件质量评价标准体系，对执法办案进行流程管理、质量控制、持续改进和全面监督。二是创新绩效管理机制。积极开展绩效考评机制课题研究，制定出台绩效考核办法，对内设机构、检察人员业绩进行科学综合考评。三是创新检务督察机制。积极开展“以纠正违法办案，保证案件质量为中心”的案件督察，“以执法作风、工作作风为主要内容”的检风检纪督察，“以上级和本院重大工作部署和决议、决定执行情况为主要内容”的决策督察。

四、突出“三个重点”，推进保障现代化。一是以建立信息化网络平台为重点，统一设计和规划。我院以改建办公大楼为契机，将信息化建设纳入大楼建设整体规划之中，构建信息网络系统，建成包括局域网、专线网、政务外网在内的“三网六室二十大系统”。二是以建立网上办案平台为重点，为执法办案提供有力保障。三是以建立检务保障平台为重点，加大信息化应用力度。

链接·“四化”建设示范院（之二）

以“四化”示范院为标准 谋求基层院建设新发展 江苏省张家港市人民检察院

近年来，张家港市检察院按照《2009-2012基层人民检察院建设规划》要求，紧扣“执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化”建设方向，高点定位谋求新发展，进一步提升了整体建设水平。2011年，我院被高检院确定为全国基层检察院“四化”建设示范院。

一、始终追求自我加压、永立潮头的发展境界。始终坚持把“先进院永葆先进”作为使命与责任，开展“成绩面前找差距、自加压力再争先”等专题教育活动，制定了以服务大局精心化、执法办案精品化、队伍建设精兵化、检务管理精细化、检务保障精良化、文化建设精彩化为主要内容的四年科学发展规划，并逐年推出“四个突出四个再”、“五深化、五提升”、“三个转型”等工作思路，引领全院干警不断追求新目标，攀登新高峰。推行中层干部竞争上岗、干警双向选择，形成“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的用人环境。设立工作创新奖、突出贡献奖，定期开展“检察之星”、“十大经典事例”等评选活动。坚持以检察业务作为中心，探索建立职务犯罪侦查工作特案介入、线索经营评估、自侦办案一体化等机制，努力实现办案力度、质量、效率、效果的统一。建立涉检信访市、镇、村三级联动联防机制，努力将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

二、不断开创奋发有为、与时俱进的发展局面。自觉把检察工作融入经济社会发展大局中，推出了服务社会主义新农村建设、服务加快建设“协调张家港”等实施意见。强化风险排查研判工作，对执法办案中发现的影响经济社会发展的风险因素，及时向市委、市政府提出高质量的调研报告。始终把强化法律监督职能作为立身之本，从逮捕必要性审查入手，勇于破解外来人员取保候审难题，率先与公安、法院会商出台了平等保障涉罪外来人员取保候审权利的意见，探索建立管护基地。探索恢复性司法四项机制，推出保障被害人权益六项制度。建立以分类管理为基础、以检察监督站为平台的社区矫正监督机制。以监督纠正虚假诉讼案件为突破口，与法院、公安会商建立虚假诉讼联查联办联防机制。继“513”预防工作法被高检院推广之后，先后推出了涉农职务犯罪三级联防机制、重大工程建设项目“同督创优”工作机制、“涉农职务犯罪防控基地”等新举措，不断丰富和完善张家港“预防之路”。单设“未成年人犯罪检察科”，建设“青少年法制教育展馆”，着力把青少年法制宣教工作纳入到本市中小学生素质教育体系。本着“流动检察、互通联络、一线服务、融合发展”的工作方针，创新推行巡回检察工作方式。

三、全面增强内外兼修、本固基强的发展能量。抓班子、带队伍，打造“人文检察”。坚持每周办公例会等“五会”制度。深化学习型检察院建设，联合苏州大学、国家检察官学院建立合作平台，广泛开展夜训班、检察实务大讲堂、模拟审讯、诉辩对抗赛等岗位练兵活动。强化对新进人员的培训，采取院史讲座等“十步培训法”。重监督、善管理，打造“阳光检察”。突出对执法办案的监督制约，高标准建设警务区、严要求执行全程同步录音录像，构建以自侦案件诉前谈话、“两表两卡一回访”、“职务犯罪侦查工作全程督察系统软件”等为主要内容的办案动态监督管理机制。坚持廉政风险点排查防控、警示提醒谈话、廉政档案等制度。专门设立案件监督管理机构，坚持对案件实行流程管理、过程控制、集中监督。积极推行阳光检务，通过定期走访、召开座谈会等形式，广泛征求人大代表、政协委员、特约检察员对检察工作的意见或建议。

第三篇：提升检察建议运用实效问题的探讨（定稿）

提升检察建议运用实效问题的探讨

杜文海

[摘 要]社会治安实行“综合治理”的方针后，检察建议得以广泛运用和发展。但在检察实践中，部分检察建议的运用效果在一定程度上未能起到应有的监督实效。文章对检察建议实效性弱化成因进行深入分析，提出如何解决提升检察建议运用实效问题的建议。

[关键词]检察建议；运用实效；探讨

中央提出对社会治安实行“综合治理”的方针后，检察建议作为检察机关法律监督的一种形式，得以广泛运用和发展。在实践中，大部分检察建议取得了较好的法律效果、政治效果和社会效果，但部分检察建议的运用效果在一定程度上未能起到应有的监督实效。本文对如何提升检察建议运用实效的问题进行积极性的探讨。

一、检察建议运用实效弱化的成因

（一）检察建议权力的层级较低，催生弱势监督权的整体困境

1.检察建议权力的层级较低。从权力的层级上看，所谓建议权，也仅仅只是监督权的一种初始阶段，只能是监督启动阶段，所以受重视程度自然比较低。我国的法律监督权基本上可分为强势监督权与弱势监督权，检察建议则只能从属于弱势监督权。

2.检察建议没有强制执行的效力。目前检察建议的法律依据主要是原则性规定，没有实质性的法律依据。此种情况下，检察建议没有强制执行的效力，没有人人必须遵守的执行力。检察机关不能直接依据检察建议强制发案单位落实建议措施，其实现依赖于发案单位对检察机关的信赖程度和对检察建议内容的认可程  杜文海，研究生学历，陕西省铜川市人民检察院监所检察处，检察员。度。

（二）检察建议无法定程序保障，监督制度缺位引发法律效力不确定

1.回复制度有待完善。检察建议没有法定程序保障，它的法律效力是不确定的。实践中，检察建议内容上往往没有明确发案单位落实或者提出异议的具体期限，在援引依据、回复时间、联系方式等表述不一。有的没有写明制发人的联系方式，有的提出整改回复期限使用“尽快”、“抓紧”、“相关规定的时间内”等模糊概念。这样造成发案单位相互推诿或久拖不决。

2.跟踪回访工作不到位。一些检察机关在检察建议发出后，往往以发出检察建议为终结，一些办案人员对检察建议的后续工作也不重视，对其执行情况不闻不问，漠不关心。本来发案单位收到检察建议后，应当按照要求进行改正，并将改正情况在规定期限内以书面形式反馈给检察机关。但是由于上述原因，发案单位收到不回，也不需要向上级报告，导致事情就此不了了之。

（三）检察官队伍素质的高低不一，检察建议内容空泛，针对性的缺失

部分检察官法学素养不高，语言文字表达功底不硬，综合分析能力不强，让其写出一份逻辑缜密、论证详尽、格式规范、语言精炼的检察法律文书存在一定难度。加上部分检察官仅注重办案，对检察法律文书的重要性缺乏认识，对检察法律文书的制作要求不够熟悉，此类检察人员制作的检察建议质量不高。实例调研发现相当部分检察建议内容上建议被建议单位改进措施不具体，使用“制度不健全”、“管理有漏洞”、“法律知识学习不够”，“党员干部法制观念淡薄，管理不力，监督不到位”等共性问题的字眼，“请加强监管、教育”等无实质性内容的等空话、套话。这种建议趋向于模式化，套用大众化、公式化，缺乏具体性和可操作性。这种情况使得发案单位难以适从，对检察建议不予反馈，影响其整改的积极性。

（四）检察建议考核标准欠妥，落入“重数量轻成效”的误区

在实践中，由于上级检察机关对检察建议工作考核的唯一依据是有回复，而对于检察建议的质量没有明确的要求，部分领导对检察建议的运用范围及性质认知不足，忽视对检察建议的跟踪回访以及相应单位采用率的考核，导致各部门在实际操作时为单纯完成考核指标而降低检察建议的质量，落入“重数量轻成效”的误区。

（五）制发检察建议主观随意性较大，脱离法律监督的基本定位

部分检察机关制发检察建议书主观随意性较大，不能做到“该发则发，不该发不发”、“宁缺勿滥，不随便发”，存在过多、过滥、有搞形式主义的倾向，脱离了法律监督这个检察建议的基本定位。在调研中发现某检察机关某处室对某一单位一年内制发检察建议书竟达37件。这种现象致使发案单位认为检察建议只是在挑刺、找麻烦，甚至对检察建议存在抵触情绪，可以想象这些检察建议取得的实际效果会是如何。

二、提升检察建议运用实效的几点建议

通过对检察建议的实际运用效果弱化的成因分析，笔者提出以下几点来提升检察建议的运用实效。

（一）完善“法律监督权”的权力体系，通过立法确立检察建议法律地位

立法机关通过立法将检察建议权纳入人民检察院职权范围之中，完善“法律监督权”的权力体系。在相关法律条文中明确检察建议的法律地位，从基本法律制度上保障其具有约束力。在诉讼法中明确规定检察建议提出后，发案单位应在规定时限内对检察建议的内容进行落实，并书面告知检察机关以及不认真对待检察建议应受到的处罚等等，亦可借预防犯罪立法纳入专条。通过以上做法使社会各界信守有凭，检察机关操作有据，减少检察建议在实践当中可能存在的阻力，扩大在社会各界中的知晓度，提高检察建议的权威性。

（二）规范回复制度，健全工作机制，强化检察建议程序保障

1.规范检察建议的回复制度。在检察建议中要求发案单位收到检察建议后，应当按照要求进行整改，并将整改情况在规定期限内以书面形式反馈给检察机关。如果发案单位对检察建议的内容提出异议的，应将不采纳检察建议的决定在规定期限内以书面形式回复检察机关。这样可使发案单位对整改活动有义务感、责任感、紧迫感，避免欠拖未果的现象。

2.引入检察建议全程介入机制。实行检察建议全程介入制，把主要精力放在督促建议的落实上，坚持做到，每向发案单位提出一份检察建议，应有专人负责抓落实，定期回访考察，强化全程跟踪监督。其方式可以采用电话督促、专人联系、定期走访、催告落实等。

3.强化对检察建议的回访处理。检察机关收到发案单位的回复后，对于发案单位认为建议正确，愿意接受建议的，要积极协助其完善整改措施。对于收文后无动于衷的，要主动联系、走访，分析其原因，若是因为建议本身不妥的，要及时纠正。对未及时落实检察建议应整改而未整改导致严重后果的，应当建议有关单位或部门严肃追究直接责任人员的相关责任。

（三）结合执法办案活动，注重调查研究，强化检察建议内容实用性

1.注重调查研究。提出检察建议要结合执法办案活动，立足履行法律监督职能。通过办案和与发案单位领导、中层干部、一般职工以及有关部门负责人座谈、走访等方式，深入调查研究，掌握第一手资料，做到让事实说话。对重要的或者有复杂背景的事项提出检察建议时，应附上有说服力的证明材料，如判决书、调查报告、相

关的法

律

法

规

等。

2.建议举措具体可行。检察建议内容上要以“依据的事实具体充分，指出存在的问题切中要害，建议的举措切实可行”为标准。避免出现“建议采取切实有效的措施，健全和完善廉政建设责任制等相关规章制度”，“望你们今后要加强思想政治教育，建立健全各项规章制度”等类似字眼。

（四）加强与发案单位交流沟通，注重协调配合，优化检察建议执行力

1.加强与发案单位交流沟通。在发出检察建议前，主动与发案单位有关领导和职能部门负责人一起座谈，相互交流看法，征求意见，帮助发案单位解决弱点、焦点、难点问题，使他们从内心感到检察机关是真心地帮助他们，从而发挥发案单位的积极性和主动性，起到事半功倍的效果。

2.注重与其它相关单位的协调配合。检察建议的本质属性决定开展此项工作要注重协调与配合，离开了协调与配合，检察建议实施工作是做不好的。为此，要加大与法院和行政执法机关的协调力度，主动与他们沟通情况，交换看法，在执法思想上求同存异。同时加强同公安、工商、税务等执法部门的联系，运用法律手段来

保

障

检

察

建

议

落

到

实

处。

（五）善于借助外部监督机制，整合监督资源，扩大检察建议的社会影响

1.争取党委、纪检部门支持。对解决带有普遍性问题或者落实有困难的检察建议，可以向地方党委报告，争取党委的支持；或者向同级党委纪检监察部门报送检察建议，发挥其党内监督的刚性，使建议内容得以落实。

2.借助国家权力机关监督职能。在发出检察建议的同时，可以积极与人大常委会联络，建议人大常委会启动执法检查程序，开展执法检查活动，依靠国家权力机关的力量，增强检察建议的效力。也可通过个案汇报、依法备案、重大案件汇报、定期汇报检察建议实行情况等方式主动请人大监督，争取人大的强力支持。

3.借助人民群众舆论压力。通过检务公开的方式，将检察建议和有关情况通过适当方式向全社会公开，动员人民群众予以关注，通过舆论的压力、人民群众的监督共同促使发案单位按照建议内容予以落实整改。这种让社会力量参与监督的方式

可

以

获

得

强

制

效

果。

4.借助新闻媒体宣传报道的影响力。发放检察建议的同时，及时通过新闻媒体对此进行宣传报道，借助新闻媒体的辐射作用来扩大检察建议的知名度和影响力。尤其是针对发案单位及时采纳并取得实效的典型事例，应进一步强化检察建议的后

续

报

道

工

作。

（六）完善考评标准，借鉴创新思路，激发检察建议内在活力

1.完善检察建议的考评标准。摒弃将检察建议的发出数量作为考核唯一标准的做法，要考虑案件社会影响、被建议单位采纳程度等综合因素，将考核成绩的重点放在因检察建议取得法律效果、政治效果、社会效果及发案单位通过积极整改取得的成效

之

上。

2.开展法律文书评比活动。通过定期组织检察建议的评比活动，评选出优秀检察建议，使干警学有样板，激发干警撰写优秀检察建议的积极性，并通过对优秀检察建议的深入调研，总结成功经验，提高检察建议的整体质量。

3.建立专家咨询制度。有些检察建议涉及的行业、系统、领域非常广泛，而干警在知识面的深度和广度都是有限的，面对专业性较强的问题，很难依靠自身的知识找准问题的重点所在，提出的对策和措施也限于局限性而影响效能的发挥。必要时可以邀请有关问题的专家学者，借助行业系统专业人士，帮助我们找准病症，拿出切实可行的对策，提出可操作性强的建议。

4.适时发送表彰型建议。尝试改变以往单纯批判性的检察建议方式，对在维护区域稳定、改善民生等方面具有突出贡献的单位和部门，向其上级单位发出检察建议，建议对其予以鼓励表扬，消除各单位对检察建议的固有排斥，全面拓宽检察建

议

功

能的外

延。

第四篇：对领导意见和建议

对领导意见和建议

篇一：民主生活会对领导班子成员的意见及建议党员领导干部民主生活会征集意见及建议梳理汇总1．思想观念方面存在观念落后，工作创新意识有待提高。2．工作作风方面要加强机关作风建设，彻底根除作风浮躁和形式主义。3．工作思路方面要充分发挥党员的主观能动作用，加强各项工作的督察，要注重细节。4．工作举措方面要明确工作思路和部门的职责分工，做好各项目的坚实后盾，更多收集有利于本单位工作发展的建议。多下基层，关心基层干部。5．工作成效方面进一步明确工作的长远目标6．推进发展方面要挖掘潜力，加强管理、评估体制，进一步推进发展。

1、领导班子成绩方面（1）、领导班子整体政治素质高，在党员干部中树立了较好的形象。（2）、领导班子有较强的团队精神，班子成员分工明确，相互沟通协调较好，在重大问题决策问题上，是通过大会讨论决定，严格执行了重大问题集体讨论制度。充分体现集体力量，班子的团结统一。（3）、领导班子思路清晰，战略发展明确，（4）、领导班子敬业心、责任心强，经常无休息日，尽心尽职为纪检、监察事业发展作贡献，不计个人得失。（5）、领导班子在廉洁自律方面，能以身作则，严格要求，自觉贯彻党风廉正建设责任制，有效的防止了腐败行为的发生，口碑良好。

2、主要问题。（1）、领导应多下基层，了解基层党员干部的实际生活情况，多帮助基层解决实际困难，建议多一些人性化管理，增加领导与基层干部的交流。（2）、建议领导班子在培养年轻领导成员上应加大力度。加强对管理人才、专业人才的培训，提高管理人员的意识和知识。（3）、建议领导提拔干部要坚持公开公正标准，事前应将提拔的干部个人情况向广大员工公示，广泛征求员工意见，对已经提拔的干部应加强绩效考核和监督力度。（4）、领导在管理上制定了规章制度，但在检查落实方面，持之以恒不够。（5）、建议领导对下属应保持平易近人的态度，在工作中让工作人员与领导之间保持一种轻松和谐的气氛。领导的威信是靠人格魅力、专业水平和管理能力所树立起来的。(二)、对领导班子成员的意见及建议

1、总体评价。领导班子成员政治素质普遍较高，工作能力强，具有改革创新意识，班子成员之间团结协作好，有较强的敬业精神和事业心，能严于律己、廉洁奉公。

2、存在不足及建议。（1）、个别领导要克服官僚主义，不能从表面上学习“三个代表”重要思想，要具体落实到实处，多维护群众的利益。（2）、个别领导包括一些中层干部，工作方法简单，缺乏领导风范和艺术。（3）、领导的工作方式、方法要改善，要以理服人，不能武断。篇二：对领导班子及领导个人意见汇总对市党政领导班子及领导个人的意见汇总各位领导，同志们：根据呼伦贝尔市委的统一部署和要求，我市从2010年11月开始，向各乡镇（街道）、各党政机关及企事业单位、各人民团队及驻市单位公开征求对领导班子和领导个人意见。通过认真梳理，总结出领导班子及领导个人在推进科学发展中存在的问题和不足，现汇总如下：

一、对党政领导班子的总体评价各乡镇（街道）、各单位和干部群众对市党政领导班子及其成员的表现比较满意，对额尔古纳今后发展充满信心和希望。大家一致认为我市党政领导班子是一个团结协作、心齐实干的领导班子，是一个善于把握大局、善于领导科学发展的领导班子，是一个廉洁为民、群众拥护的领导班子。具有如下几个特点：

（一）政治立场坚定。党政领导班子坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，始终在思想上、政治上、行动上与党中央和自治区、呼伦贝尔市委保持高度一致。特别是通过组织开展深入学习实践科学发展观活动，提高了科学执政、民主执政、依法执政的能力，把全市党员干部的思想和行动统一到科学发展观上来，为深入贯彻党的十七大精神、推动全市经济社会平稳较快发展奠定了坚实的思想基础、政治基础和组织基础。

（二）发展思路清晰。班子上任以来，坚持以科学的发展观统揽经济社会发展全局，确定了符合我市实际情况的“建好生态城市，扩大经济总量，提高幸福指数”发展主题、“生态立市、工业强市、口岸兴市、农业稳市、旅游活市、文化名市”六大发展战略、“走生态文明建设和又好又快发展之路”发展路径，经过近年来的锐意创新，开拓进取，取得了明显的成效，城乡面貌发生了巨大变化，促进了我市的跨越式发展。

（三）工作作风务实。党政领导班子有较强的事业心和责任感，对振兴额尔古纳、发展额尔古纳有强烈的使命感，推进各项工作敢于开拓创新，锐意进取，摸实情、举实招、求实效。工作上敢于正视问题，不唱高调，实事求是，迎难而上。党政主要领导工作上亲力亲为，率先垂范，经常加班加点或利用周末时间召开部门领导会议研究部署工作，并亲自带队外出招商引资。其他班子成员恪守职责，密切配合，认真抓好各项分管工作，将全部精力奉献到振兴和发展额尔古纳的事业上。

（四）坚持廉洁自律。党政领导班子成员自觉遵守中央反腐倡廉有关规定，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，严格遵守“四大纪律、八项要求”，自觉践行八个方面的良好风气，不断加强自身建设。坚持从严治党方针，大力推进党风廉政建设，有力地促进了机关作风的转变，为我市经济社会发展营造了一个风清气正的良好环境。

二、存在的问题和建议全市各界干部群众在充分肯定党政领导班子近年来取得的成绩的同时，也指出了存在的问题，并提出整改建议。

（一）经济总量不大，人均GDP、人均财政收入偏低。建议市委、市政府制定更加全面体现额尔古纳特色的招商引资办法，进一步加大招商引资力度，不断健全完善招商引资激励机制，牢固树立“让企业发财，助额尔古纳发展”新理念。积极做好重点企业、重点项目的跟踪服务，加大对规模以上企业的扶持，以扎实的工作作风推动额尔古纳科学发展。

（二）基础设施投入需求与财力的矛盾仍然突出。城市基础设施配套不够完善，潜在的资源、区位优势尚未完全转化为发展的现实优势。建议市委、市政府继续抓好“双十”项目建设，特别是抓好环城南路、环城北路建设和平多公路改造，争取莞惠高速公路东延线尽快开工建设，带动山区经济社会发展。同时，认真抓好“十个方面惠民措施”的落实，不断优化服务环境。

（三）农业和农村经济仍未完全摆脱脆弱状态。农业和农村生产要素弱化，农产品深加工还比较落后，与市场经济的发展要求不相适应。建议市委、市政府继续加大对农业的政策扶持、资金投入和科技推广力度，抓好农产品深加工,提高农产品附加值。加快农村道路交通、自来水管网改造、水利等基础设施建设，夯实发展基础。

（四）旅游目的地宣传促销不足。建议市委、市政府加大我市旅游资源的宣传推介力度。同时，借助社会力量，兴建额尔古纳特色旅游产品专业市场，提高我市旅游知名度。

（五）水资源保护力度不够。建议市委、市政府进一步规范矿产资源的开采，加大对采砂场、采金船的管理和监督，对不符合环保要求的采砂场、采金船进行清理，防止水资源遭到污染和破坏。

（六）公务接待有铺张浪费、超标准的现象。建议市委、市政府加强公务接待管理，进一步规范公务接待行为，严格控制公务接待费支出，防止铺张浪费，促进党风廉政建设。

（七）弱势群体生活状况亟待改善。建议市委、市政府进一步关心干部职工和弱势群体的生活，力所能及地提高干部职工的生活福利待遇，关心国有企业下岗职工的基本生活费和企业离退休人员社保、医保问题。

三、领导班子个人存在的问题及建议

（一）存在问题。在思想认识上。有些同志片面理解科学发展观，没有处理好科学发展与加快发展的关系。在一定程度上存在“见物不见人”的思想，“以人为本”观念贯彻落实不够到位，有时陷入把发展手段当成目的的误区。在工作作风上。存在重研究、重决策、轻落实的现象。重眼前成效，轻长效机制，多用会议贯彻会议、用文件落实文件，存在“跑马观花”、“蜻蜓点水”的现象，影响了工作的落实和成效。在能力素质上。有的同志不重视知识的更新和完善，特别是对现代经济知识掌握不够，研究和解决经济发展中的问题、推动经济社会又好又快发展的能力还不够强。有的同志缺乏战略思维，缺乏深入的理性分析和超前的长远谋划，因而对工作没有明确的思路和有效的办法。有的同志抓发展视野不宽，眼界不高，没有比肩国内发达地区的气魄和融入国际大市场的胆识。有的同志对分管工作非常重视、抓得也很紧，但对中心工作的关注意识还不够强。有的同志驾驭复杂局面、解决重大复杂问题的能力不够强，工作的前瞻性、预见性不足，事前解决问题做得不够，更多地是事后“消防”、“灭火”。

（二）对领导队伍建设的建议。一是加大干部培训力度，切实增强培训的实际效果。加大培训主渠道的改革力度，多办短班，办精品班，提高效率，注重实效。探索建立对拟提拔的领导干部进行政治理论水平资格考试制度。进一步加大选派年轻干部到发达地区挂职锻炼的力度。建立健全领导干部述学评学考学制度，真正把考评结果与干部的奖惩使用有机结合起来。二是进一步优化领导干部队伍结构。根据党的干部政策和本地区发展战略，在换届前规划好领导干部队伍的结构目标。在重视德的前提下，注重选拔高学历、专业型篇三：民主生活会给领导提意见和建议XXXXXX研讨会

一、作风纪律建设方面存在的问题：

1、信息发表过于形式化，不能以发表为标准。各人写作水平不一，上报至行政科后不一定会发表，报纸上登不上，是否可以以办公室名义在办公室报刊栏发表公示。

2、各科室之间在工作中衔接不够密切，有些领导交代的事情容易出现断档。

3、谈工作多，触及思想少。开展批评与自我批评不是以解决思想问题为主，而是谈工作多，使原本解决思想认识问题的民主生活会成为“工作总结会”。

4、存在办事拖沓、推诿的现象，工作不细心，敷衍了事。

二、业务工作存在的问题：

1、业务科室及后勤科室分工不明确。作为一个大团体，XXXX业务科室负责各个XXXX项目工作，各科室应服从办公室的整体安排，项目人员缺少可以由XXXXX业务科室之间统一调配。XXXXX工作交叉过多，不利于工作的开展。XXXX科、XXXX科、XX科、XX科及办公室是为项目开展提供后勤保障和服务，为项目的顺利进行保驾护航，作为XXXX科是解决项目工地存在的XX问题、文件审核把关、XXX，保证项目工作的顺利推进。

2、XX、XX工作的建议。目前我办形成的XXXXXXXX的遗留问题，都是由XXXXXX在签订协议与XXXXXX未能及时办理时造成的。XXX应由XXX成立专门机构（即：XXXX组）。在签订XX协议时，与XX、XX工作同步进行，以免XX解散后再次形成新的遗留问题。

三、提出领导班子成员存在的问题XXXXX：加强人才培养，提高我办人才储备，在全办形成学习业务、提高业务能力的氛围。XXXXX：加强与一线职工的交流与沟通，提高全体职工的凝聚力。XXXXX：领导在管理上制定了规章制度，但在检查落实方面，持之以恒不够。XXXXX：建议领导对下属应保持平易近人的态度，在工作中让员工与领导之间保持一种轻松和谐的气氛。XXXXXX：领导应多下基层关心职工，了解基层职工的实际生活情况，多帮助基层解决实际困难，了解职工的想法，切实为职工办实事、办好事。XXXXX：工作思路方面要充分发挥职工的主观能动作用，加强各项工作的督察，要注重细节。XXXXX：思想观念方面存在观念落后，工作创新意识有待提高。XXXXX：

1、安排科室人员工作时应考虑职工的实际情况；

2、工作方面大包大揽,存在老好人情况；

3、对部分人员缺乏沟通与指导。

第五篇：内官营镇通过三项措施提升老龄工作水平

弘扬敬老助老美德促进老龄事业发展——内官营镇通过三项举措提升老龄工作水平

内官营镇现有老年人口7331人，占总人口的12.5％。针对老年人口数量大、人口老龄化的现状，全镇高度重视老龄工作，积极开展居家养老服务工作，大力提升老龄工作水平。

（一）加强组织领导，健全工作机构。一是成立工作领导小组。镇上先后成立了老龄工作委员会、“三定”帮扶、居家养老服务工作领导小组，制定了工作方案，明确了工作任务。二是建立帮扶队伍。各村都成立了老年协会，建立了“三定”帮扶、居家养老志愿者服务队伍。老年协会还下设红白理事组、文体娱乐组等6个活动小组，负责协会日常工作的开展。三是加强阵地建设。全镇35个村都建成了农家书屋，条件较好的村还建立了文体活动室，为老年人开展体育健身和文化娱乐活动提供了场所。

（二）转变工作理念，提高服务水平。一是由被动服务向主动服务转变。通过对全镇60岁以上老年人的调查摸底，各村对空巢、五保、重点优抚老人等全部登记建档，由志愿者进行上门服务。二是由临时救济向常态服务转变。今年以来，除了为低保老人、五保对象、“空巢老人”等发放低保金、五保金、面粉之外，还坚持开展了送医送药上门服务。三是由物质帮扶向精神慰籍转变。全镇结合开展唱大戏、“七一”建党活动、“双联”行动等，对老年人开展“亲情服务”，通过组织观看演出、慰问、谈心等方

式对老年人进行心理关怀。

（三）强化宣传教育，切实保障权益。一是营造良好的舆论氛围。“老吾老以及人之老”，尊老爱老是中华民族的传统美德。通过文艺演出，书法绘画、农村“孝亲敬老之星”的评选以及农村“三讲三送”等活动为主要载体，大力弘扬老年文化，积极倡导老有所为、老有所乐，在全镇形成了浓厚的尊老敬老氛围和文化氛围。活跃于全区各大舞台的民间艺术家李秉章老人，以及由中老年农民和退休人员组成的“乡巴佬”乐队，现在已成了内官营镇一道亮丽的文化风景线和一张对外宣传的名片。二是建立老年人维权信息平台。各村分别确定专人为矛盾调解员和财务监督员，负责处理各类涉老纠纷，为老年人提供法律咨询和援助，并就村务公开和民政资金的使用情况进行管理和监督。