江苏水利前期工作水平提升的对策和建议

第一篇：江苏水利前期工作水平提升的对策和建议

江苏水利前期工作水平提升的对策和建议

赵一晗[1] [2]

[1]省水利厅规计处，南京210029；[2]省水利工程规划办公室，南京 210029

摘要：随着我省现代化进程的加快推进，经济社会发展、生态文明建设和人民群众生活改善对水利工作的要求越来越高。作为水利改革发展的基础，进一步提高项目前期工作水平势在必行。本文在全面梳理近年来江苏水利前期工作成果和进展情况的基础上，重点分析了制约前期工作水平提高的突出问题，并提出了一些对策和建议。

关键词：水利前期工作质量对策

当前及今后一个时期，是贯彻落实党的十八大精神，全面建成更高水平小康社会，加快推进水利现代化建设的重要机遇期。前期工作是水利基础工作, 是水利工程审批立项的基本条件。近年来，在水利改革发展的进程中，江苏水利前期工作成果丰硕，但在前期工作质量管理和行业监管等方面还存在一些值得研究、改进的问题，需要水利勘测设计单位自身努力，更需要整个水利系统乃至全社会联动，共同探索、研究，并采取有效措施加以引导，从而全面提升水平。江苏水利前期工作总体情况

在水利大发展机遇的带动下,江苏深入贯彻落实科学发展观, 紧紧围绕“两个率先”的发展大局，抢抓机遇，切实加大基础性、全局性建设项目的前期工作力度，克服了前置工作环节多、要求高、协调难度大等困难，水利前期工作取得了突破性进展。一是前期工作进度不断加快。新一轮治淮入江水道整治、洪泽湖大堤加固、分淮入沂整治、淮河流域重点平原洼地治理等工程已先后获批建设，淮河入海水道二期工程可研报告已经水利

部审查；沿海水利泰州引江河二期工程以及栟茶运河、北凌河等沿海输水支线相继批复开工建设；太湖治理新沟河工程可研报告已经国家发改委批复、开工建设，新孟河、望虞河西岸控制工程可研报告已进入国家发改委立项审批程序；长江支流滁河、水阳江治理工程正在抓紧实施，新济洲河段整治工程可研报告国家发改委正在批复。二是前期工作质量逐步提高。2010年，省水利厅出台了《全面推行水利工程勘测设计招标的意见》，在全省范围内推行勘测设计招标，从近两年实际执行情况来看，不少工程通过招标节省了投资、优选了设计单位。特别是吸纳了一批外省市设计单位参与到江苏水利前期工作中，带来了一些新的理念。另外，在审批过程中，还逐步增加了市县预审、初审的环节，注重对项目必要性、规模标准以及设计方案比选的咨询评审，设计深度和质量逐步提高。三是前期工作管理日臻完善。全国范围内率先建立的规划许可制、竞争立项制、投资控制制、资金保障制和绩效评估制“新五制”，加强了水利项目管理，提高了政府投资决策水平和投资效益。同时，前期工作在规范化、精细化管理方面也得到了进一步加强，相继出台的《江苏省水利基本建设项目前期工作管理规定》、《江苏省水利重点工程建设项目前期工作考核评价办法》，制定的前期工作进展通报制度，进一步规范了前期项目立项管理、成果审查等工作。前期工作中存在的突出问题

几年来，通过全省规划计划工作者的不懈努力，项目前期工作各方面取得了不少成绩。应该说，江苏水利前期工作水平在发展思路和改革管理等方面都迈上了一个新的台阶。但是，从这几年的实践中发现，前期工作从勘测设计、咨询审查到行业监管仍存在一些薄弱环节，制约着前期工作水平的进一步提高。

一是设计理念陈旧、创新意识不强。目前，不少勘测设计单位仍没有转变传统、狭隘的设计思路，满足于进行单纯的工程技术设计，而不是站在以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展的宏观角度，对水资源的保护、节约、配置进行深入研究。对于勘测设计质量的控制，部分市县勘测设计单位缺少内审、内部质量监督，更多的依赖于咨询审查单位、前期工作主管部门的复核把关。工作思路的误区造成了勘测设计质量存在明显的不平衡，淮河入海水道、新沟河、新孟河等省直管流域性治理项目质量较好。但不少中小河流、病险闸站等区域性治理项目，主要由市县勘测设计单位承担，深度相对不足。以2012年水利重点工程项目前期工作考核为例，区域性治理项目共146项，其中成果一次通过审查的几乎没有;而大多数项目需对报告做较大修改与补充后重新审查，直接影响到前期工作的周期和工程建设的推进。

二是咨询力量薄弱、缺乏市场竞争。目前，虽然全省拥有水利工程咨询资质的单位有十数家，但甲级资质单位仅6家。需要指出的是，这6家单位中，5家是省、市设计院，仅省水利工程科技咨询公司1家专门从事咨询工作。面对大量的咨询审查任务，咨询单位往往超负荷运行，咨询质量难以保证。同时，由于咨询单位偏少，咨询业务缺乏竞争，一定程度上存在垄断现象，也造成了咨询质量难以进一步提高。

三是主管部门把关不严、管理缺位。初审把关是保证前期工作质量的有效措施。近几年来，省水利厅明确要求报审项目须增加初审、预审环节，附具初审意见。但从实际执行情况来看，仍有部分市县水利部门常常“贴一张文头”即转报，即便附具初审意见也常常流于形式，仅是一些原则性的意见，并未真正起到把关作用。更加严重的是，仍存在不少单位对前期工作程序、内容不熟悉、不了解，不编可研报告、“一张纸”申请项目的事情时有发生。

四是勘测设计行业监管亟待加强。2010年全省全面推行勘测设计招标以来，有效提高了勘测设计质量，促进了勘测设计工作良性运转。但客观的讲，我省勘测设计行业监管较施工、监理行业明显滞后。设计单位借用资质、越级承担业务、转包业务、个人资质挂靠现象不在少数，但相对施工、监理单位资信等级公布、黑名单制度等，目前对违法、违规的勘测设计单位和个人的处罚力度还不够，制度亟待完善。对策和建议

前期工作是水利改革发展的重要支撑，肩负着重大的社会责任和安全责任。从江苏水利现状来看，前期工作管理虽然有较好的基础，但任务仍然较重。进一步提高全省的整体水平，要在全面更新前期工作理念的基础上，强化过程管理、突出重点难点、着力强化短板。从这方面考虑，提出一些建议：

（一）注重理念更新，转变工作思路。党的十八大将生态文明提升到更高的战略层面，提升到中国特色社会主义事业的总体布局中，提出建设“美丽中国”的目标。水是生态环境的主要控制性因素，健康的水生态环境是生态文明的重要组成和基础保障。为此，在当前水利改革发展的新形势下，前期工作思路必须要有大的转变。一是勘测设计单位要综合考虑防洪抗旱、水资源合理配置、水土保持、防污治污、节水等因素,优化设计方案, 提高规划设计成果的科技含量；二是咨询审查单位在方案审查中要坚持节约集约用地，尽量减少占地和移民数量，充分考虑对水生态环境的影响，帮助勘测设计单位努力将不利影响降到最低程度；三是前期工作主管部门要深刻领会新时期的治水思路，做好前期工的引导和质量控制；另外，有关项目建设单位也要提前介入前期工作，在有条件的情况下，要对

设计思路、方案要全程跟踪，保证对项目管理的连续性。

（二）注重过程管理，强化中间环节。进一步提高成果质量是前期工作管理的重中之重。建议下一步要从勘测设计、咨询审查各环节层层把关，抓好过程管理、找准薄弱环节。勘测设计方面，要做好质量控制，在严格勘测设计单位成果内审的基础上，探索实施勘测设计监理。参考施工监理制度，探索勘测设计监理。委托专人动态控制，使设计错误和变更不发生或少发生，从而提高设计质量, 加快设计进度, 优化设计方案, 节省工程投资。咨询审查方面，要严格咨询、审查程序。在《江苏省水利基本建设项目前期工作管理规定》的基础上，研究出台有关前期工作管理细则，明确勘测设计成果内审、咨询要求，初审、审批要求，界定勘测设计、咨询审查责任以及主管部门初审、审批责任。要强化前期工作考核评价，从现状的仅省对市的重点工程考核，推广到市对县、主管部门对勘测设计单位、咨询审查单位的全口径考核，以考核促落实，提高整体水平。另外，要加密前期工作培训频次。相对于建设管理、工程管理，前期工作培训频次较低。建议加强培训力度、加密培训频次，适时邀请有关专家，在对勘测设计、咨询审查等内容培训的基础上，重点针对提高前期工作质量意识、规范前期工作程序进行培训。同时，可以借助网络、读本等多种有效载体，扩大宣传声势，使前期工作的政策、法律、法规深入人心。

（三）注重行业监管，积极引导行业壮大。加强监管是强化前期工作管理和提高水利勘测设计行业整体竞争力的有效措施。针对我省明显滞后的管理现状，加强行业监管刻不容缓。一是要落实监管责任。扭转勘测设计行业管理主体不明确、责任不清晰的现状，尽快确定行业监管部门，把勘测设计行业管理工作切实的抓起来。二是要建立有关行业监管制度。定期公布勘测设计行业资信等级，对于上报报告重编、修编率高的单位可视

情况约谈负责人，情况严重的可列入黑名单。要加强惩处力度，对于借资质、挂靠资质的单位和个人可视情况向相关部门提出限制服务范围、降低资质等级或取消执业资格的建议。三是要有意识的引导行业壮大。针对咨询力量不足的现状，要鼓励勘测设计单位将更多的技术力量投入到咨询业务中，并着力培育一些专门的咨询单位，提高质量、加强竞争。同时，要充分发挥协会、学会的行业引导作用，加强企业间优秀技术、体制改革和管理经验的交流推广，并通过优秀勘测设计评选等活动，引导正确的设计理念、明确技术发展和企业改革的方向。

参考文献

[1]冀建疆, 陈建军.水利工程前期工作现状及存在的突出问题[J].水利水电技术，2009（11）：10-12.[2] 马涪良.关于加快水利项目前期工作的思考[J].中国水利，2002（9）：8-10.[3]有维东，田丰，刘少芳.做好水利规划前期工作的几点体会[J].山东水利，2011（6）：28-30.[4]张景致.实行勘察设计招标提高前期工作质量[J].公路，1986（12）：18-19.[5] 陈长奇，黄辉，赵一晗.江苏省“十二五”水利重点工程前期工作实施方案[R].南京：江苏省水利厅，2011.作者简介：赵一晗（1982年～），男，汉族，淮安人；

工作单位：省水利厅；职称：工程师；学位：硕士；

研究方向：现主要从事水利规划设计研究。

E-mail：cat00044105@163.com 电话： 025-86338055

通讯地址：南京市上海路5号省水利厅规计处

第二篇：新形势下提升招商引资工作水平对策研究

新形势下提升招商引资工作水平的对策研究

随着经济社会的发展，新形势下的招商引资工作已经呈现出三大特点：一是招商引资链条化更加明显。企业更加注重拟投资企业与当地已有产业的配套程度，更加注重当地企业对本企业带来的链条化效益。二是招商引资服务需求更加明显。一些重大项目重大企业更加看中当地的服务软环境，办证办事程序越简洁、效率越简单往往更受投资者青睐。三是招商引资工作市场化迹象更加明显。越来越多的区县市创新招商引资方式方法，变政府主导为政府引导，由政府推动、企业承办、市场运作的机制初步形成。

招商引资工作是加快发展外向型经济，加强对外经济交流与合作，是推动县域经济又好又快发展的一条有效途径，也是欠发达、欠开发地区的必然选择。提高招商引资水平能够增强招商引资的竞争力和吸引力，有利于应对区域之间日益激烈的竞争，有利于提升招商引资的成功率。

当前高质量发展背景下，县域经济转型发展已成必然趋势，不少县（市区）把招商引资作为推动县域经济高质量发展的突破口，取得了明显成效。我县作为内陆欠发达县，要在县域经济高质量发展中抢得先机、把握主动，就必须下更大力气全面提升招商引资水平。

一、招商引资主要绩效

近年来，****县围绕“创新引领开放崛起”“开放强市产业立市”战略，以奋斗新三年挺进十强县为目标，把提升招商引资水平作为推动高质量发展的重要抓手，经济社会呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。2016年，实现地区生产总值311.5亿元，增长7.8%；到位内外资73.2亿元，增长8%；完成进出口总额8811万美元，下降6%。2017年，实现地区生产总值349.7亿元，增长8.3%；到位内外资82.1亿元，增长12.1%；完成进出口总额10302万美元，增长16.9%。2018年，实现地区生产总值368.7亿元，居****市第1位；到位内外资93.6亿元，增长14.1%；进出口总额突破1.7亿美元，增长68.5%；****高新区跃居全省省级园区第14位。

（一）引进了一批龙头项目

近年来，相继有一批龙头项目落户（见表1），对我县主导产业的发展起到了引领、引擎作用。（电子信息产业方面有迪文科技、兴为通科技等，有色（新材料）产业的代表有创元铝业、嘉力亚新材料等，农副产品加工产业的代表有辣妹子食品、津山口福食品等，智能装备制造产业的代表有飞沃新能源、三特机械等，轻工制造产业的代表有龙行天下体育用品、利峰鞋业等，能源产业的代表有****水电站、鑫源光伏等。）

表1：近年来引进的一批龙头项目

产业类别

电子信息

有色（新材料）

农副产品加工

智能装备制造

轻工制造

能源

企业代表

迪文科技、兴为通科技

创元铝业、嘉力亚新材料

辣妹子食品、津山口福食品

飞沃新能源、三特机械

龙行天下体育用品、利峰鞋业

****水电站、鑫源光伏

（二）形成了一套有效机制

一是招商责任机制。确立了县级领导带头抓招商、8个专业招商小组围绕重点产业招商、部门乡镇（街道）全面参与招商的责任机制，并将全员招商纳入绩效考核。二是政策扶持机制。出台了工业项目、旅游项目等方面的招商引资优惠政策，重点在用地价格、财政贡献奖励、标准化厂房租金减免等方面给予支持。三是服务企业机制。出台了《县级领导和机关单位联系服务百家企业责任清单》，明确了“一家企业、一名县级领导、一个责任单位、一名责任人”的联系服务措施。将县直部门审批权限下放到园区，并为企业全程代办、全程服务。

（三）探索了一些特色模式

一是亲情招商。以****籍在外发展的企业家、战略投资者为目标，实施“回雁工程”，开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，着力打好“老乡”亲情牌。二是活动招商。组织参加“德商恳谈会”“沪洽周”“广洽会”等各种招商推介活动。同时，立足县情，举办具有本县特色的“**商恳谈会”“***红茶节”“富硒博览会”等各类专题招商活动。三是以商招商。围绕园区“两主两特”产业体系实行产业招商、以商招商，不断做大做强主导产业、特色产业。同时，鼓励龙头企业围绕产业链开展招商。

二、招商引资主要问题

1.招商引资政策创新不够

在招商引资工作中过度依赖“政策洼地”，将优惠的土地政策和税收政策作为吸引客商和投资的主要手段。与其他县市横向比较，主要还是从传统的土地、财税、规费等方面给予优惠；与本县以往政策纵向比较，没有大的实质性突破，政策吸引比较优势不够明显。

2.招商引资人员水平不高

招商引资是一项专业性极强的工作，需要专业的人才和队伍。目前，我县的招商引资主要依靠县招商中心和高新区招商局的工作人员来做，从事专职招商引资的人员较少；既熟悉县情、又懂招商业务的复合型专业人才更是缺乏，招商队伍专业素质与现实需求存在较大差距。

3.招商引资项目效益不强

以前，为了加快经济发展，采取“有商就招”的策略，引进了大量企业，但高精尖项目不多，有些项目纳税未达到预期。少数项目由于种种原因，签约后迟迟不落地、开工后迟迟不竣工、竣工后迟迟不投产，没能达到预期效果。

三、提升招商引资水平主要对策

我县虽然在招商引资上取得了阶段性成果，但与发达地区相比还有不小的差距。面临“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区、产业梯度转移和国家支持中西部地区发展等重大机遇，要坚持问题导向，趁势而上，在招商引资上取得新突破，推动县域经济高质量发展。

（一）树立科学理念

思想决定行动，思路决定出路，要发挥好招商引资作为县域经济发展重要引擎作用，就需要我们以实事求是的态度，解放思想，转变思路，树立科学的招商理念。

1.既要重数量，更要重质量。党的十九大报告中明确指出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。新形势下，招商引资过程中要坚决摒弃“饥不择食”“捡到篮子里就是菜”“有商就招”的理念，避免跑马圈地和资源重复配置现象发生，在“大招商”的同时，更要注重“招大商”“招好商”，确保引进项目能够真正取得良好的经济、社会、生态效益。

2.既要重引进，更要重服务。招商引资是一项系统的工程，不仅仅是把项目引进来，更重要的是把项目发展好。招引一个项目，签订正式合同文本，并不代表任务最终完成。要改变“一招了之”的旧习，树立全程跟踪思维，盯住项目洽谈、签约、注册、开工、建设、投产、经营全过程。要对洽谈项目常抓不懈，争取早日签约；对已签约项目做好流程及业务指导，推动项目落地开工；对在建项目建立跟踪台账，实行进度管理，促使项目早日完工投产；对投产项目主动回访，掌握发展情况，帮助项目早日达效。

3.既要重政策，更要重环境。地方投资的软环境在招商引资中的作用越来越突出，成为客商投资的先决条件。要想赢得投资者的青睐，让他们真正愿意来、留得住、发展好，在不断完善优惠政策的同时，必须建设服务“高地”和环境“洼地”。

（二）全力补齐短板

习近平总书记反复强调，要坚持问题导向，把问题作为研究制定政策的起点，把工作的着力点放在解决最突出的矛盾和问题上。新形势下，我们要做好招商引资工作，就必须从问题和不足入手，全力强弱项，补短板。

1.配强队伍，增强力量。一是选培自有人员。招商人才要熟悉掌握本县的产业基础、资源状况、区位交通、市场空间、劳动力成本、招商政策等有关行情资料，做到心中有底。要通过多种渠道选拔专业招商人才，研究制定薪酬政策，推荐干部到发达地区、招商引资工作成效好的地区挂职锻炼，培养一批爱招商、年轻化、高素质的固定招商人才，打造一支真正懂得如何增强融资来源，熟悉公关策略，熟练运用合作技巧和谈判艺术的专业招商引资队伍。二是引入专业团队。物色一批有实力、有门路、有信誉的招商中介，或在外地设立项目代理中心等民间组织，让他们按照发展定位、产业特征，在国内外寻求和组织客商来投资兴业。引入专业鉴别团队，对新行业、新产业、新产品等实行专业鉴别，对发展潜力大、市场广阔、值得跟踪的项目，充分给予政策、资金、人才等方面的资源，作为重点对象培养。三是提倡人人参与。树立全民招商意识，人人争当“信息员”“联络员”。始终把招商引资作为“一把手”工程，各部门单位主要负责人要主动谋划，出面沟通，提高招商成功率。邀请已在本地投资兴业的企业负责人加入招商队伍，充分利用其优势，获取更多招商信息和资源，进一步提升招商实效。

2.紧跟大势，精选项目。招商引资不能随波逐流，要紧跟国家产业发展政策，立足县情，发挥本地资源优势，有目标有方向地推介项目。一是围绕重点产业。主要围绕以电子信息、有色金属及新材料产业为主导，以富硒食品及农产品加工、智能装备制造产业为特色的“两主两特”产业，聚焦上下游配套企业，强化产业链招商，寻找和弥补产业链的薄弱环节，确定目标企业，打造产业集群，提高招商引资竞争力和成功率。二是围绕本地资源。我县物产丰富，粮食、油料、肉类等均位列全国百强，是全国生猪调出大县、全国油料生产大县、中国优质果品基地县、中国竹子之乡、中国十大富硒之乡，境内旅游景点众多，金刚石、黄金、石灰石、石煤等30多种矿藏储量丰富。要充分利用本地资源，集中策划、精心包装一批项目，吸引各地客商入驻，将资源转化为项目，将项目转化为经济。三是围绕国家战略。瞄准东部沿海地区产业转移机遇，把承接产业转移作为重点招商引资方向，主动做好对接。按照“精准脱贫”“乡村振兴”等战略要求，围绕贫困人口就业增收、乡村特色小镇建设等方面，积极谋划，引进一批“扶贫车间”“田园小镇”等有针对性的项目。

3.注重方法，提升实效。招商引资不能“眉毛胡子一把抓”，要分清主次，有的放矢。一是在目标上抓重点。主攻京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，瞄准央企国企、上市公司、行业龙头开展招商，积极对接世界500强、中国500强、民营500强等大企业。同时，继续举办好“*商恳谈会”“****红茶节”等重要活动，持续加强与老乡的沟通联系，不断吸引资金回流、产业回归、人才回乡。二是在政策上出亮点。总体原则就是借鉴、参照发达地区、招商引资成效明显地区的招商引资政策，只要国家法律和政策没有明文禁止的，就大胆探索、大胆出台。只要是看准了的项目，就舍得让利、敢于让利。及时了解投资者最关心的、最需要的、最想要的，在政策允许范围内给足给够给实。三是在宣传上造热点。通过广泛宣传，充分彰显本区域的资源优势、营商环境、优惠政策，对招商项目的市场前景、成本费用、投资回报率等进行测算，宣传项目的盈利性、社会效益性，让投资者一目了然。宣传重点要由介绍本地交通、地理位置优势等内容，向品牌宣传、产业特色、投资环境等更加符合投资者心理需求的内容转变，极大吸引投资者目光，增强投资信心。

（三）夯实工作基础。

县域经济要实现高质量发展，政企要实现互利共赢，就要始终坚持把帮助企业解决发展难题作为招商引资工作的出发点和落脚点。

1.营造惠商环境。法治是最好的营商环境，要自觉把各项工作纳入法制化轨道，打造出公平公正的竞争环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。一是推改革。按照“放管服”改革要求，运用“互联网+”手段，深化“只进一扇门、最多跑一次”改革，加速推进“一件事一次办”改革，不断优化办事流程、缩短审批时限。二是优服务。按照“全程服务、全员服务、全面服务”的要求，继续推行县级领导联系重大项目、重大企业责任清单制度，及时解决企业发展过程中存在的困难和问题，为企业提供“母亲式”呵护。深入开展惠企暖企系列行动，严格兑现减税降费等惠企政策，帮助企业减轻负担。三是严治理。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击“涉企三乱”“涉项三强”和“索拿卡要”等扰乱市场秩序的行为，切实维护好安全稳定的发展环境。

2.做强园区载体。产业园区是产业发展的主战场，是招商引资的承载者，必须优先发展。一是坚持规划引领。规划是建设和发展的蓝图，也是建设和管理的基本依据。既要高起点、高标准、高要求制定科学完善的发展规划，又要坚持“一张图”执行到底。园区总体规划既要立足园区，着眼于内部建设，又要对接全局，与全市乃至全省战略规划紧密结合，实现县城与园区的错位发展、统筹推进。在规划园区建设用地上，要科学配置城市基础设施和公共服务设施用地比例，达到生产、生活、生态融合。二是配套基础设施。严格按照园区发展规划，坚持集约节约理念，加快推进以园区标准化厂房、孵化器大楼、水电路气等为重点的基础设施建设，完善商贸、住宅、教育、卫生等生产生活配套，将园区打造成为产业集聚区、城市核心区、宜居生活区、工业旅游区。三是理顺管理体制。争取省级园区管理体制改革试点，在园区功能定位和职能职责归属等方面进行更深入的探索。将各个职能部门在土地审批、环保、安全生产等方面的职能职权下放到高新区，征地拆迁等社会事务主要交付园区所在乡镇执行，让园区集中精力加快产业发展。给予高新区在管理审批、选人用人、薪酬制度等方面更多自主权，全面激活园区内生动力。

3.破除发展瓶颈。企业要按期投产实现效益，发展要素必须得到有效保障。一是解决好地的问题。坚持依法供地、集约用地、规划控地，充分消化利用现有储备土地，工业用地指标要向园区用地重点倾斜。大力推进停产半停产企业“腾笼换鸟”，及时清理僵尸企业，挖掘盘活闲置土地、低效用地，积极向上争取用地指标，保障发展用地。二是解决好钱的问题。全力对接上级政策，向上争取重点项目、专项资金、转移支付等方面的支持。大力引进金融机构，召开政银企对接会，加大对企业发展资金的支持力度，扩大银行业务覆盖面，促进银企互利共赢。充分发挥产业好发展基金、担保基金、过桥基金作用。在城市基建等方面，以财政投入为引导，广泛吸纳民间资本参与建设。三是解决好人的问题。发挥县职业中专办学优势，紧紧围绕全县产业发展和人才需求，突出特色专业，推进专业与产业结合，加强校企合作，深化产教融合。为企业搭桥，促进企业与高等院校、科研机构开展产学研合作，鼓励企业与高校院所合作共建院士工作站、工程技术研究中心、重点实验室等高质量研发平台，破解企业高端人才瓶颈。

第三篇：浅析如何提升驾驶员素质对策及建议

浅析如何提高驾驶员素质对策及建议

随着经济社会的发展，各类汽车日益增多，安全行车成为摆在驾驶员面前的重要问题，交通安全也成为社会关注的一大焦点。结合我区道路实际，通过“ 人、车、路”等交通因素分析研究汽车安全驾驶的隐患，提出做好安全驾驶汽车的对策建议与相关措施，从而最大限度地遏制交通事故的发生，保障生命财产安全。

驾驶员是一个特殊的职业。作为汽车的驾驶者，如果具备良好的综合素质，就可能最大限度地减少事故的发生，反之如果驾驶员交通安全意识不强，驾驶技能差，就可能使事故的发生概率增加。因此，提高驾驶员综合素质，包括心理素质、法制意识、技术水平、社会责任心等，保证安全行车，对降低汽车交通事故率，提高道路交通安全情况，保障人民生命财产和维护社会稳定具有十分重要的意义。

一、机动车和驾驶员基本情况

2015年伴随着XX经济的发展，我区汽车保有量XX万辆，并以每年10%的速度增长，驾驶员XX人，并以每年15%-20%的速度增长，而仅2014年全区道路交通伤亡事故XX万起，死亡人数XX万人，其中由汽车引发的事故占大部分。分析交通事故的原因，主要原因为人为因素。所以，我们认为有必要对驾驶员素质和操作技术等问题进行探讨，探寻和分析其问题产生的原因，并提出有针对性、切实可行的建议，从而减少汽车上路后所带来的交通安全隐患，也使道路交通真正实现安全、有序。

二、驾驶员素质和操作技术偏低

驾驶员是汽车的掌控者，驾驶员的技术、素质、经验、职业道德、责任心等直接影响着汽车的安全行驶。分析历年的交通事故案例发现，多数情况下驾驶员对事故的发生起着决定性作用，如酒后驾车、超速超载、疲劳驾车、病车上路或心理问题等等。

（一）缺乏系统的培训学习，安全这根弦时有时无，由于近年来的驾驶员审验制度改革，许多驾驶员不必每年审证换证参加学习，特别是持C照的驾驶员除6年换证外基本不用到车管所，这一方面给驾驶员朋友带来了便利的同时，也为交通安全带来了一定的安全隐患。

（二）新驾驶员技术掌握不足，缺乏驾驶经验，主要表现为思想呆滞，精神紧张，意识与现状脱节。有此种心理的新驾驶员，当遇到比较复杂的道路时，就会惊慌失措、手忙脚乱，极易引发事故。另外一种就是心虚胆小、这样的心理会使驾驶员原来应有的技能得不到正常地发挥，处臵情况不当，因极易发生交通事故。据统计近三年来，我区3年以下驾龄造成交通事故的XX起，占总事故的XX%。

（三）养成不良的交通恶习，违反相关法律法规 一是酒后驾车，酒精对人的大脑起着麻痹作用，从而影响全身各系统的功能，如触觉能力、判断能力、操作能力和视觉障碍等，导致驾驶人员酒后思想不集中，对外界事故的感知力、判断力及综合分析能力均下降，眼睛观看的视野范围缩小，动作笨拙，操作的准确性差，因而在遇到紧急情况时，刹车制动及操纵回避动作均欠准确与灵活，以致发生车祸。二是超速超载，人们常说：“十次肇事九次快”，这是驾驶员用鲜血、甚至生命换来的经验教训。一方面，超速行驶时，驾驶员不能全面、及时准确的观察车辆周围的情况，增加了发生事故的概率；另一方面，超速行驶会导致车辆操作稳定性和可靠性变差，使制动非安全区急剧增加。据统计近三年来，我区因酒后驾驶、超速超载等严重交通违法行为造成交通事故的XX起，占总重大事故的XX%。

二、驾驶员行车安全建议与对策措施

安全行车是一种集体力、脑力、技术、责任于一体的综合劳动，驾驶汽车不仅是一项技术操作过程，更是一种复杂的心理活动过程，这里面包括接受信息、正确判断、及时反应等环节。作为安全行车的责任主体，驾驶员担负着重大责任。因此，驾驶员应具备良好的精神状态、心理素质，以及不断提高驾驶技能，适应各种复杂环境，保证安全行车，最大限度地减少和避免交通事故。

（一）提高法制意识。强化安全意识 要加强对驾驶员日常的安全教育和培训管理，建立常态化制度提高驾驶员的守法意识和安全意识。要运用各种形式和手段学习《道路交通安全法》、《安全行车手册》等，加强对驾驶员的安全行车法制教育、安全行车观念教育、安全行车警示教育、安全行车知识教育、安全行车职业道德教育等。通过教育、管理，使驾驶员做到熟练掌握和遵守交通法规和相关的规章制度，自觉服从交通管理，知法、懂法、守法、依法从事安全驾驶。要树立安全第一的思想。驾驶员在参加安全行车方面的培训教育时，要注意总结各类交通事故的教训，使自己充分认识在驾驶操作中存在的不良情绪和操作行为，从而端正心理状态，做到文明驾驶。

（二）加强自我学习。提升综合素质

驾驶员要努力学习汽车安全行车的各种知识，以适应于交通安全的要求。一要掌握车辆行驶特性，要熟悉自己车辆性能。二要学习交通安全心理学，注重心理健康，正确认识事故出现的偶然性与必然性和预测行车事故的必要性和可能性关系，为消灭事故增加信心，建立科学的依据。三要在安全行车中养成良好的驾驶习惯，做到出车前想一想，看一看，坚持途中检查和回场后保养，真正做到“汽车一发动，心中装着群众，油门一踩，安全脑中摆”。四要自觉进行修身养性，平时注意自己的言行，培养优良的性格和品质。

（三）坚持勤学苦练，掌握过硬技术 熟练的驾驶技术是安全行车的基础。熟练的驾驶技术可以缩短反应时间，减轻疲劳程度，有利于集中注意力，合理观察交通状况，在遇到紧急情况时，能够稳定自如地处理。作为一名驾驶员，必须经历刻苦锻炼的过程，才能掌握较高的驾驶技术。熟练的技术和过硬的本领来自于平时的认真学习和经验总结，来自于实践中的不断探索和知识的更新。

（四）保持车况良好。杜绝故障出车

车辆是执行驾驶员意识的工具，如果不认真爱护保养它，车辆存在故障，它就不听你的使唤，甚至与你唱反调闯大祸。安全的车辆才值得信赖，所以要及时检查车况，做好汽车的保养与维修。驾驶人驾车上路时，必须对汽车的安全技术性能进行认真检查，只有车况良好，方可能安全行车。作为一名驾驶员，要懂得机动车辆的一般工作原理，懂得检查车辆的安全技术性能和安全设施，平时出车不管时间多紧，任务多重，都要坚持车辆的保养制度、年检制度，出车前、行车中、收车后都要勤检查、勤保养，发现故障及时排除，哪怕是一个螺丝的松紧，都要及时处理，自觉养成或做到心中无数不出车，故障不排除不出车的良好习惯。

安全无小事，重视是关键。安全行车不仅是驾驶员综合素质的检验，也是摆在驾驶员面前的一个重大课题。只要全体驾驶员引起高度重视，并在实践中不断总结探索安全行车的经验教训，高标准、严要求，严格遵守交通规则和操作规程，在驾车过程中始终把安全放在第一位，加强车辆维护保养，安全行车就一定能够实现，从而为维护社会秩序、保护人民生命财产安全、促进社会和谐发展做出自己的积极努力。

第四篇：努力提升党建工作水平

努力提升党建工作水平

党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的永恒课题，不可能通过几次集中教育解决所有问题而是要不断地结合党建工作的现状，逐步完善制度，健全机制，与时俱进，才能不断保持党的先进性。作为国有企业的基层党组织，在市场经济体制改革中，特别在先进性教育活动之后，如何进一步加强和改进党的建设，如何坚持党的先进性，充分发挥党的建设，如何坚持党的先进性，充分发挥党的政治核心作用，团结带领职工，积极推进公司三个文明建设，实现跨越式发展？是摆在我们基层党组织和党务工作者面前的一项紧迫任务。对此，保卫部党委在认真总结先进性教育活动经验和巩固教育成果的基础上，围绕增强党的先进性这个中心，结合部门党建工作实际，进行一些探索和实践，取得了一定实效。

一、站在构建和谐企业的高度，发挥党组织政治核心作用

目前，我们的企业正面临着搬迁改造、企业改革深化等繁重的工作任务，公司构建和谐企业，以人为本的治企方略也需要得到进一步深化，同时三大工作片区的治安、防盗、维稳等内保工作形势异常严峻，这给我们企业保卫工作提出了更高的工作要求，也对占三分之一保卫部职工总数比例的党员队伍提出了更高的组织要求。保卫部党委采用抓制度建设，加强群团工作双管齐下的办法，认真分析部门党员队伍的现状，按照党员先进性要求，以及先进性党支部的标准，据此制定了一系列保持党的先进性长效制度，如：党员的学习培训机制、评价机制、激励机制等制度，确保了基层稳中有各项党内活动，有标准、有条理的规范化开展。在完善制度的同时，部党委着力解决好党员、党支部的作用发挥问题，以制度的落实情况，具体考评每个党员、每个党支部，充分调动党支部和党员的工作积极性，发挥出制度的管理作用。另一方面，部党委适时围绕目标开展发挥党员先进性主题实践活动，如“党员服务岗”、“群团工作建设”活动、都最大限度地团结了基层职工群众，最大限度地影响和引导了职工队伍，充分运用群团组织的合力，发挥了核心的领导作用，为公司的发展与改革，营造了和谐稳定的局面。

二、以“德育”为重点课题，发挥党组织的育人功能

思想政治工作是党组织的工作优势所在，保卫部党委以党支部为工作重点，采取分层次、分对象、分阶段地方式，有针对性的开展基层思想政治工作。但要想逐步解决好党员队伍存在的理想信念不清、宗旨意识不强、法制意识淡薄、党性修养不足等意识形态上的弊病，这需要一支强有力的政工队伍来长期做好思想政治工作。部党委以长效机制的形式，初步建立了一支由党支部书记、支部委员、党小组长，以及部中高级政工师为骨干的政工队伍，一方面加强这支政工队伍的业务能力，政工理论的培训与提高，另一方面以这支队伍作为思想政治工作网络，从横向到纵向，从内部到外部都做到信息畅通，引导处置及时。在具体工作中，我们始终贯穿“德育”主线，积极开展了职业道德教育、公民道德规范教育、“四五”普法、“八荣八耻”教育，运用正反面典型，运用形势任务剖析，运用民主监督与管理全方位地

教育党员干部，培养和塑造他们成为“讲政治、讲正气、讲原则、讲责任”的合格党员，成为企业放心，群众满意的合格卫士。通过强有力的“德育”工作，不公部门中违法违纪现象得到了有效控制，基本杜绝了内外勾结、侵占公司财产的现象，而且还涌现一批“平常时期看得出来，关键时刻能冲得出来，危难时刻能豁得出来”的优秀党员，正是因为有了这么一批无私奉献的好党员，使保卫部共产党员的先进性得了充分的体现。此外，部党委还坚持以“素质工程”为载体，发挥党组织的服务能力把党建工作的重心放在党员素质工程上。还以推进企业文化为抓手，服务行政工作大局“制造精品、创造未来”是攀成钢公司的文化理念的精髓。部党委为此专题研讨企业文化，要求各党支部分解落实企业文化中经营理念，企业作风，职业观等相关内容，要始终按照企业文化的具体要求，规范和约束党员队伍，特别是干部队伍。

第五篇：提升信息工作水平汇报

围绕中心 服务大局 切实提升信息工作水平

来源：顺义区马坡镇

各位领导、同志们：

首先感谢区委信息科给我们这次与大家互相交流的机会。下面，我就马坡镇切实提升信息工作水平情况作以简要汇报。不妥之处，敬请批评指正。

2006年，在区委信息科的指导和帮助下，我们马坡镇面对新形势、新任务、新要求，围绕中心，服务大局，紧贴领导关注点，切实提升信息工作水平，取得了一定成效。去年共向区委信息科报送信息300余条，被采用信息78条，信息调研2篇，专刊5条，领导批示3条。下面谈一谈我们的主要做法和体会。

一、领导重视是做好信息工作的前提

我镇高度重视信息工作，将其纳入党委重要议事日程，主要领导多次亲自过问、指导、检查信息工作。成立了专职信息科，负责全镇信息的收集、筛选、报送、转载等工作。全镇组建了一支素质高、写作能力强，由机关各科室、各行政村、企事业单位、社区、学校全员参与的基层信息员队伍，形成了政工副书记总体抓，宣传部长亲自抓，信息部门负总责，其他科室共同参与的良好局面。

为改善办公条件，机关各科室、各村都为信息员配备了电脑、数码相机、U盘等办公设备，各村还为信息员配备了传真机等办公设施。为提升信息化水平，切实提高工作效率，我镇投资完善了电子政务专网建设，机关各科室、各行政村都设有内部办公平台。目前，全镇信息员经培训都能够熟练的应用内部电子政务专网进行信息报送，及时有效地进行信息传输。为提高信息员的工作水平，我们每年都聘请从事信息工作的专业人士，就如何捕捉、采集、撰写信息等方面进行培训，为做好全镇工作奠定了坚实基础。

二、健全机制，拓宽信息渠道 为确保信息工作的有效进行，镇党委建立健全了信息工作制度。一是以镇党委文件的形式下发《马坡镇信息管理考核办法》，把信息工作纳入各村三个文明建设考核，年终兑现奖惩。二是实行信息通报制度。要求机关各科室、基层单位每月至少上报信息3条，每季度通报一次，鼓励先进，鞭策后进。三是制定下发奖励办法，建立激励机制。我们责成专人对在马坡网站或上级媒体采用信息进行统计，每年对优秀信息员进行表彰奖励，极大的激发了基层信息员的写作积极性与主动性。

为广泛收集各类信息，我镇信息科的同志在工作中做采集信息的有心人，做到脑勤、眼勤、腿勤、嘴勤，随时准备发现和捕捉信息。镇里的大小会议常参加，电子政务平台常浏览，各科室的大事小情记心间，并常和区委信息科保持沟通，确保不漏掉任何有价值的信息点。同时为拓宽信息收集渠道，我镇信息收集工作形成了“千条线归于一点”的局面，即机关各科室、各行政村、企事业单位、社区、学校上报的所有信息报送至镇信息科，由信息科的同志负责收集、筛选、处理。现在，基层信息员通过内部电子政务平台、网络邮箱就可以将信息及时、有效地传送到镇信息科，畅通了信息渠道，做到当日信息当日报，确保信息的时效性。

三、服务大局，努力提升信息工作水平

信息工作要努力贴近领导决策，发挥好参谋助手作用。我镇的信息工作以“服务大局 围绕领导关注点”为出发点，多角度、多层面撰写高质量、高层次、高品位的信息，力求做到参谋到点子上，服务到决策上。

（一）紧贴全区工作重点撰写信息

信息是领导科学决策的重要依据，是领导了解实情、知晓民意的重要渠道，是基层向上级展示工作、反映问题，交流经验的“窗口”。全区每个时期、每个阶段都有其中心工作和重要部署。作为信息员必须具有较高的敏感度即信息意识，及时准确地将全镇的工作贯彻落实情况进行反馈，使上级领导能够迅速了解基层工作的进展，以便完善决策，推动工作深入开展。为此，我们根据全区各阶段重点工作部署，及时准确地报送全镇二三产业发展、新农村建设、招商引资、奥运场馆周边环境整治等各类信息，真正实现了上情下达，下情上传。例如，在区三次党代会中，有“落实北京城市总体规划，建设北京重点新城”的总体要求，我们围绕全区建设新城的重点工作，撰写了《马坡镇以新城建设为契机加快地区城市化进程》的信息，被区委信息科以专刊的形式刊登在《顺义信息》67期上，并得到区领导批示，起到了推动工作作用。

（二）紧紧围绕领导关注点报送信息

信息主要用来供领导参阅，因此，撰写信息必须要围绕领导关注点报送信息；同时，要深刻领会上级文件精神，才能写好信息，提高采用率。信息员要经常进行换位思考，思考哪些问题是领导想了解、想知道的，能为上级领导的决策提供参考的，寻找“独特新”的素材。看看自己单位哪些素材是既适合上级需求又能够体现自身特色，既与其他单位有共性又有自己的特点，观点比较新、措施比较新的信息。做到充分挖掘区域特色，体现亮点，撰写动态信息快、经验信息新、调研信息深。例如，在顺义新城（马坡组团）拆迁过程中，我们根据拆迁工作进展情况及时报送相关信息25条，从拆迁工程的启动到拆除过程中做好安全工作，到拆迁后做好拆迁村民的安置服务工作等，全方面、多角度报送信息，确保价值信息不漏报。其中《马坡镇六项措施确保东丰乐村安全拆除》、《马坡镇做好拆迁村村民安置服务工作》等3条信息得到了区领导批示。在完成小孙各庄、东丰乐两个村的拆迁工作后，我们认真总结拆迁经验，积极撰写题为《马坡镇顺利推进拆迁，为新城建设提供保障》的信息被刊登在《顺义信息》调研信息专刊50期上，为今后的拆迁工作提供了宝贵的经验。

（三）紧紧围绕具体工作挖掘信息

乡镇各科室都承担着不同的工作，许多信息点就隐藏在具体、实际的工作中，因此经常去各科室挖掘信息点，就能搜集到许多好信息。例如：从民政劳动科可以搜集到困难群体救助方面的信息；从招商办公室可以了解到全镇二三产业发展的新举措；从环境整治办公室可以得到环境建设方面的信息等等。当然，从工作一线中得到的这些信息虽然具有真实性，但必须经过信息员用政务信息的思维、语言把搜集到的信息素材进行总结、加工，才能成为一篇好信息，得到最终成果。

（四）紧紧围绕工作亮点撰写信息

信息的主要作用是上情下达、下情上传及经验交流。因此，我们在报送信息时，及时将全镇工作的亮点向上级呈现，起到展示成果、交流经验的作用。例如，在去年的新农村建设过程中，我镇的白各庄村从明确建设发展思路、实现环境立村育人、推进民主管理等多方面加快新农村建设步伐，取得了良好的成效。我们将白各庄村新农村建设的经验进行归纳总结，撰写了《白各庄村以文明村创建为载体加快新农村建设步伐》信息，被《顺义信息调研期刊》采用。石家营村是全区新农村建设试点村，在其建设过程中，我们也及时撰写相关信息上报。撰写了《马坡镇多项措施推进新农村建设》、《马坡镇围绕培育新型农民采取四项措施提高群众素质》等多条信息，充分展示了我们的工作亮点。

（五）创新形式撰写综合类信息

我们在信息工作过程中，可能会遇到这样的体会：有些信息点是很好的写作素材，但是由于点太小，又无法深入挖掘，所以只好忍痛割爱。其实遇到这种情况时，我们创新形式，变换写作方法，将多个相关的信息点归类、整合，撰写综合类信息，收到了良好效果。例如，去年我们撰写过一篇关于基层农民社会保障方面的信息，就是将社保所对“4050”失业人员的扶持与计生办对独生子女父母的奖励和合作医疗对农民的大病报销政策综合起来，写成一篇信息后被采用，使“豆腐块”式的信息成为浓缩的“精品”，提高了信息的含金量。以上是我们马坡镇在信息工作过程中的经验与体会，和兄弟单位相比，我们的工作还有待进一步提高。今后，我们将再接再厉，锐意进取，扎实工作，努力开创信息工作新局面！