第一篇：宣传稿—农发行包头市分行积极支持水利建设
内蒙古包头市分行积极支持水利建设
近年来，农发行包头市分行认真履行职能，以制约当地农牧业经济发展的水资源缺口作为信贷支农的增长点，大力支持地方水利建设，累计投放信贷资金16.99亿元，项目覆盖全市6个旗县区，为新农村、新牧区建设做出了积极贡献，同时实现了自身业务的快速发展，截至2011年4月末，全行贷款余额47.1亿元，与2007年同期相比，净增38.7亿元。
一、引水入固，为国贫县注入生命源
固阳县地处包头市北端，阴山山脉北麓，属丘陵山区地貌，年平均降水量仅为203毫米，远低于全市平均水平，属极度缺水地区，多年来一直实行以供定需、低标准定量的供水模式。水资源的极度匮乏，已严重影响了该县的经济发展和居民的正常生活，致使固阳县长期以来被列为国家级贫困县。在充分掌握该地区水文地理等基础情况后，包头市分行投放贷款3.2亿元，支持了包头至固阳引水工程建设项目、固阳县阿塔山水库建设项目和白云鄂博周边农牧区给排水工程项目。项目的建设，每年可向固阳、白云鄂博地区供水4000万吨，增加蓄水库容6464万立方米，不但解决了当地百姓吃水难、用水难、饮用水中氟严重超标的饮食安全问题，同时保障了周边农村的灌溉用水，改变了工业用水与农业、生活用水共争地下资源的现状，对促进当地水资源合理开发利用、提高人民群众用水质量、推动当地经济发展提供了有力的保障。
二、节水修渠，夯实土默川粮仓基石
土默特右旗北倚大青山，南傍黄河，土地肥沃，气候适宜，一直以来都是包头市乃至自治区重要的粮食生产基地，当地农业灌溉主要依靠黄河水。但是，近几年，由于各种原因，黄河水“跑、冒、滴、漏”现象严重，水资源利用不合理已逐渐显现。鉴于此，包头市分行发放2.8亿元贷款，支持土右旗民族团结灌区续建配套与节水改造。该项目建成后可灌溉农田31万余亩，覆盖8个乡镇351个村，年节水2624万立方米，年新增粮食生产能力约4706万公斤，对有效提高当地水资源利用率、促进原已盐化的土壤脱盐、推动农林业生产具有重要意义。
三、供水应急，构建包头市绿色生态屏障
为改善大青山生态环境，包头市政府通过采取“BOT”模式引进了大青山生态应急水源工程项目，通过授权转让30年特许经营权进行市场化运作。包头市分行积极营销，配套发放贷款7.5亿元。项目建成后，可引黄河水7000万立方米，支持工业引水和生态引水，可为固阳县输水源头提供4000万吨水源，为昆都仑河、北郊景观河、四道沙河和二道沙河等四条河流蓄水1000万立方米，为包头市3个工业园区上百户企业供水6000万吨，满足种植近843万株树木用水需求，绿化大青山3万亩坡地。该项目可满足大青山南坡绿化工程用水及部分市内工业用水需要，有利于促进包头城郊北部绿色屏障建设和全市整体生态建设。
四、防洪除险，构筑百姓生命屏障
防洪除险，是水利建设的重要内容。包头市分行发放贷款1.49亿元，支持了包头市九原区哈德门沟防洪工程，发放贷款0.7亿元，支持了达茂旗百灵庙镇河道防洪坝工程。工程按30年一遇洪水设计，新建防洪堤坝、疏浚沟渠8公里，项目受益人口6万人，耕地7.08万亩，牲畜8千余头。项目的实施将对改善当地落后的防洪基础设施现状、保护群众生命财产安全及包头市的粮食和蔬菜基地建设产生积极影响。
五、统筹兼顾，实现促发展与防风险并重
在支持水利建设过程中，包头市分行坚持以优化服务促发展，以风险防控保质量。一是立足“早”，积极营销。一把手亲自指挥，带领分管行长、业务骨干深入各旗县区实地调研，走访水利部门，了解掌握地方水利资源现状和基础设施情况，宣讲农发行信贷政策及服务优势，找准水利建设资金投放重点区域，加强水利项目储备库建设，积极培育发展成熟项目，力争早营销，早介入。二是力求 “快”，优化服务。对于成熟的水利项目，建立项目跟进制度、日汇报制度、分级协调制度，为重点水利项目开辟了“绿色通道”；推行行长服务分区制、担任首席客户经理制；成立项目组，制定金融服务方案，切实提高各环节的服务质量，力求信贷资金早投放、早见效。三是突出“好”，防控风险。对于水利项目，该行坚持落实政府主导、承贷主体明晰、抵质押担保全覆盖；建立多层次、多渠道的项目监控机制，确保配套项目手续完备合法合规，确保项目资本金足额到位，确保施工单位资金使用合规，确保企业现金流正常；推行了贷前汇审制度，严
格执行贷后监管多级责任制，现场检查与报表监测做到时限和质量并行，确保信贷资金安全。
第二篇：冬梅农发行佳木斯市分行积极支持企业开展农业科技成果转化工作
市分行营业部积极支持企业 开展农业品牌推广工作
佳木斯冬梅大豆食品有限公司是一家专业生产豆粉、豆奶粉、豆浆粉的高新技术民营企业，年加工能力可达8,000吨。该公司先后被国家质量检验协会授予“打假扶优重点保护企业”；黑龙江省农业产业化领导小组认定“农业产业化省级龙头企业”；黑龙江省工商行政管理局授予“黑龙江省著名商标”；黑龙江省食品工业协会授予“名优食品”； 黑龙江省放心食品行业协会授予“黑龙江省放心食品”；国家绿色食品发展中心颁发十种“绿色食品”资格证书；黑龙江省技术监督局授予“黑龙江省名牌产品”；黑龙江省消费者协会评为省级“消费者信得过单位”；并通过了 QS质量安全认证以及ISO9001—2000国际质量体系认证；通过了国家出口食品生产企业卫生注册认证，注册编号：2300/15022等。
该公司生产的冬梅牌豆粉、豆奶粉、豆浆粉等产品在我省具有较高知名度，是黑龙江省知名品牌，2010年12月开始，农发行佳木斯市分行为支持该公司提升产品质量，扩大产能，向其累计投放了886万元龙头加工企业大豆及其他粮食收购贷款，用于支持企业扩大收购，购买生产豆粉的原粮。通过农发行佳木斯市分行的信贷支持，该公司扩大了产能，产品质量得
到提高，取得了良好的经济效益和社会效益。
一是扩大了产能，销售收入、利润大幅度增长。该公司在获得农发行佳木斯市分行收购贷款支持后，2011年豆粉，豆奶粉等产品产量达到了2,368吨，同比增加755吨，实现销售收入2,425万元，同比增加798万元，实现利润68万元。
二是促进提升了工艺水平，提高了产品质量。
通过农发行佳木斯市分行的信贷支持，该公司不仅提高了产能，而且产品质量得到了显著提高。目前豆粉生产已完全采用三脱技术，完全脱皮、脱渣、脱腥，主要设备融合了日本精研舍、瑞典阿法拉伐和丹麦尼鲁等国际一流公司的先进技术，产品由国家大豆工程技术研究中心食品专家研制并监制生产，保证产品的高溶解性和高吸收率。公司具有完善的质量检验监测品控体系，从原料进厂到产品出厂始终处于受控状态，做到最终产品无杂质、无沉淀、无豆腥味。
三是提升了市场竞争力。
通过农发行佳木斯市分行的信贷支持，保证了该公司按农业生产订单和购销合同正常生产，扩大了产能，生产的豆粉、豆奶粉品质也得到了大幅度提升，产品质量达到国内外领先水平，公司的市场竞争力大幅度提高，业务进入良性循环，同时，老百姓喝上了口感更好，营养更科学的优质豆粉，提高了人民的生活质量。
第三篇：农发行支持水利建设调研（模版）
金融支持水利建设调研报告
2011年发布的中央1号文件明确指出：“在风险可控的前提下，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务”。水利建设具有典型的公益性、基础性、战略性特征，是“三农”领域的薄弱环节，靠一般的政府融资和市场手段筹资建设目前还远远不够，而作为政府解决“市场失灵”和弥补“市场缺陷”重要工具的农业政策性银行，通过发挥应有的倡导性职能作用，建立机制，完善功能，加大政策性信贷资金投入，对实现水利建设的预期目标具有非常重要的推动和促进作用。
我行加大了对水利建设项目的信贷支持力度，2011年成功营销了岳阳县荣湾湖水库综合治理项目，申报贷款额度3.5亿元，目前已正式报批材料至省分行，正在进行总行信贷报备。通过此笔信贷资金的支持，对改善岳阳县内人民的防洪保安发挥了积极作用：1）防洪、排涝能力明显提高：工程实施后，将使岳阳县城区防护圈范围内的防洪标准由现状的2年一遇提高到近期20年一遇，远期50年一遇的标准；排涝标准提高到10年一遇。
2）防洪治涝工程的实施，可以与城市道路、码头、岸线整治、污废水排泄等市政建设相结合，既可美化城市环境，改善拥挤的交通，又可增加浏览观赏景点和娱乐场地，有利于促进该城市的市政建设速度。3）由于防洪标准提高，对于人口密度较大经济发达的城市来说，使得那些沿岸待开发或开发程度较低的土地，具有极大的经济价值，为改善城镇生产和生活环境，发展新城区带来新的经济增长点。
4）防洪治涝工程实施后，保障城乡人民生命财产安全，增强人们的安全感，有利于社会的安定及经济发展，社会效益显著。
本项目实施后，同时可以大大改善该区生态环境，建立人与自然和谐相处的新环境，通过征地拆迁安置方案，预计提高当地农民收入人均5万元，生活得以改善，预计提供就业岗位3000余个，推动经济社会实现可持续发展。
二、目前支持水利建设存在的问题及困难：
1、金融服务功能缺位，部分项目难以满足信贷准入条件。国有商业银行股份制改革后，其逐利性决定了对经营权不明晰、风险大收益小的基层农田水利设施建设不会过多关注；农业发展银行作为专门服务“三农”的金融机构，一方面因承担“三农”及农业生产的信贷资金而无法兼顾农田水利设施建设的巨额资金投入，另一方面因农田水利工程产权不明，主体资格不清，无法对大多数水利项目发放贷款。按照“谁建设、谁投入、谁受益”原则，农村小型水利建设和维护费用主要由县乡两级政府和农民自己承担，但承担能力非常有限。
2、农田水利设施产权不明，投资期限长，收益较低，对社会资金吸引力不足。
目前，农田水利基础设施90%以上仍实行集体所有、集体管理，缺乏具体的管理机构和人员，导致建设、管理、使用脱节，出现“国家管理不到、集体管理不好、农户管理不了”的尴尬局面。并且，农田水利设施建设周期长、投入资金大，农业用水水费征收困难，直接经济效益较小。一些大中型水利工程建设因耗资大、建设周期长、投资回收慢、风险较大而收益率更低。因此，单纯的农田水利建设工程如不附带其他具有商业价值的项目，对社会资金是缺乏吸引力的，特别是在蓄水工程、引水工程、堤防工程、泵站工程等小型农村水利设施领域很难引导社会资金投入，同样没有合理有效的产生现金流，对银行也有较大信贷风险，从而影响信贷支持力度。
3、农田水利设施建设工程贷款缺乏合格的承贷主体。
项目产权关系不明晰,成为制约金融加大信贷投入的突出障碍。从总体上看，农业仍然是弱质产业，农田水利建设劳动生产率、商品化程度相对较低，信用环境欠佳。多年来,由于农田水利建设依靠国家投资，行政部门负责组织建设，从而导致农田水利设施经管主体、运行机制、经营模式、产权归属难以清晰，在管理上涉及的部门广、头绪多,农田水利设施建设工程贷款缺乏合格的承贷主体。同时，由于多数农田水利建设项目不直接产生效益,贷款本息偿还难成为信贷资金难以介入的障碍。农田水利设施产权难以进入抵押担保领域。这从根本上制约了金融对农田水利建设的投入。
4、农田水利设施建设的公益性与银行的逐利性相背。
我国的农田水利设施建设基本上是财政投入，农田水利设施建设的公益性特征强，自身不适合商业开发。加之农田水利基础设施建设贷款额度大、还款周期长，多数设施不能作为经营性资产产生稳定的回报，是一种风险较高的项目。同时，国家在政策支持上没有明确的补偿机制，金融机构缺乏有效支撑。
5、当前金融支持农田水利基本建设配套政策不完善。
农业信贷风险补偿机制不健全，农业保险机制缺失，信贷资金风险较大。银行对农田水利基本建设的支持仍限于传统信贷支农方式，缺乏支持农田水利建设的金融创新产品，灾害性保险业务几乎为空白。同时，农田水利基础设施承受的自然风险大，农业保险机制的缺失，导致农业信贷风险补偿机制不健全，难以吸引信贷资金的支持。
三、信贷支持水利建设我行应采取的措施和建议
1、要进一步健全农村金融服务体系,创新支持农田水利基础设施建设的金融产品。农业发展银行等政策性金融机构应逐步扩大业务范围和服务领域，在“风险可控、保本微利”的前提下，加大对水利设施建设、中低产田改造等方面的投入力度。
2、多样化推行信贷支持模式。政策性银行贷款本质是政府提供的一项公共服务,具有公共品或准公共品属性。按照公共詹姆斯.M.布坎南创办的公共选择理论及萨缪尔森提出的公共品理论,其供给也可打破政府统揽格局,采用市场化、商业化的方式运作。具体而言,可区分各种不同性质、类型的信贷公共品,将筹资主体和生产主体分离,把政策性贷款的生产交给政策性金融机构,由其提供政策性贷款产品。而政府只需要以出资者的身份,以提供补偿、政策支持、提供担保、让渡收益权等方式,向金融机构购买相关产品,以提高政策性贷款供给效率。据此，政策性银行可选择以下信贷支持模式。一是政策支持型信贷模式。即政府部门通过给予政策性金融机构一定的优惠政策(包括税收优惠、资金来源优惠、不良贷款处置等),并且准许贷款利率由市场定价,引导政策性金融机构降低贷款门槛,加大对特定农业生产或特定群体的信贷投入。二是财政补偿型信贷模式。即政府部门承诺以财政资金对政策性金融机构从事某项农业信贷投入而产生的损失给予补偿,指定政策性金融机构采取封闭运行的方式进行农业信贷投入。三是政府保障型信贷模式。即政府部门通过成立农业担保公司,为农户或涉农企业提供贷款担保服务,帮助农户和企业达到政策性金融机构的信贷标准以取得信贷支持。四是收益权抵押型信贷模式。即政府部门将具备垄断性质的公共事业项目的收费权或预期收益权抵押给政策性金融机构,从而取得政策性金融机构的信贷支持。
农发行可以通过财政补偿型（垫付性贷款）、收益权抵押型（准公益性项目）、银团贷款方式（农发行主导）等方式进行信贷支持。
3、创新信贷管理模式。涉农金融机构推进“水权证”质押信贷创新，探索以项目未来的经营收益或收费权等为担保,对具有未来收益的经营性农田水利项目发放抵押贷款;积极探索拓宽农村有效担保物范围,创新担保形式多样的涉农信贷产品,完善涉农信贷风险分担机制;探索开展大型农田水利设备、大型农机具等融资租赁业务。
4、完善内部配套措施。
（一）建立与政府和有关部门合作机制。首先，发挥政府主导作用。紧紧依靠地方政府，跟进地方经济发展的营销思路，紧盯地方政府的发展规划，拓宽营销视野，深挖客户资源，制订相应的业务拓展计划；成立由政府牵头，成立跨部门合作组织，加强对信贷支持水利建设工作的领导。同时，做好与水利主管部门的沟通协调，促进融资平台的建立完善。其次，提升项目营销层次。水利建设项目起点高，规格高，资金投入大，单纯依靠开户行进行前期营销接洽，会存在信息不对等、级别不对称、对话不畅通的问题。农发行应走向营销前台，提升营销层次，获取营销效果。
（二）把好准入关口。在项目准入方面，准确界定业务范围，细化项目入库、培育、出库审核条件，选择优质项目进行支持；突出政策导向，优先支持地方政府土地出让收益与水利建设挂钩的项目，促进土地出让收益更多地投向农田水利建设；积极支持土地整治项目拓展延伸到的公路项目和其它农业农村基础设施项目，用土地增值收益来覆盖其它项目贷款风险。
（三）集中规模和资金，加大投放力度。农发行发展新业务的资金主要靠发行有限的金融债券筹措，期限刚性强，规模有限，因此要抢抓机遇，及早筛选上报项目，用足信贷规模，把钢用在刀刃上，加大投放力度，把有限的信贷资金集中一块用水利建设方面，支持水利建设实现大的突破。
（四）完善信贷管理制度，优化办贷流程。对政府主导、上级财政补贴的水利建设贷款开通“绿色通道”，主要是优化操作手续，从简从快，避免重复劳动。例如对在农村和山区建设的水利项目，可不要求提供建设用地规划许可文件；对事业单位承贷的水利项目，也不应将企业财务分析办法生搬硬套，测算事业单位的资产和盈利。
（五）加强风险管理。落实政府承诺、土地出让收入返还质押、项目回笼款监管、账户管理等组合措施，防范和化解信贷风险。一是落实担保方式。应从法律效力和政府信用两个方面慎重把握，在符合《担保法》、《物权法》的前提下，创新担保方式。对权属清晰的有形资产或无形资产，优先用于贷款抵质押担保。政府融资平台贷款一般额度较大，如一种担保方式难以覆盖贷款本息的，可采取多种担保方式组合的办法。采用土地出让收入返还质押的，要合理测算土地预期出让收入和返还收入，并落实相关手续。积极探索并推行“二次担保”措施，即项目建设期间，以土地预期出让收益、各类收费权质押或以在建工程抵押，项目建成后，及时置换或追加担保措施，以储备土地或厂房设备等固定资产办理抵押和保险，从而进一步降低信贷风险。二是严控操作风险。认真执行银监会“两个办法、一个指引”相关要求，尝试将粮棉油收储贷款“封闭管理”的概念引入项目贷款管理中，严格落实资金支付规定，重点从“规范支付、审核用途、监测进度、及时回笼”四个环节，防止信贷资金被挤占挪用。加强与地方政府、财政、土地、水利等部门的沟通与协调，密切关注上级补贴、本级配套、项目收益等资金的筹措、拨付进度，资金到位后直接转入农发行账户，优先用于收贷收息。三是强化贷后管理。针对水利建设和新农村建设项目的特点，创新贷后管理措施。要对土地出让返还质押账户实行最低额度控制，将综合收益或项目经营收益留存在该账户，还清对应贷款后再允许借款人支配剩余部分。要对质押物按月监测，要重点关注相关土地的出让情况，相关土地出让后形成的收入要接受农发行监管或直接收回对应贷款。要合理安排收贷收息。根据贷款批复，合理确定贷款宽限期和分期还款计划，防止“大头向后”，集中偿债。同时，可设置还贷准备金专户，专门收拢各种来源的还贷资金，确保贷款偿还有计划、有来源。
（六）加强队伍建设。一是培育优秀评估团队。开展多渠道业务培训，适当引进紧缺岗位的专业人才，同时应在依托现有贷款调查中心的基础上，组建政策水平高、专业性强的评估团队。考虑到农发行现有组织架构，评估人员可由市行推荐，省行选定，兼岗不调动，短借不长借。二是引入专家顾问机制。从水利、土地、财政等相关部门和大专院校聘请行业专家，组成专家团，对一些大型项目进行前期咨询、评议，然后再进入调查、审查等环节，从而提高办贷的针对性和科学性。
第四篇：农发行支持水利建设问题研究
农发行支持水利建设问题研究
2011-06-14 10:46:25 来源: 银行家(北京)转发到微博(0)
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—以河南省为例
殷久勇
2011年发布的中央1号文件明确指出：“在风险可控的前提下，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务”。水利建设具有典型的公益性、基础性、战略性特征，是“三农”领域的薄弱环节，靠一般的政府融资和市场手段筹资建设目前还远远不够，而作为政府解决“市场失灵”和弥补“市场缺陷”重要工具的农业政策性银行，通过发挥应有的倡导性职能作用，建立相关机制，完善功能，加大政策性信贷资金投入，对实现水利建设的预期目标具有非常重要的推动和促进作用。
农发行支持水利建设现状及问题 河南省水利建设情况
河南是全国农业大省和小麦主产区，常年小麦种植面积7500万亩左右，产量占全国1/4，被誉为中国粮仓。近几年，全省每年粮食产量都超过1000亿斤，粮食总产连续12年居全国首位。2009年，我国发布的《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009～2020）》中，河南新增粮食又占全国新增总量的近1/3。可见，河南粮食的丰歉，对我国粮食安全、市场稳定和国家宏观调控政策的影响至关重大。解决粮食安全，首先要解决靠天吃饭问题，而加强农田水利建设和保护显得尤为重要。
河南是唯一地跨黄河、淮河、长江、海河四大流域的省份。据测算，水资源总量413亿立方米，居全国第22位，人均水资源占有量440立方米，亩均水资源量405立方米，为全国平均水平的1/5。截至目前，全省共有各类水库2360座，总库容366.2亿立方米，初步治理水土流失面积4.24万平方公里，有效灌溉面积7432万亩，旱涝保收面积5942万亩。通过近几年的努力，目前全省年供水能力已达260亿立方米，但每年仍缺水40亿～50亿立方米，干旱年份缺水更为严重，2009年冬到2010年春持续四个月的特大干旱就是警示。然而,全省水利灌溉设施老化失修，大部分灌区工程已投入运行30年以上，由于缺乏必要的维修、改造资金，工程长期带病运行，工程效益衰减严重，骨干建筑物完好率已不足40%，干支渠基本完好长度占实有长度的35％，斗农渠完好长度占实有长度的60％，斗渠以上建筑物基本完好的仅占45％，20%已失效或报废。众多泵站带病运行，全省还有400座中小型水库需要除险加固，大多数河道的防洪标准只有10～20年一遇，部分不足5年一遇。针对这一状况，“十二五”时期河南省计划投资1497亿元，其中争取中央安排资金961亿元，地方安排资金496亿元。根据项目建设性质划分，续建项目投资304亿元，新开工项目投资1193亿元。2011年，河南省将启动11项民生水利工程，初步测算总投资将达到691亿元，占整个“十二五”期间水利总投入的46%。很显然，如此庞大的资金需求，仅靠财政短期内安排是远远不够的，农业政策性银行作为政府“看得见的手”及时加大对水利建设的资金投入，具有非常重要的现实意义。
农发行支持水利建设现状
自2007年农发行开办农村基础设施建设贷款和农业综合开发贷款以来，农发行河南省分行抓住机遇，积极探索，营销了一批骨干重点水利建设项目。到2010年末，全行农业农村基础设施中长期政策性贷款余额100.3亿元，其中，涉农水利建设贷款余额39.1亿元，支持项目16个，涉及灌区配套和节水改造、病险水库除险加固、河道综合治理、农村饮水安全、南水北调干线及配套、水土保持和生态保护等多个方面。如：2006年贷款6.4亿元支持巩义“五龙”公司河道综合治理项目，已修复原水利设施34处，机井1131眼，10.3万亩农田得到有效灌溉，伊洛河两岸小麦亩产由320公斤增加到400多公斤，每年可使农民增收2000多万元；2009年贷款5亿元支持郑州生态水系“四河工程”河道治理后，除险加固工程达到了五十年一遇防洪标准，使100多个村庄免受自然灾害，7.7万亩土地得到有效灌溉；2010年贷款4亿元支持黄河小浪底水利枢纽南岸引水口工程的配套工程，将解决小浪底南岸孟津、偃师及洛阳市郊区的61.8万亩农业灌溉、孟津县城40万人用水及人畜饮水安全问题，对实现灌区经济可持续发展、安定小浪底库区移民生活、改善洛阳市城市生态环境等方面具有十分重要的社会和经济效益。
存在主要问题
各方认识尚未统一，农发行项目营销困难。由于水利建设项目普遍周期较长，需要资金量大，如果采用银行融资方式建设，地方财政也未必有相应的配套实力。因此，无论是地方政府和有关部门对投资水利建设都存在动力不足问题。尤其是地方水利部门，认为水利设施建设是国家的工程，国家给多少钱办多少事，从银行贷款，一怕担责任，二怕找麻烦，三怕出利息，导致银行营销难度加大。
承贷主体选择困难。由于水利设施大多产权不清，其管理方难以作为符合银行要求的承贷主体。根据农发行现行信贷政策，可以作为政府主导的水利建设项目借款人的主要有融资平台公司、机关法人、事业法人三类。但由于政策原因和历史原因，农发行在选择上述三类承贷主体时仍面临一些困难。一是政府融资平台公司。2010年国家对地方政府融资平台进行清理整顿，金融机构的政府融资平台贷款业务受到新政的严格限制。由于各地经济发展水平不一，地方财政实力不同，对地方政府融资平台进行规范、清理的进度也不一样，一些山区县、贫困县，政府融资平台实力弱、包袱重，规范和清理的进展慢，但恰恰是这些偏远贫困地区，对水利建设贷款需求更为迫切，这无疑加大了农发行选择承贷主体的难度。二是事业法人。地方水利局不像公路局、土地局等职能部门下属有项目运作经验丰富的事业单位，缺乏合法有效的承贷主体。水利部门体制机构的缺失使农发行的信贷资金面临“无人承贷”的窘境。三是机关法人。尽管农发行在信贷管理制度上将“机关法人”纳入了借款人的范畴，但没有对“机关法人”进行确切定义，也没有规定“机关法人”的贷款条件和准入门槛，在政策上存在模糊地带。相关配套机制不健全。水利建设项目大多期限较长，没有收益或收益少，承贷主体缺乏必要的抵押担保能力。从风险控制的角度，银行方面需要政府出台相关的贷款补偿机制，从制度上保证贷款风险控制在合理的限度内，但至目前中央和地方政府缺乏类似的配套机制。
内部管理水平跟不上。目前，农发行大多数县支行都缺乏开展水利建设等中长期信贷业务的项目评估、风险管理、法律事务以及信贷管理系统人员。在业务开展中，对地方财政实力和信誉的评估缺乏操作性强的评价指标和掌握标准，在垫付贷款额度、贷款方式、期限确定以及贷后管理等方面还处于刚刚起步阶段，一些行对项目分析评估报告还缺乏独立的分析和判断能力。
农发行支持水利建设着力点及模式选择 支持水利建设的着力点
农发行在支持水利建设上，当前和今后一个时期应把政府主导、带有明显公益性、基础性、战略性的项目作为信贷投放着力点。具体包括以下几个方面：
农田水利设施建设。包括大中型灌区续建配套和节水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造、末级渠系建设、中小型水利设施建设、中低产田改造、节水灌溉工程、粮食核心产区建设配套资金等。
防洪抗旱体系建设。包括大江大河大湖治理、中小河流治理、病险水库水闸除险加固、抗旱排涝体系建设、蓄滞洪区建设、山洪地质灾害防治、水毁灾毁水利工程修复等。
农村饮水安全建设。包括农村饮水安全工程、集中供水工程、水源保护和水质检测。水资源配置工程建设。包括骨干水源工程、水系连通工程、大中型水库建设、水利枢纽工程、污水处理回用工程。
水土保持和水生态保护。包括水土保持重点工程、小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地整治、造林绿化、水生态修复、江河湖泊水环境治理、农村河道综合整治等。
信贷支持模式
政策性银行贷款本质是政府提供的一项公共服务,具有公共品或准公共品属性。按照詹姆斯·M·布坎南创办的公共选择理论及萨缪尔森提出的公共品理论,其供给也可打破政府统揽格局,采用市场化、商业化的方式运作。具体而言,可区分各种不同性质、类型的信贷公共品,将筹资主体和生产主体分离,把政策性贷款的生产交给政策性金融机构,由其提供政策性贷款产品。而政府只需要以出资者的身份,以提供补偿、政策支持、担保、让渡收益权等方式，向金融机构购买相关产品，以提高政策性贷款供给效率。据此，政策性银行可选择以下信贷支持模式。一是政策支持型信贷模式。即政府部门通过给予政策性金融机构一定的优惠政策(包括税收优惠、资金来源优惠、不良贷款处置等),并且准许贷款利率由市场定价,引导政策性金融机构降低贷款门槛,加大对特定农业生产或特定群体的信贷投入。
二是财政补偿型信贷模式。即政府部门承诺以财政资金对政策性金融机构从事某项农业信贷投入而产生的损失给予补偿,指定政策性金融机构采取封闭运行的方式进行农业信贷投入。
三是政府保障型信贷模式。即政府部门通过成立农业担保公司,为农户或涉农企业提供贷款担保服务,帮助农户和企业达到政策性金融机构的信贷标准以取得信贷支持。
四是收益权抵押型信贷模式。即政府部门将具备垄断性质的公共事业项目的收费权或预期收益权抵押给政策性金融机构,从而取得政策性金融机构的信贷支持。
基于以上分析，农发行支持水利建设目前可采用的模式有：
财政补偿型（垫付性贷款）。对中央或省级政府规划并由财政全额出资承建水利建设项目，当项目建设资金投入比较集中，政府逐年分期进行拨款或实施“先干后补”政策时，农发行采取低风险财政垫付性贷款方式支持，缓解政府资金投入的前期压力。此类项目不受国发〔2010〕19号文件关于融资平台贷款条件的约束，民众关注度高、社会影响力大，财政补贴拨付及时可靠，还款有保障，项目应重点支持，模式应积极提倡。其前提是当地财政必须承诺分年按计划偿还贷款本息，并有相应的担保措施。
收益权抵押型（准公益性项目）。对地方政府关注、涉及民生且有一定经营收益的项目，如农村饮水工程、工业供水工程、水利景观建设等，应以“项目经营收益+借款人自身经营收益+借款人能获得的其他现金流”作为组合还贷来源。农发行支持的贷款主体必须是运作成熟、财力雄厚、经营性现金流充足的政府融资平台公司，其操作的难点和要点在于合理评价贷款存续期内借款人各项自身收益的来源和额度，针对各项收益来源分别制订专门的管控措施，抓牢还贷资金。同时应落实有效的第二还款来源以缩小风险敞口。此外还需关注融资主体在其他金融机构的融资总额，综合判断贷款本息覆盖率，确认还款来源合规足额。
银团贷款方式（农发行主导）。按照银监会“关于大力推进银团贷款，有效防范集中风险”的要求，对那些投资较大、贷款期限较长、风险相对较大的大型水利建设项目，采取以农发行为主，寻求与实力较好的商业银行合作，以筹组银团的方式对项目进行贷款投放，一是可以降低农发行信贷风险，二是可以将政策性银行优势与商业性银行优势合理配置，最大限度地发挥金融支持整体效应。
内外部配套政策 内部配套措施 建立与政府和有关部门合作机制。首先，发挥政府主导作用。紧紧依靠地方政府，跟进地方经济发展的营销思路，紧盯地方政府的发展规划，拓宽营销视野，深挖客户资源，制订相应的业务拓展计划；成立由政府牵头，成立跨部门合作组织，加强对信贷支持水利建设工作的领导。同时，做好与水利主管部门的沟通协调，促进融资平台的建立完善。其次，提升项目营销层次。水利建设项目起点高，规格高，资金投入大，单纯依靠开户行进行前期营销接洽，会存在信息不对等、级别不对称、对话不畅通的问题。因此省市分行应走向营销前台，提升营销层次，获取营销效果。
把好准入关口。在项目准入方面，准确界定业务范围，细化项目入库、培育、出库审核条件，选择优质项目进行支持；突出政策导向，优先支持地方政府土地出让收益与水利建设挂钩的项目，促进土地出让收益更多地投向农田水利建设；积极支持土地整治项目拓展延伸到的公路项目和其他农业农村基础设施项目，用土地增值收益来覆盖其他项目贷款风险。
集中规模和资金，加大投放力度。农发行发展新业务的资金主要靠发行有限的金融债券筹措，期限刚性强，规模有限，因此要抢抓机遇，及早筛选上报项目，用足信贷规模，把钢用在刀刃上，加大投放力度，把有限的信贷资金集中一块用于水利建设方面，支持水利建设实现大的突破。
完善信贷管理制度，优化办贷流程。对政府主导、上级财政补贴的水利建设贷款开通“绿色通道”，主要是优化操作手续，从简从快，避免重复劳动。例如对在农村和山区建设的水利项目，可不要求提供建设用地规划许可文件；对事业单位承贷的水利项目，也不应将企业财务分析办法生搬硬套，测算事业单位的资产和盈利。
加强风险管理。落实政府承诺、土地出让收入返还质押、项目回笼款监管、账户管理等组合措施，防范和化解信贷风险。
一是落实担保方式。应从法律效力和政府信用两个方面慎重把握，在符合《担保法》、《物权法》的前提下，创新担保方式。对权属清晰的有形资产或无形资产，优先用于贷款抵质押担保。政府融资平台贷款一般额度较大，如一种担保方式难以覆盖贷款本息的，可采取多种担保方式组合的办法。采用土地出让收入返还质押的，要合理测算土地预期出让收入和返还收入，并落实相关手续。积极探索并推行“二次担保”措施，即项目建设期间，以土地预期出让收益、各类收费权质押或以在建工程抵押，项目建成后，及时置换或追加担保措施，以储备土地或厂房设备等固定资产办理抵押和保险，从而进一步降低信贷风险。
二是严控操作风险。认真执行银监会“两个办法、一个指引”相关要求，尝试将粮棉油收储贷款“封闭管理”的概念引入项目贷款管理中，严格落实资金支付规定，重点从“规范支付、审核用途、监测进度、及时回笼”四个环节，防止信贷资金被挤占挪用。加强与地方政府、财政、土地、水利等部门的沟通与协调，密切关注上级补贴、本级配套、项目收益等资金的筹措、拨付进度，资金到位后直接转入农发行账户，优先用于收贷收息。三是强化贷后管理。针对水利建设和新农村建设项目的特点，创新贷后管理措施。要对土地出让返还质押账户实行最低额度控制，将综合收益或项目经营收益留存在该账户，还清对应贷款后再允许借款人支配剩余部分。要对质押物按月监测，要重点关注相关土地的出让情况，相关土地出让后形成的收入要接受农发行监管或直接收回对应贷款。要合理安排收贷收息。根据贷款批复，合理确定贷款宽限期和分期还款计划，防止“大头向后”，集中偿债。同时，可设置还贷准备金专户，专门收拢各种来源的还贷资金，确保贷款偿还有计划、有来源。
加强队伍建设。一是培育优秀评估团队。开展多渠道业务培训，适当引进紧缺岗位的专业人才，同时应在依托现有贷款调查中心的基础上，组建政策水平高、专业性强的评估团队。考虑到农发行现有组织架构，评估人员可由市行推荐，省行选定，兼岗不调动，短借不长借。二是引入专家顾问机制。从水利、土地、财政等相关部门和大专院校聘请行业专家，组成专家团，对一些大型项目进行前期咨询、评议，然后再进入调查、审查等环节，从而提高办贷的针对性和科学性。
外部配套政策
进一步明确支持政策。针对农田水利建设项目的信贷需求特点，按照不同的项目类别，区别对待贷款项目。对符合国务院19号文件要求的公司承贷的水利建设项目允许农发行继续给予支持。对公益性水利建设项目可分两种情况进行支持：一是对所需资金全部由中央财政安排的项目，在财政资金拨付到位前可由农发行先行发放垫付性贷款解决；二是对所需资金由中央财政补助投资加地方财政匹配投资的项目，在地方安排的财政资金到位前可由农发行先行发放垫付性贷款解决。对准公益性水利建设项目，可采取项目法人承贷、财政贴息的办法由农发行提供项目贷款，本息由项目自身收益如水费收入等偿还。如贷款项目无收益或收益不足的，可用项目自身或延伸产生的土地出让收益返还收入或政府土地出让收益及其他财政性资金予以弥补，促使土地出让收益延伸带动水利建设项目。
完善相关扶持政策。建议国家综合运用财政、税收和货币优惠政策,建立健全农业政策性银行的政策扶持长效机制。一是进一步完善财政扶持政策。通过财政注资、税收返还、利润转增或发行次级债券的方式,补充农发行资本金,使其不低于商业银行资本充足率；建立中长期贷款财政补贴机制,由中央财政对中长期贷款项目进行贴息,合理补偿农业项目贷款的高风险、高成本和低收益。二是执行优惠税收政策。减免农发行的营业税和所得税,并允许在税前增提呆账准备金,提高农发行的服务能力和可持续发展能力。三是实行适当倾斜的货币政策。信贷计划比照对商业银行的做法,将对农发行信贷增量的指令性计划改为指导性计划。降低或取消对农发行的存款准备金要求,增加可运用资金,缓解农业和农村资金投入的严重不足。
打造金融生态环境。支持水利建设,需要良好金融生态环境作支撑。各级政府应给予农发行和承贷主体宽松的外部环境，尤其是抓紧规范完善各类融资平台，使其真正成为符合贷款条件的公司类实体；引导企业合规使用银行贷款，并专款专用；培养贷款企业诚信意识，落实项目资本金和自有资金，确保与信贷资金匹配使用。银监部门应单独建立适合农业政策性银行的信贷资产质量监管体系，对支持水利建设等政策性贷款实行单独考核，单独监管。
进一步整合水利资金资源。建议对土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的资金、水利建设基金、小型农田水利建设补助专项资金等各类现有用于水利建设的财政性资金进行整合，存入在农发行开立的专户，专项用于对水利的投入或偿还贷款本息。
(作者系中国农业发展银行河南省分行党委书记)
第五篇：农发行内蒙古自治区二级分行考核办法
内农发银发〔2011〕39号
关于印发《中国农业发展银行内蒙古自治区二级分行综合考核评价办法》的通知
各盟市分行、区分行营业部，满洲里市支行：
《中国农业发展银行内蒙古自治区二级分行综合考核评价办法》经2月17日行长办公会议研究审定，现印发给你们，请认真遵照执行。执行中的问题，请及时向自治区分行反映。
二○一一年三月九日
中国农业发展银行内蒙古自治区二级分行综合考核评价办法
第一章总则
第一条为建立有效、灵敏、管用的激励与约束机制，奖优罚劣，调动全行工作积极性，提高经营管理水平，制定本办法。
第二条考评的对象是各二级分行、满洲里市支行。第三条考评实行百分制，经营绩效占60%，基础管理占40%，并设置奖励项、处罚项。考评结果作为各行工作业绩评价、收入分配的主要依据。
第二章经营绩效
第四条经营绩效考评指标体系由综合经营指标和利润计划专项考评指标构成。
（一）综合经营指标体现经营管理工作重点和方向，客观反映各二级分行、满洲里市支行的整体经营状况，包括七项指标。各项指标的权重，依据指标的重要性和引导功能确定。指标名称及权重分如下：
1.人均利润（20分）2.资产利润率（5分）3.成本收入比（5分）
4.不良贷款余额下降率（30分）
5.不良贷款率（10分）6.人均存款（25分）
7.人均中间业务收入（5分）人均存款指标包括人均企事业单位存款、人均同业存款两项二级指标，权重分分别为20分、5分。
（二）为引导各二级分行注重经营效益，确保实现利润目标，对利润计划完成情况进行专项考评。鼓励各二级分行挖掘经营潜力，超额完成利润计划。
（三）考评中所指不良贷款包括不良贷款账面余额和当年核销呆账。确属政策性原因形成的不良贷款经总分行严格认定后予以剔除（计算当年应计提影子拨备时也一并剔除）的，以后收回或盘活迁徙为正常贷款时也不作为不良贷款下降考核（并在计算当年应计提影子拨备时相应剔除。
（四）考核利润为账面利润扣除当年各项业务收入应缴纳的营业税及附加和当年应计提影子拨备增加额（负数为零、经总、分行认定的调整因素影响额后的经营成果。考核人均利润时在考核利润的基础上再扣减各二级分行应负担的所得税。
（五）应计提影子拨备指对关注类、次级类、可疑类、损失类贷款分别按2%、20%、40%、100%应计提的专项拨备。当年核销呆账要还原为年末损失类贷款计提影子拨备。当年增加额等于年末应计提影子拨备减去年初应计提影子拨备。
当年增加额为负数的，视同为零。
第五条经营绩效计分方法
（一）分组计分。为加强分类指导，促进业务发展，综合考虑人均贷款、日均存款、人均利润等因素，将12个二级分行和满洲里市支行分成三组进行计分。
第一组包括包头市分行、呼伦贝尔市分行、通辽市分行、鄂尔多斯市分行；
第二组包括区分行营业部、兴安盟分行、赤峰市分行、锡林郭勒盟分行、巴彦淖尔市分行；
第三组包括乌兰察布市分行、阿拉善盟分行、乌海市分行、满洲里市支行。
（二）七项指标计分时将各二级分行指标实际值对照指标标准值，在权重分基础上加分或减分。对年初不良贷款有余额的，不良贷款率指标单项得分上限不超过权重分，不良贷款余额下降率指标单项得分上限不得超过权重分140%，下限最低分为0。其他指标上不封顶，下不保底。
（三）人均利润、资产利润率、成本收入比、人均中间业务收入、人均企事业单位存款指标从各盟市分行对全行的贡献和自身进步两个角度进行考评。每项指标设置贡献标准值、进步标准值，分别划分为优秀、中等、较低三个档次（标准值确定方法见计分规则，达到中等档标准值得权重分，达到优秀档标准值在权重分基础上加分，达到较低档标准值在
权重分基础上减分。
1.为了促进业务发展，将进步分调整为60％，贡献分调整为40%，进步分与贡献分的加权合计为指标得分。某项指标得分=进步分60%+贡献分40%。
2.贡献分由各二级分行指标实际值在全行横向比较生成，取全行平均水平（指所有二级分行指标实际值的平均值）为中等挡贡献标准值，凡指标实际值等于全行平均水平者，贡献分计为权重分。优于全行平均水平者，按以下公式在权重分基础上加分：指标贡献分=权重分+权重分40%〔（指标实际值-全行平均水平）/（优秀档贡献标准值-全行平均水平〕；逊于全行平均水平者，按以下公式在权重分基础上减分：指标贡献分=权重分-权重分40%×〔（指标实际值-全行平均水平）/（较低档贡献标准值-全行平均水平〕。
3.进步分由各二级分行当年指标增量（即指标实际值与上年同期值的差额）在组内比较生成，取零为中等档进步标准值，凡指标实际值等于上年同期值者，进步分计为权重分。比上年同期进步的，按以下公式在权重分基础上加分：指标进步分=权重分+权重分60%×（该行指标增量/优秀档进步标准值；比上年同期退步的，按以下公式在权重分基础上减分：指标进步分=权重分-权重分60%×（该行指标增量/较低档进步标准值。
（四）人均同业存款只计算贡献分，采用与上述指标贡
献分相同的计分规则。人均同业存款、人均企事业单位存款两项二级指标得分之和为人均存款指标得分。不良贷款率指标只计算贡献分，采用与上述指标贡献分相同的计分规则；不良贷款余额下降率指标只计算进步分，采用与上述指标进步分相同的计分规则。
（五）对人均利润、资产利润率、成本收入比、人均企事业单位存款、人均中间收入指标，凡是指标实际值达到或优于该项指标优秀档贡献标准值与中等档贡献标准值的平均值的二级分行，该项指标进步分取按计分规则计算得分与该指标权重分两者中较高者。
（六）年内不良贷款保持为零的二级分行，不良贷款余额下降率和不良贷款率二项指标得分为权重分的140%。
第三章基础管理
第六条职能条线工作。主要考评职能部门条线工作，包括办公室、资金计划、客户、信贷管理、风险管理、财会管理、内部审计、信息技术、人力资源、监察保卫、工团工作十一项考评内容。各条线工作均按百分制计分，考评要实事求是、严肃认真，不允许出现并列名次。各条线工作得分的算术平均值作为职能条线综合得分。
第七条加分项
（一）凡受到自治区、盟市党政以正式文件通报表扬的行一次加1-5分。
（二）凡受到农发行监事会、总行、内蒙古银监局、人
民银行以正式文件通报表扬的行，一次加1-5分。
（三）对总、分行的重要工作部署，能够严格按照要求贯彻落实到位，成绩突出的行，一次加1-5分。
（四）对全行性工作部署跟进时、推进明显，受到自治区分行正式文件通报表扬的行，一次加1-3分。
（五）对制度建设跟进及时，取得突出成绩的，加1-5分。
第八条减分项
（一）凡被自治区、盟市党政以正式文件通报批评的行一次扣1—5分。
（二）凡被农发行监事会、总行、内蒙古银监局、人民银行以正式文件通报批评的行，一次扣1-5分。
（三）对总、分行的重要工作部署，没有按要求贯彻落实执行不力的，一次扣1-5分。
（四）对自治区分行组织的专项检查、内部审计发现问题被通报批评的，一次扣1-3分。
（五）对全行性工作跟进不及时、推进不明显，受到自治区分行正式文件通报批评的，一次扣1-3分。
（六）制度建设跟进不及时，没有达到自治区分行要求的，扣1-5分。
（七）对领导班子成员发生违反工作纪律、组织人事纪律、劳动纪律等行为的，一次扣2-5分。
第四章奖罚项
第九条奖励项工作中取得重大成绩、重要贡献，主要包括以下情形：
（一）在业务经营管理中取得突出成绩或做出重要贡献，被总行、自治区分行表彰奖励的；
（二）工作实现重大创新，有效解决制约全区农发行经营发展的重大问题、难点问题的；
（三）积极推进员工素质提升、四位一体制度体系建设等自治区分行重大工作部署，取得突出成绩，受到自治区分行通报表彰的；
（四）为自治区分行赢得重要荣誉的；
（五）避免或挽回关系全行的重大损失或重大不良影响的；
（六）经自治区分行党委认定做出其他突出贡献的。第十条处罚项
辖内发生以下重大问题、重大责任事故的行，以单项10万元为限扣减其挂钩工资，情节严重的同时降低1个考核等级。处在最后一个等级的降为本组最后一名。
（一）因自身工作原因，导致出现区域性农民卖粮（棉）难”问题或给农民打白条问题。
（二）违规办贷或贷后监管不力，年内形成不良贷款超过容忍度的。
（三）发生做假账、设小金库、购置账外资产等违反财
经纪律的问题。
（四）各类业务系统运行出现重大责任事故，严重影响日常工作开展的。
（五）发生违纪违法案件、重大安全责任事故。
（六）滥用职权严重损害农发行名誉或利益的。
（七）发生重大声誉风险事件。
（八）辖内发生员工集体上访等重大事件，对我行造成不良社会影响。
（九）其他严重违规问题或影响我行运营安全和社会稳定的事件。
（十）对重大、突发事件等应报未报或迟报、瞒报的。第五章考评方法和标准
第十一条各行考综合考评得分按照分组排序，与可挂钩分配工资总额（年终奖金）的80%分配挂钩。不同组间每组内不同位次以绩效挂钩奖金有一定差别，组间一组高于二组，二组高于三组。组内按综合考评得分高低排名次，不同名次的二级分行人均挂钩工资（人数按在岗职工计）有一定幅度的差别。综合考评得分=经营绩效指标得分60%+（职能条线综合得分+加分项-减分项）40% 第十二条按考核利润口径计算的超计划利润与可挂钩分配工资总额的20%挂钩。没有实现超计划利润的行，不参与这部分挂钩工资的分配。实现超计划利润的行按照全行超
计划利润（超计划利润为负数的视为零）万元利润工资含量获得挂钩工资。某行当年超计划利润可获得挂钩工资=（可挂钩分配工资总额20%/所有二级分行超计划利润合计）×该行超计划利润。
第十三条为促进各行重视和加强基础管理工作，对职能部门条线考核综合得分第一、二、三名的行，分别奖励行长（主持工作的副行长，下同）50000元、30000元、20000元，副行长（行长助理，下同）30000元、20000元、10000元。对排名后三位的行，分别处罚行长20000元、15000元、10000元，副行长10000元、8000元、5000元。对各条线考核得分排名第一的行，对条线部门奖励10000元。满洲里市支行不列入此条考评范围。
第十四条取得第九条所列重大成绩、重要贡献的，给予以下奖励：
（一）属于二级分行获得的，对行长奖励20000元，副行长每人奖励10000元；对该业务主办部门主管奖励5000元，副主管奖励3000元，员工每人奖励2000元。
（二）属于辖内支行获得的，对行长奖励10000元，副行长每人奖励5000元；对该支行领导班子和员工各奖励10000元。
（三）取得多个重大成绩、重要贡献的，奖金按累计计算。
（四）经自治区分行党委研究对做出突出贡献的，视情况研究确定奖项和金额。
第十五条出现第十条所列重大问题、重大责任事故的，做出以下处罚：
（一）发现设立小金库的分行，行长就地免职。
（二）属于本级行发生的问题，对行长、分管副行长及相关副行长分别处罚30000元、20000元、10000元。
（三）属于辖内支行发生的问题，对行长、分管副行长及相关副行长分别处罚20000元、15000元、10000元。
（四）对引发重大问题、重大责任事故的直接责任人处罚10000—50000元。
（五）发生多起重大问题、重大责任事故的，罚金按累计计算。
（六）对重大问题、重大责任事故的各责任人在予以经济处罚的同时，须追究其他责任的，依照有关规定办理。对导致发生重大问题、重大责任事故的决策过程中，坚持原则、提出明确反对意见的班子成员，按照尽职免责的原则，对该成员不予处罚。
第六章组织实施
第十六条自治区分行考核评价办公室负责考评的组织实施工作，各有关部门要分工负责，配合考核办做好考评工作。绩效考评工作由自治区分行财务会计处负责，相关部门
分工协作。资金计划处负责对人均存款和人均中间业务收入指标的确认与考核；财务会计处负责对人均利润“资产利润率、成本收入比、超计划利润指标的确认与考核；风险管理处负责对不良贷款率和不良贷款余额下降率指标的确认与考核；人力资源处负责人数确认。各条线考评由各职能部门负责统计认定，基础管理考评由考核办汇总统计，基础管理中的加分项、减分项由各职能部门负责统计和初步确认，考评认定由考核办负责。人力资源处负责绩效工资和奖金的测算与分配。
第十七条考评按照日常考评与年终考评相结合的办法进行。
（一）日常考评。考核办和相关处室要做好日常考评统计、登记和反馈工作。对各类重大问题、责任事故和重大成绩、贡献，要即时提请党委审定、即时通报、即时奖惩兑现。对各行申报的加分项，考核办要及时受理、审核、报批。绩效考评实行按季监测通报、半年预考评、按年考评兑现。各相关处室应于每季末5日前将本处室负责考评与确认的结果提供给财会处，财会处综合并报行长审定后公布考核结果。基础管理考评实行按季通报，各职能部门于季末次月五日前将本条线考评结果，经分管行长审核确认后通报各行，并将考评通报报送考核办。
（二）年终考评。次年1月上旬，各职能部门要完成条线工作考评打分，财会处要完成绩效考评指标的汇总测
算和考评工作。考核办要完成各类重大问题、责任事故和重大成绩、贡献的汇总工作。
（三）考评确定。考核办要于次年1月中旬完成考评情况统计汇总，按照考评办法，确定考评排名并依据规定提出奖惩建议，报自治区分行党委审定。
（四）考评通报。考核办负责将考评结果通报各行，各行对考评结果有异议的，在3个工作日内提请考核办复议，考核办在2个工作日内完成复议答复工作。各项考评均要形成规范完整的考评档案，按报送考核办，考核办统一立卷归档。
第十八条考评纪律。各行行长和各职能部门对考评指标真实性负责，要加强对相关考评指标真实性的审核把关。各级内审部门要加强对考评指标真实性的监督审核。考评要坚持客观公正，对考评中弄虚作假的行和职能部门，经有关部门查证核实，取消名次并通报批评，对直接责任人和有关行领导从严惩罚。各部门要秉公办事，不得外传考评活动中的未定事项及保密事项。
第七章附则
第十九条各行要全面加强对所辖行的综合考核评价工作，充分体现所有认真履职的都要得到应有报酬，所有取得优异成绩的都要给予表彰奖励，所有因个人责任造成农发行利益损失的都要受到严厉处罚。
第二十条本办法由自治区分行考核办负责解释，自2011年1月1日起施行。
附件：
1、考评指标释义
2、计分规则—13—主题词：综合考核办法通知本行发送：行领导，各处室。联系人：杨建忠联系电话：4688086校对：杨建忠中国农业发展银行内蒙古自治区分行办公室2011年3月9日印发—14—
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