教育局党委书记在学习贯彻新《义务教育法》座谈会上的讲话

第一篇：教育局党委书记在学习贯彻新《义务教育法》座谈会上的讲话

各位领导、各位朋友：大家好！

9月1日，新修订的《义务教育法》就要实施了，这是我国社会生活中的一件大事。新义务教育法进一步完善了中国特色教育法律法规体系，为全面实施以法治教提供了法律基础。对此，作为一个教育工作者，一个义务教育工作的身体力行者，对原《义务教育法》的历史作用和修订，以及修订后的实施工作有着更具体、深刻的感触。一、修订《义务教育法》的背景

我国的《义务教育法》是1986年颁布实施的，20年的实践表明，《义务教育法》为我国义务教育的发展奠定了坚实的法律基础，有力促进了我国义务教育事业的快速发展。随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的建立，尤其是农村税费改革的开展，义务教育的管理体制及经费筹措体制发生了历史性的变革。我国义务教育面临着新的发展机遇，也面临着许多新的问题与挑战。原有《义务教育法》的一些条款与实践已有较大的差距，义务教育发展中面临的经费问题、发展不均衡问题、特殊群体受教育权的保障问题等，需要新的解决机制与办法；同时，党中央、国务院制定的一系列有关义务教育的重大制度、措施以及义务教育实施中形成的成功经验，需要得到法律的确认。

因此，修订《义务教育法》成为社会各界关注的一个热点，教育部于2003年底启动了《义务教育法》的修订工作。修订工作得到了党中央、国务院、全国人大的高度重视，也受到社会各界的高度关注，各方面专家、广大教育工作者和社会公众，通过不同的途径和形式，参与了法律的修订工作，使得修订案充分反映了各方面的意见。

二、新义务教育法的重点内容：

从1986年出台的18条，到这次修订通过的义务教育法的63条，并不是一个简单的法律条文上的调整，其中涉及诸多义务教育领域的热点、难点问题。

经费保障问题是这次修订的一个重点。1986年义务教育法出台时，当时国家财政投入占教育经费的比例还不到一半，实行“人民教育人民办，办好教育为人民”的政策，实行集资办学。90年代税费改革后，财权上收，中央财政收入快速增长，中央与地方的财权、事权倒挂。因此，许多代表建议法律中应按各级政府的实力，合理分担义务教育经费的比例，也就是“中央拿大头，省级拿中头，县级拿小头”。最终在新修订的义务教育法中明确为：“国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障”，完成了“人民教育人民办”到“义务教育政府办”的真正转变。

义务教育免费问题是这次修订中又一热点。许多意见认为，如果不能确立免费的义务教育制度，就难以保证义务教育的顺利实施。因此，在草案二审稿中，首次明确了“实施义务教育，不收学费、杂费”，同时，考虑到国家的财力状况，在附则中增加规定“对接受义务教育的适龄儿童、少年不收杂费的实施步骤，由国务院规定”。

其他社会关注的教育热点难点问题，也一直是这次义务教育法修订的热点。诸如解决流动人口子女入学难、公办学校转制、城市择校热、教科书定价高等问题，在这次义务教育法修订中均有体现。

总体来说，新义务教育法以法律的形式规定了我国义务教育的公益性、统一性和强制性，确立了国务院领导、省级人民政府统筹规划、以县为主的义务教育管理体制，建立了义务教育保障新机制和一系列促进义务教育均衡发展的制度和机制，并且首次将素质教育的要求写进了法律，使素质教育从政策指导和要求上升为一种法律规定。另外，修订后的义务教育法从预防和监督方面有针对性地建立了保证义务教育持续健康发展的机制。

可以这样认为，新修订的《义务教育法》是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新形势的必然要求，它吸纳了20年来义务教育发展过程中积累的有益经验，针对义务教育发展中的突出矛盾和问题，在全国已基本实现普及九年义务教育目标的基础上，对义务教育制度进行了重新的思考和定位，是非常必要并有着极其深远的战略意义和现实意义。他将为全面普及和巩固提高九年义务教育、全面提高教育质量、促进人的全面发展、促进社会的和谐发展奠定坚实的基础并提供有力的保障。今后,许多过去的“工作问题”将变为“法律问题”，各级教育部门和学校要重新规范自己的教育行政行为，使我们的教育工作在《义务教育法》的指导和约束下，上升到一个新的水平。

三、二十年来，郑州市实施《义务教育法》，普及义务教育的所取得的成绩

我市义务教育普及工作开始于80年代初期，首先从改善办学条件入手，85年实现了“一无两有(即校校无危房，班班有教室，学生人人有课桌凳)”，并通过省政府验收；而后随着86年《义务教育法》和《河南省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》的颁布实施，开展了初等教育的普及工作(“普六”)，90年完成，同时实现了校舍、桌凳、大门、围墙、操场、厕所“六配套”；接着依据92年颁布的《<义务教育法>实施细则》,我市于93年全面开

始九年义务教育的普及工作，经过五年的努力，97年实现基本普及；98年随即开始“巩固义务教育普及成果，提高义务教育水平与质量”工作，2005年通过市政府组织的“两基巩固提高验收”。突出表现在以下方面：

（一）初步构建了实施义务教育的法制环境

20年来，郑州市相继出台了诸如《关于进一步发展教育事业的决定》等有关义务教育实施的大量政策文件，尤其是进入新世纪以来，更是加强了地方教育法规的建设工作，2001年制定了《郑州市教育督导条例》，2005年制定了《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》，列入今年立法计划的《郑州市中小学校安全及校园伤害处理条例（草案）》也正在审议中。以上政策文件及地方性法规的制定、颁布及实施，为《义务教育法》的学习、宣传、实施创造了良好的政策法制环境。

（二）依法持续投入，优化农村义务教育资源结构，扩大城市优质义务教育资源存量

近几年，郑州市用于学校布局调整和新校建设方面的经费近20亿元。一方面，积极进行学校布局调整，充分发挥现有资源的规模效益。目前全市有初中281所，小学1062所，相对1986年的582所和2540所分别减少了301所和1478所。今后将根据《郑州市农村寄宿制学校建设工程实施方案》进一步调整农村中小学校布局，计划从2006年起，用5年左右的时间，新建、改扩建一批以学生宿舍和学生食堂项目为主的“工程”（其中：2006年计划启动并新建和改扩建5个、2007年—2010年计划每年新建和改扩建10个“工程”）。另一方面，针对我市城市化步伐进一步加快的实际情况，主动着手解决城市中小学生入学难问题，快速扩大城市义务教育规模。2005年，投入6.4亿元，集中建设小学和初中22所，总占地1002.1亩，总建筑面积28.6万平方米，增加626个教学班，目前已全部投入使用；今年又计划投入3.1亿元，集中建设了13所，总占地758亩，总建筑规模20.8万平方米，又可增加396个教学班，目前部分学校已具备招生能力。另外，按照“十一五”规划，今后5年我市将计划建设小学51所，初中31所，总投入预计将达30.8亿元。

（三）逐步实现区域内义务教育均衡发展。

持续的投入，教育资源的有效合理调配，使区域内义务教育均衡发展在我市得以逐步实现。以新郑市为例，自86年《义务教育法》颁布以来，通过实施“学校布局调整工程”实现了教育资源的集约化使用；通过实施“信息化工程”带动了教育现代化，实现了教育理念、教学方法等教育“软资源”的共享；通过实施“薄弱学校更新改造工程”实现了教育资源的均衡配置；通过实施“师资培训交流工程”实现了师资的合理流动；通过实施“考试制度改革”建立和完善了以“小学实行等级制，初中取消重点校、班，高中招生实行‘分配名额到初中，均分生源升高中’”为主要内容的招生考试评价机制；通过实施“以县为主的管理体制改革”，建立了“同工同酬同待遇，同级同类同政策”区域义务教育均衡发展机制。如今在新郑市，乡镇间、学校间的生源、师资、办学条件差别越来越小，适龄儿童、少年无论分到哪所学校，家长没意见，孩子们也满意。

今年4月27日，市政府在新郑市召开了“区域内义务教育均衡发展现场会”，提出要在各县（市）区推广新郑市经验，全面推进义务教育均衡发展。上周我们又举行了城乡教育交流工作的启动仪式，就是全面推进教育均衡发展的具体措施。

（四）建立“两免一补”机制，确保每一个适龄儿童、少年接受义务教育的权利

2005年春季，我市全面启动了全市义务教育“两免一补”工作，对贫困家庭子女接受义务教育实行免课本费、杂费，补助寄宿生生活费。2005年春秋两季全市共救助贫困学生195742人次，救助金额达3494万元，为我市中小学贫困生顺利完成学业提供了有力的经济保障。尤其是2005年秋季，我市提高了小学、初中课本费、杂费的资助标准，比春季提高了10元，并扩大了享受“两免一补”家庭子女寄宿补助的范围，提前一年实现了省定中小学贫困寄宿生资助面达到100的目标。

三、郑州市教育局学习、宣传、实施新《义务教育法》的工作安排及思路

目前，我市正按照国务委员陈至立“学习好、宣传好、实施好新《义务教育法》”的要求，积极主动地开展了以下工作：

一、做好新《义务教育法》的学习宣传工作

市教育局将《义务教育法》学习纳入到“五五”普法规划，专门下发通知要求全市教育系统要把义务教育法的学习宣传工作作为当前教育系统的一项重要工作，精心组织、抓紧抓好、抓出成效。利用郑州教育电视台、郑州教育报、郑州教育信息中心等宣传渠道，开辟专栏、设专题做好义务教育法的宣传工作，广泛宣传、营造声势。

局机关干部带头学习，通过专题学习、培训等形式进一步提高对义务教育地位和作用的认识，努力做到依法行政；购置《义务教育法》宣传读本发放给市领导和有关部门，便于查阅学习；各中小学校领导、广大师生认真学习义务教育法，做到依法治校；积极组织广大中小学生学习义务教育法，使他们明白自己的权利和义务，依法就学。另外，我们发动学校和学生向家长、社区做好宣传工作，使义务教育法的基本精神家喻户晓、人人皆知。

二、做好贯彻落实工作

1、以实施“新课程”为中心，深化教育教学改革，全面推进素质教育。进一步加强和改进德育工作，分学段、分年级，有针对性开展系列德育教育，继续开展“中小学生行为规范示范校”创建活动，进一步完善德育工作评价办法；推动中小学校外教育基地建设；进一步完善学校、家庭、社会三结合教育网络。深入开展课堂教育改革，提高课堂效率。改革教育教学法方法和考试评价制度，建立符合素质教育要求的学生学习和发展、学校教育质量和教学效果的评价体系，积极推进学生综合素质的评价工作和学生学习质量的评价监测。

2、完成《郑州市中小学校安全及校园伤害处理条例》的制定工作，同时根据城市建设总体规划的要求，制定《郑州市市区学校布局专项规划》，确保依法落实义务教育阶段学校的校园安全和规划建设。

3、积极配合有关部门建立义务教育经费保障机制，确保义务教育经费纳入财政保障范围，确保学校的正常运转和校舍安全，确保学校教职工工资按规定发放。进一步规范转移支付制度，确保义务教育经费完全用于义务教育。

4、促进城乡义务教育均衡发展。《郑州市人民政府关于建立和完善义务教育均衡发展若干保障机制的意见》拟从制度上保证义务教育的均衡发展。出台《关于开展城乡教师交流工作的意见》建立城乡教师交流制度；全面启动农村寄宿制学校建设工程、农村初中学校实验室装备工程；继续实施农村中小学现代远程教育工程和农村中小学校医室建设工程，加快农村义务教育发展，缩小城乡教育差距。坚决执行省定的义务教育经费拨款标准，做到同级同类学校均等按时安排，同时根据郑州市经济社会发展状况和教育发展实际，制定《郑州市中小学办学条件标准》。

目前，“学习好、宣传好、贯彻好义务教育法”的活动正在全市教育系统蓬勃开展，今天的会议必将为这一活动掀起一个新的高潮。我们坚信：有市人大、市政府的监督领导，有各局委、各部门的主动参与协助，在新《义务教育法》精神的引领下，我市的义务教育工作将会迎来一个新的更加美好的春天。

谢谢大家！

第二篇：检察长在人大常委会学习贯彻监督法座谈会上的发言

文章标题：检察长在人大常委会学习贯彻监督法座谈会上的发言

各位领导：

倍受社会关注和人民期盼的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》经第十届全国人大常委会第二十三次会议通过，将于明年1月1日起施行。这是我国社会主义民主法治建设、人大制度建设进程中的一件大事和喜事，对各级人大常委会依法行使监督职权，加强和改进监督工作，增强监督实效，促进一府两院依法行政和公正司法，推进行政体制改革以及社会主义民主法制建设都具有重大的积极意义。下面就旗人民检察院　如何学习贯彻监督法提出如下意见。

一、充分认识监督法颁布实施的重要意义

《监督法》从1986年开始酝酿、历经六届至十届共五届全国人大、历次全国人大会议都有人大代表提出关于制定监督法的议案，可以说千呼万唤始出来，“20年间磨一剑”，《监督法》虽然只有九章四十八条6700余字，但它的思路清晰、定位准确、内容全面，要求明确。监督法的出台，澄清了问题、理顺了关系、规范了工作、强化了职能，对于进一步健全和完善我国社会主义民主政治建设具有开拓性的里程碑意义。

一是有利于推进政体制改革和社会主义民主法制建设。《监督法》对监督原则、监督主体和对象、监督范围和内容、监督程序等都作了相应规定，以对“一府两院”的监督为中心，以关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题作为监督重点，实行政策监督、财政监督、法律监督和人事监督。监督法的颁布实施，对各级人大常委会依法行使监督职权，加强和改进监督工作，增强监督实效，促进依法行政和公正司法，推进政体制改革和构建社会主义和谐社会也将起到积极的作用。

二是有利于推进社会主义民主法治建设。制定《监督法》，是发展社会主义民主政治、实施依法治国基本方略的重要内容，也是依法行政和公正司法，维护人民群众利益、构建社会主义和谐社会的必然要求。

三是有利于落实宪政精神，推进社会主义民主法制建设。《监督法》的出台，反映了执政党正竭尽所能落实民主宪政，保障人民当家作主的权利，使民主监督渠道更加畅通、程序更加规范、作用得以发挥，促进社会主义政治文明的建设。

四是有利于进一步完善人民代表大会制度。人民代表大会制是我国人民民主政权的组织形式，是我国的根本政治制度。《监督法》将本法的调整范围锁定为规范人大常委会的监督工作，从而确立了人大常委会独立的监督地位。赋予了各级人大常委会政务评议、财政监督，人事撤职及政令审查等职权，并规定了上述职权行使的方式与途径，从而使人大监督具有很强的操作性。

五是有利于强化权力制约和监督机制。衡量一个国家民主政治的重要标准，关键在于监督机制是否健全与完善。要防止滥用权力，就须以权力约束权力。我国实行人民代表大会制度，行政机关和司法机关都由立法机关产生，对它负责，受它监督。监督法的实施对于加强权力机关对行政权与司法权的监督意义重大。

二、认真学习贯彻监督法，全面推进各项检察工作

法律的生命力在于实施。监督法在规范各级人大常委会与“一府两院”的监督与被监督关系方面，作了许多制度性的创新，检察机关作为法律监督机关，是监督法调整的对象，也是人大及常委会监督的对象，人大及常委会对检察机关的监督是检察机关依法行使职权的支持和促进，贯彻好监督法，旗人民检察院将认真做好以下几下方面的工作：

（一）、强化学习意识，不断提高自觉接受人大及常委会监督的理念。要把学习监督法列上重要议事日程，组织干警认真学习关于加强人大监督工作的一系列法律和工作制度，学习监督法条文，全面深刻地领会《监督法》的精神实质和主要内容。全面深入宣传《监督法》的立法背景、立法宗旨、法律条文。通过强有力的学习宣传，统一思想，提高认识，让全体检察干警都关注和推动这部法律的实施，自觉接受旗人大及常委会的监督，正确贯彻执行这部法律。

（二）强化规范意识，做好《监督法》实施前的规范和过渡工作，近年来，旗人民检察院为推进自觉接受旗人大监督各项工作的规范化、程序化、制度化建设，相继制定的一些制度、议事办法、规则和程序。但《监督法》出台后，其中有不少内容已与之不相一致。我们将在认真学习的基础上，加强对《监督法》的研究，充分运用实施前的这段时间，对有关工作制度等进行全面梳理，对符合《监督法》规定的要加以深化和细化，对与《监督法》规定和精神不一致的地方，要及时做出调整，认真加以规范，为实施《监督法》做好充分准备。

（三）强化监督者更要接受监督意识，按照监督法主动接受旗人大及常委会的监督，要严格执行向人大常委会专项工作报告制度，实事求是地反映有关工作的进展情况、存在的问题和困难，争取人大的监督和支持；严格执行接受人大常委会执法检查工作制度，如实报告有关法

律实施情况；严格执行接受询问和质询的工作制度，对需要答复的质询案，认真及时地进行答复，要认真执行旗人大及常委会的决议、决定，提出的意见和建议，认真解决工作中存在的问题，在日常工作中，将加强与人大内司委联系，建立联系制度，实现双向互动与工作对接；同时将在院内确定专人联系人大常委会及人大内司委，加强工作层面的沟通和联系。

（三）强化职能意识，以监督法实施为契机，进一步加强法律监督工作。多年来，旗人大及常委会非常重视旗人民检察院工作，一直在关注检察工作的发展，为检察工作开拓与创新提出很多很好的意见和建议，为检察工作全面进步在职权范围内做了很多努力，这次监督法的实施，进一步拉近人大与检察机关的距离，也对检察工作提出的新的更高的要求，旗人民检察院将以学习贯彻监督法为契机，全面强化各项检察职能，进一步强化大局意识，认真做好关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的案件和问题的查办处理工作，进一步规范执法行为，严肃执法纪律，提高执法能力，促进执法公正，以实际行动贯彻监督法。

目前，检察机关以十二检会议召开和中国共产党中央关于进一步加强人民法院人民检察院工作的意见下发为标志，进入了一个新了发展阶段，我相信，以监督法颁布实施为契机，在党的领导、人大监督及政府和社会各界的支持下，必将推进检察工作创新发展，为全旗社会和谐进步做出新的更大贡献！

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律实施情况；严格执行接受询问和质询的工作制度，对需要答复的质询案，认真及时地进行答复，要认真执行旗人大及常委会的决议、决定，提出的意见和建议，认真解决工作中存在的问题，在日常工作中，将加强与人大内司委联系，建立联系制度，实现双向互动与工作对接；同时将在院内确定专人联系人大常委会及人大内司委，加强工作层面的沟通和联系。

（三）强化职能意识，以监督法实施为契机，进一步加强法律监督工作。多年来，旗人大及常委会非常重视旗人民检察院工作，一直在关注检察工作的发展，为检察工作开拓与创新提出很多很好的意见和建议，为检察工作全面进步在职权范围内做了很多努力，这次监督法的实施，进一步拉近人大与检察机关的距离，也对检察工作提出的新的更高的要求，旗人民检察院将以学习贯彻监督法为契机，全面强化各项检察职能，进一步强化大局意识，认真做好关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的案件和问题的查办处理工作，进一步规范执法行为，严肃执法纪律，提高执法能力，促进执法公正，以实际行动贯彻监督法。

目前，检察机关以十二检会议召开和中国共产党中央关于进一步加强人民法院人民检察院工作的意见下发为标志，进入了一个新了发展阶段，我相信，以监督法颁布实施为契机，在党的领导、人大监督及政府和社会各界的支持下，必将推进检察工作创新发展，为全旗社会和谐进步做出新的更大贡献！

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第三篇：贯彻总书记在民营经济座谈会上的讲话

贯彻总书记在民营经济座谈会上的讲话

民营经济政策汇编

作为党中央“坚持两个毫不动摇”之一的民营经济，贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量，已成为贯彻新发展理念、深化供给侧结构性改革、促进高质量发展、推进现代化建设的主力军。党中央对促进民营经济发展寄予厚望，民营经济迎来了新一轮大发展的重大机遇。

一、总书记一月三谈民营经济

9月27日，总书记在辽宁调研时强调，党中央始终关心和支持民营企业，要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

10月20日，总书记在给“万企帮万村”行动中受表彰的民营企业家的回信中明确表示：“民营经济的历史贡献不可磨灭，民营经济的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民营经济的言论和做法都是错误的。”

10月24日，总书记在广东调研强调，党中央一直重视和支持非公有制经济发展，这一点没有改变、也不会改变。11月1日，总书记在民营企业座谈会上的重要讲话中指出：“我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能‘离场’，而且要走向更加广阔的舞台”。总书记强调，要抓好减轻企业税费负担、解决融资难融资贵、营造公平环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全六个方面的政策落实，让民营经济创造活力充分迸发。

二、国家部委密集出台支持民营经济发展政策 11月8日，国务院办公厅发布关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知。对中央各部委提出明确要求，通知指出，要进一步减少社会资本市场准入限制、推动缓解中小微企业融资难融资贵问题、切实保障外商投资企业公平待遇、进一步促进外商投资、降低进出口环节合规成本和推进通关便利化、完善政策加快出口退税进度、规范降低涉企保证金和社保费率。

11月9日，证监会、财政部、国资委联合发布《关于支持上市公司回购股份的意见》，《意见》从依法支持各类上市公司回购股份用于实施股权激励及员工持股计划、鼓励运用其他市场工具为股份回购提供融 资等支持、简化实施回购的程序、引导完善公司治理安排四个方面支持民营经济发展，促进资本市场成长。

11月10日，司法部出台《关于充分发挥职能作用为民营企业发展营造良好法治环境的意见》，围绕减轻民营企业负担、解决民营企业发展难题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、保护企业合法权益等方面，提出了推进相关法律法规立改废释、严格规范公正文明执法、创新拓展公共法律服务、引导民营企业依法经营依法治企四个方面20项具体措施。

工信部拟定出台的进一步支持中小企业发展的政策措施，在减税降费、解决中小企业融资难题、搭建为中小企业服务的公共平台、协调各省份加强对中小企业的支持力度四个方面对民营经济进行支持。并推动实施促进大中小企业融通发展三年行动计划。通过该计划能够使大企业和中小企业之间，在供应链管理、创新资源共享、数据驱动、区域集群四个方面实现融通式发展。

央行和银监会表示，对民营企业的贷款要实现“一二五”的目标，即在新增的公司类贷款中，大型银行对民营企业的贷款不低于1/3，中小型银行不低于2/3，争取三年以后，银行业对民营企业的贷款占新增公司 类贷款的比例不低于50%。将进一步扩大试点范围，帮助更多民营企业通过债券市场获得融资。

最高人民法院表示，尽快出台司法解释和规范性文件，明确经济纠纷中罪与非罪的界线，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。严禁将经济纠纷当作犯罪处理，严禁将民事责任变为刑事责任，“凡有悖于平等保护民营经济的条款，要及时废止”。

国家发改委表示，将持续加大工作力度，为民营企业参与国企混改释放更大空间，积极向民营企业推介项目，抓长效、优服务、清障碍，巩固民间投资良好增长势头，全方位推进产权保护和企业家合法权益保护。下一步将继续破除民间资本进入重点领域的隐性障碍，鼓励民间资本重点投入国家重大战略领域和供给侧结构性改革补短板项目，鼓励各地借鉴有关地方建立民营企业贷款风险补偿机制、开展“银税互动”等做法，加大对民间投资的融资支持。

国家税务总局表示，确保总体上不增加企业负担，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降；各级税务机关要积极配合有关部门合理编制社保费收入预算并严格按人大通过的预算负责征收，体现减费要求，确 保缴费方式稳定；各级税务机关均不得自行组织开展以前的集中清欠。

商务部表示，将搭建更多的平台，鼓励民营企业参与进博会、广交会及海外的展会，参与“一带一路”国际合作，到自贸试验区、境外经贸合作区发展；提供更好的政策，取消商务部行政事业性收费，推动出口退税、贸易融资、便利化等措施落地，出台扩大消费、创新流通等政策；营造更优的环境，进一步放宽市场准入，完善备案管理制度，公平公正执法，维护民营企业合法权益。

这些举措有利于促进民营经济发展。中央各部委如此密集出台支持民企政策，是过去少见的，预计会有很大进展。但关键要落实到执行，促使政策落地。

三、各省区市快速行动出台干货政策

一是上海市11月4日率先行动。发布了《关于全面提升民营经济活力大力促进民营经济健康发展的若干意见》，重点在四个方面：全面落实税收优惠政策；发挥政府采购支持作用，市级部门采购项目预算总额中，专门面向中小微民营企业的比例不低于30%，其中预留给小微企业的比例不低于60%；加大融资担保力度，逐步扩大中小微企业政策性融资担保基金规模至100亿元；加强对民营企业和企业家正当财富和合法财产的保护。

二是广东省出台10条政策支持民营经济发展。重点围绕进一步优化审批服务、进一步放宽市场准入、降低民营企业生产经营成本、缓解民营企业融资难融资贵、健全民营企业公共服务体系、推动民营企业创新发展、支持民营企业培养和引进人才、强化对民营企业合法权益的保护、弘扬企业家精神、构建亲清新型政商关系10个方面提出了一批针对性更强、支持力度更大、更加务实管用的新举措。如：要求广州、深圳率先在2018年年底前将工程建设项目平均审批时限压减至100个工作日内；大力降低全省一般工商业电价，降低企业用气价格；推动银行机构实现单户授信总额1000万元以下（含）的小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速等。

三是四川省制定的《四川省人民政府关于促进民营经济健康发展的意见》。对新办工业企业、小微企业实行事权范围内“零收费”政策；强化项目用地保障，属于四川省优先发展产业且用地集约的工业项目，土 地出让底价可按所在地土地等别对应工业用地最低价标准的70%执行；鼓励各地以各种形式参与到政府性融资担保机构，按新增出资额的一定比例给予最高500万元补助；鼓励融资担保机构对中小微企业提供融资担保，对提供服务的融资担保机构给予最高500万元业务补贴；支持中小微企业应收账款融资，对符合要求的企业给予最高400万元奖励。

此外，江苏、湖北、天津、重庆、甘肃、贵州、海南、内蒙古等省份的党委、政府主要领导主持召开了民营企业座谈会。浙江、福建、湖南、山东、河南等省份早在今年上半年便出台了相应政策支持民营经济发展。

四、关于促进XX民营经济发展的几点建议 一是召开一个高层次座谈会。结合改革开放40周年、XX成立60周年，XX党委在11月下旬召开一次民营企业家座谈会。邀请民营企业家代表、创业先进团体及个人代表参加。

二是召开一个大会。XX党委、政府召开促进全区民营经济发展大会。以学习贯彻总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神为契机，强化企业家 信心、广泛听取当地民营经济的声音、让民营企业家吃下定心丸、安心谋发展。

三是出台一套政策文件。以XX党委、政府名义出台促进民营经济高质量发展的意见，并配套出台若干条政策。建议政策要点包括但不限于以下：进一步降低企业成本、支持企业融资、设立专项扶持资金、鼓励创新创业、加大政府采购力度、制定负面准入清单、支持民营企业参与各级国有企业发展混合所有制、各级增设民营经济发展办公室并设立民营企业家联络专员。

四是表彰一批企业家。结合改革开放40周年、自治区成立60周年，表彰一批有突出贡献的民营企业家，全面增强企业家群体的自豪感，提高社会对企业家群体的认同感，营造各方鼓励和支持企业家干事创业的良好环境。

五是营造一个好氛围。各地各部门根据实际，贯彻落实中央、XX的部署，出台相应实施方案和细则。各级宣传部门制作宣传专栏和电视专题，在全区上下形成关心民营经济、关怀企业家、鼓励创新创业的良好氛围。

第四篇：党委书记在中心组扩大学习会上的讲话

围绕企业中心促进科学发展

深入扎实开展党风建设和反腐倡廉工作

——矿党委书记***在中心组扩大学习会上的讲话

（2009年7月28 日）

同志们:

在集团公司党政、纪委的正确领导和广大干部职工的大力支持下，经过全矿上下的共同努力和纪检人员的辛勤工作，我矿党风廉洁建设工作取得了新的成绩，特别是在开展党风廉洁教育、查办违规违纪案件、落实党风廉洁建设责任制、开展效能监察等方面取得了新的进展。刚才，纪检监察部门负责人和纪委书记分别组织学习了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和集团公司**纪[2009]5号、6号文件精神，我认为很有必要。今年以来我矿进一步加大了党风廉洁建设力度，全矿各级管理人员和纪检人员所做的工作大家是有目共睹的。这充分体现了各级管理人员立党为公、忠于职守、苦干实干的良好品质。在此，我代表矿党政向全矿党员和各级管理人员表示衷心的感谢！

在当前企业加大改革力度、加快发展步伐，各级管理人员深入学习实践科学发展观，努力为“艰苦创业三五年、再造一个新**”和“创新工作增效益、科学发展兴*矿”争做贡献的新形势下召开这次党风廉洁建设专题党课，对于保证我矿科学发展、确保采掘接替目标实现具有十分重要的意义。下面，我就如何开展好党风廉洁建设宣传教育月工作，再强调几点：

一、要从改革发展稳定的高度，充分认识加强企业党风廉洁建设的极端重要性。

中央对反腐倡廉工作高度重视，从加强党的执政能力建设的高度出发，在全国开展了党风廉洁建设宣传教育月活动。集团公司党委决定，在今年七月集中开展以“转变工作作风，规范从业行为，促进科

学发展”为主题的第四个党风廉洁建设宣传教育月活动。一个企业，1如果党风廉洁工作方面出了问题，受影响的不仅仅是某一个人的事，而是要影响到对这个企业的整体评价。近年来我矿不断加强党风廉洁建设，严肃查处了个别人以权谋私、违反矿规矿纪、利用各种手段侵占企业和职工利益的案件，有力维护了企业党纪政纪的严肃性，规范了企业安全生产、经营秩序。但是也要清醒看到随着企业改革的不断深入，在企业内部生产、经营、分配的各个环节中违规违纪现象还没有得到完全遏制，个别管物人员利用职权和工作的便利侵占集体、职工利益的现象时有发生，个别职能部门重要岗位人员利用手中的权利弄虚作假多报费用、有的单位违反工资分配政策，套取截留工人工资。这些现象在职工中造成影响，有的虽属个案，但却严重损害了党员、管理人员的形象和职工利益，干扰了企业内部的生产经营秩序,造成了干群关系紧张、职工队伍不稳定。党员干部能否遵守纪律、廉洁从业，直接关系到党同人民群众的血肉联系，关系到党的执政能力和改革开放事业成败，关系到企业稳定发展。所以加强党风廉洁建设绝不是一般性要求，作为一级企业党组织，我们必须认清当前形势，本着对党、对企业、对干部、对职工群众高度负责的态度，从加强、巩固党的执政地位、加强党的执政能力建设的高度出发，坚定不移地抓紧抓好党风廉洁建设，为企业改革发展稳定的大局提供强有力的政治保证。

二、要着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面推进党风廉洁建设和反腐倡廉工作。

从党风廉洁建设的实践看，教育不扎实，制度不完善，监督不得力，仍然是出现问题、产生腐败的重要原因。我们必须紧紧抓住教育、制度和监督这三个关键环节，做到标本兼治，重在治本。

一、党风廉洁教育要突出思想道德教育和纪律教育。古人说，“德教为先”，“修身为本”。各党支部对党员、管理人员的思想道德教育一刻也不能放松，越是在市场经济条件下，越是在传媒发达、各种思想文化相互激荡的今天，思想道德教育越显更为重要。要以深入学习实践科学发展观和开展党风廉洁建设教育活动为契机，认真落实集团公司廉洁文化建设规划，强化“领导树廉、文艺颂廉、家庭助廉、媒体督廉、制度保廉”的措施，特别是要加大廉洁文化进班子、进岗位、进机关、进社区、进家庭活动。结合实际强化各级管理人员的思想道德教育，认真细致地贯彻落实矿纪委这次下发的《党风廉洁建设宣传教育月活动的通知》精神要求，加强对党员、管理人员的廉洁从业和廉洁自律意识教育，组织党员、管理人员系统学习矿纪委发放的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益若干规定》等学习资料，牢固树立正确人生观、价值观的问题，提高思想政治素质，增强廉洁从业意识；加强对党员、管理人员的纪律教育，深入学习《党内监督条例》、《党纪处分条例》，发扬党内民主，强化党内监督，增强遵守、执行和维护党的纪律的自觉性。要创新教育方法，综合利用传统的、现代的手段，积极宣传倡导“廉洁是业绩、廉洁也出生产力的理念”，培育领导干部“不抓反腐倡廉就是失职，不认真抓就是渎职，抓不好就是不称职”的理念；培育“老老实实做人、清清白白做事”的生活理念；弘扬“廉洁为荣、诚信是美”的价值理念。通过系统教育，使党风廉政理念入脑、入耳、入心，营造风清气正的浓厚氛围。

二、要把制度建设贯穿于党风廉洁建设的始终。健全党风廉洁建设和反腐倡廉制度，保证制度的科学合理、切实可行。我们在加强制度建设的过程中，特别是对一些涉及收入分配、经济考核等敏感问题的制度，要按照精细化管理的要求，做到科学、合理、严格、严密，避免漏洞。制度实施过程中要及时发现问题，及时修订完善，及时纠偏堵漏。再好的制度不执行或执行不到位，也会形同虚设。我们一定要在提高执行力、狠抓落实上下功夫，对党风廉洁建设责任制的落实情况要开展经常性的检查，严厉查处违反制度的行为，从生产经营领域延伸到生活领域，从8小时以内延伸到8小时以外，做到令行禁止、违者必究，努力使各项制度成为党员干部的行为准则，全面规范其行为。

三、监督制约是党风廉洁建设的关键环节。权力失去了监督必然会导致腐败，监督不力往往是领导干部滋生侥幸心理，助长私欲膨胀，走向违法违纪的开始；所有违规违纪案件在一定程度上都暴露出监督缺失和监督不力的问题。我们各级管理人员，特别是各单位的党政领导要时刻认识到，严格监督就是对各级管理人员的最大关爱，是

党风廉洁建设必须坚持的制度。要增强主动接受监督的意识，在党内不允许有任何不接受监督的特殊党员。要深入学习宣传贯彻十七届中央纪委第三次全会精神、省纪委九届四次全会精神和全省国有企业反腐倡廉建设工作会议精神，认真贯彻《中国共产党党内监督条例》和省纪委对领导干部提出的“领导干部廉洁自律五项要求”。要增强执行矿规矿纪的刚性，特别是川煤集团广旺公司关于副科级以上管理人员廉洁从业的“四大纪律七项要求”。要结合我矿实际，制订更细化、更易于操作的监督制度，做到有章可循。要加强领导班子内部监督，出现重大问题的班子成员要负连带责任。要充分用好“批评与自我批评”这一党内监督的有力武器，班子成员之间要做到知无不言、言无不尽、言者无罪、闻者足戒，及时提醒、及时纠正。要切实提高两级班子民主生活会质量，把重点放在检查整改措施落实情况、查找存在的问题、制订整改措施等方面，避免把民主生活会开成总结会、摆功会、表扬会、解释会。我在6月11日召开的班子民主生活会和学习实践科学发展观活动会上强调过，各级管理人员的思想观念要进一步转变和提高，在深入查找影响和制药我矿科学发展上还要进一步统一思想，加强沟通、相互理解和支持，解决全矿职工关心的采掘接替问题。各级管理人员执行制度不够严格，责任落实得不够好，在抓重点、抓关键问题上的能力还有待于提高，还应加强对职工的教育，进一步树立正气，坚决打击歪风邪气。在搞好党内监督的同时，高度重视群众监督，形成责权明确、联系紧密、配合有力的监督体系。要定期召开党风廉洁建设座谈会，让职工群众来评价各级管理人员廉洁自律情况，听取职工群众的意见。矿工会、纪委要把矿务公开和基层单位队、厂务公开作为接受职工群众监督的一项主要渠道，进一步规范化、明确化，严格坚持执行好，增强透明度。

三、要突出抓好领导干部廉洁自律，以良好的党风带好矿风。抓好领导干部的廉洁自律既是对领导干部个人的关心和严肃的爱护，更是党风廉洁建设的重要内容和关键环节。加强作风建设重在解放思想;加强作风建设重在求真务实;加强作风建设重在管理,管理是严肃的爱.从我们矿的实际情况看，总体上说，广大党员干部的思想境界比较高，法纪观念比较强，能够严格要求自己，在职工群众中的形象比较好，认可度比较高，有较强的号召力、凝聚力和战斗力。但我们也要清醒地看到，在少数党员、管理人员身上确实存在着要求不严、自律不够的现象。一是政治意识淡薄，表现为政治学习的积极性不高，一提学习就打不起精神，总能找到借口。二是进取精神不强。思想上固步自封、停滞不前，工作上不求有功，但求无过，对内不思“争先进位”。三是作风比较漂浮对工作中存在的问题视而不见，熟视无睹；发现问题不能雷厉风行、一追到底，不想管、不愿管、不敢管，制度上严不起来、落实不下去，怕得罪人。四是规则意识较差。定下来的制度，明令禁止的事情，碰不得的“高压线”，总有个别人要去违反、要去试一试、要去碰一碰。五是不注意自身形象。个别人利用管理工作之便弄虚作假，违反矿规矿纪，可想而知，这些管理人员在职工中是什么样的形象？“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从”。这些干部在职工中还有何威信？虽然，这些是个别现象，但是要引起我们的高度重视，要下决心彻底整治，切实做到慎初、慎微、慎独，自警、自重、自律。通过党员特别是副科级以上管理人员的良好形象，端正党风、转变作风、带动矿风，推动我矿可持续发展。

四、强化廉洁从业管理，抓好党风廉洁建设责任制的落实。

年初,我矿各单位党政领导和机关部门负责人都签订了党风廉政责任书,并对党风廉洁责任制进行了分工。全面落实党风廉洁建设责任制，是实现党风政风良性发展的重要举措。各级领导干部要强化责任意识，不论是行政领导、党务领导，在抓廉洁建设和反腐败这个问题上责任都是一样的，要做到管好自己的人，管好自己的事，要有廉政的敏感性，既要明确职责范围内的安全生产、经营重点，也要明确所辖范围内的廉政重点工作。在布置安全生产、经营工作的同时，要有廉政重点。哪个部门，哪个单位长期对廉政建设不管不问，看不到问题就是失察；看到的不管不问就是失职。廉洁建设的要求同样也适用于管理方面要求。各级管理人员对分管范围内因制度不健全、教育不得力、监督不到位而出现的违法违纪案件的，对分管领导要严肃追究，要让其承担责任。河南省济源市克井镇马庄煤矿2008年10月29日发生的透水事故，济源市工业经济发展服务局局长和正新停职检查；济源市工业经济发展服务局副局长张国军免职；济源市煤炭局

副局长李天福免职；克井镇副书记、镇长李英锋免职；克井镇主抓工业的副镇长李杰免职。前车之鉴、后事之师，深刻吸取教训，所以要求我们在座的党员、管理人员要有守土有责意识，切实负起勤政、廉政责任，抓好安全生产、经营管理等方面的工作，保证在所辖范围内不出现任何差错。

五、要加大案件查处力度，对违规违纪者形成强大震慑。

要充分认识新形势下纪检监察机关查办案件的重要意义，充分认识只有抓好查案件，廉洁自律才有号召力，企业党风廉政教育才有说服力，监察才有震慑力。我们始终坚持有案必查、有错必究，严肃处理了多名违规违纪的党员、副科级以上的管理人员。近期我们就对原掘进二队、机电队队管分别违反工资结算考核办法和违反矿材料管理及对内、对外加工有关规定的行为进行了通报处罚，得到了全矿职工的信任。当前，要紧紧围绕安全生产、改革发展、构建和谐矿区等重点环节部位的热点和敏感问题，加大对企业内部管理人员以权谋私、侵占企业利益和职工利益的违规违纪违法行为的处理力度，严厉打击有令不行、有禁不止等行为。同时，要旗帜鲜明地为勇于改革创新、干事创业的各级管理人员撑腰壮胆，实事求是地为一些被诬告的党员、管理人员澄清是非，做到支持改革者，鼓励创业者，教育失误者，惩处腐败者，追究诬告者。

同志们，党风廉洁建设是一项重大而复杂的工作，事关党的形象，事关改革发展的大局，事关职工的利益，事关管理人员的前途，需要广大党员、管理人员做出长期不懈的艰苦努力，需要广大职工的理解和支持。全矿各党支部、全体党员、管理人员要胸怀全局、着眼长远，以求真务实、严抓细管的精神和作风做好各项工作，通过扎实开展好党风廉洁建设宣传教育月活动，不断取得党风廉洁建设和反腐败斗争的新成效，为实现“百亿*煤”、集团公司“艰苦创业三五年，再造一个新**”和“创新工作增效益，科学发展兴*矿”及完成我矿今年各项目标任务作出新的贡献！

第五篇：党委书记在书记会上的讲话

厂党委书记在书记例会讲话

去年X月X日在贯彻“十八大”精神党委中心组扩大学习会上对纪检监察工作作全面部署和动作；3月13日厂党纪【2013】年9号文下发了XXX2013年纪检监察工作计划；3月15日党委匡书记在今年“两代会”上讲话强调：“狠抓党风廉政建设，营造风清气正的企业氛围，要求加强自律与他律，使党员不愿腐败、不能腐败、不敢腐败，最大限度地降低腐败发生率。”

党风廉政建设和反腐败工作是一项长期而艰巨的重大政治任务，总书记在十八届中央纪委二次全会上强调，要更加科学有效地防治腐败，坚定不移把反腐倡廉建设引向深入；要继续全面加强惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，健全权力运行制约和监督体系；要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

作为企业，在反腐倡廉建设方面，我们要建立党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败工作体制，在实际工作中做到关口前移，提前预防，通过教育、制度、监督、惩治，让我们的 领导干部“不想腐败”、“不能腐败”、“不敢腐败”。

一、建立“不愿腐”的教育机制

让领导干部“不愿腐”，就是要提高他们的思想素质和道德修养，讲党性、重品行、作表率，引导他们树立正确的人生观、价值观、权力观、金钱观和名利观，完善自我，提升自我，做到“打铁还靠自身硬”，形成“不愿腐”的思想道德防线。

1、加强领导人员的廉洁自律教育

第一，突出抓好领导人员的廉洁教育。领导人员是企业的核心，掌握着决策、指挥和管人管财管物的权力。领导人员廉洁守纪，企业就不会在廉洁方面出现太大的问题。因此，抓廉洁教育首先要抓领导人员。通过开展理论教育、示范教育、警示教育、主题教育及自我教育等形式，对领导人员进行反腐倡廉教育，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，树立正确的权力观、地位观和利益观，时刻牢记“两个务必”，自重、自省、自警、自励，自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行国有企业领导人员廉洁从业的各项规定，做廉洁奉公的模范。

今年厂纪办将重点组织各支部认真学习中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”及实施细则，作为改进党风政风的一项经常性工作来抓。

第二，突出抓好党员干部的廉洁教育。党员干部是企业 的中坚，党员干部廉洁从业可以带动和影响职工群众廉洁从业。要经常对党员干部进行党的优良传统教育、理想信念教育、党纪政纪教育。

在今年的“第十四次反腐倡廉宣传教育月”活动中，厂纪办将通过举办举办反腐倡廉黑板报、征集反腐倡廉短信、撰写反腐倡廉建设学习体会、悬挂宣传横幅等形式，大力营造“以廉为荣、以贪为耻”的氛围，不断增强党员干部的廉洁从业意识，为搞好反腐倡廉建设夯实思想基础。

第三，突出抓好重点岗位人员的廉洁教育。重点岗位人员是指企业内对人、财、物等业务具有处臵权的人员。要经常对重点岗位人员进行职业道德教育和遵章守纪教育，同时要大力宣传廉洁奉公先进典型，增强重点岗位人员的廉洁从业意识。

今年五月份，厂纪办计划组织部分高中管人员及高危岗位人员到红色教育基地及看守所去实地参观，通过一正一反两种教育相结合的形式来教育我们的从业人员。同时计划从预防职务犯罪，防止商业贿赂，立足本职勤勉做事等方面，对我们的高危岗位、重点人员进行专题教育。

2、加强企业廉政文化建设

企业廉政文化是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的基础工程，是把党风廉政建设和反腐倡廉工作于教育、制度、监督并重的有形化、具体化和群众化，为教育提供思想 内容，为制度提供精神支撑，为监督提供价值标准。

无论是树立廉洁理念，还是规范廉洁从政行为，企业廉政文化建设的重点无疑是党员领导干部。党员干部特别是领导干部拒腐防变能力的强弱，抵御腐朽思想侵蚀能力的大小，影响甚至决定着企业的兴衰成败。对领导干部自身来讲，崇高的道德理想信念给人以鼓舞，纯洁的道德情操给人以理智，正确的道德规范给人以准绳，高尚的道德素质能更好地约束自己做到谨慎用权，守住防线，修正自我，廉洁从业。“文化而润其内，养德以固其本。”加强廉政文化建设，着力点是要提高领导干部的从业道德素质，进一步促进领导干部廉洁自律。

3、改进工作作风，密切联系群众

总书记在十八届中央纪委二次全会上强调，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。中央政治局制定加强作风建设的“八项规定”，就是要告诫领导干部充分认识到，加强作风建设决不只是个人思想道德层面的小节问题，而是重大的党性问题；决不是小是小非问题，而是大是大非问题；决不是非原则问题，而是重大的政治原则问题，必须进一步增强责任感、危机感和紧迫感，以作风建设 4 的实际成效，保持党的先进性和纯洁性。作风就是形象，作风就是力量。

二、建立“不能腐”的防范机制

让领导干部“不能腐”，就是要从源头抓起，从完善体制、机制入手，形成一整套“不能腐”的严格制度体系，使腐败的“成功率”大大降低。

1、加强反腐倡廉制度建设

胡锦涛同志多次强调，要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要任务，是推动反腐倡廉工作任务落到实处的重要保证。

第一，建立完善决策制度。决策不民主、不科学，就容易引起失误和腐败。健全决策制度，完善决策机制是防止决策失误和腐败的重要保证。要严格执行民主集中制，认真落实“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事规则；贯彻落实“三重一大”集体决策制度，做到民主决策、科学决策。

第二，建立领导干部问责机制。加强领导干部问责制，是健全权力运行制约和监督机制的重要内容，是对各级领导干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督的重要举措。对领导干部失职渎职、不作为、乱作为等行为，采取诫勉谈 5 话、通报批评、调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职等多种形式进行问责。对负有责任的领导干部实行问责，有利于提高党政领导干部责任意识和大局意识，促进党政领导干部恪尽职守，依法履行职责。

第三、建立和完善干部交流机制。围绕增强班子整体功能建设，加强干部结构型交流；着眼于年轻干部的健康成长，加强干部培养型交流；突出重点调整对象的规范管理，加强干部调整型交流；注重能力的充分发挥，加强干部换岗型交流。

第四，建立和完善干部考评机制。通过建立干部考核评价体系，客观公正的了解干部的工作实绩，建立正常的任用、调配、晋级机制，激励大家更加勤政敬业。考核方式采用定量与定性相结合的方式，由工作业绩和综合考评两部分组成，工作业绩主要是物量、生产指标完成的情况，综合考评包含德、能、勤、绩、廉五个方面。通过考核，确定各管理人员得分情况，作为干部奖惩的依据，切实做到“能者上、庸者下”。

第五、建立企业内控管理机制。加强企业全面预算管理、目标成本管理、招投标管理，建立离任审计制度，加强厂务公开，用制度弱化个人用权，从源头上防止腐败。

2、把“权力”关进制度的“笼子”里

把权力关进制度的笼子里，就是防止权力变形被滥用，成为腐败分子腐败的工具。腐败很大程度上是因为权力滥用，以权谋私。权力是公共的，不是某个人的私有工具，应该公开透明，对权力的监督和制约也是必须的，不受制约的权力容易导致腐败。把权力关进笼子里，形象的说明必须让权力受到制约和监督。

作为国有企业的管理人员，在行使手上权力的时候，更应该按规章制度办事，切实贯彻落实好“三重一大”集体决策制度，重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经过集体讨论作出决定。

3、加强权力运行的制约和监督

要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，必须把健全权力结构和运行机制作为建设惩治和预防腐败体系的重要任务抓紧抓好，按照结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的原则，切实把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节。

第一、加强党内监督。要加强对民主集中制执行情况的监督，增强决策的科学性，防止决策失误和引起腐败。要坚持定期召开领导干部民主生活会，积极开展批评与自我批评，使领导干部相互进行监督。要严格执行领导干部个人重大事项报告制度和党员领导干部过双重组织生活制度，使领 7 导干部自觉接受党组织和党员的监督。在发现党员干部有违纪违规苗头时，要及时进行诫勉谈话、警醒谈话，督促其及时改正错误。

第二，加强行政监督。主要是做好效能监察和审计监督。企业效能监察主要是围绕企业生产经营管理中存在的各种问题进行督查。通过效能监察活动，督促企业依法行政，促进企业规范管理，避免经济损失，防治腐败。今年厂纪办计划对物资采购招投标、单船成本控制、台上船舶安全生产管理以及医药费报销等项目进行效能监察。审计监督通过抓好经济责任审计、在职审计、离任审计和专项审计，对有违反规定、造成资产或效益流失等行为的领导人员，严肃查处，实行责任追究，努力营造干净干事的内部环境。

第三，加强群众监督。实行厂务公开是加强群众监督的有效途径。要把企业生产经营、收入分配等职工群众关注的热点问题、焦点问题及时进行公开，进一步落实职工群众的知情权、参与权和监督权。要畅通信访渠道，积极稳妥地处理群众来信来访，对群众信访反映的真实问题，要严肃认真查处，决不能姑息迁就和包庇，做到有案必纠，有腐必惩、违纪必究，始终保持惩治腐败的高压态势。

三、建立“不敢腐”的惩戒机制

“不敢腐”，就是要强化惩治机制、加大执法力度，形 8 成“不敢腐”的政治机制和社会氛围。

1、加大对腐败行为的惩治力度

总书记在十八届中央纪委二次全会上强调指出：要从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

要加大权力运行的透明度和对腐败行为的惩治力度，使权力的运作处于阳光公开之下，避免“暗箱操作”。

2、抓实推进重点领域、多发领域反腐败工作 反腐倡廉必须把围绕中心、服务大局作为指导思想，必须紧紧抓住重点领域、重点部门、重点岗位和重点环节，才能确保工作的正确方向。

推进重点领域反腐倡廉建设，必须深化重要领域和关键环节改革，完善防治腐败体制机制。坚持用制度管权、管事、管人，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。

推进重点领域反腐倡廉建设，关键在于对权力进行有效的监督制约，防止权力滥用。当前，我们要做好物资采购、成本控制、资金审批等重点领域的关键环节，对关键岗位权力运行进行全过程、全方位监控，形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控机制，做到权力运行规范和透明。建立重大决策公示和意见征集制度；加大政务信息公开 9 力度，拓宽监督渠道。确保权力在阳光下运行，防止权力失控、决策失误和行为失范，有力推进重点领域反腐倡廉建设。

3、建立健全党风廉政建设责任追究体系

建立科学合理、运作顺畅、程序严密的责任追究体系，是加强对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查，协助党委抓好责任追究，切实维护责任制严肃性的必然要求。坚持齐抓共管，建立协调顺畅的责任追究领导机制。

一是建立和完善教育保障机制。加强对各级领导干部的履职教育，开展经常性的责任制学习宣传活动，特别是通过责任分解、年终述职、年底考核，促使领导干部了解掌握责任制内容，抓好职责范围内的党风廉政建设工作，认真完成部门承担的反腐倡廉工作任务。

二是建立和完善制度保障机制。建立责任制落实情况的报告制度，开展自查自纠；完善监督检查和考核制度，通过检查考核、表彰先进、督导落实，对不落实的人和事进行有效追究。

三是建立和完善监督保障机制。突出监督重点，强化对领导干部履职情况的重点检查和日常监督，保证责任落实，注意发现和追究领导干部的失管、失教、失察、失究问题。

今年年初厂纪办按照党委要求，针对各二级单位行业、服务对象的不同等方面，拟定了《XXX2013年党风行风建设 10 责任书》，进一步明确全厂各单位党风廉政建设“第一责任人”的责任，强调既要抓好本单位经济、生产安全工作，又要抓好本单位队伍廉政建设，形成全厂上下齐抓共管的党风廉政工作局面。目前，厂纪委正组织全厂35个支部与党委厂部签订《2013年党风行风建设责任书》，通过签订责任书，加强重点部位、关键环节的管理，完善人财物管理办法，规范办事程序，防止违纪现象发生，做到一级抓一级，层层抓落实，保证各项措施落到实处。

反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常抓不懈”、“警钟长鸣”上，一个是要经常抓，一个是要长期抓。反腐倡廉不是要我们喊口号，摆形式，而是需要我们以实际行动，真抓实干，做出成效，“喊破嗓子，不如甩开膀子”。我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民，切实维护企业健康稳定发展。

下面结合我厂反腐倡廉实际工作，强调几点：

一、内控制度：

1、完善定额管理，从定额制订，工时核认到操作上要透明公开，保证合理公平。

2、经济仲裁制度：对于单项奖核认，修改加变核认，考核指标核认，关键是任务目标和经济指标，挂钩考核指标

3、非定额工时人员与定额工时费用控制，第一步要规范程序，第二步岗位工资控制基数，第三步定额、工时单价、劳务费要回归正常水平。

4、计划、流程、标准、考核

A．引进外面资深的咨询公司，帮助规划较为我厂适用的计划体系。

B.生产计划部牵头编制《船舶建造方针》

C.企管部要连同生产管理部修订企业管理标准和工作标准。

D．生产管理部编制《中间产品完善建造标准》 会计审核：

1、票据真实性、有效性（是不是虚假发票）

2、审核手续的规范性，经手人、复核人、审批人

3、程序合理性，招投标、议标要分级把关的权限

4、是否在预算和控制的指标以内

5、各司其责，特别是基层会计人员要加强管理，职业道德和职业操守。审计监督：

经营承包审计

单船成本审计、单项工程审计

合同履约审计

内控制度执行审计

离任审计 效能监察：

医药费报销管理效能监察 工时定额管理效能监察 船台安全生产效能监察

物质招投标采购及单船成本控制

加强风险管理和风险防范

1、增强违纪追责的风险意识

政治风险：a.除了安全一票否决b.生产大节点和项目完成率黄红牌c.违反违纪风险

危险性，不要抱有侥幸心理，一经查出将武功全废，依据政策法规

2、任何成功都是积小成大；任何腐败都是从量变到质变的过程；常在河边走，那能不湿鞋；若想人不知，除非己莫为；千万杜绝侥幸心理。

3、风险识别、风险鉴别

要多学习政策法规来武装自己保护自己，风险分类：越红线、压线、一票否决、生产黄红牌问责制度。

4、增强自我保护意识

只有自律才能做到“半夜敲门心不惊”，识时务者为俊杰，走上领导岗位来之不易，希望大家保护好自己，发展好自己。