临沂市基本情况

第一篇：临沂市基本情况

临沂位于山东省东南部，地近黄海，南邻苏北。现辖9县3区和3个开发区，180个乡镇、街道，7167个行政村（居），1072.5万人，总面积1072万平方公里，平原、山区、丘陵各占三分之一，是山东省人口最多、面积最大的市。先后成功创建了全国双拥模范城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家环保模范城市、全国创建文明城市工作先进市、全国社会治安综合治理优秀市，中国城乡建设示范城市，被授予中国书法名城、中国地热城、中国市场名城称号。2009年，我市被国家统计局评为新中国成立60周年60个“中国城市发展代表”城市之一。在今年中科院发布的294个城市幸福感调查中，临沂市居民幸福感排名第二名。

文化古城。至今已有2503年的建城史。春秋时建启明城，秦时属琅琊郡，汉代设临沂县，清设沂州府。1950年设临沂专区。1994年，经国务院批准改设地级临沂市。临沂有着灿烂的历史文化。闻名中外的《孙子兵法》、《孙膑兵法》竹简就出土于临沂。孔子72贤徒中有13人生长在临沂。历史上24孝中有7孝在临沂。诸葛亮、王羲之、颜真卿和珠算发明家刘洪等都出生或曾生活在这里。

革命老区。抗日战争和解放战争时期，我党我军先后在这里创建了滨海、鲁中、鲁南革命根据地。1940年8月，这里成立全国第一个中国共产党执政的省级人民政权—山东省战时工作推行委员会，1945年改称山东省人民政府。

山东党政军机关、八路军第一一五师、八路军第一纵队、新四军、华东局机关、华东野战军曾长期驻扎在这里。刘少奇、陈毅、罗荣桓、徐向前、粟裕等老一辈无产阶级革命家都曾经在这里工作过。当前根据地420万人，120多万人次拥军支前，有21.4万人参军参战，有10.5万名革命烈士在这里献出了宝贵生命。革命战争年代，涌现出红嫂、沂蒙六姐妹等一大批先模人物。

资源大市。农副产品产量高、质量好，有花生、黄烟、桑蚕、柳编、银杏、金银花、板栗、茶叶八大特色基地和蔬菜、果品两大优势产业。矿产资源种类较多，已发现和探明储量的矿产有78种，其中，白云岩储量居全国第一位，金刚石、石英砂、陶瓷土储量居全国第二位。依托丰富的资源优势，培植壮大了食品、冶金、化工、木业、机械、建材、医药、纺织服装等八大支柱产业和化肥、木业、食品三大产业集群。去年全市规模以上工业企业达到了4154家，实现增加值1093.5亿元；业务收入过亿元、10亿元企业分别达到851家、53家，利税过亿元企业达到39家。

旅游胜地。蒙山被誉为“天然氧吧”和“养生长寿山”，是国家4A级旅游景区；全长3800米的莒南天然卧佛被誉为“世界奇观”；沂水地下大峡谷全长6100米，被誉为“中国地下河漂流第一洞”；沂河小埠东橡胶坝1247米，被列入世界吉尼斯纪录；银雀山汉墓竹简博物馆、王羲之故居、山东省政府

旧址（八路军115师司令部）、孟良崮战役纪念馆、平邑自然博物馆等一批名胜古迹和旅游景点在全省乃至全国有较高的知名度。

商贸名市。临沂市区有各类商品市场97处，去年批发市场市场交易额达到1100多亿元，其中临沂商城经营摊位5万余个，经营人员15万人，日上市商品3万多个品牌系列，每天进入市场交易的达30万人次，商品交易辐射全国各省、市、自治区，远销10多个国家和地区，去年交易额突破720亿元，在全国批发市场中列第二位。

生态水城。沂河、涑河纵贯全境，流域面积占全市总面积的77%，沂河水源地是淮河流域水质最好的地区，沂河风景区被列为首批国家18个水利风景区之一。临沂城区已建成7座橡胶坝、8道节制闸，形成水面48平方公里，一次性蓄水1.62亿立方米，形成了“六河贯通、八水绕城”的水城景观；沂河南北直线道理191公里已全部建成通车，中心城市建成区绿化覆盖率达到41.02%，人均公园绿地面积达到17.04平方米。

枢纽城市。兖石、胶新铁路形成十字交叉，京沪、日东、青兰三条高速公路纵横交错，高速公路、公路通车里程分别达330公里、2万公里，均居全省前列；市区距岚山、日照、连云港三大港口均在120公里左右，距青岛港20公里；临沂飞机场为国家二级机场，目前已开通航线16条，使我市

与外界的往来更加便捷。

改革开放以来，临沂大致经历了脱贫、基本小康和建设全面小康的发展阶段。1985年，临沂被列为全国18个连片扶贫地区之一，到1995年在全国率先整体脱贫，2000年与全国同步基本实现了小康。近几年来，全市上下坚持以科学发展观为统领，创作性地贯彻执行中央、省委省政府系列方针政策和决策部署，开拓进取，扎实工作，经济社会实现了又好又快发展，圆满完成了“十一五”期间年均增长14.4%；完成地方财政收入115.5亿元，年均增长18.7%；完成规模以上固定资产投资1408亿元，年均增长19.4%。今年以来，全市上下围绕建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”这一目标，全面实施新型工业强市、城镇化主导、商文旅引领、东接南融四大战略，着力打造现代农业、高新技术、招商引资三大亮点，突出做好中心城市、发展县域经济两大主题，经济社会继续保持平稳较快发展。上半年，全市实现生产总值1352.4亿元，同比增长11.4%；实现地方财政收入88.9亿元，增长29.9%；规模以上工业完成值增加621.2亿元，增长16.2%；完成固定资产投资670.7亿元，增长23.8%；社会消费品零售总额656.2亿元，增长17.5%；城镇居民收入人均可支配收入10220元、农民人均现金收入4756元，分别增长14.3%和20.4%。

第二篇：临沂市乡镇教研室工作基本规范

临沂市教育局关于印发《临沂市乡镇教研室工作基本规范（试行）》的通知临教科研字[2011]10号

各县区教育体育局，临沂高新技术产业开发区教育卫生工作办公室、临沂临港经济开发区教育卫生局：

近年来，我市乡镇教研室在教学管理、教学研究、教学指导、教学服务等方面做了大量工作，赢得了基层学校、教师的信赖与支持，推动了全市小学教育的快速发展。随着素质教育的深入推进，乡镇教研室的地位更加重要，作用更加突出，乡镇教研室工作面临着更新、更高的要求。为加快乡镇教研室建设，提高乡镇教研室工作效益，促进我市小学教育均衡发展，市教育局在认真研究国家、省有关文件精神的基础上，结合我市乡镇教研室建设的实际，制订了《临沂市乡镇教研室工作基本规范（试行）》，现印发给你们，望认真学习，并抓好贯彻落实。附件：临沂市乡镇教研室工作基本规范（试行）

二〇一一年八月八日

附件：

临沂市乡镇教研室工作基本规范（试行）

临沂市教育局

为适应教育事业发展的需要，深入实施素质教育，进一步加强乡镇教研室建设，更好地发挥乡镇教研室的作用，特制定本规范。

一、组织建设

（一）乡镇教研室属于乡镇中心小学的职能部门，在中心小学校长的直接领导下开展工作。

（二）乡镇教研室设1名教研室主任，4名专职教研员，并聘任一定数量的兼职教研员，保证每个学科有专人分管。教研员在教研室主任领导下，开展自己所承担的学科教研工作并做好教研室日常工作。

（三）乡镇教研室主任由县区教育（体育）局考核任命。

（四）乡镇教研员必须从一线骨干教师中选拔，教学实践经验五年以上，师德高尚，乐于奉献，事业心强，业务水平高，有较高的群众威信，有较强组织协调能力。由县区教育（体育）局直接组织选拔，并实行聘任制管理。

（五）乡镇教研室要建立健全三级教研网络，即“乡镇教研室——中心教研组——学科教研组”。乡镇教研室下设五个中心教研组（语文、数学、英语、综合、艺体），组长由各科教研员担任，成员分别由各学校的一名学科带头人或业务教干组成。各学科中心组成员分别担任各学校学科教研组组长，各校同学科教师为学科教研组成员。

（六）乡镇教研室要加强制度建设，建立健全内部管理制度，进一步明确岗位职责和工作要求，使各项工作规范化、制度化。

二、条件建设

（七）乡镇教研室要有独立办公室，人均办公面积不少于10平方米；乡镇教研员每人1台电脑，并全部连接互联网；桌椅配套，档案橱、资料橱充足，有打印机、复印机、独立的外线电话机、照相机、摄像机等设备。

（八）乡镇教研室要经常添置图书、资料，每年至少订阅10种不同的教育刊物。

（九）中心小学要为乡镇教研室组织的教研活动提供充足的经费；积极支持教研员外出学习，外出学习的费用要及时、足额报销。

（十）中心小学要为教研员提供充足的工作和学习时间，保证其专注于教研工作，1

不安排杂务。

三、教学管理

（十一）加强制度建设。乡镇教研室要依据上级教育主管部门的规定和要求，结合学校实际，建立健全符合素质教育要求的教学管理、教师发展和学生发展的各项规章制度。

（十二）强化对辖区学校的教学管理。对课程方案的执行，教学常规的落实，教学过程的实施，教学质量的提升，教师专业水平的提高等实施科学化、精细化管理。

（十三）负责对辖区学校的教学教研工作进行全面评估。定期对学校的教学秩序，教学计划的执行，教干教师的备课、上课、作业布批、业务学习、考试考查等常规教学工作，教研工作、教育教学质量等情况进行检查、评估。实施检查后的通报、整改制度。

（十四）实行定期向县区教研室工作汇报制度。乡镇教研室每2个月向县区教研室汇报工作进展情况和下一步的工作计划，学期结束要写出工作总结。

（十五）建立教研室工作日志和教研活动记录，搞好教研工作的档案建设与管理。

四、教学研究

（十六）教学研究是教研室的核心工作。乡镇教研室要从提高教师的教学水平和学校教学质量出发，有计划地开展教学研究活动，引领教师树立正确的教育教学思想，努力提高课堂教学水平，有计划地培养各级骨干教师，造就一支适应素质教育要求的教师队伍。

（十七）构建教研活动开展的调查反馈机制，从教师日常累积的问题和建议中了解教师教研的需求，确立教学研究开展的方向和内容。

（十八）积极推行“问题——设计——行动——反思” 的教学研究模式。问题是指教师教学工作中遇到的实际问题；设计是指寻找和确定解决问题的基本思路和方法；行动是指将已经设计好的方案付诸实践；反思是指在行动中不断思考，针对方案是否科学而做出的调整，以及行动结束后的总结提升。

（十九）积极引导教干教师开展课题研究，做到以科研促教研、教改和教学。

五、教学指导

（二十）建立有效的教学指导制度。充分发挥校内学科带头人的作用，并积极联系校外专家，形成良好的专家扶持系统、名师带徒系统、教师互助系统。

（二十一）教研员经常深入学校、教研组和课堂进行教学指导，了解教学教研的基本情况，及时提出指导性意见；接受学科业务咨询，解答教师教学中遇到的各种疑难问题。

（二十二）乡镇教研室要以有效方式参与辖区学校校本教研制度的建设，指导学校开展校本教研活动。

（二十三）积极参与辖区学校校本课程的开发，在校本课程的挖掘、规划、实施、评价等方面给予指导。

（二十四）重视教学能手、教学新秀的培养。要善于发现培养对象，并进行重点指导，使其全面提高，迅速成长。

六、教学服务

（二十五）增强服务意识，提高服务水平。教研工作要努力做到为学校发展服务，为教师发展服务，为学生发展服务。

（二十六）帮助辖区学校发掘自身的优势和亮点，通过评价、论证等方式为学校内涵发展、特色创建提供指导性建议。

（二十七）认真组织教师业务培训。对新教师的培训着眼于教学规范、课程标准与教材的理解与运用、教学方法的灵活实施；对老教师的培训着眼于教学理念的更新和提高。要丰富培训的内容，拓宽培训渠道，创新培训形式，增强培训效果。（二十八）积极推行“备—观—议—思—行”循环推进全程参与的教学服务模式，改进教师教学行为。

备：教研员及观课教师在观课前要深入钻研教材，把握教学要求，了解执教者基本情况和教学特点，共同确立观课主题。

观：进行观课，记录教师的教学行为和学生的学习行为，并做好随评。

议：组织教师围绕观课主题进行议课，指出优点及不足，并针对不足提出改进意见。

思：执教教师在议课之后要写出自我反思，总结本课的得与失；观课者写出观课议课的收获。

行：执教教师把“思”转化为“行”，改进课堂教学，提高课堂效益。

（二十九）通过组织课堂教学展示、优秀教学案例评比、优秀话题征集、对外交流学习、个性备课欣赏、教学问题累积、教师论坛等活动，为教师搭建起良好的教学研究交流平台。

（三十）建立教学研究协作体。积极引导不同学校、不同学科教师发挥各自的优势，组建教学研究的协作体，积极开展学校、学科之间的交流。

（三十一）建立对话交流制度。定期邀请本地或外地的教育专家或优秀教师，就教育教学实践中出现的问题与教师展开对话，实现信息交流，经验共享。

（三十二）帮助学校、教师总结教学、教研、教改经验，并以多种形式推广所取得的成果。

七、乡镇教研员学习与提高

（三十三）乡镇教研员要认真学习教育理论，更新教育观念，深入研究课程标准和教材，不断提高理论素养和业务水平。每年至少阅读1本教育教学专著，并做好记录。学习研究现代教育技术，积极开展网络教研。坚持写教育随笔，认真总结教学教研经验，每年撰写1篇质量较高的教学论文或总结。

（三十四）各单位要创造条件让乡镇教研员通过参加高层次的研讨会，开阔眼界，提高认识。乡镇教研员每年要到县区外学习、参加会议2次以上，到乡镇外学习、参加会议2次以上。外出学习、参加会议实行会后汇报制度。

（三十五）乡镇教研员要不断提高实际教学能力，做教学的示范者。乡镇专职教研员每人每学期执教公开课4节以上。

（三十六）乡镇教研员和教师要建立起密切联系，经常深入基层学校调查研究，举办教学讲座、召开座谈会，每学期听、评课不少于60节。

八、管理与考评

（三十七）实行教研工作岗位责任制度。明确学科教研工作的主要目标任务和岗位职责，规范教研员的工作行为和工作程序，实行学科教研责任制和项目负责制，最大限度地发挥乡镇教研室的基本职能。

（三十八）乡镇教研室的业务管理与考评由县（区）教研室负责。县（区）教研室每年组织一次对乡镇教研室的综合评估，对综合评估先进或某一方面工作突出的乡镇教研室进行表彰奖励

（三十九）乡镇教研员的业务管理与考评由县区教研室负责。县（区）教研室要坚持“以评促建”、“以评促研”的原则，通过调研、教学随机视导、年终视导评估等途径，加大对各乡镇教研员管理工作的督导评估力度，调动乡镇教研员的积

极性、主动性和创造性。

（四十）市教科研中心每两年一次对各县区乡镇教研室对本《规范》的执行情况进行评估。评估结果将作为评选先进县区、乡镇教研室的重要依据。

二〇一一年八月

第三篇：临沂市城市规划

临沂市“十二五”国土资源

开发利用规划

（征求意见稿）

临沂市国土资源局 二〇一一年五月二十日

目 录

一、“十一五”国土资源开发利用保护回顾...............1

（一）国土资源开发利用基本概况..................1

（二）土地和矿产开发利用取得的成绩..............3

（三）存在问题..................................7

二、“十二五”国土资源开发利用的指导思想和主要目标...9

（一）指导思想..................................9

（二）主要目标.................................10

三、“十二五”主要资源供需评价分析..................13

（一）建设用地.................................13

（二）主要矿产资源.............................15

四、“十二五”国土资源开发利用保护..................17

（一）合理利用土地资源，优化空间布局...........17

（二）科学开发矿产资源，保障安全供应...........20

五、“十二五”重大工程安排..........................22

六、保障措施.......................................24

临沂市国土资源开发利用“十二五”规划

（征求意见稿）

一、“十一五”国土资源开发利用保护回顾

“十一五”时期是我市工业化、城镇化、市场化、信息化加速推进的重要时期，是应对国际金融危机，贯彻落实科学发展观，实现经济发展方式根本改变的关键时期。五年来，全市土地资源供求矛盾和压力空前紧张，矿产资源消费量逐年攀升，在保障发展和保护资源的“两难”挑战中，国土资源工作基本实现从单纯的资源管理向资源、资产、资本三位一体的综合管理的转变，初步构建了保障和促进科学发展的新机制。

（一）国土资源开发利用基本概况

“十一五”期间，我市的国土资源初步达到了合理开发、高效利用和有效保护的目标。耕地以及基本农田保护得到了全面落实；新一轮土地利用总体规划（2006-2020年）顺利编制完成，调整了土地利用结构，优化了建设用地和基本农田布局，为经济社会提供了新的发展空间；开展了第二次土地调查，摸清了全市各类土地现状，建立了土地调查数据库，实现了调查成果信息化管理；初步实现土地利用信息互联共享，获取和管理国土资源信息能力明显提高；大力实施城乡建设用地增减挂 1 钩试点，积极开展农村土地综合整治，顺利完成全市13个省级开发区的土地集约利用评价，率先启动兰山区土地节约集约利用研究；国土执法力度不断加强，市辖区违法用地案件总数、面积和占用耕地面积分别比“十一五”之初下降了79．4％、92．2％和91．4％，无证勘查开采矿产案件发生率下降55．26％；全市国土资源系统的机构改革基本完成。

“十一五”期间，全市土地开发整理复垦工作逐步制度化、规范化，共投入各类资金5.3亿元，开发、复垦、整理土地面积48.7万亩，整治规模48．7万亩，新增耕地8.06万亩，为实现耕地占补平衡打下了坚实的基础；土地市场逐步完善，经营性用地全部走招拍挂的路子；土地资产经营步入良性循环，政府收益不断有新突破，“十一五”期间土地出让收入448．61亿元，实现政府收益187．59亿元；总计报批建设用地16．75万亩，保证了全市各类发展用地需求。地籍管理方面，国有、集体土地使用权登记分别为32821宗和44892宗，抵押登记5571宗、金额392亿元。

到“十一五”末，全市已探明矿种84种（含亚种）。开采37种，其中探明储量的有35种，累计探明各种矿产资源总量约787.34亿吨。新增矿产资源储量30亿吨，其中铁5．03亿吨、钛铁5．67亿吨、白云岩3亿吨，估计矿产资源收益6．1亿元。2008年被命名为全国第二个“中国地热城”。在全省率先建成覆盖全境的C级GPS和三等水准控制网。

（二）土地和矿产开发利用取得的成绩

1、坚持保护耕地的基本国策。“十一五”期间正确处理了经济发展和保护耕地的关系，坚持实行最严格的耕地保护制度，确保了耕地面积总量不减少，质量不降低。开展了基本农田保护管理信息系统建设，建立了市、县、乡三级耕地数据库。强化土地开发、整理、复垦政策措施，落实耕地占补平衡制度。在全市主要交通沿线、成片基本农田保护区周围等区域设立了各类基本农田保护标志牌4298个。耕地保护质量监测点187个，对耕地特别是基本农田的质量进行监督检查，实现了对耕地质量变化的动态监测。“十一五”期间我市的基本农田保持在744683公顷，市国土资源局被表彰为全国基本农田保护工作先进单位。耕地总量连年实现动态平衡，实有耕地面积超过省政府给下达的耕地保有量，为实现可持续发展和保证粮食安全奠定了基础。

2、实施用途管制，强化对建设用地的宏观调控。“十一五”期间，我市经济快速发展，建设用地需求不断增大，为防止盲目圈地、占地，促进土地的合理、高效利用，一方面，我们以土地利用总体规划为龙头，以实施用途管制为手段，科学编制了第三轮土地利用总体规划（2006-2020年）和土地供应计划，从规划用途、用地规模、用地定额、投资强度等方面不断加强对建设用地的审批管理，使供地规模和供地结构日趋合理；另一方面，建立并不断完善土地市场动态监测系统，开展 了临沂市城区基准地价更新、城市地价动态监测和土地市场动态监测，制定了市辖三区征地区片综合地价与征地统一年产值标准；及时对土地供应市场进行报告和分析，保障各项建设对用地的需求。

3、实施“三大工程”，全力为经济社会建设提供用地保障。“十一五”期间，面对土地管理政策越来越严、用地形势异常严峻的实际，为缓解建设用地压力，我们立足盘活存量土地，走内涵挖潜、集约用地的路子，一是大力实施城乡建设用地增减挂钩政策。2006年，我市被国土资源部批准为全国第一批增减挂钩试点市，目前全市实施挂钩项目区达到119个，总规模面积36569.8亩，涉及14个县区684个村庄，规模全省第一。二是积极实施旧村整合改造和合村并点工程，在搞好全市旧村存量土地调查的基础上，积极引导旧村改造和村庄合并，对旧村改造和村庄合并腾出的土地，重新确定用地性质，安排新上项目。至2009年底，全市完成村居改造499个，建成居民还建楼374栋，处理利用闲置宅基地70479宗。乡镇和村居数目由原来的252个和9580个减少到181个和7251个。三是全力实施存量土地盘活、闲置土地处置工程。按照“退二进三”政策，鼓励污染大、效益差的工业企业搬迁改造，腾出的土地用于发展第三产业，优化城区土地利用结构。开展了土地出让合同专项和房地产用地专项整治行动，清理闲置土地36宗，房地产用地715宗，面积28800亩，调查房地产开发企业288家。“三大工程”的实施，为在新形势下保障建设用地供给探索出一条新路子。

4、土地市场建设逐步走向制度化。“十一五”期间，我们坚持资源和资产管理并重，以实现政府高度垄断土地一级市场和服务企业为中心，以建立公开、公平、公正、有序的土地市场为目标，不断规范、完善国有土地储备机制，全面推行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让。积极探索土地储备信息化管理水平，建成了临沂市土地市场网上交易系统。土地出让程序更加严谨、规范，土地市场化配置水平不断提高，政府土地资产收益不断取得新突破。2006年，全市政府土地收益仅为26.1亿元，2007年为29.8亿元，2008年达到29.03亿元，2009年政府收益猛增至39.92亿元，2010年实现政府收益56．83亿元，首次突破50亿元关口。

5、矿产开发监管模式不断完善。建立了矿业权数字化管理系统。开展了矿产资源卫星遥感监控，研发了矿产开发远程监控系统。全市共实地核查采矿权509个，引入控制点980个，埋设露天界桩2251个，形成了全市矿产资源与矿业权分布图和控制点网图。深入推进资源整合，大中型矿山所占比例由2005年的5.86%提高到2009年的20.98%；预计2010年底，全市矿山数量保留570个。着力提高资源开发利用的科技含量，积极鼓励矿山企业发展矿产品深加工，拉长产业链条，促进矿业经济发展模式的转变。严格采矿权设置总量调控和审查审 批，严格采矿登记审查审批，严格实行窗口办文制度、现场联合踏勘制度、会审制度、开发利用方案审查制度、有效期届满标注和提前通知制度等，有效提高了采矿权审查审批质量和时效。

6、矿权制度改革不断深化，市场竞争机制初步建立。“十一五”期间，实施采矿权集体审查、审批、审核集体会审制度和采矿权登记审查现场查看制度，开展了矿业权实地核查工作，建成全市采矿权网上招拍挂交易系统，努力推进矿产资源资产经营水平，矿产资源市场化的配置不断提高。到2010年底，全市保有矿山数量548个，较2005年压减51．72％，大中型矿山所占比例由2005年的5．86％提高到24．7％，矿产资源集约化、规模化开发水平大大提高，实现矿产资源出让价款1．23亿元。

7、地质勘查市场投资活跃，矿产勘查成效显著。投入各级财政资金近1亿元，设立探矿权52处，市场勘查项目265处。新发现大中型矿产地22处，新增查明矿石资源储量30亿吨，其中新增铁、白云岩等资源储量9．3亿吨，苍山兰陵特大型铁矿远景资源量16亿吨，矿石资源储量增长创历年来新高。开展了矿权灭失地及成矿远景区调查工作；围绕“金属镁”产业进行了全市白云岩矿调查，启动了沂蒙山地区航空物探工作，完成了除蒙山及其周围的禁飞区外的全市一比五万航空磁法及放射性测量。成功申报中国地热城称号。将归来庄金矿和 杨庄铁矿命名为“国家级绿色矿山”。开展了全市探矿权整合工作，在2008年探矿权项目的基础上压减百分之二十。完成了全市矿产资源利用现状调查和压覆矿产资源情况调查工作。

（三）存在问题

纵观我市的国土资源管理工作，经历了一个由逐步开拓探索再逐步规范的过程，各项工作取得了一定的成绩，但同时也暴露了一些问题和矛盾。

1、土地保护特别是基本农田保护的任务艰巨。“十一五”期间，全市耕地保有量持续减少，根据二次调查数据，到2010年初，全市耕地总量844127.66公顷，基本农田面积745733公顷。耕地保有量比“十一五”规划确定的目标数减少了13925.34公顷（858053公顷），基本农田减少了1050公顷。少数基层干部群众对保护耕地、依法管地和依法用地的重要性认识不足，用地需求持续刚性增长，耕地保护与经济发展的矛盾比较突出，实现耕地总量动态平衡的压力非常大。

2、城镇规模不断扩大，规划调整频繁。这几年，全市经济发展较快，城镇化平均每年提高2个百分点，城镇规模迅速扩大，造成城市规划调整频繁，出现了城市规划与土地规划在空间布局上的矛盾，需要通过修改土地利用总体规划来满足城市发展的需求。仅2008年，全市共计召开土地利用总体规划修改论证会六次，涉及调整土地总面积641公顷，其中耕地面 7 积379公顷。

3、城乡建设用地节约集约利用程度低。农村建设用地规模大、布局散，超标严重。多数村庄存在低效、闲置利用宅基地等问题，“满天星”、“空心村”、“摊大饼”现象突出。部分村庄沿公路扩展，见缝插针，既影响交通和群众生活，又不利于集约用地。乡村基础设施建设滞后，整体档次不高。工业园区利用低效，产出强度不高。城镇建设用地中仍有不少批而未供、供而未用、用而未尽土地。这些闲置地、空闲地分布零碎，布局分散，很难规模利用。

4、矿产资源开发利用中，基础地质调查与矿产勘查工作基础性地质工作缺乏创新，技术手段单一。矿产开发集约化程度偏低，布局不够合理。资源利用率较低，仍存在浪费资源的现象。部分矿山企业，包括个别大型矿山采选水平、回采率虽相对较好，但综合利用率仍较低。矿山地质环境形势严峻，矿山环境综合治理力度需进一步加强。矿业秩序维护任务仍然十分艰巨。矿政管理存在薄弱环节，技术力量薄弱，难以适应矿产开发监督管理工作的需要。

二、“十二五”国土资源开发利用的指导思想和主要目标

（一）指导思想

“十二五”时期，是我市实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革，实现经济转型的攻坚时期。这一时期，国土资源保障与经济发展的矛盾将进一步加大。如何处理好国土资源开发利用、保护与经济社会发展的关系，提高国土资源对经济社会可持续发展的保障能力，将是国土资源“十二五”规划的基本出发点和着力点。

根据党的十七届五中全会精神和《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十二个五年规划的建议》，确定本次规划的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“大临沂、新临沂”建设，以服务经济发展方式转变为主线，以构建保障和促进科学发展新机制为核心，坚持统筹保障与保护、服务与监管、改革与维权，着力实施“双保”工程、“双基”工程和节约优先策略，着力加强工作布局、管理创新和制度设计，切实增强国土资源保障能力和保护水平，为促进全市经济社会又好又快发展做出积极贡献。

（二）主要目标

“十二五”期间，全市国土资源开发利用的主要目标是：

1、实施用途管制，农用地特别是耕地得到有效保护。坚持最严格的耕地保护制度，加强农业基础地位，保障粮食安全。确保到“十二五”期末，全市耕地面积不低于842500公顷，基本农田面积不低于744683公顷。严格土地利用总体规划和建设用地计划管理，从严控制非农建设占用耕地。“十二五”期间，农用地转用于建设用地不超过11026公顷，其中建设占用耕地不超过10250公顷。设立耕地保护专项基金，探索经济手段实现耕地和基本农田保护新机制。严格执行耕地占补平衡制度，根据土地利用总体规划确定的耕地保有量指标，层层落实耕地保护的领导目标责任制和考核体系。

2、统筹安排各类建设用地，保障经济发展用地需求。充分发挥土地利用总体规划的宏观调控作用，严格控制新增建设用地规模，提高土地资源集约利用水平和有效供给能力。“十二五”期间，全市新增建设用地总量不超过13800公顷。实施建设用地差别化管理，优先保障国家水利、能源、交通等重点项目的建设用地。积极搞好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地综合整治。通过调整土地利用结构，整治挖潜，盘活存量土地，逐步改变城乡建设用地低效利用状况。引导农村居民点向中心村和城镇集中，企业向工业园区集中，推行村庄整理。

3、大力开展土地整理、复垦，积极稳妥推进农村土地综 合整治。“十二五”期间，全市土地整理、复垦和开发补充耕地13800公顷。结合城乡建设用地增减挂钩，统筹规划、聚合资金、整体推进农村土地整治，促进城乡统筹和新农村建设。“十二五”期间，重点是加大旧村改造及各类工矿废弃地的复垦力度，推进基本农田质量建设，加大对基本农田整理力度，改善耕作条件，提高耕地质量。

4、加强矿产资源勘查，保持重要矿产资源不断增长与经济发展需求的基本平衡。广泛吸收外来资金，坚持以市场需求为导向、以经济效益为中心的经营性勘查活动。加大重点矿种、重点矿区、整装勘查区的勘查力度，特别是加强沂沭断裂带多金属找矿研究。开展优势矿种金刚石新一轮找矿工作，力争在金矿、金刚石找矿方面有所新的突破。推广矿山开采远程监控系统，充分利用矿产资源储量利用调查成果，建立开采矿山资源储量动态管理系统，实现资源储量定量动态管理。

5、加强矿产资源的保护与开发。建立适应社会主义市场经济体制要求的矿产资源管理体制，保护和合理利用矿产资源，最大限度地满足和发挥矿产资源的经济效益、社会效益，有效保护矿产资源和治理矿山地质环境，促进矿业可持续发展。以提高可持续发展的保障能力为总目标，实现公益性与商业性地质矿产勘查分制运行、良性互动，并与区域性经济发展能力基本相适应。保护性开发优势矿产资源，按开发利用总量调控约束性指标和预期指标及矿业权设置目标，建立和完善合 理开发利用矿产资源的政策措施，使我市矿产资源开发利用达到健康发展。到“十一五”末，全市地勘投入不低于4亿元，新增储量不低于20亿吨，矿产资源对经济的拉动作用明显增强。

6、进一步加强矿山环境的综合整治。努力提高矿山综合利用的能力，矿产资源集约化规模化开发水平进一步提升，总回收率提高5％，采矿回采率达到87%，选矿回收率达到90%；矿山生态环境恢复治理率达到60%以上，矿山地质灾害危险性评估实施程度达到100%，矿山环境恢复达到90%以上，矿山地质灾害治理达到90%以上。建立健全地质灾害监测预警和群测群防体系，落实地质灾害防止责任，加大防灾知识宣传普及力度，提高对突发性地质灾害的应急反应能力。规划期基本消除乱采滥挖、采富弃贫，采易弃难，重采轻护等破坏性开采现象，建立优势矿产资源有序、集约开采利用的新格局。

7、加强国土资源信息化建设。基本建立国土资源调查评价与监测技术应用体系。建成市、县（区）、乡（镇）、三级国土资源信息网络体系。建设内容涵盖土地、矿产、地质环境等领域的国土资源基础数据库。建立以临沂市国土资源电子政务平台为核心的政务管理信息系统。完善政务管理与社会服务信息一体的临沂市国土资源门户网站。

三、“十二五”主要资源供需评价分析

（一）建设用地

“十二五”期间，我市正处于工业化、城镇化加快推进时期。经预测，到2015年，全市户籍人口1070万人，城镇人口达到600万人，城镇化水平达到55%以上，全市将新增建设用地16940公顷，其中占用耕地10250公顷。

1、城镇用地规模预测。据预测，到2015年，我市中心城区人口达到250万人（2010年156万人），建成区面积达到220平方公里（2010年154平方公里），新增建设用地66平方公里，“十二五”期间，平均每年增加13.2平方公里。城市用地扩大规模占用耕地按70%计算，“十二五”期间中心城市发展需占用耕地4620公顷。

县城用地预测。根据市域城镇体系发展规划，到2015年，9个县城建成区人口按170万人、人均用地按124平方米推算，到2015年，城市用地规模达到210.8平方公里，新增用地45平方公里，平均每年增加9平方公里。占用耕地按60%推算，需占用耕地2680公顷。

建制镇用地预测。根据预测，到“十二五”期末，建制镇人口将达到180万。按人均130平方米推算，到2015年，建制镇用地规模将达到234平方公里，平均每年增长5平方公里，“十一五”期间新增用地2500公顷。由于城镇用地扩大规模，13 主要为村镇建设用地转换而来，占用耕地按40%年折算，需占用耕地1000公顷。

综上预测，“十二五”期间，城镇建设用地共需增加耕地8300公顷。

2、交通用地预测。根据我市的交通用地发展规划预测，“十二五”期间，我市计划实施枣临铁路、东平铁路、朐沂铁路及胶新铁路电气化改造等工程，并建设长深高速、枣临岚高速、新枣高速等高速公路建设。同时还有临沂北铁路物流园、沂水铁路物流园等工程。预计“十二五”期间，各项交通建设共需占地1600公顷，占用耕地按70%推算，需占耕地1120公顷。

3、水利建设用地预测。“十二五”期间，农田水利用地以沂沭河改造工程、沂河水处理场二期等工程为主，预计需增加用地300公顷，其中占用耕地230公顷。

4、独立工矿用地预测。根据我市经济发展趋势及今后的用地政策，工业项目一般要上工业园区，除特殊必须独立选址的外。据预测，“十二五”期间，独立工矿用地需新增用地240公顷，其中占用耕地200公顷。

5、旅游用地预测。“十二五”期间，我市的旅游业将有很大发展。一部分旅游景点将扩建，一部分与之配套的服务设施也将增加，据预测，“十二五”期间，将新增用地1200公顷，其中占用耕地400公顷。

“十二五”期间，国家对土地的供应将越来越严格，据分 析，这段时期，国家对我市的土地供应计划大约在1-1.5万亩/年，除能源、交通、水利等重点工程外，我市大部分用地指标只能通过城乡建设用地用地增减挂钩、土地综合整治、工矿废弃地复垦整理等置换而来。目前，全市农村居民点人均近200平方米，人均用地面积大大超过国家规定标准。在农村，空心村现象大量存在，村内空闲地大量闲置。随着节约集约用地政策的引导，通过增减挂钩加大旧村改造的投入将腾退出大量建设用地。据测算，全市到2015年通过农村建设用地整理可置换指标25000公顷。因此，从我市土地保障程度看，尽管目前存在诸多困难，但是只要政策到位，资金到位，还是能满足全市经济社会发展用地需求的。

（二）主要矿产资源

1、能源矿产

煤是我市的主要能源矿产，全市煤田总面积380多平方公里，矿产地33处，近年大面积开采，资源消耗较快。2008年底，全市煤炭保有储量仅有5352万吨，居全省第十位，属缺煤地区。预计到“十二五”期末，全市总消耗煤可达8000万吨，每年需从外地调进煤炭800万吨左右。我市地热资源品质优良，水温在29℃-80℃之间，2009年底，我市已开发利用的地热资源量为1049.37万立方米，探明资源总量1.27×10焦耳。“十二五”期间，我市将进一步加大中国地热城建设，充15 分利用地热这一清洁无污染的可再生能源发展建筑业。

2、金属矿产

（1）我市是鲁南地区最大黄金产地，黄金产量居全省第四位，按“十二五”期末黄金产量3478千克推算，总体来看我市黄金储量能满足“十二五”期间矿山生产需求量。

（2）铁是我市另一主要金属矿产，2008年底，全市铁矿石保有量7.88亿吨，居山东省第二位。目前，主要以出售矿石原料为主，基本满足需求，其它金属矿产储量严重不足。

3、非金属矿产

（1）石膏。我市石膏资源储量丰富，现有探明基础储量19973.2万吨，保有资源储量18784.35万吨，设计生产能力391万吨，产量333万吨。预计2010年我市石膏总需求量为80万吨左右，以此为基数，按3%年均递增率计算，2015年石膏需求量120万吨左右，相当于当年产量的36%左右。我市石膏资源丰富、产量大，完全能满足需求。

（2）水泥用灰岩。水泥工业是我市建材工业的支柱产业之一，而水泥生产的最主要原料就是水泥用灰岩，已探明储量1亿吨以上。2015年水泥产量规划为1100万吨以内，按每吨水泥消耗2吨灰岩计算，预计水泥用灰岩需求量分别为2200万吨。我市水泥灰岩储量丰富、前景好、开采方便、能满足水泥工业“十二五”期间的生产需求。

（3）石英砂岩。我市虽然有丰富的石英砂岩资源，已探 明储量为14016.6万吨，保有储量1.3亿吨，预计2010年底产量1000万吨以上，足以满足我市生产需求和市场消费需要。

（4）金刚石。查明矿产资源储量1018.4万克拉，在建矿山设计年采矿石120万吨，年生产金刚石20-25万克拉。预测“十二五”期间年开采矿石800万吨，年产金刚石165万克拉，能够满足需求。

（5）河砂资源在我市比较丰富，但须对总量进行控制。硫、磷、钾盐等原料的矿产十分缺乏，完全依赖外部资源的供应。

4、水汽矿产

地下水资源总量22.52亿吨，居山东首位，可采资源量15.55亿吨，居全省第三位。已鉴定的天然矿泉水共21处，至2009年底开发利用的只有8处。目前矿泉水供应集中在桶装水市场，作为生活饮用水进入家庭，矿泉水销路及开发前景较好。

四、“十二五”国土资源开发利用保护

（一）合理利用土地资源，优化空间布局

“十二五”期间，要加强保护和合理利用农用地，科学调控建设用地，更加注重土地生态环境建设。按照“资源节约型和环境友好型”社会改革建设的要求，坚持十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，正确处理经济发展、耕地保护和生态建设的关系，保障全市经济、社会发展用地需求。

1、以保护耕地和基本农田保护为中心，增强土地资源环境承载能力。“十二五”期间，我市的基本农田面积不少于744683公倾，耕地不低于842500公顷。为了实现这个目标，必须建立和完善耕地保护新机制。第一，严格执行基本农田保护制度，落实土地用途管制，强化耕地占补平衡管理，探索建立耕地保护利益奖惩和补偿制度，设立耕地保护基金和划定永久性基本农田，提高农民保护耕地的积极性和主动性。第二，要建立土地供需双向调节机制。强化需求侧管理，减少低效利用资源的需求，禁止浪费资源和不合理利用资源的需求。严格控制建设占用耕地，在农用地转用审批中，严格审查补充耕地方案和资金落实情况，严格执行耕地“占一补一”规定。第三，要积极开展土地整理、复垦、开发和土地综合整治，适度开发土地后备资源，保障补充耕地任务实现。“十二五”期间，土地整理、复垦和开发补充耕地13800公顷。土地开发、复垦和整理要强化质量管理，健全评价、考核、监督机制。要在加强基本农田质量建设，补充耕地质量考核的基础上，实现有效耕地面积增加，农业生产条件改善，新农村建设加强，生态环境有效改善。

2、实施节约优先战略，保障经济发展用地需求。“十二五”期间，是我市工业化、城镇化、信息化深入推进时期，各类建设用地大量增加。坚持节约优先战略，实现节约集约用地，是保障发展用地需求的根本途径。要严格控制新增建设用地总规 模，实行供需双向调节和差别化的管理制度。严格执行土地利用总体规划和土地利用计划，控制增量，盘活存量，鼓励利用存量土地。严格执行国家产业政策，《禁止供地目录》和《限制供地目录》，严格执行建设项目用地定额标准，防止低水平重复建设，提高土地的投入、产出率。对不符合供地政策，达不到供地定额标准的一律不供地。搞好建设项目用地预审，积极引导建设项目不占或少占耕地。加强建设用地批后监管，严格执行《临沂市国有建设用地批后监管暂行办法》，设立建设用地现场公示牌，执行开工、竣工申报制度和建成项目核验制度。探索用经济手段处理闲置地、低效地。

3、加强土地利用总体规划的实施，优化土地利用结构和布局。切实贯彻节约集约用地制度，对城镇布局、产业布局、功能分区、基础配置进行科学安排，合理确定城镇用地规模，合理控制城镇基础设施，社会各项事业和行政办公用地规模，严控大型商业设施和高档商品房用地。要合理调整土地利用结构和布局，改变分散布局工业区的模式，对园区建设，做到高起点规划、高标准投入、高效益产出，鼓励跨乡、镇、区集中建立工业区，引导工业项目向工业集中区集中。积极开展城乡建设用地增减挂钩。合理调整城镇建设用地的规模和空间布局，重点开展城中村，城乡结合部和农村居民点用地整理，鼓励迁村并点，建造多层公寓式农民住宅，积极引导农村居民住宅逐步向小城镇和中心村集中。注意维护好农民土地权利，调 整土地收益分配关系。

4、推进土地市场化配置，建立节约集约用地的内在机制。要在“十一五”期间土地市场化配置的基础上，进一步完善管理方式，更加注重市场调节、制度设计和宏观管理。切实增强资源的综合效益观念，促进资源利用向资源、资产、资本三位一体转变。要全面发挥资源的利用效率、资产收益和资本增值功能，实现由审批、发证、收费的传统管理模式向资源实物形态、要素形态与价值形态相结合的综合管理模式转变。坚持市场化改革方向，扩大资源的有偿使用范围。推进城乡统一的土地市场建设，发挥市场配置资源的基础性作用，全面提高资源综合利用效益。推广经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌的网上交易制度，打造公开、透明、高效的土地交易市场，强化对协议出让土地的监管，推进工业用地招标、挂牌和拍卖方式供应，鼓励工业用地实行租凭制度。

（二）科学开发矿产资源，保障安全供应

坚持开源和节流并举，保护与开发并重，统筹规划，合理布局，控制矿产资源开发总量，调整和优化矿业结构，提高矿产资源利用水平。

1、加强矿产资源勘查。一是加快矿业权有形交易市场建设。二是不断完善地质勘查等专项规划，加大重点矿种、重点矿区、整装勘查区的勘查力度。三是建立科技管矿新机制，利 20 用先进的技术手段，不断完善矿业权网上交易系统；进一步推广矿山开采远程监控系统，充分利用矿产资源储量利用调查成果，建立开采矿山资源储量动态管理系统，实现资源储量定量动态管理。四是推动全市绿色矿山建设，制定全市绿色矿山建设意见，发挥山东黄金归来庄金矿及山东兴盛杨庄铁矿两个国家级绿色矿山品牌的引领作用，开展全市绿色矿山建设。

2、强化资源开发调控，推进节约集约利用。一是精心规划布局，优化矿业结构。以矿山企业制度创新为动力，重新构筑矿业发展的微观基础，发展以股份制为主体的现代矿山企业，建立规范的法人企业结构，用规范的股份制取代不规范的合伙制。二是深入推进资源整合，转变发展模式。依靠技术先进、资金雄厚、市场竞争力强的大企业、大集团，有选择地引进战略投资者进入，打造产业集群，收缩资源开发战线，推进规模化、集约化开发。三是拉长产业链条，提高资源利用效率。培植形成一批发展循环经济的区域和企业群体，延伸产业链条，提高资源转化率和附加值，形成最合理的资源配置和产业链结构。

3、推进矿权市场建设，深化矿权制度改革。继续坚持政府高度垄断矿权一级市场，积极规范采矿权出让机制，全面推行网上出让；加强矿产储备，完善储备机制；规范采矿权二级市场，积极搭建矿权二级市场交易平台，探索建立矿权转让预登记制度，及时发布拟转让矿业权、交易结果、矿产品供求等 信息，搞活二级流转市场，防止暗箱操作造成非法转让行为的发生。

4、完善监管长效机制，维护矿业秩序稳定。着眼于矿业秩序的长治久安，规范和强化县、乡镇政府在矿业秩序维护工作中的主体地位。一是加大基层动态巡查监管力度，及时掌控矿产开发秩序动向。建立采矿权人依法办矿诚信体系，对矿山企业实行星级管理。二是推广应用矿业秩序科技监管手段，充分利用矿产资源卫星遥感、矿产开发远程监控等科技手段，提高矿业秩序监控的密度和广度，及时发现和查处违法行为。三是有重点的开展对非法采矿打击行动，严防反弹回潮。

五、“十二五”重大工程安排

“十二五”期间，要着力组织实施好以下重大工程：

1、基本农田整理工程。实施六大工程区片：沂河谷地基本农田整理工程、祊河谷地基本农田整理工程、北部山区台地基本农田综合整理工程、沭东丘陵坡地基本农田整理工程、郯南平原基本农田整理工程、苍北山区坡地基本农田整理工程。每个工程区片内每年安排2～3个整理项目。

2、农村建设用地整治工程。实施六大农村土地综合整治示范区项目：兰山区李官镇整镇集中推进型土地综合整治项目、苍山县兰陵镇中心社区聚集型土地综合整治项目、河东区汤头办事处城镇中心社区聚集型土地综合整治项目、莒南县大 22 店镇重点旅游区环境改善型土地综合整治项目、临港经济开发区坪上镇城镇中心社区聚集型土地综合整治项目、费县汪沟镇和兰山区半程镇重点交通沿线环境改善型土地综合整治项目。六个示范区建设总体目标是：从2010年到2012年，整治总规模30.9万亩，建设高标准基本农田23.64万亩，新增耕地2.47万亩，提高粮食产能0.36亿斤。

3、后备土地开发工程。根据土地利用适宜性，在保护生态安全的前提下，合理开发利用土地后备资源。重点安排沂水北部、沂南西部、蒙阴西北部、平邑西部、费县北部、苍山西北部、莒南东部、郯城东南部、临沭东北部九个开发工程片区。

4、沿河生态敏感区保护治理工程。维护我市河流水系生态环境，投资实施沿河生态敏感区保护工程。在沂、沭河等主要河流沿线大力植树造林，建设生态林网；加强河道治理，提高防洪标准；加强水污染防治和水资源保护，提高自净能力，严格控制入河排污总量，完善水质监测系统。

5、国土资源政务管理信息化工程。围绕强化资源监管，提供优质服务目标，加强审批管理系统建设，实现行政审批网络化运行。针对土地、矿产、测绘等业务管理主体，优化业务流程，建设涵盖市、县、乡三级政务管理内容的综合政务管理体系。进一步完善建立公文流转、人事、党建、财务等综合事务管理信息系统。

6、矿山土地生态恢复治理工程。重点治理项目有：京沪 高速公路蒙阴段破损山体治理；平邑石膏矿区生态环境综合治理；苍山石膏和铁矿区生态环境综合治理；蒙阴-沂水灰岩矿生态环境综合治理；平邑灰岩区、花岗岩采区生态环境综合治理；费县灰岩区综合治理；马陵山生态环境综合治理。

7、重点矿种、重点矿区、整装勘查区的勘查工程。加强沂沭断裂带多金属找矿研究，开展优势矿种金刚石新一轮找矿工作，力争在金矿、金刚石找矿方面有所新的突破，继续开展矿山深部及外围找矿，重点是苍峄铁矿区、兰陵铁矿区、归来庄金矿区、铜井金矿区。加大沂沭断裂带、蒙山断裂、孙祖断裂、甘霖断裂地区的地热勘查工作。

8、三大矿山资源开发。主要是苍山兰陵铁矿开发，沂水钛铁矿资源节约与综合利用和沂水白云岩矿开发。这些新发现矿山资源顺利开发利用，将大大缓解我市矿产资源供给不足的压力。

六、保障措施

1、转变思想，加快建立保障科学发展新机制。当前的国土资源管理工作中，仍有不少计划经济时期的影子，不适应、不符合科学发展观要求的思想观念仍然亟待转变。要加快建立保障科学发展新机制，解放思想、更新观念，把思想从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来。

2、严格实施规划，促进国土资源保护和合理开发利用。24 当前全市土地利用总体规划（2006-2020）和矿产资源总体规划（2006-2015）已通过验收，这为全市国土资源科学、合理、高效地开发利用指明了方向。必须进一步树立土地利用总体规划和矿产资源规划的权威性，并充分运用法律、经济、行政手段强化规划的实施管理。以规划为龙头，切实提高规划的宏观调控作用。

3、严格依法行政，加强国土资源执法监察。严格执行国土资源保护和管理的法律法规，依法查处违法乱批乱占耕地、乱采滥挖矿产资源的行为，加强土地监管，严格执法程序，积极探索国土资源执法监察的新机制，推行动态巡查制和执法责任追究制，保持高压态势，全面保障“十二五”期间耕地和矿产资源保护目标。

4、加强制度建设，保障重大工程顺利实施。针对“十二五”期间重大工程，制定实施管理办法，严格实施项目公告制度、招投标制度，工程监理制度和目标责任制度等，规范管理行为。设立重大工程实施管理机构，或由工程所在地国土资源行政主管部门，统一管理和具体负责每项规划重大工程的实施。

5、培养管理科技人才，提高队伍素质。加强干部教育培训，优化国土资源队伍的知识结构和专业结构。努力提高国土资源人员管理水平和技术水平，造就一支能适应现代国土资源管理形势的专业队伍。注重培养和引进高层次人才和各类复合 型人才，努力打造一批有创新能力的骨干。

第四篇：临沂市劳动合同

编号:

劳 动 合 同

甲方（用人单位）名称： 法定代表人（主要负责人）： 注册地址： 经营地址： 联系电话：

乙方（劳动者）姓名： 性别： 户籍所在地： 现居住地址： 身份证号码： 联系电话：

临沂市劳动和社会保障局制

根据《中华人民共和国劳动合同法》及相关法律、法规的规定，甲乙双方遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则订立本合同。

一、劳动合同期限

第一条 经甲乙双方协商一致，采取下列第 种形式确定劳动合同期限：

（一）固定期限：自 年 月 日起至 年 月 日止。其中试用期自 年 月 日起至 年 月 日止。

（二）无固定期限：自 年 月 日起。其中试用期自 年 月 日起至 年 月 日止。

（三）以完成一定工作任务为期限：自 年 月 日起至 时止。

二、工作地点和工作内容

第二条 甲乙双方约定劳动合同履行地为。第三条 甲方根据工作岗位实际需要，安排乙方从事 工作。甲方根据工作需要，经双方协商一致，可以调整乙方工作岗位或安排从事临时性工作。调整乙方工作岗位须应当签订变更协议，岗位调整后，不影响本合同的继续履行。

甲乙双方可以签订岗位协议书，约定岗位具体职责和要求。第四条 乙方应按照甲方安排的工作内容及要求，认真履行岗位职责，按时完成工作任务，遵守甲方依法制定的规章制度。

三、工作时间和休息休假

第五条 甲方安排乙方执行 工时工作制。

（一）标准工时工作制：乙方每日工作不超过八小时，平均每周不超过四十小时。

（二）综合计算工时工作制：平均日和平均周工作时间不超过法定标准工作时间。

（三）不定时工作制：甲方在保障职工身体健康并充分听取职工意见的基础上，采用集中工作，集中休息、轮休调休、弹性工作时间等适当方

式，确保职工的休息休假权利和生产、工作任务的完成。

实行综合计算工时或者不定时工作制的，由甲方报劳动保障行政部门批准后实行。

第六条 甲方依法保证乙方的休息权利。乙方依法享受法定节假日以及探亲、婚丧、计划生育、带薪年休假等休假权利。

第七条 甲方严格执行劳动定额标准，不得强迫或者变相强迫乙方加班。确因生产经营需要，经与工会和乙方协商后可以延长工作时间，一般每日不超过一小时。因特殊原因需延长工作时间的，在保障乙方身体健康的条件下，延长工作时间每日不超过三小时，并且每月不超过三十六小时。

四、劳动报酬

第八条 甲方根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法确定本单位的工资分配制度和工资支付制度。甲方制定或调整工资分配制度和工资支付制度，应与企业工会或职工代表平等协商，向全体劳动者公布，并向劳动保障行政部门备案。

第九条 乙方的工资水平，由甲方遵循同工同酬原则，按照法律法规、国家宏观调控政策和本单位的工资分配制度，结合乙方的劳动岗位、劳动技能、劳动强度、劳动条件、劳动贡献等确定。

第十条 经双方协商，甲方按下列第 种形式支付乙方工资。

（一）计时工资。乙方的工资标准为 元/月（周），绩效工资（奖金）依据甲方经济效益和乙方实际劳动贡献确定。

（二）计件工资。乙方的劳动定额为

，计件单价为。

（三）按照甲方依法制定的工资分配制度和工资支付制度确定。具体办法和标准是。

第十一条 双方约定试用期的，乙方试用期期间的工资标准为 元或执行甲方依法制定的工资分配办法确定的试用期工资标准。

第十二条甲方于每月 日前以货币或转账形式足额支付乙方工资。如遇节假日或休息日，应提前至最近的工作日支付。

甲方应书面记录支付乙方工资的时间、数额、工作天数、签字等情况留存备查，并向乙方提供工资清单。

第十三条 甲方安排乙方延长工作时间或者在休息日工作的，应依法安排乙方补休或者按照国家相关规定向乙方支付加班工资。

国家和省规定应由甲方支付的艰苦岗位津贴、中夜班补贴等津贴、补贴，由甲方在约定的工资标准以外向乙方另行支付。

第十四条 本合同签订后，根据本单位经济效益变动状况，参照政府发布的工资指导线、劳动力市场工资指导价位以及地区、行业人工成本和工资水平、物价增长等因素，甲方、代表乙方的工会或职工代表均可提出对本单位工资水平进行调整的方案和意见。经甲方与工会或职工代表平等协商、达成一致，公示或告知劳动者后，可对乙方工资标准和工资水平进行调整。

乙方工作岗位变更的，甲方可按工资分配制度规定对乙方工资标准进行相应调整。

第十五条 经双方协商一致确定对乙方工资标准或劳动定额、计件单价进行调整的，应及时将调整后的标准和数额载入本合同附表，甲方签章、乙方签字后生效。

第十六条 甲方生产工作任务不足，不能提供工作岗位使乙方待工的，甲方应按月支付乙方生活费。

五、社会保险和福利待遇

第十七条 甲乙双方必须按照国家和地方有关社会保险的法律、法规和政策规定参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险，依法缴纳各项社会保险费。其中，乙方个人缴纳部分由甲方代扣代缴。

第十七条 乙方在合同期内，休息休假、患病或负伤、患职业病或因工负伤、生育、死亡等待遇，以及医疗期、孕期、产期、哺乳期的期限及待遇，按相关法律、法规的规定执行。

第十八条 甲方为乙方提供以下补充保险和福利待遇：。

六、劳动保护、劳动条件和职业危害防护

第十九条 甲方建立健全操作规程、工作规范和劳动安全卫生、职业危害防护制度，并对乙方进行必要的培训。乙方在劳动过程中应严格遵守各项制度规范和操作规程。

第二十条 甲方为乙方提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品。安排乙方从事有职业危害作业的，定期为乙方进行健康检查。

第二十一条 甲方对可能产生职业病危害的岗位，应当向乙方履行如实告知的义务，并对乙方进行劳动安全卫生教育，预防劳动过程中的事故的发生，减少职业危害。

第二十二条 甲方违章指挥、强令冒险作业，危及乙方人身安全的，乙方有权拒绝。乙方对危害生命安全和身体健康的劳动条件，有权对用人单位提出批评、检举和控告。

七、劳动合同的履行、变更

第二十三条 甲乙双方按照本合同的约定，依法、全面履行各自的义务。第二十四条 甲方变更名称、法定代表人、主要负责人或者投资人等事项，不影响本合同的履行。

第二十五条 甲方发生合并或者分立等情况，本合同继续有效，由承继甲方权利和义务的单位继续履行。

第二十六条 经甲乙双方协商一致，可以变更本合同约定的内容，并以书面形式确定。

八、劳动合同的解除、终止

第二十七条 甲乙双方解除、终止本合同，应当按照《劳动合同法》第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四

十三、第四十四条的规定进行。

第二十八条 甲乙双方解除、终止本合同，符合《劳动合同法》第四十六条规定情形的，甲方应依法向乙方支付经济补偿。

第二十九条 甲方违法解除或者终止本合同，乙方要求继续履行本合同 的，甲方应当继续履行；乙方不要求继续履行本合同或者本合同已经不能继续覆行的，甲方应当依法按照经济补偿金标准的二倍向乙方支付赔偿金。

乙方违法解除劳动合同，给甲方造成损失的，应当承担赔偿责任。第三十条 解除、终止本合同时，甲方应当依据有关法律法规等规定出具解除、终止劳动合同的证明，并在十五日内为乙方办理档案和社会保险、党团等关系转移手续。

乙方应当按照双方约定，办理工作交接。甲方应当支付经济补偿的，在办结工作交接时支付。

甲方对已经解除或者终止劳动合同的文本，至少保存二年备查。

九、其他事项

第三十一条 甲方为乙方提供专项培训费用，对其进行专业技术培训，双方可以订立专项协议，约定服务期。

乙方违反服务期约定的，应当按照约定支付违约金。

第三十二条 乙方负有保密义务的，双方可以订立专项协议，约定竞业限制条款。

乙方违反竞业限制约定的，应当按照约定支付违约金。给用人单位造成损失的，应当承担赔偿责任。

第三十三条 以下协议作为本合同的附件：

1、岗位协议书

2、培训协议书

3、保密协议书

4、……

第三十四条 双方约定的其它事项：

第三十五条 甲乙双方因履行本合同发生劳动争议，可以协商解决。协商不成的，可以依法申请仲裁、提起诉讼。

第三十六条 本合同未尽事宜，按国家和地方有关规定执行。第三十七条 本合同自甲乙双方签字或盖章之日起生效。本合同一式二份，甲乙双方各执一份。

甲方（公章）

法定代表人（主要负责人）

签字日期： 年 月 日

乙方（签字）

签字日期： 年 月 日

第五篇：关于临沂市质量技术监督局

临沂市质量技术监督局

临质监质字„2010‟31号

关于成立“质量提升”活动领导小组的通知

各县局、区分局，市局各科室、各直属单位：

为全面落实国家总局及省局“质量提升”活动部署和要求，加强全市质监系统“质量提升”活动的组织领导，经市局研究，决定成立临沂市质监局“质量提升”活动领导小组，负责统一领导、组织、协调全市质监系统“质量提升”活动。

组长：史亮峰

副组长：汉继周张春腾祝晓亭吴东昌

王世标梅杰秦永升

成员：张海峰黄玉顺王海燕翁振海郑贵彬

孙瑜于沛朱金朝王家宾解晓东

杨启光张俊平黄波田宝胜

领导小组下设办公室，办公室主任由汉继周副局长兼任。办公室由质量科牵头，办公室成员由市局有关科室和市局稽查局指 1

定人员组成，并承担日常工作。

各县区局也要成立“质量提升”活动领导小组，确保全市“质量提升”活动的顺利开展。

二〇一〇年四月十二日

临沂市质量技术监督局办公室2010年4月13日印发

校稿：李登宁