关于我市乡村卫生组织一体化管理工作的调研报告

第一篇：关于我市乡村卫生组织一体化管理工作的调研报告

关于我市乡村卫生组织一体化管理工作的调研报告

市政协教科文卫体委员会

7月27日，市政协教科文卫体委员会组织部分委员，在副主席包立欣、赵宽带领下，对我市的乡村卫生组织一体化管理工作进行了调研。调研组听取了卫生局局长杨辅仁关于乡村卫生组织一体化管理工作情况通报，实地察看了十八集、关塘卫生院及部分村卫生室建设情况，召开了有卫生局、部分卫生院负责人和乡村医生参加的座谈会，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

2004年2月，我市对乡村预防保健、基本医疗服务、公共卫生管理等实行乡村卫生组织一体化管理。3月，市卫生局首批选择了十八集、城南、官桥、石梁、高庙、乔田等十二个乡镇的116个行政村，开展乡村卫生组织管理一体化的试点工作。2004---2006年，全市共有430个行政村，1341名乡村医生参与了一体化管理试点工作。

我市乡村卫生组织一体化管理工作采取：“一分算、二证、三制、四标化、五统、六有、七服务”等方法。一分算即实行村卫生室（所、站）独立核算；二证即严格医疗机构执业许可证和乡村医生执业资格证制度；三制即人员聘用制、工资绩效制、入室医疗风险抵押制；四标化即实施设置规范化、设备标准化、管理制度化、操作程序化；五统即实行任务统一布置、人员统一调配、药品统一配送、财务统一管理、工资统一发放；六有即做到看病有登记、观察有病历、用药有处方、缴费有收据、传染病有报告、双向转诊有记录；七服务即开展健康教育和健康调查、预防保健、常见病和多发病初级诊治、老年人和残障人、精神病人、慢性病人等特殊人群的保健康复、计划生育和优生优育技术指导、社区卫生信息管理和文明卫生村镇的建设指导等。通过三年来的实践，我市农村卫生工作的整体水平有了明显提升，有效地促进了农村卫生事业的发展。一是完善了农村卫生服务网络，满足了农民基本医疗卫生服务的需要。二是切实加强了农村公共卫生工作，保证了各项措施的落实。三是实行统一管理，加强乡村医生的学习培训，提高了农村医疗卫生服务水平。四是推行药品统一管理，提高了卫生药品的质量，确保了群众用药安全有效。

五是乡村医疗机构有了新的发展。根据卫生部门的统计，截止7月10日，我市共组建卫生服务站298个，被聘用乡村医生数为891名，其中符合资质准入的乡村医生为811人；卫生院投资为188.43万元，村医自筹资金476.52万元；缴纳医疗风险责任金476.85万元；执业房屋面积为1.7392万平方米。

二、存在问题

1、工作开展不平衡。2004年11月，市卫生部门出台了《天长市乡村卫生组织一体化管理指导意见》，用以指导和规范一体化试点工作，从实际操作来看，由于各地思想认识，经济条件等多方面因素的影响，使我市乡村卫生一体化管理工作的开展不平衡。目前，只有7个镇（街道）卫生一体化工作开展较好，有5个镇（街道）尚未通过一体化工作验收，有的镇虽然通过验收，但实际运行还不够规范。

2、思想认识不统一。有的卫生院院长只注重经济效益而忽视社会效益，认为投资太大，成本难以收回，对实施一体化管理积极性不高。有的村医过于注重个人经济利益，业务好的不积极、不主动，新上岗的、业务少的想进村卫生室，从而造成不能有效实行按劳取酬、按能取酬，工作缺少主动性。

3、配套设施不到位。根据规定，村级卫生医疗机构的用地面积不少于300平方米，医疗用房保证有2间以上，同时诊断室、观察室、治疗室和药房必须四室分开。但目前我市90%以上的乡村卫生室使用的房产均为租用，其用地面积和房屋间数远远低于规定标准，房屋设施比较简陋，无法达到四室分开的要求，特别是治疗室亟待规范。

4、医疗风险无保障。由于村医诊疗技术和设备相对来说比较差，医疗风险相对来说较大。在调研座谈中，一位50多岁的村医说，一但出现疗医事故，可能造成倾家荡产，影响人身安全的事经常发生，想起来都后怕，不想做村医。这也是调研座谈中村医最关心的问题，也是他们呼吁帮助解决的重大问题，成为影响村医队伍的稳定，影响村级医疗机构的发展重要因素。

三、意见和建议

1、出台方案，加快推进乡村卫生组织一体化进程。建议以市政府文件的形式，尽快出台《天长市乡村卫生组织一体化管理方案》，成立天长市乡村卫生组织一体化管理工作领导组，进一

步明确政府、卫生部门、卫生院、村民委员会及村医的各自职责、权力与义务。各级政府要加大对乡村卫生院、卫生室在公共卫生、医疗服务和建设资金等方面的支持和投入。落实好乡村医生在社会服务活动中的补偿政策。建议要采取以奖代补的办法，鼓励各镇（街道）加大对这项工作的投入，把这项普惠老百姓健康的民心工程办实办好。凡是涉及村卫生室各种收费，建议各部门都要予以减收或免收，减轻他们的负担。

2、搞好规划，为村卫生室建设提供用地支持。村卫生村所（室）是一个非营利性，让老百姓直接受益的医疗机构，建议结合新农村建设,把解决村级卫生室建设用地摆上十分重要位置，实行无偿划拔，从根本上解决村卫生所（室）阵地不实的问题。本着既方便群众,又便于管理的原则,科学规划好村卫生室或社区卫生服务站的设置,实行“投资主体多元化，管理主体一元化”的原则。建议市直各帮扶单位，要把对口联系村的卫生室建设作为帮扶工作首选项目，从而使帮扶工作能惠及每位村民。

3、加强管理，不断提高村卫生室诊疗水平。一是要组织专门力量，加大监督管理力度，规范执法行为，严厉打击非法行医，净化农村医疗市场，逐步把村卫生室管理纳入制度化、规范化的轨道。二是乡村卫生组织一体化管理工作是一项新的工作，卫生部门要不断研究新情况，解决新问题。每年要召开农村卫生组织一体化管理工作总结表彰大会，在全市上下大力营造氛围，调动各地做好这项工作的积极性和主动性。三是要进一步完善培训，采取请进来，走出去，以及经验交流会、情况报告会、专题座谈会等形式，丰富培训内容，创新培训形式，提高培训实效，加强考核，从而不断提高诊疗技能和水平。四是要进一步完善现行村卫生室工资分配办法，实行按劳取酬，绩效挂钩，多劳多得，调动和保护村医工作的积极性。

4、关心爱护，解决村医工作和生活上的后顾之忧。目前困扰村医有两个十分突出问题，一方面没有养老保险，另一方面抵御医疗风险能力差。如果解决不好，就可能出现人散、网破现象。要认真总结和推广十八集卫生院工作经验和做法，为每位村医办理养老保险，解决他们生活上的后顾之忧，稳定村医队伍。为了进一步增强村级医疗机构，抵御医疗风险的能力，建议由市卫生局牵头在全市统一提取风险金，集中统一使用，扩大风险金基数，增强抗风险能力。在风险承担上，采取村医、村卫生室、卫生院、卫生局，以及买责任险等多层次共同分担办法，减少医疗风险对农村卫生一体化组织工作带来的不良影响，解决他们工作上的后顾之忧。在财政状况允许的情况下，建议给村医适当补助，解决他们收入过低的问题。

第二篇：乡村卫生组织一体化管理目标

乡村卫生组织一体化管理目标

责 任 书

为了贯彻落实市、县、乡人民政府关于《村卫生组织一体化管理暂行办法》，经乡一体化管理委员会研究决定，特制订2002目标责任书：

一、实行乡村卫生组织一体化管理，是建立和完善乡村组织机构更好的承担起人民群众的医疗、预防、保健任务。

二、各行政村卫生所医务人员要树立全心全意为人民服务的思想，医德医风好、责任心强、人民群众拥护信得过。

三、具备国家正规学校颁发的毕业证书并获得南阳市以上技术职称，从事临床工作三年以上，有任职证、执业证。

四、积极完成上级卫生行政部门和卫生院交办的各项任务。

五、预防接种“五苗”接种率达98%以上及计划外疫苗接种。

六、新生儿出生入保率达到100%。

七、据各村所工作目标完成情况，年底进行考核、考评。

八、实行传染病登记、门诊登记、消毒登记制度，发现疫情及时上报，做到不迟报、不漏报。

九、规范医疗文书，处方需保存二年以上。正确使用基本药物目录。

十、严格遵守卫生院的各项规章制度，按时参加会议，服从卫生院领导。

目标下达者：

目标承担者：

签字日期：年月日

第三篇：爱国卫生组织管理工作情况汇报

上宋乡爱国卫生组织管理工作情况汇报

在县委、县政府的领导下，在上级业务主管部门的支持帮助下，我乡爱国卫生组织管理工作不断得到加强，组织协调各部门开展城乡爱国卫生运动的水平明显提高，各项工作取得了较大发展。

一、健全组织，加强领导

（一）建立健全乡、村级爱卫网络。乡爱卫会由乡长任主任，副乡长分管卫生、城建、农业、旅游，爱卫会委员由建设、卫生、环保、教育、工商、旅游、交通、财政、政法委、等 30 多个部门、单位的主要领导组成。活动经费和专项经费由乡财政单独划拨，办公室配备了电脑、摄像机等办公设备，改善了办公条件，基本满足工作需要。以进一步强化区直单位爱国卫生工作的组织协调职能，并明确专人具体负责爱卫工作。各村也相应加强了爱卫会及办公室建设，确定了爱卫专干。全区上下左右形成了一个完善的爱国卫生组织管理网络，使爱国卫生工作层层有人抓，处处有人管。

（二）制定了《上宋乡创建国家卫生乡工作规划》和《上宋乡创建国家卫生乡工作实施方案》，提出了全乡爱国卫生工作的指导思想和主要奋斗目标，并逐年做出实施计划。区政府将爱国卫生工作纳入全区国民经济和社会发展规划，列入主要领导议事日程，精心组织，周密部署。

（三）制定了《上宋乡爱卫会各委员部门工作职责》，把爱国卫生工作纳入目标管理，各部门分工明确，任务具体，目标落实。乡爱

卫会每年召开 2 次以上全体委员会议。近五年来，经常召开部门参加的创建国家卫生镇工作例会，听取各单位工作汇报，研究解决工作中的问题。乡政府把创建工作及城市卫生管理工作作为乡长办公会议、乡政府常务会议的一项重要内容，定期研究解决工作中的重大问题。同时，乡领导还经常带领有关单位负责人参加义务劳动，深入农贸市场、大街小巷、居民区及机关单位检查卫生、现场办公，为创建工作排忧解难。乡领导经常听取创建工作汇报，开展视察活动，为创建工作提出了很多合理化建议。领导的重视，是我乡搞好爱国卫生工作的关键。

二、抓重点、促难点，全面开创爱国卫生工作新局面

我乡区爱国卫生工作坚持以健康教育为先导，在城市以创建国家卫生镇活动为重点，在农村以改水、改厕为突破口，全面开创城乡爱国卫生运动新局面，较好地完成了爱国卫生各项工作任务。

（一）大力开展全民健康教育，提高人民群众的自我保健能力。五年来，我乡建立健全了健康教育网络，配备了专职人员，开展了全方位的健康教育活动。从幼儿抓起，从行业抓起，从全社会抓起，开展了幼儿园、中小学校和医院的健康教育，开展健康教育社区示范点活动。利用电视台、报纸等开辟《卫生与健康》栏目，印发《健康教育知识问答》、《健康教育处方手册》、《预防艾滋病知识手册》等宣传资料，举办计划免疫、预防肠道传染病等健康教育版画展览。利用爱国卫生月、世界卫生日、戒烟日等活动广泛开展多种形式的健康教育宣传活动。通过深入宣传，使城乡人民的公共卫生意识、城市意

识不断提高，自我保健能力显著增强。我乡还开展了无吸烟单位评选活动，通过印发宣传资料、配备禁烟标识等形式大力宣传吸烟有害健康知识和戒烟对策，推动了全乡区控烟教育深入开展。

（二）全党动员、全民动手，深入开展创建国家卫生镇活动。我们确立了“高标准、高起点、全面规划、分步实施”的指导思想，深入持久地开展爱国卫生运动。乡政府将创建国家卫生镇工作当作改善投资环境、促进改革开放、发展旅游经济的重大战略决策，制定了《上宋乡创建国家卫生镇工作方案》，成立了上宋乡区创建国家卫生镇工作委员会。按照创建国家卫生镇标准和各委员部门的职责分工，把创建任务逐项分解，制定了《上宋乡创建国家卫生镇目标任务分解表》，将创卫目标细化为 166 项考核指标并分解到 26 个责任单位，实行严格的目标管理责任制。乡创建委员会办公室定期组织检查，考核各责任单位目标完成情况，奖优罚劣，保证了创建工作的顺利开展。

（三）开展经常性卫生监督、检查、评比活动。目前，我乡的市容监察队伍、工商管理队伍、交通管理队伍、爱国卫生监察队伍等均能依法行使职权，对城市管理的各个方面进行有效的监督，并健全了“门前三包”、“门内达标”为主的各项卫生制度。抽调各委员部门的专业人员组成检查组，对各单位进行定期和不定期的卫生检查评比活动，树立典型，表彰先进，鞭策后进，督促各单位卫生面貌的进一步好转。五年来，全区共评出 23 个省、45 个市文明卫生单位，2 个花园式单位，50 多个爱卫工作先进个人，并在全区通报表彰。通

过开展经常性的卫生监督、检查、评比活动，使城市卫生管理工作逐步走上了经常化、制度化和规范化的轨道。

（四）扎扎实实地开展爱国卫生月活动。我们坚持活动前周密部署，活动中加强检查监督，活动后及时总结的办法，认真组织开展一年一度的爱国卫生月活动。在每年爱国卫生月一开始，乡爱卫会就下发了《关于大力开展爱国卫生月活动的通知》，制订活动方案，召开动员大会，出动宣传车辆，悬挂大型标语，区领导发布电视讲话，号召全乡人民行动起来，投身于爱国卫生月活动，清理垃圾、铲除杂草，疏通沟渠，搞好单位和居民区卫生等。在活动中，各级党政领导都能充分发挥模范带头作用，亲自带领党政机关干部职工上街打扫卫生，并针对性地开展清理违章建筑、改旱厕为水冲式厕所等难度较大的工作。通过采取强有力的措施，使全乡爱国卫生月活动开展得富有成效，起到了以月促年的作用。

（五）除四害工作经常开展。每年组织开展 2 次集中灭鼠活动，并加强鼠密度监测，及时补投鼠药毒饵，巩固了灭鼠成果，使全区鼠密度一直控制在国家规定的标准以下。灭蚊、灭蝇、灭蟑工作立足治本，标本兼治，充分发动群众，治理改善环境，铲除孳生地，采取群众运动与专业队伍相结合的办法，组织城区内专业杀灭队伍实施经常性药物杀灭，督促各单位、各社区自行杀灭。同时加强了蚊、蝇、蟑螂的密度监测，合理选用杀灭药物和器械，保证了杀灭工作的科学化、经常化。几年来，城区肠道传染病发病率逐年下降，流行性出血热和疟疾等传染病得到有效地控制。

（六）狠抓农村改厕、改水，推动农村初级卫生保健工作。几年来，我们把改水改厕纳入区政府的目标管理体系，制定了农村改水改厕工作的远期规划和分实施计划。采取典型引路的办法，深入宣传发动，多方筹措资金，加强质量监督管理，严格考核验收，奖罚及时兑现，推动了改水改厕迅速发展。截止 2006 年 9 月底，全区 3.2 万农民，占 98% 的农村人口饮用上了自来水； 8667 户农户已改厕，占农村总户数 90%。

我乡的爱国卫生组织管理工作虽然取得了一定成绩，但还存在着一些问题，总体水平还有待进一步提高。今后，要继续贯彻执行国务院《关于加强爱国卫生工作的决定》和《湖南省爱国卫生条例》，认真总结经验，发扬成绩，进一步加强爱国卫生组织管理，保证健康教育、除害灭病、改水改厕和创建国家卫生镇等各项爱国卫生工作任务的顺利实施，为保护人民群众身体健康，促进武陵源区经济社会发展做出更大贡献。

武陵源区爱卫办

二 OO 六年十月十五日

第四篇：乡村卫生服务一体化管理工作（定稿）

均等化书面小结

新明卫生院于2009年9月全面启动促进基本公共卫生服务逐步均等化项目。2009年是国家实施医药卫生体制改革的关键年。我院今年上半年在卫生局的正确领导和支持下，医院全体职工以科学发展观为统领，以医改为契机，紧紧围绕全年工作目标，通过强化管理，深化内部运营机制改革，于2009年9月全面启动促进基本公共卫生服务逐步均等化项目。具体工作汇报如下：

1：强化管理、理清思路：

为加强项目管理，进一步提高均等化服务质量，使城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。根据《黄山区促进基本公共卫生服务逐步均等化实施意见》要求，分别于2011年6月份及对属下的招桃村卫生室、葛湖村卫生室、樵山村卫生室、三合村卫生室、进行年中考核，考核结果均为合格。考核依据《黄山区基本公共卫生服务均等化项目考核细则》基本内容和要求，采用百分制评分方式。按资料、信息管理，居民健康档案管理，健康教育，等实行现场测评、现场打分并当场反馈。

2：目标明确、责任到位：

2011，在区卫生局的指导下，经过各村卫生室的共同努力，处理均等化领导实施小组，目标明确，责任到人，分工细致，完善措施。我乡基本公共卫生服务均等化工作得到全面、有序开展。截止2011年8月，已完成了2011（2009年9月至2011年8月）的各项工作目标。具体表现在以下方面：完善了资料和信息管理。共建立档案2444份、其中精神病档案27份、65岁老人建档396份，高血压档案376份，糖尿病38份、印发宣传资料3200份、并且整理归档，信息分类清晰，数据统计及时、规范。

3：存在的不足、下一步的整改措施：

上半年，医院在提升服务、加强质量、控制成本、加快发展方面做了许多工作，完成了主要工作目标，但工作中也还存在着不少问题，主要表现在：

1：应加强村卫生室的监督与管理工作，应多开展医疗知识培训加强学习，提高业务理论知识，彻底摆脱陈旧的思想观念。在培训中及其自我学习、不断完善、更好、更方便的服务当地老百姓。加快步伐、积极推动村卫生服务一体化管理工作

2、医疗服务质量没有实质性的提高，资料管理欠规范。项目资料分类管理不明确，各项目资料混放且无明显标记区分，部分表格填写存在缺项、不符合逻辑，应该加强管理、加强责任心、更好完善一体化服务的各项工作。

3门急诊病人首诊测血压不完善、应该加强督查。

4、免疫接种不及时。不能按免疫接种程序及时完成免疫接种，导致接种率下降。

充分发挥村卫生室工作职能。加强村卫生室人员的业务培训，充分调动村医的工作积极性和主动性，更好地完成各项公共卫生均等化服务。

黄山区新明卫生院

二〇一一年八月十五日

第五篇：关于我市美好乡村建设情况的调研报告

关于我市美好乡村建设情况的调研报告

市政协人口资源环境委员会

（2012年9月）

按照市委主要负责同志的要求，市政协人资环委成立调研组，在张忠孝副主席的带领下，近期对我市美好乡村建设情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、我市美好乡村建设全面启动，开局良好

今年5月份，市委市政府召开全市美好乡村建设动员大会后，各县（市）区积极行动，成立了以主要负责同志任指挥长的美好乡村建设指挥部，制订规划，全面启动。据统计，目前已初步编制了94个镇（乡）总体规划，完成了1049个行政村、2262个村庄布点规划。建设了865个新型农村集中居住区，打造了17个示范镇和171个示范村，涌现出全椒县河东新村，来安县小李庄、林桥村和天长市铜北村等一批样板村。

截止目前，全市建立标准化镇卫生院94个、文化综合站97个，村卫生服务室1094个、农家书屋1106个。推动土地流转超百万亩，扶持2000多个农民合作社健康发展。建设了舜耕生态农业园等一批休闲观光基地和200多家“农家乐”旅游点。

通过调研，我们感到，各级干部对美好乡村建设的热情很高，全市美好乡村建设工作已全面启动，开局良好。广大农民也在美好乡村的建设中提高了生活质量。但同时我们也感受到，现有成果还远不能满足目前农村、农民、农业发展的需求。当前乡镇、村支柱产业贫乏、基础设施薄弱和社会事业滞后等问题仍是制约美好乡村建设快速发展的瓶颈。我市美好乡村建设仍然面临许多新情况和亟待解决的问题。

二、目前存在的问题

（一）规划粗糙且衔接不够。由于我市近期编制的一些支持美好乡村的建设规划缺少深入调研的基础，地方特色不够明显，而且与前期各县区出台的《乡镇村庄布点规划》、《乡镇土地利用总体规划》和《永久性居民点详细规划》缺少衔接和统筹。如目前我市农村现存的3万多个居民点，在近期、中期、远期规划中应该保留多少，减少多少，哪些可以作为永久性居住点，哪些可以作为过渡点和废弃点均没有提及。在村庄整治建设中也存在一套设计方案多地使用的情况，没有突出 “一村一景”与“一村一品”，与当地的生态环境不够协调。还有不少地方虽然建了新房但普遍存在路面不硬、污水乱排、垃圾乱倒、电线乱拉、管道乱铺等现状。许多新建村庄“只见新房、不见新村”或“只见新村，不见新貌”，没有“山水相连、绿树掩映小院”的农家气息。

（二）缺少产业支撑，建设资金严重不足。产业是美好乡村建设的基础，没有良好的经济基础，光靠财政投入不可能建成美好乡村。而我市目前除个别镇村有较为特色产业外，绝大多数乡村没有支柱产业。不少乡村还有历史债务。再加上一些乡村区位缺少优势，土地、山林资源不能很好利用，短期内改变面貌十分困难。

（三）基础设施落后，环境卫生跟不上。我市虽然基本实现了村村通公路的目标，但普遍存在路面窄、路况差、覆盖不全的问题。农村卫生状况堪忧，尤其是垃圾的处理，目前许多大的乡镇都没有垃圾转运站，一些河道、池塘变成了垃圾池。农民饮水及污水处理的问题也日趋突出。

（四）农村文化遗产保护和开发不力。我市农村蕴涵着丰富的文化资源，但由于前期的无序开发，使得一些古村落、古建筑没能得到有效保护，一些文化遗产在村庄整治和迁建中消失，为数不多的人文典故、地域风情、民间习俗等文化遗产频临失传。一些森林人家、农家乐和部分养殖业项目布局不合理，开发不规范，已引发对山林原生态景观的破坏，危及饮用水上游水系生态环境。同时一些新建的集中居民点，文化、体育设施不配套，美好乡村因缺少文化元素而显得不够美好。

三、对我市美好乡村建设的几点建议

（一）要立足长远，统筹发展。

新农村建设是一个长期的历史过程，资料显示：美国用了100年，日本用了60年，台湾用了40年，韩国用了30年。我市农村量大面广，美好乡村建设不可能一蹴而就，因此在建设中要科学规划，合理调配，先易后难，分步实施。一要坚持规划引领。首先要对现有规划进一步完善，使美好乡村规划与“十二五”发展规划、城镇化发展规划及其它规划有机衔接，确保城乡统筹发展。同时要突出规划的地方特色，具有可操作性。在操作中要确保规划的权威性，切实做到不规划不设计，不规划不施工。二要以分类推进为原则。首先要以中心村建设为重点，将村庄空间整合与行政撤并相结合，确定中心村、一般村的数量与功能定位。形成城边乡村向城市靠拢，镇边乡村向集镇靠拢，偏远乡村向中心村靠拢的格局。三要坚持典型引路，以点带面。就目前我市农村的现状来看，美好乡村建设既要全面推进又要培育典型。通过典型的示范效应和吸附能力带动面上的整体推进。现在各县都有一两个具有代表性的示范村，但总体数量偏少，应当在调研的基础上再选择一批基础条件较好，靠近公路主干道或城镇附近的乡村，加以指导，扩大试点范围。

（二）要以发展产业为支撑。

美好乡村建设需要强有力的产业支撑，发展乡村特色产业，既能为美好乡村建设积累资金，又能培育农民自力更生的创业精神。现有示范村形成的历史无不证明这一点。一要因地制宜，理清发展思路。我市有丰富的基本农田和山林、水面，又是长三角的腹地，这是我们发展特色农业、生态旅游、绿色食品产业的独特优势，因此要借美好乡村建设之东风，引领农民根据乡村的环境特点大力发展特色产业、传统优势产业，提高农民收入，壮大乡村经济。二要解放思想，大力推进产权制度改革。随着城镇化率的不断提高，农业人口将逐步减少，这为土地流转和规模农业的成长提供了良好的机遇。在美好乡村建设中要积极引导和鼓励农民创新土地、山林、水面等资源的运作，用招商引资的办法吸引外来资金，将资源变为资产。这样既能解决农民向社区集中的问题，又能解决农业要素向规模化集中的问题。三要整合利用好各级财政的涉农资金，将美好乡村建设与村庄整治、农业开发、水利建设等项目有机结合起来，集中财力，干一件事成一件事。

（三）要以基础设施建设为重点。

美好乡村建设首先要做到村容整洁，环境卫生，交通便捷。因此要本着先易后难的原则，首先从道路交通、垃圾处理以及居民饮用水等亟待解决的问题入手，逐步深入。多年来，我们对城市建设投入了大量资金，而对农村的基础设施投入过少。在美好乡村建设中，各级政府应加大对农村基础设施的投入。在资金不足的情况下，要先急后缓，先解决突出问题，再逐步解决其它问题。当前农村的垃圾收集、转运已到了非解决不可的程度，应予优先考虑。

（四）文化建设要同行。

美好乡村不仅仅是物质的，也是文化和精神的。在美好乡村建设中，一要注意保护原有的古村落、古建筑、古树、古文物，尽可能多的保存民俗和地域风情，加大对传统技艺的开发和利用。二要因地制宜，突出建设特色。如丘陵岗地的乡村在建筑风格上应有别于圩区水乡的建筑风格。要坚持“一村一景”，“一村一品”，“一镇多景”，各具特点，绝不能千村一面。三要在乡镇和新的集中居住区增建文化体育设施，为丰富社区居民的文化体育生活和精神文明提供硬件支撑。同时要适时调整卫生、教育的布局，方便农民就医和子女上学。

（五）环境保护要重视。

现在的“农家乐”遍地开花，缺少规划的约束。有的建在饮用水源地附近，污水直接排到河里。有的为追求幽静效果，不惜毁林建房。建议在美好乡村建设中要对“农家乐”进行规划管理，不可乱建。此外，对于规模养殖业也应事先进行严格的环评，慎重选址，避免污染水源和周边环境。滁州西部的丘陵山区是滁城的生态屏障，是沙河水库与黄栗树水库的源头，应当坚持保护性开发。没有青山绿水，美好乡村就名不符实。

（六）人才队伍要跟上。

美好乡村建设是一项巨大的社会变革。在这场变革中，人才队伍的状况决定着美好乡村建设的进程和效果。

首先，发展乡村经济要大力培养和引进农业产业化的带头人，工业需要企业家，农业同样也需要企业家。改变农村现状的出路在于农业产业化，因此要十分重视培养和引进农业产业化的带头人，尽快形成农业企业家队伍。其次，要大力培养社区管理人才。农民从分散居住到集中居住，从农民成为市民是对传统生活习惯的颠覆。生产队的管理和社区的管理完全不同。因此随着城镇化和美好乡村建设的深入，需要大批的社区管理人才，必须未雨绸缪，搞好培训，尽快形成社区管理人才队伍。