第一篇：关于加强和改进乡镇工作的调研分析
为了深入贯彻落实科学发展观，充分调动乡镇真抓实干的积极性和创造性，促进全县经济社会科学发展、率先发展、全面发展、协调发展、和谐发展，加强和改进乡镇工作，促进科学发展。
一、乡镇在经济社会中的地位及其作用
乡镇是人民政权的基石、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键。“基础不牢，地动山摇”。乡镇
政权的战斗力和凝聚力如何，直接影响着民心向背、事业兴衰、农村发展、政策落实和社会稳定。切实加强和改进乡镇工作，对于深入贯彻落实科学发展观、巩固农村基础地位、建设社会主义新农村、构建和谐社会，有着十分重要的现实意义和深远的历史意义。
乡镇是经济社会发展的基本单元，更是统筹城乡发展的重要桥梁和纽带，在国民经济中占有举足轻重的地位。“上面千条线，下面一针穿”，上级安排布署的各项工作有许多都离不开乡镇，都需要乡镇去抓好贯彻实施。深入贯彻落实科学发展观，全面构建和谐社会，难点在农村，关键在乡镇，工作突破口与发展潜力也在乡镇。乡镇工作的真实性、有效性以及工作层次和水平，直接关系着全县乃至全市的整体发展水平和综合实力。
乡镇干部是党和国家方针政策的贯彻执行者，是各项工作的落实者，是带领群众脱贫致富奔小康的组织者，是村级党组织的建设、监督、管理者，是党和政府的形象代言人。乡镇干部作为稳固农村政权的骨干，直接担负着经济社会发展、农村法治建设、保障和改善民生、生态环境建设和耕地保护、公共基础配套设施建设管理、突发事件处置及应急管理、处理群众来信来访、党风政风行风建设等职能，肩负着团结群众、教育群众、组织群众、发展农村、建设农村、稳定农村的重任。意识决定思想，思想决定行动，行动决定习惯，习惯决定性格，性格决定命运。因此，乡镇干部特别是乡镇领导干部，必须用科学发展观统领全局，认真贯彻落实中央、市、县的各项决策部署，站在适时的高度，与时俱进，因地制宜地确立工作思路，找准工作的着力点，扎实推进各项工作，促进农村经济社会又好又快地发展。
二、从三汇口乡、开县经济社会发展现状分析
（一）三汇口乡08年经济社会发展现状
三汇口乡地处开县的西北边缘，属全县的边陲贫困山区小乡，与四川省的宣汉、开江两县紧紧相连，西汉北魏时期曾在此设立过县衙，历史久远，源远流长。自改革开放特别是近年来，全乡上下深入贯彻落实科学发展观，从自身的实际出发，创造性地贯彻落实了市、县的大政方针和决策部署，解放思想，改革创新，扎实工作，全乡的经济实力、人民生活水平、城乡面貌发生了显著变化，为推动边陲乡镇经济社会发展作出了重大贡献，主要表现在：
一是综合实力不断增强。全乡有8个行政村、48个村民小组，5900多户、19800多人。08年全乡实现农村经济总收入4000万元，年增长率为15%，农民人均收纯收入2707元，年增长率为26%，乡内金融机构存款余额6400多万元，比07年净增1000万元，财政实现收支平衡，略有结余，消赤减债近20万元。森林覆盖率达40%。全乡工作呈现出发展提速、民生改善、社会和谐稳定的良好局面。
二是主导产业初具规模。在中央、市、县强农、支农、惠农政策的持续推动下，全乡上下进入了一个新的发展阶段，调整优化产业结构、发展现代规模农业、促进农民增产增收、建设社会主义新农村成为了“三农”工作的主旋律。上山以花椒、中药材为主的经济带；中山以核桃、银杏为主的干果带；低坝以早熟梨、油桃为主的伏淡季水果带；以三汇水库、杨柳关为中心的库周旅游业的“三带一业”经济骨干格局已具规模，形成了特色突出的产业体系。利用已形成的花椒、干果、伏淡季水果、草食牲畜等新的增长点，推动了现代规模农业的培育和形成。安排资金10余万元，组建规范化的果品专业合作社，开办门市，安排专人管理和服务，为盘强产业，提高应对市场能力、农民进入市场的组织化程度提供了示范，在市场营销、金融、技术、信息、质量标准和产品品牌等方面进行了大胆探索。引导，培育以种、养、加为主的各类专业大户200个，使这部分有能力、懂技术、会经营的农民在农业中创业、致富中发展，成为了发展现代规模农业的主力军。
三是基础建设步伐加快。根据人口资源环境承载能力和发展潜力，确立了城镇区、产业区、保护区，按照“量力而行，积极有为”的方针，加快了全乡基础设施的建设步伐。临宣二级出省油化公路、小分水至开江的大分水的硬化油化公路，解决了全乡6个村、15000多群众交通出行和物流等问题，通村、通社、通户的标美公路相继修建改选，实现社社和85%的农户通公路，基本上形成了四通八达的交通网络；在靠主公路沿线或靠集镇的6个村规划新修居民新村，使300多户高山农民住上了宽敞、明亮、舒适、安全的“小洋楼”；积极向上争取项目和资金，整治水库大坝和渠堰，修建集中、小型、微型等供水工程，基本上解决了全乡农田灌溉和饮用干净卫生水的问题；为解决边贸农副产品流通问题，采取开明、优惠的发展政策，盘活集镇建设用地，大力发展边贸小集镇，从原1个建成了现在的3个边贸小集镇，修建沼气池300口，城镇化水平由5%提高到28%，成为了带动和推进城乡经济一体化发展的农副产品、信息、人
才流和商贸集散中心。
四是社会事业全面推进。大力实施可持发展战略，促进人口资源环境协调发展，强化依法行政、利益导向、村民自治和生育文化建设，将人口自然增长率控制在了6％以内；加大对教育的关注力度，主动出击争取资金，整修中心小学，新修基点村校，普及义务教育，使全乡适龄儿童的入学率达到了99%，真正地体现了最好的房子、最优美的环境、最安全的地方是学校；建立健全基本医疗体系，不断完善新型农村合作医疗运行机制，新农合参保人数达85%，农民就医报销达2万多人次,报销金额达到130多万元，较好地解决了农民无钱看病、看不起病的问题；高度关注困难弱势群众，严格执行和落实各项惠农、支农、强农政策，将全乡800多万元直补、惠农资金全部落实到了农民手中。利用各种特别是村校的闲置资产改造建设3处、可容纳100名农村“五保”集中居住的场所，建立健全了农村“五保”老人集中居住或供养的长效机制；健全完善制度，全面实施“五位一体”运行新机制，整合安全、司法、调解、治安、信访等资源，实行专人值班，流程规范、分工负责、属地管理、定期排查、预警健全、责任倒查运行模式，出现了民心安定、社会稳定的良好局面；乡村文化事业日趋活跃，农村社会保障制度全面实施，困难群众生活得到有效保障，广播电视、体育等社会事业迅速发展。
五是农民收入快速增长。农民收入持续增长，衣、食、住、行、用全面改观，物质生活较为充裕，人民生活水平从贫穷落后到基本解决温饱，目前正在向实现小康目标迈进。08年全乡农民人均纯收入达2707元，年增长率实现26%，增长率居全县之前列。农村人均储蓄存款余额由30年前的不足10元增加到08年的3200多元。农村居民人均住房使用面积分别由30年前的不足15增加到08年的30平方米。全乡贫困人口温饱问题得到有效解决，90%的农民住上了宽敞明亮的砖混楼房。乡、村干部、群众思上、思进、思发展，同心、同向、同努力，出现了心齐、气顺、风正、劲足、勇争一流、政通人和的良好局面。
（二）开县08年经济社会发展现状
08年，是开县发展过程中经受严峻考验并取得显著成绩的一年，面对异常繁重的移民搬迁任务、极具挑战的物价结构性上涨、波及全球的金融危机冲击，全县广大干部群众克难奋进，加快发展，经济社会取得了显著成绩，主要表现在：
一是经济平衡较快增长。生产总值达到110·68亿元，比上年增长14·4%；地方财政收入达到4·82亿，增长率16·2%；社会固定资产投资达到76·87亿元，投资增长19·3%；社会消费品零售总额达到48·65亿元，增长25·1%；年未金融机构存贷款余额分别达148·72和29·61亿元。
二是农业生产势头良好。农业产值达到25·33亿元，农业增加值增长7·3%。土地规模经营集中度为17%，县级以上龙头企业41，农业综合机械化率为17%，县级农业科技成果转化率为60%。
三是城乡建设步伐加快。城镇化率达到32%，新增硬（油）化公路208公里，完成农村人行便道120公里，建成各类水利工程8549处，新建沼气池6800口，带动“三改”5000户，农网改造覆盖面达70%，建成康居农房620户。
四是环境质量得到提高。污染源普查全面完成，县城区空气质量达到12级，生活垃圾无害化处理率和生活污水集中处理率均达100%，单位地区生产总值能耗下降5%，森林覆盖率达39%。
五是社会事业加快发展。自主研发新技术、新产品40余项，国家授权量达23项。化解“普九”欠债4121万元，改、扩建校舍9万平方米。创建规范化乡镇卫生院3个、合格村卫生室93个规范化村卫生室40个，城乡居民就医条件改善。“四苗”全程接种率97·1%，住院分娩率83·5%。新建乡镇综合文化站10个、村文化室148个，送戏下乡80场。人口自然增长率3·65%。
六是民计民生持续改善。支农、惠农、强农政策全面落实，农村居民人均纯收入达到3833元，年增长19·4%。城镇登记失业率控制在3·69%，城乡低保、农村五保供养标准提高幅度高于物价指数上涨幅度，新农合参合率达到90%。转移农村劳动力49万，劳务总收入30亿元。减少贫困人口3·5万。
从偏僻贫困的三汇口乡、开县的经济社会发展所取得的显著成绩中可以看出，是全县各乡镇在坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把中央、市、县的方针政策同自身实际紧密结合起来，充分利用已有的发展条件，努力挖掘发展潜力，不断创造新的发展优势的结果，更是全县各乡镇组织乡、村干部真抓实干的具体体现。
对照深入贯彻落实科学发展观的要求来衡量，与人民群众脱贫致富奔小康的迫切愿望相比较，在审视市情、县情、乡情和民情的基础上，我认为目前乡镇工作还存在着一些不可忽视和亟待解决的问题，归纳起来主要有以下五种类型：
一是思想保守型：个别干部思想保守，不思进取，工作缺乏紧迫感和事业心；个别干部面对工作没有激情，精神不振，面对困难畏首畏尾，工作消极；个别干部无所作为，四平八稳，缺乏干大事、干成大事的勇气和魄力。
二是工作模糊型：个别乡镇发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足，不协调、不均衡的问题比较突出；个别乡镇干部发展意识、责任意识不强，主观能动性发挥不够，对工作情况掌握得不很清楚，开展群众工作的能力和政策水平不高，真抓实干的力度不大，工作长期没有起色、打不开局面，不适应、不符合的问题依然存在，严重地影响了农村各项工作的推进和真抓实干的实际效果。
三是作风漂浮型：个别干部工作作风漂浮，方法简单，服务工作不到位，特别是对现代农业产业化服务管理工作不到位；个别事业单位服务工作人员上班不到岗、不到位；个别干部有令不行、有禁不止、政令不畅通，有的不作为甚至乱作为，干群矛盾突出，较为严重地影响了党和政府在群众中的形象。
四是环境驱使型：个别乡镇办公条件简陋，住宿条件差，生活环境长期处于艰苦状况，精神文化设施缺乏，生活单调；个别乡镇财政运行艰难，干部工作难、工作苦、待遇低，不调动、老龄化等问题突出，知识化不够。由此造成干部工作不安心、不尽力，积极性不高，主动性不强，有走心、无守心，致使乡镇工作被动落后。
五是对象失控型：当今年轻一代的农民思想活跃，与老一代农民相比，集体观念相对淡薄，参与公益事业建办方面积极性不高，再加之近年对对农民教育管理失之过宽，导致乡村公益事业建设十分困难，有的农民在国家实施的重点项目建设中，漫天要价，东阻西挠，向当地政府施加压力，影响项目建设，给乡镇工作造成了极大困难；农村党员结构不合理，老龄化问题比较突出，基层党组织缺乏活力。由于大部分农民外出务工，农村劳动力不足，致使先进实用技术很难推广，骨干产业开发进展缓慢。
上述存在的这五种类型，是我们发展前进中遇到的问题，既有历史、自然、资源、区位等客观因素的制约，也有思想、意识、工作、作风等主观因素的影响，更有体制、机制、技术、资金等中观因素的束缚，需要我们各级党组织和广大乡镇干部以科学发展观为统领，高度重视，认真研究和解决。
三、加强和改进乡镇工作促进科学发展的建议
科学发展观是党在新时期新阶段认识发展、指导发展、实践发展的重大思想武器，是决定当代中国命运和未来发展的重要战略思想。加强和改进乡镇工作，必须坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕科学发展、率先发展、全面发展、协调发展、和谐发展这一主题，切实转变政府职能，完善管理和工作制度，优化发展环境和服务体系，切实加强班子和干部队伍建设，不断增强以乡镇党委为核心的农村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，努力提升乡镇干部特别是领导干部促进科学发展的能力，为推进农村改革发展和社会主义新农村建设提供坚强有力保证。我认为应从以下六个方面来加强和改进乡镇工作，促进科学发展。
一、规范管理，着力探索新途径
按照科学发展观的要求，深入分析乡镇工作现状、针对工作中存在的问题，积极探索加强和改进工作的新办法、新途径，使乡镇工作更加符合科学发展观的要求，更加符合农村经济社会发展的实际，更加符合人民群众加快发展的迫切愿望。按照“打基础、谋长远，高标准、快速度，抓落实、做到位”的要求，健全完善乡镇工作运行程序和管理办法，进一步明确乡镇工作职能及其工作范围，创新管理模式。着力解决工作中存在的不科学、不理性、不适应、不符合的问题，努力推进乡镇工作规范化、制度化、法制化。坚持科学发展、注重实绩、群众公认、综合考核的原则，用新的标准去检验工作实绩、衡量发展成果、引领发展方向，真正形成一套完善的以实绩排名次、凭贡献定奖惩、按发展论功过的综合评价机制。在确定对乡镇工作进行全面考核时,应根据乡镇的自然条件、发展基础、资源状况等进行分类，对每类考核排名前茅的乡镇给予重奖，对符合条件的领导干部优先重用提拔；对每类考核排名未位的乡镇实行诫免，必要时应对党委、政府班子进行重新组合，不称职或不合格的领导干部实行诫免，必要时应进行降撤职或调离到条件艰苦的乡镇工作。对乡镇领导干部应加大交流力度，坚决打破乡镇、县属单位类别或所谓的级别界限，条件好的要交流到条件差的乡镇或单位工作，差的要交流到好的乡镇或单位工作，不能只停留在文件和领导的讲话稿中。充分调动和激发基层干部的工作热情，不断提高工作效率和工作水平，促进农村各项工作不断向更高、更深层次迈进。
二、发挥优势，着力培育新格局
科学发展观的第一要义是发展。当前，金融危机尚未完全见底，工业发展受国际大环境影响和制约明显，加强乡镇工作，促进农业发展，是全县应对金融危机、促进科学发展最现实、最直接、最有效的重要举措之一。全县绿色农副产品资源十分丰富，绝大部分乡镇均以种植粮食、发展畜牧业为主，丰富的农副产品资源、多样性的地形地貌特征，为加快农业结构调整、实现产业富民提供了十分广阔的空间。随着农业产业化、农村城镇化、城乡一体化进程的快速推进，以发展现代服务业、餐饮业、日杂业、物流业等为主的第三产业优势十分明显，发展前景广阔，开发潜力巨大，具有很强的辐射带动作用。必须发挥比较优势，大力发展特色农业经济园区，培育主导产业，依托各自优势和区位特点，抓住关键，突出重点；因地制宜，分类指导；各有侧重，突出特色；典型示范，分层推进。积极探索把新农村建设做优、经济做强、事业做好、稳定做实的乡镇工作推进模式。调结构、上水平，打基础、谋长远，重民生、促和谐，抓落实、做到位，促进乡镇工作实现大突破、大跨越、大发展，努力走出一条符合当地实际的产业发展路子。每个乡镇要坚持因地制宜、分类指导的原则，制定好产业发展规划，做大做强主导产业，调特调优产业结构，加快发展具有本地特色的优势产业。着力推进“一户一色、一社一园、一村一品、一乡一业”的高效农业示范片，走名、优、特、新、品之路。充分发挥水、土、光、热等优势条件，努力发展设施精细的农业园区，大力推广城郊服务型、市场带动型模式。着力发展旅游观光农业，积极构建县城与集镇、集镇与乡村之间的“商品链”、“资金链”、“信息链”、“人才链”、“交通链”；大力发展绿色蔬菜园区，推广绿色蔬菜食品供应、产前、产中、产后一条龙服务模式。充分利用好现有的资源、资产、资金，谋划一批项目，建办一批企业，培育一批产业，致富一方群众。
三、深化改革，着力健全新机制
乡镇是推动农村经济发展的主体，是县域经济、宏观经济发展的基础。加强乡镇工作，促进科学发展，必须以改革创新的精神、坚韧不拔的毅力、科学理性的态度，进一步解放和发展生产力，着力破解制约经济社会发展的体制机制性障碍。按照建设服务型政府和法治政府的要求，必须进一步深化乡镇改革，切实转变职能，完善发展机制，应把乡镇的主要职能转变到促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐上来。加快完善以乡镇管理为主、行业部门业务指导为辅的精干高效的农村行政管理体制。整合现有乡镇事业站所，建立服务优先、依法行政、上下协调、运转顺畅、廉洁高效的农村基层工作新机制。不断完善县对乡镇财政转移支付制度，积极推行“乡财县管”、“村财乡代管”、“村级重大事项民主决策五项制度”等，提高乡镇财力保障水平。稳妥化解乡村债务，在锁定旧债、杜绝新债的前提下，分类进行处置，对公益性债务积极争取政策逐步予以补贴消化；对生产经营性债务按照市场原则协商解决。积极探索农村项目建设的体制机制创新问题，把国家投资与群众投资投劳有机结合起来，把责、权、利有效统一起来，把各类项目资金、资源整合起来，充分调动群众参与结构调整、产业开发、农村基础设施建设的积极性和主动性，着力解决政府大包大揽、群众积极性不高的问题；积极探索农村公益事业建设新机制，健全完善村级公益事业建设“一事一议”、财政奖补制度。认真研究制定乡、村干部管理意见，突出干部人事制度改革，加快县、乡之间、乡镇之间和乡镇内部干部管理的交流、轮岗，健全完善乡镇干部能上能下、能出能进的用人机制。加快推进农村基层组织固本强基工程，全面推行村干部公开竞选制度。对政治觉悟高、工作能力强、农村经验丰富的村干部，要招聘为乡镇干部，村干部的政治、经济待遇要逐年予以提高。一村一名大学生的“村官”行动应在3年内完成，优化村干部结构，增强基层组织的战斗力、凝聚力和向心力。
四、优化环境，着力打造新平台
农村经济社会发展靠乡镇来推动，党的支农、惠农、强农政策靠乡镇来落实，老百姓的利益诉求靠乡镇来解决，保障民生民计各项工程靠乡镇来实现。因此，必须把改善乡镇干部的工作生活环境作为重点来抓，不断增强乡镇工作的凝聚力和吸引力。一是实施服务工程，着力提高生活质量。高度重视解决乡镇干部生活方面的实际困难，多渠道筹措资金，下大力气改善乡镇政府机关生活服务设施，推行乡镇干部生活补助制度，努力使乡镇干部的生活条件有明显提升。市、县财政要挤出资金，建立乡镇干部生活困难补贴基金，每年应给乡镇安排一定数量的资金，专项用于改善困难乡镇干部生活补贴，切实为乡镇干部创造良好的生活环境。二是实施扶助工程，着力改善文化生活。坚持以社会主义先进文化引领文明乡风，着力营造健康文明、和谐向上的文化氛围和拴心留人、干事创业的工作氛围，为推进农村改革发展和建设社会主义新农村提供坚强保障。采取结对帮扶的办法，由县属单位（部门）一对一帮扶乡镇，共同推进乡镇政府机关精神文明建设。确定帮扶的单位（部门），应多渠道筹措资金，帮助乡镇建好文化娱乐活动中心，购置一批生活、文化、娱乐等必备的生活学习用品，有效改善乡镇干部的文化生活条件。乡镇政府要积极创造条件，建设完善图书阅览中心、文化娱乐中心、综合活动中心和篮球场、羽毛球场等文体活动设施，经常组织开展形式多样的机关文体活动，丰富乡镇干部的业余生活。三是实施改造工程，着力完善工作条件。加快乡镇政府机关基础设施建设，对于办公场所不足的，要多渠道筹集资金抓紧建设；办公场所陈旧的，积极进行整修改造；办公设施不配套、不完善的，安排采购添置，确保工作正常开展。抓好乡镇政府机关院落的绿化、净化、美化、亮化、硬化工作，着力建设园林式庭院和文明卫生机关。市、县政府对办公楼用房差的乡镇，要按照地处偏远、条件艰苦优先的原则，安排资金进行全面改造建设，共同推进乡镇办公楼建设步伐，努力为乡镇工作顺利开展创造良好条件。四是实施培训工程，着力提升整体素质。充分发挥各级党校的主阵地作用，进一步强化乡镇干部的教育培训，采取多种措施、多种形式、多种渠道培训乡镇干部，在一、两年内使全县乡镇干部普遍到县委党校接受一次政治理论和业务知识教育培训，培养更多的有利于搞好乡镇工作的“复合型”人才，不断提高干部队伍素质和工作水平。通过上述工程的实施，切实提高乡镇干部的政治、生活、福利待遇、综合素质和理论政策水平，使干部在乡镇能够住得下来、安得下心、干得成事，促使他们真正地面向农村、服务基层，想百姓事、谋发展计，尽心竭力为农村群众做实事、办好事、解难事。
五、关注民生，着力构建新关系
科学发展是最大的政治，改善民生是最大的政绩。乡镇干部处在农村改革发展的前沿阵地，与农民群众联系最紧密、工作最直接，必须牢固树立“为谁工作、为谁发展、为谁服务”的理念，每年办几件群众看得见摸得着的实事好事，坚持发展为了人民群众、发展依靠人民群众、发展成果由人民群众共享，让人民群众真正获得实惠。坚持深入群众，倾听民声，体察民情，关注民生，化解民困。问政于民要问得深，问需于民要问得真，问计于民要问得实。从“富民、育民、惠民、便民、健民、安民”等方面入手，全力落实党的各项支农、惠农、强农政策。加强以水、电、路、通讯、广播电视等为重点的农村基础设施建设，加大以乡容村貌为重点的农村环境综合整治，切实把农民增收与产业开发、设施配套、环境改善有机地结合起来，努力让人民群众呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上安全的食品、用上放心的药品，在良好的人居环境中生产生活，确保人人过得去，力争人人过得好。切实增强群众观念，对群众要有真情，视群众为衣食父母，赢得群众的信任；对群众要有真心，真心实意听取群众的呼声，维护群众的利益，赢得群众的拥护；对群众要说真话，不说空话、套话，更不能说假话。同时，要充分发挥农村致富能手的示范带头和科技入户的辐射带动作用，加强农民技能培训和政策法制教育，提高农民整体素质，大力培养新型农民。认真研究新形势下推动工作、促进发展的体制机制和方式方法问题，把调动农民的生产积极性与产业开发、市场营销对接起来，着力解决生产经营中政府大包大揽、群众积极性不高的问题。加强农民的思想教育，在农村深入开展“热爱国家、热爱家乡、热爱集体、热爱公益事业”和“提高致富奔小康本领”的新型农民培训教育活动，解决好意识形态领域里存在的问题，大力倡导乡风文明，引导农民遵纪守法，正确理解和贯彻执行党的各项农村政策，构建密切和谐的党群干群关系。
六、改进作风，着力提高新水平
乡镇干部长年奋战在农村第一线，在实践中锤炼出了能吃苦、能战斗、能奉献的精神，要用这种崇高的精神、务实的作风扎实推进各项工作，把科学发展的着力点放在求真务实上，认真开展“干部作风年”活动，扑下身子，用心干事。乡镇干部特别是领导干部必须把学习实践科学发展观当作加快发展、推动工作的重要机遇和强大动力，牢固树立“不勤政就是腐败”、“只要用心、就能干好”、“寻找成功办法、不找失败借口”的理念，切实担负起“富一方百姓、建一方文明、保一方平安”的重任，高标准定位、高起点统筹、高水平推进，做到工作亲自布置，问题亲自过问，矛盾纠纷亲自协调，落实亲自督办，彻底改变遇到问题熟视无睹、遇到矛盾绕道走、面对工作避重就轻、面对困难束手无策的状况。大兴求真务实之风，集中精力抓落实、做到位，大力推行“一线工作法”、“进村入户民情日志”等，做到项目一个一个狠抓、难题一项一项破解、事情一件一件实办，高效率、快节奏地促进工作落实，真正在抓落实上作表率、创实绩、促发展。
第二篇：关于加强和改进乡镇人大工作的调研报告
关于加强和改进乡镇人大工作的调研报告
府谷县人大常委会副主任刘王留
乡镇人民代表大会是我国基层的国家政权机关，搞好乡镇人民代表大会建设，对于加强基层民主政治建设和社会主义民主法制建设，让人民广泛地参与国家管理和监督，巩固人民民主专政的国家政权，具有极为重要的作用。为了深入学习实践科学发展观活动，根据县人大常委会主任会议的安排，我就乡镇人大工作开展情况进行了调研，分析了存在的问题，提出改进工作的一些意见与建议。
一、目前乡镇人大工作的基本情况
《地方组织法》对乡镇人大的职权作了明确规定，具体赋予乡镇人大13项职权。经过这次调查，总体上看，我县各乡镇人大都能以法律赋予的职权为依据，紧密联系改革发展稳定大局，结合本乡镇实际，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，积极开展人大工作，比较好地履行了法律赋予的职能。具体体现在以下几方面：
1、自觉坚持党的领导，认真做好乡镇人大工作。坚持 1
党的领导，是人大工作的一条重要政治原则。在工作中各乡镇人大都能把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机地统一起来，建立健全了各项工作制度，主动接受党委的领导，凡是乡镇人大以及人大代表的重要活动，都事先向党委请示汇报，取得党委的同意和支持；同时对工作中遇到的困难和问题，也能及时向党委汇报，取得帮助和支持。大部分乡镇人大主席能处理好坚持党的领导和自主开展工作的关系。通过请示汇报，沟通协商，取得了党委的大力支持，乡镇人大工作能够在党委的领导下，依法有序地进行。
2、紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行监督职能。经济建设是当前各项工作的重中之重。从我县乡镇人大工作来看，都能把发展作为执政兴国的第一要务来抓，围绕本乡镇经济和社会发展中的重大事项，进行调查视察，开展监督检查，提出意见建议。如海则庙乡人大在对待 “三农”问题上，要求乡镇政府加大农业投入，举办科技培训班，引进新品种，引进新技术，大力调整农业结构，建立龙头企业带动农业产业化发展。乡镇政府对此高度重视并积极采纳。
3、依照法律规定，适时开展调查视察活动。围绕党委的中心工作和政府的重点工作，对带有全局性和群众关注的热点、难点问题进行调查视察是我县乡镇人大开展活动的主要内容。在调查视察活动中，各乡镇人大对发现的问题及时督促政府加以解决，确保了党的方针政策和国家法律法规在农村的贯彻实施，维护了农村社会稳定。
4、听取群众意见，充分发挥代表作用。人大代表是广大人民群众利益的忠实代表者。“人民选我当代表，我当代表为人民”是对每一名代表的要求。目前，各乡镇人大通过走访联系代表，督办代表意见，支持代表行使职权，开展争先创优活动等方式，充分发挥代表作用。
二、当前乡镇人大履职中存在的问题
乡镇人大代表的素质与担负的职责不相适应。乡镇人大代表是乡镇人民代表大会的“组织细胞”，其素质高低直接影响乡镇人大履行职权的质量。在调查中，我们了解到乡镇人大代表的整体文化程度较低，素质不高，这使得有些代表的政治责任感不强，认识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表看作“荣誉称号”，缺乏代表意识。有些代表由于文化较低，甚至缺乏最基本的书写及口头表达能力，很难胜任代表工作。有些代表的政治活动能力较差，不能将选
民的利益要求，通过自己的代表活动与其他代表形式共识，缺乏政治魄力。由于代表自身素质的局限，在一定程度上限制了乡镇人大职权的正常行使。
三、加强乡镇人大工作的几点建议
1、正确处理好乡镇人大与党委、政府的关系
乡镇党委、乡镇人大、乡镇政府是乡镇权力系统中的三个中心，只有三者协调一致，才能促进各自工作的顺利开展。为此，一方面乡镇党委要把人大工作纳入重要议事日程，及时研究解决人大实际工作中遇到的难题。乡镇政府要树立法制意识，自觉接受乡镇人大的监督，做到人大职权范围内的事项，主动报请人大审议、批准。另一方面乡镇人大在工作中要与乡镇党委、政府多沟通，各项工作尽可能得到党委、政府的支持。
2、上级人大应加强对乡镇人大的监督与指导
县级人大由于地位的特殊性，加强对乡镇人大工作的监督指导，能给乡镇人大强有力的支持。一方面县人大的重视和支持，能使乡镇人大工作经常化、制度化、法律化、规范化，使乡镇人大在开展工作时，能放开手脚。另一方面，可
以帮助乡镇人大解决一些实际问题。
3、加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响
乡镇人大履行职权难的一个重要原因，就是乡镇人大的地位和作用人们知之甚少。这就要求必须加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响，使各方对乡镇人大的地位及作用有足够的认识，自觉地维护乡镇人大的权威。为此，一方面，要充分利用报纸、杂志及电视等媒体加大《监督法》、《宪法》及《地方组织法》中对乡镇人大地位及职权规定的宣传力度，力争做到家喻户晓，使人民群众真正了解乡镇人大的地位和职权是法定的，自觉地维护乡镇人大的权威。另一方面，要充分宣传在乡镇人大工作中涌现出的典型、好的经验，使群众明白乡镇人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民做主的机构，扩大乡镇人大在群众日常生活中的影响。
4、加强乡镇人大的制度建设
要使乡镇人大顺利地开展工作，必须从制度上加以保证。第一，要根据形势的发展，扩大乡镇人大行使决定权的范围。面对新形势、新任务，乡镇政府工作增多，职能扩大，其工作需要规范的事项也越来越多。同时，随着民主法制建
设步伐的加快，这种新的形势必然要求进一步扩大乡镇人大的职权范围。第二，对乡镇人大行使决定权的程序做进一步规定，使乡镇人大的决定权具有更强的可操作性。由于《地方组织法》对乡镇人民代表大会行使决定权的范围只是作了原则的规定，在具体操作中，乡镇人大普遍反映落实决定权有困难，致使一些乡镇人大不能有效地发挥监督作用。
5、不断提高乡镇人大代表素质
乡镇人大代表素质的高低对乡镇人大正确履行职权有着重要的影响。为此，必须不断提高乡镇人大代表的素质。首先，要坚持代表当选条件。当选代表必须具备政治条件、品德条件、文化条件、能力条件，既具有参政议政之能，又具有参政议政之德。其次，科学确定代表结构，这就要求处理好干部、工人、农民、知识分子等方面代表的比例。在乡镇人大主要是普通群众代表与干部代表的比例，要防止把乡镇人代会变成干部会。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培训工作。通过培训使代表掌握基本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，为履行代表职责做准备。
第三篇：浅谈如何加强和改进乡镇人大工作
浅谈如何加强和改进乡镇人大工作
乡镇人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是人民政权建设的基础，是我国最基层的国家权力机关。加强和改进乡镇人大工作，对于推动社会主义新农村建设，维护农村社会稳定发展，促进农村基层民主政治建设和民主法制建设具有重要的意义。近年来，乡镇人大在加强与基层人民群众的联系，促进基层改革发展和维护社会稳定，推进农村民主政治建设和法制建设等方面的作用越来越明显，已经成为推动基层民主政治的中坚力量。但由于历史和现实原因，乡镇人大仍然面临着不少问题和困难，运行体制较为薄弱，难以适应当前基层民主法制发展要求。要加强和改进新时期乡镇人大工作，就要从整体上实现转变，提高水平。
一、思想先行，提高对乡镇人大工作的认识水平。
随着社会主义市场经济的发展，乡镇人大的地位和作用越来越重要。党委、政府和人大代表都要改变以往“人大只不过是党委跟班”的观念，充分认识人大作为国家权力机关的地位和作用，不断增强做好乡镇人大工作的责任感和使命感。
1、提高乡镇领导干部的人大意识。一直以来，我国各级党委、政府都只重视地区经济和社会发展状况，往往忽略人大工作，没有发觉人大和人大代表在联系当地群众中所起到的桥梁纽带作用。随着时代的发展，各级领导要改变传统的思维方式，乡镇领导干部更要尊重和支持人大工作，把人大工作纳入党委重要议事日程，定期听取人大工作汇报，帮助解决人大工作中遇到的实际困难，为乡镇人大开展工作创造有利条件，推动乡镇人大工作朝着健康的方向发展。
2、提高乡镇人大领导的履职意识。有了好的“领头雁”，人大工作才有方向。就我镇而言，乡镇人大主席同时分管其它十几项工作，难免对人大工作有所分心。因此，上级人大要不定时开展人大主席业务培训、责任制考核等方式，切实增强乡镇人大主席的人大工作意识，促使人大主席花心思、下力气抓好人大工作。
3、提高人大代表和基层群众的人大意识。要加强人大工作的宣传力度，如通过简报、广播等媒体、组织开展代表活动、开设人大制度课等方式，开展多种形式地宣传和报道，扩大人大代表和基层群众对人大制度以及乡镇人大工作的了解，使他们充分认识到乡镇人大的重要性，为乡镇人大工作创造良好的社会氛围。
二、夯实基础，提高乡镇人大队伍建设水平。
有了好的工作团队，才能有效地开展工作。我县乡镇人大一般配备了人大主席、人大副主席和人大秘书，机构和人员较为健全，但要充分发挥人大队伍的作用，还要做好以下方面工作：
1、人员配备要科学。在年龄结构上，既要有经验丰富的老同志，又要有德才兼备的年轻同志，在确保乡镇人大工作依法依规开展的基础上，切实增强乡镇人大工作的生命力和实效性。
2、工作制度要规范。各乡镇人大要根据上级有关法律法规，结合各镇实际重点，加强人大制度建设，建立健全人大主席团议事制度、人大代表小组活动制度、人大代表接待选民制度和人大代表视察活动制度等建设，确保人大工作朝着规范化的方向发展。同时，要将人大工作纳入年终考核范围，对各代表小组工作情况实行责任制考核，避免应付务虚、不求实效的工作态度。
3、干部素质要提高。乡镇人大干部要切实加强对法律法规和人大工作业务的学习，要把主要精力投入到人大工作中去，以实际行动行使好宪法和法律赋予的各项职权，为人民群众代好言、为人大代表服务好。
三、转变理念，提高乡镇人大工作水平。
1、实现工作由随意性向计划性转变。乡镇人大要增强大局意识，对全年的人大工作要通盘考虑、统筹安排，杜绝工作的随意性和盲目性。要突出主题、服务大局，紧紧围绕党委中心工作，结合当地经济社会发展中的重大问题，结合群众关心的热点难点问题，科学合理地制定全年工作目标，重点要明确，措施要可行，落实要到位，有目的、有计划、有步骤地做好人大工作。
2、实现工作由被动性向主动性转变。要自觉克服“等”和“靠”的依赖思想，不要仅仅满足于完成上级人大的工作部署，不要一味地等待上级人大的工作指导，而是要认清肩负的重要使命，增强做好乡镇人大工作的使命感和责任感，提高工作的积极性和主动性，发扬“敢闯、敢试、敢冒”的精神，自我加压，勇于争先，积极主动地寻求乡镇人大工作的结合点和切入点，积极主动地不断探索和大胆实践，切实发挥主观能动性，推动乡镇人大工作向深层次发展。
3、实现工作由程序性向实效性转变。当前，乡镇人大工作中的一个突出问题就是监督的实际效果不显著。有的虽然开展了很多代表视察、检查活动，但是这些活动没有触及到深层次的矛盾，难以达到监督的理想效果和预期目的，往往只是走过场、看热闹。其实，监督的内容并不在多，而贵在精，重在抓实、抓准、抓深、抓出实效。代表监督要求利实效，在每次监督时都能有收获见实效，使监督不再是浮光掠影，而是真正成为名副其实的监督、为人民群众解决实际问题的监督。
4、实现工作由守旧型向创新型转变。工作要有创新。乡镇人大要正确处理继承与发展的关系，坚持和完善工作中的一些好经验、好做法，改变那些循规蹈矩、一成不变的工作模式，时刻保持与时俱进、奋发有为的精神状态，着眼于观念创新、思路创新、措施创新和制度创新，积极探索做好乡镇人大工作的新方法、新举措，使乡镇人大真正有所作为、有所贡献。
四、围绕中心，提高人大代表履职水平。
人大代表是乡镇人大工作的基石。没有人大代表与人民群众的联系，没有人大代表的切实履职，乡镇人大就成了“空壳”。因此，乡镇人大要把发挥代表作用摆在重要位置，从思想上、组织上、物质上对代表依法履行职责给予关心和支持。
1、强化培训提素质。要加强对代表的学习培训，采取多种形式组织代表学习党的路线、方针和政策，学习法律知识和人大业务知识，定期向代表通报政情，通过走访代表、召开座谈会、寄送信息资料等形式，把上级和本级党委、政府的重大决策和中心工作及时传达给代表，为代表知情议政创造条件。
2、完善小组抓网络。由乡镇人大直接联系每位人大代表是不现实的，因此“乡镇人大抓小组、代表小组抓代表”的工作网络更符合当前人大工作的实际。目前，我镇共有10个村10个代表小组，每个代表小组定期开展活动，发挥代表小组的作用。
3、组织活动保实效。组织人大代表开展视察等活动是代表履职的重要方式。乡镇人大要根据当地当时经济社会发展中的重点和群众关注的热点难点问题，适时组织代表开展深入细致的视察活动。在活动中，要充分突出代表主体作用，提出有针对性的意见和建议，为党委政府决策提供依据，推进政府相关工作的开展。
4、督办建议出成效。人大代表提出的建议、批评和意见等都代表了群众的呼声，乡镇人大要及时转交政府办理，并通过每季度的主席团会议通报、日常询问等方式跟踪监督，对重点建议要重点督办，确保代表建议、批评和意见落到实处。
第四篇：如何加强和改进乡镇人大工作
如何加强和改进乡镇人大工作
玉阶
乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，是整个和地方各级人大工作的重要组成部分。正视乡镇人大工作中存在的履职走形式、监督缺底气的现状，探索加强和改进新时期乡镇人大工作的方式方法，对于坚持和完善人民代表大会制度，扩大基层民主，保证人民当家作主，加强基层民主法制建设十分必要。
一、乡镇人大工作存在的主要问题
一是权力不够。乡镇人大行使权力，特别是其监督权的状况，与宪法、法律赋予的职权要求尚有差距，主要是表现在乡镇人大主席设置规格不高，对乡镇党委、政府的监督权力不够。二是职权不细。乡镇人大的职权没有很好的予以界定、细化，不利于工作的开展，特别是具体工作的处置。三是精力不足。乡镇人大主席均负有该乡镇不小的中心工作担子，个人的精力毕竟有限，难以开展全面的乡镇人大工作。四是经费不专。乡镇财政本来就存在困难，人大的经费保障更加困难，即便有一定的预算拨付，也没有明确专项，不利于经费管理和工作推进。五是力量不强。乡镇班子职数少的只明确人大主席一名专职，职数多的也只有人大主席、人大副主席两人，乡镇人大工作的开展力量匮乏。六是xx不高。乡镇人大代表素质与执行代表职务的要求尚有差距，执行代表职务的保障条件不足。七是感受不到。有的代表只看“上头”，不看“下头”，只看领导的脸色行事，不反应群众的疾苦和呼声；有的代表履职能力不强，发挥作用若微，有的甚至处在不开会、不视察、不学习的“休眠状态”。造成乡镇群众感受不到人大的作用和温暖。八是效果不大。“人大人大，其实没啥，说起来重要，做起来不重要。”会议时间前后也只有几个小时，草草了事，没有多少实质性内容，开会只是搞形式、走过场。形式主义倾向越演越烈，人大职权发挥得不充分。工作开展取得的效果不大。
二、加强乡镇人大工作的几点建议
1、正确处理好乡镇人大与党委、政府的关系。乡镇人大、乡镇党委、乡镇政府是乡镇权力系统中的三个中心，只有三者协调一致，才能促进各自工作的顺利开展。为此，一方面乡镇党委要把人大工作纳入重要议事日程，及时研究解决人大实际工作中遇到的难题。乡镇党委应充分尊重乡镇人大的法律地位。乡镇政府要树立法制意识，自觉接受乡镇人大的监督，做到人大职权范围内的事项，必须主动报请人大审议、批准。另一方面乡镇人大在工作中要与乡镇党委、政府多沟通，各项工作尽可能得到党委、政府的支持。
2、上级人大应加强对乡镇人大的监督与指导。上级人大由于地位的特殊性，加强对乡镇人大工作的监督指导，能给乡镇人大强有力的支持。一方面上级人大的重视和支持，能使乡镇人大工作经常化、制度化、法律化、规范化，使乡镇人大在开展工作时，能放开手脚。另一方面，可以帮助乡镇人大解决一些实际问题，如乡镇人大干部的编制、职级、待遇、提拔、使用及人大的办公条件等问题，县级以上人大可向同级党委政府提出建议，督促加以明确、落实。这样，可使在乡镇人大工作的同志感到不低人一等，安心于乡镇人大工作。
3、加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响。乡镇人大履行职权难的一个重要原因，就是乡镇人大的地位和作用人们知之甚少。这就要求必须加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响，使各方对乡镇人大的地位及作用有足够的认识，自觉地维护乡镇人大的权威。为此，一方面，要充分利用报纸、杂志及电视、电台等媒体加大《监督法》、《宪法》及《地方组织法》中对乡镇人大地位及职权规定的宣传力度，力争做到家喻户晓，使人民群众真正了解乡镇人大的地位和职权是法定的，自觉地维护乡镇人大的权威。另一方面，要充分宣传在乡镇人大工作中涌现出的典型、好的经验，使群众明白乡镇人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民做主的机构，扩大乡镇人大在群众日常生活中的影响。
4、加强乡镇人大的制度建设。要使乡镇人大顺利地开展工作，必须从制度上加以保证。第一，要根据形势的发展，扩大乡镇人大行使决定权的范围。面对新形势、新任务，乡镇政府工作增多，职能扩大，其工作需要规范的事项也越来越多。同时，随着民主法制建设步伐的加快，这种新的形势必然要求进一步扩大乡镇人大的职权范围。第二，对乡镇人大行使决定权的程序做进一步规定，使乡镇人大的决定权具有更强的可操作性。由于《地方组织法》对乡镇人民代表大会行使决定权的范围只是作了原则的规定，在具体操作中，乡镇人大普遍反映落实决定权有困难，致使一些乡镇人大不能有效地发挥监督作用。
5、加强乡镇人大系统的干部职工队伍建设。一定要强化乡镇人大干部队伍建设。要力争做到乡镇人大干部同乡镇党委、政府干部保持三个大致一样：一是年龄上大体一样，乡镇人大主席、副主席人选的年龄要梯形安排，既要有老同志，也要有新同志。二是在提拔交流使用的频率、级别、节奏上大体一样，在乡镇人大工作实绩突出的主席，可以提拔、交流任县(区)级人大领导和乡镇党委书记、乡镇长、副书记，不能形成干部一到人大工作就提拔无望。三是在待遇和办公条件上大体一样，人大干部的政治、经济待遇要与同级党委、政府同级干部一致，不应有歧视。
6、不断提高乡镇人大代表素质。乡镇人大代表素质的高低对乡镇人大正确履行职权有着重要的影响。为此，必须不断提高乡镇人大代表的素质。首先，要坚持代表当选条件。当选代表必须具备政治条件、品德条件、文化条件、能力条件，既具有参政议政之能，又具有参政议政之德。其次，科学确定代表结构，这就要求处理好干部、工人、农民、知识分子等方面代表的比例。在乡镇人大主要是普通群众代表与干部代表的比例，要防止把乡镇人代会变成干部会。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培训工作。通过培训使代表掌握基本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，为履行代表职责做准备。
第五篇：关于加强和改进乡镇人大工作的调研报告
按照县人大常委会2013工作要点，县人大常委会组织调研组，对乡镇人大的地位、作用、工作规范、存在问题及如何加强建设等问题进行了全面调研。开展调研前，县人大常委会办公室向各乡镇发送了调研通知(宜人常办〔2013〕20号)，各乡镇人大主席团均按文件要求，分别走访了本行政区域人大代表和有关人士，对本乡镇人大工作开展情况进行了座谈、讨论和总结，征求相关部门的意见和建议，形成了书面的调研汇报材料，向县人大常委会调研组提供。从6月12日开始，经过近一个月的时间，调研组分南北两个组，分别深入到16个乡镇，以召开座谈会等形式，交流分析探讨乡镇人大工作情况。7月23日，县人大常委会将调查走访座谈以及对乡镇人大工作的书面汇报情况进行归纳整理。通过讨论分析，现将对乡镇人大工作调查研究的情况汇报如下：
一、乡镇人大的地位、作用日益显现
本届乡镇人大于2012年初依法换届，经各乡镇人大代表大会选举，全县16个乡镇共选举产生人大主席16名、副主席16名。16名人大主席全由乡镇党委书记兼任，11名副主席全部为专职，5名为兼职，各乡镇共选出乡镇人大代表1062名。这样的配备为乡镇人大开展工作提供了有力的组织保证。目前，各乡镇的人大工作集中体现在以下几个方面：
(一)乡镇党委加强领导，加快了乡镇人大自身建设步伐。乡镇党委对人大工作的高度重视和有力领导，为乡镇人大开展工作、发挥作用提供了根本保证。各乡镇党委对人大工作总体来说是重视的，每年都听取人大工作的汇报，支持人大依法履行职能，帮助人大解决工作中的困难和问题。
1、工作机构得到加强。按照县委的统一安排，全县各乡镇均依法设置了人大主席团，并由乡镇党委书记兼任人大主席，另行配备人大专职副主席，而且专职副主席全部进入乡镇党委班子。乡镇党委将人大工作列入了重要议事日程，定期、不定期听取或研究乡镇人大工作。乡镇政府对乡镇人大行使职权所需的各项经费一般都采用报账制实销实报，部分乡镇为人大主席团配备了电脑等设备，为人大工作的顺利开展提供了必要的条件。全县16个乡镇均成立了代表小组活动室，制定了工作制度，定期接待选民，了解选民的意见和呼声，架起沟通的桥梁。
2、工作程序不断规范。各乡镇人民代表大会依法按期召开，充分履行法定职权。在规范乡镇人代会工作方面，有的制定了主席团筹备和主持召开人代会的工作职责，在履行职责中做到了“五落实”(大会安排落实、工作报告材料落实、代表清理与补选及视察工作落实、宣传任务落实、会议经费落实);有的乡镇提前组织代表开展视察活动、列席乡镇经济工作会议，让代表充分了解政府的相关工作;有的提前召开代表组长会议，布置代表会前做好联系选民工作，为开好人代会提供了可靠的保证，人代会的审议质量也逐年有所提高。
3、乡镇人大与代表、选民的联系日益密切。乡镇人大主席、副主席利用接近基层、接近群众的特点，定期、不定期地走访、看望代表，倾听代表心声，了解群众愿望。不少乡镇人大主席团建立了每月一天的代表及选民来信来访接待日制度，及时化解了一些矛盾。有的乡镇人大主席团还在节日期间进行慰问代表活动，帮助代表解决生活上的困难，维护了社会稳定。
(二)积极主动，切实履行法定职责。各乡镇人大在同级党委的领导下，认真履职，积极工作，探索了一些好的做法，形成了一些好的制度，履职能力得到加强。
1、视察工作进一步完善。人大代表视察工作是乡镇人大工作的薄弱环节，为了及时弥补好这一短板，各乡镇在今年开展了大量卓有成效的工作。香鹿山镇人大主席团今年的视察工作牢牢把握服务经济建设和社会发展这个大局，先后组织了三次代表视察工作，例如该镇人大主席团在了解本镇村民因房屋拆迁与工作人员产生纠纷时，及时组织辖区内的人大代表到现场开展视察工作，在视察工作取得进展后，责成一名分管副镇长限时办结，避免了事态的进一步扩大。据统计，我县今年上半年16个乡镇共开展了27次代表视察工作，参加视察的人大代表达320余人次，为今后我县总结推广代表视察工作积累了大量经验。
2、加大力度，督办好代表意见。代表对政府工作提出意见和建议，是代表履行职责、促进政府工作的一条重要途径，也是代表向政府反映民意的一种很好的形式。本届以来，各乡镇人大共收到代表书面意见395件，内容主要涉及经济建设、社会事业发展、乡镇建设和管理、道路交通和水利设施建设等方面。调研中我们了解到各乡镇政府都把办理代表书面意见列入重要议事日程，有的召开乡镇长办公会议或承办部门负责人会议，明确任务、责任和要求;有的分管乡镇长亲自办理，亲自答复代表。大多数代表对书面意见办理结果表示满意和基本满意。对于代表不满意的书面意见，有关乡镇人大在认真调查研究的基础上，或者要求重新办理，或者协助做好解释工作，取得代表的理解。张坞镇人大还对历年未办结的代表书面意见跟踪督办，一抓到底，得到了代表和群众的一致好评。
(三)代表认真履职，为乡镇人大开展工作打下坚实基础。人大代表是人大工作的基础。各乡镇人大把加强代表培训、提高代表素质的工作放到了重要议事日程，精心组织，常抓不懈。
1、围绕重点，认真开展帮扶活动。一是动员和组织人大代表在带头致富的同时，带领本村本组的群众共同致富，让各级人大代表投身到经济发展的最前沿，努力发挥人大代表的模范带动作用。高村姚宗余成立的河南华裕黑色作物科技开发有限公司，常年种植黑色作物2000多亩，年销售额1500多万元，同时还带动了本村及邻近村的1000多户农户发展黑色作物种植，增加了农民收入。二是组织人大代表积极投身本地公益事业建设，带领群众改善居住环境。赵保乡人大代表田占年先后投入资金20多万元，为村里修建道路、建设垃圾池，并资助家境贫困的学生。三是动员各级人大代表积极参与维护当地社会稳定工作，为区域经济社会发展提供良好的治安环境。
2、强化培训，努力提高代表履职能力和水平。各乡镇人大积极创造条件，采取多种形式，结合有关活动，组织代表学习各项法律、法规，学习老代表的履职经验。今年以来，全县16个乡镇人大主席团共开展各类培训21次，接受培训的代表达900多人次，培训的主要内容有《代表法》、《监督法》、《选举法》等法律法规。这些培训让代表对本职工作有了初步认识。
二、乡镇人大工作存在的困难和问题
调研中我们感到，虽然乡镇人大在基层民主政治建设中有了长足的进步和发展，但仍存在着一些问题和不足。
(一)对乡镇人大地位、作用的认识不到位。目前，各级各部门对人大工作的认识千差万别，个别党委书记没有把人大工作放到应有高度抓好落实，部分重大事项不提交人大主席团讨论，人大工作安排经常打擦边球，个别乡镇长接受监督的意识淡薄，一年一度的政府工作报告也是开会时才发给代表，在人代会上读一遍就结束，几乎没有问过代表提的意见建议，更不要说一般的部门工作报告或者主席团会议。部分乡镇人大专职副主席开展人大工作时有顾虑，怕做多了打扰政府工作，影响班子办结。部分人大代表没有人大意识，在其心目中就是“开一天会、发一次言、划一个圈、吃一顿饭、照一张像”，就算完成了人大代表的使命。
(二)乡镇人大干部配备不科学、不到位。由于机构改革和上级党委关于乡镇领导职数的硬性规定，虽然县委在换届时对乡镇人大主席、副主席人选进行了调配，但从人大主席、副主席的配备和乡镇反映的情况看，仍然存在一定的不足，一是没有专职人大主席，有的甚至没有专职人大副主席。这种配备从本意上看是为了减少领导职数，但由于党委书记要抓要管的事很多，没有过多的精力从事人大工作，给人大工作和代表活动的正常开展带来很大困难。这次调研，有的党委书记在分析本乡镇人大工作存在问题的原因时，十分坦诚，认为人大工作没做好，与人大主席有直接关系，但身为党委书记，事务繁多，加之担任人大主席时间不长，人大业务知识还比较陌生，所以对做好乡镇人大工作确实显得力不从心。二是绝大多数专职副主席都直接分管有政府工作甚至是带有“一票否决”性质的工作，从而导致人大工作根本没有精力开展，更不可能自己监督自己。
(三)上级人大对乡镇人大业务培训不够，指导不力。在调研中，各乡镇普遍反映，其它各项工作，包括组织、宣传、纪检等工作每三到五个月都有上级主管部门到乡镇督导检查工作，而县人大作为国家权力机关，因为没有定期检查指导乡镇人大工作的制度，客观上也导致了乡镇领导对人大工作的认识偏差，一些乡镇领导在调研时也谈出了自己的苦衷，乡镇工作千头万绪，有时就是想抓一下人大工作也不知道从何抓起，因为大家都不熟悉人大工作。
(四)代表履职能力不强、履职积极性不高。我县乡镇人大代表的履职情况仍然存在一些不容忽视的薄弱环节，一是由于都是兼职代表，导致执行职务的时间和精力难以保证，多数代表除出席人代会外，较少参加闭会期间的代表活动，平时也很少联系人民群众，很少向政府反映他们的意见和要求。二是一些人大代表业务知识差、法律意识低，少数人大代表不认真学习人大业务知识和相关法律知识，对人大代表的权利、义务、职责认识不深入，对人民群众反映的问题自己没有理清，到处乱发言，有的代表不知道如何履行代表职务，提出议案、建议和批评意见的质量不高。
(五)乡镇人大日常工作经费及代表有闭会期间活动经费难以保障。《代表法》等法律法规虽然对乡镇人大日常工作经费及代表在闭会期间的活动经费作了由同级财政解决的规定，但从实际情况看，各乡镇对人代会期间和重大活动期间的经费由财政据实报销，但对乡镇人大日常工作经费和代表在闭会期间活动经费都没有列入财政预算，无固定经费来源，从而影响乡镇人大日常工作及代表在闭会期间的各种活动的正常开展。
(六)乡镇人大自身建设不够，履职程序不规范。一是部分乡镇人 大没有办公室。二是各乡镇虽然都建立了代表活动小组室，制定了代表小组活动计划，但代表小组活动计划不具体，可操作性不强，个别乡镇几乎没有开展代表小组活动，即使有个别乡镇代表小组开展活动也是流于形式，没有发挥应有的作用。三是部分乡镇人代会质量不高，突出表现在：会议议题选择不合理、不科学，有些应当提交人大代表大会审议决定的事项没有提交;乡镇人代会会期很短，一般都是一天，一些重大问题根本来不及审议，没有充分保障代表行使管理国家事务的民主权力;有的乡镇把人代会开成了党委、政府部署工作的一揽子会议。
三、进一步加强乡镇人大建设的几点建议和思考
(一)提高思想认识，进一步加强乡镇党委对人大工作的领导。建议乡镇党委要从提高党的执政能力的高度来认识人大的地位、作用，要把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，每年定期听取和研究人大工作，使乡镇人大在代表人民管理地方国家事务中做到有职、有责、有权。
(二)纳入统一考核，进一步提高乡镇人大的地位。为了进一步提高乡镇人大的地位，发挥乡镇人大的作用，建议县委对乡镇党委的考核将乡镇人大工作的考核比例提高到20%左右，以增强党委对人大工作领导的责任心、人大接受党委领导的自觉性以及人大主动开展工作的积极性。此外，乡镇人大主席的年终考核，应和乡镇党、政正职一样，由县委统一组织考核，在考核乡镇人大主席时，应听取上级人大的意见。
(三)健全乡镇人大工作的保障机制。在政治、经济、制度等方面给乡镇人大开展工作予以保障，对此，《洛阳市关于进一步加强人大工作的意见》也作了规定，但执行起来还有一个过程。县财政部门应该按照有关规定对乡镇人大的日常工作经费和乡镇人大代表闭会期间的活动经费纳入财政预算，专户管理，专项使用，确保乡镇人大工作的顺利开展。
(四)加强宣传工作，进一步增强领导干部的人大意识。建议把人大制度和法律知识教育作为全县干部，特别是科级领导干部学法活动的重要内容，作为干部培训的必要课程，进一步增强宪法意识、国家意识、民主意识。县委宣传部门要把宣传人大制度、民主法制建设及各级人大代表参与地方国家事务管理等内容列入宣传计划，并认真抓紧抓好。县广电等新闻媒体要把乡镇人大活动纳入报道内容，确保每周有一至二条人大工作报道，改变会议期间集中报道，会后无声无像的现象。
(五)加大指导支持力度，进一步提高乡镇人大依法履职的能力。县人大常委会要加强与乡镇人大的联系和对乡镇人大工作的指导，帮助乡镇人大干部增强法律意识和责任意识，提高工作水平;帮助乡镇人大建立一套工作制度，不断规范乡镇人大的工作。通过培训、工作例会、参加县人大常委会工作委员会的工作等形式，共同研究工作，更好地发挥乡镇人大及其主席团的作用。同时要在人员配备、工作条件、经费、待遇等方面协调解决一些实际问题，落实有关政策，从而推进乡镇人大工作的开展。
(六)加强对乡镇人大干部和县、乡代表的培训工作。县人大要负责编印适合本县实际的人大工作培训教材，并负责对乡镇人大专职干部和部分代表小组长进行人大业务和法律法规的培训，乡镇人大要负责对代表开展代表知识和法律法规的培训，对代表的培训要从实际出发，拓展培训形式，研究培训内容，注重培训实效，如：开展“人代会期间如何审议政府工作”、“闭会期间如何开展代表工作”等“应知应会”的内容的培训，不断提高代表参与管理地方国家事务的能力，努力提高乡镇人大干部的业务水平和县乡人大代表的履职能力，促进乡镇人大工作的顺利开展。
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