乡镇工业区投融资问题研究

第一篇：乡镇工业区投融资问题研究

乡镇工业区投融资问题研究

投融资问题是乡镇工业区面临的十分紧迫急需解决的问题。乡镇工业区的建设与发展需要正确、合理的投融资体制支持，需要建立新的投融资体制。当前乡镇工业区开发建设投融资的问题主要表现在：自有财政资金少，银行信贷融资难，自我积累速度慢。因此，为了解决乡镇工业区快速开发建设资金短缺的矛盾，必须确立经营乡镇工业区的理念，树立抢抓机遇的意识，创新乡镇工业区开发建设投融资体制和运营机制，加快乡镇工业区又好又快发展的步伐。

一、当前乡镇工业区投融资存在的问题

（一）投资方面

1．法律主体不明确

目前管委会与港口开发建设投资公司实际上是“两块牌子，一套人马”。也就是说，管委会集行政管理与市场运作的职能于一身。正是由于这种不明晰的管理体制和不清晰的产权关系，导致乡镇工业区投融资法律主体不明确。公司名义上是法人主体，但投融资决策、项目运营和管理往往都是以管委会为主体，公司很少以独立的法人主体身份承担资金筹集职能，也基本不承担偿还债务的责任和风险，盈亏核算不规范，往往是乡镇工业区财政大包大揽。这既不符合投资开发建设市场化运作的要求，也不符合市场经济条件下各类投融资条件，一定程度上制约了港口开发建设投资公司的投融资能力，也不利于投资公司实现 “产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度。

2．运行机制不健全

当前乡镇工业区缺乏一整套健全的开发建设投融资项目的决策、执行和监督机制。一是决策机制不到位。管委会作为投资公司的实际出资人，在对重大投融资项目及投融资决策上享有最终决定权。然而当前管委会在实际的项目投融资决策中缺乏完善的决策运行机制，缺乏健全的决策机构和决策主体，在决策权力的行使过程中缺乏科学性。二是运行机制不完善。一方面，投资公司本身没有建立健全的公司法人治理结构，机构不健全，人力资源配置不合理，缺少相应建设项目的具体执行和建设管理的机构和人员，致使项目具体组织实施

和管理的执行难以落到实处。另一方面，由于当前投资公司政企不分现象仍然继续存在，在投融资项目的运作过程中并没有成为独立的市场主体，不能完全按照市场化的要求对项目进行具体的运作。三是监督机制不健全。一方面，乡镇工业区管委会层面没有建立相应的对投资项目运行情况进行全程监管的机构（如乡镇工业区投融资监管委员会）、制度和措施。另一方面，投资公司层面没有对投资资金具体使用情况进行监管，没有建立对投资资金使用效益的绩效评价机制，也没有建立相应的对投资资金和项目的风险防范和控制机制，导致对投资资金监管力度不足。

3．市场理念不超前

目前乡镇工业区在开发建设投资过程中仍存在着投资主体单

一、投资的市场意识不高，投资运作的市场理念不超前等问题。一方面，政府没有对基础设施建设项目的属性和可经营程度进行明确具体的区分，在基础设施投资的市场理念上仍存在着认识的局限性，还没有建立起基础设施项目投资主体多元化的市场投资理念。基础设施建设都是以乡镇工业区管委会单一主体政府投资为主，在基础设施建设及运营中并没有引入除政府以外的民间资本、国外资本等其他投资主体，导致乡镇工业区投资主体过于集中，政府垄断投资现象仍较为严重。另一方面，由于政策环境或利益激励机制不完善等原因，社会资本进入基础设施领域仍存在一定的困难，投资项目的市场化运行程度较低。这不但限制了社会民间资本进入基础设施建设领域，同时也限制了乡镇工业区融资渠道的拓展，制约了乡镇工业区建设资金的筹集规模，减缓了乡镇工业区的开发建设速度。

（二）融资方面

1．融资渠道狭窄

目前乡镇工业区用于基础设施建设的资金，除自有财政资金投入外主要是通过向商业银行贷款作为基础设施建设的资金来源。但由于当前国家实施紧缩的货币政策，使信用担保和抵押贷款难度加大，制约了乡镇工业区的融资规模，面对快速的基础建设和相对薄弱的开发建设资金，很多建设项目的工程款支付存在着沉重的压力。而且，由于乡镇工业区融资大都依赖于商业银行贷款，这不但加大了借贷资金的成本，也增加了商业银行的贷款风险，反过来又加大了乡镇工业区融资的难度。

2．融资模式单一

从过去乡镇工业区开发建设资金融资模式来看，可以说以财政建设资金和财政负债为主，即建设项目资金的融资模式仅局限于传统的“财政投入”和“财政投入＋信贷融入”两种模式，融资模式较为单一，其他诸如项目融资下的BOT模式、PPP模式以及股权融资模式、债券融资模式等多种创新金融融资模式在乡镇工业区开发建设资金筹集中尚未有过任何应用。如果仍继续过度依赖单一的财政供给和向商业银行等金融机构借贷以筹集乡镇工业区开发建设所需资金，其需用资金的时间进度与额度和开发建设速度与规模不相适应的矛盾势必日益突出。

3．融资能力缺乏

一是财政收入自然增速和增幅放缓。由于乡镇工业区自身受企业经济自然增长能力低、工业项目投入产出见效周期长等因素的影响，使得当前乡镇工业区财政收入增长幅度面临较大挑战，这就限制了乡镇工业区依靠财政资金担保进行融资的规模。二是乡镇工业区可抵押资源少。随着国家土地调控政策的趋紧，获得土地增量指标的难度也在加大，限制了乡镇工业区依靠土地出让筹集资金及通过土地抵押融资的规模，降低了乡镇工业区的融资能力。三是投资公司自有收益少。投资公司虽然有对外投资，但是获得收益不多，导致公司自有资金实力不强，资金来源渠道单一，其偿还本金的能力也很低，因而不能为乡镇工业区融资提供更大的支撑作用。四是缺少融资创新经验，没有探索和尝试构建新型融资模式的基础条件。

二、创新乡镇工业区投融资工作的对策

（一）推进改革，建立规范化的投融资体制

一是重新确立和界定政府职能。管委会应从基础设施开发建设的具体经营和管理中逐步退出，其职能逐步回归到“统一规划、制定政策、依法监管”上来。即统一制定乡镇工业区基础设施建设总体规划、中长期基础设施开发建设规划和年度开发建设计划；制定投融资决策和管理政策、制定开发建设项目运营及管理的政策和措施；依法监督管理规划的实施、监督管理政策的执行情况、依法监督管理投资公司的资金使用及运作情况。

二是明确投融资的法律主体。明确投资公司作为乡镇工业区基础设施开发建设投融资的法律主体地位，让投资公司逐步承担起自主筹集开发建设资金、自主

决定资金投向和使用方式、独立承担融资和债务偿还风险，使投资公司成为自主经营、自负盈亏的独立法人实体，推动公司现代企业制度的建立。

三是健全投融资运行机制。按照“决策、运行、监管”三位分离的方法，在投融资项目决策前期，乡镇工业区管委会聘请相关领域专家或中介机构对拟开发建设项目的经济效益、社会效益及项目可行性等进行评估审查，为进行项目决策提供科学合理的建议。组建项目决策委员会，在吸收项目建议及相关部门和社会公众意见的基础上对拟开发建设的项目种类、开发建设时序及项目的结构次序上行使最终决定权。投资公司作为项目的具体实施和运营主体，负责完成项目的规划设计，测算某一项目的投资及所能产生的经济效益和现金流量。完成项目测算后，根据项目投融资的属性、项目规模和资金需求总量确定投资资金的使用和所需资金的筹集渠道和方式，落实项目资金。组建项目投融资监管委员会负责对乡镇工业区基础设施建设项目的实施过程及项目投融资规模的控制和资金使用情况依法规范地进行监督和管理。

（二）创新思路，实现多元化的融资格局

随着国家实施从紧的财政政策和货币政策，限制了商业银行信贷资金发放的规模和力度，这进一步增加了乡镇工业区向商业银行进行融资的难度。为了解决乡镇工业区融资难的问题，必须多方面拓展融资渠道，实现融资格局的多样化。一是完善现有融资渠道。继续与各金融机构加强联系，并筛选、策划出好的投资建设项目，创造符合银行贷款的贷款载体和贷款方式，增强对金融机构的吸引力，继续巩固和扩大包括政策性银行在内的各类金融机构或组织的信贷关系。二是大胆创新融资方式。紧密结合乡镇工业区建设的实际情况，在重视间接融资的同时，加大直接融资的力度。要进一步加快资本运作步伐，利用资本市场筹集和解决乡镇工业区开发建设所需资金。尝试运作投资公司上市，发行股票募集社会资本融资等模式。三是尝试项目融资方式。对于一些经营性或准经营性能够产生经济效益的基础设施项目，可以探索运用BOT、PPP等项目融资模式。要充分调动投融资主体的积极性，采取“谁投资、谁收益”的原则，制定优惠政策吸引民间社会资本，甚至国外资本参与项目的建设，以增加乡镇工业区开发建设资金，减轻乡镇工业区财政负担，降低财政风险。四是向上级政府及相关条线部门争取更多的税收返还及各类拨款、补助及专项资助等，争取项目贷款和相关的基础设施投

资配套资金，以增加可用资金数额。

（三）提高能力，实现市场化的资本运作

要提高乡镇工业区投融资能力，关键是要为投融资创造基础条件和支撑载体。一是对于公益性基础设施项目可由乡镇工业区自有资金投资，而对可以市场化的有一定经济回报的经营性或准经营性基础设施开发建设项目则尽可能积极利用自有资本并吸收民间社会资本，甚至国外资本参与投资建设经营，推进投资主体的多元化和投融资的市场化。二是加强投资公司的投融资能力建设。要按照现代企业制度的要求建立健全公司的法人治理结构，建立公司投融资决策、运行和监督机制，科学、合理配置公司机构和人员，进行机构和人员的能力建设。同时采取措施利用乡镇工业区人、财、物等资源拓宽收益渠道，增强财源、财力建设，为再融资提供后续保证。三是创新投融资平台和载体。要把投资公司作为乡镇工业区开发建设投融资的主要载体，并在此基础上培育和扩建职责明确、经营独立、互相支撑的关联载体和平台。四是采用市场化手段盘活存量资产，充分发挥资产整合效应，增加经济效益，达到市场化运行效果。

乡镇工业区经两年的发展，开发建设已经取得了丰硕的成果，在看到辉煌成就的同时，更需要清醒的发现问题，勇于正视问题，理性的解决问题。在乡镇工业区当前发展背景下，积极探讨乡镇工业区开发建设投融资体制改革，切实解决开发建设资金短缺的瓶颈问题，是事关如何提升乡镇工业区综合竞争力，保持乡镇工业区经济社会又好又快发展的关键所在。因而，必须积极转变投融资理念，创新乡镇工业区投融资体制和运行机制，尽快解决乡镇工业区开发建设资金不足的矛盾。只要具有良好的开发经营理念和创新的投融资体制与机制，乡镇工业区经济社会一定会取得更好更快的发展。

第二篇：中小企业投融资问题研究论文

中小企业投融资问题研究

摘要

中小企业是指在中华人民共和国境内依法设立的有利于满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业，大致包括乡镇企业、民营科技企业、国有中小企业、集体企业、个体私营企业和三资企业等多种类型。往往具有数量多，分布广、技术水平低、经营方式灵活、市场竞争力差等特点。当前,中小企业在经济社会发展中发挥着不可替代的功能和作用，已经成为拉动经济增长的重要力量和吸纳社会就业的主要载体。无论是发达国家还是发展中国家，中小企业都是经济发展和社会稳定的重要支柱。然而随着经济危机的影响及我国宏观政策的调整，近年来中小企业发展速度明显减慢，其中投融资题是制约企业规模发展壮大的“瓶颈”。

中小企业发展是改革开放取得的巨大成就之一，目前其总量已超过1000万家。中小企业的主体是民营企业，并以私营企业为主，其中的75%是新建立的。1998年以后，国有改制的占25%。相对于大中型国有企业而言，中小型企业所获得的金融资源与其在国民经济和社会发展中的地位作用却是极不对称的。

中小型企业目前已成为我国经济增长的助推器，但由于企业内部及外部环境种种因素的制约，融资问题一直是中小企业发展的“瓶颈”。本文通过对近年来学者关于中小型企业投融资问题研究的归纳整理，对“投融资难”的现状、原因及解决途径进行分析，希望能对中小企业业主的投融资有所帮助。

论文关键词 中小型企业 融资 云隐分析 路径探索

一、中小企业投资存在的问题

一、中小型企业融资方面存在的问题

目前我国中小企业在融资方面存在的问题可以归纳为：融资环境差、融资渠道单

一、中小企业与银行的融资关系欠佳。吴杰（2006）指出中小型企业在融资过程中存在着融资观念落后, 方式单一；时效管理欠缺, 风险意识淡薄；信用度不高, 抵押担保不足；企业效益较差, 负债率较高；企业财务不规范, 银企信息不对称等问题。袁霁（2008）等人着重指出了中小型企业在融资过程中的两大障碍。第一，缺乏长期稳定的融资渠道，中小型企业的资金来源主要有内部融资和外部融资两个方面。内部融资主要通过创业者个人储蓄、亲友借贷、职工内部集资, 以及民间借贷等非正规金融，这类资金一般数量少，只能维持企业的基本生产；外部融资的主要方式是银行贷款，由于企业融资存在着“规模歧视”，因此, 规模较大的企业更容易通过商业信用获得资金，而中小企业所获得的金融资源十分有限。第二，缺乏权威中立的信用评级、管理和评价机制。我国缺乏权威中立的信用评级机构对企业信用进行评定，因此企业债券的定价机制也明显缺失，这使得企业融资难，投资者由于信息不对称也不敢贸然投资。

第三篇：乡镇机构改革后有关问题研究

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乡镇机构改革后有关问题研究

作者：崔庆安

来源：《机构与行政》2013年第01期

乡镇政权是国家政权的基础，其执政能力和水平直接关系到党和政府的形象。乡镇干部是农村工作的骨干力量，担负着推动社会主义新农村建设、构建和谐社会及提高农民生活水平的历史重任。在新形势下，进一步优化乡镇工作机构，加强乡镇干部队伍建设，不断提高干部队伍整体素质，事关党的执政基础和农村的改革发展稳定。2010年，沂源县按照上级工作部署，严格执行政策，认真实施了乡镇机构改革，取得了显著成效。结合近几年的运行情况，就乡镇事业机构设置与干部队伍建设问题作以下初步探讨：

一、基本情况

（一）乡镇机构设置情况。根据《山东省乡镇机构改革实施意见》文件精神，2010年沂源县实施乡镇机构改革，将原来的13个乡镇调整为11个镇和1个街道办事处，并重新设置了乡镇机构，一类乡镇党政工作机构不超过5个，财政拨款事业机构不超过6个；

二、三类乡镇党政工作机构不超过4个，财政拨款事业机构不超过5个。改革后，全县乡镇事业单位由256个精减到65个，同比减少74.6%，是历年改革以来降幅最大的一次。

（二）人员编制核定情况。乡镇行政编制，一类乡镇按不超过60名核定，二类按不超过44名核定，三类按不超过29名核定；乡镇事业编制，一类乡镇按不超过45名核定，二类按不超过39名核定，三类按不超过34名核定。改革后，全县乡镇事业编制由1086个减少到498个，精减54%。

（三）领导职数核定情况。一类乡镇按9名核定，二类按8名核定，三类按7名核定。党委设书记1名，副书记2名，纪委书记1名；政府设乡镇长1名，副乡镇长2-3名；人大主席1名，人民武装部部长1名。在领导职数内，加大乡镇领导交叉任职力度。人大主席可由书记兼任，乡镇长可由副书记兼任，纪委书记可由副书记兼任，副乡镇长应有1-2名进入党委班子；党政工作机构主要负责人可由乡镇领导副职兼任，另可配备1名副科级的副主任。改革后，全县乡镇精减副科级以上职位39个。

二、存在的问题

乡镇机构改革后，精简了机构个数，减少了领导职数，干部队伍更加精干、高效，同时，节约了行政成本，调动了工作积极性，改革后的综合效应好，社会效果显著。但是，在机构设置与干部队伍建设中也存在一些尚需商榷的问题，主要表现在：

（一）关于乡镇事业单位规格设置问题。本次乡镇机构改革后不再设置副科级以上事业单位。从沂源县情况来看，全县乡镇共有各类工作人员1123名，仅事业单位工作人员就有810

名，占总量的71%。他们常年工作在基层，党的政策宣传、社会治安维护、信访事件处理、农业技术推广等大量便民服务事项均需他们去落实，工作条件艰苦、任务繁重，却没有相应的岗位得以提拔，影响了乡镇工作人员的积极性。为解决这一问题，沂源县也探索适当选拔部分乡镇事业单位中的优秀工作人员到县直事业单位担任副科级干部；同时，为加强干部交流，又从县直事业单位中调任了部分副科级干部到乡镇交流任职。今年，沂源县从乡镇事业单位中提拔了10名优秀股级干部到县直事业单位担任副科级领导职务；同时，又从县直事业单位调任了7名符合条件的副科级干部到乡镇党委政府交流任职。通过这种形式的双向交流，在一定程度上调动了乡镇事业单位人员的工作积极性。但是，被提拔调走的人员均为乡镇事业单位中的中坚力量和业务骨干，这样的人员流动给乡镇工作造成一定损失；从县直事业单位中调任到乡镇的领导干部还需一段时间的锻炼才能适应农村工作，无形中又使乡镇工作受到影响。从现实情况看，在乡镇培养一名政策熟、业务精、熟悉农村工作、能和群众打成一片的中层干部，除了本人具有较高的综合素质外，更离不开多年农村工作的锤炼和乡镇党委、政府的培养，因此，更需要给予乡镇年富力强的中层干部足够的发展空间，以引导激励他们继续留在乡镇发挥专长。

（二）关于乡镇不设副科级以上非领导职务问题。本次乡镇机构改革，领导职数大幅度减少，特别是《公务员法》实施后，《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》明确规定，“乡镇机关设置科员、办事员非领导职务”，也就是说不再设置副科级以上非领导职务。从近几年的运行情况看，乡镇不设置副科级以上非领导职务，对于压缩乡镇领导职数，降低行政成本，密切党群干群关系发挥了重要作用，但一些现实问题却在工作中逐渐显现：

1、乡镇干部发展空间小。受领导职数特别是乡镇不设非领导职务因素制约，部分乡镇干部认为在乡镇发展空间小、进步慢，从而产生活思想，想方设法到县直机关事业单位工作。

2、部分新录用公务员不能安心基层工作。一是由于乡镇无科级事业单位，为解决乡镇事业单位中优秀干部的提拔问题而采取的县乡交流办法，无形中缩小了新录用公务员的发展空间。二是乡镇机关不设非领导职务，与县直机关录用公务员相比，乡镇录用公务员提升空间相对较小。三是当前中央、省、市机关招考公务员，允许有乡镇工作经验的公务员报考，这无疑为乡镇公务员调离乡镇多了一条选择途径。通过与考录的乡镇公务员座谈了解，他们报考乡镇公务员的初衷大多是因为乡镇岗位竞争力小，考中后又可以凭借基层工作经验报考上一级机关公务员，因此，报考乡镇公务员已成为部分考生进入公务员队伍的重要跳板。四是乡镇工作生活条件差，而新录用公务员中绝大多数是独生子女，他们在基层吃苦耐劳的能力差，奉献基层、扎根基层的意识淡薄。沂源县自2002年以来先后为乡镇招考公务员103名，到目前为止，已考录或调动到上级机关工作的达22名，在乡镇被提拔重用的15名，至今仍在乡镇工作的科员66名。

（三）关于乡镇新录用获得硕士学位研究生学历的公务员问题。根据《新录用公务员任职定级规定》文件精神，新录用公务员试用期满三十日内，“获得硕士学位的研究生，任命为副主任科员”。但是，由于乡镇不设副主任科员非领导职务，考录到乡镇的具有硕士学位、研究

生学历的公务员就不能被任命为副主任科员。这就与同等条件下非乡镇岗位的公务员产生了差距，容易使人产生制度不公的不满情绪。

三、工作探索

乡镇是政权的基础、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键，干部队伍建设又是乡镇工作的重点。因此，要使乡镇干部队伍建设向纵深方向发展，就应该做到多方联动、多措并举。

（一）真正重视乡镇干部队伍建设，逐步改善工作条件、优化生活环境。要以强化宗旨观念和服务意识为重点，坚持不懈地开展政治思想教育，强化干部奉献基层、扎根乡镇的意识。要正确看待乡镇干部的苦与难，生活上多关心，工作上多理解。要注重从有乡镇工作经历的干部中选拔领导干部，激发乡镇干部创业热情，让干部在基层锻炼成长，使人才向基层流动。要适当开展干部交流，增强干部活力，激发干部内在潜能。

（二）积极提升乡镇干部晋升空间，确保乡镇机构可持续发展。乡镇机构改革是一个常论常新的话题，每次改革都不可能“毕其功于一役”。2010年乡镇机构改革，党政内设机构与所属事业单位虽然都是股级机构，但“党政工作机构主要负责人可由乡镇领导副职兼任，另可配备1名副科级的副主任”，下属事业机构却没此“待遇”。内设机构与所属事业单位应该是乡镇党委、政府的左膀与右臂，若出现“待遇”不同，显然有悖公平原理，也不利于调动干部工作积极性。因此，一是可适当探索对乡镇部分事业单位提升规格，解决当前“一样的机构不一样的待遇、干一样的工作不一样的出路”问题；二是可适当探索在乡镇设置一定比例的正、副科级非领导职位，拓宽乡镇干部提升空间，也为下一步领导职务人选做好梯队培养人。

党的十七届三中全会《决定》强调，各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想。要使乡镇干部扎根基层、学在基层、用在基层，就要注重政策支持，在政治上给予地位肯定，进一步激发工作热情；同时，要健全完善保障机制，积极构筑乡镇干部实现价值的平台，推动乡镇经济社会全面、协调、可持续发展。

第四篇：滨海工业区水污染的问题防治措施的研究

滨海工业区水污染的问题防治措施的研究

【内容摘要】

近年来，水污染事故频发，水环境质量日益恶化。根据10年来水污染治理的相关数据，当前绍兴滨海工业区水污染主要是由于管理缺失、技术落后、处罚不严、观念落伍四个方面的原因造成的，因此本文针对绍兴滨海工业区水污染存在的问题，从四个方面提出了解决对策，对后面工业水污染研究提出了可供参考的意见。

【关键词】水污染治理投资；工业废水排放；工业污染控制

[Abstract] In recent years, water pollution and frequent accidents, water environment quality deterioration.According to the data of pollution control investment in 10 years,the Shaoxing Binhai Industrial Zone water pollution is mainly due to the lack ofmanagement, backward technology, punishment is not strict, the concept behind the times four reasons caused, therefore in view of the existing water pollution

in

Shaoxing Binhai

Industrial Zone, fromfour aspects, proposed the solution countermeasure, put forward the advice for reference on the research behind theindustrial water pollution.[keyword] water pollution control investment;industrial wastewater;industrial pollution control

滨海工业区水污染的问题防治措施的研究

一、工业区基本状况

1、工业区发展基本情况

2002年6月，绍兴滨海挂牌成立了滨海工业区。2006年4月，经浙江省人民政府批准，国家发改委核准，滨海工业园区正式成为一个省级开发区。与此同时,他也成为了省内第一个生态工业示范园区。

滨海工业园区主要分成了五个功能区，分别是旅游休闲区、商业区，工业园区、居住区等。工业区着重开展光机电一体化，生物医药和纺织制造，新材料，电子信息等新型的工业项目，发展农产品加工业，房地产及观光休闲农业、商贸服务业。

2、工业区企业基本情况

截止今日，滨海工业区的投资环境日趋完善，市政框架达到了63平方公里, 工业区基础配套面积达到36.7平方公里，建成面积15平方公里, 水、电、蒸汽、气体、污水和其他大型工业配套完整。产业结构越发理性, 集聚能力显著增强, 形成了石化、生物医药、聚酯纤维、包装材料、农产品加工、纺织制造等六大优势产业集群。其中石油化工要以华联三鑫为代表，他的PTA生产规模，达到了亚洲第一，全球第二的水平。薄膜单体生产的规模位居全球第一。聚酯化纤集聚了海富化纤、世创石化、赐富集团、远东集团四家大型化纤企业，达到了100万吨年生产能力，领先全国。深加工农产品，以中大油脂、中大饲料等企业为代表，饲料生产达到了全省第一，油脂生产全省第二。除此之外，电子通信行业，金属制品，机械制造都在加速发展。

滨海工业区的首要产业是印染行业，包括多家企业，如金鹰印染，百利恒印染、天兴印染、方圆印染、天马印染、嘉业印染、红绿蓝印染、这些企业是水污染的主要来源。

二、目前绍兴滨海工业区对处理水污染问题现状和方法

1、国外水污染处理方法

为定量捕述污染物在水环境中的迁移转化规律，国外特别是美国提出和发展了诸如Streeter— Phelps模型、QUAL模型体系、WASP模型体系、CE．QUAL-R1和CE．QUAL-W2等水质模型；国内水污染数值模拟研究仍处于发展阶段，与发达国家研究水平尚有一定差距，但近年来我围学者构建了大量河流、湖泊等重要水域富营养化牛态系统动力学模型，在一定程度上实现了水域富营养化管理的理论化、定量化和预警化。

在水环境预测预警研究方面，德国和奥地利联合开发了多瑙河流域水污染预警系统；美国在密西西比河流域，德国在莱茵河流域开发了水污染预测系统并建立了洪水预报系统和灾害预警系统。国内在桂江、汉江和辽河流域也建立了水环境预警系统。

美国、欧洲和日木从20世纪70年代开始相继开展了水环境治理和修复工作，并取得了明显成效；近20年来，我国除了在“三湖”、“三河”进行重点治理外，在其他河流、湖泊也开展了水环境治理和修复工作，获得了许多成功的经验，但仍存在许多不足。目前国际上采用的水污染治理技术主要有三类：一是物理方法；二是化学方法；三是生物一生态方法。其中生物一生态方法是当前的研究热点，它主要包括水生植物修复技术、生物调控技术、生物膜技术、微生物修复技术、仿生植物净化技术、土地处理技术和深水曝气技术等。

2、国内水污染处理方法

近年来，水污染生物监测、自动监测和遥感监测技术„被广泛地应用到水环境监测中。我国也相继开展了天然水水质、重金属和痕量有毒有害有机污染等水质参数监测技术的开发与应用研究，建立了多参数的水质自动监测集成系统，开发了水质监测管理系统软件。

在水环境理论方面，我国开展了包括重金属形态分级及其毒理学效应、环境界面吸附热力学和动力学、有机污染物定量结构活性及生态效应、环境污染预测模型等方而的基础理论研究工作。

3、绍兴滨海工业区水污染处理

滨海工业区加强循环经济工程建设，促进集约发展。工业企业实现集中供热热，统一规划，统一淘汰，禁止使用分散，小型蒸汽锅炉，燃煤。实现工业园区集中供水、统一处理, 统一收集,统一排放。工业用水、生活用水, 供水系统全面运作;建立了拦截污水管网,污水收集系统覆盖整个工业区, 生产企业污水网络排放效率达到百分之百，医药企业，化工的固体废物处置焚烧率为百分之百。

对周边工业废水处理和生活污水处理增加投资，投入使用大量的污水处理设施。使用的污水处理工程，有效保护地表水和地下水，奠定了水污染防治工作良好的基础。

为了进一步改善水环境的监测网络，定期由环保局监测，建立供水系统和水环境信息发布制度，加强对饮用水的检查，积极探索建立有效的管理机制和体制。定期针对印染企业这些重点污染企业做检测，利用在排污工厂企业放置的在线监测设备，及时掌握水环境质量在线监测。

三、工业区水污染形成原因

1、政府在水污染的管理上，职权不明确

目前工业废水管理存在与实际情况相脱节的现象，导致无法达到污水处理效果或者效果并不明显。因为工业废水的管理需要相应的资金投入，绍兴滨海工业区小规模工厂数量多，它的经济能力比较低，不能建立完善的工业废水处理系统。也有一部分企业建立了完善的工业废水处理设备，但是由于后期低标准管理导致排水也不能达到预期的效果。

根据我国国情，一些高污染企业对经济的贡献大，所以高污染企业将继续存在，排放标准低、监管不严等问题也将依然存在。在印染行业而言，很多在我国的印染厂商产污量都非常大。外国印染厂商通过购买这些初级制造的产品，经过加工，提高工艺，降低污染，但提高了产品价值。绍兴滨海工业区的印染生产技术并不发达，导致产品附加价值低，同时也造成了环境的污染。

2、企业在资源利用技术、工业污水处理设备还不完善

根据当前的技术能力来说，绍兴滨海工业园区大量工业废水处理是没有达到排放标准的。如味精废水、印染废水的处理难度非常大，目前的技术水平有待增强。废水处理需要多种工业废水处理技术，传统的污水处理并未采用先进的技术，导致污水处理效率低，效果不明显。

在设备方面，多数绍兴滨海工业区水处理设备，不管是组合单元，比如一体化污水处理设备，或单一的设备，如刮渣，刮泥架都没有实现自动化技术。大多数小企业，缺乏专业的科研人员，对生产规模控制不严，难以发挥设备作用。由于自动化程度低，导致许多设备操作环节、指数测试、控制护理不科学、不方便，影响了污水处理设备的应用和普及，客观方面上也阻碍了污水处理技术的进步。

3、政府在对水污染处罚力度不够

“违法成本低,守法成本高”一直被认为是水体污染严重的一个主要原因。在《水污染治理法》中对惩罚违法企业的力度比较低，对违法企业依法缴纳罚金大多在1万元至50万元，极少数的是100万元，并都有上限限制。惩罚应根据对人民群众和环境造成的损失和危害程度来判定，不应当设置上限，要进一步提高罚款的金额。比如说严重的松花江水污染事件，造成的伤害、影响和损失是非常大的，但是依法只能给吉化公司100万元的惩罚。这显然是不够的。只有进一步加大处罚的力度，直到那些违法企业不敢违法，甚至关闭，才能有效降低水质污染。

现在，环保部门针对水污染事件处罚的是非常弱的，根据修订草案，处罚依旧较轻。草案第72条明确指出，直接或间接向水体排放污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准的，处10万元以上100万元以下的罚款。光看数量，罚款增加，但对于违规企业，依然是守法成本高、违法成本低。建议采取“按日计罚” 的方式，鼓励企业加强污水处理工作。

4、水污染问题的工作宣传不完善

水污染防治的宣传力度有所欠缺，国人环保意识还比较薄弱。在检查中发现，群众预防水污染防治认知度不高，乱排放污水、乱倒垃圾、乱开采河砂、在河岸乱建排档等现象比较常见的。一些污染企业直接把工业废水未经过任何处理，直接排放，使河水受到污染。

四、工业区水污染治理的建议

1、建立环境管理部门，使企业的污水“排有所管”

第一，要制定合理的环境经济政策和排污收费标准，利用经济杠杆引领商企，尤其是民营企业，从轻环保、重效益的粗放型发展转变到减少污染排放、重技术创新的健康发展之路上来。与不同类型企业实际情况相结合，建立强制性目标的用水重复利用率和零排放率，排放达标率和污水处理率。在环境标准的制定中，要有先进的环保政策和环保标准，推动环保技术进步，推动企业开展科学研究，提高环境治理的科技含量，引导产业技术改造。水污染防治法执法的力度应不断加强，建立长效的管理机制，从最根本治理水污染，保护好滨海工业区弥足珍贵的水环境。水环境保护工作困难，通常涉及多个部门的协作。水污染的治理，政府将负责领导，林业，水利，环保部门要密切配合，对非法采砂、乱砍乱伐破坏植被、排放不合格的个人和单位都要大力整治，应该取缔的一定要取缔，应该处罚的一定要处罚，应该整改的一定要限期整改，绝不容忍。与此同时，政府应该建立一个长效管理机制，环保部门进一步发挥统一监督管理职能。

第二，对于资源密集地区和环境资源输出行业采取一定的低税政策，而且要对污染产品附加补偿资金和环境资源治理费用，使其降低污染，改善居住环境。

第三，公证环境评估应根据行政区划,对每个行政区域和工业企业的排污治污情况进行评判，贯彻落实废水排放信息披露制度，改变企业和地区之间的恶性竞争，降低污染物排放量。污水处理站操作人员必须是特种作业人员，必须经过专业培训，持证上岗，必须严格执行操作规程来做污水处理工作，对污废水要做到分步处理达标后再排放。

2、加强企业的“三废”循环利用的技术

通过减少工业废水中的污染排放量，减少废水中的浓度，减少工业废水排放，达到对水环境的保护，具体措施是：改造生产过程中，尽量减少或者不用水，尽可能减少或者不用容易造成污染的生产工艺、设备和原材料；尽量重复使用水，使废水排放量降到最低;尽可能的把在废水中成品、原材料和水分离开来，就地回收成品，既降低了生产的成本，也减少了废水的浓度，降低废水处理的负担。

新项目是新的污染物的主要来源，滨海工业园区要对水污染物排放量比较大的工程有所限制，新项目应更强硬的执行“行业单位产品排污限值”，以优化产

业结构和产业发展规划，以适应滨海工业园区尤为突出的水环境状况。在滨海工业区扩建项目和技术改造项目应按照“增产不增污”的原则，与所有新老污染共同治理，要在排污总量的控制指标之内。

在染料生产废水包括了胺类、烃、卤素、碱、盐、酸、染料及其中间体和硝基物等物质，有的甚至还有联苯胺、酚、氰、毗啶、以及重金属铬、镉、汞等。这些复杂的废水成分，含有毒性，难以处理。所以染料生产废水处理，应根据废水和排放要求的特点，选择合适的处理方法。去除有毒物质和有机物主要是通过反渗透法、生物法和化学氧化法等；除去无机物质和固体杂质，使用过滤法和混凝法；脱色一般可使用吸附法和混凝共同组成的工艺过程，可用于除去重金属离子交换法等。

（1）遵照“适情对路”的准则，选择水污染治理技术路线

污水处理过程应适合当地的社会环境，厂情和国情。“适情对路"就是对症下药．适情是指水污染防治的技术路线，对路是指对污水处理过程中水体污染治理的具体特点有效的方法，对于每个处理单元，要有高效的去除率，利用现有的技术解决方案中最完美的选择。水污染治理手段不一定要如何标新立异，不一定要追求如何先进，污染物处理的多么彻底，而应注意的技术工艺简单，易于操作和管理，工艺的经济性，确保效果，如造纸厂的河流污染，导致许多生态被严重破坏，造纸黑液处理技术的应用彻底改变了局面。（2）污水处理设备自动化技术的大力推动

自动化技术是必不可少的，是确保圆满完成手段的处理技术。从国外归来的学者有丰富的经验和体会，在水污染控制技术方面，国外的研究课题领域、阶段、理论层面与国内相似，最明显的区别是自动化程度高，无论是国外技术的管理什么样的设备，无论是单件设备大型设备或成套设备，即使是很小的加药泵，具有相匹配的安全和可靠的仪器监视，控制，高效可靠，省人省力，能做到2〜3月份正常运行，不用工人操作。我们要改变我国污水处理设备行业现状，发展和保护民族工业用水，要缩小或者赶上发达国家的水平，必须在机器自动化程度上更加努力，搞科研，搞开发，并结合自身特点，创造性地结合设备的性能和自动化仪器仪表，彻底改变国产设备的能力和品质，使水处理设备运行更高效，性能更可靠，给排水技术工程人员提供更多更高的课题，使我们的技术研究更深，方向更清晰，更简单的解决问题。

其实国内的电子产品也取得了飞速的进步，逻辑控制器（PLC），国内的计算机，都能媲美国外产品。我们要更加重视水处理产品特性设备的研发。即使电极的质量还不能使人满意，我们可以采用一些国外的电极，再与PLC、计算机联结，再采用进口设备部件和技术引进相互扶持，使得国内的污水处理站（厂），实现

模拟屏操作，这就要更加努力和投入更大的精力与人力，开发新一代高效自动化水处理设备。

3、政府加大处罚力度，提高执行效率

对于环保部门来说，要不断地强化措施，增加执法力度。在沿河两岸的排污公企，要集中整顿治理，从源头上控制污染的根源，以保证位于下游的用水安全。加强对那些要求限期治理的企业的检查和监督，开展深入的监管违法排污企业环保专项行动，严厉打击那些直排，偷排的企业、严格环保准入门槛的各种项目，不批准不符合环保要求的企业。

由于增加了环保工作的任务，对环境监测人员和监测工作的素质提出了更高的要求，政府应积极协调监测站存在的实际困难，高度重视建设环境保护队伍，加强环保建设资金投入，提高环境保护工作的现有地位，给监测工作打下坚实的基础。

贯彻实施《水污染防治法》，这不单单是环保部门的职责，还涉及到教育，卫生，城建，农业，水务等诸多部门，需要协调与各部门的合作。有关部门应在政府领导下，建立联动机制，定期开展联席办公会议，协同配合好环保部门做好水资源管理、监督、保护、利用、开发等各项工作，形成环保部门合作各部门齐抓共管的模式工作。

可以从以下三个方面加大违法的成本：提高行政处罚的强度，把罚款的金额和污染物排放，治污成本、污染造成的损失、违法行为持续时间等因素挂钩，对拒不改正的，应当加重处罚措施。扩大刑事责任范畴。针对那些有着恶劣性质的违法行为，不管他的危害结果是否实际成立，都要依法追究刑事责任。要进一步完善民事赔偿救济。建议参照法律对预防固体废物污染环境的规定，在法律中添加一些针对支持环境损害赔偿诉讼的规定，包括适当扩大诉讼主体的范畴，可以让社团机构等成为环境损害诉讼原告，向污染受害者提供法律援助，达到帮助受害者提高诉讼的力量。

4、大力度宣传，打造“美丽绍兴”人人有责

“防治水污染、保护水环境”是世界各国的共识，也是各级政府环保工作的优先事项。虽然在水污染防治方面已经做了很多工作，取得了一些成绩，但是伴随着经济的发展，大量的生产和生活污水造成的污染情况不容小觑，对于《水污染防治法》的贯彻实施工作，还面临着许多问题和困难，水污染防治工作有很长的路要走。

即使在环保部门加大对《水污染防治法》的宣传，可是依然有很多的企业缺乏节约用水和水污染防治重要性的认识，个别乡镇还抱有“重经济、重眼前、轻

环保，轻长远”的思想错误。很多人民群众对于水资源保护意识还很冷漠，城镇的居民对水的挥霍利用现象还是比较常见。“跑、冒、渗、漏” 现象经常发生，农村缺乏节水灌溉，水资源浪费严重，增加了废水处理的难度。

事实证明，如果公众环境意识不能有所提高，很难改善水环境。所以，必须通过广泛的教育宣传，让公众知道水污染的现有形势，提供好的建议，全力治理滨海工业水污染，在水污染治理中能够贡献自己的力量。提高市民的整体环保意识，实现对水资源合理利用，加强综合治理水体污染;为了提高节水的思潮，普遍开展节水运动，倡导每一个公民参与节约用水计划，真正做到人人动手，全民参与，共同保护水环境的沿海产业带，创造更加美好的生活。

五、结语

国内为数不多的淡水资源，因为工业废水的倾泻，植被的破坏而不断遭受污染。据统计排放的污水将使超过他的8一lo倍的干净水受到污染，我国2l条主要河流中，有超过半数的河流有着不同程度的污染，水质问题的恶化已经成为一个非常迫切的问题，工业废水处理更为重要。我们的国家是属于缺乏水的国家，特别内蒙古西部区，更是缺水地区。工业废水处理，可以在工业循环水的制造企业使用，可以节约水资源，同时可以减少对环境的污染，增加企业的效益。

在工业废水处理工程中我们还有很长的路要走，有必要继续加大对食品加工、纺织印染、制造业、制革和造纸等传统水污染行业的管理治理力度，改善传统行业污染严重的问题；加强炼焦业企业、石油加工及大中型化工的污染治理和技术改造工作，以大带小，全面降低石化和化工行业带来的环境污染；通过全面综合治理，减少工业废水对环境的污染情况，做到使行业可持续发展。从技术和政策，提高工业废水管理治理水平，这也将成为社会发展的必然要求，因为只有注重对环境的保护再发展，才能成就更大的经济效益。

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第五篇：关于北京轨道交通投融资问题的研究与管理

前言

轨道交通以其运量大、速度快、时间准、污染少、占地少、交通事故少等独特的优势是世界上最伟大的城市，并已逐步成为解决大城市的青睐交通问题的有效途径。目前世界城市轨道交通的发展主要呈现三个特点：一个是品类多样化;二是轨道网络，三是资金来源多元化。在所有的大城市，发展和快速轨道交通系统网络的建设势在必行。目前北京新建城市轨道交通线路超过120KM，总投资达400多亿元。中远期北京轨道交通总长度将超过1000KM，总投资达几千亿元以上，北京地铁面临巨大的挑战和历史发展机遇。张淑杰、张景磊等人研究了我国轨道交通建设投融资渠道及策略分析。长安大学经济与管理学院的袁玉玲研究了城市轨道交通建设模式与措施。本文在前人研究的基础上提出解决北京轨道交通（以下或简称为“地铁”）巨额建设资金的筹措问题的两个途径：一是政府投融资模式，二是市场化投融资。同时结合北京市情况，提出地铁投融资问题的发展建议。

一、轨道交通投融资现状分析

轨道交通以其运量大、速度快、时间准、污染少、占地少、交通事故少等独特的优势是世界上最伟大的城市，并已逐步成为解决大城市的青睐交通问题的有效途径。目前世界城市轨道交通的发展主要呈现三个特点：一个是品类多样化;二是轨道网络，三是资金来源多元化。在所有的大城市，发展和快速轨道交通系统网络的建设势在必行。由于在中国大陆，60秒准备轨道交通建设的北京交通的第一条铁路自1950年以来，我国的轨道交通建设取得了巨大成功。目前，北京，上海，广州，天津，深圳，南京，长春，大连，重庆市已经或正在这些铁路建设，以及不管有地铁，轻轨或乘客，在未来20年，罗年，将增加在轨道交通建设的实力。除上述城市轨道交通和规划建设，目前，以曾在15个城市外，是建设地铁和轻轨道路，线路的总长度是430公里申请，需要建设投资约140亿元人民币，在国家将根据资金情况和轨道交通设备的国产化在项目审批建设的进程。上述国内主要城市轨道交通规划的大致（1）2010年前，密度和城市建设规模的估计有800到1000公里，按单位成本4亿元（2）估计，将需要建设资金3200新增00亿元，2010年到2020年，轨道交通建设规模估计，国内主要城市的2000多公里，到建设资金的需求也将超过800亿元，这是一个巨大的建筑空间，仅由政府和投融资方式已远不能满足需求，因此，应广开渠道，积极吸引。

政府投融资机构使用直接投资的方式既可以外商独资方式，也可以采取控股，股权或其他方式。政府投融资主体的股权代表的方式，依法其它企业的资金，享受的权利和股东利益的政府，一般不享有行政管理职能。世界上许多国家在地铁的融资，特别是在地铁建设和早期生长阶段，建设大城市，政府投资和融资方面发挥了重大作用。

近年来国内外有些城市在地铁建设中也开始探索或尝试市场化融资模式。其主要采用手段有发行债券获得低成本资金、上市股权融资、项目融资(全部采用PPP的方式)、留存收益等。

二、两种投融资模式的比较及实践

（一）政府投融资模式及在地铁的实践

（1）对政府投融资模式的理解

政府投融资，它是指向政府，实现了经济调控目标，根据政府提出的基础货币和信贷，以利用金融活动，对政府投资和筹资活动的具体政府投融资机构，通过公开。政 府投资和融资的现金来源渠道模式主要有两种，一种是政府财政出资，二是政府债务融资，包括国债资金，政策性贷款，外国债券，外国政府或国际金融组织贷款等许多世界各国在地铁的融资，特别是在地铁建设和早期生长阶段，建设大城市，政府投资和融资方面发挥了主导作用。由于法国政府对巴黎地铁周％在曼彻斯特，英国，90％的政府投资账户，新加坡地铁政府投资高达100％，北京地铁，政府高达1％，中国香港地铁建设的投资占投资率政府投资占100％。政府融资方式对政府财政的优势，是靠良好的信誉，提高钱快，操作简单，成本低，速度和融资的可靠性。但模型故障，财政压力产生的政府，金融和信贷的程度较大，能力不足;对投资多元化的股份制企业改制融资的限制，转换企业经营机制

（2）在地铁投融资中的实践

世界上许多国家在地铁的融资，特别是在地铁建设和早期生长阶段，建设大城市，政府投资和融资方面发挥了重大作用。如北京地铁建设初期政府投资率100％，而香港地铁政府为77％，法国巴黎地铁政府投融资80％，德国曼彻斯特地铁投资占90％，新加坡政府投资和政府投资和融资融资高达100％。

完成了地铁的大规模建设期，进入成熟期进入，城市的地铁有的还形成了相应的盈利模式，使有市场基础。在此基础上，通过政府再次向其他投资者出售股份，回来的路上建设资金的一部分。最具代表性的是香港和新加坡。香港地铁2000年10月，政府还直接上市股份向公众出售了20％的股权，获取约30亿元人民币。新加坡政府还向地铁重组的基础上，向公众出售33.7％的股权，收回部分建设资金

（二）市场化投融资及在地铁的尝试

（1）对市场化投融资模式的理解

市场化投融资，又称为商业化投融资，是指企业以盈利目的，以企业信用或项目收益为基础，以商业贷款、发行股票等商业化融资为手段，筹集资金并加以运用的金融活动。市场化投融资主体的融资又具体分为企业信用融资和项目融资。（2）在地铁投融资中的实践

近年来国内有些城市在地铁建设中也开始探索或尝试市场化融资模式，北京在城铁融资建设中，由北京地铁集团，北京首创集团，中关村股份有限公司，北京国资公司，北京天鸿房地产公司，北京城建集团六家股东共同出资26亿元组成城铁股份公司，然后再依托股东共和政府最终提供的信用支持，由城铁股份公司向银行贷款34亿元完成最后的融资，另外北京地铁集团还针对5号线项目，在BOT，PPP等项目融资方面进行大量有益的实践。

在地铁建设近年来在中国一些城市也开始探索或尝试市场融资模式。在北京城市融资，北京地铁集团，北京首都创业集团，中关村有限公司建设，北京考察了公司，北京天红房地产公司，北京城建第六小组股东投资26亿人民币普通股客运公司，然后依靠股东提供最终信用共和政府的支持下，客运股份公司的银行贷款在最后的34亿元资金，另外，北京地铁线没有组。根据BOT项目，PPP项目融资的好习惯了。国内地铁的市场化投融资还处于起步阶段，在很大程度上都带有政府融资的色彩，但这种探索非常有意义，毕竟是迈出了最为关键的一步，为地铁今后大规模展开市场化投融资奠定了基础。而国内地铁融资市场仍然是在起步阶段，要与政府融资的色彩很大程度上。但探索是非常有意义的，毕竟是做在未来最关键的一步，向大众市场上的融资奠定了基础。

（三）两种模式的比较

政府投融资模式最大的优点就是能依托政府财政和良好的信用，快速筹措到资金，操作简便，融资速度快，可靠性大。其融资量的大小，取决于政府的财政能力和所能提 供的信用程度。缺点主要有两个：一是对政府财政产生压力，受政府财力和能提供的信用程度所限，融资能力不足；二是不利于企业进行投资主体多元化的股份制改制，转换企业经营机制。

市场化投融资最大的优点是可以吸收其他投资者参与项目建设，减轻对政府财政的依赖，完成投资主体多元化的股份制改制，转换企业经营机制。缺点主要有：①融资速度慢，融资量越大；②企业信用融资受企业信用程度所限，融资能力不会很大；③可靠性相对较差，操作环节多，过程复杂。

三、对于北京地铁投融资问题的具体建议

（一）北京市地铁建设面临的形势与任务

根据市统一规划，北京将在2008年前完成五线，地铁新线建设120多公里。地铁二号线没有。在2002年底进行全面建设，近120亿元资金建设5;地铁4号线，在2003年底奥运支线，必须充分执行手术近20亿元的基本建设元。2条320亿元建设资金落实，时间紧，任务内需年。但在同时面临巨大的挑战也有很大的机会。

货币市场供给大于需求，资金成本已下降到历史最低水平。由于银行的贷款利率下调，银行信贷资金寻找出路;随着轨道交通的快速发展，社会资金开始流向争取风险性强，现金流量大的地铁基础产业。近阶段是北京地铁建设的黄金时期。

（二）采用政府主导的负债型投融资方式，迅速筹措巨额项目资金

（1）操作思路

地铁集团是代表市政府投资的主体，作为大股东与市直属企业共同出资分别成立5号线、4号线有限公司。以各新线公司作为承债主体采用银行贷款、企业债券等负责手段筹措资金。地铁集团等股东单位出具贷款担保。以政府信用为主导，建立偿债基金，形成良好的偿债机制，为项目还款提供保证。（2）具备的优势 ①资本成本低。国内银行贷款利率再次下调，5年以上长期贷款利率已经下降到5.76％。在实际工作中，通过谈判，部分，一遍又一遍，银行贷款利率，银行也扩大了10％至5.18％。

②运营成本低，资金迅速到位。银行贷款属于传统的融资方式，操作简单，技术精湛，相对于从贷款人申请贷款，时间短，到位迅速，企业与银行直接，没有中介费的合作。③货币供应量不够。目前，各商业银行控制不良的基础设施项目上产生严重影响的商业项目贷款政策，加大对实力。目前很多银行已同意在网上没有。5，4线，奥运支线提供贷款支持。

（三）着手建立投资主体多元化的投融资模式，最终实现地铁项目的市场化运作

（1）基本模式

实现地铁项目投资主体多元化的最大障碍是，项目具有外部性，盈利能力低。只有建立地铁项目的盈利条件，才能吸引多元化投资主题，实现投资－收益－再投资的良性循环。从建立项目的盈利模式入手，实现投资主体多元化主要由两种有效手段 ①政府通过采用行政、法律等间接转换支付手段，给予地铁项目充分的土地开发、商贸、广告等经营性的业务特许权，以具备商业化经营的基本条件，吸引多元化的投资主体。香港地铁主要采用此模式。②政府采用直接转移支付手段，对项目进行直接票价补贴或资本补贴，弥补地铁项目的公益性亏损，补偿投资收益，实现地铁项目的商业性价值。（2）具有的优势

①加入世贸组织后，我国法律、财务制度等逐渐与国际惯例接轨，具备地铁产业多元化投融资的外部环境。

②北京市基础产业投融资改革不断深化，市政府决定支持多元化投融资的改革方向，出台了包括《北京市经营性基础设施投资回报补偿的办法》等各项政策措施。

③从长远看，地铁多元化投融资体制的建立符合基础产业投融资改革的发展方向，对缓解项目建设资金来源、提高资金使用效率起重要作用。（3）存在的问题

①资金成本比较高：地铁多元化投资需要政府一次性投入相当比例建设资金。

②操作成本比较高：尤其在采用项目特许经营权方式时，国内投资环境还有待于完善，项目操作过程中，在法律、政策、财务等方面还有许多障碍需要克服，具有不确定性；缺乏客观、合理的成本数据，急需建立地铁运营、维修等方面的业内标准，为地铁商业化运作提供技术、财务基础；另外聘请投资银行等中介机构，需支付一定费用。

③时间成本比较高：市场化运作地铁项目，要对项目本身进行商业化包装，在可研基础上制定商业计划书，通过专业机构向广大潜在投资者进行路演，最大限度地挖掘、展示项目的盈利性、可行性，再通过大量反复谈判，最终确定科学、合理的投融资方案，项目操作需要一定时间。同时商业化项目运作模式的建立本身也是一个渐进的过程。（4）解决措施

①地铁项目进行商业化运作，需政府一次性投入比较大的启动资金； ②通过招投标方式选择中介机构，提高服务质量，降低中介费用； ③投资主体多元化虽然是一个渐进的过程，但必须从现在抓起。

四、结论

投融资活动是经济发展的重要推动力，因为投融资借由货币资本和产业资本的运营实现资本、劳动、技术、管理等一揽子生产要素的流动与配置，不仅增强了各经济主体之间的金融联系与贸易联系，而且带来了真正意义上的深层次的全面经济发展。本文提出解决北京轨道交通（以下或简称为“地铁”）巨额建设资金的筹措问题的两个途径：一是政府投融资模式，二是市场化投融资。同时结合北京市情况，提出地铁投融资问题的发展建议。【参考文献】

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