欠发达乡镇的现状和发展方向

第一篇：欠发达乡镇的现状和发展方向

——某乡镇片区经济发展的思索

摘要：以科学发展观为指导，按照“五个统筹”的要求，结合某乡镇片区的实际，不断探索促进全面、协调、可持续发展的新思路和新途径，推进欠发达乡镇经济发展，破解“三农”问题。

关键词：科学发展观“三农”问题经济发展

某乡镇片区位于某某市西部山区，区域面积260.7平方公里，下辖八个乡镇，161个村居，13万余人。近年来，某乡镇片区以工艺品制造、皮革加工、农产品深加工、无纺布制造等为支柱产业，取得了一定的成绩，为片区经济的可持续发展和建设更高水平的小康社会打下了坚实的基矗但某乡镇片区由于自然、历史和现实的多种原因，经济发展明显滞后于市平原发达地区，经济总量不到全市的5%，发展的不平衡问题，已我市实现现代化目标的一个瓶颈，也使我们深刻认识到，牢固树立和认真落实科学发展观对于某乡镇片区具有重要的现实意义。

一、片区经济发展的现状

某乡镇片区近几年的经济和社会发展有了长足的进步，基础设施得到一定的改善，群众的生活水平有了提高。2003年全片区实现国民生产总值10亿元，比上年增长30.8%，其中工业总产值6.47亿元，农业总产值1.70亿元，第三产业总产值1.84亿元，分别同比增长44.9%、4.3%、19.4%。农民人均纯收入3613元，同比增长10.8%。

1、基础设施建设有所加强

改善生存和发展条件是欠发达乡镇脱贫致富的基础，也是推进区域协作的必要条件。近年来，片区加大投入力度，完成了一批事关欠发达乡镇经济社会发展的重点骨干工程，如小流域综合治理和交通道路建设，仅去年片区八个乡镇就有29个村的水泥路、机耕路相继完工，为片区人民创造了一个优美的生产和生活环境。

2、特色效益农业积极发展。

近年来，某乡镇片区积极发挥山地资源多、生态环境好的比较优势，按照市场需求，大力发展特色种养业和绿色经济，涌现了鹿木乡马蹄笋、鹿木乡山药、永安乡西瓜、金川乡药材、芳庄乡毛竹、某乡镇镇优质米、某乡镇镇牧草等7个千亩以上的特色农业基地。

3、下山脱贫步伐逐渐加快。

片区各乡镇按照“搬得下，稳得住，富得起”的要求，把中心村建设与下山脱贫结合起来，把就地脱贫与异地脱贫、集中搬迁与分散搬迁结合起来，加快了下山脱贫的步伐。一个扶贫移民社区座落在某乡镇镇，规划用地面积100亩，总建筑面积47000平方米，建房232间，预计可解决386户困难户的住房问题。

4、政策扶持力度逐步加大。

市政府加大对欠发达乡镇的资金支持、用地优惠、规费减免，为欠发达乡镇经济社会的发展提供了强有力的政策保障。市级挂钩扶贫单位也利用各自的优势，在确定思路、选择项目、落实资金等方面为欠发达乡镇做了大量卓有成效的工作。

二、片区经济发展存在的问题

1、基础建设阻碍资源流通。

基础设施的落后，已经严重阻碍了片区经济的发展和全市现代化建设的步伐。全片区通向外面公路目前只有瑞枫公路和瓯湖公路两条，而且等级低，已不能适应人们日益增长的对外交流，各乡镇道路建设并不完善，有些主要道路破坏严重，近三分之一的村庄没有通村公路，给村民生活带来很大的不便。农田水利等基础设施配套不完善，防汛抗旱能力差。有些学校配套设施很差，远远跟不上要求。乡级卫生院设施落后，医护人员技术水平普遍较低，群众看病比较困难。

2、山区地形制约经济结构。

片区经济主要以农业为主，工业为辅，旅游业非常薄弱。受山区地形的限制，各个产业都存在发展的缺陷。

围绕农业增效、农民增收的目标，积极发展特产农业。经过多年的发展，片区内各乡镇虽都拥有了一定规模的特产农业，但农业的产业化程度还是很低，只有6家不具规模的农业龙头企业，高度分散的农户是农产品市场的主体。销售方式也以农户自销为主，没有形成一个统一的销售网络，从而不能及时的把收成变为收入。由于各农户必须各自抵御市场风险和自然风险，经常出现农民增产不增收的情况，极大地破坏了农民扩大生产的积极性，阻碍了特产农业的进一步发展。

某乡镇片区工业主要以工艺品制造和皮革加工行业为主，虽然地域面积较大，企业发展空间却非常狭窄，尤其在企业用地方面难以得到解决。同时，主体工业的污染性，使我们要更加注重对企业的引导。

某乡镇片区自然风景怡人，旅游资源丰富同，但还没有得到很好的重视，开发利用率低。片区内仅有的龙井、金鸡山、卧龙峡等旅游风景名胜区，目前尚处于初级状态。旅游业是一项高投入高产出的行业，风景区目前所有的内部建设都是依靠政府投资来进行开发，市场化程度几乎为零，远远落后于周边的其他风景区。而旅游服务行业在片区各风景区几乎是一片空白。

3、传统观念束缚农民素质。

山区农民受传统观念的影响特别严重，很多农民观念陈旧，思想保守，科学文化知识严重缺乏，他们难以及时接受一些先进技术和方法，缺乏应用新品种、新技术和开拓市场的能力，不敢冒市场风险，不能积极主动开辟增收门路，以致严重阻碍了农村经济的发展。

村级集体经济薄弱。全片区161个村除了少数村外，大多是空壳村，村级集体经济非常薄弱，没有收入来源，缺乏资金，村级的各项事务也难以得到有效开展，就连正常的开支都很难解决，更谈不上搞建设。

村级组织涣散无力。农村基层组织普遍存在战斗力不强，不能带领人民群众致富的现象。农村党员队伍发展缓慢，部分村多年没有发展年轻的党员，年龄结构不断老化。村干部文化水平层次较低，大部分只有小学初中文化，他们面对落后的现状，无发展思路，无改革之措，无致富之道，没有心思也无力搞建设。

农民就业得不到保障。某乡镇片区有13万人，劳动力有9万多人。约有5万多人外出经商、务工等。但还有4万剩余劳动力闲置在家，除了农忙时节参加劳动外，大部分时间无所作为，造成了劳动力的巨大浪费。失地农民越来越多，社会保障机制对于他们来说还比较陌生，就业得不到保障。同时，还有一部分贫困人口未列入低保范围，并且由于医疗、救济等社会福利制度发展缓慢，也没有完善的帮扶措施，导致贫困人口依然贫困。

三、片区经济发展的对策。

牢固确立和认真落实科学发展观，既是经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。要按照科学发展观的要求，深入实施省委确定的发挥“八个优势”、推进“八项举措”的决策和部署，按照“五个统筹”的要求，积极探索推动欠发达地区加快发展的新路子。

1、坚持以人为本，加强基础建设，促进资源共享。

基础设施落后是某乡镇片区区位优势相对弱化，资源优势不能充分开发利用，旅游优势不能充分发挥的重要制约因素。在历次的市、乡镇人代会上，代表们提出最多的就是交通、水利、卫生等方面的基础设施建设的建议，这是欠发达地区群众的共同呼声。发展山区经济，首要发展基础设施建设，要把基础设施作为跨越式发展的奠基工程。扶贫资金的使用上要向基础设施建设方面倾斜，尽最大限度减少自筹额度。加强通村公路建设，完成岩松线、兴湖路改建工程和瞿湖公路建设，在加快对瑞枫公路拓宽改造建设的同时，抓紧全面开工建设瞿湖（瓯海瞿溪至某乡镇）公路。拓宽渠道，加快三十三、三十四溪等小流域综合治理。与此同时，坚持以人为本、科学规划，搞好农村改水改厕工作，普及农村自来水和卫生厕所。在某乡镇、林溪、鹿木等人口集聚较强的乡镇建立完善垃圾中转站。提高农村垃圾处理率。增设健身点，改善有线电视线路和电力设施，在列入“千村整治，百村示范”创建村的主要公共场所安装路灯，实施亮化工程，提高文体设施和路灯亮化在农村的普及率。加大通讯、信息网络向农村延伸覆盖的步伐，如开通宽带网络，在信号盲区建立信号站等。

2、发展特色农业，转变产业格局，创新经营模式。

发展效益农业。以农业增产、农民增收为目标，发挥本地资源优势，因地制宜发展效益农业。结合某乡镇片区耕地少，山地多的特点，把高山蔬菜、中草药、家禽家畜等特色产业作为扶持重点，用好鹿木“中国马蹄笋之乡”这张金名片，以点带面，促进其他乡镇在原有特色产业基地的基础上，扩大基地规模，提升基地档次。

农业经济向工业经济转变。2003年某乡镇片区农业总产值1.70亿元，同比增长4.3%，工业总产值6.47亿元，同比增长44.9%，工业经济的增长幅度远远高于农业。依靠传统农业，已不能快速增加农民的收入，无法实现欠发达地区跨越式发展，必须坚持用工业化的理念经营农业，发展农产品精深加工，推动由以农业经济为主向工业经济转变。由于某乡镇片区的工业经济比较分散、规模孝技术含量不高，已成为制约工业经济大幅度增长的不利因素。为改变各乡镇工业分散的局面，结合片区的扶贫产业带建设，积极引导劳动密集型企业向产业带集聚，努力扩大高附加值、高技术含量的知识型企业比重。

开发观光休闲农业。以休闲为主、到农家度假、娱乐的一种消费方式，即观光休闲农业，已逐渐成为一种时尚。随着私车的增多，到山区放松心情的“周末游”成了许多人喜爱的一种途径。目前许多游泳场所的开发，只留住旅游者夏季的步伐，在此基础上，加快扶贫产业带三期工程规划农业观光、休闲、旅游区3000亩的建设，形成不受季节影响的以客房、餐饮、娱乐、观光为主的旅游区。

3、改善生态环境，开发生态旅游，着手生态建设。

良好的生态环境和充足的自然资源是经济增长的基础和条件。

改善生态环境。相对平原发达地区，地处西部山区的某乡镇片区优势在于良好的生态环境和丰富的旅游资源。发挥片区强项，不仅为农民创造舒适的生活环境，也能带动农民增收，更为打造瑞安市的后花园奠定了坚实基矗由于片区农民素质不高，环保的意识不强，近几年，污染问题已经到了急需解决的地步。结合“千村整治，百村示范”工程，加快绿化、污水处理、垃圾处理等基础设施建设。推广使用太阳能、液化气、小水电等清洁绿色能源，改善农村生态环境。突出抓好农村生活垃圾集中处理，生活污水处理，彻底消灭白色污染，保护好饮用水源等各类生态资源。重点控制和治理林溪工艺品、潮基皮革加工等行业的污染。

发展生态旅游。发展旅游要充分考虑人与自然和谐、旅游设施与生态景观和谐、旅游方式与生态环境和谐。应合理设计旅游线路，严格控制破坏景观资源项目的建设，防止景观资源的人工化趋势，加强旅游区环境基础设施建设。积极发挥山区旅游资源多的优势，开发出一系列“山水风光游”和红色旅游。重点抓好龙井、金鸡山、卧龙峡等风景名胜区的建设。保护桂峰板寮革命根据地的同时，进一步挖掘欠发达乡镇革命斗争历史，结合爱国主义教育基地和革命传统教育基地建设，大力发展红色旅游。利用片区内奇云林场的资源，开发森林旅游。

4、加快移民搬迁，推动机制改革，深化城镇建设。

以“一十百千阳光行动计划”为契机，加快某乡镇阳光社区建设，把推进城镇化和鼓励农民下山脱贫结合起来，促进产业和人口集聚。某乡镇阳光社区能容纳386户搬迁移民，但不能解决农民的就业性问题。针对下山移民和农业剩余劳动力素质不高的特点，开展农业科技教育和职业技能培训，拓宽他们的就业门路；积极引进劳动密集型产业，对招收本地农村剩余劳动力的企业，在政策上给予一定的优惠；发动华侨、外出经商办企业人员回乡投资、招工，有效吸收农村剩余劳动力和加快欠发达乡镇的劳务输出。

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sp;撤并乡镇和并村将成为我市机构改革的一种趋势，这是进一步转变政府职能，提高政府的管理能力和领导经济工作的有效性，进一步精简机构和人员，切实转变干部作风和减轻农民负担的需要。由于某乡镇片区外出务工经商人口多，且桂峰永安等地多华侨，致使很多“空壳村”出现，尤其是一些高山村，所以并村是势在必行的。还有个别乡镇结构臃肿，如桂峰乡在册人口5000多人，而其中3000人左右已移居国外，按人口规模甚至比不上一个大的村庄，所以现行的乡镇机制规模已经不适应现代化建设的需求，撤并乡镇是城镇化建设的必然选择。而作为管理八个乡镇的某乡镇片区工委只是市级的派出机构，在管理力度上还有所欠缺，为协调片区内各项事业的发展，避免片区的资源浪费，在撤村并村的同时，实施工委管理职能的改革。一是撤消乡镇一级机构，则由片区直接接管乡镇工作，形成片区一级政府机构。二是合并乡镇，应适当加强片区工委的职能，如财政权和人事权，以便更好的管理和协调。

5、深刻思想教育，改变工作作风，强化全民素质。

目前，大多数干部很难和群众打成一片，缺乏干群关系融洽的一面；也有部分干部对农村的发展不够重视，关心的只是自己的职位升迁和经济收入，并不在乎农民的疾苦。这些现象的存在严重阻碍了我们党的发展，阻碍了社会的进步。只有加强广大党员干部特别是领导干部的思想道德建设，才能从根本上改变干部的思想意识、执政意识，引导他们树立科学的发展观和正确的政绩观。广大党员干部要以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为根本出发点和落脚点，进一步改进工作作风，密切与人民群众的血肉联系。一要深入开展调查研究，了解群众所思、所需、所盼，并制定行之有效的政策措施予以解决；二要依靠群众搞好科学决策，从基层和群众中汲取营养；三要坚持开拓创新求真务实，克服官僚主义和形式主义；四要严于自律，严格要求，切实过好党风廉政关。

通过学习教育提高广大党员的思想道德水平，再通过广大党员干部的带头模范作用，带动整个农村农民的思想道德建设。同时要着重抓好对青少年的思想道德教育。通过这样多层次、全方位的学习教育，达到农村全民素质的提高，为更好地建设农村，发展农村经济奠定坚实的思想基矗

2004年8月15日

第二篇：欠发达乡镇的现状和发展方向

——某乡镇片区经济发展的思索

摘要：以科学发展观为指导，按照“五个统筹”的要求，结合某乡镇片区的实际，不断探索促进全面、协调、可持续发展的新思路和新途径，推进欠发达乡镇经济发展，破解“三农”问题。

关键词：科学发展观“三农”问题经济发展

某乡镇片区位于某某市西部山区，区域面积260.7平方公里，下辖八个乡镇，161个村居，13万余人。近年来，某乡镇片区以工艺品制造、皮革加工、农产品深加工、无纺布制造等为支柱产业，取得了一定的成绩，为片区经济的可持续发展和建设更高水平的小康社会打下了坚实的基础。但某乡镇片区由于自然、历史和现实的多种原因，经济发展明显滞后于市平原发达地区，经济总量不到全市的5%，发展的不平衡问题，已我市实现现代化目标的一个瓶颈，也使我们深刻认识到，牢固树立和认真落实科学发展观对于某乡镇片区具有重要的现实意义。

一、片区经济发展的现状

某乡镇片区近几年的经济和社会发展有了长足的进步，基础设施得到一定的改善，群众的生活水平有了提高。2003年全片区实现国民生产总值10亿元，比上年增长30.8%，其中工业总产值6.47亿元，农业总产值1.70亿元，第三产业总产值1.84亿元，分别同比增长44.9%、4.3%、19.4%。农民人均纯收入3613元，同比增长10.8%。

1、基础设施建设有所加强改善生存和发展条件是欠发达乡镇脱贫致富的基础，也是推进区域协作的必要条件。近年来，片区加大投入力度，完成了一批事关欠发达乡镇经济社会发展的重点骨干工程，如小流域综合治理和交通道路建设，仅去年片区八个乡镇就有29个村的水泥路、机耕路相继完工，为片区人民创造了一个优美的生产和生活环境。

2、特色效益农业积极发展。近年来，某乡镇片区积极发挥山地资源多、生态环境好的比较优势，按照市场需求，大力发展特色种养业和绿色经济，涌现了鹿木乡马蹄笋、鹿木乡山药、永安乡西瓜、金川乡药材、芳庄乡毛竹、某乡镇镇优质米、某乡镇镇牧草等7个千亩以上的特色农业基地。

3、下山脱贫步伐逐渐加快。片区各乡镇按照“搬得下，稳得住，富得起”的要求，把中心村建设与下山脱贫结合起来，把就地脱贫与异地脱贫、集中搬迁与分散搬迁结合起来，加快了下山脱贫的步伐。一个扶贫移民社区座落在某乡镇镇，规划用地面积100亩，总建筑面积47000平方米，建房232间，预计可解决386户困难户的住房问题。

4、政策扶持力度逐步加大。市政府加大对欠发达乡镇的资金支持、用地优惠、规费减免，为欠发达乡镇经济社会的发展提供了强有力的政策保障。市级挂钩扶贫单位也利用各自的优势，在确定思路、选择项目、落实资金等方面为欠发达乡镇做了大量卓有成效的工作。

二、片区经济发展存在的问题

1、基础建设阻碍资源流通。基础设施的落后，已经严重阻碍了片区经济的发展和全市现代化建设的步伐。全片区通向外面公路目前只有瑞枫公路和瓯湖公路两条，而且等级低，已不能适应人们日益增长的对外交流，各乡镇道路建设并不完善，有些主要道路破坏严重，近三分之一的村庄没有通村公路，给村民生活带来很大的不便。农田水利等基础设施配套不完善，防汛抗旱能力差。有些学校配套设施很差，远远跟不上要求。乡级卫生院设施落后，医护人员技术水平普遍较低，群众看病比较困难。

2、山区地形制约经济结构。片区经济主要以农业为主，工业为辅，旅游业非常薄弱。受山区地形的限制，各个产业都存在发展的缺陷。围绕农业增效、农民增收的目标，积极发展特产农业。经过多年的发展，片区内各乡镇虽都拥有了一定规模的特产农业，但农业的产业化程度还是很低，只有6家不具规模的农业龙头企业，高度分散的农户是农产品市场的主体。销售方式也以农户自销为主，没有形成一个统一的销售网络，从而不能及时的把收成变为收入。由于各农户必须各自抵御市场风险和自然风险，经常出现农民增产不增收的情况，极大地破坏了农民扩大生产的积极性，阻碍了特产农业的进一步发展。某乡镇片区工业主要以工艺品制造和皮革加工行业为主，虽然地域面积

第三篇：欠发达乡镇的现状和发展方向

欠发达乡镇的现状和发展方向

——某乡镇片区经济发展的思索

摘要：以科学发展观为指导，按照“五个统筹”的要求，结合某乡镇片区的实际，不断探索促进全面、协调、可持续发展的新思路和新途径，推进欠发达乡镇经济发展，破解“三农”问题。

关键词：科学发展观 “三农”问题 经济发展

某乡镇片区位于某某市西部山区，区域面积260.7平方公里，下辖八个乡镇，161个村居，13万余人。近年来，某乡镇片区以工艺品制造、皮革加工、农产品深加工、无纺布制造等为支柱产业，取得了一定的成绩，为片区经济的可持续发展和建设更高水平的小康社会打下了坚实的基础。但某乡镇片区由于自然、历史和现实的多种原因，经济发展明显滞后于市平原发达地区，经济总量不到全市的5%，发展的不平衡问题，已我市实现现代化目标的一个瓶颈，也使我们深刻认识到，牢固树立和认真落实科学发展观对于某乡镇片区具有重要的现实意义。

一、片区经济发展的现状

某乡镇片区近几年的经济和社会发展有了长足的进步，基础设施得到一定的改善，群众的生活水平有了提高。2003年全片区实现国民生产总值10亿元，比上年增长30.8%，其中工业总产值6.47亿元，农业总产值1.70亿元，第三产业总产值1.84亿元，分别同比增长44.9%、4.3%、19.4%。农民人均纯收入3613元，同比增长10.8%。

1、基础设施建设有所加强

改善生存和发展条件是欠发达乡镇脱贫致富的基础，也是推进区域协作的必要条件。近年来，片区加大投入力度，完成了一批事关欠发达乡镇经济社会发展的重点骨干工程，如小流域综合治理和交通道路建设，仅去年片区八个乡镇就有29个村的水泥路、机耕路相继完工，为片区人民创造了一个优美的生产和生活环境。

2、特色效益农业积极发展。

近年来，某乡镇片区积极发挥山地资源多、生态环境好的比较优势，按照市场需求，大力发展特色种养业和绿色经济，涌现了鹿木乡马蹄笋、鹿木乡山药、永安乡西瓜、金川乡药材、芳庄乡毛竹、某乡镇镇优质米、某乡镇镇牧草等7个千亩以上的特色农业基地。

3、下山脱贫步伐逐渐加快。

片区各乡镇按照“搬得下，稳得住，富得起”的要求，把中心村建设与下山脱贫结合起来，把就地脱贫与异地脱贫、集中搬迁与分散搬迁结合起来，加快了下山脱贫的步伐。一个扶贫移民社区座落在某乡镇镇，规划用地面积100亩，总建筑面积47000平方米，建房232间，预计可解决386户困难户的住房问题。

4、政策扶持力度逐步加大。

市政府加大对欠发达乡镇的资金支持、用地优惠、规费减免，为欠发达乡镇经济社会的发展提供了强有力的政策保障。市级挂钩扶贫单位也利用各自的优势，在确定思路、选择项目、落实资金等方面为欠发达乡镇做了大量卓有成效的工作。

二、片区经济发展存在的问题

1、基础建设阻碍资源流通。

基础设施的落后，已经严重阻碍了片区经济的发展和全市现代化建设的步伐。全片区通向外面公路目前只有瑞枫公路和瓯湖公路两条，而且等级低，已不能适应人们日益增长的对外交流，各乡镇道路建设并不完善，有些主要道路破坏严重，近三分之一的村庄没有通村公路，给村民生活带来很大的不便。农田水利等基础设施配套不完善，防汛抗旱能力差。有些学校配套设施很差，远远跟不上要求。乡级卫生院设施落后，医护人员技术水平普遍较低，群众看病比较困难。

2、发展特色农业，转变产业格局，创新经营模式。

发展效益农业。以农业增产、农民增收为目标，发挥本地资源优势，因地制宜发展效益农业。结合某乡镇片区耕地少，山地多的特点，把高山蔬菜、中草药、家禽家畜等特色产业作为扶持重点，用好鹿木“中国马蹄笋之乡”这张金名片，以点带面，促进其他乡镇在原有特色产业基地的基础上，扩大基地规模，提升基地档次。

农业经济向工业经济转变。2003年某乡镇片区农业总产值1.70亿元，同比增长4.3%，工业总产值6.47亿元，同比增长44.9%，工业经济的增长幅度远远高于农业。依靠传统农业，已不能快速增加农民的收入，无法实现欠发达地区跨越式发展，必须坚持用工业化的理念经营农业，发展农产品精深加工，推动由以农业经济为主向工业经济转变。由于某乡镇片区的工业经济比较分散、规模小、技术含量不高，已成为制约工业经济大幅度增长的不利因素。为改变各乡镇工业分散的局面，结合片区的扶贫产业带建设，积极引导劳动密集型企业向产业带集聚，努力扩大高附加值、高技术含量的知识型企业比重。

开发观光休闲农业。以休闲为主、到农家度假、娱乐的一种消费方式，即观光休闲农业，已逐渐成为一种时尚。随着私车的增多，到山区放松心情的“周末游”成了许多人喜爱的一种途径。目前许多游泳场所的开发，只留住旅游者夏季的步伐，在此基础上，加快扶贫产业带三期工程规划农业观光、休闲、旅游区3000亩的建设，形成不受季节影响的以客房、餐饮、娱乐、观光为主的旅游区。

3、改善生态环境，开发生态旅游，着手生态建设。

良好的生态环境和充足的自然资源是经济增长的基础和条件。

改善生态环境。相对平原发达地区，地处西部山区的某乡镇片区优势在于良好的生态环境和丰富的旅游资源。发挥片区强项，不仅为农民创造舒适的生活环境，也能带动农民增收，更为打造瑞安市的后花园奠定了坚实基础。由于片区农民素质不高，环保的意识不强，近几年，污染问题已经到了急需解决的地步。结合“千村整治，百村示范”工程，加快绿化、污水处理、垃圾处理等基础设施建设。推广使用太阳能、液化气、小水电等清洁绿色能源，改善农村生态环境。突出抓好农村生活垃圾集中处理，生活污水处理，彻底消灭白色污染，保护好饮用水源等各类生态资源。重点控制和治理林溪工艺品、潮基皮革加工等行业的污染。

发展生态旅游。发展旅游要充分考虑人与自然和谐、旅游设施与生态景观和谐、旅游方式与生态环境和谐。应合理设计旅游线路，严格控制破坏景观资源项目的建设，防止景观资源的人工化趋势，加强旅游区环境基础设施建设。积极发挥山区旅游资源多的优势，开发出一系列“山水风光游”和红色旅游。重点抓好龙井、金鸡山、卧龙峡等风景名胜区的建设。保护桂峰板寮革命根据地的同时，进一步挖掘欠发达乡镇革命斗争历史，结合爱国主义教育基地和革命传统教育基地建设，大力发展红色旅游。利用片区内奇云林场的资源，开发森林旅游。

4、加快移民搬迁，推动机制改革，深化城镇建设。

以“一十百千阳光行动计划”为契机，加快某乡镇阳光社区建设，把推进城镇化和鼓励农民下山脱贫结合起来，促进产业和人口集聚。某乡镇阳光社区能容纳386户搬迁移民，但不能解决农民的就业性问题。针对下山移民和农业剩余劳动力素质不高的特点，开展农业科技教育和职业技能培训，拓宽他们的就业门路；积极引进劳动密集型产业，对招收本地农村剩余劳动力的企业，在政策上给予一定的优惠；发动华侨、外出经商办企业人员回乡投资、招工，有效吸收农村剩余劳动力和加快欠发达乡镇的劳务输出。

撤并乡镇和并村将成为我市机构改革的一种趋势，这是进一步转变政府职能，提高政府的管理能力和领导经济工作的有效性，进一步精简机构和人员，切实转变干部作风和减轻农民负担的需要。由于某乡镇片区外出务工经商人口多，且桂峰永安等地多华侨，致使很多“空壳村”出现，尤其是一些高山村，所以并村是势在必行的。还有个别乡镇结构臃肿，如桂峰乡在册人口5000多人，而其中3000人左右已移居国外，按人口规模甚至比不上一个大的村庄，所以现行的乡镇机制规模已经不适应现代化建设的需求，撤并乡镇是城镇化建设的必然选择。而作为管理八个乡镇的某乡镇片区工委只是市级的派出机构，在管理力度上还有所欠缺，为协调片区内各项事业的发展，避免片区的资源浪费，在撤村并村的同时，实施工委管理职能的改革。一是撤消乡镇一级机构，则由片区直接接管乡镇工作，形成片区一级政府机构。二是合并乡镇，应适当加强片区工委的职能，如财政权和人事权，以便更好的管理和协调。

5、深刻思想教育，改变工作作风，强化全民素质。

目前，大多数干部很难和群众打成一片，缺乏干群关系融洽的一面；也有部分干部对农村的发展不够重视，关心的只是自己的职位升迁和经济收入，并不在乎农民的疾苦。这些现象的存在严重阻碍了我们党的发展，阻碍了社会的进步。只有加强广大党员干部特别是领导干部的思想道德建设，才能从根本上改变干部的思想意识、执政意识，引导他们树立科学的发展观和正确的政绩观。广大党员干部要以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为根本出发点和落脚点，进一步改进工作作风，密切与人民群众的血肉联系。一要深入开展调查研究，了解群众所思、所需、所盼，并制定行之有效的政策措施予以解决；二要依靠群众搞好科学决策，从基层和群众中汲取营养；三要坚持开拓创新求真务实，克服官僚主义和形式主义；四要严于自律，严格要求，切实过好党风廉政关。

通过学习教育提高广大党员的思想道德水平，再通过广大党员干部的带头模范作用，带动整个农村农民的思想道德建设。同时要着重抓好对青少年的思想道德教育。通过这样多层次、全方位的学习教育，达到农村全民素质的提高，为更好地建设农村，发展农村经济奠定坚实的思想基础。

2004年8月15日

第四篇：欠发达乡镇的现状和发展方向

欠发达乡镇的现状和发展方向——某乡镇片区经济发展的思索摘要：以科学发展观为指导，按照“五个统筹”的要求，结合某乡镇片区的实际，不断探索促进全面、协调、可持续发展的新思路和新途径，推进欠发达乡镇经济发展，破解“三农”问题。关键词：科学发展观 “三农”问题 经济发展某乡镇片区位于某某市西部山区，区域面积260.7平方公里，下辖八个乡镇，161个村居，13万余人。近年来，某乡镇片区以工艺品制造、皮革加工、农产品深加工、无纺布制造等为支柱产业，取得了一定的成绩，为片区经济的可持续发展和建设更高水平的小康社会打下了坚实的基础。但某乡镇片区由于自然、历史和现实的多种原因，经济发展明显滞后于市平原发达地区，经济总量不到全市的5%，发展的不平衡问题，已我市实现现代化目标的一个瓶颈，也使我们深刻认识到，牢固树立和认真落实科学发展观对于某乡镇片区具有重要的现实意义。

一、片区经济发展的现状某乡镇片区近几年的经济和社会发展有了长足的进步，基础设施得到一定的改善，群众的生活水平有了提高。2003年全片区实现国民生产总值10亿元，比上年增长30.8%，其中工业总产值6.47亿元，农业总产值1.70亿元，第三产业总产值1.84亿元，分别同比增长44.9%、4.3%、19.4%。农民人均纯收入3613元，同比增长10.8%。

1、基础设施建设有所加强改善生存和发展条件是欠发达乡镇脱贫致富的基础，也是推进区域协作的必要条件。近年来，片区加大投入力度，完成了一批事关欠发达乡镇经济社会发展的重点骨干工程，如小流域综合治理和交通道路建设，仅去年片区八个乡镇就有29个村的水泥路、机耕路相继完工，为片区人民创造了一个优美的生产和生活环境。

2、特色效益农业积极发展。近年来，某乡镇片区积极发挥山地资源多、生态环境好的比较优势，按照市场需求，大力发展特色种养业和绿色经济，涌现了鹿木乡马蹄笋、鹿木乡山药、永安乡西瓜、金川乡药材、芳庄乡毛竹、某乡镇镇优质米、某乡镇镇牧草等7个千亩以上的特色农业基地。

3、下山脱贫步伐逐渐加快。片区各乡镇按照“搬得下，稳得住，富得起”的要求，把中心村建设与下山脱贫结合起来，把就地脱贫与异地脱贫、集中搬迁与分散搬迁结合起来，加快了下山脱贫的步伐。一个扶贫移民社区座落在某乡镇镇，规划用地面积100亩，总建筑面积47000平方米，建房232间，预计可解决386户困难户的住房问题。

4、政策扶持力度逐步加大。市政府加大对欠发达乡镇的资金支持、用地优惠、规费减免，为欠发达乡镇经济社会的发展提供了强有力的政策保障。市级挂钩扶贫单位也利用各自的优势，在确定思路、选择项目、落实资金等方面为欠发达乡镇做了大量卓有成效的工作。

二、片区经济发展存在的问题

1、基础建设阻碍资源流通。基础设施的落后，已经严重阻碍了片区经济的发展和全市现代化建设的步伐。全片区通向外面公路目前只有瑞枫公路和瓯湖公路两条，而且等级低，已不能适应人们日益增长的对外交流，各乡镇道路建设并不完善，有些主要道路破坏严重，近三分之一的村庄没有通村公路，给村民生活带来很大的不便。农田水利等基础设施配套不完善，防汛抗旱能力差。有些学校配套设施很差，远远跟不上要求。乡级卫生院设施落后，医护人员技术水平普遍较低，群众看病比较困难。

2、山区地形制约经济结构。片区经济主要以农业为主，工业为辅，旅游业非常薄弱。受山区地形的限制，各个产业都存在发展的缺陷。围绕农业增效、农民增收的目标，积极发展特产农业。经过多年的发展，片区内各乡镇虽都拥有了一定规模的特产农业，但农业的产业化程度还是很低，只有6家不具规模的农业龙头企业，高度分散的农户是农产品市场的主体。销售方式也以农户自销为主，没有形成一个统一的销售网络，从而不能及时的把收成变为收入。由于各农户必须各自抵御市场风险和自然风险，经常出现农民增产不增收的情况，极大地破坏了农民扩大生产的积极性，阻碍了特产农业的进一步发展。某乡镇片区工业主要以工艺品制造和皮革加工行业为主，虽然地域面积较大，企业发展空间却非常狭窄，尤其在企业用地方面难以得到解决。同时，主体工业的污染性，使我们要更加注重对企业的引导。某乡镇片区自然风景怡人，旅游资源丰富同，但还没有得到很好的重视，开发利用率低。片区内仅有的龙井、金鸡山、卧龙峡等旅游风景名胜区，目前尚处于初级状态。旅游业是一项高投入高产出的行业，风景区目前所有的内部建设都是依靠政府投资来进行开发，市场化程度几乎为零，远远落后于周边的其他风景区。而旅游服务行业在片区各风景区几乎是一片空白。

3、传统观念束缚农民素质。山区农民受传统观念的影响特别严重，很多农民观念陈旧，思想保守，科学文化知识严重缺乏，他们难以及时接受一些先进技术和方法，缺乏应用新品种、新技术和开拓市场的能力，不敢冒市场风险，不能积极主动开辟增收门路，以致严重阻碍了农村经济的发展。村级集体经济薄弱。全片区161个村除了少数村外，大多是空壳村，村级集体经济非常薄弱，没有收入来源，缺乏资金，村级的各项事务也难以得到有效开展，就连正常的开支都很难解决，更谈不上搞建设。村级组织涣散无力。农村基层组织普遍存在战斗力不强，不能带领人民群众致富的现象。农村党员队伍发展缓慢，部分村多年没有发展年轻的党员，年龄结构不断老化。村干部文化水平层次较低，大部分只有小学初中文化，他们面对落后的现状，无发展思路，无改革之措，无致富之道，没有心思也无力搞建设。农民就业得不

村庄，所以现行的乡镇机制规模已经不适应现代化建设的需求，撤并乡镇是城镇化建设的必然选择。而作为管理八个乡镇的某乡镇片区工委只是市级的派出机构，在管理力度上还有所欠缺，为协调片区内各项事业的发展，避免片区的资源浪费，在撤村并村的同时，实施工委管理职能的改革。一是撤消乡镇一级机构，则由片区直接接管乡镇工作，形成片区一级政府机构。二是合并乡镇，应适当加强片区工委的职能，如财政权和人事权，以便更好的管理和协调。

5、深刻思想教育，改变工作作风，强化全民素质。目前，大多数干部很难和群众打成一片，缺乏干群关系融洽的一面；也有部分干部对农村的发展不够重视，关心的只是自己的职位升迁和经济收入，并不在乎农民的疾苦。这些现象的存在严重阻碍了我们党的发展，阻碍了社会的进步。只有加强广大党员干部特别是领导干部的思想道德建设，才能从根本上改变干部的思想意识、执政意识，引导他们树立科学的发展观和正确的政绩观。广大党员干部要以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为根本出发点和落脚点，进一步改进工作作风，密切与人民群众的血肉联系。一要深入开展调查研究，了解群众所思、所需、所盼，并制定行之有效的政策措施予以解决；二要依靠群众搞好科学决策，从基层和群众中汲取营养；三要坚持开拓创新求真务实，克服官僚主义和形式主义；四要严于自律，严格要求，切实过好党风廉政关。通过学习教育提高广大党员的思想道德水平，再通过广大党员干部的带头模范作用，带动整个农村农民的思想道德建设。同时要着重抓好对青少年的思想道德教育。通过这样多层次、全方位的学习教育，达到农村全民素质的提高，为更好地建设农村，发展农村经济奠定坚实的思想基础。2004年8月15日

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第五篇：浅析乡镇镇域经济社会发展现状及其发展方向

浅析乡镇镇域经济社会发展现状及其发展方向

——以梨园村水泵加工、蒋集村蔬菜种植经济发展为例

（2013年9月8日）

摘要：为贯彻落实县委十三届五次全会关于“做强镇域经济”精神，进一步明确发展思路和举措，加快推进镇域经济发展，xxx高度重视，成立专题调研小组，结合“五级书记带头大走访”活动，走村入户，就全镇镇域经济社会发展情况进行了专题调研。曾受到周恩来总理亲笔题词的xxx在县委县政府及县直有关部门的大力支持下，基础设施和产业结构调整迈出了新的步伐，但目前xxx社会经济发展的瓶颈问题依旧无法根治，只有加快全镇经济发展，才能增加全镇农民收入，才能从根本上改变全镇落后的面貌。

关键词：调研；镇域经济；农业；社会发展

一、引言

xxx县xxx位于千里淮河之滨，地处xxx县城东北部26公里处，距南（京）洛（阳）高速公路入口处仅10公里，距省道S307线13公里。淮河横贯全镜，水陆交通便捷。辖一个社区、六个行政村、131个村民小组，23114人，行政区划面积78.3平方公里。现有耕地34000亩，水面及滩涂面积4000亩。主要农作物有小麦、水稻、大豆、花生及蔬菜。全镇有岗地有湾地，岗区以种植水稻、小麦、玉米为主，湾区以种植小麦、玉米、花生、大豆为主。

xxx党委、政府依托农副产品优势，积极做好花生、铁扫帚、芦苇的生产加工，发展“一村一品”农副产品种植，积极培育和引进农业产业化龙头企业，发展农村经济合作组织。xxx土地资源十分丰富，通过多年努力，目前xxx已经形成了以农产品种植为基础，农副产品加工为重点，发展农民专业合作社为辅助的经济发展格局。

本次xxx镇域经济发展现状及其发展方向的调研考虑到xxx富庶发达者少而偏僻落后者居多，所以主要针本镇经济发展最为典型的村进行调研，故选取了梨

园村，蒋集村两个具有代表性的村作为抽样调查点。梨园村，蒋集村经济社会发展是全镇一个缩影，希望通过对两村的调查，发现问题，寻找解决问题的恰好方法，为发展全镇镇域经济提供很多有益启示，然后解决两村以及xxx类似于梨园村，蒋集村所有村的经济难题。

二、调查点基本情况

梨园村位于镇驻地南面偏西部约3.5公里处，全村国土面积为平公里, 辖个村民小组，户，人，耕地面积为亩,其中田面积亩，余为旱地。梨园村是xxx重点经济发展村之一，也是全国劳模所在村，村中分别有6户水泵生产加工厂、1座窑厂、1处基站、1处农场和3处养殖场等。为与全县一道同步建成小康社会，梨园村自2011年实施项目中“危房改造”户（一级户、二级户、三级户）与“一事一议” 组干道硬化1200米，串户步道硬化5000米，财政奖补资金万元等，2013年又被列为xxx计划生育先进示范村。

蒋集村位于镇政府所驻地西南1.5公里处，是全镇蔬菜大棚种植示范中心。全村国土面积为平方公里,耕地面积为亩,其中田面积亩，余为旱地。个村民小组，户，人。

蒋集村蔬菜种植户较为聚集，自80年代起，蒋集村依托土壤肥沃、劳动力资源丰富且廉价的区位优势开始发展蔬菜种植，带领当地农民纷纷发展蔬菜种植产业，至今每年三季的土豆、大白菜、西瓜、辣椒、西红柿、芹菜等已成为循环蔬菜种植产业，年利润十分可观。

三、调研内容

本次调研内容主要是镇村总体概况、村级经济社会发展状况、镇域经济未来发展方向等调研。

四、调研步骤和方法

第一步：2013年9月1至5日五天时间利用实地观察、个别访谈、集体访谈的方法，把握梨园村、蒋集村经济现发展现状及其发展方向的调查情况。

第二步：2013年9月6日采取等距随机抽样和问卷调查的方式，对梨园村、蒋集村进行问卷调查；两村各选20户作为调查户，在每户指定一人为具体的调查对象。对具体调查对象的指定考虑到性别、年龄、民族、职业、文化水平等因素，使各类对象都占相应的比例。在发放问卷40份中，收回问卷38份，其中有效问卷36份。

第三步：2013年9月7至10日根据调研内容进行分析，撰写调研报告。

五、调研数据的统计和分析

一、从调研数据中看出村民大部分收入来源于外出打工以及靠家庭种植业、养殖业，单靠务农来维持家庭经济的，生活很困难，只有极少数人靠做生意来维持家庭经济开支。

二、大多数村民认为镇域经济发展是当务之急，相比较发达地区，xxx农村的交通条件还存在差距，经济和教育发展较为落后。

三、资金不足，生产工具、技术落后是限制经济发主要是因素，加上缺乏人才和交通不便，极大的限制了xxx的经济发展，由于全镇还没有一家标准企业，因此很多青年人选择外出打工，造成劳动力不足，这些因素都阻碍了xxx的经济社会发展。这就要求党委政府加强改革开发，进而加快农村社会经济发展以及人们生活水平提高。

四、上级质检、环保等部门的打压、使得梨园村水泵加工业始终难以得到有效发展壮大，农委等部门的政策支持力度不够使得以蒋集村为代表的蔬菜种植业发展缓慢。

六、存在的问题与思考

通过以上调研发现和分析，我们发现，两村的经济发展面临着种种难题，较其他经济发展比较快的镇镇看，xxx的经济发展有很多弊端和盲端，我们详细分析如下：

（一）是经济发展的后劲不足。xxx缺乏能支撑经济可持续发展的新项目，经济的发展仅仅靠种植小麦、水稻、花生、大豆以及养殖业等为支撑，科技含量

低，新的经济增长点较少。

（二）经济发展环境有待改善，部分群众思想观念落后，消费观念不科学。

（三）经济社会发展仍不和谐，弱势群体的生产生活困难问题较多，社会保障水平较低、农民增收难。

（四）基础设施差，交通不变，虽通镇村公路长期缺乏护养，特别是五收二季路面差，打晒粮食导致交通不便，经济、文教、卫生等各方面都较为落后，公共服务设施不足，村环境卫生差、卫生条件等仍需改善。

（五）经济欠发达镇，基础差、底子薄，财力有限，结构单一。

七、启示和建议

梨园村和蒋集村经济社会发展是全镇一个缩影。通过对两村的实地调查，我认为，加快xxx经济发展，必须坚持不懈地把发展作为第一要务，解放思想，抢抓机遇，不断解放和发展生产力；必须正确把握全镇经济的特色、优势和定位，选准并坚持一条适宜本地发展的战略，真正做到人无我有、人有我优、人优我特、人特我精；必须坚定不移地实施发展经济，因地制宜，立足资源、区位、劳动力等优势，发展特色经济的同时引进先进技术，转变产业结构；必须坚持不懈地优化投资环境，扩大招商引资，发展地方特色经济；必须放手大力发展民营经济，让创业主体铺天盖地、发展领域不留空地，最终实现富民强镇的目标；必须大力优化资源配置，加强分类指导，拓宽发展空间，实现农村农业产业化互动发展，具体对xxx来说，要着力抓好以下几个方面：

（一）围绕一个主题

认真贯彻党的十八大精神，全面落实科学发展观，抢抓机遇、奋力崛起，坚持把发展作为富民兴镇的第一要务，紧紧抓住国家新一轮扶贫开发和扩大内需的历史发展机遇，以农村产业结构调整为主线，以科技生产为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，把“三农”问题、项目实施、美好镇村建设作为全局工作的重点，全力维护全镇的政治和社会稳定，促进经济与人口、资源、环境的可持续发展，努力实现物质文明、政治文明与精神文明协调发展。加强农业基础设施建设，逐步发展现代农业，推行节水农业，进一步深化农业基础投资体制改革，充分调动农业基础设施建设的积极因素，强化农业科技培训，提高农业科技含量，增加复种指数，全面加快全镇经济发展步伐，进一步构建和谐xx。

（二）强化教育管理,加大教育投入

xxx文化教育较为落后，主要限制因素可能受传统观念以及教育设施等诸多因素的影响，所以政府必须加大对教育的投入，注重对人才的培养，改善教育设施，更新观念，提全镇高人口素质，“百年大计教育为先”因此结合xxx的实际情况有针对性做到以下三点：一是要进一步完善教育基础设施，切实改善办学条件，加大控掇保学力度，提高巩固率，降低辍学率，避免产生新的文盲；二是加强社会教育，鼓励开办农民夜校，村文化流动室等阵地，认真开展农业适用技术和党在农村的方针政策的学习培训，同时有组织地进行劳务输出，借外部的环境培训群众，开拓群众视野，提高群众素质，更新群众观念；三是巩固计划生育，有效地控制人口数量，少生快富，要通过深入的宣传，有力的举措，扎实的工作，真正建立健全计划生育工作长效机制，落实奖励扶助政策，做到“少生、优生，幸福一生” 为理念来提高人口素质。

（三）把握自身优势，发展合理开发和利用资源

社会经济的发展是一个的课题，影响和制约经济的发展是多方面的，有政治的、经济的和社会的因素。xxx虽说是一个经济较为落后的镇，但却蕴藏着无限的后发优势。穷则思变，变则通，通则达。只要我们解放思想，更新观念，理清思路，抓住机遇，求真务实，坚持发展才是硬道理的思想，依托特色资源优势，合理开发，把各种因素转变为推动全镇社会经济发展的动力，必将带动xxx经济持续、健康地发展。

（四）抓住机遇，促进产业结构合理调整。

面对繁重的发展任务和周边镇镇百舸争流的竞争态势，xxx不发展不行，发展慢了也不行，xxx地处偏僻，交通条件差，经济落后，资金匮乏是制约产业转型的不利因素。产业结构的合理调整，必须因地制宜，扬长避短。一是抓住扶贫的机遇，发展特色产业，如梨园村的水泵生产加工特色主导产业，应该加大资金、技术、政策支持等投入，建立高标准水泵生产加工销售一体的产业核心基地。二是加强畜、禽和水产的科学养殖。例如以发展香猪为重点，大力发展畜、禽和水产养殖，积极引进和推广优良品种，建盖和改进厩舍，实行科学饲养，加强疫病防治，提高出栏率和商品率，保证人民群众的生活需求。三是根据xxx得天独厚的条件，大力发展蔬菜种植，增加大棚，通过基地建设，引导带动群众发展种植专业合作社，打造最具xxx特色的无公害绿色蔬菜种植基地。

（五）鼓励创业，重点扶持务工返镇人员发展民营经济，增强经济发展后劲。

民营经济是镇域经济的主体和生力军，是镇域经济发展的活力与希望所在，发展镇域经济必须坚定不移地发展民营经济。一是引导和扶持优质民营企业做大做强。对于梨园村的水泵组装产业，积极引导他们通过组织专业社、成立公司等形式，形成自己的品牌，逐步做大做强，努力形成聚集效应；xx社区的豆制品加工，注重引导他们在包装、贮藏上下功夫，注册品牌，走规模化生产，打入周边大型超市销售。二要提高民营企业的素质。引导并帮助民营企业通过加强管理、更新技术、树立形象等方式，推动企业向逐步向现代企业发展。

八、附录：

本文调研总共有三人组成。在本次调研中通过网上查阅xxx资料、实地观察、个别访谈、集体访谈以及问卷调查的方法进行调研。

（注：本文在进行数据统计求百分比时，一律四舍五入保留整数。）