关于新形势下乡镇工作如何定位的思考

第一篇：关于新形势下乡镇工作如何定位的思考

关于新形势下乡镇工作如何定位的思考

随着乡镇和农村各项改革的深入，乡村形势发生了深刻的变化。在新的形势下，乡镇工作该干什么，如何干，乡镇工作如何定位？笔者对此谈几点浅显的看法和见解：

一、分析形势，对乡镇工作进行准确定位

农村税费改革以前，乡镇干部大部分时间和精力用在“催粮要款”、“刮宫引产”这些任务上。现阶段，随着农村税费的取消和人们生育观念的转变，原来长期围绕土地转、农民转、税费转的乡镇干部，一下子感到无所适从，今后乡镇工作究竟该干什么、怎样干，非常迷茫。在此情况下，只能听领导安排，推一下，动一下。而乡镇领导，有部分自己都不知道该干些什么，如何能安排其他干部？在此情况下，只能是整天转转、看看。

对乡镇工作进行定位，仍然要抓主要矛盾和热点、难点问题，抓住主要矛盾才能明确工作思路，才能进行准确定位。当前农村主要矛盾和热点、难点问题有以下几个方面：一是乡（镇）村负债的问题，二是社会稳定的问题，三是公益事业投入不足的问题，四是乡（镇）村层层打主意增加农民负担的问题，五是农村致富奔小康的要求与人多地少、分散经营及乡镇政府及其部门服务不到位等问题。所以，对当前乡镇工作定位，可以理解重点就是保运转、保稳定、促和谐。

二、强化措施，推进乡村工作顺利开展

1、严格预算约束，确保乡（镇）村两级正常运转。从税费改革后的乡村两级财务收支概算来看，形势是比较严峻的，一个乡镇即使乡村两级打100～150万元预算缺口，可以说都“算不拢

帐”，更不用说消赤减债。税费改革前，乡村运转缺口主要靠三条途径进行弥补：一是向农民摊派；二是靠乡村干部借款或高息向社会举债；三是“寅吃卯粮”，将有限的资产资源拍卖或拍租若干年。因为有向农民摊派这一途径，乡村干部才有胆量借款，社会资金才敢流向乡村。税费改革后，向农民摊派这一途径被堵死。与此相关联的，第二条途径即由乡村干部举债维持乡村运转，在第一条途径被堵死，而乡村又缺乏稳定收入渠道的情况下，乡村干部已没有借款的意愿或借不到钱。而有限的资产资源，也已经“卖”或“租”得差不多了，近些年内已无钱可用。形势真正严峻的是：大多数乡村干部尤其是领导干部对此缺乏清醒认识，在资金使用上仍然无预算、无计划，办一些力不能及的事，做一些可干可不干的事，甚至干一些不该干的事，一到年关就躲、逃债务，严重影响基层政府形象。《预算法》已颁布多年，但是乡村两级基本没有执行。

2、创新工作机制，全力维护农村大局稳定。乡村两级要按照减事减人减支的思路，稳步推进乡村机构与人事制度改革，从财务管理、土地流转等方面积极创新工作机制，才能维持乡村的正常运转，也只有如此才能维护农村社会大局的稳定，并积极谋求发展。一是改革乡村机构设臵，进一步精简机构和人员，尤其是领导干部职数，打造一支精干、高效的乡村干部队伍。按职能定位进行乡村机构设臵，对原由政府统管的职能，能够交由社会中介组织管理的，要尽可能将该职能分离出去，实行社会化管理。二是改革用人与报酬制度，减少行政成本。要改变村组干部领取固定工资的作法，除个别职业化的村干部外，其他人员如财会、计生、民治调等村委委员，只领取误工补贴或工作绩效奖励。三

是创新农村工作机制，谋求社会稳定和经济发展。如创新村级财务管理体制，规范村级财务行为；创新债务偿还机制，破解债务缠绕难题；规范村级集体资产资源拍租拍卖行为，维护社会大局稳定等。

3、切实改变农村工作方式，促进农村社会和谐。“不折腾”应成为当前乃至今后一段时期农村工作的一项基本准则。“不折腾”并非消极无为，而是积极做政府应该做的事：引导和服务。即使看准了的事情，在领导意识没有变成群众的自觉行动之前，也只能引导和服务，而不能采取行政命令的方式强制推行。“流泪的红辣椒”、“伤心的白萝卜”等“逼民致富”事件不应再演；为了“政绩工程”而进行的达标升级活动更应立即叫停。除防洪大堤培修等大型工程需政府组织外，对于村内及村间道路桥梁、农田水利建设、植树造林等集体公益事业，应充分发挥“村民自治”的作用，引导群众自筹资金和劳务进行办理。要坚决改变以往简单的依靠行政命令抓生产的工作方式，注重以市场为导向，以大户为示范，通过典型带动，组织开展生产，让农民看得见、摸得着。要进一步巩固减负成果，不折不扣地落实中央综合补贴、农业保险、计生奖励、农村低保、教育资助、合作医疗等惠农政策。进一步规范村务管理，完善一事一议筹资筹劳办法，不得增项加码。中央财政每年通过转移支付保证了乡镇村人员的基本工资和运转支出，乡镇村就要将保一方稳定、促一方和谐作为一项基本的工作任务，不给上级和中央添乱。

4、逐步减少农村居民，从根本上解决“三农”问题。建立健全农民培训体系，加大对农民的培训，促进劳务输出，并将劳务输出作为一个产业来发展，缓解人多地少的矛盾，最终达到减少

农民、富裕农民、促进农业现代化的目的。一是要进一步提高认识。要把对农民的培训与劳务输出提高到改善农村就业、增加农民收入、转移农村劳动力、解放农村生产力、最终解决“三农”问题的高度来认识。二是建立健全农民培训体系，提高农村劳动力的整体素质，使之有一技之长，具备到城市择业或定居的更大内在动力。要与经济发达地区的企业、劳务市场联合，定向培训农民。地方政府要从人、财、物等方面加大对培训体系的建设力度，建立一套有效的培训体系。三是切实加强劳务输出，将劳务输出作为一个产业来抓。要帮助农民算好外出务工账，包括经济收支账、子女发展账、人文环境账。要充分利用互联网收集和发布信息，为农民外出务工服务。对外出人员，地方政府要给予应有的关注和支持，尤其是当其在外地受到挫折的时候，要从法律服务等方面给予支持，帮助维护其合法权益。四是鼓励农民进城。各级政府要制定政策，在户口迁移、购房办证等方面给予优惠，在农民进城后就业、就学、就医、社会保障等方面享受与城镇居民同等待遇，吸引农民放弃那一亩三分地，真正实现举家进城。那样，将在发展农业集约生产、为新型工业化的发展提供劳动力、促进城镇三产业的繁荣、拉动经济发展，更为重要的是有利于农民子女教育质量的提高。坚持不懈地推进农村劳务培训、输出和土地流转，通过8至15年的努力，将年轻一代农村居民输送出去，从根本上解决“三农”问题，其产生的意义将是深远且无法估量的。把农业劳动者吸纳进工业化、城镇化进程中来，实现乡村经济持速、健康、跨越式发展。

第二篇：新形势下,乡镇政府职能定位的思考

现代农业经济学论文——

关于对新形势下乡镇政府职能定位的思考

（2007级经济管理专业）

学号：20071019姓名：周嗣东

乡镇政府作为我国最基层的政权组织，是党和政府在农村工作的基础，乡镇政府处于改革的前沿，其职能履行情况的好坏直接关系到农村的稳定和发展。目前全国范围内已经实行免征农业税，农村税费改革的推行必将直接触动我国农村基层政治体制的变革，目前在新的形势下，乡镇政府向何处去，乡镇政府的职能

一、目前乡镇职能的现状

1、法律法规对乡镇政府职能的规定过于泛化。目前我国的法律法规虽然已经对乡镇政府职能做出了规定，但从法律规范性文件的内容看，乡镇政府的职能规定不具体，表现在如地方组织法只是对乡镇政府的职能权限范围进行了原则规定，并未规定具体的职责范围和内容，即具体应该做什么没有明确规定。

2、全能政府的运作模式没有根本改变。由于受传统计划经济体制下“全能型政府”思想的影响，乡镇政府目前依然习惯于充当管家，承担着很多本应由企业、事业单位和其他社会组织以及个人承担的职责和任务，管了许多不该管、管不了、也管理不好的事情。具体表现在仍然习惯于采用行政方法代替广大人民群众追求经济利益，习惯深入微观的、具体的经济和社会活动，承担着本应该属于其他社会组织的某些职能，而无时间和精力真正了解群众的实际需求，因此，乡镇政府也就难以为经济与社会发展提供有效的公共产品和公共服务。如何界定，已经成为人们共同关注的热点问题，值得深入研究。

3、乡镇政府权责严重不对等。无论是相关法律法规的规定，还是实际工作任务来看，乡镇政府明显存在责大权小的问题，即承担的职责任务重、可运用的权力资源少，导致了乡镇政府严重依赖垂直管理部门，甚至变成上级政府的附庸，无法真正成为乡村有效管理的主体，无法真正落实自己的职责权限。

4、乡镇财政比较困难。目前乡镇财政主要实施的仍然是“承包式”的财税体制，这一体制促进了有一定非农产业来源的乡镇积聚财力，同时也在一定程度上削弱了农业乡镇的财政实力，另外除少数发达地区外，其他地方乡镇债务普遍较重，随着农村税费改革的推进，乡镇的收入渠道进一步减少，而很多乡镇依然人员臃肿，人浮于事，导致乡镇的财政危机进一步突出，靠转移支付等方式勉强维持，而在目前的管理体制下，上级政府又往往从自身角度出发，将本应由自己承担的公共服务职能部分或全部转移到乡镇，致使乡镇政府财政危机四伏，财政的危机容易引发职能危机，为乡镇职能异化埋下了伏笔。

5、乡镇干部素质不适应农村工作需要。乡镇干部队伍现状不适应农村工作实际要求，在很大程度上制约着乡镇政府职能的有效实现。一是乡镇干部综合素质不高。目前很多乡镇干部知识结构不合理，缺乏岗位所需要经济科技等理论知识，缺乏指导农民进行产业结构调整，发展生产的经验和技能，难以适应农村新形势发展的需要。二是乡镇干部责任感不强。主要表现在深入基层进村入户不够，调查研究不深，缺乏奉献精神，对上级政府部门部署的工作贯彻执行不力。

二、新形势下，乡镇政府的职能定位

在目前农村社会力量还较弱的情况下，乡镇政府依然需要较深介入农村社会生活，其现阶段的职能应主要定位在以下几个

方面：

1、积极贯彻落实党的方针政策。乡镇政府作为沟通中央和农民群众的桥梁，对维护党的形象和体现上层建筑的管理意志具有至关重要的作用。在新形势下，乡镇政府应全面落实党的方针政策，在贯彻落实政策时应该把握好以下几个方面：一是重点落实党的各项惠农政策，如“两免一补”等都要严格执行，切实维护好广大农民的合法权益。二是积极挖掘政策潜力，按照政策进行科学民主决策，使政策顺应民情民意，减少工作的盲目性。三是搞好党的政策宣传，让老百姓知道该干什么，不该干什么，不断增强法律意识，提高农民依法维护自身利益的自觉性。

2、千方百计增加农民收入和发展农村经济。当前农村经济发展落后要求乡镇政府应该把增加农民收入和发展农村经济作为头等大事来抓实抓好。一是要遵循经济和市场规律，坚持有所为，有所不为，乡镇政府要克服经济政绩的冲动，从直接的经济干预中退出来，把发展经济的职能交给社会和群众、交给市场经济中的经营主体，同时加强市场监管，为农村经济的发展提供良好环境。二是制定合理的农村经济发展规划，积极推广普及实用性科学技术，引导农民进行科学化农业生产。三是要为农民提供准确快捷的信息，不断培育农村经济的增长点，拓宽二、三产业的发展渠道，集中精力开展农村剩余劳动力的有效转移，最终达到本乡镇区域产业结构优化和农民增收的双赢效果。

3、积极提供农村公共产品和服务。为农村提供有效的公共产品和服务是新时期乡镇政府的一项十分重要的职能，目前乡镇政府应主要提供好以下方面的公共产品和服务：一是做好基础设施类农村公共产品供给的配套服务。在诸如水利、道路等基础设施的建设方面，乡镇政府必须在上级政府财力的积极支持下，做

好基础项目建设中土地征用、关系协调等相关配套服务工作。二是供给社会稳定类农村公共产品。随着改革的不断深入，维护农村社会稳定，成为了乡镇政府的重要职能。乡镇政府需要通过加强法制宣传教育、建立多种形式的群防群治队伍、建立健全矛盾排查调处机制等综合治理手段，为农民建立一种农村治安机制，让农民在安全的环境下生产与生活。三是供给农村公益类公共产品。目前农村教育、医疗卫生服务和社会保障不足，农村公益事业发展滞后。因此，乡镇政府要在上级政府财力支持下，把工作重点放在提供教育、医疗和社会保障等公共服务产品上来，通过进一步普及和巩固农村九年义务教育，稳妥推进新型农村合作医疗制度，建立健全农村卫生医疗网络，完善农村养老、失地农民生活保障和特困户的最低生活保障等制度，切实解决农村上学难、看病难、看病贵和困难群众的生活保障问题。四是供给乡村文化类农村公共产品。文化建设是农村非常重要的工作，对改变农村面貌具有积极的作用。目前，我国农村文化建设相对滞后，一些腐朽没落文化趁虚而入，封建迷信活动死灰复燃，宗派势力抬头。乡镇政府要发挥在农村文化建设中的引导、规范和服务功能，积极加强农村文化建设，用先进文化占领农村文化阵地，以实现“乡风文明”。

4、做好多方面关系的协调。乡镇政府一直是国家与基层民众之间的一种中介角色，乡镇的协调对于造就一个良好的发展环境十分重要。在目前形势下乡镇政府主要要协调好以下关系：一是要处理好与村委会关系。乡镇政府应加强对村委会的工作指导，开展对村委会工作的定期督查，协调解决好村内矛盾和村间的纠纷，加大对困难乡村的财政和政策支持等。二是处理好与第三部门的关系。乡镇政府要积极培育第三部门习惯，尊重其自身

发展规律，减少直接干预，充分发挥政府的引导作用，积极借助第三部门实现乡镇微观领域的高效管理。三是处理好企业的关系。乡镇企业目前正成为乡镇经济增长的亮点，在处理与企业关系时乡镇政府应积极为企业做好相关配套服务，努力为企业营造良好的发展环境。

三、实现乡镇政府职能转变应注意的问题

在正确定位乡镇政府职能的同时，在具体实施中，应注意处理好几个问题。一是要积极理顺县乡两级政府的事权关系。二是强化乡镇干部的转型培训。三是建立相应的考核机制。四是注重人员结构的合理配臵。五是加大对乡镇财政转移力度。六是彻底制止乱收费行为。七是加大人民群众的民主监督。

第三篇：新形势下乡镇财政所职责再定位问题的思考

对当前乡镇财政所职能的思考

乡镇财政作为我国财政体系中最基层的一级财政，从上世纪八十年代设立起，在20多年的发展与改革中，乡镇财政所在组织地方财政收入、加强收支监管、发展地方经济、维护政权建设等方面发挥着重要的作用。但随着财税体制改革的不断深入，农业税收全面取消，契税和耕地占用税征收职能划转地税，税务、土地、公检法、教育、卫生经费保障责任的上划，乡财县管体制的推行及国家强农惠农政策不断出台，乡镇财政所的职能发生了很大转变，其组织收入、预算管理、财政监督等职能不断弱化，服务基层政府、服务三农的职能不断增强，由组织收入、监管资金权力部门变成了发放工资、发放涉农补贴、进行账务处理的服务机构。这种职能转变，导致一些人甚至乡镇领导干部对乡镇财政职能认识模糊，对其存在的必要性产生了疑问，乡镇财政干部的管理模式也让乡镇财政人员工信心不足。因此，在当前逐步建立农村公共财政的形式下，如何定位乡镇财政的职能，如何实现财政职能的转换，值得我们去思考和实践。

一、乡镇财政所履职中存在的问题

(一)组织收入职能明显减弱。一方面农业税收取消，耕地占用税、契税征收化转使财政所失去组织收入权，另一方面税务部门属条条管理，一般两三个乡镇设一个国税分局和地税分局，税务部门往往从完成收入任务指标出发，当年任务完成后不愿多收超收，以便为下年“留有余地，为在所辖乡争取一些办公费用，也会出现把税源较好的乡镇的收入解到另外一个乡镇金库的情况。而乡镇财政属块块管理，虽想应收尽收，但国地税分局行政级别高于乡镇财政所，很难发挥其收入的协调调度作用。

（二）预算管理职能严重削弱。乡镇每年的财政收入任务都是由上级政府按上年收入的百分之多少的增幅下达，并没完全考虑乡镇税源实际情况，乡镇只能按照上级下达的任务编制收入预算报表，在支出预算上编制粗放，支出随意性较大。乡镇教师工资、农村卫生医疗、公检法、土地等部门经费上划，再有一些财政实施的建设项目一般都实行报账制，乡镇财政只负责政府机关及有关站所的支出管理，支出范围窄，预算管理空间小。特别是随着“乡财县管”体制改革的推行，乡镇总预算会计将被取消，实行预算共编，帐户统设，收支统管后，从某种意义上说，乡镇财政已不是一级完整的财政，乡镇财政所也基本成为县财政的报帐单位。

（三）财政监督严重缺位。随着国家停止取消更多的行政事业性收费，乡镇第二预算单位没有了收费权，人员工资也逐渐纳入财政统一发放，与财政所一体的会计核算中心形同虚设，更谈不上对第二预算单位收支的监管。实行政府采购后，乡镇大型办公设备、建设项目都有县级政府采购中心负责招投标，乡镇财政只对这县级采购部门采购项目支付资金，也谈不上资金监管。对于项目资金，财政所没有参与项目的申报、实施，而且项目资金实行的是报账制，上级主管部门直接将资金打入项目承包商，作为项目实施地的乡镇财政无权过问，无法实施就地监督，存在着“看的见的管不了，管的了的看不见”现

象。种粮补贴、五保低保、伤残抚恤、失地补贴、计生奖励、家电下乡补贴等资金虽有财政部门负责发放，但基础数据的审核属经管、民政、农业、计生和电家销售商等多个部门，财政部门不能对上报数据的真实性一一审核，财政监督严重缺位。

（四）落实惠农政策的职能不断增强。滕州市21个镇街财政所都建设了高标准的惠农服务大厅，并在大厅设置了政策咨询、业务受理、业务审核、资金兑付等岗位，集中办理五保低保、民政抚恤金、种粮补贴、农资综合补贴、高铁占地补贴、家电下乡补贴、企业占地补偿等各类涉农补贴及农村社会养老金、新农合资金的收缴工作，为群众提供了“一站式”服务，这些惠农资金的发放涉及面广，种类繁多，政策性和时效性强。虽然实行“一折通”发放，但基础数据的录入、审核、上报县级财政部门等工作加大了财政所干部的责任和工作强度。

（五）乡镇财政人员管理体制有待完善。目前，滕州市乡镇财政人员属“双重管理”。财政所人员编制属乡镇财政，由财政局对其人员的分工、人事调整、业务考核，但其人员工资属乡镇政府发放，这种管理模式导致乡镇财政人员既要服从乡镇党委、政府的领导，参与三秋三夏、计划生育包村和忙于乡镇日常事务，还要服务上级财政部门的领导，做好业务工作，政治待遇上干部进出不畅，很难提拔重用，回不了局机关，也进不了城区，加之由于受一定的人员比例限制，就是考取了会计师等职称也不能给予评聘，更不能享受其工资待遇。

二、转变乡镇财政职能的建议

乡镇财政职能的转变既是形势发展的需要，也有制度设计上的缺陷。结合乡镇财政存在的实际问题,必须从乡镇财政的体制建设、制度建设、机构人员建设等三个方面入手,切实加强乡镇财政职能。乡镇财政也应当顺应改革形势，转变思想观念，主动进位，准确把握乡镇财政职能定位，及时调整和完善乡镇财政职能，当好政府后勤，服务“三农”发展。

（一）理顺关系，强化组织收入能力。进一步完善收入考核制度，理顺乡镇政府、乡镇财政与乡镇国税、地税门的关系，建立乡镇政府负责培植税源，税务部门负责征收的考核机制，同时加快财、税、库、银横向联网平台建设，由财政部门对税务门的征收情况进行监督考核，从根本上解决涉税信息不畅、税源控管不严、征管不到位的问题，大力支持税务部门开展依法治税工作，坚决打击各种偷、逃、抗、骗税等违法行为，确保实现税收高质量增长。

（二）延伸财政监管触角，加强村级财务管理。在赋予乡镇财政更多的对专项资金、惠农资金监督管理权的同时，加强对村级财务管理，实行“村财镇管”。在具体操作上，可以将现有的乡镇农经站与财政所合并或合署办公，各村的收支活动由财政所统一核算，统一管理，村实行报账制，规范村财务收支行为，确保基层政权的正常运转。同时，要简化财务核算程序，积极推行会计电算化，避免手工操作错弊的发生；同时将核算人员的主要精力从日常的会计核算工作事务中解脱出来，把更多的时间和精力投入到村级财务管理上来。这样，就能够更好地强化对和村级财政财务支出的管理，避免支出的随意性

和混乱性，更好地发挥乡镇财政所的职能，推动乡镇经济的发展和社会稳定。

（三）转变工作思路，积极主动服务。要树立正确的工作价值观，以惠农服务大厅为平台，不断拓展服务服务范围，在及时准确发放各种补贴的同时，坚持公平正义，对各种涉农补贴加大检查力度，确保应享应享，坚决打击虚报虚报现象，真正把党的惠农政策落实到群众中去。

（四）加强“两基”建设，促进乡镇财政健康发展。强化财政基础工作和基层机构管理。建议对乡镇财政所实行垂直管理模式，财政所工作上受县级财政直接领导，财政所人、财、物由县级财政归口管理。各级财政要设立专项建设资金，进一步改善乡镇财政所的办公设施和工作条件。在县级财政部门内部设立乡镇财政管理机构,负责对乡镇财政的指导、业务培训,建立干部流动机制，使财政干部能够在县区范围内合理流动，建立完善激励式用人制度，并把刻苦钻研业务，考取中高级以上职称的人员充实到重要岗位上来，充分全体人员的工作热情，让他们在地位上有想头，待遇上有看头，工作上有劲头，前程上有奔头，努力建设一支政治、业务全面发展的“学习型、服务型、落实型”乡镇财政干部队伍，促进乡镇财政工作健康发展。

第四篇：新形势下宜宾人民防空工作的定位思考

新形势下宜宾人民防空工作的定位思考

市人防办主任赵 刚

人民防空是国防建设的重要组成部分，是维护和平、制约和延缓战争爆发、保障社会主义现代化建设顺利进行的重要力量，对于保存战争潜力具有战略意义。当今世界，和平与发展仍然是时代的主题，多极化趋势有所加强，但天下并不太平，不公正不合理的国际经济秩序还没有根本改变，局部战争时有发生，霸权主义依然存在并呈现新的表现形式，等等这些，都给人防工作带来了挑战，抓好新时期人防工作也因此而显得尤为重要。宜宾地处川滇黔三省结合部，金沙江、岷江、长江三江汇流地带，是国家经济增长主轴——长江经济带上游成渝经济圈的重要组成部分，长江经济带西延最为理想的生长点和增长极，西部攀西—六盘水资源富集地区，出入长江经济带的重要门户，2004年被国家确定为西部省区中唯一的“十一五”规划体制改革试点城市，构成了在区际、省际乃至西部地区的比较优势，在国家宏观经济战略规划布局中一直占有十分重要的位置，是川南地区的政治、军事、文化中枢，战略地位十分重要。

面对信息化战争的挑战和宜宾市委提出的“建设长江上游川滇黔结合部经济强市”的奋斗目标以及推进“一枢纽、一城两中心、四基地”各项任务的新要求，如何结合宜宾实际，做好新形势下的人民防空工作，需要重新定位和思考。

一、把贯彻人防法规政策与宜宾实际相结合，在法规政策的落实中确立人防的基本思路和总体目标

贯彻人民防空法规政策，必须与宜宾的经济发展水平和城市建设的规模相适应，把人民防空建设规划纳入城市建设规划中同步实施。既不能只重视发展经济而忽略人防建设，也不能一味强调人防的重要性而脱离宜宾的实际情况。在新的形势下，一定要在经济建设和城市建设中贯彻人民防空的要求，兼顾人民防空的需要，力求做到一笔投资，多种效益。同时，人防建设只有紧紧围绕城市规划的总体要求，作为城市发展的一部分，和城市建设互为一体，才能相得益彰。

宜宾人防建设的基本思路：认真贯彻落实中央、省人防会议精神，紧紧抓住国家本世纪前二十年全面建设小康社会和西部大开发的历史机遇，认真总结全市人防建设的成绩、经验和不足，全面分析人防建设面临的形势、机遇和挑战，强化前瞻意识、创新意识和责任意识，从全市经济社会发展大局出发，坚持人防建设与经济建设协调发展，与城市建设相结合原则，坚持以组织指挥和通信警报建设为重点，深入研究和探索适应信息化条件下局部战争防空袭和符合全市实际的“两防一体化”的路子；加快各重点城镇工程建设，构建布局合理、质量可靠的人防工程体系；拓展平战结合领域，提高平战结合水平和经济效益，全面提高全市人防快速反应能力、整体抗毁能力、应急救援能力和自我发展能力。

宜宾人防建设的总体目标：积极推进向防空防灾一体化民防体制的转变。组织指挥体制完善，指挥机构健全，实现指挥手段自动化，初步达到指挥决策智能化。发展人民防空信息网络、信息系统，统一战术技术体制和通用软件平台，提高一体化程度，达到一定规模水平。人民防空基本指挥所配套完善，工程建设较快发展，防空地下室面积快速增长，其他工程比例更加协调。完善专业队编组，充实新生力量，创新训练、管理和使用方法，教育训练基地化、模拟化程度明显提高。优化疏散区域布局，建成就地就近为主的城乡结合型疏散地域。理顺重要经济目标建设管理关系，明确职能与分工。建设城市应急救援资源共享机制，推进平战应急救援力量的有机结合。以“五进”为基础，深化人民防空宣传教育活动，使人民防空建设的发展环境进一步优化。法规更加配套完善，依法建设与管理水平大幅提高。

二、坚持用发展城市的理念来发展人防，在推动城市建设中拓展平战结合新领域

坚持发展城市与发展人防并举，在发展城市经济中推进人防事业快速发展。一是把地上建设与地下建设结合起来，以地上带地下，以地下兴地上。科学修订人防工事开发利用规划，建立城市地下空间资源及地下工程信息数据库。积极参与城市经济发展新一轮竞争，降低投资成本，吸引生产要素，在不影响战时征用的前提下，对已建人防工程的存量资产和生产要素，运用市场经济法则加大开发利用力度，这样既有利于对旧人防工程的保护，又能为政府完善地下功能，提高城市品位方面节约资金。结合城市改造和临港经济开发区、新城区建设，积极开发地下空间，实行平战结合，达到建为战、建为用的目的，使城市具有更加完整的经济功能、生活功能、市场功能和抵御各种灾害的防护功能。二是把经营土地与经营空间结合起来，强化空间就是资源的理念。加强对地下空间的管理，严格落实人防工事维护规定和人防工事拆除报废规定。制定地下开发建设政策，把经营地下空间纳入城市规划、建设、管理的整体蓝图之中，使地下空间走向市场，变成资源，形成财富，在新一轮的城市发展中发挥作用。

三、坚持走防空防灾一体化路子，在加强资源整合中发展人防事业

防空和防灾，虽然面临的环境和状态不同，其实质和性质都是为了保护人民群众的生命财产安全，二者的目标是相同的。人防部门在做好战备工作的前提下，积极承担防灾职能，坚持走“防空防灾一体化”道路，是转变职能和开发人防资源的需要，同时也是适应人防向民防转变的需要。把人防部门变为党委政府组织指挥战时防空、平时应急救援的综合协调机构，既有利于形成应急和防灾救灾的整体防护功能，又有利于完善和强化政府防灾救援职能，通过发挥相关部门的职能作用，达到防空防灾资源共享的目的，提高城市总体防空防灾水平。一是把人

防指挥体制与政府处置突发公共事件的应急管理体制相结合，明确人防指挥所为政府紧急救援指挥通信保障平台，明确人防部门为本级政府应急管理工作的成员单位，明确人防部门在处置突发公共事件中的角色和任务职责。只有这样，才能保证政府的指挥建设不重叠，资源不浪费，指挥实现高效敏捷。二是将各类人防专业队建设和民兵预备役专业队建设相结合，实行一兵多用，进行统一管理、统一集训，达到平时能应急保障，战时能防空应战。三是要充分利用人防战备资源。人民防空属于“长期准备”，长期准备不等于长期闲置不用，要充分利用人防的通信指挥系统、信息网络系统、地下空间场所，为政府预防和处置突发公共事件提供组织指挥平台，使人防战备资源在和平时期发挥效益。四是以宣传教育为先导，增强全民人防意识。以大众传媒为依托，以“五进”活动为基础，以宣传报道为载体，以专业队伍素质教育为基点，以人防志编纂为契机，通过多种途径和手段，加强人民防空知识宣传教育，强化全民人防意识，营造人防建设发展的良好社会环境。落实中央和地方党政领导干部培训计划，继续抓好人防宣传教育“五进”活动，特别要突出各社区、各级学校人民防空知识教育。继续抓好《行政许可法》的学习和贯彻，推进行政职能和管理方式转变。

四、坚持政府投资与市场化运作有机结合，在解决资金瓶颈中加强人防工程建设

长期以来，人防工程建设存在投资大，资金投入与产出周期长等现实问题。无形当中，人防部门成了只花钱不赚钱的单位，政府投资就有了顾虑，投入资金受限，再加之人防工程还没有形成资产进入资本市场进行运营，市场投资受限。受以上不利因素的影响，造成在人防工程建设投资主体日益呈现多元化态势下，社会支持建设人防工程的政策明显滞后。要改变这一现状，一是要按照市场经济规律的基本要求给予社会投资主体更大的政策支持，承认人防工程的商品属性，明确人防工程的产权；二是要出台相应的政策法规，吸引更多的社会资源用于人防工程建设；三是要解决人防工程产权问题，确保人防工程进入商品流通领域，以市场价值规律来主导人防工程的市场化开发；四是要加强对现有人防工程的管理。由于人防工程产权不明晰，造成人防工程“谁拥有”的问题一直没有解决。因此，加强对现有人防工程的管理，运用市场机制推进人防建设是实现人防事业可持续发展的必由之路。五是要以能力建设为牵引，确定人防建设的重点。一要强化人防组织指挥体系建设。建设好人防指挥自动化系统，集指挥、控制、通信和情报处理为一体，实现互联互通。抓好防空袭预案的修订，适应高技术条件下防空袭斗争的需要。加强疏散能力建设，建成一批疏散快速、掩蔽性好的疏散地域。按照“专业对口，利于领导，便于指挥”的要求，加强人防专业队伍的建设。二要加强人防工程建设。加强对现行“结建”政策的研究，并根据实际情况适时予以调整，确保以收促建原则落到实处。依法加强结合民用建筑修建防空地下室工作。结合城市快速轨道交通地下运输干道建设，进一步完善人员隐蔽、物资储备、专业保障和疏散出城等四个城市人防工程防护体系。加强临港经济开发区和新城区防护工程建设。结合城市地下交通建设，建设临港经济开发区和新城区人防疏散骨干网络，并对老城区疏散主干道提质扩容，形成城区战时人员疏散工程体系。按照防空防灾两个需要，大力抓好人防基本指挥所建设。三要加快人防信息化建设。以军事通信网为依托，加强有线、无线通信网络建设。随着市区面积的扩大，按照规划要求，每年相应增加固定防空警报器。对重要经济目标或人口密集区的固定防空警报器，实施有、无线双重控制，提高上述区域防空警报信号发放的可靠性。

第五篇：新形势下如何做好乡镇纪检监察工作的思考

新形势下如何做好乡镇纪检监察工作的思

考

不久前，我参加了河池市纪委监察局举办的全市乡镇纪委书记培训班。在培训期间，我认真学习了中纪委关于加强乡镇纪检监察组织建设文件精神以及市委常委、纪委书记罗建文书记讲话精神，受益匪浅，感受颇多。回到岗位后，我结合工作实际，对新形势下如何做好乡镇纪检监察工作做了些思考。

乡镇纪委是我们党和政府最基层的一级纪检监察机构，直接面对广大人民群众，面对生活和工作在农村一线的党员、干部，承担着保持政治稳定、服务经济发展、保护群众利益的重要职能，是推动农村基层党风廉政建设最积极、最重要、最现实的力量，是我们党和政府纪检监察系统中不可或缺的组成部分。乡镇纪委职能作用发挥如何，直接关系到农村基层党风廉政建设的成效，进而关系到人民群众对党和政府工作的满意度、信任度。当前农村基层党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新的问题，特别是在全面推进社会主义新农村建设的新形势下，乡镇纪委的工作显得越来越重要。因此，必须加强乡镇纪委建设，充分发挥其职能作用。

一、当前乡镇纪委建设现状及存在的问题

一是思想认识上有差距。思想认识上存在三大误区。误区一：一些乡镇形成了以经济利益为导向的工作机制，重经

济发展，轻党员、干部的教育、管理。个别乡镇主要领导认为惩处了其管理和使用的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，对乡镇纪委工作特别是办案工作不够重视、不够支持，有的甚至错误地把查处违纪违法案件同阻碍经济发展划等号。误区二：一些乡镇纪检干部兼职较多，片面认为纪检工作干得如何无所谓，做好其它工作才是实的、硬的、有用的；有的乡镇纪检干部党性原则不强，怕得罪人，导致乡镇纪委工作“疲软”。误区三：社会对纪检工作认同程度不一，对腐败的惩处普通存在概念上赞成，内容上同情。

二是力量配臵上与形势发展不适应。随着经济社会的发展给乡镇党风廉政建设和反腐败工作带来了巨大的挑战，而纪检监察干部兼职多，不利于纪检监察干部队伍整体能力的提高。乡镇纪委一般由3—7人组成，纪委书记1人，委员通常是乡镇民政所、财政所、司法所等非纪检部门的人员担任，基本上是有名无实，实际纪委日常工作只有1人。例如我县乡镇一级纪检机构一般人员设臵为3人，分别是纪委书记、纪委副书记、纪检干事。纪委书记除了做好本职的党风廉政建设和反腐败工作外，还要分管党政的农村合作医疗、城镇医保等其它中心工作，而纪委副书记、纪检干事由于没有专门的纪检干部编制，则是由一般的乡镇干部兼任且年龄偏大。容易造成纪委书记抓好“责任田”荒了“自留地”，往往成了挂名的纪委书记。这样，乡镇纪检机构的具体工作

就落在纪委书记1人身上，由于部门职责的特殊性，办案人员必须有2人以上，而乡镇纪委副书记、纪检干事同时又都是兼职，加之没有相对固定的、专业的纪检监察工作人员，很大程度地制约了乡镇查办案件工作。所以，在力量上也就愈加单簿，工作上也难免会捉襟见肘。

三是镇村两级网络断层，纪检监督作用乏力。当前，村级组织虽设有纪检委员，但是，村、社区纪检委员多是村、社区的支部成员，在实际工作中往往是受村、社区书记领导，监督作用十分有限，另外，因制度不健全，责任不明确，形不成气候而形同虚设，不能很好的发挥作用。加之受低头不见抬头见等传统意识的影响，或碍于情面，对身边个别党员干部存在的一些不正之风，要么睁一只眼闭一只眼，要么敢怒不敢言，有的甚至还帮违法违纪干部推捂等。如此各种，导致了基层纪检组织网络出现断层，纪检监督作用乏力。

四是在体制上，乡镇纪委工作体制套用县级以上纪委的工作体制，缺乏基层特点，针对性不强。在机制上，由于级别低，乡镇纪委与其它执纪执法部门沟通和信息交流不畅，纪检工作处于“自我循环”，监督乏力，难以发挥作用。在制度上，制度建设不规范，存在工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料等现象。在对基层站所人员的监督管理上，由于许多站所都实行了条管，编制、工资、福利、考核均不在乡镇，造成“看得见的管不着、管得着的看不见”现象，乡镇纪委难以监督。

五是反腐倡廉宣传教育形式单一。当前纪检监察宣传教育工作仍停留在口头教育和书本教育上。教育内容单一，教育形式陈旧。偶尔搞几次宣传教育活动往往流于形式，很难形成良好的效果，长此下去，教育的基础地位得不到加强，使一些干部很难自觉抵制腐朽思想的侵蚀和不当利益的诱惑，甚至有的个别干部思想道德防线一触即溃，人生观、世界观、价值观急待扭正。

六是权利监管真空。实践证明，不受监督的权力，必定是被滥用的权力。而权力一旦被滥用，必定导致腐败。所以建立与完善权力监督机制显得尤为重要，而当前纪检监察工作形势却不容乐观。党政“一把手”的权利过于集中，许多事情可以一人操控，下级纪委很难靠近，上级纪委又有地理上的距离，存在着监督不到位，约束力不强的问题。

二、加强和改进乡镇纪检工作的几点建议。

一是理顺领导体制，解决“谁来管”的问题。上级党委、政府以及纪检监察、组织人事部门，要积极探索乡镇纪委双重领导的体制和工作机制，把乡镇纪委的干部人事任免权和工资福利一并收归县管，根据工作需要和按属地管理原则，乡镇党委对乡镇纪委履行同级领导权，使乡镇纪委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导。

二是优化队伍建设，解决“谁来做”的问题。上级纪检监察领导部门要加强对乡镇纪委组织建设的指导，按照德才兼备的原则，配齐配强乡镇纪委班子，增加单独的乡镇纪检干事编制，为乡镇纪委配备一名专职纪检干事协助工作。此外，下文明确纪检工作的经费投入，乡镇财政单列纪委办公办案经费并具体明确乡镇纪委每年办公办案经费，配齐必要的办公办案设备，对办案人员进行培训，切实解决好有钱办事的问题。乡镇纪委干部的任用应由县纪委提出意见，注重选拔政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且有法律、财经、审计等专业特长的年轻同志担任乡镇纪委书记，彻底改变过去纪检干部占位不谋事和“养老所”现象。要加大对乡镇纪检监察干部培训和异地交流使用力度，提高乡镇纪委的工作能力。

三是规范工作内容，解决“做什么”的问题。上级纪检监察领导部门要加强对乡镇纪检监察工作的指导，制定出台乡镇纪委规范化建设工作意见，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作，使乡镇纪委工作有章可循。此外，上级纪检监察部门要帮助同党委、政府以及组织人事部门协调，具体明确乡镇纪委书记工作职责，让乡镇纪委书记主要精力能够放在基层党风廉政建设和反腐败工作上。

四是健全工作制度，解决“怎么做”的问题。上级纪检监察部门要结合地方特色，因地制宜建立一套系统、便利、管用的工作制度，如学习培训、廉政教育、信访调查、查办案件、监督管理、工作纪律等工作制度，使乡镇纪委按章办事。

五是强化监督检查，解决“如何评”的问题。组织人事部门对乡镇纪委及纪检干部的考核要以上级纪委为主，以增强乡镇纪委干部主抓纪检工作的事业心和责任感，同时可以减轻乡镇纪委干部的心理压力，使其放手大胆地开展纪检工作。要将考核的结果与政治经济生活待遇挂钩，要切实提高乡镇纪检干部的政治待遇以及生活待遇，以调动乡镇纪检干部的积极性。

（作者： 唐 宾 中共南丹县车河镇纪委书记）