第一篇：深化认识、统一思想、扎实工作、推进农村税费改革
深化认识、统一思想、扎实工作、推进农村税费改革
———税费改革摸底工作汇报
6月下旬召开全县税费改革动员大会后，我们乡党委、政府高度重视，深刻领会会议精神，精心组织、全力以赴，立即召开全乡税费改革动员大会，成立培训班，经过全体乡干部和村干部的共同努力，取得税费改革阶段性胜利，为进一步深化改革奠定了很好的基础，我们的具体做法是：
一、首先召开党政联席会，传达市、县税费改革会议精神，听取了解税费改革中可能出现的问题，初步制定工作措施、方案，成立税费改革领导组；针对村中的一些特殊情况，挑选乡镇工作中有丰富经验的干部，成立急难问题处理组；成立由财政、经管、统计等部门组成的资料汇总组。
二、成功召开全体乡干部、村干部、各机关负责人参加的动员会和培训会，会上强调了税费改革的重要性，使广大干部认识到改革的深刻意义，以便使党的农村政策落到实处。之后，请县经管站老张对全体参会人员进行了培训，这样就对税改打下了良好的人力基础。
三、在具体工作当中，我们采取下乡干部住村，配合村干
部入户，亲自动笔填表的方法，进行一手资料的掌握。工作中我们也遇到了许多辣手的问题，如：潘家汇村无村干部，宋庄村人地矛盾突出，均才村班子不健全，东太公路超占耕地等，我们采取各相关部门拿政策、下乡干部配合解决，领导亲自处理的方法，为税费改革扫清了障碍。
在这次摸底中，我们首先完善进圭、李庄两个村的二轮延包工作，完成车谷、白石、东头三个村的二轮延包工作，涉及698户，2158人，3502亩耕地。同时摸清我乡人地状况：人口8748，户数2847，劳力2840；原有耕地22135亩，经过核查现有耕地14918亩（旱地12278亩，水地2640亩），减少7217亩（旱地7066亩，水地151亩），其中主要是撂荒地，在撂荒的3561亩中，92%是二轮延包前的撂荒地；其次，退耕还林1899亩，履年积累自然损毁耕地960亩；公路占地386亩中，10%是乡村公路占地；企业占地205亩；农户建房106亩；移民搬迁100亩。
农村税费改革是一项庞大而系统的工程，不可能一蹴而就。通过近段工作，我们不难感到存在的问题，一是由于一些村领导班子不力，未能很好解决多年来遗留问题，导致在落实税负
过程中出现了一部分农户不理解、不接受。二是人地矛盾突出，究其原因，主要是一轮承包时农民对耕地不太重视，总觉三五年可以调整，不在意谁多分少分几分、甚至上亩的耕地；到二轮延包时，只是顺延，一定三十年不变；再后来出生的、当年超生未分到地的（有的群众现在二十多岁了还未分到地）；有的继承了祖辈、父辈的耕地。三是乡村债务包袱严重，沉重的债务严重影响着乡村经济发展和社会安定，也成为农民负担反弹的最大隐患。
另外，我乡均才村人口最多，由于种种原因二轮延包未能进行，该村党支部想乘这次税费改革的契机进行二轮延包，但是否可以依这次上报的实有耕地面积进行。
鉴于以上情况，为了更好地推进税费改革的顺利进行，首先我们要彻底完成剩余四村的二轮延包工作；其次采取积极稳妥的有效措施，解决当前存在的突出问题，把农村各项政策落到实处，积极稳妥地推进各项体制的配套改革，把我县农村税费改革进一步推向深入，促使农村经济出现新的活力。
第二篇：统一思想提高认识扎实推进纪检监察派出机构改革工作
统一思想提高认识扎实推进纪检监察派出机构改革工作
市委书记李国伟出席会议并作重要讲话，强调全市各级纪检监察机关要紧紧围绕党中央确定的贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设等一系列方针政策，认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败2008—2010年工作规划》，进一步统一思想，提高认识，把握原则，突出重点，严肃纪律，加强领导，强化措施，狠抓落实，充分认识纪检监察派出机构统一管理体制改革工作的重要性，积极稳妥推进全市纪检监察派出机构统一管理体制改革工作，确保全市纪检监察体制机构改革工作克期完成，确保深化纪检监察派出机构统一管理改革工作取得实效。
市委副书记、市人民政府市长何剑文主持会议，市政协主席刘世胤，市委常委、政法委书记郭金富，市委常委、临翔区委书记张涛，市委常委、市人民政府常务副市长郭惠云，市委常委、纪委书记陈江，市委常委、宣传部长祁苑红，市人大常委会副主任吴正昌出席会议。
李国伟指出，全市各级纪检监察机关紧紧围绕党中央确定的贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设等一系列方针政策，狠抓从源头上预防和治理腐败工作，为临沧经济社会又好又快发展创造了良好的环境。但随着改革的不断深入和经济的快速发展，原纪检监察派驻机构管理体制和工作机制的弊端逐步显现出来，主要表现在领导体制不顺、监督机制不畅、管理存在断层、监督缺乏独立性。当前腐败现象易发多发的土壤和条件依然存在，反腐倡廉的形势依然严峻、任务依然艰巨。部分党员干部由于疏于教育、疏于管理、疏于监督后在日常工作中表现出执行力低、凝聚力弱、创新力差。现行的纪检监察派驻机构统一管理体制中存在着的诸多弊端是产生这些现象的其中一个主要原因，因此，对纪检监察机关派驻机构的管理体制实行改革迫在眉睫。按照省纪委关于纪检监察统一管理改革工作的部署和要求，市委决定在8月底前全面完成我市纪检监察派出机构统一管理改革工作。这是当前我市一项重大的政治任务，各级党委、政府和纪检监察机关要从讲政治的高度，切实把思想和行动统一到中央、省委对反腐倡廉建设的重大决策部署上来，统一到省纪委监察厅的要求和市委、政府的决定上来，正确认识深化纪检监察派出机构统一管理改革的重要性和必要性，进一步增强做好反腐倡廉工作的责任感、使命感和紧迫感，坚定不移地坚持解放思想，坚定不移地推进改革工作。
李国伟要求，各级党委政府在推进纪检监察派出机构统一管理改革工作中需要把握好积极稳妥的原则。要认真做好宣传发动工作，切实把全体干部特别是纪检监察干部的思想认识统一起来，积极投身于改革之中。要认真组织学习领会全省完善纪检监察派驻机构统一管理试点工作经验交流会议和全省纪检监察派出机构统一管理改革工作座谈会上的精神，分析研究《行政监察法》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的条规，通过改革使派出机构的监督工作更加符合党内法规和行政监察条规的要求。要把握好科学合理原则。这次改革，覆盖全市的纪检监察系统，不论从领导体制、工作机制，还是机构的设置上都要做到科学合理，工作关系要彻底理顺，真正达到整合力量、强化监督、统一管理的目标。要把握好有效运行的原则。各级纪检监察机关要进一步建立配套的改革措施，制定工作规则和管理细则，明确派出机构与部门的工作职责、工作权限和相互关系，健全工作机制，确保改革取得实效。要把握强化干部管理的原则。派出机构实施统一管理后，纪检监察机关要加强干部队伍建设，着力提高纪检监察干部队伍素质，努力适应新形势对纪检监察队伍的需要；未设立干部室的县（区）纪委，要增设干部室规范对派出机构干部的管理工作。要把握保障有力的原则。各县（区）党委政府要在派出机构的人员编制、办公设备、办公地点和后勤保障上多方协调统筹安排。
李国伟强调，全面进行纪检监察体制机制改革，是适应新形势下纪检监察工作的必然趋势，也是一次机遇和挑战，各级纪检监察机关要加强领导，严格管理，完善制度，理顺关系，从严要求。必须用严格的纪律确保全市纪检监察体制机构改革工作克期完成，确保改革工作取得实效。要严明政治纪律，做到思想不乱、队伍不散、工作不断。全市纪检监察体制机制改革时间紧，任务重，全市改革工作务必在8月底前完成，各级各部门要切实加强领导，严格按照市委的安排部署，扎实推进各项工作，确保按时、按质完成派出机构统一管理改革任务。
李国伟强调，全市纪检监察干部要解放思想，做开放型干部。纪检监察干部必须具备服务、开放、发展意识，要准确把握政策界限，支持保护创业者，关心帮助失误者，严肃惩治腐败者。要勤学敏思，做学习型干部。要有较为前瞻的政治觉悟和政治敏锐性，在处理事情上要综合考虑政治、社会、经济效果。要熟练掌握纪检监察业务，熟练掌握本职工作所需要的知识和技能，熟悉处理本职工作的方法和程序，要善于发现违纪违法分子的违纪手段，找准案件突破口；善于抓住监督管理的漏洞，针对问题及时提出对策，不断提高业务工作水平，使自己成为纪检监察工作的专家。要严肃执纪，做正义型干部。在办案过程中，必须按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”的办案要求，把好案件的事实关、定性关和量纪关。要根据被调查人的认错态度，准确地定性量纪。对于那些存有侥幸心理，欺骗对抗组织调查的要依纪依法从重处理，从而充分体现党的政策。要雷厉风行，做果断型干部。纪检监察工作的性质注定纪检监察干部做事不能拖拉，要注意提高工作效率和质量，切实提高执行力。查处腐败分子一定要坚持“快查、快立、快处、快结、快报。”对群众反映强烈的问题，更要及时进行调查并进行反馈。对发现的问题要及时提出对策并加以改进，不断提高工作质量和效率。在工作中，要有坚韧不拔的心理素质和不怕恐吓的胆识，只有这样才能适应形势发展对纪检监察工作提出的新要求。要淡泊名利，做廉洁型干部。要时刻保持高度警惕。要耐得住寂寞，要比别人做出更多的牺牲。在办案工作中要铁面无私，讲公正不讲人情，讲原则不讲关系，以执行纪律为天职。在平时交往要有节有度，要管住自己的嘴、手和脚，做到慎独、慎微、慎言、慎行、慎交友等，不求声名，始终保持高尚的情操，做遵纪守法的模范。要相互理解，做团结型干部。一个纪检监察机构就是一个战斗的团体，每位干部只有互相支持，和衷共济，形成合力，才能增强集体的战斗力。要在工作中加强沟通，互相理解，自觉地维护集体团结，以大局为重，注意搞好各个方面的协调配合，共同推进纪检监察事业。同时，各级纪委领导班子要带头坚持并发扬民主集中制，坚持民主决策，集思广益，增强班子的整体功能，树立纪委监察的集体威信。
何剑文宣读了市直纪检派出机构人员任命决定，并就落实会议精神提出要求，一是要强化措施，狠抓落实。各级各部门要高度重视纪检监察派出机构统一管理体制改革工作，按照市委、市政府的安排部署，从讲政治的高度，切实把思想和行动统一到市委的决策上来，抓好改革的各项工作。各县（区）改革领导小组成员单位，要积极支持纪检监察派出机构统一管理体制改革工作，在人力、财力、物力等方面给予大力支持。各级各部门要按照市委、市政府的统一部署，采取有效措施，支持好纪检监察工作，保证派出纪工委、监察分局工作的顺利推进。各级纪检监察机关要认真研究，进一步建立和完善一系列配套改革措施，制定工作规则和管理细则，明确派出机构与部门的工作职责，明确工作权限和相互关系，健全工作机制，保证克期完成纪检监察派出机构统一管理体制改革工作的各项任务，确保改革取得实效。二是要认真履职，树好形象。各纪工委、监察分局要认真履行《党章》和《行政监察法》赋予的职责和任务，积极探索新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，加强对派出机构运行机制的研究，以最快的速度理顺与负责部门和联系部门的工作关系，切实抓好负责和联系部门的反腐倡廉建设。派出人员要尽快进入角色，开展好工作。广大纪检监察干部要按照国伟书记的要求，始终“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”，树立“可亲、可信、可敬”的良好形象。
陈江传达了《中共临沧市委、临沧市人民政府关于临沧市纪检监察派出机构统一管理体制改革实施意见》文件精神。
出席会议的领导向市直纪工委、监察分局授牌授印。
各县(区)委书记、县（区）长、纪委书记、监察局长，各县（区）派出机构统一管理改革领导小组成员单位负责人；市委办、市人大办、市政府办、市政协办负责人；市直各委办局及中央、省属驻临单位负责人；派出纪工委、监察分局全体人员；市纪委监察局委局机关副处以上领导干部参加会议。
第三篇：深化认识 改革创新 扎实推进现代烟草农业建设上水平
深化认识 改革创新 扎实推进现代烟草农业建设上水平
现代烟草农业建设，是行业认真贯彻落实中央“工业反哺农业、促进新农村建设”有关精神的具体行动；是行业适应新形势，调结构，加快转变发展方式，实现“卷烟上水平，原料作保障”的客观要求；是烟叶实现可持续发展的必然选择。烟草行业自2005年逐年加大资金投入，大力加强烟田基础设施建设，创造良好的烟叶生产条件，打牢烟叶发展基础。自2008年启动现代烟草农业建设并不断扩大试点规模，从整村推进扩大到整县推进，再到今年推行的“四位一体”整县推进，试点从2008年的13个22.6万亩扩大到2010年的32个123万亩，生产组织化程度大幅提高，种烟专业户、家庭农场、专业合作社种烟面积比例达74.6%（同比提高11.6%），种植集中度提高，“减工、降本、提质、增效”明显（2009年试点亩均用工23.32个，比大面积烟叶生产的34.63个减少11.31个），由于基础设施改善，烟叶生产水平提升，烟叶质量稳定，亩产值增加，试点土地产出率、劳动生产率得到不断提升，较好体现了现代农业的特征与实质。然而，现代烟草农业建设目前尚处探索阶段，试点面积小（2010年仅占总植烟面积的7.74%），远远不能满足“
532、461”品牌发展对原料的客观需要。因此，我们要准确把握大局，进一步深化对现代烟草农业建设重要性和必要性的认识，以“
532、461”品牌发展需求为导向，加快转变烟叶发展方式，改革创新，以“四位一体”扎实推进现代烟草农业建设上水平，为卷烟上水平提供强有力的原料支撑。
一、深化认识现代烟草农业建设的重大意义
从国家发展的大局上看，发展现代烟草农业是现代农业建设的重要部分，是加快农村基础设施建设，推动社会主义新农村发展，是以科学发展观统领烟叶工作的必然要求，是顺应我国国民经济发展的客观趋势，是我们行业的重大历史任务，符合烟叶生产发展规律。从我们烟草发展自身的角度看，通过现代烟草农业建设，实现基础牢、队伍稳、用工少、效益高、质量优、特色显，是卷烟上水平的重要保障，是行业实现稳健发展的现实需要。只有站在国家发展大局和烟草行业发展的高度深刻认识发展现代烟草农业的意义和作用，把各项工作与现代烟草农业建设紧密结合在一起，才会有更强的责任感、使命感，满腔热情投入到现代烟草农业建设当中去。
1、现代烟草农业建设是行业落实中央有关精神的重大举措
近年来，随着我国改革开放的深入推进，城乡经济社会得到了较大发展，工业化程度大幅提高，但城乡发展水平差距十分巨大，农业、农村、农民“三农”问题突出，因此，党的十六届五中全会明确要求在“十一五”规划期间把解决‘三农’问题作为全党工作重中之重，要建立“以工促农、以城带乡”的长效机制。2004年以来，中央连续多年下发的1号文件锁定“三农”问题，明确要求“工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设”，并要求推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑；加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件；促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础；加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制；积极发展农业保险，建立完善农业保险体系。解决‘三农’问题事关全局。
烟叶是农业的重要组成部分，当前我国面临的“三农”问题也是烟草行业面临的“烟叶、烟区、烟农”难题。为此，烟草行业在中央精神指引下，先从烟叶基础设施建设入手，奠定实现烟叶生产现代化的基础。自2005年起至今，烟草行业连续5年投入资金200多亿元开展烟叶生产基础设施建设（烟水工程、烟路、烟机、烟房、漂浮育苗棚、中低产田改造），至2009年，全国已具备排灌能力的基本烟田达2556万亩，占全国3005万亩基本烟田的85.1%。云南省2005年-2009年共投入烟草补贴资金58.2多亿元，建设烟水工程75.5万件，覆盖基本烟田928.6万亩，在今年抗旱中发挥了重要作用；完成中低产田地改造面积73.29万亩；新建密集烤房35580座。烟区农业基础设施状况大为改善，涝能排、旱能灌、渠能通、路相连，农田质量明显改善，抵御自然灾害的能力和生产能力明显提高，为实现烟叶生产现代化和农业现代化奠定了良好基础，为促进设社会主义新农村建设做出了积极贡献。今后几年行业还要再投入400亿元资金，按照每亩不超过2000元的标准，全面解决烟水、烟路、烤房、机械化为主要内容的烟田基础设施配套问题，努力提高烟田综合生产能力。在打牢发展基础的同时，烟草行业于2008年启动了以“一基四化”为主要内容的现代烟草农业建设工程，并逐年加大现代烟草农业建设步伐，烟田基础设施大有改善，种植规模度大幅提高，烟叶生产整体水平和质量水平逐步提高，减工降本、提质增效，增加烟农收入效果明显。现代农业建设的实施已超其本身意义，现已成为了全国“以工哺农、促进新农村建设”的典范。
2、现代烟草农业建设是行业实现持续稳健发展的必然选择
烟叶生产政策性较强，烟叶种植计划由国家下达，烟农按种植收购合同面积种烟，超合同种植属于非法种植，有效实现了烤烟生产既能满足卷烟工业的原料需求，又不至于让烟叶产量过分膨胀而造成市场混乱。但在现实生产中，这样的政策性调节也会失灵，调节失灵造成的严重后果我们不得不想起1997年的烟叶生产“大跃进”，当年的烟叶产量严重超计划收购2000多万担，巨大的烟叶产量过剩就像决堤的洪水一样汹涌，猛烈的冲击着整个烟草市场。铺天盖地的烟叶，对于烟草行业无异于一场灾难，众多烟草企业亏损，而且过多的烟叶无法正常收购，非法流入市场，这给制假烟的商贩提供了很好的制烟“机会”，卷烟销售市场也备受打击。造成这场灾难的原因是烟叶远超计划种植引起的，而造成超计划种植的原因之一是烟叶收购价格提升，烟农种烟热情空前高涨，烟农更是铤而走险并存在侥幸心里，合同外种植，在这种状况下政策调控也就失灵了。若是按这个思路想，那我们把收购价格调低，降低烟农种烟热情，烟叶产料自然就就下来了，这样想似乎有些道理，但不是解决根本问题的最好办法，况且过分的依赖价格杠杆来调节烟叶生产，容易引起市场和行业动荡，而且烟价定得过低，即体现不出烟草行业以价格反哺农业、增加农民收入的要求，还会使烟农种烟热情以及对烟草的信任度降低，因此，以价格杠杆调节种烟规模应慎用。解决问题的关键应要在强化烟叶生产控制上和优化烟叶生产管理经营模式上下功夫，要按“四位一体”扎实推进现代烟草农业建设，使烟叶生产始终以卷烟工业为导向，优化资源配置方式，做到生产布局特色化，生产方式现代化，烟叶生产基地化，以解决传统生产方式下造成的不能统一管理非法种植的问题。并且要使基地单元与卷烟工业形成有效对接机制，以种植订单化的方式来决定单元产量，然后再按单元的产量来与烟农签订种植合同。这样就强化了烟叶生产调控能力，并且使生产管理更为合理、有效，更体现烟叶供求的调节规律，从而稳定了烟草行业的健康长远发展。
3、发展现代烟草农业是卷烟上水平的必然要求
推进卷烟上水平，是我们当前面临的新任务，是行业的工作重点也是难点。为了尽快实现卷烟上水平，烟草行业在全国范围内对花样繁多的品牌进行整合，从千牌号整合到百牌号再到“两个十多个”，从中选出具有发展潜力的品牌来重点培育“
532、461”大品牌，全面提升中国烟草国际市场竞争力。但要使卷烟上水平，从烟叶种植到卷烟生产，最终至卷烟营销，严格控制好整个生产销售链的每个关键点都同等重要。要从优质品牌培育推进卷烟上水平，还有一个至关重要的基础性问题——优质原料的供应和保障，原料保障水平的高低事关推进卷烟上水平的进程和效果和行业发展大局。原料保障上水平，不仅要求所产烟叶内在化学成分协调，风格特色明显且符合“
532、461”品牌配方要求，还要求这种特色烟叶的数量及等级结构能满足品牌发展上规模的需要。当前我国大部分烟区仍以传统生产方式为主，由于散户经营种植，存在生产管理水平参差不齐，种植耕作模式不科学，机械化专业化水平低等问题，导致烟叶质量不均，风格特色不鲜明，等级结构不合理，不能满足大品牌发展对原料的需要。针对这些问题，烟草行业自2008年启动现代烟草农建设试点，总结探索出“四位一体”现代烟草农业建设模式，不仅实现了减工降本，烟农增收，而且还有效提高了生产整体水平，烟叶质量均匀，风格特色进一步彰显，烟叶质量水平得到了大幅提高，增强了为卷烟工业提供优质特色原料的保障能力。
4、发展现代烟草农业是提升中国烟草竞争力的重要保障
中国是烟草大国，烟叶和卷烟产量全球第一（约占世界总量的三分之一左右），但我国还不是烟草强国，因为在国际市场上贸易额偏低，在国际贸易市场的影响力不大。特别在植烟主产国中，我国弱势比较明显，无论是产品的竞争力，还是市场竞争力都比较弱，国产烟叶与国外烟叶相比，在内在质量上还存在较大差距，尤其在香气的质和量上相差较远，原料质量是限制卷烟上水平和提升中国烟草国际市场竞争力的核心因子。因此，发展现代烟草农业，努力实现生产方式现代化、烟叶生产特色化、原料供应基地化是实现卷烟上水平、提升中国烟草市场竞争力的必由之路和重要保障。
二、统筹规划，整体推进现代烟草农业建设
现代烟草农业建设试点通过三年的探索实践，现已初步形成了以市场导向为主要特征，集“现代烟草农业、特色烟叶开发、资源配置、基地单元”四位一体整县推进建设模式，并取得了显著成效。但当前试点面积较小，用此模式生产的优特烟叶数量有限，提高培育“
532、461”品牌原料保障水平还任重道远。还需要不断加大现代烟草农业建设力度，加快建设步伐，科学统筹规划，分步实施，改革创新，以高度的责任感扎实推进现代烟草农业建设上水平，力争全面实现原料生产现代化、烟叶质量特色化、供应基地化。
1、规划要做到全面统筹
现代烟草农业建设是一项涉及面广、建设内容多、政策性强、资金投入大的重大系统工程，需要结合各地实际进行统筹规划，并要突出重点。一要突出整体性，要以县为单位进行统筹规划，以乡镇为单位进行规划布局，以烤烟为主规划轮作作物。二要突出特色，要以烟叶特色（品种）为核心进行规划布局，以品牌需求导向规划基地单元，根据坝区和山区特点分别规划。三要突出社会性，现代烟草农业建设是现代农业建设的内容之一，因此，要突出以政府为主导，多部门（农业、水利、国土、气象、民政、扶贫、工商、保险、防灾等）参与；以烟草扶持为主，整合多部门资金形成合力；要突出烟农为建设主体。四要突出综合配套，突出烟水（以水源为主的烟水工程）、烟路、烟机、苗棚（现代化设施）、烟房综合配套，突出各类专业化服务组织综合配套，突出风险防范保障体系综合配套。
2、规划稿要请专家论证
现代烟草农业建设是一个较大的工程项目，涉及多学科、多领域、多专业知识，仅靠烟草人的知识和能力难于把握规划的科学性和可操作性，因此，在整体规划完成后，需请各方专家进行多次论证。一要规划一个论证一个，以免过于集中论证导致多而杂效果不佳；二要提前让专家阅稿，要在召开论证会前2个月将规划稿提前交给各方专家，让专家有充足的时间阅稿，查资料，提出书面意见和建议；三要安排充足的论证时间，此类论证不同一般项目论证，在时间安排上最好不作具体要求，尽能可地让每一位专家有充足的时间讨论，阐述各自见解；四要反复论证，在广泛听取专家意见后进行修改完善，再请专家来论证，直到专家认为可实施为止；五要尽量组织负责现代烟草农业建设项目的人员参加论证会，不仅能直接听取专家意见，作进一步修改完善到位，而且能学到各方面的知识，是一次难得的培训机会。
3、规划实施要分步走
由于现代烟草农业建设需要集中投入较大的人力、财力、物力，而当前现有能力有限，全面推进极为不现实，因此，规划实施要分步有序进行。第一步，优先安排建设基础条件好、政府和烟农积极性高、烟叶风格特色突出或具潜力的区域，计划第一年集中推进一个县3个以上基地单元，分三年完成；第二步，计划第三年集中推进另一个县；第三步，按三年一个县的建设步伐推进。此外，为加大推进步伐，在规划实施方案中要体现“集中人力、财力、物力资源”，以有效形成合力来扎实推进。例如，红河州泸西现代烟草农业综合示范区，将全州所有的资金安排整合到这一试点，把各分公司的人员抽调一部分到这一试点，不仅建设效果好，而且使从各分公司抽调过来的人员受到了全面培训，他们将成为本县现代烟草农业建设的骨干力量。建议借鉴此模式，逐步、逐县、逐单元一一推进，全面推进现代烟草农业建设上水平。
三、扎实推进现代烟草农业建设上水平的措施建议
1、建立有效土地流转机制
规模化种植是烟草现代农业的本质特征，而在当前我国仍实行家庭联产承包责任制下，户均土地面积小，达不到种植规模化的要求。在这种制度下，国家规定农民对承包的土地有自主经营权，任何单位、团体和个人均不得干预，但允许土地流转。我们可以充分利用这一政策，以依法、自愿、有偿为基本原则，积极引导农民自愿流转土地（转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式）。可以说，土地流转是实现规模化种植的有效途径，是现代烟草农业建设工作的前提和基础。但由于土地流转涉及双方切身利益，因此，应在政府的主导下建立配套的土地流转机制，确保土地流转的有效性。
建立规范化烟田流转管理体系。规范土地流转管理，是土地承包管理工作的延续，是烟田合理流转的重要保障。因此，建立职责明确，手续完备，合同规范的规范化烟田流转管理体系尤为重要。一是规范程序管理。引导流转双方严格遵循“自愿、依法、有偿”的原则，签订书面合同，明确双方的权利义务关系。二是规范登记管理。严格按照程序登记、备案，增强烟农进行农地整合的安全感，同时这也可以使政府掌握土地整合流转的实际情况，制订针对性强而有效的政策措施，从而促进提高烟田流转工作高效运行。三是规范合同管理。要统一制发流转合同文本，对土地整合流转合同的内容进行审查、指导，确保合同的合法性。
创新烟田流转经营机制。鼓励能人发展烟叶规模化种植、经营，也可以以村委会、公司或合作社为主体，租赁连片土地，组织劳动力，发展规模化专业经营，在此基础上进一步推行土地股份合作制和租赁制。一是实行土地股份合作制。引导有能力的个人或组织吸收农民以承包地折价入股，组建土地流转经营股份制合作社，实行规模化、集约化、产业化经营，农民获取股金收益或利润分成，提高农民土地的投资收益。二是实行租赁经营制。由开发业主直接与村集体经济组织和农户协商议定，在一定期限内将相应区域内连片的耕地租赁下来，进行规模经营，发展高效农业。
建立土地流转服务机制。要充分发挥乡(镇)、村在当地的牵头、协调作用，提高土地流转效率。可尝试建立土地流转中介服务机构，向社会提供土地流转专业服务信息帮助土地流转供求双方互通信息，解决谈判过程中可能出现的各种争议和矛盾。
2、转变生产方式，提高集约化、专业化、社会化水平
加快转变发展方式是推进卷烟上水平的根本要求和烟叶实现可持续发展的必由之路。当前，要积极推动烟叶生产由“以商业为主型”向“工商合作型”转变，努力实现生产基地化。要以市场为导向，以烟叶资源配置改革为切入点，以基地单元建设为平台，一是建立“商业主体、工业深入介入、职责明确、风险共担、成果共享”的工商合作有效机制，做到工业明确烟叶质量要求，工商共同研究布局生产，共同制定包括品种、栽培、烘烤、收购等一整套的生产技术体系，以确保所产烟叶质量符合工业要求。二是建立购销对接机制。三是建立完整的供销信息反馈系统，以有效指导基地单元烟叶生产。
要积极推动传统烟叶生产向现代化生产转变，要在提高集约化生产、专业化分工、社会化服务水平上下功夫，努力实现“两头工场化、中间专业化”。一是加大现代化育苗工场和现代化烘烤工场建设力度，全面实现“两头工场化”。二是积极创新生产组织形式，为实行专业化服务创造成条件。可通过积极发展烤烟专业合作社、烟叶生产协会、烟农互助组等多种合作组织，不断提高烟叶生产组织化程度，从而提高集约化管理水平。还可选择一批生产基础好、懂技术会管理、发展潜力大的烟叶种植户，进行重点扶持培养，在密集型烤房建设、化肥农药供应、优质烟苗提供等方面给予优先照顾，引导和促进种烟农户向种烟大户发展。三是发展各种专业化服务组织，通过建立育苗专业队、机械服务队、施肥专业队、植保专业队、烘烤专业队、分级扎把专业队等各种专业服务组织，努力在烟叶生产主要劳动环节实现专业化。同时，要建立统一的服务标准，提高烟叶生产全过程的专业化服务水平；规范服务收费价格，保护烟农利益；鼓励扩大专业化服务范围和规模，不断提高资金积累水平，增强自我发展能力。
3、建立核心原料生产技术体系
建立一整套基于现代自然科学基础上的烟草农业科学技术，用先进的技术装备烟草农业，使烟叶生产由经验转向科学，是现代烟草农业的基本特征和根本要求。生产实践证明，科技是烟叶第一生产力，只有坚持走“科技兴烟”之路，积极推动科技进步，不断完善烟叶技术体系，努力提高科学技术对烟叶生产的贡献率，提高科学种烟水平，才能生产出符合卷烟配方要求的优质烟叶。不同卷烟品牌对烟叶原料质量的要求不同，所采用的生产技术也不同。培育“
532、461”品牌必然要求有风格特色突出和数量充足的核心原料作保障，因此，烟草农业要以“
532、461”品牌原料需求为导向，通过工、商、研、产区联合开展生产布局、品种、栽培、烘烤等技术研究，建立一整套优特核心原料生产技术体系。一是优化布局。要在充分调研和论证的基础上，将烟叶生产布局在既要能生产出风格特色突出的优质烟叶，又能合理轮作并实现粮烟协调发展的区域。二是优选品种。要在广泛开展品种筛选试验示范的基础上确定种植品种，既要能充分彰显烟叶特色，又能让保证烟农收入。三是优化栽培技术，要通过广泛开展先进实用生产新技术推广示范应用，总结集成能充分彰显烟叶特色的一整套核心生产技术，既要有利于保护生态环境，又能保持烟叶特色，还能保证烟叶“高效、生态、安全”。四是建立烟叶科技推广体系。既要建立工-商-研-烟叶科技创新推广体系，又要建立以合作组织为主体的烟叶专业化服务体系（育苗、施肥、植保、烘烤等），还要建立烟叶生产科研和推广经费投入长效机制，确保烟叶科技成果及时推广应用转化为现实生产力。
4、建立一支高素质的职业烟农队伍
烟农是现代烟草农业建设的主体，要实现烟叶生产现代化，必然要求有先进理念、先进思想、能较好应用先进技术、懂经营管理的职业烟农队伍作支撑。因此，着力提高烟农队伍综合素质，建立职业化烟农队伍尤为重要。一是通过广泛开展育苗、植保、施服、烘烤等各种专业化技术服务培训，对合格者发给上岗证，对不合格者再进行培训，建立一支从事专业化服务工作的新型职业烟农队伍。二是通过对专业合作社、家庭农场、种烟大户等各种生产组织的主要负责人除进行实用技术培训外，还要进行生产政策、生产经营管理知识等培训，建立一支了解烟叶政策、懂技术、会经营、能独挡一面的烟叶生产经理队伍。三是通过广泛开展实用技术培训，培养出一批烟草技术骨干和后备人才，培养一批种烟能手、农村烟草技术带头人，整体提高烟农的文化、科技素质和烤烟生产技能，使他们成为合格的新型职业型烟农。
5、建立烟叶信息化管理体系
烟叶生产要实现现代，信息化管理是必不可少的重要部分，因为信息技术将成为克服农业分散性、区域性、时变性、经验性以及稳定程度和可控程度低的有力武器。信息化是现代烟草农业建设的重要内容之一，要切实加快信息化管理步伐，用信息化手段改造传统烟叶生产，构建烟叶信息管理平台，完善烟叶生产基础软件系统功能，建立基础信息库，在不同层次进行信息沟通、传递和应用，把信息化逐步延伸到生产管理的每一个环节，实行烟叶生产经营过程的流程再造和信息化管理，提高烟叶生产经营管理整体水平。用信息化改造烟叶生产，对烟叶生产的各种要素进行数字化设计、智能化控制、精准化运行、科学化管理，降低生产成本，大幅度减少消耗，从而提高烟草产业的效益。
第四篇：推进农村税费改革，配套改革须先行
农村税费改革是我国农村继土地改革，实行家庭承包经营之后的又一次重大改革，改革的目的是减轻农民负担，但也必将由此派生乡村工作运转困难、农村义务教育财政保障困难、农村集体经济负债数额较大等问题。笔者认为，要解决农村税费改革出现的问题，关键要采取积极的对策，完善有关配套改革措施。现以临邑为例，作简要论述。
一、精简乡镇机构和人员，转变政府职能。按照“小政府、大社会”和精减、统一、效能的原则，合理确定乡镇职能、机构设置和人员编制，对所辖10个乡镇的党政机关和事业单位进行了机构改革。4个中心镇设置了4个行政部门，即党政办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室、科教文卫计划生育办公室，其他6个乡镇设置3个行政部门。清退乡镇聘用人员，裁减超编人员，对现有干部实行民主推荐、竞争上岗、择优录用。同时，按照社会主义市场经济的要求，科学界定乡镇政府的职能和机构设置，切实减少行政审批，从抓生产经营，催种催收，真正转变到落实政策、行政执法、提供服务上来。
二、广开分流渠道，妥善安置富余人员。对于分流人员的安置，采取了以下几项措施：一是鼓励机关干部领办创办各类示范服务基地。二是鼓励机关干部从事个体私营经济。三是鼓励机关干部到村和企业任职。四是鼓励机关干部停薪留职，与机关脱钩，“下海”施展本领。
五、优化村级干部管理体制，大力发展集体经济。一
是全面推行农村党支部书记星级化管理，调动农村支部书记积极性。二是深入开展了“争当‘双带模范’”活动，大力发展农村集体经济。三是努力增加村级收入。共建立支部书记示范基地30个，“双带”示范点100个，“双带”示范户300个；
第五篇：统一思想明确任务扎实做好2012年发展改革工作
统一思想明确任务扎实做好2012年发展改革工作
——全国发展和改革工作会议在京召开
全国发展和改革工作会议12月16日在北京召开。国家发展和改革委员会主任张平同志在会上作了题为“统一思想 明确任务 扎实做好2012年发展改革工作”的报告。会议指出，2011年是“十二五”的开局之年。面对严峻复杂的国内外经济形势，面对各种矛盾和困难，全国上下在党中央、国务院的坚强领导下，按照主题主线的要求，认真实施积极的财政政策和稳健的货币政策，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者关系，有针对性地解决突出矛盾和问题，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，呈现出增长较快、物价趋稳、结构优化、效益较好、民生改善的良好态势。一年来，发展改革系统包括物价、粮食、能源、经济运行、物资储备等部门，在党中央、国务院的正确领导下，在有关部门和地方、行业协会、企业集团的大力支持与密切配合下，兢兢业业，恪尽职守，加强和改善宏观调控，为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定做出了积极贡献，取得了新的成绩。
会议强调，综合分析国际国内形势，我国仍处于发展的重要战略机遇期，经济发展的基本面是好的，进一步发展具备不少有利条件，但世界政治经济不确定性不稳定性上升，国内经济发展和社会管理存在不少困难和挑战，长期矛盾与短期问题相互交织，结构性因素与周期性因素相互作用，外部挑战与国内困难相互叠加，增大了宏观调控和经济调节工作的难度。
会议要求，作为宏观调控和经济综合部门，发展改革系统要深刻领会中央关于2012年经济工作的总体部署，抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，把握好稳中求进的工作总基调，牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，积极会同有关部门，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。
一是保持经济平稳较快增长。要进一步落实和完善政策，增强居民消费能力，积极培育消费热点，大力优化消费环境，促进消费需求持续增长。要着力优化投资结构，继续保持合理的投资规模。中央投资要优先保障国家重点续建项目尤其是收尾工程，确保按时竣工投产，有序推进“十二五”规划确定的重大项目开工建设，加大对保障性安居工程、教育、卫生、水利、新疆西藏和四省藏区发展等方面的投入力度，重点支持“三农”、节能减排、社会事业和社会管理等领域的基础设施建设。要在引导经济结构调整中，重视发展和保护实体经济，严控“两高”和产能过剩行业盲目扩张，严格执行项目建设标准，强化稽察监管。抓紧完善配套措施和实施细则，支持民间投资进入铁路、市政、金融、能源、社会事业等领域。加强煤电油气运的运行调节，为扩大国内需求提供有力支撑。
二是保持物价总水平基本稳定。要继续把稳定物价总水平作为宏观调控的重要任务，进一步完善价格调控政策。加强重要商品特别是生活必需品的产运销衔接，充实粮
油库存，合理安排收储投放，保障市场供应。抓紧制定降低流通费用综合性工作方案，支持蔬菜流通体系和农产品仓储物流设施建设。完善应对市场价格异常波动的预案，合理把握政府管理价格调整的时机、节奏和力度。深入开展价格和收费检查，严肃查处各类价格违法行为，加强反价格垄断执法。
三是坚持不懈地抓好“三农”工作。要坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，扎实推进农业基础设施建设，重点推进大江大湖治理，加快实施一批重大水利工程，加强中小河流治理、病险水库除险加固、山洪地质灾害防治和小型农田水利设施建设。加快农村饮水安全工程、农村电网改造和农村公路建设步伐，大力发展农村可再生能源，积极推进农村危房改造和游牧民定居工程，改善农村生产生活条件。组织实施好全国新增千亿斤粮食生产能力规划，大力发展现代农业，增强农产品供给保障能力。完善强农惠农富农政策，进一步提高主要粮食品种最低收购价，大力发展农村二三产业特别是农产品加工业，努力促进农民持续增收。
四是大力推进经济结构战略性调整。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，发挥科技创新的支撑作用，发挥规划计划、产业政策、政府投资的引导作用。全面实施国家自主创新能力建设规划，加快培育发展战略性新兴产业和高技术产业。继续实施重点产业振兴和技术改造投资专项，推进传统行业跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组，制定分解淘汰落后产能目标任务，促进传统产业优化升级。发布实施“十二五”服务业发展规划，研究进一步推进服务业综合改革试点的支持政策，推动服务业加快发展。实施好区域发展总体战略和主体功能区战略。全面实施西部大开发“十二五”规划，研究制定新十年东北振兴的政策措施，出台进一步实施促进中部地区崛起战略的若干意见，积极支持东部地区转型发展。全面落实全国主体功能区规划，抓紧出台配套政策。积极支持西藏、新疆等地区跨越式发展，加强对口支援工作的协调与指导，加大对革命老区、边疆民族地区、库区和移民安置区、集中连片特殊困难地区发展的支持力度。加大扶贫开发投入，增加以工代赈、易地扶贫搬迁规模。
五是下更大力气抓好节能减排。要强化政策引导，抓紧出台能源消费总量控制实施方案，加大差别电价、惩罚性电价实施力度，适当提高氮氧化物等污染物排放收费标准，严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，抑制高耗能行业过快增长。认真落实“十二五”节能减排综合性工作方案，推进节能减排绩效管理。继续深入开展节能减排全民行动，启动万家企业节能低碳行动，开展重点用能单位能源消耗在线监测体系建设试点。加快实施节能改造、节能技术产业化示范、节能产品惠民、合同能源管理推广和节能能力建设等重点工程，继续实施重点生态保护工程，加强重点区域生态治理。积极促进循环经济发展，加大清洁生产推行力度。扎实做好应对气候变化工作，全面推进低碳发展试验试点，积极参与国际谈判。
六是深化重点领域和关键环节改革。要更加重视改革的顶层设计和总体规划，围绕消除制约科学发展的体制机制障碍，加大攻坚克难力度。积极稳妥地推进资源性产品价格改革，试行居民用电阶梯价格制度，择机推出成品油价格改革方案，出台天然气价格改革试点方案，推进水资源等收费改革，建立主要污染物排放权交易制度。制定实施“十二五”医药卫生体制改革规划，完善全民基本医保制度，巩固扩大覆盖面，提高补助标准。巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，推进以县级医院为重点的公立医院改革，鼓励引导社会资本开办医疗机构。加快全科医生制度建设。进一步完善基层医疗和公共卫生服务体系。深化行政审批制度改革。加强改革的总体指导和统筹协调，继续推进各类综合配套改革试点。进一步做好发展改革法制工作。
七是努力促进对外经济稳步发展。要实施好更加积极主动的开放战略，不断拓展新的领域和空间。深入实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，稳定和完善出口退税、加工贸易等政策，进一步扩大进口，保持对外贸易稳定增长。落实新修订的外商投资产业指导目录和中西部地区外商投资优势产业目录，完善外商投资项目管理制度，提高利用外资的质量和水平。统筹做好境外投资的战略布局，加强与重点国家和地区的投资合作。
八是加强以改善民生为重点的各项社会事业建设。认真落实就业优先战略，推进基层就业服务设施、创业服务设施和公共培训基地建设。提升社会保险统筹层次和待遇水平，提高社会保障公共服务能力，努力实现新农保和城镇居民社会养老保险的全覆盖。建立健全保障性安居工程投资、建设、营运、分配和管理机制，扎实推进保障性安居工程建设。巩固和扩大房地产市场调控成果，促进房地产市场健康发展。积极支持各类教育发展，完善教育收费政策。实施重点文化惠民工程，发展壮大传统文化产业，积极培育新兴文化业态，推动社会主义文化大发展大繁荣。加强旅游基础设施建设，大力发展红色旅游。组织实施国家基本公共服务体系规划，不断加强和创新社会管理。
会议要求，发展改革系统的同志要统一思想认识，增强政治意识和大局观念，把思想和行动统一到中央对形势的科学判断上来，统一到中央的决策部署上来，统一到中央确定的经济社会发展目标上来；要增强工作的前瞻性，深入基层、深入一线，开展有的放矢的调查研究，并制定和完善预案，加强政策预评估，把握好政策出台的时机；要狠抓工作落实，深入贯彻中央经济工作会议精神，结合自身职能，制定贯彻落实的工作方案，明确工作分工，细化工作措施，加强统筹协调，搞好相互配合，切实把中央经济工作会议确定的各项任务落到实处；要加强作风建设，继续强化政治、创新和服务“三个意识”，深化观念、职能和作风“三个转变”，深入开展创先争优活动，加快建立廉政风险防控机制，进一步发挥系统整体合力。
中央和国家机关有关部门负责同志，各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局有关负责同志，发展改革委主任，物价局局长，以及经济运行调节、节能工作职能部门的主要负责同志，在国家计划中实行单列的企业集团、中央管理的部分企业负责同志参加了会议。
点击咨询 