我国五天工作制出台经过

第一篇：我国五天工作制出台经过

我国五天工作制出台经过

五天工作制的设想，最初是我向当时的国家科委主任宋健同志建议的，我当时担任国家科委中国科学技术促进发展研究中心主任。在他的支持下，研究中心专门成立了缩短工时课题组（组长为研究中心社会发展研究室杨果，成员有后来成为中心总工程师的吴志纯等，课题组的成果由我向科委有关领导汇报），课题组最终形成了向国家提出的研究成果：《关于缩短工时，实行五天工作制的研究报告》。1994年3月，我国试行了“隔周五天工作制”。1995年3月25日，国务院总理李鹏签署国务院第174号令，发布《国务院关于修改〈国务院关于职工工作时间的规定〉的决定》，决定自1995年5月1日起，实行五天工作制，即职工每日工作8小时，每周工作40小时。我国五天工作制正式开始实施。我们烧开的“一壶水”，终于被拿出来“沏茶”了。

战斗的星期天，疲劳的星期一

国家科委中国科学技术促进发展研究中心是国家科委直属的综合性软科学研究机构，经国务院批准，成立于1982年10月。开始由国家科委副主任吴明瑜兼任主任，我为副主任。不久，我接任主任。对于研究中心的工作，我的设想就是：中心作为国家级的战略研究机构，一定要急国家之所急。中心的主要工作是研究政策，而研究政策的目的全在应用。它不仅需要研究回答中央正在考虑的问题，而且更需要超前思考和研究一些中央尚未考虑，但迟早会考虑的问题。所以当时中心的思想非常活跃，也很解放，敢于提出各种问题，我们提出了很多有前瞻性的命题，如：新技术革命与中国的对策﹔国家决策的科学化和民主化﹔等等。但是现在看来，对当前我国社会经济发展有直接影响的，就是建议实行五天工作制。世界上第一个提出每周五天工作制的人是美国汽车商亨利福特。早在1926年，他就在他的汽车公司里实行了每周五天工作制。他认为，假如工人有更多的休息时间，就可以花费更多的钱，这对经济发展是大有好处的。然而，当时的其他企业界老板却不同意亨利福特的做法，批评他给予工人太多的休息时间。不过，也有一些企业开始仿效，这就使每周五天工作制迅速在美国传开。20世纪30年代，美国经济出现大萧条。美国人买东西的钱不多，对商品和服务的需求也不多，这又导致了工作时间减少，从而推动了每周五天工作制的实施。在此情况下，美国通过了一周工作40小时的新劳动法规，从而将每周五天工作制以法规的形式固定下来。到1940年，美国人一天工作8小时，一周工作五天，已经很普遍。一周的工作于星期五晚上结束。每周五天工作制在美国建立和普及以后，世界上一批发达国家也相继采用。

新中国成立时，对劳动时间没有明确的法律规定，仅在第一届政治协商会议上通过的《共同纲领》中规定，将干部职工的工作时间限定在每天8小时至10小时，至于每周工作多少天，并没有涉及。由于当时国家正在掀起如火如荼的社会主义建设，人们的工作积极性很高，一些党员干部一直每周工作六天，加班加点，也没有提出加班费的问题，这样一周工作六天的劳动制度就延续下来。由于没有法律上的严格规定，在历史的沿革中，我国形成了非常复杂的劳动时间规定：夏天可以提前一个小时下班，气温超过38摄氏度就集体放假﹔每个月每人可以请三天带薪病事假﹔一年除去七天的节假日外，还有十几天的带薪休假﹔女职工的产假各个单位给的时间也不一样﹔工人加班也很正常而且因为一周只有一天假，大部分人把

所有的家务活留在周日干：换煤气、洗衣服、看老人、购买必需品等等，当时有个说法很形象：“战斗的星期天，疲劳的星期一。”

从1979年我在国家科委政策研究室工作的时候开始，我就代表我们国家每年参加联合国组织的有关科技方面的国际会议，所以经常出国，去过很多国家。慢慢地，我就发现，很多欧美国家乃至一些不是很发达的国家每周仅仅工作五天，联合国每周仅工作四天半。这样算下来，这些国家每周工时大都不会超过40个小时。我统计了一下，当时世界上有100多个国家实行五天工作制。与短工时相对应的是这些国家生产的高效率和低能耗，以及教育、旅游等第三产业的大发展。当时我就很困惑：为什么别的国家每周工作五天还能发展，而我们工作六七天还不够？生产效益那么低，速度那么慢？当时很多国内的研究把这些归之为我们没有竞争力、生产率低以及技术落后等等客观原因，就是没有涉及到人和管理的因素。通过进一步了解，我发现甚至是世界上最贫穷的44个国家中也有近28个国家实行五天工作制，所以我就想：假如我们国家实行五天工作制，会有什么样的社会效益，有什么样的后果？ 刚开始仅仅是我个人在思考这个问题，经过一段时间后，我正式向中心的领导班子成员提出这个问题，请大家议论一下：我们有没有可能向中央提出一个报告，建议在我国实行五天工作制？我说，实行五天工作制的好处最明显的就是可以让那些被浪费了的人力、电力、设备减少17，那也是一笔很大的支出。大家对此表示赞同。1986年初，在一次国家科委的委务会上，我私下向当时的国家科委主任宋健同志提出，中心想做一个五天工作制的课题，研究在我国缩短工时，同时提高效率的可能性。这不仅仅是国家给人民的一种福利，而且对国家也是一种增产节约的措施，可以提高管理水平。宋健说：好啊，你们研究。研究好了之后到科委委务会来汇报一次。得到宋健的同意后，我回中心后宣布：我们受国家科委的委托，要正式立项研究五天工作制。这样，中心就成立了缩短工时课题组，制定了很多细则，并于1986年5月，开始着手开展关于在我国推行五天工作制的可行性研究。

但也有人觉得我的想法是异想天开，说“七天都干不完，你还五天！”我理解反对意见的由来。当时，我国企事业单位工作加班加点十分普遍，生产力水平不高，似乎只有靠延长劳动时间来弥补效率的不足。但工作时间并未有效利用：迟到早退、上班时间看报纸、织毛衣、溜出去买菜、接孩子都是常事。曾任武汉柴油机厂厂长的民主德国专家格里西指出，民主德国实行五天工作制，每周工作36小时，中国每周工作48小时，表面上看多了12小时，可实际的劳动时间与民主德国工人几乎一样。据调查，当时我国大部分企业的有效工作时间只占制度工时的40%至60%。

宁愿增加一天休息，也不要增加一天工资

缩短工时课题组先后在全国上千个工业企业和商业企业进行了抽样调查，并对其中抽样到的299个大中型工业企业和223个商业企业的调查数据进行了统计分析。同时，课题组还对北京、上海、天津等十几个城市进行了典型调查和案例分析，并开展了关于缩短工时的社会意向调查。调查的内容包括发达国家短工时的效率、能效比，带来的冲击和已有的经验﹔我国工作时间的利用程度﹔人们对缩短工时的心理接受度﹔学校、医院等公共福利事业该如何应对﹔地区、企事业单位的不同情况﹔第三产业市场承接力﹔等等。经过调查，我们得出以下三个方面的结论：

一、我国已成为世界上少数几个工时较长的国家之一

缩短劳动工时，实行五天工作制，是世界性的发展趋势和潮流。从20世纪40年代起，世界各国相继缩短工时。到70年代，世界各国已普遍实现五天工作制，而且普遍实行了年带薪休假制，并通过各种不同方式不断地继续缩短劳动工时。目前美国和英国已经将每人年平均工时减少到1850小时，法国减少到1650小时，等等。当时我国劳动者的法定年工时量为2448小时。同时，根据世界劳工组织的统计，我国是世界上仅有的4个没有实行年带薪休假制的国家之一。如果我国实行五天工作制，法定年工时减为2032小时，并按发展中国家的一般水平确定每年20天的带薪休假，则我国劳动者的年工时量仍超过发达国家一个半月以上。

从国外实行五天工作制的经验来看，缩短工时，实行五天工作制，是社会进步过程中经济技术发展到一定阶段时的必然结果。在技术水平低下的情况下，经济增长主要依靠劳动量的增加。在经历了“血汗制”，完成了资本的原始积累之后，经济的增长主要依靠扩大投资，扩大生产的规模。而进入现代经济和工业文明之后，经济增长的主要源泉则是技术进步和内涵性发展的投资。劳动数量的投入已成为经济发展中的次要因素。技术、劳动力素质和管理技术等，上升到相当重要的地位。实行五天工作制，使人们有更多的时间用于学习，提高专业技能，改善劳动力素质，使经济活动中投入的劳动质量不断提高，这是经济发展到一定阶段时的必然要求。缩短劳动工时还使人们有更多的闲暇时间娱乐和消费，创造对服务业的新需求，从而带动第三产业的发展，使经济结构向现代经济转变。

国外的经验还表明，推行五天工作制是需要一定的过渡时间的。随着经济技术水平的提高，这一过程越来越短。在20世纪60年代以前，美国和苏联用了20多年完成了这一过渡。60年代以后东欧各国用了十几年时间完成了这一过渡。我国目前的经济技术发展水平，已超过东欧国家60年代的水平，从这点上看我国立即着手缩短劳动工时，在2000年以前全国实现五天工作制是能够做到的。

二、我国具有缩短工时和实行五天工作制的现实条件

要实行五天工作制，不可避免地要回答一系列社会经济问题:我国目前经济活动中所投入的劳动工时是否够用？减少工时是否会使经济指标下降？减少劳动工时后社会活动将发生怎样的变化？增加闲暇时间后社会服务设施能否支撑得了？人们是否会利用新增闲暇时间进行学习和从事有利于经济、社会发展的活动？这些问题是我国能否实行五天工作制的关键所在，也是在我国推行五天工作制的必要条件。

在典型调查和案例分析中，我们发现，造成工时利用率过低的主要原因是停工。因为实际的情况是，大量的请假缺勤是在停工时发生的。三线职工结构性冗员所造成的非生产性工时过多也与停工过多有关。因此，造成工时利用率低的更为根本的原因，是大量停工背后的能源、原材料供应不足和生产任务不足。这说明了能源及原材料的投入与工时投入匹配不当，工时投入量相对能源及原料的投入量来说明显过剩。这从一定意义上说，是由于技术进步，减少了对人工劳动需要的结果，但在更大程度上则是产品、产业的结构性矛盾的表现，以及未能充分预料的乡镇企业高速发展所造成的结果。无论是什么原因，在这种人工大量闲置的状况下，劳动效率必然低下，企业管理水平无法提高，企业结构性冗员有增无减。但从另一角度来看，这也是缩短工时的有利条件和机会。缩短工时是现实条件下提高效率，促进企业

管理水平提高的有效出路之一。同时，缩短工时和提高工时利用率，反过来必然会促使企业对技术进步的要求进一步提高。

我们从对北京密云机床研究所、阿城继电器厂等十几家已经实施五天工作制的企业进行典型调查和案例分析中发现，这些企业在缩短工时之后，企业内部均进行了相应的调整，一、二、三线职工的比例趋向合理，职工的生产劳动积极性均有很大幅度的提高，产值、利税等经济指标在缩短工时后提的幅度较大。由此看来，缩短工时对促进国民经济的增长和政府财政收入的增加有着十分现实的意义。我们在缩短劳动工时的社会意向调查中发现，人们对缩短工时、实行五天工作制普遍要求强烈。在“增加一天工资”和“不增加工资，但增加一天休息”两者的选择中，80%以上的人选择了后者。这说明缩短工时的要求已成为比提高工资要求更高的普遍的社会要求。调查分析表明，如果增加一天休息时间，人们所选择的活动主要是：1.教育子女﹔2.料理家务﹔3.学习和提高专业技能。而人们目前的闲暇时间主要用于：

1.家务﹔2.看电视等﹔3.业余学习。这说明人们对缩短工时的强烈要求，其动因主要来自改善家务、加强学习和提高技能的需要。这不会对社会服务设施带来过大的冲击和压力，而且对服务行业的调查还表明，我国目前的社会服务设施利用率较低。不论是商业性服务设施、城市交通设施还是文化服务设施，都是短时的高峰超负荷，长时的利用不足，提供的服务时间也过短。如果人们有更多的闲暇时间，社会活动会趋于多样化，对服务设施的利用趋于均衡。服务设施的开放时间将会增加，人们也会逐步习惯于夜生活。人们在利用这些社会服务设施进行文化活动、消费活动、学习活动等多样化的社会活动中，为第三产业的发展创造更为合理的需求。这样，目前以对高档耐用消费品过度需求为特征的消费结构，将向多元化的消费结构转化，使消费基金转化为第三产业的收人。更为重要的是，在这些社会活动中，必然会提高人们的文化素质和专业技能。人们在家庭中更好地料理家务，会使他们在劳动中有更好的精力和体力，使劳动的有效性有所提高。这对我国经济和社会的发展无疑是十分有利的。

三、推行五天工作制可能遇到的问题及对策

为了充分估计实行五天工作制过程中可能遇到的困难，我们征询了大量专家的意见。专家们对缩短工时、推行五天工作制可能遇到的问题，归纳为如下几点:

1.尽管我国浪费的工时很多，但简单地缩短工时解决不了相当普遍的“出工不出力”的怠工现象。有效工时不能提高，缩短工时还是要使经济指标下降的。

2.推行五天工作制的过程中先行企业和后行企业间会产生攀比现象，出现不利的社会情绪，导致工时的利用率进一步下降。

3.在推行五天工作制的过程中，近期可以通过社会服务设施的利用率来解决第三产业的承受问题。但如果没有充分的投资支持第三产业的发展，中长期还是难以承受新增闲暇时间所带来的需求压力。

4.缩短劳动工时后，如果能源和原料的供给能力提高，产品、产业的结构性矛盾缓解，订货大幅度增加，劳动工时的投入量是否会显得不足，如果劳动投入量不足，需扩大就业来提高工时投入量，则我国经济能否承受得了工资总额上涨的压力？

为了避免上述问题的出现，我们对多方面的情况进行了综合研究，认为在推行五天工作制的过程中应采取如下对策：1.以企业经济指标递增为条件，下放缩短工时的自裁权。政

府掌握条件指标的设定权和调整权。2.开展必要的社会调查工作。准确地把握新增闲暇时间所带来的新增消费的意向，为正确引导和使用第三产业的投资和及时有效地调整缩短工时的条件指针提供可靠的数字依据。3.开展小样本的随机抽样调查和分析评价工作，用以监察企业是否按条件要求缩短工时，并对不符合条件缩短工时的企业重惩重罚。4.做好有关缩短工时实行五天工作制的宣传工作。指明五天工作制是2000年的目标，在此期间要根据我国经济的现实状况逐步实施。把国家的实际困难和缩短工时的政策向群众讲清楚，说明国家要根据经济、社会等方面所承受的压力，随时对工时进行调节。对于每一企业和个人来说，在推行五天工作制的过程中，工时会有一个小波动的时期，但最终将全面实现五天工作制。在宣传工作中注意不要把群众缩短工时的近期期望搞得过高。

这样的措施实际上是把缩短工时与经济指标的增长挂钩，使新增闲暇时间所带来的新增消费与经济增长相联系。由于人们对缩短工时的要求强烈，增加闲暇时间对人们来说是很大的利益实惠，因此，这样的措施构建了提高劳动效率、增产增收的利益机制。此外还扩大了企业的权限，增加了企业管理人员调动职工积极性，提高效率和效益的有效手段。

用经济指标的增量作为条件，下放工时的自裁权，使状况不尽一致的企业有较为相同的起点，在缩短工时问题上得到的机会和付出的努力大体相同，从而产生积极的竞争，而不是消极的攀比。

对能源及原料供给能力上升，经济运行状况好转后的劳动力不足和工资总额上升的担心是没有必要的，因为60年代末和70年代生育高峰期出生的人口面临的是就业问题。在推行合同制等用工制度的改革下，如果经济形势越来越好，效益不断提高，工资总额问题不会成为需要担心的问题。而需要担心的是90年代能否充分就业的问题。我国已经实行了合同制等用工制度的改革，今后增加就业所带来的工资总量的增长，不会给国家财政带来直接的压力，只要企业能够保证按经济指标递增的条件要求来缩短工时，就能保证新增就业所带来的工资、消费的扩大与新增供给能力相适应。从调查数据的分析结果来看，缩短工时后对劳动力的需求将主要出现在第三产业，这对就业的需求结构会产生合理推动作用，使产业结构向合理化、现代化转变。

我们认为，只要把握住上述基本措施，不断地根据调查数据调整缩短工时的条件指标和调整第三产业的投资结构，就可以保证短工时所带来的新增消费与新增供给能力之间的平衡，新增对社会服务的需求与服务业新增能力的平衡，而且不仅是总量上的平衡，也包括结构上的平衡，使缩短劳动工时、推行五天工作制的工作，得到良好的经济效果和社会效果。你们烧开的这壶水，迟早是要拿来沏茶的在上述调查研究和统计分析的基础上，课题组完成了“总体报告”（名为《关于在我国逐步实行五天工作制的政策建议》）1份和分项报告21份。总体报告的基本结论是:目前我国已具备逐步推行五天工作制的条件，实施五天工作制对我国经济和社会的发展是有利的。建议有关部门立即着手研究缩短工时的具体政策和措施，力争在2000年以前在全国实行五天工作制。

报告完成后，我和杨果在国家科委的委务会上向科委领导汇报了我们的研究成果，大家听后很感兴趣，时任国家科委副主任朱丽兰对我说：老胡，你们研究的这个课题可是造福于民啊！你们很有新意，敢提这些问题，值得表扬！宋健说：你们这个方向是对的，五天工作

制是大势所趋。世界各国都会逐步走向缩短工时，也不一定就是一周五天，也可能更短。之后，科委领导也提出了一些问题，主要是有关服务行业如学校、医院、商场如何实行等问题。要求我们把那些容易引起人们怀疑的问题以及一些对策上的漏洞加以解决。课题组对这些问题请专家们讨论解决之后，形成了正式的《关于缩短工时，实行五天工作制的研究报告》，再次提交给科委。

不久，我就向宋健同志打听国务院对于我们这个报告的看法，问有没有决定何时实施。他回答说，领导上很重视你们这个报告，这个建议提得很好。你们就好比烧开了一壶水，这壶水早晚是要喝的。究竟什么时候用来沏茶，要等合适的时机。他的言下之意就是我们提出的报告没有原则性问题，具体内容也没有问题。至于具体实施的时间，我当时的估计是一两年以内。没有想到，随着1989年国内外形势的变化，报告被搁置了几年。

1988年2月，我决定在研究中心先试行五天工作制，但是我得先向国家科委的领导请示，否则就会破坏科委的工作制度，宋健在我们实行五天工作制的报告上画了圈，但没有说明同意与否，相当于默许。我们随即报送给分管中心工作的科委副主任蒋明宽，他也画了圈，但同时对我说：老胡，这件事情你们可以干，但是不要宣扬。当我们报送给科委另一位副主任时，这位副主任既不批字，也不画圈。他给我打电话说：老胡，你们这个做法，我告诉你，不能做。他说我们现在七天都做不完，你们还上五天班？你们上五天班对我们科委有什么影响，对全国有什么影响，你知道吗？老实说，中国目前的状况不是实行五天工作制的问题，而是要进一步加强劳动强度的问题！我说，我们已经开始准备实施了。他说，你要实施，我跟你没完！我没有把宋健和蒋明宽的意见告诉他。我说，你别生气，你的意见我们会消化！回到中心后，我告诉大家，这件事不能公开宣传了，因为有的领导同志坚决反对。仔细考虑，中心实施五天工作制对科委的工作也会有影响，虽然我们是研究机构，有的工作可以在家里做，试行五天工作制对研究中心影响不大。但是试行以后，中心内部要掌握，每个科室要安排好一个人值班，处理有可能来自外单位的联络。这样，小范围的五天工作制实验悄悄开始了。试行开始后，课题组结合实际，对五天工作制进行了更加深入细致的研究。

1990年底，我从研究中心主任的位置上退下来，由孔德涌继任研究中心主任。邓小平南方谈话之后，科学技术促进发展研究中心联合劳动人事部等部门，向国务院提交了有关实行五天工作制的报告，经过有关部门的努力，五天工作制最终得以实行。

五天工作制实行后，我国的第三产业也有了很大发展，人们可以充分利用周末的两天放松、“充电”，旅游业也蓬勃地发展起来。

第二篇：五天工作制

我国“五天工作制”是怎样出台的前言：日前，本人偶然读到本文，读后深有感触，为此本人特将本文整理成文，放在本人博客站上作一发表，以供各位分享与一读，读后请您在本人博客网上作一留言，谢谢。

引言：自1995年5月1日起，我国正式实行“五天工作制”，即职工每日工作8小

时，每周工作40小时。

这一制度在我国究竟是怎么出台的？我国当时为什么会推行五天工作制？

一、“一周工作六天”并非法律上的规定

新中国成立之初，对劳动时间没有明确的法律规定，仅在第一届政治协商会议上通过的《共同纲领》中规定，将干部职工的工作时间限定在每天8小时至10小时，至于每周工作多少天，并没有涉及。

由于当时举国上下正在掀起如火如荼的社会主义建设，人们的工作积极性很高，一些党员干部一直每周工作六天，加班加点，也没有提出加班费的问题，这样，一周工作六天的劳动制度就延续了下来。

由于没有法律上的严格规定，在历史的沿革中，我国形成了非常复杂的劳动时间规定：夏天可以提前一个小时下班，气温超过38摄氏度就集体放假；每个月每人可以请三天带薪病事假；女职工的产假各个单位给的时间也不一样„„

“五天工作制”的设想，最初是国家科委中国科学技术促进发展研究中心主任胡平提出来的。

20世纪80年代，胡平因为工作关系经常到国外出差，他发现联合国每周工作四天半，欧洲、亚洲和北美的很多国家也都实行每周五天甚至四天半的工作制度，工时大都不超过8小时，这样算下来，这些国家每周工时大都不会超过40个小时，他统计了一下，当时世界上有100多个国家实行五天工作制。当时他就很困惑：为什么别的国家每周工作五天还能发展，而我们工作六七天还不够？生产效益那么低，速度那么慢？ 经过一段时间的思考后，胡平正式向中心的领导班子成员提出了这个问题。他认为，实行五天工作制的好处最明显的就是可以让那些被浪费了的人力、电力、设备减少1/7，那也是一笔很大的支出。大家对此表示赞同。

1986年初，在一次国家科委的委务会上，胡平私下向当时的国家科委主任宋健提出，中心想做一个五天工作制的课题，研究在我国缩短工时、提高效率的可能性。得到宋健的同意后，国家科委中国科学技术促进发展研究中心成立了缩短工时课题组，并于1986年5月开始着手开展关于在我国推行五天工作制的可行性研究。

二、调查论证：“五天工作制”的确可行

当“五天工作的设想”提出以后，有人觉得这个想法是异想天开，说“七天都干不完，你还五天！”当时，我国企事业单位工作加班加点十分普遍，生产力水平不高，似乎只有靠延长劳动时间来弥补效率的不足。但工作时间并未有效利用：迟到早退、上班时间看报纸、织毛衣、溜出去买菜、接孩子等都是常事。

曾任武汉柴油机厂厂长的德国专家格里希指出，德国实行五天工作制，每周工作36小时，中国每周工作48小时，表面上看多了12小时，可实际的劳动时间与民主德国工人几乎一样。据调查，当时我国大部分企业的有效工作时间只占制度工时的40%至60%。

缩短工时课题组先后在全国上千个工业和商业企业进行了抽样调查，同时，课题组

还对北京、上海、天津等十几个城市进行了典型调查和案例分析。研究发现：当时，美国和英国已经将每个年平均工时减少到1850小时，法国减少到1650小时。而当时我国劳动者的法定年工时量为2448小时。同时，根据世界劳工组织的统计，当时我国是世界上仅有的4个没有实行年带薪休假制的国家之一。如果我国实行五天工作制，法定年工时减为2032小时，并按发展中国家的一般水平确定每年20天的带薪休假，则我国劳动者的年工时量仍超过发达国家一个半月以上。

在典型调查和案例分析中发现，缩短工时是现实条件下提高效率、促进企业管理水平提高的有效出路之一。同时，缩短工时和提高工时利用率，反过来必然会促使企业对技术要求的进一步提高。

另外，调查发现，人们对缩短工时、实行五天工作制普遍要求强烈。在“增加一天工资”和“不增加工资，但增加一天休息”两者的选择中，80%以上的人们选择了后者。调查分析还表明，人们对缩短工时的强烈要求，其动因主要来自改善家务、加强学习和提高技能的需要；其次，对服务行业的调查还表明，缩短工时还将为第三产业的发展创造更多机会；同时，人们在家庭中更好地料理家务，会使他们在劳动中有更好的精力和体力，使劳动的有效性有所提高。

通过调查研究和统计分析，课题组完成了“总体报告”（名为《关于在我国逐步实行五天工作制的政策建议》）1份和分项报告21份。总体报告的基本结论是：目前我国已具备逐步推行五天工作制的条件，实施五天工作制对我国经济和社会的发展是有利的。建议有关部门立即着手研究缩短工时的具体政策和措施，力争在2000年以前在全国实行五天工作制。

三、“五天工作制”正式得以实施

报告完成后，课题组负责人在国家科委的委务会上向科委领导汇报了了研究成果，得到了国家科委有关领导的肯定。时任国家科委主任宋健说：“你们这个方向是对的，五天工作制是大势所趋。”

之后，科委领导也提出了一些问题，主要是有关服务行业如学校、医院、商场如何实行五天工作制等问题。课题组对这些问题请专家们讨论解决之后，形成了正式的《关于缩短工时，实行五天工作制的研究报告》，再次提交给科委。

不久，胡平向宋健打听国务院对于这个报告的看法。宋健回答说，领导很重视这个报告，说这个建议提得很好。你们就好比烧开了一壶水，这壶水早晚是要喝的。究竟什么时候用来沏茶，要等合适的时机。他的言下之意是，报告没有原则性问题，至于具体实施的时间，需要等待时机。此后，随着1989年国内外形势的变化，报告被搁置了几年。

《五天工作制可行性研究》完成之后，胡平决定先在100人的国家科委中国科学技术促进发展研究中心试行五天工作制，于是，向国家科委的领导请示，宋健在实行五天工作制的报告上画了圈，但没有说明同意与否，相当于默许。

1988年2月的一个星期六，原国家科委中国科技促进发展研究中心的办公室里，两位值班的工作人员坐在办公桌前，等待处理有可能来自外单位的联络。周六整个中心只有两人上班，这可是全国没有的事，这样，小范围的五天工作制试验悄悄开始了。

1990年底，现任中国软科学学会副理事长的孔德涌任研究中心主任，五天工作制的研究更加深入细致，并开始向国家建议。

1994年3月，我国开国试行“隔周五天工作制”。1995年3月25日，时任国务院总理李鹏签署国务院第174号令，发布《国务院关于修改〈国务院关于职工工作时间的规定〉的决定》。决定自1995年5月1日起，实行5天工作制，即职工每日工作8小时，每周工作40小时。

四、相关链接：政协委员建议实行“四天半工作制”

2009年3月，全国政协委员张晓梅提交了一份关于“采取四天半工作制”的提案。提案称，随着我国经济社会的发展和城市化、现代化步伐加快，劳动效率的提高，目前5天8小时工作制也带来一些问题，影响到了劳动时效性和劳动者生活质量。由于“扎堆”上下班，也对城市交通造成很大压力。当前，缩短工作时间已成为世界发展的一大趋势，联合国每周工作四天半，欧洲、亚洲和北美的很多发达国家都实行每周4天半甚至是4天的工作制度，工时大都不超过36小时。

我国经济能高速发展，其中很重要的原因是劳动生产率不断提高的结果。在劳动生产率提高的前提下，缩短工作时间，让人们有更多的休息时间，可以提高工作效能、改善工作及节约成本；有益改善就业状况，进一步与世界接轨。因此，张晓梅委员建议，选择适当的时机，在全国实行每周4天半的工作制，即每周工作时间36小时。

不过，有专家表示，在我国，“四天半工作制”作为个别行业或者个别地区一项地方性或者行业性法规也许有参考价值，但作为全国性法规不合时宜。

附录：

“五天工作制”的由来

世界上第一个提出每周五天工作制的人是美国汽车商亨利·福特。早在1926年，他就在他的汽车公司里实行了每周五天工作制。他认为，假如工人有更多的休息时间，就可以花费更多的钱，这对经济发展是大有好处的。然而，当时的其他企业界老板却不同意亨利·福特的做法，批评他给予工人太多的休息时间。不过，也有一些企业开始仿效，这就使每周五天工作制迅速在美国传开。

20世纪30年代，美国经济出现大萧条。美国人买东西的钱不多，对商品和服务的需求也不多，这客观上导致了工作时间的减少。在此情况下，美国通过了一周工作40小时的新劳动法规，从而将每周五天工作制以法规的形式固定下来。到1940年，美国人一天工作8小时，一周工作五天，已经很普遍。五天工作制在美国建立和普及以后，世界上一批发达国家也相继采用。

后语：

这篇报导，尽管时已过20多年前的事，但今天想来胡平先生从中起到了十分关键的作用，他引进了国外发达国家职工上班时间的状况，又向本国有关部门极积献言献策，尽管已有20多年前的事，但已为今天的我国广大职工提供了五天工作制的好机制，在此，我仅代表中国广大职工们对胡平先生说声谢谢，并深深为之一鞠躬。

注：本文引自新周报2010年第一期/P35

第三篇：我国将出台高考改革方案

我国将出台高考改革方案

我国将出台高考改革方案 推出两种模式高考

发布时间： 2014-03-22

新华社北京3月22日电(记者徐硙、石昊)教育部副部长鲁昕22日在中国发展高层论坛上表示，我国即将出台方案，实现两类人才、两种模式高考。

据鲁昕介绍，第一种高考模式是技术技能人才的高考，考试内容为技能加文化知识；第二种高考模式就是现在的高考，学术型人才的高考。技能型人才的高考和学术型人才的高考分开。“在高中阶段，16岁就可以选择你未来发展的模式。当然不管你选择的是什么模式，你都可以实现你的人生目标。”鲁昕说。

“技术技能型有三种人，第一类是工程师，第二类是高级技工，第三类是高素质劳动者。”鲁昕解释说，之前的职业教育只讲技能，随着信息技术的发展和产业升级，技能需以技术为基础。

据统计，近几年来，我国每年从中高等学校进入劳动力市场的毕业生总量约在1700万人左右，高校毕业生就业难和技术技能人才供给不足矛盾已成为短期内新增劳动力就业结构性矛盾的突出表现。“2013年有140万人通过第一种高考方式，进入技术技能类型的教育。这140万学生还有三年毕业，我相信他们一定会找到相当好的工作。”鲁昕说。/ 1

第四篇：我国急需出台建筑节能标准

我国急需出台建筑节能标准

我国急需出台建筑节能标准

中国报告网

出版时间：2013年

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正文

建筑节能，指在建筑材料生产、房屋建筑和构筑物施工及使用过程中，满足同等需要或达到相同目的的条件下，尽可能降低能耗。我国节能建筑近年来虽然有了长足的发展，但是与国外相比，还存在一定的差距。TEL：010-86825716400-007-6266观研天下行业分析师认为：我国新建建筑已经基本实现按节能标准设计，节能建筑的比例不断提高。虽然如此，目前国内对节能建筑的理解上有偏差，很多人觉得给一个建筑尽可能地增加节能技术，因此，如果按照国外按严格的标准衡量，我国真正的节能建筑并不多。TEL：010-86825716400-007-6266

与国外相比，我国在材料、设备、施工技术上并没有很大的差距，但是在设计和标准上的缺失和不足，导致我国节能建筑不能名副其实。

在 设计上，建筑节能与否不单看某个单体建筑，任何一个建筑都不是独立的，建筑与建筑之间是互相影响的，还要用综合环境等因素，从一个区域的整体规划考虑。首 先要满足整体环境节能环保，其次才是单体建筑的设计、施工是否节能，最后是建设过程中所使用的各种材料是否节能，而不仅仅像很多人认为只要使用节能技术和 材料就是节能建筑了。TEL：010-86825716400-007-6266在 标准上，国家近几年出台了不少关于建筑节能的标准、条例，如建设部先后批准发布了21项关于建设节能的国家标准和行业标准，组织开展了27项有关标准的制 订和修订。民用建筑节能标准已经扩展到覆盖全国各个气候区的居住和公共建筑设计。但是在实行的过程中却不顺利，很多施工单位并没有执行国家的强制标准，往 往在图纸上有所体现，但在施工上就被忽略。

观研天下在《（2012-2016）》 中指出：我国节能建筑在设计和标准上与国外还存在一定的差距。仅仅是设计、施工阶段执行建筑节能标准,可能还不能真正的实现节能的目标,还需要从更大的体 系进行规范,还需要在建筑的使用上形成顺应自然规律的习惯。我国还应当继续在设计和标准上加大功夫，建设真正的节能建筑。

建筑节能行业市场调研报告相关问题解答

1、什么是建筑节能行业调研

建筑节能行业调研是开展一切咨询业务的基石，通过对特定建筑节能行业的长期跟踪监测，分析市场需求、供给、经营特性、获取能力、产业链和价值链等多方面的内容，整合建筑节能行业、市场、企业、用户等多层面数据和信息资源，为客户提供深度的建筑节能行业市场研究报告，以专业的研究方法帮助客户深入的了解建筑节能行业，发现投资价值和投资机会，规避经营风险，提高管理和运营能力。

建筑节能行业研究是对一个行业整体情况和发展趋势进行分析，包括行业生命周期、行业的市场容量、行业成长空间和盈利空间、行业演变趋势、行业的成功关键因素、进入退出壁垒、上下游关系等。

关于建筑节能行业市场调研中主要包含以下几点核心内容

调研企业通过自身营销及庞大互联网市场，掌握市场宏观微观经济，为国内外的企业单位、研究机构和社会团体提供专业可靠的市场情报、商业信息、投资咨询、市场战略咨询等服务。

2、研究报告使用人群

我公司报告使用者范围较广，包括企事业单位，个人或团体。

3、建筑节能行业市场调研报告内容

观研天下（Insight&InfoConsultingLtd）发行的建筑节能行业市场调研报告书主要研究建筑节能行业市场经济特性（产能、产量、供需），投资分析（市场现状、市场结构、市场特点等以及区域市场分析）、竞争分析（行业集中度、竞争格局、竞争对手、竞争因素等）、工艺技术发展状况、进出口分析、渠道分析、产业链分析、替代品和互补品分析、行业的主导驱动因素、政策环境、重点企业分析（经营特色、财务分析、竞争力分析）、商业投资风险分析、市场定位及机会分析、以及相关的策略和建议等。

4、调研方式和数据来源

观研天下有自己独立研发部门。部门成员分别擅长在中国宏观经济、食品、医药、机械、IT通讯、能源化工等领域进行深入调查研究。定期不定期采访各行业资深人士，并进行约稿。各行业公开信息：业内企业及上、下游企业的季报、年报和其它公开信息；各类中英文期刊数据库、图书馆、科研院所、高等院校的文献资料；

数据部分来自国家统计数据，海关总署，问卷调查数据，商务部采集数据等数据库。其中宏观经济数据主要来自国家统计局，部分行业统计数据主要来自国家统计局及市场调研数据，企业数据主要来自于国统计局规模企业统计数据库及证券交易所等，价格数据主要来自于各类市场监测数据库。

关于报告调研机构

关于我们（Intoduction）

观研天下（北京）信息咨询有限公司（简称观研天下）

Insight & Info Consulting Ltd(hereinafter referred to as Insight & Info)

公司主要针对企业单位、政府组织和金融机构，在产业研究、投资分析、市场调研等方面提供专业、权威的研究报告、数据产品和解决方案。

The company mainly provides enterprises, governmental organizations and financial institutions with professional, authoritative research report, data product and solution on industrial research, investment analysis, market survey, etc.核心理念（Core Values）

持续创新>>企业的发展之源。只有创新才能生存、才能发展

精益求精>>企业生存之基。只有精品才能得到市场的最终认可，发展才可持续和谐发展>>企业的文化核心。只有企业与社会、企业与员工在发展上形成一致，企业才能展现出生命力。

Continuous innovation>> Development resource of the Corporation:Onlyinnovation enables the Corporation to survive and develop.Refinement>> Existence foundation of the Corporation:Only fine productscan achieve ultimate acceptance of the market and facilitate sustainable evelopment of the Corporation.Harmonious development>> Core of the corporate culture:Developmentconsistency between the Corporation and society, as well as between the Corporation and employees is required to fully exhibit the Corporation’s vitality.业务领域（Scope of Business）

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第五篇：我国将出台保护个人信息行业标准

我国将出台保护个人信息行业标准近日，工信部直属的中国软件测评中心透露，他们联合30多家单位起草的《信息安全技术、公共及商用服务信息系统个人信息保护指南》已正式通过评审，正报批国家标准。工信部安全协调司副司长欧阳武介绍说，这个指南能为行业开展自律工作提供了很好的参考，为企业处理个人信息制定了行为准则。据介绍，我国信息技术保护不容乐观，甚至已形成利用个人信息从事非法获利的黑色链条。特别是去年年底揭露出的中国互联网最大规模的泄密事件，将个人信息保护推向了风口浪尖。

许多发达国家很早已开始个人信息的保护研究和立法工作。我国近年来也启动了个人信息保护的相关工作。

去年，全国信息安全标准化技术委员会提出制定个人信息保护指南。这个委员会主要从事信息安全标准化工作，现任主任由工信部副部长杨学山兼任。

个人信息保护指南的全称是《信息安全技术、公共及商用服务信息系统个人信息保护指南》，标准由工信部直属的中国软件测评中心牵头，联合近30家单位起草。

该中心常务副主任黄子河透露说，指南目前还在等待批准文号，但其最终的发布应是“指日可待”。但这个指南并非国家强制性标准。

■ 焦点

个人信息用后立即删除

在个人信息安全缺少专门法律规范时，一部行业标准成为业内的希望。

“去年正式通过了评审，报批国家标准”，中国电子信息产业发展研究院院长、中国软件评测中心主任罗文希望今年能通过这项标准，以拓展个人信息保护的体系。

《个人信息保护指南》对个人信息的处理包括收集、加工、转移和删除四个主要环节，其中还提出了个人信息保护的原则。

工信部安全协调司副司长欧阳武介绍，“这个原则包括目的明确、最少使用、公开告知、个人同意、质量保证、安全保障、诚信履行和责任明确等八项。”

“最少使用”的原则就是获取一个人的信息量时，只要能满足使用的目的就行。黄子河举例说，一些网站本是办一个很小的事，却让用户填包括家庭住址、手机号在内等很多信息，这就不符合“最少使用”原则。

“安全保障”则是要个人信息管理者一旦收集了个人信息，就必须建立一套个人信息保护制度，明确责任人和内部管理流程，以及应对个人信息泄露的风险。

中国软件测评中心的副主任高炽扬估计，个人信息泄露中70%-80%属内部作案，这是“安全保障”原则没能落实好所致。

他介绍说，一些商业公司掌握大量个人信息，由于管理制度疏漏，一些内部员工未经授权就能获取客户信息。

依照《个人信息保护指南》，在收集个人信息阶段告知的“使用目的”达到后应立即删除个人信息。

高炽扬说，有次，他在某航空公司网站购买机票，使用电话支付的时候，工作人员搜集了他的支付信息：姓名、身份证号、信用卡号和信用卡的最后三位支付号码。购票成功。但是，过段时间他再去购票时，对方问他，“您还是使用卡号末四位是****的信用卡支付吗？如果是，只要告诉我就可以了。”

“(这家公司)存储了我的信息。”3月26日，高炽扬一边讲述一边摇头。

高炽扬说，他所经历的航空公司电话订票的经历，就是航空公司在达到此次订票目的后，未能及时删除客户信息。

信息保护指南非强制标准

“为了经济效益，无利不起早。”高炽扬估计，目前没有哪个行业不存在信息泄露。比如孕妇生完孩子刚回家，卖奶粉的电话就过来了，病人检查完身体，检查单还没看懂，相应的医药公司就已经打电话卖药来了。

中国软件评测中心研究员刘陶把个人信息比喻成“很多钱装在纸糊的银行里，很容易被黑客破解。”据他们调查，公众最关心的金融、电信等领域的个人信息安全。

而让人担忧的是，这个指南标准不是强制性标准，甚至也不是推荐性标准，标准通过会对行业起到多大的规范效力，仍待观察。

中国软件评测中心主任助理朱璇说，此次个人信息安全国家标准“属于技术指导文件”。

国家标准分为三种，一个是强制性标准，一个是推荐性标准，一个是指导性技术文件，标准可以作为参考。而国家强制性标准多在食品安全领域。

不过，黄子河认为，标准适用于除了政府机关等行使公共管理职能以外的各类组织和机构，特别是电信、医疗等涉及个人敏感信息比较多的服务机构。

■ 现状

40部法律难约束个人信息泄露

工信部电子科技情报研究所副所长刘九如统计，目前有近40部法律、30余部法规，以及近200部规章涉及个人信息保护，其中包括规范互联网信息规定，医疗信息规定，个人信用管理办法等。

“针对个人信息的法律法规并不少，然而内容较为分散、法律法规层级偏低。”刘九如说。

刑法修正案(七)被认为是个人信息立法的标志性事件之一。

2009年，刑法修正案(七)确定了“出售、非法提供公民个人信息罪”、“非法获取公民个人信息罪”罪名，首次将公民个人信息纳入刑法保护范畴，规定要追究泄露、窃取和售卖公民个人信息行为的刑事责任。

但是，这一犯罪主体是“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员”。除此之外，还存在着互联网公司、房地产公司、物业公司、汽车厂商、宾馆酒店、会计师事务所等掌握个人信息的机构和单位。

诸多法律界人士认为，刑法未明确该罪的具体界定标准，这一条款还有进一步改进和完善的空间。

另外，专家认为法律中对信息泄露者惩罚机制不够。

前段时间，警方破获CSDN(即中国软件开发联盟)的600多万条用户名和密码泄露案件，“目前为止对网站的处罚只是提出行政警告，太轻了，这种处罚几乎没有威慑力。”北京科技大学经管学院教授梅绍祖说。

梅绍祖认为，如果在国外，这样的大规模用户信息泄露，至少应该有经济处罚。2009年，《侵权责任法》的通过，使“人肉搜索”侵犯受害人权利的责任认定有了法律的统一规制，如果网站无视受害人提出的屏蔽、删除要求，就要承担连带责任。

但是，社科院法学所研究员周汉华说，《刑法》和《侵权责任法》都属于事后救济，在网络时代要对网络安全以及个人信息进行全流程的监管才更为有效。

个人信息安全法未入立法程序

《个人信息安全法》并非从未尝试破冰。

工业和信息化部副部长杨学山回忆，2003年的4月，国务院信息化办公室专门对个人信息立法研究课题进行部署，2005年《个人信息保护法》专家意见稿已经提交。不过这项立法建议一直未能进入正式的立法程序。

参与此次专家意见稿的梅绍祖说，当时文本已从国务院信息化办公室上报到国务院法制办，此次未能进入正式立法程序的原因很复杂，主要是“从紧迫性上讲还没太关注这个问题”。

梅绍祖承认，凡事总有轻重缓急，有关部门会综合考虑，但考虑到目前我国发生的个人信息泄露和被盗、个人隐私侵犯以及个人信息交易的事件愈演愈烈的现实，再发展下去可能会影响到整个社会经济活动，“我觉得紧迫性早就有了，可能各个层面感觉不一样，有人觉得没那么紧迫”。