我市推进乡镇交通运输综合管理的实践与思考

第一篇：我市推进乡镇交通运输综合管理的实践与思考

我市推进乡镇交通运输综合管理的实践与思考 今年2月，市交通运输局在南通市率先成立了如皋市乡镇交通运输综合管理所，全面开始履行乡镇辖区内运输、公路、港口、航道、内河交通安全等部分行政管理职责。通过半年来的实践，乡镇交通运输执法逐步走上了规范化、标准化轨道，打造了基层交管所的全新形象，省内先后有6个县（市）兄弟单位前来学习交流。

一、组建机构，归并职能，隶属关系重新理顺

（一）科学合理设置机构。根据省政府《关于规范全省乡镇交通运输管理所执法主体资格的批复》以及上级主管部门相关文件精神，市交通运输局从去年底开始着手组建如皋市乡镇交通运输综合管理所。局党委经过多次调研论证，并与市编办反复沟通协调，形成了组建乡镇交通运输综合管理所实施方案。今年2月市编委会以皋编〔2012〕23号文批复，同意设立如皋市乡镇交通运输综合管理所，为交通运输局下属的副科级建制全额拨款事业单位。综合所设综合科、法制稽查科两个科室，编制12名，其中所长1名，副所长2名，科长2名，副科长2名。综合管理所增挂如城中心交通管理所牌子，城北、磨头、丁堰、搬经、石庄5个运输管理所全部更名为中心交通管理所，每所编制9名，其中所长1名，副所长2名。各中心所为市交通运输局所属的正股级建制事业单位，同时作为市乡镇交通运输综合管理所的分支机构。

（二）选优配强班子成员。市编办批复后，市交通运输局立即进行综合所班子及中层干部的选拔配备。一是选定班子成员。领导班子是一个单位的核心。为建立一支政治过硬、业务精通、结构合理的干部队伍，该局明确以50岁以下的原基层运管所党政正职、运管处正股级以上干部为选拔对象。邀请市委组织部、市纪委全程参与监督，本着公正、公开、公平的原则，经过民主测评推荐、组织考察、党委票决、任前公示等程序，确定了班子成员人选。如今综合管理所3名班子成员平均年龄40周岁，基本具备了有学历、有能力、有活力的要求。二是任命中层干部。中层干部作为单位的中坚力量，是领导班子的得力助手和参谋，起着承上启下的作用。在中层干部任命上，该局结合科室特点，本着年轻化、专业化的原则选优配强。现有的3名中层干部平均年龄35岁，体现了干部队伍配备的科学合理。

（三）理顺归并管理职能。根据市编委会的文件，乡镇交通运输综合管理所在市交通运输局领导下，实行乡镇区域内交通运输综合行政执法，履行乡镇辖区内运输、公路、港口、航道、内河交通安全等部分行政管理职责，业务受运管、公路、港口、航道、地方海事等管理机构指导。为进一步理顺综合管理所与各相关部门之间的职权划分，避免交通内部本身的重复执法、相互扯皮现象，市交通运输局多次召集运管、公路、航道、海事、农路办等部门负责人会议，反复沟通协商最终形成局会议纪要和皋交管〔2012〕5号文件，对综合所管理

职责进行了进一步的明确和界定。综合所主要包括以下三部分职能：一是道路运输管理。负责除国道、省道、县道、规划主城区外的道路运输市场监管，主要查处辖区内乡道、村道客货运输、汽车和摩托车维修、机动车驾培、客货场站管理、客货运代理等领域违法经营行为；负责村村通公交考核，乡镇道路客货运输组织协调工作，负责道路、水路运输业务咨询，参与乡镇客、货运站和客运网络规划、建设管理。二是公路管理。负责辖区内农村公路（桥梁）管养及考核工作，协助乡镇做好局管乡道以下的农村道路的路政巡查，发现违法、违规行为，现场制止，现场制止无效的，及时报公路站路政管理部门查处，并协助其执法。三是等外航道管理。参与等外级航道上码头建设管理和航政管理，对等外航道上发生的交通运输违法行为进行现场制止，并协助航道管理部门进行查处，协助地方海事部门对等外级航道上发生的交通事故进行调查处理，协助镇政府对乡镇渡口和农用自备船进行监督管理。各中心交管所负责所辖乡镇区域内交通运输行政执法工作，统一以综合管理所的名义行使执法权，接受综合管理所的执法指导。

二、认真履职，规范执法，综合管理初见成效

（一）综合管理的主导地位明显提升。综合管理所组建后，市交通运输局首先理顺综合管理所与各中心交管所之间的关系。为了使综合管理所更好地行使对各中心交管所的执法指导权，该局在下发全年目标责任制考核文件时，明确规定交通运输局只对综合管理所进行考核，各中心交管所由综合管理所进行指导、考核。日常工作中，局也以综合管理所为牵头部门，一般情况之下，不再直接对中心交管所下达行政指令和工作任务。同时为理顺综合管理所和中心交管所的党组织关系，该局积极向上争取，经市委组织部批复同意建立综合管理所党总支，撤销原隶属于所在镇的原基层运管所党支部，新建的各中心交管所党支部直接隶属于综合管理所党总支。下一步还将着手组建综合管理所工会和团支部。

（二）交管队伍的执法能力明显提升。如皋市交管部门担负着全市2326公里的镇管农村公路的管养考核、路政巡查，137座农村客运站亭的维护管理，76辆镇村公交的检查考核以及172家维修企业、14家驾培企业的乡镇驾培点、40家客货场站的监督管理。另外还要协助查处交通运输违章违法行为及港河码头的管理，执法和监管的任务十分繁重。市交通运输局通过“三个抓”来提升交管队伍的执法能力。一抓强基工程。采取集中培训和日常学习相结合的方式，广泛开展政治理论、法律法规、业务技能学习和竞赛活动，以此提升综合管理人员素质，提升执法能力。同时要求对本辖区内的农村公路、村村通公交线路和站亭、客货运、驾培、汽修、内河港口码头等基本情况进行全面调查摸底，形成完整的台帐资料。综合所法制稽查科编制了不同类型的违章处理范本，进行案例剖析，为规范执法打下良好基础。二是抓日常监管。在农村公路管养监管中，注重巡查和考核相结合，每月上路巡查不少于20天，每季对各镇农村公路管养考核一次，为拨付农村公路管养经费提供依据。在村村通公交服务质量监管中，采取明查暗访相结合的方式，每月对所有公交车和客运站亭监督检查

不少于2次，每季对村村通公交服务质量综合考核一次，为市财政补贴提供依据。在运输市场日常监管中，深入客货源集散地查纠违章，配合公安、教育部门源头查处“黑校车”。三抓专项整治。3—4月份开展了机动车维修市场整治活动，维修市场杂乱和无证经营现象得到有效遏制，到交通窗口办理经营许可证的业户明显增多。5月份配合港口管理局开展了港口经营秩序整治，对318家港口码头和吊机进行了调查摸底。6—7月份开展驾培市场整治活动。通过一系列的专项整治，促进了乡镇运输市场经营秩序的规范。

（三）基层站所的对外形象明显提升。综合所成立以来，通过三大举措着力提升基层站所的对外形象。一是转变作风，提升服务理念。在交管系统深入开展“走基层、转观念、改作风”活动，注重与服务对象沟通交流，听取意见建议，切实帮助企业和业主解决实际困难。在维修市场整治活动中，改变一贯强制整治的做法，交管执法人员主动上门宣传相关法律法规，告知办理证件的相关流程，先后有10多家维修业户主动到市民服务中心交通窗口办理许可业务。二是更新设备，提升执法效能。今年综合管理统一为各中心所配备了笔记本电脑、台式打印机、数码相机、摄像机，提升了基层交管所的办公自动化程度和执法效能。三是统一标准，提升外部形象。根据省厅“四统一”的要求，该局将中心交管所标准化建设作为亮点工程全力推进。先以磨头中心交管所为试点，对照交通运输部《交通执法机构外观标识》和《交通执法车外观设计规范》，从大楼外观形象到楼内办公室场所；从执法公示栏到标志标识牌；从执法车辆改装到执法服饰配备，实现了标准化更新。下半年将全面完成其他5个中心交管所的标准化建设，向社会展示全新的基层站所靓丽形象。

三、敢为人先，积极探索，行业监管走出新路

组建乡镇交通运输综合管理所是一项创新之举，没有现成路子和经验可以借鉴。市交通运输局敢为人先，积极探索，走出了一条交管行业监管和标准化建设的新路子。其启示是：

（一）推进综合管理改革，必须更新观念，大胆实践。一项成功的决策离不开思想认识的统一。接到省政府批复和省厅相关文件后，在市交通运输局引起了强烈反响。有人认为组建综合管理所是一项新生事物，打破了原有机制，容易引发矛盾和不稳定因素，还是等等再说；也有人认为就事论事好，在运管处增挂一块牌子就行了。局党委高度重视，组织了认真的学习，切实认清交通运输综合管理改革的重要性、必要性、紧迫性。通过统一思想，大家一致认为，交通综合管理改革势在必行，应该抓住这一契机，进一步理顺基层交管部门的内外部关系，明确其综合管理职能，切实改变“费改税”以后基层交管所职责不明、人浮于事的状况，使他们发挥好“小交通局”的作用。既然要改，宜早不宜迟，该局决心在吃透文件精神的基础上，主动作为，大胆实践，走出一条创新之路。

（二）推进综合管理改革，必须创新思路，破解难题。组建初期，从现有交管干部中选优配强综合所领导班子还有一定难度。经过测评推荐，局党委准备从市运管处抽调精干力量

充实到综合管理所。由于综合管理所是新组建，不知其发展前途如何，有的同志不愿去，局党委通过深入细致的思想工作，打消了其顾虑，使他们愉快地走上新的岗位。各交管所普遍存在着人员老化、力量不足的问题。该局合理调整人员，做到各所力量相对均衡，新老搭配基本合理，并将长期借用在局机关的部分人员安排回所，充实了各所的力量。同时利用空编缺编积极向上争取，招录新进人员，注入新鲜血液。在此基础上加强激励考核，树立先进典型，充分调动执法人员的工作积极性。针对过去基层交管缺乏权威执法难的问题，该局赋予基层交管所监督管理权和经费划拨建议权，使交管所在辖区各镇的地位不断提升。

（三）推进综合管理改革，必须求真务实，不断完善。推进综合管理改革的过程中一个循序渐进、不断完善的过程。虽然综合所的职责权限已经明确，但是在具体的实施过程中，还有一些细节问题需要与运管、海事、公路、航道等部门协调磨合。交管人员过去执法面比较窄，没有综合执法的经历，为解决这一问题，该局狠抓交管执法人员的岗位培训，要求各相关部门上门授课、传授执法的技能和经验。在现场执法中，这些部门还指派执法人员跟班指导，现场剖析案例，对各自的职责进一步明确。目前，综合管理所由于刚刚组建，还没有网上执法平台，不能实施网上执法，下一步还需要加强网上执法平台建设，解决手工填制执法文书带来的一系列问题。同时，要努力借助运政信息指挥中心这一平台，实现综合执法的信息化管理。（高康钱进樊东燕）

第二篇：推进我市残疾人就业工作实践与思考

随着我国劳动就业方针、政策、制度的不断完善，残疾人就业作为劳动就业总体中的特殊部分，进入一个全新的发展时期。残疾人就业由计划向市场导向机制转轨，就业方式从集中就业为主向多样化发展，促进就业手段从单纯依靠政策向法律、行政、经济、道义、教育等手段多元化发展，就业规模迅速扩大。我市经过多年的改革，残疾人就业形成了集中就业（主要是福利企业

就业）、按比例分散就业及个体就业并存的就业形式。

一、我市残疾人就业发展现状 据统计，我市现有残疾人3万余人，经市残联鉴定登记持证残疾人11140人，占全市总人口的2.23%，其中有劳动能力且在就业年龄范围内的持证残疾人7575人，占68%，已进入企事业单位就业有4782人，占63.13%，其中43家福利企业安置1935人，1012家企事业单位分散安置2847人。办厂、开店、从事家庭加工业的有867人，占11.45%，其余残疾人有的在家务农，从事种养殖业，还有的迫于生计不规范经营或成为无业人员，这些残疾人除了依靠家庭、亲戚供养外，大多数依靠政府、社会各界的救助。因此，解决有劳动能力的残疾人就业形势更加严峻，残疾人就业工作面临困境，所以，必须引起高度重视，制定相应对策，切实解决有劳动能力残疾人的就业。

二、目前我市残疾人就业存在困境

1、社会就业形势竞争处于劣势。我国的人口总量决定了供大于求将在我市长期存在。劳动力市场供求矛盾十分突出，当前以及相当一段时期的社会就业问题难以解决，残疾人由于受残疾的影响和外界的障碍，在社会生活中处于不利地位，严重影响到残疾人的就业，残疾人就业竞争明显处于劣势。

2、社会对残疾人事业热心不够。一些企业和单位对残疾人有歧视，不了解残疾人能干什么，对残疾人就业工作不理解不支持，认为健全人尚未解决吃饭问题，更何况残疾人呢？致使残疾人就业更是难上加难。所以有些单位宁可缴纳保障金也不肯录用残疾职工，怕招惹不必要的麻烦。

3、就业要求提高。随着我国加入wto，经济与全球化接轨，社会对高素质、高技能人才的需求日益增加，对企业来说，同站一个平台，做大做强做优是唯一选择，所以健全人、多面手和高精尖者成为首选，残疾人就成了遗忘群体。

4、残疾人自身素质有待提高。残疾人文化水平整体偏低也是残疾人就业问题产生的主要原因之一。由于家庭、社会和历史的原因，年龄较大的残疾人大多数是文盲或半文盲，自身综合素质状况的相对低弱，使残疾人群体在追求效率的市场竞争中成为弱者，被迫退出竞争行列。同时，我们在实际工作中，也发现有的残疾人眼高手低，能从事的工作不愿做，没有吃苦耐劳精神，影响了社会对残疾人的看法。

三、推进残疾人就业若干对策和方向

1、加强宣传，提高认识。要改变残疾人就业难的现状首先得先转变认识，要通过广泛宣传，使全社会认识到做好安置残疾人就业工作不仅仅是某个部门的事，而是各级政府的职责所在，是全社会义不容辞的责任。近年来，我市残联通过报纸、电视等新闻媒体、现代信息网络，闹市区的固定电子宣传屏幕、宣传横幅，广泛宣传残疾人就业工作有关法律、法规、政策。专门编制了残疾人工作《政策汇编》读本，通过残疾人“十佳自强模范”巡回演讲、“残疾人在我心中”征文、残疾人事业公益广告作品征集、“保障残疾人权益、共建和谐社会”法律咨询、“爱心·助残·和谐”专场文艺等多种形式，宣传残疾人事业，让全社会都了解残疾人劳动就业的重要意义和依法推进的必要性。争取各级党委政府领导的重视，部门单位的支持，社会各界人士和用人单位的理解，从而形成全社会都来关心支持残疾人就业的氛围，并为这项工作的顺利开展打下了坚实基础。

2、依法推进残疾人按比例就业工作。按比例就业工作规定了各用人单位安排残疾人就业的责任和义务，这是保障残疾人就业权利，促进残疾人就业工作的一项重要举措。自1995年浙江省政府颁布《关于推行按比例分散安置残疾人劳动就业的通知》（浙政发〔1995〕175号）以来，我市全面推行按比例安置残疾人劳动就业工作，按比例安排残疾人就业工作不断深入，我们始终坚持以安排残疾人就业为目的，以收取残疾人就业保障金为手段，向那些未达比例单位积极推荐残疾人就业。对一些单位录用残疾人时，没有签订劳动合同，没有按规定缴纳养老保险，要求单位予以补办；对有些单位长期让残疾职工待岗居休或同工不同酬等现象及时指出给予纠正，切实维护残疾职工合法权益。近5年来，我市新安置分散就业954名，残疾人就业率达到87%以上。按比例安排残疾人就业已成为我市残疾人就业的重要渠道。2007年，我市以政府令的形式，出台了《平湖市按比例安排残疾人就业办法》，为残疾人就业提供了更扎实的政策依据，为依法推进残疾人就业铺平了道路。

3、加强就业培训，提高残疾人就业竟争力。第一，开展教育培训。教育是立身之本，生存之基，提高残疾人教育水平是解决残疾人就业问题的根本措施。因此，加大对残疾人教育的投

第三篇：我市推进农村三大合作的实践与思考

我市推进农村“三大合作”的实践与思考 发展农村“三大合作”，是解决“三农”问题、创新经营机制的必然要求，是推进农业产业化经营、增加农民收入的现实途径，是建设新农村、实现基层“管理民主”的有效形式。近几年来，我市探索以“合作”为核心的农村经营新机制，正逐步成为农民创业增收和新农村建设的重要平台。最近，我们对推进“三大合作”这一课题进行了调研。

一、发展农村“三大合作”的重要意义

发展“三大合作”是在农村经济发展到一定阶段，农村原有生产方式、经营模式、体制机制不适应生产力发展要求的情况下产生的。调研中感到，大力发展“三大合作”对推进新农村建设、全面建设小康具有十分重要的意义。一是有利于发展农村经济。通过组建农村集体土地股份合作社，积极引导农户以承包经营权入股，合作社按民主管理的模式和市场经济规律实行土地规模化经营，能促进农业生产要素优化组合，加速农业产业结构调整步伐，有效整合农村土地资源，加速农村劳动力向二三产业转移，促进民主管理。二是有利于提高农民组织化程度。组织化程度不高，是农民难以抵御市场风险和自然风险的重要原因。通过发展农民专业合作经济组织，解决了小生产与大市场的联接问题，提高了农产品竞争力和农业效益，培育了市场竞争主体，使农民分享加工和流通环节的收益，让农民获得财产性和转移性收入。石庄镇果蔬专业合作社以南通光远食品有限公司为龙头，带动６４２户农民种植蔬菜１５００亩，２００６年实现销售额２６４万元，盈余返还社员７．６万元，户均１１８元。三是有利于维护农民利益和农村稳定。实行农村社区集体经济股份合作制，有利于进一步明晰集体资产的产权关系，保护集体经济组织及其成员的合法权益，促进资产保值增值，有利于资金、劳动力等农村生产要素的优化组合和合理流动，有利于集体经济实行民主管理和监督，加强基层民主政治建设，保持农村社会稳定。

二、我市农村“三大合作”发展现状

今年以来，我市农村各类合作经济组织发展的数量不断增加，规模日益扩大，形式多种多样，成效较为明显。一是农民专业合作经济组织建设稳妥推进。至２００７年９月底，全市已建２０６个，其中达到“四有”标准有３２家，拥有社熁帷≡保常３７万人，带动农户１４．９５万人。２００６年销售农产品２１亿元，拥有注册商标１９个，经营服务总收入４．４６亿元，盈余３３７３万元。市草莓协会列入全国１００个农民专业合作经济组织试点单位之一，市高明蚕业协会被命名为第二批省级“四有”农民示范合作经济组织，市利农优质生猪产业合作社等１５家被命名为南通市“四有”农民专业合作经济组织。二是农村集体土地股份合作制改革加快推进。按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励农村土地承包经营权流动，引导农民以土地承包权作价入股。至２００７年９月底，全市已组建１０８家，涉及土地面积３．９万亩，新增获得各类土地流转收益的农户２．６９万户。三是农村社区股份合作制改革实现突破。至２００７年９月底，全市累计组建３４家，量化集体经营性纯资产１．１９亿元，持股农民总数达２６５０１人。

三、推进我市农村“三大合作”的思考

农村“三大合作”是加快推进新农村建设的有效载体，基层在推进农村“三大合作”中创造的好做法给我们深刻的启示。

１．推进农村“三大合作”，必须领导重视、统一认识。要切实加强对推进农村“三大合作”的领导，主要领导要亲自组织，研究规划、制定方案，分管领导要具体负责，做到领导重视、措施到位、责任明确，有组织推进机构，有推进激励措施，有明显工作成效，有成功的典型经验，从而形成推进农村“三大合作”的组织领导保证。要采取强化领导、业务培训、参观学习、典型示范、广泛宣传等多种形式，把农村“三大合作”作为转变农业增长方式、提高农民组织化程度、壮大集体经济实力、实现农业增效、农民增收的重要突破口，在确保“三大合作”快发展的同时，更要特别重视“三大合作”在新农村建设中作用的发挥。

２．推进农村“三大合作”，必须实事求是、依靠群众。“三大合作”改革的出发点、落脚点都是维护、发展好农民群众的根本利益。在实践中，必须坚持实事求是、走群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，集中最广大群众的智慧和力量，对改革中有一些重要问题和关键环节，要过细分析，慎重研究，精心准备。组建农村集体土地股份合作社，必须充分尊重群众意愿，坚持做到“民办、民管、民受益”。要把“资产清理”和“人员界定”作为做好农村社区、土地股份合作的基础，要因地制宜、分类指导、稳步推进，确保村民利益。选举的股东代表要具备一定的素质，真正体现代表性、群众性。

３．推进农村“三大合作”，必须因地制宜、高效突破。培育和发展农民专业合作经济组织，要以创建省级示范性专业合作社为抓手，强势推进现代农业园区建设、发展农业龙头企业等，提高农民合作化程度，促进高效农业规模化。要把高效农业规模化发展基础好、农村劳动力大量向二三产业转移的村组，土地整合后综合利用效率高、效益好的村组，群众基础好、干部威信高、有能人会经营的村组作为优先组建农村集体土地股份的对象。集体经济股份合作制改革应摆脱以收入评判是否改革的标准，着力对城中村、城郊村和园中村进行改革。总的要求是因地制宜，积极推进，暂不够条件的要创造条件，创新举措，加快推进，确保在解决“自发成立少、行政推动多；规模相对小、带动能力弱；合作层次少、联结不紧密；经营资金少、发展缺后劲”等问题上实现新突破。

４．推进农村“三大合作”，必须依法办事、规范操作。推进“三大合作”改革，政策性强、涉及面广，事关农民切身利益和农村稳定。要规范各类操作文本，制定“三大合作”的工作流程、股份合作社章程、股权证、土地流转协议样本、专业合作经济组织申报程序等。要重点把握群众自愿、民主协商、清产核资、股权设置、股份量化、制订章程、收益分配等关键环节，按照改革的基本程序，把握政策，规范操作，做到公开、公平、公正。要加强业务培训，加大业务指导力度，对各镇（区）实施方案认真把关，协调解决存在的具体问题，指导具体业务操作。

５．推进农村“三大合作”，必须创优环境，提升服务。农村“三大合作”改革是一项系统工程，需要社会各方面的大力支持。市委农工办要强化政策宣传、业务指导、规范运作；财

政、农林、农发、发改委、规划、国土、水务、农机、金融、税务等部门要从政策、科技、资金、税收减免上，帮助扶持农村“三大合作”发展；工商部门要为农村“三大合作”社登记提供便捷服务；法制办、信访、调处中心等部门要积极参与化解改革过程中矛盾，提供保障服务。

第四篇：推进税源专业化管理的实践与思考

推进税源专业化管理的实践与思考

推行税源专业化管理，是应对新的经济税源态势、提高征管质效的必然要求和重要途径。近年来，临沂市国税局按照省局有关部署，以搭建专业化的征管框架为依托，着眼本地税源结构和征管现状，以“完善税收岗责体系，优化征管资源配置，构建专业管理团队”为重点，积极探索和推进具有本地特色的税源专业化管理。

一、税源专业化管理的主要做法

（一）建立税源分级管理机制。在税源基础事务属地管理的前提下，探索明确层级管理定位，强化专业团队评估，取得一定成效。

1、确立分级监控对象。将全市税源划分为“市局、区县局、基层分局”三级税源监控对象。市局层面成立预警评估工作办公室，对全市纳税评估工作统筹管理，具体负责预警评估工作的专项考核和复审复核，全市行业税源、重点税源管理情况的集中分析。其他业务科室立足自身职能，开展征管数据分析，确定疑点企业清单，经评估办统筹后下发。区县局层面由税源管理二科统筹承接上级局下发的各类纳税评估任务，对下部署分配任务并负责指导和管理，同时直接实施对重点税源企业和高风险纳税人的评估。基层分局层面具体承担上级发布疑点企业的评估，并根据自身需要开展日常评估工作。

2、组建专业评估团队。成立市、县两级税源监控评估团队，推动市、县两级税源管理职能实体化。制订完善税源监控管理的相关制度办法，明确税源评估监控横向联动制度、工作例会制度、信息发布制度、风险应对反馈制度。市级机关负责全市税源监控、税收分析、遵从风险管理，市局整合各业务部门相关预警指标，完善税源监控指标体系，开发税源监控平台，由税源评估监控团队在充分采集数据的基础上，定期开展税源评估监控，对异常情况统一下达税源风险应对任务，监督考核任务完成情况。

3、健全完善岗责体系。一是优化税源管理岗位设置，重新设立企业基础管理岗、个体基础管理岗、调查核实岗、评估管理岗和评估实施岗。其中，企业（个体）基础管理岗为基础性工作岗位，调查核实岗、评估实施岗为专业工作岗位，评估管理岗为管理性岗位，同时规定企业（个体）基础管理岗与调查核实岗不得兼岗，评估管理岗与评估实施岗不得兼岗。二是细化明确岗位职责，其中企业（个体）基础管理岗全面承担管户责任，主要负责户籍管理、日常巡查和信息采集；调查核实岗主要承担重点执法事项和评估取证查证工作，负责资格认定、优惠政策兑现核实、出口退税核实、增值税专用发票增量增额等专项调查；评估管理岗主要负责评估事项的管理工作；评估实施岗负责具体评估工作的实施。三是健全岗责体系。重新梳理和归集具体业务事项436个（其中基层286个），并对市局、区县局和基层分局三级岗责进行统筹规划，明确征、管、查、评和法律救济五大类业务序列之间的衔接关系，细化岗位操作标准、时限要求、应用模块、流转方向及相关手续，搭建新的岗责体系，并配有业务流程图129个、涉税文书339个，形成职能岗责的全覆盖。

（二）建立税源分类管理机制

以“规模+行业”为基础，对税源进行科学分类，建立“重点税源精细化，中小税源标准化、个体税源简约化”的税源分类管理机制。

1、科学划分税源。根据纳税人规模，将纳税人分为大企业、中小企业、个体工商户、特殊类企业等类别。根据地域经济发展水平、产业结构、行业分布、可以将纳税人细分为若干行业，进行专业化管理。遵循“管大、控中、规范小”的原则，有针对性地建立健全相应的管理制度，探索和把握管理规律，增强管理的实效性。一是大企业管理，侧重事前风险防范，促进自愿遵从。实施税务风险管理引导，帮助其在战略管理层建立健全税收风险内控机制。二是中小企业管理，实行按户管理与按行业类别管理相结合的办法，积极探索行业管理办法，加大小规模企业核定征收和督导力度，降低小规模企业零负低税额申报率。三是个体工商户管理，做好信息采集、典型调查、定额测算工作，实现税负核定公平、公开、公正，对零散税收，推行委托代征，实现社会化管理。四是特殊类型企业的监管，研究总分机构、网上交易、关联交易、恶意税收筹划等特定纳税人群体的风险发生规律，推出行之有效的管理办法。五是加强所得税管理，按照企业所得税分类分层管理办法，以分类管理突出重点、分行业管理突出规律、分项管理化解风险、分层次管理提高效能为目的，根据纳税人不同类别实施相应管理，增强针对性和有效性。

2、合理调整征管查职责。一是做实纳税服务。在税源科学分类的基础上，按基础性管理和专业化管理要求进行职能调整，合理界定好征收服务、税源管理、税务稽查职责。将申报征收、发票管理、税种日常管理、定额管理、欠税管理、档案管理以及其他日常管理，划为依申请的日常管理和依职权的日常管理，两类管理事项前移到办税服务厅。二是做专税源管理，以市局纳税评估办公室和县区局的税源管理二科为主体，深化以纳税评估为主的税源监控和风险应对工作。三是做强税务稽查。科学界定税务稽查与纳税评估的职责，规范评估案源移送和稽查结果反馈制度，建立评估与稽查的良性互动机制。

（三）建立以税源管理为核心的征管资源配置机制

目前，基层管理力量偏弱，事务性工作繁杂，是推行税源专业化管理的瓶颈之一。为此，临沂市局提出围绕税源抓管理、以税源管理为核心配置征管资源的解决思路，采取 “职能下移或征管力量下沉”的方式，解决机关与基层的力量配置上不科学不合理的问题。一是对征管力量进行重新布局，通过将机关人员下沉到基层分局，充实一线税源管理力量，实现机关“瘦身”。二是通过建立工作机制的办法，将机关职能转向税源管理，实行区县局与基层分局在税源管理上的一体化分工，做到工作重心下移。如，区县局业务科室直接参与税收分析，并将部分评估职能上收到机关科室，基层分局只负责常规性的调查核实、催报催缴等工作，使区县局与基层分局在同一层面上开展税源管理。三是着力减轻基层额外负担，使基层能够将主要精力集中到税源管理上。要求除确需基层实地调查采集的数据外，不得向基层索

要系统内已有数据信息，并尽可能地简并基层报送的各类资料，减轻基层负担，减少对基层工作的干扰。

二、对推进税源专业化管理的几点思考

（一）构建专业化组织，应以县区局下设的一线管理机构为重点。应逐步考虑将按区域设置的派出机构调整为主要按纳税人规模和行业设置、少量按税源管理功能设置的“专业化”直属机构。但从操作层面看，仍将面临两个问题：一是工作面广量大。既涉及观念更新、职能重置、流程再造、人力物力资源整合等诸多内部事项，又要争取所在区域各级财政主体、各类纳税主体的理解和支持，还要做好纳税服务网点和委托代征等配套工作，具有一定的复杂性、敏感性。二是实施要求较高。必须兼顾税源管理与纳税服务的不同要求，兼顾同向、同步提升征纳双方办税效能，兼顾发挥管事、管户制的优势，同时还不能因机构整合使纳税人办税不便、增加办税费用，或是形成管理漏洞和服务盲区。

（二）推行专业化应以税源科学分类为基础，并注重税源分类的科学性和适应性。从目前的税源管理实践看，按规模和行业对税源分类，适合于将基层现有的、区域化的派出机构转型为专业化的直属机构。因为按规模或行业对纳税人进行分类和归集，并以此为基础分别构建专业化的一线税源管理机构，不仅能够体现专业化理念和实践要求，而且能够保持机构功能和职责体系的相对完整，可以支持“一个头对外”执行任务。以税源管理主流程节点，或税收风险管理流程主环节等为依据对税源进行分类，并据以改造既有的、区域化的派出机构，似有一定局限性，主要是有可能造成机构功能零碎和职责界定不清。即使构成了专业化作业模式，也可能难以保证理想的效能，更重要的是可能难以避免“多头”直接面对同一纳税人处理涉税业务的问题。

（三）注重加快税收管理职能调整。应结合实际工作，认真梳理各类基础管理事项，尽量减少前置的无差别的形式要件审核要求，把确有必要的事前调查、核查、审批等控管措施转化为事后的风险控管事项，有选择地开展风险防控，把一些基础管理事项从管理员的基础管理职能中剥离出来。

（四）注意强化部门及各环节间的责任意识、合作意识。实施专业化管理，前提是分工、分责，核心是合作、协作。因此，税源专业化管理，对科室部门间、管理层级间及工作流程各环节的协作配合要求非常高，这就要求无论是“纵”还是“横”，都必须围绕核心目标，牢固树立并强化责任意识和合作意识，找准、摆正部门和个人的工作定位，互相配合、互相协作，有效整合各环节、各层级的力量，形成专业化分工下的工作合力。

（五）稳步扎实推进。税源专业化管理改革，是一项复杂的系统工程，不仅会对现有机构人事造成冲击，而且工作的统筹度高、对体系化的要求高，不仅需要转变思维方式，突破管理思维定势，而且各层级、各环节之间需要更长的时间，相互磨合，相互适应，因此不可能一蹴而就，必须做好长期坚持的思想和准备，并本着“先难后易”的原则，结合实际，稳步推进，不能犯急躁情绪，更不能期望“毕其功于一役”。鉴于此，临沂市局目前采用了相

对稳妥的方法，即将专业化划分为“机构专业化、岗位专业化、人员专业化”三个层次，并在推行初期，要求各县区局结合实际，确定专业化实施的目标。条件不具备的县区局，可先通过实施人员专业化、岗位专业化，在条件成熟时再最终达成机构专业化的目标。

第五篇：乡镇交通运输综合管理所职责

乡镇交通运输综合管理所职责

一、主体执法

（1）查处辖区内除县道及以上公路和城关镇区域外道路客货运输违法经营行为，但对未经许可擅自从事道路客货运输经营以及涉及危险品运输车辆违反道路运输管理规定的违法行为实施行政处罚的仍由道路运输管理机构实施；

（2）查处辖区内（城关镇区域除外）三类机动车维修、机动车驾驶员培训、客货运输代理等领域违法经营行为；

（3）查处辖区内除乡道及以上公路外违反公路路政管理规定的行为，但对车辆超限运输违法行为实施行政处罚的仍由公路管理机构实施；（4）负责对辖区内除乡道及以上公路外损坏公路的赔补偿案件的调查处理；

（5）查处辖区内在等外级航道上设置渔网、渔簖以及倾倒垃圾、砂石、泥土、堆放物料等行为。

二、协助执法

（1）经县级市（区）行政审批中心同意，协助实施辖区内道路普通货运、三类机动车维修经营等道路运输许可受理和送达；

（2）经县级市（区）行政审批中心同意，协助实施辖区内乡道、村道路政许可的受理和送达；

（3）经县级市（区）行政审批中心同意，协助实施辖区内七级、等外级航道航政许可的受理和送达；

（4）协助查处辖区内县道客货运输违法经营行为，协助查处辖区内除国道、省道和城关镇区域外未经许可擅自从事道路客货运输经营以及涉及危险品运输车辆违反道路运输管理规定的违法行为，协助查处辖区内一类和二类机动车维修违法经营行为；

（5）协助查处辖区内县道、乡道上违反路政管理规定行为，协助对辖区内县道、乡道损坏的赔补偿案件的调查处理；（6）协助查处辖区内违反内河港口管理规定的行为；

（7）协助查处辖区内七级航道和等外级航道上发生的除设置渔网、渔簖和倾倒垃圾、砂石、泥土、堆放物料等行为以外的交通运输违法行为；

（8）协助实施辖区内船舶实船签证、调查处理等外级航道上内河交通事故。

三、管理与服务事项

1.负责乡镇道路客货运输组织协调工作；

2.参与乡镇客货运场站和客运（包括公共交通）网络规划、建设管理，负责乡镇客运场站（包括公交场站）的养护管理和日常监管； 3.负责乡道、村道的路政巡查；

4.负责乡道、村道路政许可实施期间的监督管理； 5.参与乡道、村道的规划、建设和养护管理；

6.负责等外级航道上码头建设管理、装卸经营秩序维护； 7.协助对乡镇渡口和农用自备船进行监督管理； 8.负责乡镇交通运输行业相关业务咨询和统计报表工作。