2012年乡镇公共资源交易站工作情况汇报

第一篇：2012年乡镇公共资源交易站工作情况汇报

**乡公共资源交易站工作情况汇报

我乡自2010年开始创建公共资源交易站。在县交易中心及县纪委监察部门的推动下，我乡公共资源交易工作取得了明显成效。从建站到2012年8月，累计交易项目19个，交易额达319万元，增收节支额为18.07万元。

现将我乡公共资源交易站建设工作的有关情况汇报如下：

一是加强组织领导。建立健全了公共资源交易领导机构、操作机构、监督机构，如成立了专项工作领导小组，建立了有五个工作人员的长均乡公共资源交易站，由***副乡长担任站长一职，并成立了长均乡公共资源交易工作监督小组，由乡纪委书记****同志担任组长，乡纪委其他委员任成员。理顺了决策层、执行层、监督层之间的关系，为公共资源交易工作开展提供了保障。

二是完善制度建设。为确保交易工作有序运作，我乡制定交易服务指南、操作流程、工作职责、一次性告知制度、专家评标工作须知、评标室管理制度、保密制度、信息发布及数据报送制度等规章制度，明确了具体规范的操作与监管办法，规定了必须进场交易的范围、额度和审批权限，形成以制度管人和管事的机制。

三是保障交易服务。

1、队伍建设。除有已定的工作人员外，我乡建立了评委库，并由原来的20人扩大到现在的80余人，库中人员的县人大代表、县党代表、村书记、村主任、农业专业技术人员等各行业的人才。并定期组织人员参加业务培训，提高业务素质。

2、服务场所建设。乡党委政府决定整合有限资源为公共资源交易站提供了“四室一窗口”，即站长室、综合（资料）办公室、评标室、开标室及服务窗口，达140平米。

3、制度上墙。各类交易操作流程全部上墙，使服务对象对交易工作一目了然；同时配备了室牌、工作桌子牌及工作人员胸牌，并在桌牌及胸牌上标明了工作职责及联系电话，以方便服务。

4、交易过程标准化。制作了统一的交易资料样本，简化了招投标程序，使交易流程简单易行，方便了服务对象。

5、交易监管同行。首先是时常与县交易中心保持联系，接受县中心指导、督促和检查，其次是乡交易工作监督小组负责全程监督，再次是设立了投诉电话及投诉箱，完善了监管制度建设。

6、探索服务内容。针对农村土地流转现象频现，我乡结合“三资”管理，制定了《长均乡农村集体资产承包、租赁、出让公开竞拍操作办法》（试行），拟在今年下半年对土地流转现象进行管理，指导入场交易，以实现村民利益最大

化。

同时我乡公共资源交易站建设工作中也存在着一些问题，梳理如下：

一是业务素质不够。首先是专业技术人员匮乏，其次是交易操作不规范，再次是业务专业培训面不足，不能更好的优化服务。

二是宣传力度不强。各单位及群众对交易工作认知很少，入场交易意识差，导致入场交易类型片面，交易率低，场外交易频现。

三是监管范围不大。如招标方的保密问题，投标方的围标、串标现象，及标后管理等。

针对以上问题，我乡拟从下面几个方面进行完善： 一是加强学习。

二是加大宣传。

三是完善制度。

我们的目标是建设公平、公正、开放的交易环境，遵循公开、透明、高效的交易程序，严格保密、守信、廉洁的交易规则，形成各司其责、密切配合，相互监督的工作机制，有效实现交易资源共享及规范交易活动。

2012年9月19日

第二篇：..市乡镇公共资源交易工作情况汇报

吉安市乡镇公共资源交易工作情况汇报

我市自2007年开始推进乡（镇）公共资源交易站建设。在各级纪委监察部门的推动下，2009年底，全市213个乡（镇）全部成立公共资源交易站，构建了市、县、乡三级公共资源交易网络平台，形成了市、县、乡（镇）公共资源交易相互配合、网络互动、资源共享的管理格局。总体上看，全市乡（镇）公共资源交易工作取得了明显成效。截止到2012年3月，累计交易项目2785个，交易额达3.23亿元，增收节支额为3783.04万元。现将我市乡镇公共资源交易中心建设工作的有关情况汇报如下：

一是规范市场建设，引导公共资源交易平台良性发展。我市各乡（镇）建立健全了公共资源交易领导机构、操作机构、监督机构，理顺了决策层、执行层、监督层之间的关系，为公共资源交易工作开展提供了保障。各乡（镇）成立由主要领导任组长、分管领导任副组长、相关人员为成员的乡（镇）公共资源交易工作领导小组，并配备2-3名工作人员。同时制定工作流程、工作职责等制度牌，完善公告公示栏、投诉意见箱，在便民服务中心设立公共资源交易窗口，制作办事指南，完善了场所建设，促进了平台发展。

二是强化制度规范，确保交易工作有序运作。我市各乡（镇）制定了交易的信息公开、操作流程、工作职责和档案管理等规章制度，明确了具体规范的操作与监管办法，规定

了必须进场交易的范围、额度和审批权限，形成以制度管人和管事的机制。构建了“四位一体”的交易监管体系，即：由上级相关部门和监察机关负责指导、督促和检查；乡（镇）公共资源交易领导小组及其办公室负责日常协调和管理；乡（镇）公共资源交易站负责全程运作和交易服务；乡（镇）纪检机关负责全程监督。对场外交易等行为发现一起查处一起，并严肃追究相关责任人特别是村组干部的责任。如：新干县潭丘乡2010年组织开展全乡公共资源交易检查，对逃避招标、场外交易行为进行了查处，联合派出所对围标、串标行为进行追查，追缴违规金额4万余元。永丰县沿陂镇政府对两个自然村不进场交易行为进行处罚，并在全镇通报批评。

三是加强业务指导，完善交易工作的配套服务。

为规范交易行为，2011年4月市公共资源交易中心与市管委办制定了《乡（镇）公共资源交易站交易格式文本》，联合下发《全市2011年乡（镇）公共资源交易规范化建设考评办法》，开展了评选优秀乡（镇）公共资源交易站活动。市公共资源交易中心于2011年9月分别在新干、泰和县举办两期全市乡（镇）公共资源交易站站长业务培训班，建立全市公共资源交易QQ群，加强了工作指导和交流。

四、发挥优势，社会综合效益明显

通过公共资源交易机构整合，建设公平、公正、开放的交易环境，遵循公开、透明、高效的交易程序，严格保密、守信、廉洁的交易规则，形成各司其责、密切配合，相互监督的工作机制，有效实现交易资源共享和交易活动规范。乡（镇）公共资源交易站建立以来，社会效益和经济效益明显。不仅给干部一个清白，给群众一个明白，而且给干部一个舒心，给群众一个放心。2011年11月8日，吉水县醪桥镇田塅水库水面5年承租权采取密封报价方式在镇公共资源交易站开标，原先每年租金为6000元，招投标后每年租金为8万元，是原先的13倍。

第三篇：公共资源交易经验材料

题记：2012年1月3日，央视新闻联播标题为‚惩防并举，遏制工程建设领域腐败‛的新闻引起广泛关注，其中讲到了‚中央工程治理领导小组办公室督促各地有关部门建立起了集中统一的公共资源交易中心，实现工程建设项目、土地使用权等公共资源统一进场、集中交易，有的地方还成立了公共资源交易管理委员会和招标投标监督管理机构，将公共资源交易的管理、操作分离，使公共资源交易的决策权、操作权和监督权既相互协调，又相互制约，有效地发挥了市场配臵公共资源的基础性作用。‛

这既是中央对建立公共资源交易中心，推动公共资源统一集中交易的充分肯定，又为公共资源交易管理体制改革指明了方向。其实，从2008年开始，我市就着手开展此项工作，并于2009年成立了市公共资源交易中心。

现在，当我们回头审视我市两年多公共资源交易管理体制改革创新历程时会发现：当初，市委、市政府高瞻远瞩、解放思想、痛下决心、改革创新，超前率先在内蒙古自治区成立第一个公共资源交易中心，是完全符合中央精神与要求 的顺‚势‛之举。

两年多来，市委、市政府在公共资源交易管理体制机制改革创新和具体操作层面做出的有益探索与实践检验，方向和做法与中央精神及要求完全一致，在形成自己模式的同时，更为公共资源统一集中交易积累了可资借鉴的成功经验。

创新管理体制 实现阳光交易

---我市改革创新公共资源交易管理体制综述

决策执行监管三分离 形成协调制约新体制

市委、市政府改革创新公共资源交易管理体制的要求提出于2008年。同年下半年，市政府组织市纪委监察局、发改委、建委、交通局、政府采购中心等相关部门，就进一步规范和管理公共资源交易工作先后赴浙江、江苏、福建、湖北等地区考察调研。随后，《关于建立公共资源交易统一平台的调研报告》、《关于进一步加强和规范公共资源交易管理工作的实施意见》相继出炉，期间市政府常务会议多次专题听取汇报，反复修改实施意见。2009年3月，市政府正式出台了《关于进一步加强和规范公共资源交易工作的意见》，成立了市公共资源交易中心。

市公共资源交易中心是市委、市政府从‚发挥市场在公 共资源配臵中的基础性作用，实现源头治腐‛的战略高度出发，按照‚政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管‛的思路，改革创新公共资源交易管理体制，在内蒙古自治区成立的第一个招投标等公共资源交易统一有形市场和服务平台。

市公共资源交易中心的成立，构建起了公共资源交易决策、执行（操作）、监管相互协调、相互制约的管理体制：成立由常务副市长任组长的公共资源交易管理工作领导小组负责决策、部署；整合原分散在各行政主管部门和各区的公共资源交易活动的组织职能，纳入交易中心依法规范、集中操作，包括房建、市政、交通、水利、林业、园林等工程建设招投标、政府采购、国有资产产权转让和国有土地使用权出让等的交易执行职能，做到了交易场所、规则程序、信息发布、接受报名、资格审查、开标评标、专家评委、监督管理、结果公示、中标通知‚十统一‛；各行业行政部门重点履行本行业相关交易活动的监督职能，实现了纪检监察、行业监管、招标人、投标人和社会监督五位一体，全方位、多元化、伴随式监管各类交易活动全过程、各环节。

这一架构通过决策、执行、监管三分离和信息、场地等资源共享，让权力由集中变为分散制约、交易由分散变为集中进行，实现公共资源交易管办分离的同时，消除了有形市场分散运作、缺乏统一有效外部监管和信息、场地等资源不 共享的体制弊端，为公共资源依法交易、规范交易、科学交易提供了制度保障，为打造统一规范、阳光透明、监管有力、竞争有序、便捷高效的公共资源交易有形市场和服务平台奠定了坚实基础。

办事公开建惩防体系 诚信考核建信用体系 改革创新公共资源交易管理体制，成立市公共资源交易中心的举措，充分表明市委、市政府深入推进公开办事工作的决心和力度。同时，市委、市政府在改革创新公共资源交易管理体制的过程中，从交易中心作为全市招投标等各类公共资源交易统一有形市场和服务平台的实际出发，强化领导、健全机构，坚持办事公开和教育、制度、监督并重的惩防体系建设，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，源头上治腐，形成了纵到底、横到边、上下联动、整体推进的工作体系。

---结合相关法律法规，以宣传教育为先导，筑牢惩防体系建设思想道德防线，规范办事公开程序。如交易中心把公共资源交易相关法律法规的学习与运用纳入办事公开和惩防体系建设，增强全体人员的法制观念、坚持依法公开办事;请进来与走出去相结合，向各交易主体宣传法律法规，征求各方意见和建议，强化办事公开，加强廉政预防工作；在三楼主屏幕和四楼楼道开辟廉政文化宣传教育阵地，精选通俗易懂的廉政名言警句和乐于接受的精美图案，时刻警醒 中心人员和前来办事的交易主体保持清醒头脑;排查各业务流程的每个环节，整理出70多个廉政风险点，分析原因并制定相应的防范措施，装裱上墙，随时提醒工作人员避免出错，保障依法公开交易。

---以完善制度为基础，以科技手段为依托，积极推进办事公开和源头治腐工作。如决策、执行、监管三权分离的交易管理体制，实现了交易信息同步公开、交易过程统一监管；依据法律法规，出台监管制度，编制乌海市工程建设招投标、政府采购、产权转让和国有土地使用权出让等公共资源交易操作规程和考核办法、梳理业务流程过程中，公开征求相关部门意见，明确各部门职能职责，做到办事公开有依据、执行公开有标准；严格执行市监察局对公共资源交易工作监督实施意见，落实好招标人、投标人、评标专家等主体的公共资源交易活动廉洁自律承诺制度和公共资源交易项目负责人和中标人廉洁谈话办法;全市政府投资或政府资金占主导的工程建设项目，在招投标阶段严格执行‘从检察机关查询报名投标单位是否存在行贿犯罪行为’的规定；以制度+科技的方式，加强信息化建设，用计算机技术固化流程，模板化操作，自动化流转，只有‚规定动作‛没有‚自选动作‛，保障了规范交易。

---以规范权力运行为重点，充分发挥各行政主管部门等监督主体的作用，强化重点环节和关键部位的有效公开和 监督。如市公共资源交易中心在日常工作中以‚群众看得见、看得清、看得懂，方便群众办事，便于服务对象监督，能办事、办事快、好办事‛为宗旨，通过多种途径大力推行包括十大项四十三个小项的办事公开，做到能公开的最大限度地公开，绝不留死角，让服务对象一目了然，便于监督。政策法规、制度流程、办事依据、办事程序等能公开的通过交易中心门户网站和现场大屏幕、触摸屏全部公开。交易中心设臵举报箱、公布投诉电话，随时接受社会监督。

各类交易公告信息通过《内蒙古日报》、《鄂尔多斯日报》、《乌海日报》、全国性行业媒体和电台、电视台、中国招标采购网、交易中心门户网站、现场大屏幕等广泛发布的同时，还通过群发手机短信的方式，向投标企业会员库成员、采购供应商会员及竞买人发送，确保每个潜在投标人或竞买人及时得到完整、真实、对称的交易信息，提高透明度；强化财政、住建委、交通、林业、水务、国土等行政主管部门和招标人、投标人等交易主体及社会各界的依法跟踪监督，保证有效公开，开标过程中投标人签到、检查标书密封情况、启封标书、唱标和评标及公布中标候选人全部在招标人、投标人和行业部门等监督下公开进行。

信息化建设把交易过程纳入了乌海市电子监察系统，纪检监察人员可随时实时监督软件系统各环节流程操作和业务办理情况，对开标评标现场和服务窗口实时音频视频监 控，资料保存备查，所有交易过程业务办理、监督管理、惩防预警纠错同步化、一体化、公开化，保障了阳光交易。

同时，市政府出台评标专家考核办法，加强对专家出勤情况、工作态度、评标质量、违规事项等的考核评价；出台中标人考核办法，加强对中标人履约情况的检查考核，重点是中标价格的落实、项目经理及现场人员到岗履职情况、现场管理和设计变更等方面，奖优罚劣；严厉打击挂靠、围标串标、低价抢标后弃标、转包和违法分包行为，一经发现网上通报并列入‚黑名单‛，坚决予以市场禁入，充分发挥失信惩戒和守信机制在市场诚信体系建设中的重要作用，加强诚信信用体系建设。

2011年，由自治区纪委监察厅牵头，组织召开了全区各盟市和自治区相关部门领导参加的内蒙古自治区惩防体系建设现场会，作为全自治区观摩点，我市改革创新公共资源交易管理体制的做法和实效受到了与会者的充分肯定和一致好评。

廉洁自律作奉献 高效服务见实效

---市公共资源交易中心工作简述 完善内部制度 升级改造场地

市公共资源交易中心成立后，18名正科级及以下工作人员全部面向全市公开招考、层层选拔录用，当时平均年龄

327 周岁，全部为大学本科及以上学历，做到了公开、公平、公正从选人用人开始。

在保证高效完成日常交易业务，配合市政府及各相关部门依法编制相关规程、流程的同时，交易中心在工作实际中，结合相关法律法规，先后出台了《交易各方主体进场守则》、《乌海市公共资源交易中心职责及业务范围》、《保证金收退制度》、《工作人员职业守则、行为准则和十不准工作纪律》、《文明礼貌制度》、《廉洁自律管理规定》、《公开承诺制度》、《首问责任制和责任追究制》、《保密工作制度》等一系列内部规章制度；编制印刷了《公共资源交易法规法律文件汇编》，内容汇集了国家、国务院各部委和自治区及我市在建设、交通、水利、民航等各类工程招投标、政府采购、国土使用权出让和国有资产产权转让等公共资源交易方面的相关法律法规和规范性文件及交易中心内部制度，做到了制度管人。

交易中心还在三楼设立了办事服务窗口，政府采购、建设工程招投标、国土使用权出让和国有资产产权转让过程中的各交易主体无需楼上楼下在各个办公室奔波，所有业务‚一窗式‛受理、‚一次性‛告知、‚一站式‛服务，工作人员全天工作状态和言行举止都在市监察局的效能监控中。

加强队伍建设 强化服务意识

交易中心坚持以人为本，注重全体人员的思想教育、素 质培养，努力造就一支‚想干事、会干事、干成事、不出事‛的干部职工队伍。

工作人员统一着装，挂牌上岗，公开姓名、职务、岗位，上班不缺岗、下班可延时、节假日可预约，随时接受社会监督；工作遵循‚三必须‛原则：必须使用文明用语、必须精通业务、必须日事日毕；服务遵循‚三一样‛原则：领导与群众一样、生人与熟人一样、外地人与本地人一样；要有‚四情‛：对交易中心有感情，对交易主体有热情，对交易工作有激情，面对困难有豪情。

交易中心以开展‚创先争优‛活动为契机，全体人员努力提高个人修养，做为人表率的榜样；刻苦钻研业务知识，做交易业务的能手；积极参与体制改革，做改革创新的先锋；出色完成本职工作，做履职尽责的模范；自觉遵守法律法规，做依法交易的标兵；自觉抵制不良风气，做廉洁从职的先进；关注工作细节，注重经常督促，强化服务意识，自觉克服工作中存在的‚庸、懒、散、慢‛现象，确保各项制度不走形式；加强忧患意识、危机意识，把预防腐败、反腐倡廉做为第一要务，从思想源头上构筑坚固防线，提高自身拒腐防变、反腐保廉能力；通过走出去的形式，广泛汲取同行业的成功做法、技术管理等先进经验，在交流中学习，在学习中提高；树立先进典型，发挥模范带头作用，弘扬正气，营造良好工作氛围，为交易主体提供优质高效服务。

制度+科技 推进信息化建设

2011年，市公共资源交易中心全面升级建设软硬件设施，建成了电子监察室、评标专家自动抽取室、评标专家休息室、评标专家门禁系统、变声询标和2个开标室、6个电子评标室，通过电子系统固化业务流程，实现所有项目网上交易。

升级改造后的交易平台布局规范、设施配套、技术服务保障完善，满足了交易各方集中有序、规范保密和封闭管理的要求，实现了五大功能：

---用计算机技术固化运作程序和业务流程，各业务环节和岗位实行办理时限承诺，临近自动警告，延时自动上报；软件中的预警功能与纪检监察部门的电子监察系统对接，实现了交易监督网络化和资源共享，所有系统操作全部记录备查，提高了监管效能，实现科技防腐。

---通过网上交易平台申报、审批、发布公告、报名、下载招标文件、质疑、上传投标文件、开标、唱标、公示中标结果，突破了时间和地域的局限性，只要符合公开准入条件的企业，都可以平等身份参与竞争，有利于投标人参与最大化，形成充分有效竞争，促进市场良性运转。

---公告和公示等交易信息由系统自动推送各大发布平台，及时公开；所有业务模板化操作，上一环节完成自动流转到下一环节，自动生成进度统计等各种报表和电子档案； 投标企业报名后，系统自动基于数据库进行资格审查；电脑随机自动抽取评标专家、语音通知、短信确认、密封打印，实现了双向保密；计算机辅助评标系统自动把评分点提交给评委，抓取投标文件制作机器码和IP地址，比对内容雷同和错漏一致，自动生成评标报告，遏制了评委专家的自由裁量权，为打击串标围标提供依据。

---运用科技手段防止人为因素干扰，如门禁系统让无关人员无法进入评标区，营造了不受外界干扰的封闭独立评标环境；变声询标让竞标方与专家始终不见面，防范了人情干扰；在国有资产产权和国有土地使用权交易中引入网络‚电子竞价‛，竞买人始终互不见面，防止串标的同时，杜绝了竞买人使用暴力、恐吓等手段排除潜在竞买者的行为，有利于实现充分竞争。

---与市监察局对接的电子监察系统对交易中心办事服务窗口、专家抽取室、开标室、评标室、变声询标、竞价拍卖、谈判、办公区走廊过道等场所全程同步音频视频监控，发现问题及时予以警告、纠正，音像资料刻录光盘长期保存。同时，任何登陆系统的所有操作全部经CA认证、全程留痕、不可抵赖，如对开标、评标、竞价结果等交易过程有异议，可投诉举报并查询相关资料，准确认定责任，实现公开透明。

交易金额过百亿 改革成果见实效

交易中心成立以来，各类项目交易额逐年大幅度上升，截至2011年底，累计完成各类交易事项1021项，总交易额105.48亿元，节资增收7.72 亿元，人均节资增收3510万元，逐步形成了不找市长找市场，不找关系找平台，不找人员找网络，中标开心，不中标服气的公开、公平、公正氛围。

2011年，自治区政府办公厅、自治区纪委监察厅和自治区政府采购中心组成联合调研组来交易中心调研后，对我市建立公共资源交易中心的做法和成果给予了高度评价，阿拉善盟和巴彦淖尔市相关单位组团来交易中心考察这一做法。

相关链接：

合肥市委、市政府2006年８月发布《关于建立合肥招标投标统一市场进一步加强和规范招标投标管理工作的意见》，建立起全市统一的招投标交易平台，各类政府采购项目、工程建设项目、经营性土地使用权、矿产资源勘探开采权转让、国有集体产权股权转让等，必须一律‚进场交易‛，对于‚场外交易‛有关部门不办理后期手续，对相关人员严肃问责。

2007年初，合肥市出台第126号政府令《合肥市招标投标监督管理办法》，对本市市区范围内（包括市辖四区、开发区、政务文化新区、滨湖新区）涉及国有、集体资产和权益的建设领域公共资源，实行了统一配臵管理；把全市原隶属建设、财政、工商等7个不同部门涉及招投标业务的11

412 项执法权集中委托合肥市招管办统一实施，在全国率先实现招投标集中委托执法。

改革推行三年来，全市共节约资金、增值资产300多亿元。专家们认为，招投标管理体制改革‚合肥模式‛成功实现‚干部少出事、政府少花钱、群众多受益‛，是从源头上铲除腐败现象滋生土壤的重要经验，是健全权力运行制约和监督机制，实现权力分解配臵科学化、权力运行规范化、权力监督制约常态化的成功实践。

---摘自2010年8月3日，新华社发《合肥招投标管理体制改革调查:干部少出事群众多受益》

截至2010年底，全国地级以上城市（包括直辖市）中，将工程建设、政府采购、土地使用权出让等整合建立的公共资源交易中心有88个，全国有形市场体系已经初步形成。下一步有条件的地方要建立公共资源交易中心，并积极推动国有土地使用权、矿产权出让和其他专业工程建设项目进入地方有形市场，积极推动所有工程建设项目统一进场、统一管理、集中交易。

---摘自2011年2月17日，《中共中央书记处书记、中央纪委副书记、中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组组长何勇同志在中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第六次会议上的讲话》

着力解决招投标方面的突出问题。当前公共工程建设、土地使用权出让、矿产资源开发利用、政府采购等领域，是以权谋私、腐败问题易发多发的重灾区。许多违法违纪问题集中表现在招投标环节。不少招投标流于形式，表面上按程序公开进行，实际上‚暗箱操作‛，特别是一些领导干部违规插手干预招投标，一些掌握资金和项目审批权的部门或领导干部直接或变相推荐施工企业或供货商，背后往往都存在权钱交易等腐败问题。

解决招投标方面的突出问题要有具体措施，这里我强调几点：首先，要严格禁止权力介入。政府机关干部、特别是领导干部及其家属和身边工作人员，国有企业、国有金融机构、高等院校负责人不许以任何形式干预、操纵招投标活动。这要成为一条‚高压线‛，谁碰就依法处理谁。第二，加快建立健全统一规范的招投标有形市场。打破部门、地区、行业封锁和垄断，促进有序竞争，保证招投标公开、透明。第三，加强招投标的监督管理。重点是建立健全社会招投标和招标项目执行情况的监督机制。招标结束后需要修改原定招标条件的，要重新招标，防止有关领导干部和部门与企业串通，弄虚作假。建立健全招投标信息、投标单位及从业人员信用信息公开制度，认真落实招投标违法行为及处理情况记录在案并公开的制度。对借用资质投标和出借资质收取费用、违法违规转包分包等突出问题进行专项治理。

---摘自2011年3月25日, 《温家宝总理在国务院第 四次廉政工作会议上的讲话》

建立统一规范的公共资源交易平台。完善公共资源配臵、公共资产交易、公共产品生产领域的市场运行机制，推进公共资源交易统一集中管理，逐步拓展公共资源市场化配臵的实施范围，确保公共资源交易公开、公平、公正。为公共资源交易搭建平台、提供服务，逐步推进省、市、县、乡四级公共资源交易网络建设。

---摘自2011年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化政务公开加强政务服务的意见》

目前，全国共建立了集中统一公共资源交易市场656个，其中省级公共资源交易市场9个，市（地、州）级140个，县（市、区）级507个。

中央国家机关有关部门积极推动专业工程招标投标管理制度改革，水利部、铁道部已决定将政府投资和使用国有资金的水利、铁路工程建设项目按照属地或权限管理原则，纳入地方已建成的公共资源交易市场或招标投标中心进行交易。

---摘自2011年12月21日，新华社发《我国工程建设领域专项治理深入推进腐败势头初步遏制》

本版策划、文字／牛站

图／石历增 图片内容为市监察局电子监察中心对公共资源交易中心网络和现场的全程监控监督的画面。

第四篇：公共资源交易站整改

县公共资源交易中心多举措规范乡镇公共

资源交易站工作

针对督查组对我县“工作的督查情况存在的情况，公共资源交易中心对公共资源交易站的工作所存在的问题制定整改措施。现就整改措施汇报如下：

一、坚持督促检查。加大力度对乡镇街道公共资源交易站的督促检查，今年将进行2次督促检查工作，上半年一次下半年一次，由县纪工委牵头会同行政服务中心共同开展此项工作。检查的主要内容是公共资源交易站的机构人员到位情况、制度建设情况、场所建设情况、业务开展情况、存档情况及考勤情况等。建立乡镇街道公共资源交易站业务工作人员QQ群，便于指导业务及沟通交流，并督促各乡镇街道不断完善各项建设、规范各项业务。

二、强化考核考评。每月对乡镇街道公共资源交易站业务报表情况进行通报，每月通报一次。每年对乡镇街道公共资源交易的工作情况一次全面的考核评比并进行表彰。

三、开展业务培训。针对乡镇街道干部岗位变动频繁，工作人员业务不熟的情况，计划每年3月份开展一次业务培训，聘请相关的业务专家进行授课，对象主要是具体业务工作人员。内容主要是各项业务工作流程及具体操作。县行政服务中心加强对乡镇便民服务中心的业务指导，重点抓好以

下工作：一是培训好便民服务中心主任和管理人员。二是帮助建立健全各项服务制度和管理制度。三是对服务工作、业务工作进行考核。四是搭建平台，定期组织各乡镇便民服务中心交流工作，互相学习，共同提高。另外，要求县直各有关职能部门要强对派驻乡镇站、所设在便民服务中心的相关窗口办理业务、办理服务事项的业务指导，对涉及到农村生产、生活密切相关的审批事项尽量下放到乡镇便民服务中心办理，提高办事效率和服务水平。

二、加强监督。中心将配合纪检、监察部门加强对乡镇便民服务中心政务公开、办事效率、依法行政等方面的监督，受理处理群众投诉。建立群众办事评议制度，组织农民群众对窗口服务工作进行满意度测评。把县直各部门派驻乡镇站、所的窗口服务工作列入作风整治年活动内容。

第五篇：浅论公共资源交易监督体制改革

浅论公共资源交易监督体制改革

中国共产党人把马克思主义的普遍真理与中国的具体国情相结合，根据我国的经济基础、民族特色、文化传统、探索中国特色的社会主义道路，是一个伟大的创举，取得了举世瞩目的辉煌成就。中国特色社会主义之路是一条不断发展、不断完善、不断探索之路。在新的历史条件下，如何实现中华民族的伟大复兴梦，如何跨越中等收入国家陷阱，如何升级转变经济发展模式，如何完善社会主义市场经济体系，是这个时代面临的挑战和机遇。实现中国梦，不是GDP的简单增长问题，更重要的是实现“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展问题，社会的民主、公平、正义问题，社会主义市场经济的生机与活力问题。实现这个目标，涉及政治、经济、文化、教育、司法方方面面的深化改革，其中公共资源交易管理体制的改革是一个有机组成部分。

一、公共资源交易监督管理体制改革的紧迫性

现行公共资源交易监督管理体制是我国在计划经济条件下，在以行政计划作为配置资源的主要手段的基础上设立的，是以行业部门管理为主的体制。现阶段，随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，公共资源交易以行业为主的监督管理体制已不可避免地与中国特色社会主义市场经济的平等、竞争、开放原则发生了冲突，传统监督管理体制主要存在以下问题。

1．缺乏市场管理的逻辑支撑。在公共资源交易过程中，社会公众是公共资源的所有人，行业部门仅是由公众到政府、再由政府到部门的委托代理人。这种所有权和经营权分离的委托代理关系，决定了现行的公共资源交易市场行为约束机制对行业部门是不适用的，必须有第三方对这种委托代理行为进行有效监督管理。也就是说，行业部门作为公共资源经营权、决策权的执行者，是以被委托人身份参与交易活动的，属于市场交易主体的一方，与其他参与市场竞争的市场主体处于平等、竞争地位，同样也应该是被监管的对象。以行业为主的监督管理体制将公共资源交易的决策权、经营权、监管权集行业部门于一身，模糊了在市场交易行为中的权、责、利边界，使之集经营者和管理者于一体，导致了目前我国公共资源交易市场分割、监管缺位、管理混乱的现状。

2．缺乏客观独立的监管主体。现代经济学认为，市场经济存在“信息不对称”和“非对称信息博弈”并会导致市场“失灵”，市场监管就是政府解决“市场失灵”的重要手段。市场监管的基本原则是依法、公正、独立，其中独立性是实现监管主体地位的权威性、公正性的保证。以行业为主的管理体制将市场的监管权给予了与交易主体有着紧密关联的各个相关行业部门，不仅造成了监管职能交叉、执法冲突、责任不清、权威不够等弊端，而且加剧了市场交易的“信息不对称”和“非对称信息博弈”，造成了行业部门对于交易市场的行业垄断，产生“不正当竞争”和“限制竞争”，直接引发了市场主体和社会公众对于公共资源交易市场的信任危机。

3．缺乏权力制衡机制。公共资源交易是政府委托行业部门对公共资源进行的市场交易，直接涉及公众利益的市场化配置。政府作为公众利益的维护主体，有责任、有义务实现对公共资源交易市场的有效监管，确保公共资源交易市场的公开、公平、公正。依据现代法治理论，法治的实质是人民高于政府，法治的内容既包括对公民的规制，更强调对公权的制衡，要求在权力运行结构中，必须存在与权力主体相抗衡的权力，通过权力制衡权力，最终实现权力运行的平衡。但是，行业监管体制下的监督是由行业部门通过在管理系统内部设立监督机构对行使权力的内部机构和人员实施的监督，是一种分层式、封闭式、直线式的权力自我监督，这种治理结构在理论上是不可能达到有效监督的目的，也没有真正体现出政府对于公共资源交易市场监管的完全责任。同时，这种监管体制是将一般市场主体的权利作为防范和控制的主要对象，忽略了对于行业部门权力运行的监督，违背了“法治中国”要求。

4．缺乏预防腐败的治理体系。“绝对的权力必然导致腐败”。由于现行行业监督体制将公共资源交易的监督权授予了行业部门，使行业部门既是政策的制定者又是政策的执行者，还是政策执行的监督者，在公共资源交易过程拥有了“全流程运作”的权力，这种权力在缺乏权力制衡的条件下就是“绝对的权力”，必然导致“权力寻租”。一方面，行业部门通过行业政策割裂市场，形成市场垄断，如滥设各类资质、资格标准和要求市场主体进行事前审核、登记等；另一方面，少数权力掌控者存在利用职权直接参与或插手市场竞争谋取利益的风险。

5．缺乏规范统一的监管平台。社会主义市场经济体系应是统一、开放、竞争、有序的市场经济体系。以行业为主的监督管理体制将公共资源交易监管职责分散在不同的行业部门，各个行业部门依据有关规定自建市场、自立规则、自行监管，使全国公共资源交易市场形成了以行业、地域分割的条块结构；形成了公共资源交易市场的碎片化，各自为政，信息孤岛，难以监管。这种架构不仅没有有效实现行业部门对于公共资源交易市场的监管职能，反而造成了监管真空、政府失灵的现状。

二、公共资源交易监督管理体制改革的意义

中国特色社会主义建设具有丰富的内涵，公共资源交易监督管理体制改革是中国特色社会主义一个有机组成部分，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

1．中国特色社会主义需要建立公开、公平、公正的公共资源交易市场经济环境。我国是以公有制为主体的社会主义国家，公共资源交易为世界之最。公共资源交易如果没有科学的监督管理体制，就容易出现暗箱操作，利益输送、滋生腐败问题，这是违背中国特色社会主义宗旨的。竞争是市场经济的基本特征，是提高社会经济运行效益的关键所在，公共资源交易通过竞争发挥市场经济择优择强，优胜劣汰的作用，实现社会经济效益的最大化。目前，我国的公共资源交易监督管理政出多门，各自为政，同体监督，与中国特色社会主义市场经济的要求格格不入，为此深化改革公共资源交易监督管理体制，具有十分紧迫的现实意义。

2．中国特色社会主义需要完善社会主义市场经济的治理机制。党的十八大和十八届三中全会提出要尽快建立现代社会的治理机制，公共资源交易监督管理机制就是完善现代社会治理机制的一个有机组成部分。从计划经济到社会主义市场经济，从传统的条条块块、行政化、部门化管理到现代社会规范透明、法制化、社会化管理，在这样一个变革发展中，公共资源交易监督管理体制创新必将走在前列，必将率先突破行业行政化管理的藩篱，这是社会主义市场经济发展的内在要求，对于完善社会主义市场经济治理机制，具有重要的现实意义。

3．中国特色社会主义民主政治需要创新具体的实现形成。1942年毛泽东同志在回答民主人士黄炎培如何打破周期率魔咒时说：“我们已经找出了新路，我们能跳出这周期率，这条新路就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息”。人民怎样监督政府，人人怎样起来负责，这需要从法律、制度、程序、机制上逐步实践完善。创新公共资源交易监督管理体制，把公共资源交易监督管理从行政行业部门交给第三方、市场、社会、人民，是中国特色社会主义民主政治具体的实践形式之一。公共资源交易的公开透明化，交易的监督权由政府行政部门的负责人转移到市场，专家评委以及当事人之间的相互监督，是一个历史性的进步。这里不仅仅是公共资源交易监督管理的科学规范问题，更重要的是让人民来监督政府，中国特色社会主义民主政治的大问题，意义十分重大。

三、公共资源交易监督管理体制改革的基本原则

现行公共资源交易以行业为主的监督管理体制由于自身固有的缺陷，已经不能适应社会主义市场经济发展的需要，改革监督管理体制已迫在眉睫。笔者认为公共资源交易监督管理体制改革的基本原则有以下几点：

1．权力制衡原则。长期以来，我国的公共资源交易运行、管理、监督，以行业部门为主，项目从争取立项到资金计划；从项目招标到项目建设；从项目管理到项目运行；从项目投诉到投诉处理，几乎全由一个行业部门，甚至一个单位来承担。招标人、代理人、投标人、监督人可能就是一个单位，一个行业部门，都归行业部门的主要负责人负责，行业内部的自由裁量权太大。难以制约的权力，就容易产生腐败。为什么有些权力行业部门的领导人“前腐后继”呢？除其个人因素外，行业部门在公共资源交易中的权力难以制约，缺乏制衡机制是一个主要原因。为此，按照权力制衡的原则，构建公共资源交易监督管理体制十分紧迫。2．社会监督的原则。在长期的计划经济管理模式下，整个国家的社会经济，按照条条块块一套“官本制”行政化的管理方式运行，成本高、效率低，容易产生官僚主义。社会经济一旦出现问题，人们首先考虑是由哪个部门管，哪个单位负责的问题，找不到单位，就成立新单位，组建临时机构，这样行政管理部门，人员就会越来越多，越来越忙，越来越不够用。然而随着社会主义市场经济的发展，市场主体情况千差万别，经济发展千变万化，改革创新日新月异，这种“官本制”，行政化的管理方式已经举步维艰了。为此，创新社会经济管理的方式，在行政化管理的基础上，加快社会监管机制的建设十分紧迫，也就是在法律上、制度上、程序上建立人人监督政府的机制。公共资源交易涉及社会经济的所有领域，年交易额约20万亿元；涉及企业几

十、上百万家，企业的实力、诚信、业绩、人员、技术等方方面面的情况，单纯靠行政化管理是难以为继的，唯有社会监督才是最全面的监督，当事人之间的监督才是最认真的监督。

3．信用共享原则。社会主义市场经济从某一方面来讲是信用经济，信用管理是社会主义市场经济的基础，基础不牢，地动山摇。我国改革开放几十年，社会经济发生了翻天覆地的发展，然而社会信用共享机制建设还十分薄弱，严重滞后，制约了社会经济的发展。在公共资源交易监督管理中，信用管理是重中之重，加快信用共享机制建设，完善信用管理办法迫在眉睫。

四、公共资源监督管理体制改革的肤浅建议

公共资源监督管理体制改革是一项繁杂的系统工程，牵一发而动全身，涉及管理体制的变革，法律法规制度的兴废，利益格局的调整，必须做到顶层设计，循序渐进，小步快跑。几点肤浅建议如下：

1．制定《公共资源交易法》。目前涉及公共资源交易的法律比较分散，有《招标投标法》、《政府采购法》、《拍卖法》等。由于立法时间较长，具有浓厚的行政化，行业部门色彩，与社会主义市场经济发展的要求不相适应，难以有效解决现实中存在的问题和矛盾。制定《公共资源交易法》从顶层上设计公共资源交易监督管理体制的法律框架，从权力制衡、社会监督、信用共享、科学规范等方面来建立完善监督管理体制应尽快提到议事日程。2．构建综合监督、行业管理、社会监督、行政监察有机结合的监督管理机制。公共资源交易涉及各行部门，千家万户，必须统一整合公共资源交易平台，统一法规制度，统一运行程序，统一信用管理，统一科学评标办法。为此，建立综合监督管理体系势在必行。社会监督要从法律保障、程序公开、投诉处理、维权职能、第三方公正等方面建立完善相应的机制。行业管理和行政监察，要建立权力清单、责任清单、负面清单，真正形成全社会齐抓共管，疏而不漏的管理机制。

3．打造全国“一网一库一规”。互联网时代的到来为公共资源交易、管理和监督提供了新的平台空间，全国“一网”（交易网、服务网、监督网）信息数据资源共享，平台阳光透明，运行科学规范，大数据全程监督分析；全国“一库”专家资源共享，统一标准、社会监督、优胜劣汰；全国“一规”统一流程、规范运行、科学高效、择优择强。同时探索推行科学公平、择优择强的公共资源交易评标办法。现行的综合评标法漏洞很多，使串标围标、暗箱操作有可乘之机。目前广州市探索商务诚信评标法，合肥市探索合理低价评标法，对于遏制串标围标都起到了较好作用，建议国家组织力量专题研究探索，尽快出台一套科学公平、择优择强的评标办法，从制度上来保障公共资源交易的公开、公平、公正。