长沙市人民政府关于印发《长沙市生产安全事故调查处理工作规则》的

第一篇：长沙市人民政府关于印发《长沙市生产安全事故调查处理工作规则》的

长沙市人民政府关于印发《长沙市生产安全事故调查处理工作规则》的通知

长政发〔2008〕1号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

现将《长沙市生产安全事故调查处理工作规则》印发给你们，请认真贯彻执行。

长沙市人民政府

二〇〇八年一月八日

长沙市生产安全事故调查处理工作规则

第一章 总则

第一条 为了认真贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）精神，规范本市生产安全事故调查处理工作，提高生产安全事故调查处理工作质量和效率，落实事故责任追究制度，预防和减少生产安全事故的发生，根据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（以下简称《条例》）等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规则。

第二条 本规则适用于本市行政区域内的生产经营单位在生产经营活动中发生的人身伤亡和财产损失事故（包括道路交通、水上交通、火灾事故中涉及生产经营单位责任的事故）。国家对铁路、民用航空、煤矿事故以及道路交通、水上交通、火灾事故中不涉及生产经营单位责任的事故调查处理另有规定的，从其规定。

第三条 生产安全事故（以下简称事故）按照《条例》和《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-1986）的规定进行分级和分类，共四个级别20类。

第四条 事故发生地人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当立即启动相应应急救援预案或者采取有效措施，组织事故救援，督促事故发生单位开展事故抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。公安机关接到事故报告后，应当立即赶赴事故现场维持救援秩序，保护事故现场，对涉嫌犯罪的应当依法采取强制措施和侦查措施，对犯罪嫌疑人逃匿的应当迅速追捕归案。

第二章 事故报告与救援

第五条 事故发生后，各级安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门必须严格按《条例》规定向上级政府及其有关部门报告事故情况。严格遵守《条例》规定的快报、补

报时限。道路交通、水上交通、火灾事故中涉及生产经营单位的责任事故，各级公安交警、交通海事和公安消防部门在报告政府和上级业务主管部门同时，必须报同级安监部门。市安监局负责对全市各类安全生产事故进行综合统计，市公安交警、消防、交通、煤监等负有安全生产监督管理职责的部门必须向市安监局报告事故统计月报。

第六条 安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当健全事故报告体系，确保事故报告及时、准确、完整；应当建立值班制度，并向社会公布值班电话，受理事故报告和举报。

第三章 事故现场勘察

第七条 事故调查牵头单位负责事故现场勘察，自接到事故报告后，应立即派人赶赴事故现场，组织开展事故现场勘察、勘验工作。发现事故现场存在危及安全生产的紧急险情时，应当责令企业立即暂时停止作业或停止使用有关设备、设施和场所，并从危险区域撤出作业人员；对有根据认为不符合安全生产保障国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，应当采取先行登记保存措施，对证据进行登记保存。

第八条 现场勘察必须坚持及时、全面、细致、客观的原则，仔细查明事故现场人员、机械（设备）、物质在事发前的状态和事故发生的过程以及造成的后果，依法搜集物证、访问知情人、制作勘察笔录、绘制现场示意图、调取相关证据资料，及时提供事故现场勘察报告。对管辖权不清的，应邀请上一级业务主管部门提前介入，参与现场勘察。

第四章 事故调查

第九条 事故调查实行分级负责。一般事故由各区、县（市）政府负责组织调查；较大事故和中央、省属在长企业以及市属国有、国有控股企业（含市级及以上受监的建设项目）发生的一般事故，由市政府负责组织调查。

第十条 工矿商贸企业事故，由市安监局负责牵头组织事故调查工作；道路交通、水上交通、火灾事故中涉及生产经营单位责任的事故，分别由市公安交警、交通海事、公安消防部门负责牵头组织事故调查工作。

第十一条 事故调查牵头单位要及时组织有关部门开展事故调查，及时、准确地完成事故调查工作；参与事故调查的成员单位应当明确专门的机构和人员，积极支持、配合牵头单位开展事故调查工作。

第十二条 事故调查要按《条例》规定成立事故调查组，并履行下列职责：

（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失情况；

（二）认定事故的性质和事故责任；

（三）提出事故责任者的处理建议；

（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；

（五）提交事故调查报告。

第十三条 事故调查组的组建由事故调查牵头单位依照《条例》规定函告相关成员单位。事故调查组组长由负责牵头组织调查工作的单位负责人担任，副组长由事故调查组组长根据调查工作需要指定。

第十四条 事故调查组成立后，要及时召开第一次事故调查组成员会议。会议要通报事故现场勘察情况，组织讨论事故调查工作方案、宣布调查纪律和要求，并对调查组成员进行分工（一般分为技术组、管理组和综合组等），明确调查工作思路和任务。

第十五条 事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。技术鉴定要对事故发生的时间、地点、死亡人数和事故类别等进行实事求实是的分析、认定，找出事故发生的直接原因，提出防范类似事故发生的技术措施，提供技术鉴定报告。

第十六条 调查组要在仔细研究现场勘查资料的基础上，围绕事故原因、性质、类别、责任全面开展证据收集工作。调查取证要果断、高效，一般事故5日内、较大事故10日内（不含技术鉴定时间）完成调查取证工作；证据收集完成后，牵头调查单位要认真组织证据审查，对事故原因、性质和责任进行初步分析，撰写事故调查报告草案，需要补充调查的要编写补查提纲交由调查组补充调查；证据收集要做到程序合法，内容充分、确凿，符合法定形式。事故调查期限应当自事故发生之日起不得超过60日，特殊情况下，由事故调查牵头单位向市政府报告，经市政府分管领导批准，事故调查的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。

第十七条 事故调查报告应由事故调查牵头单位组织调查组成员进行集体会审，对调查报告中涉及的事故基本情况、原因、性质、类别、责任追究以及防范措施等事项进行讨论和论证，调查组成员必须在调查报告上签名。

第十八条 调查报告由事故调查牵头单位以书面请示（一式三份）呈报市政府批复结案，市政府收到书面请示及调查报告后由市政府主管领导组织召开事故调查结案审查会，事故调查组成员及相关单位主管领导参加。市安监局根据审查会的审查意见起草事故结案批复文件报市政府批复。

市政府自收到事故调查牵头单位书面请示之日起15日内作出结案批复。

第十九条 调查组成员必须自觉服从调查组组长领导，在事故调查工作中正确履行职责，诚信公正，恪尽职守，团结合作，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密；调查组成员不得中途变更，确因特殊情况需要更换，应由成员单位向调查组组长提出，经同意后，方可调换；遵守保密制度，保管好有关资料、证据，不得向外透露事故调查情况。

第五章 事故分析

第二十条 事故调查应按照“四不放过”的原则，根据《企业职工伤亡事故调查分析规则》（GB6441-86）认真进行事故原因、性质、责任和防范措施分析。

第二十一条 事故原因分析主要是寻找事故结果与相关因素的因果关系，事故调查组要在全面审查证据的基础上分析事故发生的直接和间接原因。直接原因是导致事故发生的原因，它与事故结果存在非此即非彼的因果关系，包括了物的不安全状态和人的不安全行为；间接

原因是事故直接原因存在的原因，它与事故直接原因存在有此即有彼的因果关系，包括了技术和设计上的缺陷、安全教育培训上的缺陷、安全管理缺陷以及身体和精神方面的缺陷。第二十二条 事故调查必须认定事故性质，确定事故属于责任事故还是非责任事故。责任事故是由于人在生产活动中不执行有关规程、规章制度，安全管理存在失职、渎职行为等问题而导致的事故；非责任事故是由于自然界的因素而造成的不可抗拒的事故和目前科学技术条件限制而发生的难以预料的事故，包括自然事故和技术事故。

第二十三条 对责任事故应当进行事故责任分析。事故责任分析就是分析造成事故原因的责任，对照事故原因分别确定造成不安全状态（事故隐患）的事故责任者、违章违规的责任者和失职、渎职的管理责任者；划定所有事故责任者的范围之后，再按责任者与事故的关系确定直接责任者和领导责任者，在二者之中，对事故发生起主要作用的，为事故的主要责任者。

第二十四条 事故调查组应当根据事故原因，提出有针对性的可行、有效、可靠的事故防范措施，包括预防同类事故发生的安全技术整改措施、安全管理整改措施以及安全培训与教育整改措施。

第六章 事故调查报告

第二十五条 事故调查报告由标题、正文、附件组成。要求文字精练、语句通顺、用词规范；层次清楚、描述准确、内容全面；原因清楚、定性准确、定责中肯；适应法律正确、追究责任建议明确、提出的防范措施得当。

第二十六条 事故调查报告的标题由事故发生单位、事故发生时间（缩写）、事故类别、文种组成。统一表述为：《××单位（法人）“×月×日”××（类别）事故调查报告》；第二十七条 调查报告的正文包括序言、事故概述、基本情况、事故发生经过和事故救援情况、事故发生的原因及性质、事故责任划分及处理建议、事故防范措施等七个部分。

（一）序言要表述三个方面的情况。一是事故基本要素，事故发生时间、地点、企业名称、事故类别、伤亡人数等；二是有关领导对事故的批示及赶赴事故现场指导抢险救灾情况；三是事故调查组的组建情况。

（二）概述要简要载明事故发生单位名称、事故发生时间、事故发生地点、事故类别、事故伤亡情况、直接经济损失。

（三）基本情况是事故调查中管理责任认定的事实依据。应当载明事故发生单位及相关责任单位的基本情况；企业及相关人员资质情况；事故点事发前的不安全状况；企业安全管理情况；所在地政府及相关负有职责的部门的安全监管情况。

（四）事故发生经过及抢救过程应当客观地描述事故发生、抢救直至救出最后一名遇难者（或伤者）为止的整个过程。重点描述事故演变过程中事故触发、发展、扩大的状态；场所、设施、设备、装置的变化状态；人的违章违规行为。必要时简单介绍事故善后处理情况。

（五）事故原因及性质分三个层面表达。一是事故直接原因，主要从现场勘察和事故经过中概括出物的不安全状态和人的不安全行为；二是事故间接原因，主要从报告的基本情况部分概括出企业安全管理及部门监管方面存在的缺陷；三是事故的性质，主要认定事故是责任事故还是非责任事故。

（六）责任认定及处理建议分四个层次来表述：一是建议移送公安、检察机关处理的责

任人员；二是建议给予党纪和行政处分的责任人员；三是建议给予行政处罚的责任单位和责任人员；四是建议依企业内部规章制度处理的责任人员。责任人员的责任认定按下列模式表述：姓名、政治面貌、现任职务、分管业务、任职时间、违法违规事实（多条分号隔开）、负何种责任、根据何规定（条款）、建议给予何种处分（处罚）；责任单位的责任认定按下列模式表述：单位、违法、违规事实、违反何规定（条款）、根据何规定由何执法单位给予行政处罚。

（七）防范措施要针对事故发生的原因，提出具有针对性、切实可行的防止类似事故发生的措施。应从管理、装备和人员培训等方面提出防范措施。

第二十八条 调查报告附件包括下列五个方面内容。

（一）调查组的组建。包括两项内容，一是调查组组建函；二是调查组人员名单（表格），表格名为“××事故调查组人员名单”。内容包括人员姓名、工作单位、职务、调查组内职务、签名。

（二）现场勘察报告或事故技术鉴定报告。报告包括五个部分，一是事故的简要经过；二是事故现场勘察情况，重点说明事故现场概貌，事故点相关物的结构、用途及与事故相关的情况，现场残留物、痕迹的提取鉴定情况，现场作业人员的位置、职责、操作情况，伤亡人员的位置、受伤致害特征及处理情况；三是事故直接原因与性质分析；四是勘察初步结论，主要是对事故直接原因、性质和事故发生单位、时间、地点、类别、伤亡情况、直接经济损失的初步认定；五是填写勘察（鉴定）人员责任表。

（三）事故现场示意图。图形用A4纸按比例绘制（CAD制图），具体比例根据实际情况掌握。图中要反映事故现场设备、设施、装置的布置、事故地点名称、位置（注明距离尺寸）、伤亡人员位置及倒向、有关设备、设施事故前后位置等。同时须标明图题、指向标、比例尺、图例和落款等要素。

（四）事故直接经济损失。按表格要求逐项填写，并加盖公章。

（五）事故伤亡人员名单（表格）。表名为“××事故伤亡人员名单”。内容包括伤亡人员姓名、籍贯、年龄、工种、培训情况和伤害程度等，并加盖公章。

第七章 事故处理

第二十九条 有关机关应当按照市政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚；对负有事故责任的国家工作人员进行处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

《条例》规定的罚款的行政处罚由安监部门决定；其他行政处罚法律、行政法规另有规定的依照其规定；对国家工作人员的处分按干部管理权限，由有权机关决定；对经依法选举产生的人大代表、村委会主任、董事长等，应当建议依法罢免；建议追究刑事责任的由司法机关依法处理。

第三十条 事故发生单位及事故责任相关单位应当按照市政府的批复，对本单位负有事故责任的人员依照内部规章制度予以处理。

第三十一条 有关机关、事故责任单位应将批复意见的落实情况在事故结案批复之日起30日内报市政府备案，同时抄送市安监局。有关部门故意拖延或者拒绝落实市政府批复的，监察机关应当依法对责任人给予处分；有关事故责任单位故意拖延或者拒绝落实经市政府批

复的由安监部门依法予以行政处罚。

第三十二条 事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止类似事故再次发生。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。

安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。

第三十三条 事故处理的情况由负责事故调查的政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布，依法应当保密的除外。

第八章 附则

第三十四条 没有造成人员伤亡，但是社会影响恶劣的事故（包括未遂事故），需要调查处理的，依照本规则的有关规定实行。

国家机关、事业单位、人民团体发生的事故的报告和调查处理，参照本规则的规定执行。第三十五条 未造成人员伤亡的一般事故、三人以下的重伤事故、轻伤事故由事故发生单位组织调查。事故发生单位应当在事故发生之日起60日内结案并报所在地县级安监部门备案。

第三十六条 事故责任单位必须为事故调查提供一切便利条件，保证事故善后处理和事故调查所需的经费，事故责任单位无能力履行责任的由事故发生地政府负责处理。第三十七条 本规则自2008年2月1日起施行。

第二篇：长沙市人民政府关于印发《长沙市生产安全事故调查处理工作规则》的

长沙市人民政府关于印发《长沙市生产安全事故调查处理工作规则》的.txt女人谨记：一定要吃好玩好睡好喝好。一旦累死了，就别的女人花咱的钱，住咱的 房，睡咱的老公，泡咱的男朋友，还打咱的娃。长沙市人民政府关于印发《长沙市生产安全事故调查处理工作规则》的通知

长政发〔2008〕1号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

现将《长沙市生产安全事故调查处理工作规则》印发给你们，请认真贯彻执行。

长沙市人民政府

二〇〇八年一月八日

长沙市生产安全事故调查处理工作规则

第一章 总

则

第一条 为了认真贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）精神，规范本市生产安全事故调查处理工作，提高生产安全事故调查处理工作质量和效率，落实事故责任追究制度，预防和减少生产安全事故的发生，根据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（以下简称《条例》）等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规则。

第二条 本规则适用于本市行政区域内的生产经营单位在生产经营活动中发生的人身伤亡和财产损失事故（包括道路交通、水上交通、火灾事故中涉及生产经营单位责任的事故）。国家对铁路、民用航空、煤矿事故以及道路交通、水上交通、火灾事故中不涉及生产经营单位责任的事故调查处理另有规定的，从其规定。

第三条 生产安全事故（以下简称事故）按照《条例》和《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-1986）的规定进行分级和分类，共四个级别20类。

第四条 事故发生地人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当立即启动相应应急救援预案或者采取有效措施，组织事故救援，督促事故发生单位开展事故抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。公安机关接到事故报告后，应当立即赶赴事故现场维持救援秩序，保护事故现场，对涉嫌犯罪的应当依法采取强制措施和侦查措施，对犯罪嫌疑人逃匿的应当迅速追捕归案。

第二章 事故报告与救援

第五条 事故发生后，各级安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门必须严格按《条例》规定向上级政府及其有关部门报告事故情况。严格遵守《条例》规定的快报、补报时限。道路交通、水上交通、火灾事故中涉及生产经营单位的责任事故，各级公安交警、交通海事和公安消防部门在报告政府和上级业务主管部门同时，必须报同级安监部门。市安监局负责对全市各类安全生产事故进行综合统计，市公安交警、消防、交通、煤监等负有安全生产监督管理职责的部门必须向市安监局报告事故统计月报。

第六条 安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当健全事故报告体系，确保事故报告及时、准确、完整；应当建立值班制度，并向社会公布值班电话，受理事故报告和举报。

第三章 事故现场勘察

第七条 事故调查牵头单位负责事故现场勘察，自接到事故报告后，应立即派人赶赴事故现场，组织开展事故现场勘察、勘验工作。发现事故现场存在危及安全生产的紧急险情时，应当责令企业立即暂时停止作业或停止使用有关设备、设施和场所，并从危险区域撤出作业人员；对有根据认为不符合安全生产保障国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，应当采取先行登记保存措施，对证据进行登记保存。

第八条 现场勘察必须坚持及时、全面、细致、客观的原则，仔细查明事故现场人员、机械（设备）、物质在事发前的状态和事故发生的过程以及造成的后果，依法搜集物证、访问知情人、制作勘察笔录、绘制现场示意图、调取相关证据资料，及时提供事故现场勘察报告。对管辖权不清的，应邀请上一级业务主管部门提前介入，参与现场勘察。

第四章 事故调查

第九条 事故调查实行分级负责。一般事故由各区、县（市）政府负责组织调查；较大事故和中央、省属在长企业以及市属国有、国有控股企业（含市级及以上受监的建设项目）发生的一般事故，由市政府负责组织调查。

第十条 工矿商贸企业事故，由市安监局负责牵头组织事故调查工作；道路交通、水上交通、火灾事故中涉及生产经营单位责任的事故，分别由市公安交警、交通海事、公安消防部门负责牵头组织事故调查工作。

第十一条 事故调查牵头单位要及时组织有关部门开展事故调查，及时、准确地完成事故调查工作；参与事故调查的成员单位应当明确专门的机构和人员，积极支持、配合牵头单位开展事故调查工作。

第十二条 事故调查要按《条例》规定成立事故调查组，并履行下列职责：

（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失情况；

（二）认定事故的性质和事故责任；

（三）提出事故责任者的处理建议；

（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；

（五）提交事故调查报告。

第十三条 事故调查组的组建由事故调查牵头单位依照《条例》规定函告相关成员单位。事故调查组组长由负责牵头组织调查工作的单位负责人担任，副组长由事故调查组组长根据调查工作需要指定。

第十四条 事故调查组成立后，要及时召开第一次事故调查组成员会议。会议要通报事故现场勘察情况，组织讨论事故调查工作方案、宣布调查纪律和要求，并对调查组成员进行分工（一般分为技术组、管理组和综合组等），明确调查工作思路和任务。

第十五条 事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。技术鉴定要对事故发生的时间、地点、死亡人数和事故类别等进行实事求实是的分析、认定，找出事故发生的直接原因，提出防范类似事故发生的技术措施，提供技术鉴定报告。

第十六条 调查组要在仔细研究现场勘查资料的基础上，围绕事故原因、性质、类别、责任全面开展证据收集工作。调查取证要果断、高效，一般事故5日内、较大事故10日内（不含技术鉴定时间）完成调查取证工作；证据收集完成后，牵头调查单位要认真组织证据审查，对事故原因、性质和责任进行初步分析，撰写事故调查报告草案，需要补充调查的要编写补查提纲交由调查组补充调查；证据收集要做到程序合法，内容充分、确凿，符合法定形式。

事故调查期限应当自事故发生之日起不得超过60日，特殊情况下，由事故调查牵头单位向市政府报告，经市政府分管领导批准，事故调查的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。

第十七条 事故调查报告应由事故调查牵头单位组织调查组成员进行集体会审，对调查报告中涉及的事故基本情况、原因、性质、类别、责任追究以及防范措施等事项进行讨论和论证，调查组成员必须在调查报告上签名。

第十八条 调查报告由事故调查牵头单位以书面请示（一式三份）呈报市政府批复结案，市政府收到书面请示及调查报告后由市政府主管领导组织召开事故调查结案审查会，事故调查组成员及相关单位主管领导参加。市安监局根据审查会的审查意见起草事故结案批复文件报市政府批复。

市政府自收到事故调查牵头单位书面请示之日起15日内作出结案批复。

第十九条 调查组成员必须自觉服从调查组组长领导，在事故调查工作中正确履行职责，诚信公正，恪尽职守，团结合作，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密；调查组成员不得中途变更，确因特殊情况需要更换，应由成员单位向调查组组长提出，经同意后，方可调换；遵守保密制度，保管好有关资料、证据，不得向外透露事故调查情况。

第五章 事故分析

第二十条 事故调查应按照“四不放过”的原则，根据《企业职工伤亡事故调查分析规则》（GB6441-86）认真进行事故原因、性质、责任和防范措施分析。

第二十一条 事故原因分析主要是寻找事故结果与相关因素的因果关系，事故调查组要在全面审查证据的基础上分析事故发生的直接和间接原因。直接原因是导致事故发生的原因，它与事故结果存在非此即非彼的因果关系，包括了物的不安全状态和人的不安全行为；间接原因是事故直接原因存在的原因，它与事故直接原因存在有此即有彼的因果关系，包括了技术和设计上的缺陷、安全教育培训上的缺陷、安全管理缺陷以及身体和精神方面的缺陷。

第二十二条 事故调查必须认定事故性质，确定事故属于责任事故还是非责任事故。责任事故是由于人在生产活动中不执行有关规程、规章制度，安全管理存在失职、渎职行为等问题而导致的事故；非责任事故是由于自然界的因素而造成的不可抗拒的事故和目前科学技术条件限制而发生的难以预料的事故，包括自然事故和技术事故。

第二十三条 对责任事故应当进行事故责任分析。事故责任分析就是分析造成事故原因的责任，对照事故原因分别确定造成不安全状态（事故隐患）的事故责任者、违章违规的责任者和失职、渎职的管理责任者；划定所有事故责任者的范围之后，再按责任者与事故的关系确定直接责任者和领导责任者，在二者之中，对事故发生起主要作用的，为事故的主要责任者。

第二十四条 事故调查组应当根据事故原因，提出有针对性的可行、有效、可靠的事故防范措施，包括预防同类事故发生的安全技术整改措施、安全管理整改措施以及安全培训与教育整改措施。

第六章 事故调查报告

第二十五条 事故调查报告由标题、正文、附件组成。要求文字精练、语句通顺、用词规范；层次清楚、描述准确、内容全面；原因清楚、定性准确、定责中肯；适应法律正确、追究责任建议明确、提出的防范措施得当。

第二十六条 事故调查报告的标题由事故发生单位、事故发生时间（缩写）、事故类别、文种组成。统一表述为：《××单位（法人）“×月×日”××（类别）事故调查报告》；

第二十七条 调查报告的正文包括序言、事故概述、基本情况、事故发生经过和事故救援情况、事故发生的原因及性质、事故责任划分及处理建议、事故防范措施等七个部分。

（一）序言要表述三个方面的情况。一是事故基本要素，事故发生时间、地点、企业名称、事故类别、伤亡人数等；二是有关领导对事故的批示及赶赴事故现场指导抢险救灾情况；三是事故调查组的组建情况。

（二）概述要简要载明事故发生单位名称、事故发生时间、事故发生地点、事故类别、事故伤亡情况、直接经济损失。

（三）基本情况是事故调查中管理责任认定的事实依据。应当载明事故发生单位及相关责任单位的基本情况；企业及相关人员资质情况；事故点事发前的不安全状况；企业安全管理情况；所在地政府及相关负有职责的部门的安全监管情况。

（四）事故发生经过及抢救过程应当客观地描述事故发生、抢救直至救出最后一名遇难者（或伤者）为止的整个过程。重点描述事故演变过程中事故触发、发展、扩大的状态；场所、设施、设备、装置的变化状态；人的违章违规行为。必要时简单介绍事故善后处理情况。

（五）事故原因及性质分三个层面表达。一是事故直接原因，主要从现场勘察和事故经过中概括出物的不安全状态和人的不安全行为；二是事故间接原因，主要从报告的基本情况部分概括出企业安全管理及部门监管方面存在的缺陷；三是事故的性质，主要认定事故是责任事故还是非责任事故。

（六）责任认定及处理建议分四个层次来表述：一是建议移送公安、检察机关处理的责任人员；二是建议给予党纪和行政处分的责任人员；三是建议给予行政处罚的责任单位和责任人员；四是建议依企业内部规章制度处理的责任人员。责任人员的责任认定按下列模式表述：姓名、政治面貌、现任职务、分管业务、任职时间、违法违规事实（多条分号隔开）、负何种责任、根据何规定（条款）、建议给予何种处分（处罚）；责任单位的责任认定按下列模式表述：单位、违法、违规事实、违反何规定（条款）、根据何规定由何执法单位给予行政处罚。

（七）防范措施要针对事故发生的原因，提出具有针对性、切实可行的防止类似事故发生的措施。应从管理、装备和人员培训等方面提出防范措施。

第二十八条 调查报告附件包括下列五个方面内容。

（一）调查组的组建。包括两项内容，一是调查组组建函；二是调查组人员名单（表格），表格名为“××事故调查组人员名单”。内容包括人员姓名、工作单位、职务、调查组内职务、签名。

（二）现场勘察报告或事故技术鉴定报告。报告包括五个部分，一是事故的简要经过；二是事故现场勘察情况，重点说明事故现场概貌，事故点相关物的结构、用途及与事故相关的情况，现场残留物、痕迹的提取鉴定情况，现场作业人员的位置、职责、操作情况，伤亡人员的位置、受伤致害特征及处理情况；三是事故直接原因与性质分析；四是勘察初步结论，主要是对事故直接原因、性质和事故发生单位、时间、地点、类别、伤亡情况、直接经济损失的初步认定；五是填写勘察（鉴定）人员责任表。

（三）事故现场示意图。图形用A4纸按比例绘制（CAD制图），具体比例根据实际情况掌握。图中要反映事故现场设备、设施、装置的布置、事故地点名称、位置（注明距离尺寸）、伤亡人员位置及倒向、有关设备、设施事故前后位置等。同时须标明图题、指向标、比例尺、图例和落款等要素。

（四）事故直接经济损失。按表格要求逐项填写，并加盖公章。

（五）事故伤亡人员名单（表格）。表名为“××事故伤亡人员名单”。内容包括伤亡人员姓名、籍贯、年龄、工种、培训情况和伤害程度等，并加盖公章。

第七章 事故处理

第二十九条 有关机关应当按照市政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚；对负有事故责任的国家工作人员进行处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

《条例》规定的罚款的行政处罚由安监部门决定；其他行政处罚法律、行政法规另有规定的依照其规定；对国家工作人员的处分按干部管理权限，由有权机关决定；对经依法选举产生的人大代表、村委会主任、董事长等，应当建议依法罢免；建议追究刑事责任的由司法机关依法处理。

第三十条 事故发生单位及事故责任相关单位应当按照市政府的批复，对本单位负有事故责任的人员依照内部规章制度予以处理。

第三十一条 有关机关、事故责任单位应将批复意见的落实情况在事故结案批复之日起30日内报市政府备案，同时抄送市安监局。有关部门故意拖延或者拒绝落实市政府批复的，监察机关应当依法对责任人给予处分；有关事故责任单位故意拖延或者拒绝落实经市政府批复的由安监部门依法予以行政处罚。

第三十二条 事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止类似事故再次发生。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。

安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。

第三十三条 事故处理的情况由负责事故调查的政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布，依法应当保密的除外。

第八章 附

则

第三十四条 没有造成人员伤亡，但是社会影响恶劣的事故（包括未遂事故），需要调查处理的，依照本规则的有关规定实行。

国家机关、事业单位、人民团体发生的事故的报告和调查处理，参照本规则的规定执行。

第三十五条 未造成人员伤亡的一般事故、三人以下的重伤事故、轻伤事故由事故发生单位组织调查。事故发生单位应当在事故发生之日起60日内结案并报所在地县级安监部门备案。

第三十六条 事故责任单位必须为事故调查提供一切便利条件，保证事故善后处理和事故调查所需的经费，事故责任单位无能力履行责任的由事故发生地政府负责处理。

第三十七条 本规则自2008年2月1日起施行。

第三篇：长沙市人民政府令

长沙市人民政府令

第101号

《长沙市人民政府关于修改〈长沙市城市规划管理办法〉的决定》已经2006年8月16日市第十二届人民政府第67次常务会议通过，现予发布，自公布之日起施行。

市长：谭仲池

二〇〇六年九月十五日

长沙市人民政府关于修改

《长沙市城市规划管理办法》的决定

为进一步加强城市规划管理，市人民政府决定对《长沙市城市规划管理办法》作如下修改：

一、增加一条，作为第六条：城市规划的编制、调整和实施应当向社会公布，并依法组织听证。

二、第六条第二款改为第七条。

三、第十六条改为第十七条，修改为：建设单位向市、县（市）规划行政主管部门申请办理建设项目选址意见书的，应提交选址申请报告、建设项目批准文件及其他必备资料。经规划行政主管部门审查符合规划要求的，核发建设项目选址意见书,其有效期为6个月；不符合城市规划要求不予核发建设项目选址意见书的，应当书面答复并说明理由。

四、第十八条改为第十九条，第二款修改为：规划行政主管部门核定建设用地规划控制范围，发出建设用地要点（定点）通知单后，建设单位或个人应当在要点（定点）通知单有效期内提交规划设计文件及附图，经审查符合要求的，规划行政主管部门核发建设用地规划许可证（副本）,其有效期为6个月。不予核发的，应当书面答复并说明理由。

五、删除第二十五条。

六、第二十八条修改为：建设单位或个人申请办理建设工程 规划许可证（副本）的，应提交申请建设报告及其他必备资料。个人住宅建设还须征得居民委员会或村民委员会、街道办事处或乡（镇）人民政府同意。

规划行政主管部门受理申请后，应按程序核对修建性详细规划或者提出规划设计条件（规划设计条件的有效期为6个月），审查建设单位或个人提交的设计方案或建筑（市政工程）施工图，提出实施要求，核发建设工程规划许可证（副本）。

规划行政主管部门审查时，对涉及相邻房屋所有权人利害关系的，应当告知该利害关系人，利害关系人有权进行陈述和申辩。

七、第三十三条修改为：一般的建设工程施工到正负零、大型的或重要的建设工程完成土方工程时，规划行政主管部门应当复验。

八、第三十四条修改为：建筑工程竣工后，建设单位或个人应告知规划行政主管部门，经规划行政主管部门检查符合建设工程规划许可证（副本）规定的，规划行政主管部门应及时换发建设工程规划许可证（正本）。

市政管线工程在覆土前应进行竣工测量，建设单位和个人凭竣工测量回单换取建设工程规划许可证（正本）。

除个人住宅建设外，建设工程竣工后，应按规定向城市建设档案管理单位报送竣工资料。

九、第三十五条第一款及第（一）项修改为：换发建设工程规划许可证（正本）必须符合下列条件：

（一）经测量符合建设工程规划许可证（副本）及经批准的图纸。

十、第三十九条修改为：严格控制城市规划区内的个人住宅建设，鼓励城市旧区个人住宅外迁。

在城市规划区内，个人住宅建设必须符合城市规划。已经制定居住区修建性详细规划的，按规划办理个人住宅建设手续；未制定居住区修建性详细规划的，个人住宅建设一般不得超过两层。

个人住宅经鉴定为危房，其改建严重影响城市规划，或者影响相邻关系无法征得相邻方书面同意的，应当及时组织拆迁或由政府收购。不能及时拆迁或收购的，按原址、原面积、原高度、原使用性质办理建设手续。

十一、删除第四十条。

十二、增加一条作为第四十条：城镇居民个人住宅改、扩建，不得超出其土地使用权范围。原个人住宅土地使用权边界不规则或者压占城市道路规划路幅、消防通道的，经规划行政主管部门和土地行政主管部门批准，可以适当调整个人住宅土地使用权边界。

十三、增加一条作为第四十一条：建设单位取得土地使用权后未对个人住宅实施拆迁，原住户申请改、扩建的，规划行政主管部门在办理批准手续时，应当书面告知土地使用权人，征求土地使用权人意见；但建设单位取得土地使用权已满两年且个人住宅系按原址、原面积、原高度、原使用性质改建的，规划行政主 管部门可以不征求土地使用权人意见，直接办理批准手续。

土地使用权人应当自规划行政主管部门告知之日起15日内提出书面意见，逾期未提出的，视为同意。

十四、增加一条作为第四十二条：房屋拆迁管理机构将房屋拆迁公告书面通知规划行政主管部门后，规划行政主管部门应当在规定的拆迁范围和拆迁期限内暂停办理房屋新建、改建、扩建、改变房屋和土地使用性质的手续。

十五、删除第四十三条。

十六、第四十七条改为第四十八条，修改为：建设工程正负零复验不合格的，由规划行政主管部门责令停止建设并限期改正。

十七、第五十三条改为第五十四条，修改为：规划行政主管部门违法实施行政许可，或其他行政管理部门违反本办法第三十一条之规定办理证照或手续的，应当追究责任人及主管领导的责任；造成损害的，依照国家赔偿法的规定给予赔偿。

十八、第六十条改为第六十一条，修改为：办理行政许可的期限，按《中华人民共和国行政许可法》的规定执行。

此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。本决定自公布之日起施行。

《长沙市城市规划管理办法》根据本决定作相应的修改，重新公布。

长沙市城市规划管理办法

（2003年7月14日长沙市人民政府发布，根据2006年8 月16日《长沙市人民政府关于修改〈长沙市城市规划管理办法〉的决定》修正）

第一章

总

则

第一条 为了加强城市规划管理，科学合理地制定城市规划，保障城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》和《湖南省〈城市规划法〉实施办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内制定和实施城市规划，必须遵守本办法。

第三条 市城市规划委员会负责城市规划重大事项的决策，审查城市规划的重要方案，监督城市规划的实施。

市城市规划委员会内设专家咨询机构，专家由市人民政府聘任。

第四条 市、县（市）人民政府规划行政主管部门负责本行政区域内的城市规划管理。其主要职责是：

（一）具体组织编制和实施城市总体规划，组织编制分区规划、详细规划，审批权限范围内的详细规划；

（二）核发权限范围内的建设项目选址意见书，核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；

（三）负责城市规划设计、城市勘测的管理工作；

（四）宣传有关城市规划的法律、法规和规章；

（五）查处或协助查处违反城市规划法律、法规和规章的行为。

规划行政主管部门的派出机构按照规定的权限负责辖区内或指定区域内的城市规划管理工作。

长沙县、望城县行政区域内已纳入长沙市城市规划区范围的地域的规划管理工作，由市规划行政主管部门统一管理或委托所在县规划行政主管部门管理。实行委托管理的，其重要规划须报市规划行政主管部门审查。

第五条

县（市）人民政府应加强对城市规划工作的领导，定期检查各项规划的编制和实施情况。

市直有关行政管理部门、各区人民政府应配合市规划行政主管部门做好城市规划管理工作。

县（市）、区人民政府有关行政管理部门、街道办事处、乡（镇）人民政府应协助规划行政主管部门对辖区内的城市规划工作进行管理。

第六条

城市规划的编制、调整和实施应当向社会公布，并依法组织听证。

第七条

任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第二章

城市规划的编制和审批

第八条 本市城市规划分为总体规划、分区规划、详细规划。

第九条 制定城市规划，必须坚持民主决策、公众决策，实行设计招标制、专家审查制、方案公示制。

第十条 编制城市规划应遵循下列原则：

（一）从实际出发，科学预测城市发展的需要，使城市发展规模、建设标准同社会经济发展水平相适应；

（二）有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的发展；

（三）保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，加强城市绿化和市容环境卫生建设，保护历史文化遗产、城市传统风貌和自然景观；

（四）与土地利用总体规划相协调，合理配置土地资源，节约用地，合理开发利用地下空间；

（五）符合城市防洪、排渍、抗震、消防、交通、人民防空建设等要求。

第十一条 城市规划按下列规定分级编制：

（一）长沙市总体规划由市人民政府组织编制；

（二）长沙市分区规划由市规划行政主管部门组织编制；控制性详细规划由市规划行政主管部门或区人民政府组织编制；修建性详细规划由建设单位按市规划行政主管部门提出的设计要求，委托具有相应设计资质的单位编制；

（三）县（市）人民政府所在地镇的总体规划由县（市）人民政府组织编制，详细规划由县（市）规划行政主管部门组织编制；

（四）其他建制镇的总体规划和详细规划由镇人民政府组织编制。

城市规划行政主管部门应组织或要求专业部门在城市总体规划原则指导下编制各类专业规划。

在编制城市规划的各个阶段，应运用城市设计的方法，对城市空间环境作出统一规划，城市重要地段应单独进行城市设计。

第十二条

城市规划按下列规定分级审批：

（一）长沙市总体规划经省人民政府审查同意后，报国务院审批；县级设市城市的总体规划报省人民政府审批。

（二）分区规划、县人民政府所在地镇及已纳入长沙市城市规划区范围的建制镇的总体规划由长沙市人民政府审批。其他建制镇的总体规划由县（市）人民政府审批并报市人民政府规划行政主管部门备案。

（三）详细规划由市、县（市）人民政府审批；已编制分区规划的，除重要的详细规划由市、县（市）人民政府审批外，由市、县（市）规划行政主管部门审批。

总体规划在报请上级人民政府审批前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。

未随同总体规划审批的专业规划按规定程序报批。

城市规划各阶段中的城市设计，随规划一并报批。单独编制的重点地段的城市设计，由市、县（市）规划行政主管部门审查后报同级人民政府审批。

第十三条 市、县（市）人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案。涉及下列重大变更的，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后报原批准机关审批：

（一）变更城市性质和发展方向；

（二）大幅度调整城市总体规划的人口规模和规划区范围；

（三）调整城市总体功能分区或者改变功能区性质；

（四）变更城市重要基础设施和主干道布局。

城市分区规划和详细规划的变更，须报原审批机关审批。

第十四条 城市总体规划经批准后，由城市人民政府公布。其他城市规划由批准机关公布。城市规划一经批准，必须严格执行，未经法定程序任何单位和个人不得作任何改变。

第三章

建设用地规划管理

第十五条 建设项目的选址和布局必须符合城市规划，设计任务书（可行性研究报告）报请批准时必须附有规划行政主管部门的选址意见书。

第十六条 市、县（市）、区人民政府计划行政主管部门及中央各部门、公司审批的小型及限额以下的建设项目，由市、县（市）人民政府规划行政主管部门核发选址意见书。

省人民政府计划行政主管部门及国家审批的大中型和限额以上的建设项目，由项目所在地的市、县（市）人民政府规划行 政主管部门提出审查意见，报省人民政府规划行政主管部门核发选址意见书。

第十七条 建设单位向市、县（市）规划行政主管部门申请办理建设项目选址意见书的，应提交选址申请报告、建设项目批准文件及其他必备资料。规划行政主管部门审查符合规划要求的，核发建设项目选址意见书,其有效期为6个月；不符合城市规划要求不予核发建设项目选址意见书的，应当书面答复并说明理由。

第十八条 凡在城市规划区内进行建设需要用地的，必须向市、县（市）规划行政主管部门申请取得建设用地规划许可证。

第十九条 建设单位或个人申请办理建设用地规划许可证（副本）的，应提交建设项目用地申请报告及有关文件、图纸等资料。农村村民个人申请建设用地的，还须征得土地所在地村民委员会、街道办事处或乡（镇）人民政府、区人民政府的同意。

规划行政主管部门核定建设用地规划控制范围，发出建设用地要点（定点）通知单后，建设单位或个人应当在要点（定点）通知单有效期内提交规划设计文件及附图，经审查符合要求的，规划行政主管部门核发建设用地规划许可证（副本）,其有效期为6个月。不予核发的,应当书面答复并说明理由。

修建性详细规划和规划总图经批准后两年内未依法建设的，对修建性详规和规划总图的批准自行失效。

第二十条 建设单位或个人取得用地红线图后应向规划行政主管部门申请换发建设用地规划许可证（正本），凭建设用地规 划许可证（正本）方可办理土地使用证。

第二十一条 国有土地使用权出让、转让合同必须附具规划行政主管部门提出的规划设计要点及附图。未经规划行政主管部门批准，出让方、受让方不得擅自变更规划设计条件及附图。

受让方持国有土地使用权出让、转让合同取得建设用地规划许可证（正本）后，方可办理土地使用证。

第二十二条 沿城市规划道路、绿化带等公共用地安排的建设项目，建设单位应当按照规划带征公共用地。

第二十三条 市、县（市）人民政府可以根据城市规划作出调整城市用地的决定，任何单位和个人必须服从。

第二十四条 任何单位和个人必须按照规划行政主管部门确定的用地性质和范围使用土地，确需改变用地性质或使用范围的，须经规划行政主管部门和有关部门批准。

第二十五条 城市规划确定的园林绿化、基础设施、公共设施和中小学学校用地，任何单位和个人不得侵占和擅自改变用途；文物古迹、古树名木、风景名胜保护区、公路、铁路、港口、机场等控制范围，按有关规定执行。

第二十六条 在城市规划区内从事挖取砂石、土方等活动，须经有关部门批准，不得破坏城市环境和影响城市规划的实施。

第四章

建设工程规划管理

第二十七条

在城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构 筑物和道路、管线以及进行房屋外部装修、设置城市小品，必须向规划行政主管部门申请并取得建设工程规划许可证。

第二十八条

建设单位或个人申请办理建设工程规划许可证（副本）的，应提交申请建设报告及其他必备资料。个人住宅建设还须征得居民委员会或村民委员会、街道办事处或乡（镇）人民政府同意。

规划行政主管部门受理申请后，应按程序核对修建性详细规划或者提出规划设计条件（规划设计条件的有效期为6个月），审查建设单位或个人提交的设计方案或建筑（市政工程）施工图，提出实施要求，核发建设工程规划许可证（副本）。

规划行政主管部门审查时，对涉及相邻房屋所有权人利害关系的，应当告知该利害关系人，利害关系人有权进行陈述和申辩。

第二十九条 建设单位或个人应当按照规定的建筑容量控制指标进行设计和建设。因特殊情况确需超出建筑容量控制指标设计的，须报规划行政主管部门批准。具体办法另行制定。

建设单位或个人应当按照规定建设绿地、停车场（库），并与建设工程统一设计，同步建设，同时交付使用。

第三十条 设计单位必须根据规划行政主管部门提出的规划设计条件（要点）进行设计，并对工程设计质量负责。未审定修建性详细规划或者没有规划设计条件（要点），设计单位不得承接设计任务，相关职能部门不得受理设计文件的审查。

施工单位和人员必须严格按照建设工程规划许可证（副本）的要求及批准的图纸施工。未取得建设工程规划许可证（副本）的，不得施工。

第三十一条 无建设工程规划许可证（副本），建设行政管理部门不得办理施工许可证，房屋产权行政管理部门不得办理商品房预售许可证；无建设工程规划许可证（正本），房屋产权行政管理部门不得办理房屋权属登记手续；对利用违法建设的房屋作营业场所的，工商行政管理部门不得办理营业执照。

第三十二条 建设工程施工现场，必须设置建设工程规划许可公示牌，接受检查监督。

第三十三条

一般的建设工程施工到正负零、大型的或重要的建设工程完成土方工程时，规划行政主管部门应当复验。

第三十四条

建筑工程竣工后，建设单位或个人应告知规划行政主管部门，经规划行政主管部门检查符合建设工程规划许可证（副本）规定的，规划行政主管部门应及时换发建设工程规划许可证（正本）。

市政管线工程在覆土前应进行竣工测量，建设单位和个人凭竣工测量回单换取建设工程规划许可证（正本）。

除个人住宅建设外，建设工程竣工后，应按规定向城市建设档案管理单位报送竣工资料。

第三十五条 换发建设工程规划许可证（正本）必须符合下列条件：

（一）经测量符合建设工程规划许可证（副本）及经批准的 图纸；

（二）有建设位置复验合格资料；

（三）因施工需要搭建的临时建筑物、构筑物和按规划要求应拆除的建筑物、构筑物已经拆除；

（四）配套工程已按规划要求建成；

（五）有关职能部门验收合格。

第三十六条 建设单位或个人改变建设工程规划许可证规定的建筑物外观和使用性质等内容，必须报规划行政主管部门及相关职能部门批准，未经批准不得改变。

第三十七条 新建、扩建和改建城市道路、桥梁、地道应同时进行管线综合，同步设计并敷设各种市政管线，各种弱电管线应同沟敷设。在有条件的地方，应规划建设综合沟。

在市政道路上开设道路进（出）口或市政管线的接口，架（敷）设临时市政管线，设置临时路口及施工通道的，均需向规划行政主管部门申请办理有关手续。

第三十八条 在二环线内的主次干道及其他重要地段，不得新设架空线路。

第三十九条 严格控制城市规划区内的个人住宅建设，鼓励城市旧区个人住宅外迁。

在城市规划区内，个人住宅建设必须符合城市规划。已经制定居住区修建性详细规划的，按规划办理个人住宅建设手续；未制定居住区修建性详细规划的，个人住宅建设一般不得超过两层。

个人住宅经鉴定为危房，其改建严重影响城市规划，或者影响相邻关系无法征得相邻方书面同意的，应当及时组织拆迁或由政府收购。不能及时拆迁或收购的，按原址、原面积、原高度、原使用性质办理建设手续。

第四十条

城镇居民个人住宅改、扩建，不得超出其土地使用权范围。原个人住宅土地使用权边界不规则或者压占城市道路规划路幅、消防通道的，经规划行政主管部门和土地行政主管部门批准，可以适当调整个人住宅土地使用权边界。

第四十一条

建设单位取得土地使用权后未对个人住宅实施拆迁，原住户申请改、扩建的，规划行政主管部门在办理批准手续时，应当书面告知土地使用权人，征求土地使用权人意见；但建设单位取得土地使用权已满两年且个人住宅系按原址、原面积、原高度、原使用性质改建的，规划行政主管部门可以不征求土地使用权人意见，直接办理批准手续。

土地使用权人应当自规划行政主管部门告知之日起15日内提出书面意见，逾期未提出的，视为同意。

第四十二条

房屋拆迁管理机构将房屋拆迁公告书面通知规划行政主管部门后，规划行政主管部门应当在规定的拆迁范围和拆迁期限内暂停办理房屋新建、改建、扩建、改变房屋和土地使用性质的手续。

第四十三条

农村村民一户只能拥有一处宅基地。转让、出租住宅和住宅建筑面积已达标准的村民，不得申请 个人住宅建设。

农村村民个人住宅建设可申请建设的条件及可申报建设的人数按土地管理法规及县（市）、区人民政府的规定执行。

第四十四条 规划行政主管部门应严格控制临时建设工程的审批。其他任何单位或部门均不得审批临时建设工程。

第四十五条

有下列情形之一的，不得批准建设临时建设工程：

（一）占用城市道路红线范围内的土地且影响近期规划实施的；

（二）影响城市道路交通的；

（三）在近期将按规划建设或已按规划建成的区域或地段；

（四）侵占城市绿地、广场、公共停车场（库）、文物保护范围或其他公共活动场地的；

（五）侵占城市高压供电通信走廊、压占城市地下管线或影响近期管线埋设的；

（六）影响城市景观、公共安全或者损害公共利益的。

第五章

法律责任

第四十六条 未取得建设用地规划许可证（副本）而取得土地红线图的，土地红线图无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回；未取得建设用地规划许可证（正本）而取得土地使用证的，土地使用证无效，造成的损失由负有责任的单位和个人承担。

已取得建设用地规划许可证（含副本）但擅自改变批准的用地范围或使用性质的，由规划行政主管部门责令限期改正；拒不 改正的，依法强制改正。

第四十七条 违反本办法第二十九条之规定，未达到规划行政主管部门审批要求的绿化用地面积的，由规划行政主管部门责令停止建设并限期改正，拒不改正的，依法强制改正；不能改正的，责令其采取其他补救措施，具体办法另行规定。

违反本办法第二十九条之规定，未达到规划行政主管部门审批要求的停车场（库）面积的，由规划行政主管部门责令停止建设并限期改正，拒不改正的，依法强制改正；不能改正的，责令其异地建设。

第四十八条 建设工程正负零复验不合格的，由规划行政主管部门责令停止建设并限期改正。

第四十九条 违反本办法第三十六条之规定，擅自改变建筑物外观和使用性质的，按照《长沙市城市违法建设工程处理办法》的规定处理。

第五十条 违反本办法第三十七条之规定，擅自在市政道路上开设道路进（出）口或市政管线的接口，架（敷）设临时市政管线，开设临时路口及施工通道，影响城市规划的，责令限期改正；不影响城市规划的，责令限期补办手续。

第五十一条 农村个人未取得建设工程规划许可证（副本）或者违反建设工程规划许可证（副本）建设的，由规划行政主管部门或者城市管理综合执法机关处理或者协同国土资源行政管理部门处理。具体办法另行规定。

第五十二条 设计单位违反修建性详细规划或者规划设计条件（要点）进行设计的，由规划行政主管部门责令限期改正。逾期未改正的，规划行政主管部门予以警告，并可建议颁发资质证书的机关对设计单位作出行政处罚。

第五十三条 施工单位承接无建设工程规划许可证（副本）的建设工程进行施工的或者违反建设工程规划许可证（副本）的规定进行施工的，由规划行政主管部门或者会同建设行政管理部门责令停止施工，并可建议颁发资质证书的机关对建筑施工企业作出行政处罚。

第五十四条

规划行政主管部门违法实施行政许可，或其他行政管理部门违反本办法第三十一条之规定办理证照或手续的，应当追究责任人及主管领导的责任；造成损害的，依照国家赔偿法的规定给予赔偿。

第五十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院起诉。

第五十六条 城市规划管理实行审批责任制和过错责任追究制。城市规划行政主管部门的工作人员有下列情形之一的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）因过错造成审批行为明显不当的；

（二）故意拖延，不及时办理审批事项的；

（三）监督管理不力，造成严重后果的；

（四）超越职权或者滥用职权的；

（五）玩忽职守，徇私舞弊的。

第五十七条 妨碍规划管理人员依法履行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章

附

则

第五十八条 未设建制镇的工矿区、农场、林场的城镇型居民点，参照本办法执行。

第五十九条 本办法所称个人住宅建设，是指个人和家庭在城市规划区内进行的独立式住宅建设。个人小型综合用房建设参照本办法办理。

第六十条 本办法所称临时建设工程，是指经规划行政主管部门批准并在规定的期限内使用的建筑物、构筑物或其他设施。

第六十一条

办理行政许可的期限，按《中华人民共和国行政许可法》的规定执行。

第六十二条 本办法自2003年8月15日起施行。

第四篇：长沙市人民政府办公厅

c长沙市人民政府办公厅

关于印发《长沙市控制城市扬尘

污染管理办法》的通知

长政办发〔2005〕12号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

《长沙市控制城市扬尘污染管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

长沙市人民政府办公厅

二○○五年四月二十日

长沙市控制城市扬尘污染管理办法

第一条 为了控制扬尘污染，改善城市大气环境质量，保障人体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市扬尘控制区（以下简称控制区）内，与扬尘污染控制及其管理活动有关的单位和个人必须严格遵守本办法。控制区范围包括本市市区和长沙县星沙镇、暮云镇、望城县坪塘镇、含浦镇。

第三条 控制区内的扬尘污染防治工作按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则落实相关单位责任。

（一）市城管工作领导小组全面负责扬尘污染控制组织、协调、指导工作。

市政府督查室负责对防治扬尘污染有关责任单位进行全面督查。

（二）市城管局负责道路扬尘污染控制及养护保洁的指导、监督、管理和协调工作；负责垃圾、渣土、砂石运输和道路挖掘、违章建筑拆除等扬尘污染控制与管理；负责督促渣土及砂石运输单位经常组织检查车辆状况，不定期组织对渣土砂石运输车辆进行专项检查。

（三）市建委负责建筑工程、市政设施工程以及自管产权建构筑物自行拆除等扬尘污染控制管理工作。

（四）市环保局负责扬尘污染控制的现场督查，负责工业粉尘及锅炉、窑炉烟尘污染控制，负责企事业单位内部锅炉、窑炉煤渣及原煤等物质堆存过程中的扬尘污染控制，负责空气质量自动监测及定期发布空气质量信息，编印扬尘污染现场督查简报。

（五）市水利局负责水利建设工程，市房产局、市国土资源局负责拆迁（含爆破拆除）拆危工程扬尘污染控制和管理工作。市园林局、市交通局、市公用事业局、电信长沙分公司、长沙电业局等部门在各自职责工作范围内，依照本办法规定负责扬尘污染防治与管理工作。

（六）市公安局交警支队负责查处渣土运输车辆超载、无牌无照车辆以及未经批准擅闯禁区运输渣土的行为。

（七）控制区范围内裸露地的处理按以下方式进行：未结算验收的市政道路建设工程周边裸露地处理，由原工程指挥部负责，市建委负责督促；点状工程周边的裸露地处理由建设业主负责，当地人民政府负责督促；背街小巷改造中的裸露地处理，由当地人民政府负责。

（八）各区、县（市）人民政府负责拟建工程项目、闲置用地范围内围挡及

所属行政区域范围内扬尘污染防治的监督和管理工作，并负责禁烧秸秆管理工作。

第四条 任何单位和个人对违反本办法造成扬尘污染的行为都有权进行举报。市环保局、市建委、市城管局和各区人民政府应当设立举报电话，接受举报和投诉。

第五条 在控制区范围内的建设工程施工，应当符合下列扬尘污染防治要求：

（一）施工工地内堆放水泥、灰土、砂石等易产生扬尘污染物料的，应当在其周围设置不低于堆放物高度的封闭性硬质围挡；工程脚手架外侧必须使用密目式安全网进行封闭；施工工地周围按要求设置硬质密闭围挡。

（二）工程项目竣工后30日内，建设单位应当平整施工工地，并清除积土、堆物。

（三）施工工地进出道路和场内渣土运输道路必须进行硬化处理，施工场内亦必须进行密闭式运输。对有社会车辆经过的路面必须在施工前一周内进行硬化处理。

（四）在进行产生泥浆的施工作业时，应当配备相应的泥浆池、泥浆沟，做到泥浆不外流，废浆应当采用密封式罐车外运。

（五）在施工工地内，应设置车辆清洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施；运输车辆应当装载适度，在除泥、冲洗干净后，方可驶出施工工地。

（六）建筑垃圾、工程渣土在48小时内不能完成清运的，应当在施工工地内设置临时堆放场，临时堆放场应当采取围挡、覆盖等防尘措施。管线工程施工堆土应当采取边挖边装边运等扬尘污染防治措施。

（七）建、构筑物建设和装饰过程中运送散装物料、清理建筑垃圾和渣土的，应当采用密闭方式。

（八）严格执行《长沙市预拌混凝土使用管理规定》，确需在现场露天搅拌的，必须采取相应的扬尘防治措施。

第六条 在控制区范围内的房屋拆除作业中，应当符合下列防尘要求：

（一）气象预报风速达到5级以上时，应当停止房屋爆破或者拆除房屋。

（二）拆除房屋或者进行房屋爆破，应当对被拆除或者被爆破的房屋进行洒水或者喷淋；人工拆除房屋时，实行洒水或者喷淋措施可能导致房屋结构疏松而危及施工人员安全的除外。

（三）在施工工地内，应设置车辆清洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施；运输车辆应当在除泥、冲洗干净后，方可驶出施工工地。

（四）建筑垃圾在48小时内不能完成清运的，应当采取覆盖、洒水等防尘措施。

第七条 从事建设工程及拆除工程的施工单位应当根据本规定第五条或第六条，制定扬尘污染防治方案，建立相应的责任制度和作业记录台帐，并指定专人具体负责施工现场扬尘污染控制的管理工作。在工程开工前，将扬尘污染防治方案在建筑工地周围醒目位置公布，公布期至工程施工结束，公布期间应当保持公布内容的清晰完好。

第八条 在控制区范围内堆放易产生扬尘污染的物料的码头、堆场和露天仓库，应当符合下列防尘要求：

（一）地面进行硬化处理。

（二）采用混凝土围墙或者天棚储库，库内配备喷淋或者其他抑尘措施。

（三）采用密闭输送设备作业的，应当在落料、卸料处配备吸尘、喷淋等防尘设施，并保持防尘设施的正常使用。

（四）在出口处设置车辆清洗的专用场地，配备运输车辆冲洗保洁设施。

（五）划分料区和道路界限，及时清除散落的物料，保持道路整洁，并及时清洗。

各区、县（市）人民政府负责辖区内现有堆放易产生扬尘污染的码头、堆场、露天仓库的治理，对不符合本条规定要求的，督促其所有者或管理者在本办法实施后6个月内，按照本条规定进行改造。

第九条 对控制区内现有裸露地面，必须在2005年12月底以前，按照市人民政府统一规定的标准和时限进行绿化或者硬质覆盖，并对新产生的裸露地及时进行处理。

第十条 在控制区内运输易产生扬尘污染的物料的单位和个人，应当采用密闭化车辆运输。不具备密闭化运输条件的，应当委托符合密闭化运输要求的单位或个人承运；运输单位和个人应当加强对车辆机械密闭装置的维护确保正常使用，运输途中的物料不得沿途泄漏、散落或者飞扬。

第十一条 控制区范围内的道路保洁作业，应当符合下列防尘要求：

（一）除雨天或者最低气温在摄氏0度以下的天气外，城市主要道路车行道至少每日冲洗清尘1次、主要道路的人行道每天必须进行清扫保洁，遇污染时及时清洗。

（二）城市主要道路、高速公路、高架道路实行机械化洒水清扫除尘，其他道路鼓励采取机械化洒水清扫。

（三）采用人工或机械方式清扫的，应清除沉积尘土以防洒水时又造成重复

污染，道路、公共场所清扫必须符合本市市容环境卫生作业服务规范。

第十二条 有关主管部门应组织对交通标志、护栏、广告牌、报刊亭、公用电话亭、候车亭、公交站牌等公共设施和建筑物外墙、屋顶定期清洗，保持清洁。

第十三条 落实保洁责任制，定期清洗城市道路绿化带花草树木及花坛石，保持城市道路绿化带清洁。绿化带周边花坛石应当高于绿化带内边缘土层表面5厘米，绿化带、行道树下的裸露地面应当及时实施绿化或铺装。

第十四条 火车站、长途汽车站、广场、市场、停车场、码头等公共场所的管理单位应当采取有效措施，落实保洁责任制，确保公共设施和场所的清洁，防止扬尘污染。

第十五条 在控制区内的一切经营活动必须遵守本办法及《长沙市人民政府关于实施第二阶段控制大气污染措施的通告》（长政发〔2004〕28号）的规定，并禁止露天从事锯材、打磨抛光、粉碎等产生扬尘污染的生产经营活动。

第十六条 在特殊时期，对特定区域内产生扬尘污染的施工作业，市城管局、市环保局在报经市人民政府批准后,可依法作出禁止性规定。

第十七条 有关管理部门应当加强对扬尘污染场所、设施的监督检查。对综合性的扬尘污染控制工作，可以组织相关管理部门实施联合执法检查。被检查的单位或者个人应当如实提供与检查内容有关的资料，不得隐瞒，不得拒绝或者阻挠有关管理人员的监督检查。

第十八条 对违反本办法的单位和个人，由各相关行政主管部门依法进行处罚。

第十九条 各区、县(市)人民政府及市直有关行政主管部门的工作人员在控

制扬尘污染管理工作中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，按照市人民政府行政问责制管理办法等有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十条 控制区内的星沙镇、暮云镇、坪塘镇、含浦镇，由所属县级人民政府按照本办法，组织各有关部门实施。控制区外的城镇扬尘污染控制，可参照本办法执行。

第二十一条

本办法自2005年5月1日起施行。

第五篇：长沙市人民政府办公厅

长沙市人民政府办公厅

关于印发《长沙市市直行政事业单位职工 住房补贴实施细则》的通知

各区县（市）人民政府，市直机关有关单位：

《长沙市市直行政事业单位职工住房补贴实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。长沙市人民政府办公厅 2014年7月2日

长沙市市直行政事业单位职工 住房补贴实施细则

为促进我市住房分配货币化，规范住房补贴发放管理，根据《湖南省人民政府关于深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（湘政发〔1998〕23号）、《长沙市人民政府关于印发<长沙市1999年深化住房制度改革方案>和<长沙市职工住房货币分配实施方案>的通知》（长政发〔1999〕40号）精神，制定本实施细则。本细则适用于长沙市直属行政事业单位。

一、住房补贴的发放对象及范围

（一）住房补贴是指住房补贴的发放对象在住房分配货币化后给予的货币补贴。住房补贴由住房面积补贴和住房工龄补贴两部分组成。

（二）住房补贴的发放对象为市直行政事业单位中未购买福利房（福利房是指房改房、集资房以及其他低于成本价优惠购买的住房）或已购买福利房但面积未达到规定标准，且1999年1月1日前无达标私房的在职在编职工（含离退休人员、政府雇员）。在1998年12月31日以前有私有住房（含自建房、商品房、经济适用房等，以房屋产权过户备案登记的时间为准）的职工，住房面积达到规定标准的，不再享受住房补贴。1999年1月1日以后购商品房、经济适用房和其他非福利房的职工，可以享受住房补贴。

（三）在1998年12月31日前去世的职工，不发放住房补贴；1999年1月1日后去世的职工，可以发放住房补贴；职工在计发住房补贴期间去世的，从去世的次月起停发住房补贴。

（四）职工婚姻关系存续期间购买了达标福利房或1998年12月31日前有达标私有住房的，离异后，双方均不能再享受住房补贴。婚前一方有达标福利房或1998年12月31日前有达标私有住房的，无房一方可以享受住房工龄补贴，不可享受住房面积补贴。

二、住房补贴标准及发放方式

（一）住房补贴的发放对象按参加工作年限分为两类：“老人”是指1998年12月31日前参加工作的职工；“新人”是指1999年1月1日以后参加工作的职工。住房面积补贴和住房工龄补贴在长沙市区执行统一标准，即“老人”现行住房面积补贴标准为每平方米补贴额249.30元，住房工龄补贴为5.96元/年•平方米。“新人”每月住房补贴额=补贴比例（现行补贴标准为11.37%）×职工本人上年月平均工资额（不包含津补贴及奖金，无上年月平均工资的以本人第一个月工资作为上年月平均工资）。

（二）计发职工住房面积补贴和工龄补贴的住房面积标准为：厅级110平方米，处级85平方米，科级75平方米，普通职工65平方米。具有政府人事部门确认的正高级职称专业技术人员住房待遇比照厅级干部住房待遇；1999年9月30日职工岗位等级在六档以上（含六档），1999年10月1日后职务等级工资标准在七档以上（含七档）的副高级职称专业技术人员住房待遇比照厅级干部住房待遇；不符合前述条件的副高级职称专业技术人员住房待遇比照县处级干部住房待遇；中级职称专业技术人员住房待遇比照科级干部住房待遇。行政岗位人员以其行政职务计算可享受的住房面积标准，专业技术岗位人员以其技术职称计算可享受的住房面积标准。工龄满25年（含25年）以上的普通职工，计发住房面积补贴和工龄补贴的面积标准比照科级干部（75平方米）执行。

（三）每个职工住房补贴计发的累计年限为25年，即从职工参加工作开始计发，到发满25年止。

（四）根据不同的补贴对象采取不同的补贴方式。

1．1998年12月31日前参加工作的职工，其住房面积补贴和住房工龄补贴一次性计发到位。个人住房面积补贴额=每平方米住房补贴额×（职工可享受住房面积标准—已有的住房面积）。住房工龄补贴额=职工1994年12月31日以前的工龄×年工龄补贴额×（职工可享受住房面积标准—已有的住房建筑面积）。职工在参加工作之前的大专以上全日制学习的学历可合并计入工龄补贴（解放前的学历除外）。

2．1999年1月1日后参加工作的职工，住房补贴采取按月补贴方式，即在参加工作后25年内按月计发。发放给个人的月补贴额=补贴比例×职工本人上年月平均工资额。“新人”自参加工作之日起至2014年12月31日前的住房补贴一次性补发给个人，2015年1月1日以后的住房补贴随工资发放，总计发放年限为25年。截至2014年一次性补发的住房补贴额是每年应发放住房补贴额的累计。每年应发住房补贴额=上一年月平均工资额×11.37%×12。

（五）军队转业干部和异地调动来长工作的职工若在部队（或原单位）已发足25年住房补贴的，则不再享受住房补贴；未发足25年的，可享受剩余年限的住房补贴。

（六）1998年12月31日前参加工作的职工，其职务、职称发生变化的，按新任职务、职称计算其可享受的住房面积标准。

（七）1999年1月1日以后由异地调入长沙市的职工，由其原工作地县级以上房改部门出具其未享受过房改政策的证明后，在现工作单位申请实施；1999年1月1日以后调出长沙市的，可参加其现工作所在地的房改，不再享受长沙市的住房补贴政策；1999年1月1日以后在长沙市各区县（市）、市直各单位调动的，在现工作单位申请实施。已在原单位领取过住房补贴的，不再享受现工作单位的住房补贴。

三、住房补贴的办理程序

（一）职工住房补贴申报审批程序为：单位申报——市住房保障局审批——财政部门核批——单位发放至个人。

1．单位申报。各申报单位严格按照本细则规定的发放对象和范围，如实填写长沙市职工住房补贴申请表，并同时提交单位申请办理职工住房补贴的书面报告、职工身份证复印件等相关资料。2015年1月1日以后，职工因职务晋升、调动工作等导致其住房补贴标准发生变化的，其单位应及时申报调整职工住房补贴。申报时应填写长沙市职工住房补贴异动申请表，并同时提交职工身份证复印件等相关资料。申报单位需对职工及其配偶的住房情况、职务职称、参加工作时间等进行认真调查核实。所有申报的表格需经单位纪检监察部门及单位法人签字盖章后，再提交市住房保障局审查。2．市住房保障局审批。市住房保障局审批的主要内容包括：申请人员是否符合享受住房补贴的条件，以及可享受的补贴标准、补贴面积、补贴年限、补贴金额是否符合相关规定。经市住房保障局初审后的职工住房补贴情况需反馈给申报单位，由申报单位张榜公布7天，接受有关部门和群众的监督。公示期满无异议后，单位需填写单位申报职工住房补贴具结书，报市住房保障局发文批复。

3．财政部门核批住房补贴资金。单位职工住房补贴经市住房保障局审批后，由市住房保障局提交市财政局审核拨付。市财政局再将住房补贴资金直接拨付至申报单位。

4．单位发放至个人。申报单位按照市住房保障局审批的职工住房补贴金额，将财政拨付的住房补贴和单位自筹部分住房补贴一并发放至职工个人。差额拨款和自收自支单位由单位自筹资金发放给个人。

5．各单位将住房补贴发放情况报送到市住房保障局备案。

四、实施步骤

市直属行政事业单位住房补贴的发放同步启动、逐一审核、分批发放。

五、住房补贴资金来源

（一）行政事业单位中一次性计发的住房面积补贴和工龄补贴资金由市财政会同实施单位共同解决，其中，全额拨款单位全部由财政负担，差额拨款单位和自收自支的事业单位自筹资金解决。“新人”2015年1月1日以后的住房补贴资金由市财政根据单位性质按上述比例纳入预算，随工资拨付。

财政负担部分由市财政从单位公房出售的售房款和原有城市住房基金中解决，不足部分由财政预算予以解决。

（二）1999年1月1日前改制的单位，改制后为全额拨款单位的，其住房补贴由财政承担；改制后为差额拨款或自收自支单位的，其住房补贴由单位自筹资金解决。1999年1月1日后改制的单位，改制前为全额拨款单位的，其住房补贴由财政承担；改制前为差额拨款或自收自支单位的，其住房补贴由单位自筹资金解决。差额拨款、自收自支单位（含企业）的离休干部，其住房补贴资金由财政拨款解决。

（三）全额拨款单位原有售房款的，除按规定留足维修资金外，应将节余资金全部上交市财政。差额拨款和自收自支单位的自筹资金可从本单位原有的售房款中列支。

六、住房补贴的监督

各单位要认真做好住房补贴发放工作，加强对发放对象的资格审核，做到手续齐全、资料真实准确。各单位要建立健全发放住房补贴相关档案和台账，加强对住房补贴资金的监督。职工个人住房补贴的审批表应进入个人档案。任何单位和个人不得虚报冒领住房补贴资金，违者将严肃追究单位行政主要负责人和相关责任人的责任。

七、附则

（一）各区县（市）行政事业单位的职工住房补贴参照本细则执行。各区县（市）应根据自身实际，制定本区县（市）实施方案，报市人民政府审核后，组织实施。

（二）本细则自2014年8月2日起实行。

file:///C:/DOCUME~1/ADMINI~1/LOCALS~1/Temp/ksohtml/wps292.tmp.png抄送：市委有关部门，长沙警备区。市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市中级人民法院，市人民检察院。各民主党派市委。

file:///C:/DOCUME~1/ADMINI~1/LOCALS~1/Temp/ksohtml/wps293.tmp.pngfile:///C:/DOCUME~1/ADMINI~1/LOCALS~1/Temp/ksohtml/wps294.tmp.png长沙市人民政府办公厅 2014年7月2日印发