“十二五”发展规划中期评估报告需要补充的材料

第一篇：“十二五”发展规划中期评估报告需要补充的材料

交通集团“十二五”发展规划中期评估报告

需要补充的材料

各单位：

根据省国资委召开的所出资企业“十二五”发展规划中期评估会议的要求，为做好集团十二五中期评估工作，请各单位提供以下材料：

1、“十二五”发展规划中各指标及项目未能完成的原因；

2、2014-2015年规划实施的工作重点；

3、根据2011年-2013年的实际规划推进情况，预测至2015年末能够完成的目标（各指标及项目情况等）

发展部

2013年12月20日

第二篇：临夏市十二五中期评估报告

临夏州旅游业“十一五”规划实施两年来，在州委、州政府的高度重视和正确领导下，按照州第十次党代会精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实州委、州政府提出的“打民族牌、走民营路、谋富民策、建和谐州”的总体发展思路，按照《中共临夏州委、临夏州人民政府关于加快旅游业发展的决定》要求，以“外树旅游形象，内强产业基础”为目标，抢抓甘川两省全力打造“兰州—临夏—甘南—郎木寺—九寨沟”绿色大通道的绝好机遇，以绿色大通道为主线，精心策划、全力推介、努力开拓临夏过境游市场，打造一、二日游线路，并在“实”字上狠下功夫，出实招、见实效，确保到“2010年全州接待人数达到216.3万人(次)，旅游综合收入达到8亿元的旅游经济目标任务”，使旅游业真正发展成为我州国民经济的一大支柱产业。现将旅游业“十一五”规划中期评估报告如下：

一、临夏州旅游业“十一五”规划宏观调控预期目标实现情况

截至2008年6月全州旅游接待总人数累计达到337.96万人次，完成“十一五”规划数的53.42％；旅游综合收入累计达到89560.9万元，完成“十一五”规划数的41.1％，主要宏观调控预期目标实现情况良好。今年上半年以来，虽然“3.14”打砸抢烧事件和汶川大地震对我州旅游业的发展产生了较大的影响，但上半年全州旅游经济目标任务完成相对较好，我州是全省14个市（州）中上半年唯一保持接待人数增长的地区。

（一）政府主导，认真谋划，旅游业发展步入正轨。

“十一五”规划实施以来，依照《规划》中具体的任务措施，于2007年底出台了《中共临夏州委、州政府关于加快旅游业发展的决定》（州委秘发[2007]59号（以下简称《决定》），《决定》从实际出发提出了旅游业成为全州经济支柱产业的新要求，按照我州旅游总体布局对景区（点）建设、基础设施建设、旅游文化建设、特色商品研发等方面进行了全面部署，促进我州旅游业由粗放式发展向成熟发展转变，由观光休闲方式向体验参与方式转变，为今后旅游业又好又快发展指明了方向；一是成立了由州委副书记、州长马青林同志担任委员会主任，州上四大家相关领导担任副主任，全州27个相关单位负责人任委员的“临夏回族自治州旅游发展工作委员会”，委员会负责制定全州发展旅游产业的相关政策，协调解决临夏旅游业发展的重大问题；负责全州旅游产业的发展、协调、指导和监督工作；研究拟定州内旅游市场开发战略，培育和完善旅游市场；组织临夏旅游整体形象的宣传和重大促销活动；二是从今年开始，结合各县（市）旅游业发展的实际，研究制定并与各县（市）签订了《2008年临夏州旅游产业发展目标管理责任书》，将全州旅游业目标管理责任制纳入到考核范围；三是根据《决定》要求，旅游事业发展专项经费已列入州、县（市）2008年财政预算；四是州人民政府批转了《州旅游局州农业局关于大力发展我州乡村旅游的安排意见》（临州府发[2008]7号），加强了对乡村旅游发展的组织领导，全面协调解决乡村旅游发展过程中的问题和困难；五是研究制定了《临夏州旅游招商引资办法》（初稿），争取年底出台；六是制定出台了《临夏州农家乐服务质量等级评定标准》、《临夏州农家乐服务质量评定实施细则》及《旅游安全事故应急预案》；七是制定《临夏州旅游宣传促销实施办法》，促进宣传工作走向科学化和规范化，该《办法》初稿已完成，正在进一步修改完善，争取年底出台。

（二）科学定位，合理规划，旅游规划不断完善，旅游业发展环境明显改善。州、县（市）已将旅游总体规划的制定和完善工作作为今年工作的重点，州旅游局正在着手全州旅游发展总体规划的修改完善；永靖县编制完成了《太极湖休闲度假旅游区总体规划》、《炳灵湖旅游区总体规划》、《永靖县国防园修建性详细规划》、和政县编制完成了《柳梅滩旅游景区开发总体规划》，广河县编制完成了《“新马太”旅游景区总体规划》等景区规划。永靖县成立了黄河三峡风景名胜区管理局；和政县以建设新农村为契机，将整村推进项目投资尽量向旅游项目倾斜，全力打造旅游强县；康乐县、广河县、临夏县将道路建设、新农村建设、异地搬迁和整村推进项目尽量向旅游倾斜，向景区（点）延伸，并积极加大部门间的协作力度。

（三）狠抓项目，完善基建，旅游基础及硬件服务设施不断改善，旅游服务质量等级逐渐提高。

2006—2008年上半年，全州旅游基础设施建设投资累计5.05亿元，全州旅游基础设施建设取得了长足发展。一是2006年争取到国家旅游发展基金地方项目补助资金60万元，用于莲花山花儿基地建设项目，2007年争取到国家旅游发展基金地方项目补助资金120万元，用于临夏旅游商品开发项目、和政县松鸣岩基础设施建设及永靖县巴咪山景区基础设施建设三个项目各40万元；二是先后完成了兰刘公路改造，使兰州到刘家峡的距离缩短到45公里，从而使刘家峡跨入了兰州市半小时经济圈。兰郎公路临夏段的改造升级，大大缩短了临夏市与省城兰州的距离。完成康（康乐）——蒿（蒿支沟）、临（临洮）——临（临潭）公路，极大地改善了松鸣岩、莲花山两大重点旅游景区的道路交通条件；三是今年以来全州旅游基础设施建设项目及投资规模进一步加大，其中，永靖县已动工新建的总投资为1500万元的太极湖入口区将于近日全面完工，下半年将动工建设黄河风情观光带，计划投资1000万元。和政县通往柳梅滩景区的道路建设项目已正式批复立项，并开始实施。广河县投资50多万元新建了齐家文化遗址管理所、投资120多万元完成了11.7公里的通往景区道路的铺油工程。四是鸿瑞假日大酒店（四星级）、临夏饭店贵宾楼（三星级）、莲花山宾馆、康乐旅游大酒店、花溪夏宫、憩园大酒店、大河金沙湾等宾馆饭店新建和改扩建，极大的提高了我州接待服务质量。通过这些旅游建设项目的带动，使我州重点景区旅游配套服务设施有了较大的改善，从根本上增强了旅游景区的接待能力。五是“十一五”期间，评定通过了永靖黄河三峡国家4A级旅游景区、积石民俗村国家2A级旅游景区、鸿瑞假日大饭店四星级旅游饭店、临夏饭店、永靖县电力宾馆三星级旅游饭店，逐步提高了我州旅游服务行业质量等级。

（四）创新思路，注重特色，旅游商品开发项目有了突破。

旅游商品是旅游产业发展的重要组成部分，对于拉长旅游产业的链条，扩大劳动就业，增加旅游综合收入，推动全州经济社会更快发展作用很大，开发旅游商品已成为我州旅游业发展的重点工作之一。根据国家旅游局和省旅游局的要求，提出了“甘肃临夏中国回族旅游商品开发项目”方案，并完成了项目建议书，正在编制可行性研究报告。通过该项目的实施，重点围绕以“临夏三绝”为代表的旅游商品生产研发及市场开拓，不断创新，打造精品。举办了“临夏旅游商品展示会”，展出了来自全州8县（市）的25个系列上百个品种的旅游商品。通过此次旅游商品展示会的举办，将精心筛选出我州的旅游商品中的精品，参加各类交易会，进行重点推介，全力打造具有中国回族特色的旅游商品，打响“中国回族旅游商品”品牌。

（五）强化管理，规范经营，行业管理水平不断得到提高。

“十一五”期间，我州星级饭店总数达到九家（其中四星级一家，三星级两级，二星级六家），旅行社七家。在星级饭店中积极开展“绿色旅游饭店”创建工作，使旅游饭店进一步增强了绿色环保意识；举办导游员（讲解员）大赛活动，为我州打造旅游市场做好人才准备；在全州农家乐范围中积极开展星级农家乐的评定工作，现已评定出四星级农家乐一家，三星级农家乐七家，二星级六家，一星级五家。通过农家乐星级评定，从整体上有效提升了我州农家乐接待档次和服务水平；“从抓规范、抓质量、抓诚信”入手，进一步规范全州旅游市场秩序，在行业内倡导“诚信旅游”活动，引导企业诚信经营、游客理性消费、推动诚信旅游长效机制建设，进一步规范旅游企业的经营行为，不断净化我州旅游市场；按照《安全生产目标管理责任书》和安全生产《考核办法》的具体要求进行安全检查，牢固树立“没有安全就没有旅游”、“安全是旅游业的生命线”的责任意识，在行业内严格按照国家旅游局《旅游行业单位对客人的服务标准》、《甘肃省旅游条例》、《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》及《旅游星级饭店评定与划分标准》、《旅游景区（点）质量等级划分标准》等法规和有关规范，积极督促和引导旅游企业制定开展安全质量标准化工作的计划、目标和措施，建立健全责任制，扎实做好安全质量标准化各环节的工作，努力做好各项旅游安全生产工作。

（六）拓展市场，营造氛围，宣传促销力度不断加大。

一是近几年来，通过“和政松鸣岩花儿艺术节”、“永靖黄河三峡旅游节”等各类大型旅游节庆活动的成功举办，有力地提升了临夏旅游知名度。二是积极采取“请进来，走出去”的旅游宣传促销形式，组织永靖、和政等旅游重点县，先后参加了在国家旅游局举办的各类大型旅游推介会；多次赴周边地区开展了旅游大篷车宣传促销活动，集中推介了我州丰富的旅游资源。三是州县（市）制作了一批临夏旅游宣传品，开展了多方位的宣传。四是对临夏州旅游网站进行了全面的改版升级，优化版面设置，丰富页面内容，使网络动态化宣传得到了突破性发展。五是充分利用省旅游局在国家主要媒体上宣传甘肃旅游的机会，加大临夏旅游在其中的宣传份额；利用甘肃电视台、《甘肃日报》、《甘肃经济日报》、《东方之旅》等媒体进一步扩大对我州旅游宣传的层面；配合州内媒体媒体，积极策划旅游宣传栏目，大力推介我州丰富的旅游资源。六是深入各县（市），实地考察新景点及可开发的旅游资源，并搜集整理了相关资料，建立了旅游资源信息库。七是与与康辉国际旅行社合作拍摄制作完成了以临夏的历史变革、宗教文化及建筑艺术为主要内容的电视专题片，已在省电视台播出。八是从今年开始，每年五月份为全州旅游宣传月，“旅游宣传月”活动通过对旅游诚信、旅游资源的全面宣传，大力提高社会各界对发展旅游产业重要性的认识，自觉增强“人人都是旅游环境、人人都是旅游形象”的意识，大力宣传推介五大旅游品牌，构建临夏旅游和谐发展的良好氛围。九是完成了12301旅游服务热线中我州数据的报送工作。

（七）加强培训，提升素质，旅游人才队伍建设进一步提高。

“十一五”期间，全州累计培训人员达1000多人（次），建立了“州、县（市）旅游企业”培训工作联络申报制度，形成三级旅游培训网络体系；成立了“临夏州导游服务中心”，通过该中心的运行，负责全州导游员人才库的建立、管理、注册登记工作，逐步把导游管理纳入到规范化渠道；各县市旅游局积极主动，参加了国家和省上组织的相关培训，举办了各类培训班。永靖县邀请省局讲师，分别举办了宾馆饭店服务人员培训班，旅游船员培训班，导游员培训班，培训旅游从业人员共计480人；和政县旅游局举办宾馆饭店服务人员培训班2期，236人受到专业服务技能培训，并邀请省级讲师对古动物化石馆12名讲解员进行了为期5天的讲解培训；东乡县和广河县也非常重视培训工作，举办了宾馆饭店管理人员培训班，提高了专业知识水平。

二、临夏州旅游业“十一五”规划实施中存在的主要问题

从总体上看，“十一五”规划实施较为顺利，但在规划实施过程中也存在一些问题，主要表现在以下几方面：

（一）对旅游资源的整体开发利用程度低，产业优势尚未充分发挥。许多旅游资源尚未得到有效整合，景点相对分散，且各县之间条块分割，旅游线路因交通不便而设计不够合理，难以得到优势互补，无法形成完整的旅游产品，致使旅游产业的经济优势尚未明显的发挥出来。

（二）在行业管理和人才培养等方面问题突出。旅游从业人员专业水平相对都比较低，导游数量少，导游讲解生硬、缺乏生动性和吸引力。宾馆饭店服务人员缺乏培训，服务意识不强。

（三）发展壮大旅游产业的软、硬环境不宽松，对外宣传明显滞后，接待、交通等条件差，很不适应旅游业发展的需要。全州尚没有形成“人人关注旅游服务质量，人人关心支持旅游产业发展”的良好社会氛围和社会环境。州、县财力严重不足，旅游宣传效果不明显，加之州内公路等级低，部分景区（点）的交通不便，制约了旅游市场的发展壮大。

（四）部分景区（点）管理体制不顺、条块分割现象严重、规划缺乏科学性和前瞻性。我州许多旅游景点都具有很高的观赏价值和研究价值，管理体制不顺和历史遗留等问题，没有完全对外开放。部分景点规划缺乏科学性和长远操作性，缺乏对游客的吸引力。

（五）旅游主管部门在管理、协调等方面的能力不强。州、县（市）旅游局在指导旅游开发工作及行业管理等方面还没有发挥好应有的作用，特别是在如何有效整合资源、大力提高管理服务水平等宏观管理方面，以及在协调相关部门共同推介临夏旅游产品等方面，都缺乏有效的措施和办法，工作力度不大。虽然各县（市）相继成立了旅游发展工作委员会，但是未能充分发挥其职能作用。

三、今后工作的重点

全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，以发展壮大特色旅游为主题，切实提高旅游业发展的质量和效益，加快全面建设小康社会进程。针对我州“旅游业十一五”规划实施中存在的主要问题，确保完成主要经济指标任务，重点从以下方面加大工作力度：

（一）打造完善旅游线路：一是围绕平安绿色旅游大通道，重点推出“西蜂窝寺—药水峡—松鸣岩—临夏市”山水生态民俗二日游和临夏市农家乐一日游。二是研究制定平安绿色旅游大通道途经临夏的游客接待方案，对接待景点逐个编写配套的高水平导游词。三是指定一批定点旅游餐厅、宾馆和购物点，专门接待临夏过境旅游团队。四是主动加强与九寨沟的联系，争取把临夏旅游景区、宾馆饭店、旅游商品等旅游信息直接纳入九寨沟管理局推出的大九寨沟线路宣传推介内容。五是积极申请旅游厕所项目，争取两年内在兰朗公路沿线临夏段建成2—3座旅游厕所。六是集中力量抓好兰朗公路临夏段道路沿线环境整治，尤其协调所有加油站的厕所尽快对游客开放，并制定统一的厕所标识，初步解决游客沿途如厕难的问题。七是积极协调沿线相关县（市），在兰朗公路临夏段沿线醒目位置设立旅游交通和景区指示牌。

（二）修订完善旅游规划：一是按照省委书记陆浩同志年初在永靖调研时提出的“高起点规划”的要求，加快修改完善《全州旅游业发展总体规划》，并在年内完成；责成未完成总体规划的县必须完成规划。二是积极协同临夏市政府，争取在今年底完成临夏市东公馆的整体开发项目建议书。三是对积石民俗村重点充实保安族、撒拉族的生活习俗、服饰礼仪等方面进一步挖掘和丰富其内涵，加大保安族民族风情的开发力度。四是加大协调力度，促进宗教活动场所的进一步开放，以不断丰富民族风情游内涵。

（三）拓展景区（点）文化内涵：一是在东公馆开发保护上挖掘西北三马军政文化等人文历史文化内涵，挖掘临夏民俗文化内容；重点景区挖掘整理民间传说，以主体雕塑题字等方式进行形象展示。二是从旅游文化的角度深层次对州内各种旅游资源（包括宗教旅游资源）进行整理挖掘，不断开发新的旅游景点，并要突出重点、突出特色。在修订完善全州旅游规划的基础上，完善资源品牌，优化线路设计。要通过资源整合，整体形象包装，提高我州景点知名度，如，对康乐西蜂窝寺的景区拓展中，可充分挖掘“八思巴”藏传佛教的文化内涵，加大宣传力度，以此提高西蜂窝寺乃至康乐县的知名度。

（四）研发特色旅游商品：一是明确各重点景区和星级饭店设立专门的旅游商品购物点，以集中展示、销售我州现有雕刻葫芦、砖雕、保安腰刀等旅游商品，不断提升其知名度，增加销售渠道。二是积极参加中国旅游投资洽谈会暨旅游商品交易会，在展示会期间与全国1个回族自治区、2个回族自治州、10个回族自治县联手展示具有回族特色的旅游商品，并参加评比，响亮打出中国回族旅游商品品牌。

（五）加强行业管理，规范旅游市场：一是依照《临夏州农家乐服务质量等级评定标准》和《临夏州农家乐服务质量等级评定实施细则》，认真开展农家乐星级评定。二是积极组织星级饭店参加省旅游局举办的饭店服务技能大赛等活动，努力提高饭店的服务水平。三是集中整顿规范全州旅游市场，加强景区点治安综合治理，为旅游者提供良好的旅游环境。四是积极会同运管部门，集中力量做好出租车行业的旅游服务培训和社会公德教育，提升出租车行业素质，发挥好其在旅游方面的窗口宣传作用。

总之，要全面完成旅游业“十一五”规划预期目标任务还很艰巨，机遇与挑战并存。我们坚信，在州委、州政府的高度重视和正确领导下，在上级部门的关心和支持下，本着求真务实，开拓创新的工作作风，一定会圆满完成“十一五”规划的各项目标任务，全面促进我州旅游业又好又快发展。

第三篇：妇女儿童发展规划中期评估报告

妇女儿童发展规划中期评估报告

2005年是实施《××县妇女发展规划（2001年～2010年）》《××县儿童发展规划（2001年-2010年）》（以下简称《规划》）的第五年。在县委、县政府的正确领导下，按照既定目标任务，我县上下各级组织齐抓共管，全面推进，积极进取，开拓创新，努力实现和完成《规划》的总目标与主要

任务，从《规划》实施进程的监测结果看，《规划》得到了有效执行，我县妇女在经济、政治、文化教育、卫生保健及法律保护等方面的权利进一步实现，妇女的整体素质得到较大提高，参与社会发展的层面不断提升。同时，随着各项改革的深入和推进，妇女事业发展将面临新的机遇和挑战，需要在不断发展变化的形势下，研究新情况和新问题，不断推动和促进我县妇女事业的健康、快速、全面发展。

一、经济社会环境概况

2005年，我县积极贯彻落实宏观调控各项措施，使我县国民经济健康快速发展，城乡居民生活水平不断提高，经济活力明显增强，运行质量进一步提高，完成了年初确定的各项任务目标。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步，人民生活水平稳步提高。主要表现如下：

（一）国民经济保持平稳快速增长。2005年人均生产总值达到22968元，比2000年增长了93.2％，财政总收入也有了很大的提高。

（二）人民生活进一步改善。2005年，县城镇居民人均可支配收入9301元，比2000年增加3592元；农村居民人均纯收入4980元，比2000年增加1487元，增长42.57％。

二、《规划》实施的进展情况

我县的妇女儿童发展监测评估以《××县妇女儿童发展规划》确定的终期目标为主，从妇女儿童与健康、妇女儿童与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女儿童与法律、妇女儿童与发展环境等六个方面进行综合评价。妇女儿童发展六大领域主要目标的预期完成情况是：

（一）妇女儿童与健康

我县妇女儿童享有各项医疗保健服务和计划生育权利，妇幼保健工作有新进展，具体表现为：

一是儿童营养水平明显提高，体质明显增强。2005年，我县共有人口49.28万人，其中女性24.37万人，出生婴儿4619人，其中女性2301人，出生婴儿性别比为100.74，出生缺陷发生率为4.78‰，婴儿死亡率为6.5‰,比2000年下降了1.53个千分点，5岁以下婴儿死亡率为8.23‰，比2000年下降了1.05个千分点；5岁以下儿童中重度营养不良患病率为4。各项指标均完成了预定计划。

二是孕产妇保健服务水平不断提高。2005年，我县孕产妇保健覆盖率、妇女生殖保健知识普及率、婚前医学检查率已超前完成了规划目标，孕产妇系统管理率达到了92.67，孕妇产前医学检查率为100，孕妇死亡率降至为0，孕产妇住院分娩率达99.7。

三是育龄妇女享有生殖保健服务。我县已婚育龄妇女综合避孕率为89.35，已婚育龄妇女计划生育知识普及率达95以上。

四是疾病预防控制的能力进一步提高。2005年合格碘盐食用率达98.96，计划免疫（四苗/全程）接种率99.36，乙肝疫苗接种率达99.92，均达到了指标要求。

（二）妇女儿童与教育

百年大计，教育为本，加强妇女教育事业是提高妇女文化素质的主要途径。近几年，县委、县政府一直把国民教育摆在优先发展的战略地位，认真贯彻执行国务院《中华人民共和国义务教育法》、《扫除文盲工作条例》等法规，落实相关优惠政策，通过“春蕾计划”和“希望工程”的实施，使我县教育事业迅速发展，女性接受教育机会不断增加，文化素质普遍提高，男女受教育程度的差异逐步缩小，女性受教育人数的比例不断提高。

一是基础教育平衡发展。儿童学前一年受教育率达到了100，小学净入学率100，小学5年巩固率100，均已达到规划目标；初中阶段毛入学率100,三年巩固率99.2，初中学生辍学率0.80，其中女性为0.48，均在规定指标内。我县已经普及了学前教育、九年义务教育和高中阶段教育的完整教育体系。

二是有步骤地普及高中教育。我县高中阶段毛入学率84,比预定指标差1个百分点。

三是农村妇女科技文化素质进一步提高。2005年，参加女性专业技术培训的人数达10万人，农村妇女科学文化普及率达98，有劳动能力的妇女掌握实用技术达7万人，成人识字率为99.4其中女性为99。

四是特殊人群的教育得到重视。2005年，适龄残疾儿童入学率91.6，比规划目标提高了1.6个百分点。

（三）妇女与经济

随着市场经济深入发展和产业结构不断调整，2005年，我县继续认真落实《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》等相关法律法规，建立保

护妇女平等就业的劳动管理机制，禁止招工、招聘中的性别歧视，切实保障妇女平等就业的权利，维护妇女的合法权益。县乡各级组织和劳动部门，积极开辟适合妇女特点的就业领域，为妇女创造新的就业机会和就业岗位，妇女就业途径不断拓宽，就业机会不断增加，参与社会经济建设程度越来越高。

一是女性就业人员逐年增加。随着经济体制改革的不断深入，就业渠道越来越多，就业意识也逐渐转变。虽然单位就业率有所下降，但实际就业人员却呈现逐年增加的趋势，闲置劳动力越来越少，女性就业人员越来越多，她们在生产生活和工作中起着举足轻重的作用，为乐亭经济的发展作出了和大的贡献。2005年我县城镇单位女性就业人员达到人,占城镇就业人员的。

二是女性的社会保障水平继续提高。2005年，全县参加基本养老保险人数为2.95万人，其中女性1.33万人；参加基本医疗保险人数为2.04万人，其中女性为0.92万人；参加生育保险人数女性为0.37万人；农村社会养老保险参保人数为3.6万人，其中女性为1.8万人。从参加各类保险的男女性别比来看，虽然逐年在缩小，但整体差距还较大，这将是今后工作的重点。

三是提高妇女素质，促进再就业效果显著。县委政府十分注重解决失业妇女再就业和农村妇女富余劳动力向非农就业转移这一现阶段实施妇女发展规划的重点难点问题。首先妇联与劳动保障、农业、教育等部门携手合作，发动和组织妇女参加了实用技术培训、绿色证书培训；有计划、有系统地为妇女提供就业帮助。其次县妇联会同劳动保障局、农业局、司法局、卫生局、科协等单位深入农村基层，对妇女进行就业观念引导，在全县举办“更新观念，提高素质”专题培训。此外，县政府还制定了零就业家庭扶持、技能提升、岗位开发三项促进就业措施，安排扶持城乡就业的补贴及其他各类扶持资金，促使一大批失业妇女走上了新岗位。

（四）妇女参与决策和管理

参与国家政治生活和管理国家社会事务是男女平等最高层次的内容，是体现妇女进步与发展的关键措施。我县广大女性以强烈的社会责任感，积极参与经济发展和社会各项事业，女性干部的参政比例和议政水平不断提高。到2005年底，列入《规划》监测指标的县级、科级党政工作部门领导班子中女干部的配备率、乡镇党政领导班子及后备干部队伍中女干部比重、村（居）民委员会成员中女性比重等指标，均比2000年有不同程度的提高。

一是各级党政领导班子女干部配备比例稳步上升。2005年，县级党委、政府、乡镇党委领导班子都配备了女干部。其中县委、人大、政府和政协县级领导班子中共配备5名女干部；乡镇党委、政府领导班子成员中至少配备了有1名女干部，村民委员会成员中女性比重为11.7，居民委员会成员中女性比重为80。

二是建立了后备女干部人才信息库，做好后备女干部的培养工作。为确保女干部队伍的发展壮大，明确并完善了培养女干部工作的目标任务、要求措施、培养教育和领导责任，着力抓好后备干部队伍和女党员干部队伍的建设。女干部队伍的发展壮大，为我县各项工作蓬勃发展发挥了积极作用。

三是妇女参与社会事务决策、管理的程度增强。我县共有干部9282人，其中女性干部有4762人，占干部总数的51.3。2005年县人大代表和政协委员分别是219人和171人，其中女代表和委员分别是42人和41人，分别占总人数的19.2和24。

（五）妇女儿童与法律保护

我县进一步强化全社会和妇女依法维护合法权益的法制意识，在各行各业各个领域切实保障妇女的各项权利。公安机关加大执法力度，通过开展声势浩大的严打斗争和多次打击拐卖妇女儿童专项斗争，有效预防和打击了涉及妇女刑事犯罪的案件。大力开展对弱势妇女实施社会援助活动，切实维护了法律的尊严和妇女的合法权益。

一是侵害妇女人身权益的犯罪活动得到有效遏制。充分发挥公安机关的职能作用，大力扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，净化社会风气，打击强迫妇女卖淫犯罪，做到即发即破，坚决保护妇女权益。加大了劳动监察力度，2005年，被劳动监管部门查处的童工数有2人，并对非法用工单位按规定给予了严厉的处罚，全年未成年人犯罪率为0.023。

二是加大法律援助力度，切实维护妇女儿童合法权益。继续扩大援助的范围，如增加交通、工伤事故赔偿、干涉婚姻自由、离婚财产分割、家庭暴力处理等法律援助事项，简化审批手续，缩短受理立案期限，制定实施了“首问责任制、限时办结制、责任追究制”和“一次性告知制度”，切实改进工作作风，提高办事效率，保护了妇女合法的控告权、申诉权及在诉讼中的各项权利。

（六）妇女儿童与环境

在各级政府和社会各界的共同努力下，全社会关爱女孩、尊重妇女合法权益的公民意识不断加强，为我县的妇女儿童营造了良好的生存与发展空间。

一是农村妇女生活环境不断优化。2005年农村自来水普及率达63.18％，比2000年增加了13个百分点，但距离2010年标准还有一定的距离，仍需要进一步努力。农村卫生厕所普及率80.65，超额完成了目标规定。

二是进一步加大教育、卫生和妇幼保健经费投入，为妇女儿童提供良好的发展环境。2005年，用于教育事业财政投入10315万元，比2000年增加了5729万元，为教育事业提供了有利的保障。用于卫生事业的财政投入2316万元，妇幼保健经费投入为1万元。自然环境的不断改善，生存环境愈来愈优良，妇女儿童的生活质量逐渐提高。

三、《规划》实施过程中的主要问题和困难

一是女干部队伍的整体素质有待进一步提高。我县女干部队伍结构有待进一步优化，特别是农村女干部存在文化偏低、活力偏弱的状况。机关女干部中，本科以上学历不多，大部分是大专学历。女正职领导干部不多，懂经济、会管理、综合素质高的复合型女干部不多。

二是维护女职工合法权益和特殊利益还需进一步加强。女性就业、任职、提拔等诸多方面还不同程度的存在男女不平等的现象，女职工再就业问题比较突出，个别岗位女职工的特殊保护政策落实不好，特别是部分私营企业不愿与女职工签订或续签合同，甚至随意解除劳动关系，侵害女职工劳动保护权益的事件时有发生，女职工劳动保护的执法监督力度还相对薄弱。

三是妇女儿童保健和妇女社会保障有待进一步加强。五年来，我县5岁以下儿童中重度营养不良患病率偏高，社会保险中，男女比例基本为2：1，男女差别较大，农村基本社会保险十分不完善，城乡差距较大。

四是自来水普及率还没有达到标准，尽管我县农村自来水普及率比2000年有了很大程度的提高，但距规划指标仍存在一定的差距，还有待于加快改进的步伐。

四、促进妇女事业进一步发展的建议和对策

在今后的一段时期，要促进我县妇女事业的全面发展，必须继续坚决贯彻男女平等的基本国策，推动妇女充分参与社会发展，促进妇女的全面进步，保障妇女在经济、政治、文化教育、卫生保健、法律保护、环境等各个领域的权利，提高妇女分享社会资源的程度和生活质量。

（一）加强领导，突破工作的重点和难点

为促进解决妇女事业发展中的重点和难点问题，县、乡两级政府要加大统筹力度、实行一级抓一级，层层抓落实；对涉及面广、解决难度大的问题，加强沟通与协调，从政策、人力、财力上给予解决和保障。各职能部门要采取切实可行的措施，通过常规或专项行政督查和执法检查，加大干预力度，加快重点难点问题的解决。

（二）与时俱进培养选拔女干部

要正确认识和辩证看待培养选拔女干部工作，抓好女干部队伍建设和后备女干部队伍建设。要鼓励女干部勤于学习、勇于实践、敢于竞争、提高素质，奋发有为。积极扩大基层女干部的来源，乡镇、街道招聘或录用干部，县直机关招录国家公务员和机关工作者，女性都应占一定比例。要抓好基层女党员的发展工作，为乡镇和村居委会选拔女干部打好基础。要组织好女干部的教育培训和实践锻炼，保证女干部在各种干部培训中的数量和比例。同时要有意识地对女干部实施轮岗交流，提高综合能力。要抓住关键环节，不失时机地选拔女干部。要拓宽视野，可尝试定向、定位的选拔方式，为优秀女干部脱颖而出创造条件。此外，要将妇联组织的桥梁纽带作用充分运用在女干部的推荐、监督、培养、教育等工作上，促进女干部选拔工作再上新台阶。

（三）大力提倡妇女婚育新风尚，提高妇女生殖保健水平

要继续深入开展“婚育新风进万家”活动，通过举办各种形式的专题活动和在新闻媒体、报刊杂志、社区开办宣传专栏等形式，在全社会中广泛开展生殖健康教育宣传，促使广大婚龄、育龄妇女树立科学、文明、进步的新型婚育观念，努力提高婚前医学检查率。

有关部门要加大对妇女病普查的工作力度，健全制度，组织开展妇科常见病健康教育讲座，普及妇女疾病预防、治疗等保健知识，筹措经费，落实专业人员，切实提高妇科病的检查率和治疗率。

（四）强化卫生行政执法力度，切实把维护妇女健康的权益落到实处

加大对卫生保健产品、机构和专业人员的监督管理，对法律规定的母婴保健技术实行执业管理和人员资格管理，依法查处危害妇女儿童身体健康的违法行为。加强健康教育工作，充分利用各种媒体，采取多种方式，大力宣传妇幼卫生知识，提高妇女儿童自我保健能力和利用卫生机构服务的能力。

（五）加强妇女职业培训，努力提高女性职业技能

一是强化就业培训工作。指导各类职业培训实体，在城乡妇女中大力开展不同层次，不同形式的就业培训，积极开发适合女性就业的专业（工种），扩大招收妇女的总量，使失业女性通过技能培训重新走上工作岗位。二是要狠抓下岗女工的再就业培训。要将再就业培训中心的培训重点转向下岗职工，制定优惠政策，鼓励社会中介机构大力开展下岗职工的培训工作。三是继续抓好在职职工的培训。根据职业变化需求和妇女从业人员的特点，大力开展针对性、实用性、有效性的岗位培训，提高妇女从业人员的就业能力和适应职业变化的能力，积极探索建立妇女终身培训体系。四是以引导和扶持农村妇女向非农业转移为重点，大力开展定点培训、定单培训和各类实用操作技能的培训，为农村妇女在非农业领域就业创造更多的机会。

（六）拓宽就业领域，为妇女就业提供更多的机会

充分考虑妇女就业的特殊需要，多渠道开发就业岗位。主要是发展第三产业特别是社区服务业，发展劳动密集型企业和个体私营经济。在加大公益性岗位开发力度，解决社会就业问题方面，适当对女性倾斜照顾。同时加强对妇女就业服务工作，扶持发展职业中介机构，开展对女性就业的服务引导工作，促进妇女实现充分就业。

（七）完善生育保险制度，不断提高服务功能

完善相关配套措施，扩大生育保险范围，保障女职工生育保险待遇，切实加大投入，改善基层卫生设施和人员培训，进一步完善县、乡、村三级医疗机构，建立健全妇幼卫生机构，提高基层妇幼卫生服务水平和保健工作的覆盖面。

（八）进一步加大对妇女儿童阵地建设的经费投入

加快妇女教育、培训和文化娱乐等多功能活动场所建设，力争在2010年建成乐亭妇女活动中心，健全完善城镇便民利民服务网点和城镇社区服务设施。进一步优化妇女生活环境。

××县妇女儿童工作委员会办公室

二○○六年四月十八日

第四篇：十二五规划中期评估

“十二五”规划纲要中期评估(农业局)

2011年以来，围绕全县国民经济和社会发展“十二五”规划总体目标，突出现代农业五区建设这一重心，不断优化产业结构，努力提升组织化水平，加快新型农业现代化建设步伐。

一、主要成效

一、粮食生产能力稳步提升。以粮食高产示范区建设为载体。面落实各项惠农政策，不断完善水利等基础设施，加快新品种、新技术推广应用，积极探索我县粮食优质高产新路子。近年来，以赵店、赤眉、王店等乡镇为重点，扎实开展小麦、玉米、水稻高产示范创建创建活动，每年创建高标准示范田4万多亩，通过良种良法、良技良制、农机农艺技术的有机结合，统防统治植保措施有效落实，真正把我县高产示范区建成高标准粮田建设的样板区，新品种、新技术、新成果转化应用的展示区，农业机制体制创新的试验区和现代农业发展的先导区，示范带动全县粮食综合生产能力稳步提升，全年粮食种植面积95万亩以上，总产3.3亿公斤以上，较好实现了“十二五”末全县粮食生产能力3.3亿公斤。被国家财政部、农业部认定为全国产量产粮大县。

（二）生态高效示范区建设特色明显。坚持高起点规划、高标准建设，突出茶叶和蔬菜两大特色。生态高效示范区规模化经营格局初步形成。优质茶叶生产以我县乍岖永青山、赤眉琴溪湖两大片区为核心，成功招引融侨、花慧等公司纷纷入驻内乡，投资优质茶叶基地建设，共同做大我县茶产业开发，2011年以来新发展优质茶3850亩，1

全县总面积突破8000亩，积极打造优势茶品牌，不断做大优质茶产业。三是在以灌涨镇为重点，积极推进高标准日光温室高效蔬菜基地建设，建成日光温室100个，建成日光温室蔬菜基地500多亩，亩产值万元以上。

（四）农业产业化经营水平显著提升。牧原公司晋升为国家级龙头企业，全县建成农业产业化国家级龙头企业1家、省级2家、市级10多家，初步建成以牧原公司为龙头，以河南龙大为骨干的生猪产业化集群一个，龙头企业在引领产业发展方面作用日益明显。全县已发展农民专业合作社230多家，注册资金2亿多元，入社社员4000多人，辐射带动农户近10万户，培育认定国家级示范社2家、省级示范社5家、市级示范社20多家，生产组织化程度逐年提升。

（五）农产品质量安全逐步提高。全县以蔬菜水果为主的农产品质量安全明显提升。农业部门积极组织开展无公害、绿色农产品标准化生产技术规范研究制定和示范推广，我县已建成以粮食、林果、蔬菜、油料为主的10类作物无公害生产基地82.35万亩，年产各类无公害产品30多万吨。初步健全了我县农产品质量检测监管安全体系，有效减少我县农业生产化肥农约用量，减少农约、化肥残留，减少农业生产投入品对生态环境的不利影响

（七）科技长入步伐明显加快。一是县、乡（镇）、村，三级农业技术、农用物资服务体系较为健全。全县农资、农技、信息、植保等方面的乡村级服务网点400多个，科技培训、农技推广、信息服务能力有了较大提高，越来越多的先进适用技术被群众掌握使用。201

2年按照中央、省政府安排部署，启动了《内乡县基层农技推广体系建设项目》，在全县8各乡镇分别建设农技推广服务区域站1个，通过项目实施，力求最大限度解决基层农技推广服务中诸多难题。二是扎实开展技术服务，加快新技术、新品种、新成果在农业生产应用。先后实施了“绿色证书培训”、“跨世纪青年农民培训”和“新型农民科技培训”“阳光工程”、“巩固退耕还林农民技能培训”等，年培训农村青壮年农民近万人次以上，提升农民技术技能水平和增收致富能力。三是加快优质良种、新技术、新成果推广应用，累计推广配方施肥、秸秆还田、病虫综合防治等农业实用新技术20多项，每年年引进推广优质良种10个左右，全县主要粮食作物良种覆盖率达98%以上,科技对粮食增长的贡献率达50%以上。

二、存在主要问题与挑战

1、农业经济的弱势地位依然存在受到城镇化、工业化影响，农业在整个县域经济中的弱势地位并没从根本上有所改观，农业资源的刚性约束矛盾日益突出，农业用地不断减少，农业在整个国民经济中的所占比例不高，在推动县域经济快速发展作用不够明显，发展空间受到一定制约。

2、农业产业化经营水平相对滞后

近年来，尽管我县农业产业化经营取得一定的成绩，但与建设现代农业要求相比，农业产业化经营水平仍然不高，农民专业合作社组织化程度和服务功能不强；农业龙头企业数量少、规模小，市场开拓

能力和带动力较弱。农产品市场体系和农业社会化服务体系有待进一步完善；农产品品牌知名度不高，市场竞争力不强。

3、农业发展资金投入不足

由于我县属全省和全市经济发展水不高县之一，总体经济发展水平与周边发达县、市相比差距较大，特别是地方财政实力不强，农民人均纯收入低于全省平均水平，加上农民专业合作社、农业龙头企业缺乏有效的融资渠道，造成农业发展资金投入不足，严重影响内乡现代农业的进一步发展。

4、农业与农村生态环境亟待改善

由于内乡县及周边区域工业化、城市化的快速发展，使得内乡县的资源环境承载力面临巨大压力。近年来，为积极配合南水北调中线工程建设，为推动县域农业经济可持续发展，我县相继实施了一系列生态工程建设，全县环境总体质量有所好转，但大中型养殖场等局部污染源问题仍未得到根本解决，农业养殖与种植环境受到不同程度的影响。

5、科技推广应用能力不强

主要表现在：农技推广人员队伍老化，传统农技推广机制、推广模式已远不适应现代农业发展需要，新的公益性农技推广体系亟待健全，全县缺乏固定的农业科技实验、示范场所，新技术、新品种、新农艺推广遭受诸多因素制约；同时，大批青壮年农民外出务工，致使农村农业生产者老龄化现象相当普遍，综合素质较低、对新技术接受

及应用能力较弱，导致农业内源发展动力不足，农业经营管理水平偏低。

6、农产品质量安全任重道远

2011年以来，县委、县政府高度重视农产品质量安全工作，不断强化农产品质量安全监管职能，先后成立了内乡县农产品质量安全工作领导小组、农产品质量检测中心，2008年6月，县人政府以内政[2008]56号文件形式，下发了《内乡县农产品市场准入管理办法》，农业、食品卫生等有关职能部门，按照《农产品质量安全法》、《食品安全法》的要求，积极开展农产品市场安全大检查，努力确保群众生活消费安全，通过近两年努力，取得了一定成效。但总体上讲，我县农产品质量安全监测监管工作，刚刚开始，技术力量较为薄弱、仪器设备有待争取上级项目扶持、经费不足等诸多问题，严重影响农产品质量安全检测工作深入有效开展。

7、农业生产基础设施薄弱。

全县农业生产基础设施条件仍然十分薄弱。抗御自然灾害的能力较差，全县西部、北部大面积岗坡丘陵地，水资源缺乏，水利设施薄弱，频发旱涝灾害历来是农业及农业经济持续发展的最大制约因子。

四、建议

1、从中央到地方各级政府要进一步提高现代农业发展重视程度，尽可能从政策层面和资金方面加强对农业这一基础产业的支持力度。

2、加大粮食生产基础设施建设项目投资规模，建立支持粮食生

产和提高综合生产能力长效机制。

3、加强基层农技推广体系建设，给予农业技术服务推广必要的人员、经费、设施条件保障，强化农业科技支撑体系。

4、强化农业 产业化工作组织领导，要县级建立专门工作机构，强力推进各项工作目标全面落实。

5、加强农产品质量安全建设，努力提升全县农产品质量安全水平，保障群众消费安全。

第五篇：镇“十二五”规划中期评估报告

镇“十二五”规划中期评估报告

“十二五”时期（2011年-2015年）是我镇深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的关键时期，是加快转变经济发展方式，全面推进“富民强镇、科学跨越”的攻坚时期。为确保“十二五”规划顺利实施，根据隆回县人民政府办公室关于印发《隆回县国民经济和社会发展第十二个五年规划中期评估工作方案》的通知（隆政办函〔2013〕45号）要求，现就“十二五”规划中期实施情况进行评估。

一、“十二五”规划目标执行情况

“十二五”规划实施以来，镇党委、政府紧紧围绕“十二五”规划发展目标，以经济结构调整为主线，以提高人民生活水平为根本出发点，全面实施“工业强镇、项目立镇、产业富镇、生态秀镇”战略，狠抓招商引资和小城镇建设，在全镇人民的共同努力下，“十二五”规划中期，国民经济和社会发展取得了良好成效，为顺利实现“十二五”规划目标任务奠定了基础。

（一）经济建设目标。到2015年，全镇地区生产总值规划目标3.9亿元，年均增长12%，2011年完成2.8亿元，2012年完成3.6亿元，预计2013年完成3.9亿元，三年平均增长11.6%。财税收入规划目标480万元，2011年、2012年、2013年上半年分别完成375万元、316万元、158万元，均超额完成县核定任务数。全社会固定资产投资规划目标2亿元，预计2013年完成2.8亿元，占规划目标值的140%。

（二）人民生活水平提高目标。农民人均纯收入规划目标为2500元，年均增长12.5%，2012年为2172元，占规划目标值的86.8%。

（三）生态环境改善目标。森林覆盖率规划目标达65%，目前为60.2%，占规划目标值的92.6%。农村沼气入户率规划目标达10%，目前全镇沼气用户430户，入户率达4.4%。已建成3个垃圾处理场和1个垃圾中转站，农村垃圾等污染基本得到治理。

（四）社会事业发展目标。人口规划目标为总人口控制在4.2万人以内，人口自然增长率控制6‰以内，人口性别比控制在100:110以内，截至2013年6月，全镇总人口4.1万，人口自然增长率7‰，人口性别比100：112。新农合参合率、新农保参保率规划目标均达到90%以上，2012年参合、参保率分别为91.7%、87.3%。教育、文化、广播电视等事业不断进步，目前，农村小学适龄儿童入学率达100%，九年义务教育普及率达100%，中小学教师合格率达100%，高中阶段入学率达90%，28个村（居）全部完成农家书屋建设，有线电视入户率达38%。

（五）基础设施建设目标。小城镇建设规划目标为城区面积拓展到3.5平方公里，拓展区域的规划、征地、国有土地出让工作均已完成。镇政府综合办公大楼续建前期准备工作已基本完成，预计2013年8月份动工，2014年全面竣工。新张公路硬化工程已申请立项，预计2014年完工。已完成星月、石塘、张家庙开发区的街道亮化。农村公路建设实现了村村通的目标。

二、“十二五”规划主要任务完成情况

（一）大力推进项目建设

1.农田水利项目。“十二五”规划实施以来，先后对拱桥、新潮、碧山、长塘、中车等村损毁严重的水渠进行了维修。完成了苏河等五个村的土地整理和米家村的基本农田建设项目。章几塘、碧山、永宁、星子坪等村3.9km2坡改梯与水土流失治理工程已完成验收。建成沼气池80口，在建30口。完成碧山、水西、长塘、新潮等村的安全饮水工程，铺设管道82km，共解决1.1万群众的安全饮水问题。已完成16个村的农网改造。金银花种植渐成规模，面积达500余亩；烤烟生产基地扩大至2200亩，涉及11个村，年均产烟5000担，2011年以来共建成烤房119座，其中湘密烤房84座，普通烤房35座。新建养猪场6个，其中规模养猪场2个，新发展100头以上规模养殖户4户。完成退耕还林4900亩。同时，完成了新东村种羊基地项目、双江村大鲵养殖项目、万亩油茶丰产林基地建设项目、土鸡生态技术研究项目、优质大米加工建设项目等6个项目的包装。此外，邵阳市第一水源东风水库工程、田心桥至中车6.8km的河堤改造工程前期准备工作已启动。

2.交通设施项目。全面完成所有村（居）的通村公路建设。不断完善路网体系，2011年新建村道4公里，2012年新建村道5.4公里。新潮至张家庙公路硬化工程、远山危桥改造工程、丁洞公路建设工程，已在积极筹备。全镇交通状况得到有效改善，内畅外联、四通八达、方便快捷的公路运输网络初步形成。

3.城镇建设项目。经总归修编，城区面积扩大至3.5平方公里，新开发占地30亩的农副产品生产加工销售一条街，建成***国土资源中心所、占地面积达4200㎡的新潮大市场、标准化的新潮垃圾中转站，新安装315千伏安变压器一台，并逐步改善了张家庙、星月、石塘开发区的路灯、绿地、下水道、高低压线路等基础设施，镇政府综合办公大楼续建工程前期准备工作已基本完成，预计2014年完工，有效改善了城区整体面貌，进一步增强了城镇中心区的吸附力，实现了扩容提质的总体目标。

4.社会事业项目。建成新潮安全饮水工程，碧山中学受益人口达800人。建成***中心小学教学楼、五星中学教师周转房，完成星子坪小学教学楼加固维修，中心幼儿园建设、中心小学整体搬迁前期准备工作正在紧锣密鼓地进行。全面落实了学生营养餐计划。镇文化广播站办公大楼已投入使用。镇卫生院公卫综合楼项目已开工建设。

（二）狠抓工业招商

1.建立现代企业制度。以“工业强镇”战略为指导，努力将瀚森纸业、金鑫化工厂、永宁环保砖厂等企业打造成***镇的骨干企业和纳税大户，鼓励其改进生产技术，强化管理，提高效益和竞争力。目前，镇内现有企业均运转良好，且对财政收入的贡献率逐年提高，工业经济对全镇经济发展的推动和支撑作用明显增强。瀚森纸业、金鑫化工厂已成为一般纳税人。

2.加大招商引资力度。不断优化经济发展环境，实施“放宽路子，鼓励发展；放活政策，保护发展；放松环境，引导发展；放胆扶持，加速发展”的策略。“十二五”规划实施以来，共引进芳诺竹筷厂、东湾混凝土搅拌站、立峰制衣厂等私营企业8家，完成投资1080万元；新增规模养殖户4户。此外，2012年，瀚森纸业投资180万元新增加了一条生产线；2013年又投资2000万元开办分厂，并入驻隆回县工业园。

3.落实节能减排责任制。建立健全节能目标责任制，将节能目标逐项分解落实到重点行业、重点企业和重点单位，加强督促检查，对能耗指标完成情况进行认真督办和严格考核，推进以节能减排为主要内容的技术改造，逐步淘汰落后的高耗能、高污染、低产出型企业，加大对节能技术、可再生资源和新能源的推广力度。尤其强化对瀚森纸业、金鑫化工厂之类企业的管理，严格控制污染物排放，提高污染物处理技术，群众反响较好。

（三）突出农业农村工作

1.新农村建设扎实推进。2013年，启动1个国家级重点贫困村建设。新建村道9.4公里。累计完成危房改造182户，在建58户。累计解决1.1万人的饮水安全问题，沼气入户率达4.4%，新增太阳能利用户130余户，农村人居环境得到进一步改善。经过努力，2011年至2012年，我镇均被评为农业农村工作先进单位。

2.特色产业得以巩固。我镇已基本形成烟叶生产、双季稻种植、金银花、养殖业为主的特色农业产业。烟叶种植面积2200亩；种植双季稻500亩，粮食生产保持稳定，年均产量12000 吨以上；金银花种植面积500余亩。加强了畜牧业标准化、规模化养殖步伐，共发展各类专业养殖户69户，其中湘慈旺旺养猪场规模达3700头以上，2012年底牲畜存栏2.3万头，家禽存栏21万羽。大力发展劳务经济，全镇外出务工人员达到1.1万人，实现打工收入2750余万元。

3.全面落实各项惠农政策。“十二五”以来，累计兑现农资综合补贴、农机补贴、两项制度帮扶资金、家电下乡补贴、农村低保五保补贴等各类涉农资金1800余万元，政策的兑现落实，促进了农村生产力的发展，调动了农民生产的积极性。

（四）加强财源建设和作风建设

1.积极培育财源。大力支持重点骨干企业节能减排和自主创新，进一步壮大了支柱财源。“十二五”以来，通过农村信用社为烟农、乡镇企业、返乡创业人士等提供小额担保贷款累计达2400余万元，以支持农业产业和民营经济发展。对财源建设的高度重视，确保了各年税收任务的完成，财政保障能力进一步增强，财政保工资、保运转、保重点项目支出和保社会稳定的四保目标得到较好实现，特别是财政对惠教、惠农、支工和社保等民生支出的保障力度明显加大。

2.改进干部作风。以全县治理干部走读活动、实施党员能进能出机制为契机，创新党员、干部管理方式，落实最严格的指纹考勤制度、请销假制度、绩效考核制度、竞争上岗制度、下乡跟踪举报制等，从根本上提升了干部作风。同时，加强对便民服务中心、群工站的管理与考核，干部以更好的服务态度、更优的服务质量，切实为民排忧解难，干群关系更加融洽。

（五）促进各项社会事业全面发展

1.社会保障体系进一步完善。建立健全农村居民最低生活保障制度，基本实现了应保尽保、动态管理。到2013年6月底，累计发放低保资金370.4万元，低保人数764户、1164人；累计发放五保资金 53.5万元，五保人数146户、152人。继续完善救灾救济工作管理和运行机制，到2013年6月底，共发放救灾专项资金45.3万元。加大投入，改善敬老院食宿环境，现敬老院入住老人25人，身体均较健康。已完成危房改造182户，在建58户。2012年，新农合参合率、新农保参保率分别达91.7%、87.3%，在一定程度上解决了农村居民看病贵的问题和养老问题。

2.计生、教育、文广卫等工作协调发展。计划生育工作有序推进，人口自然增长率得到有效控制，出生缺陷率明显下降，出生人口素质明显提高，2011年、2012年均被县委、县政府评为计划生育工作先进单位。农村小学适龄儿童入学率达100%，解决了碧山中学800人的安全饮水问题，完成***中心小学教学楼建设和五星中学教师周转房建设，完成星子坪小学教学楼加固维修，田心桥小学已通过了县教育局的合格制学校验收；***镇农校再次被评为全省示范乡镇农校。全镇28个村（居）全部完成农家书屋建设，建成标准化综合文化广播站，通有线电视的村22个，通宽带的村20个，通自来水的村23个，全民健身设施建设和农民健身工程有序推进。医疗救治体系进一步完善，镇卫生院不断改进医疗队伍结构和基础医疗设施，公卫综合楼已于2013年开工建设，全镇28个村（居）均设立了村卫生室。

3.加强社会综合治理保稳定。积极开展“平安***”创建活动，认真实施“牵乡守护”工程，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪。认真落实安全生产责任制，安全生产形势稳定好转，“十二五”规划实施以来，未发生一起重大安全事故。重视信访稳控工作，畅通群众诉求渠道，及时调处矛盾纠纷，一批重点信访和老信访问题得到依法妥善处理。以“六五”普法工作为重点，扎实推进依法治镇工作，全民法律意识不断增强。政治安定、社会稳定、人民安居乐业的局面得到巩固和发展。

4.加强劳务输出工作。鼓励农村剩余劳动力转移就业，加强对外出务工人员的培训，以职业技能和专业技术培训为重点，共开展就业前培训、再就业培训等各类培训达4800余人次。加强与县劳动和社会保障部门、用人单位的联系和协调，及时发布用工信息，尽力帮助需外出务工人员找到合适的工作。

三、“十二五”规划目标完成情况预测

“十二五”中后期，是全面完成“十二五”各项规划目标、奋力实现经济社会跨越式发展的关键时期，镇党委、政府将继续以经济建设为中心，加大对基础设施建设、新农村建设、生态环境保护、社会事业等方面的投入力度，促进全镇经济社会协调健康发展。

预计到2015年，地区生产总值达到4.5亿元，超规划目标15%。财税收入达到486万元，完成规划目标。全社会固定资产投资达到3.8亿元，超规划目标90%。农民人均纯收入达到2736元，超规划目标9%。新农合、新农保覆盖率均达100%，超额完成规划目标。总人口4.2万人，人口自然增长率控制在6‰以内，出生人口性别比控制在100：110以内，符合政策生育率稳定在95%，均完成规划目标。森林覆盖率达到68%，高出规划目标3个百分点。农村沼气入户率达10%，完成规划目标。

经评估，到2015年，***镇“十二五”各项规划目标能够圆满完成。