当前我国安全生产形势和我国安全生产中存在的问题

第一篇：当前我国安全生产形势和我国安全生产中存在的问题

审时度势，与时俱进——对当前我国安全生产

形势的认识

当前我国安全生产形势和我国安全生产中存在的问题

岁末年初，回顾今年我国安全生产工作所取得的成绩，让人十分欣慰，但事故频发的严峻形势依然令人耿耿于怀。清醒认识形势，客观分析原因，正确拟定对策，应是当前一项重要工作。

对安全生产形势的基本认识

经过多年努力，我国安全生产工作已经取得了重大进步，但死亡人数居高不下，特大事故频频发生，重大事故隐患突出，安全生产基础薄弱的状况仍然没有得到根本改善。

历年工伤事故与死亡人数统计数据分析显示出了我国工伤死亡绝对人数变化的基本特点：死亡人数多；变化幅度大；但近些年来的变化幅度已经减小。值得注意的是：在第四次事故高峰中，1994年全年工伤死亡人数达到20315人，以后开始逐年下降，至2000年已降至11681人，平均每年减少死亡约1500人，年平均降幅为7%左右；但到2001年，下降趋势停止，当年增至12554人，年增幅也是7%左右。2002年，工伤事故死亡人数可能要略高于2001年，而且增幅也要高于2001年，发展趋势令人担忧。

对我国当前安全生产工作和事故发生情况的基本认识应是：伤亡人数居高不下；事故伤亡相对数量呈现下降；重特大事故比例减少但发生频率仍然很高；重特大事故和历年伤亡人数波动幅度大且分布不平衡。

多年来，人们一直用“严峻”来表达对安全生产形势的认识，2002年依然如故。经过多年努力，我国安全生产工作已经取得了重大进步，但死亡人数居高不下，特大事故频频发生，重大事故隐患突出，安全生产基础薄弱的状况仍然没有得到根本改善。据有关部门提供的事故统计数据，无论是伤亡总数，还是事故发生频度，2002年都没有明显下降。依据初步预测分析，2002年我国工伤死亡人数可能高达1.4万以上，按照这种情况的静态滑动发展，2003年工伤死亡人数和事故总量仍然会保持在这个水平，形势将依然十分严峻。

回顾分析我国伤亡事故发生的变化特点与演变趋势，对于更准确的认识和把握当前安全生产形势具有很大意义，实际上这也是十分复杂与困难的工作。由于多年来我国工伤事故统计范围与指标体系几经变化，很难做出精确的前后对照比较，甚至无法划出一条较完整的时间动态曲线。但仅就收集到的数据分析，仍然

可以发现我国安全生产形势变化的某些特征。历年工伤事故与死亡人数统计数据分析显示出了我国工伤死亡绝对人数变化的基本特点：死亡人数多；变化幅度大；但近些年来的变化幅度已经减小。值得注意的是：在第四次事故高峰中，1994年全年工伤死亡人数达到20315人，以后开始逐年下降，至2000年已降至11681人，平均每年减少死亡约1500人，年平均降幅为7%左右；但到2001年，下降趋势停止，当年增至12554人，年增幅也是7%左右。今年，工伤事故死亡人数可能要略高于去年，而且增幅也要高于去年，发展趋势令人担忧。

另外，对比工伤死亡的相对数变化趋势可以发现，在近年我国各类事故伤亡绝对人数仍然居高的背景下，一些伤亡相对数的指标都出现了稳定下降的趋势。如在公共安全领域，道路交通死亡绝对人数逐年上升，但万车死亡率却不断下降。又如在工业安全领域，近年我国煤炭生产中各类事故死亡人数一直在6000左右反复波动，但百万吨煤的死亡率近十年来一直保持稳定下降的趋势。分析冶金、电力、化工、建设、铁路、水运和特种设备等许多行业事故及伤亡人数相对数的统计指标，如万人死亡率，千名职工受伤率，万台设备事故率和百万公里行车事故率等也都可以发现类似的趋势。在我国事故统计报告体系中，应逐渐增加如万人死亡率这类相对数指标和轻伤、重伤及其每百万工作小时相对率这些工伤的统计内容，以便能更好地认识和评价安全生产形势，为决策提供依据。

综上所述，对我国当前安全生产工作和事故发生情况的基本认识应是：伤亡人数居高不下；事故伤亡相对数量呈现下降；重特大事故发生频率仍然很高；重特大事故和历年伤亡人数波动幅度大且分布不平衡。

安全生产与经济社会发展水平

世界上大多数国家的经验表明：当一个国家的人均GDP在5000美元左右以下时，高速的经济发展很难避免工业事故和伤亡的增加和大范围波动；人均GDP在达到1万美元左右时，工伤事故可达到稳定下降，且波动幅度很小；只有GDP达到或超过2万美元左右时，工伤事故可以得到较好的控制，特大事故概率很低，伤亡人数明显下降，基本不出现较大波动反复。

工伤事故死亡指数与国民经济增长幅度密切相关。当国民经济增长速度显著加快时，死亡人数指数也呈现明显上升，而经济增长幅度下降，死亡人数指数也开始下降并趋于平稳。

最近几年，我国的国民经济增长率大致在7-8之间，据此推算，近期我国工伤死亡人数很难出现明显下降。正处在制造业高速发展的中国，必然要面对环境污染的压力和安全生产（劳工标准）问题的挑战。

造成我国安全生产形势严峻的基本原因应是：生产力发展水平不够高；经济总量急剧扩大与经济高速增长；第二产业比重加大和事故总体风险增加。此外，安全生产监管体制、法治环境和国家总体投入强度等对安全生产形势也具有重要影响。事故与伤亡是工业化进程带来的产物，用马克思的话来说是“自然的惩罚”。工伤事故状况与国家工业发展的基础水平、速度和规模等因素密切相关。剖析我国安全生产存在的问题及其原因，除了体制不顺畅，法制不健全和基础薄弱等这些众所周知的原因之外，同时还应认识到：安全生产现状是我国经济社会发展水平和各级政府管理能力的反映。

在发达国家工业化发展过程中，也曾经出现过死亡人数居高不下，特大事故频频发生的情况，而且比中国目前的现状更为严峻。如日本的六十年代，在工业就业人口仅仅5000万左右的情况下，每年因工伤事故死亡6000多人，直到70年代后逐渐好转，现在才得以基本解决，每年工伤死亡仅1800多人。美国的煤炭生产在二战前，每年事故死亡人数2000人以上，也是七十年代开始好转，现在每年产商品煤十亿吨左右，每年工伤事故死亡30人左右。英、德、法等一些发达国家的情况也基本类似，而且像韩国、巴西、印度等国曾经或正在经历这段历史进程。中国也很难越过这个发展阶段。世界上大多数国家的经验表明：一般而言，当一个国家的人均GDP在5000美元左右以下时，高速的经济发展很难避免工业事故和伤亡的增加和大范围波动；人均GDP在达到1万美元左右时，工伤事故可达到稳定下降，且波动幅度很小；只有GDP达到或超过2万美元左右时，工伤事故可以得到较好的控制，特大事故的概率很低，伤亡人数明显下降，基本不出现较大波动反复。

目前，我国人均GDP不足1000美元，且正处在经济高速发展时期。这个时期的特点是：工伤事故与死亡人数与经济发展速度密切相关。应用50多年来我国工伤事故死亡人数与同期国民经济增长率等有关数据，分析了两者之间影响与作用。结果显示：工伤事故死亡指数与国民经济增长幅度密切相关。当国民经济增长速度显著加快时，死亡人数指数也呈现明显上升，而经济增长幅度下降，例如在两次经济调整时期，死亡人数指数也开始下降并趋于平稳。这种变化与我国安全生产历史上出现的四次事故高峰和两个最好时期几乎完全同期同步。例如：从1989年到2001年，我国国内生产总值从16909.2增长到95933.3，年均增长9.3%。尤其是在1989年至1997年，从16909.2增到14462.6，八年间增长了近4倍，而这个时期恰恰是我国第四次事故高峰时期。据所收集到的统计数据，推算出经济增长率与工伤死亡人数间的数学模型，依据经济增长的指标，可以估算出相应的死亡人数指数（其边界条件是以我国现有统计报告数据为依据），例如：当国民经济增长率为15%时，工伤事故死亡人数指数可增长到23%左右，为达到工伤死亡人数稳定下降的目标，国民经济增长率只能限定在4%左右。最近几年，我国的国民经济增长率大致在7-8之间，据此推算，近期我国工伤死亡人数很难出现明显下降。

改革开放以来，随着我国经济高速发展，产业结构已经发生巨大的变化，尤其第二产业在国民经济中所占的比重逐年增加。2001年，三次产业增加值在GDP中的比重，由1990年的27∶42∶31调整为15∶51∶34，二产提高了9个百分点。二产的发展，尤其是制造业的高速发展已成为国民经济和第二产业发展的火车头，中国有可能继美国、日本之后成为制造业大国。制造业可带来持续经济繁荣，但它也可给国家经济、社会发展带来许多问题。发达国家的历史经验提示，在制造业高速发展时期，往往都出现事故频率高，工伤死亡人数多的情况。随着工业化的发展，一、二产业比重逐渐减少，而第三产业比重相对增加，如美国到上世纪末，第三产业的比重已达到72%，世界平均也为61.6%。产业结构调整使高风险行业萎缩，伤亡事故高危人群减少，工作环境本质安全条件提高，这都有利于安全生产形势好转。日本、韩国及新加坡等国的发展道路充分说明了这一点。正处在制造业高速发展的中国，必然要面对环境污染的压力和安全生产（劳工标准）问题的挑战。

如前所述，我国工伤事故死亡绝对人数和相对人数明显反差，实际上反映了当前我国安全生产形势的基本特点。许多研究结果指出：事故伤亡绝对人数居高不下，主要与经济总量扩大和工业就业人员增加有密切关系。2001年，国内生产总值达到95933亿元，比1990年增长近两倍，排名也由世界第十位跃升为第六位。随着经济总量扩大，工业就业人员急剧增加，到目前为止，仅进入城市的农村劳动力在8000万人以上，这些劳动力大多数从事高风险的基本建设和密集型劳动产业，其文化素质和安全意识都与现代化大工业生产的要求相距甚远。而另一方面，某些相对性指标出现明显下降，则说明经济技术实力不断加强和安全管理水平的提高，同时也与这些年党中央、国务院高度重视安全生产工作，采取了一系列重要措施有密切关系。许多国家经验表明，在工业化发展过程中，国家经济总量增长必然带来生产过程中所产生的风险覆盖规模和强度的加大，从事故发生概率和产生后果这两个要素方面都加大了风险度，从而导致事故增多和伤亡人数增加。

回顾历史，分析现状和比较国外，造成我国安全生产形势严峻的基本原因应是：生产力发展水平不够高；经济总量急剧扩大与经济高速增长；第二产业比重加大和事故总体风险增加。此外，安全生产监管体制、法治环境和国家总体投入强度等对安全生产形势也具有重要影响。

从国家发展战略高度认识安全生产工作

我国是要在发展的基础上促进社会全面进步，逐渐提高对劳动者的职业安全健康水平。在这种形势下，不可能以压缩经济总量，放慢增长速度，减少第二产业比重来解决安全生产问题，也很难要求国家和企业在安全生产方面增加超出承受力的投入。

应当把安全生产作为一项基本国策，将安全生产工作纳入国家经济社会发展的总体规划；为适应社会主义市场经济体制，建立统一、高效的现代职业安全健康监管体制与机制；与经济发展同步，逐渐增加国家和企业对安全生产投入和大力加强安全生产法制建设。

健全的法治是从根本上解决安全生产问题的必由之路，最直接和有效的战略是对企业实施强制性的执法监督，尤其是对风险程度高、事故隐患突出工作场所的严格检查，严肃处理。

安全生产监管工作大致可分为四个历史阶段：自然本能期、法制监督期、自我管理时期、团队文化时期。目前我国企业的安全管理基本还处在第二个历史时期--强制监督阶段。

中国是一个发展中国家，面临着全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化的宏伟目标，加快发展，是今后相当长历史时期的基本政策。发展是硬道理，我国是要在发展的基础上促进社会全面进步，逐渐提高对劳动者的职业安全健康水平。在这种形势下，不可能以压缩经济总量，放慢增长速度，减少第二产业比重来解决安全生产问题，也很难要求国家和企业在安全生产方面增加超出承受力的投入。为保证尽快达到全面小康社会的目标和中国可持续发展战略实施，迫切

要求迅速扭转安全生产形势严峻的不利局面，尤其要坚决遏制重特大事故频发，事故死亡人数上升的势头。为实现这些目标，应从国家发展战略高度，把安全生产工作，尤其控制事故的频率和死亡人数量纳入国家总的经济社会发展规划之中，应用管理、法制、经济和文化等一切可调动的资源，实现最优化配置，在发展的进程中，逐步和有效地降低国家和企业伤亡事故风险水平，将事故频率和伤亡人数都控制在可容许的范围之内。为实现这些目标：应当把安全生产作为一项基本国策，将安全生产工作纳入国家经济社会发展的总体规划；为适应社会主义市场经济体制，建立统一、高效的现代职业安全健康监管体制与机制；与经济发展同步，逐渐增加国家和企业对安全生产投入和大力加强安全生产法制建设等。市场经济国家的经验证明，在工业化过程中，健全的法治是从根本上解决安全生产问题的必由之路，而最直接和有效的战略是对企业实施强制性的执法监督，尤其是对风险程度高、事故隐患突出工作场所的严格检查，严肃处理。强制执法对提高企业安全水平，预防事故发生具有无可替代的重要作用。从大多数工业化国家发展模式来看，安全生产监管工作大致可分为四个主要历史阶段：

最早的一个时期在工业革命的起始发展阶段，也称企业安全管理的自然本能期。这一时期企业的安全管理只是一种被动的反应，是屈从于生产率的导向和只注意死亡、尤其是重大灾难性事故，没有严格的法规，是原始安全管理阶段；

到上世纪后期，多数工业化国家进入到法制监督期，其特征是：国家颁布和实施了严格的法规，企业的安全管理依赖于政府强制执法监督，管理者由于惧怕法治惩戒而层层设立责任目标，依据法律条文要求管理安全生产；

随着国家法治环境完善和企业管理能力提高，在80年代后，工业化国家中的大多数企业进入到自我管理时期，企业已充分认识到安全对企业长远发展的作用和应负的社会责任，建立现代管理体系制度，依靠自我约束、自我管理，多数跨国公司等大型企业都曾采用过这种管理战略；

第四个阶段是由自我管理过渡到团队文化时期，工业发达国家中现代化企业，尤其是一些高科技企业现已进入这一阶段，它把保障所有劳动者安全健康作为企业最高价值观，安全是社会时尚和所有人崇尚的道德品质，每个人都以关心爱护他人为己任。

目前我国企业的安全管理基本还处在第二个历史时期--强制监督阶段。这一时期的特点就是要求国家把强制性的执法监督和督促企业守法作为安全生产最主要的工作基础和内容。2002年11月1日，《安全生产法》开始实施，为加强安全生产法治工作奠定了坚实基础，有利于在我国建立严肃法治环境，从而尽快跨越工业革命中这段历程，迎来安全生产的春天。

第二篇：当前马铃薯生产中存在的问题

当前马铃薯生产中存在的问题

马铃薯的生长条件是由大自然和种植者提供的。大自然中存在着许多生物，免不了要相互作用，相互影响；自然气候也经常骤然变化，种植者的管理也有不及时或达不到要求的时候。由于环境条件的作用，就会使马铃薯在种植过程中出现一些问题，使产量和质量受到不良的影响。了解这些问题，及早采取一定的措施，就能减少、减轻或避免问题的出现，达到丰产优质的目。

(一)种性退化现象

马铃薯连续种植几年后，常会出现植株矮化、丛生、长势衰退，或叶片卷曲、皱缩、变脆、变色及出现黄绿相间的斑驳、环斑、条斑，或叶脉黑褐色、坏死、叶子脱落，严重的全株枯死。它的块茎长得越来越小，有的块茎切开后薯肉上有褐色网纹，甚至坏死。特别是在马铃薯生长季节气温较高的地方，更容易出现这样的问题。而新从种薯生产部门调进的种薯，在第一年种植时则很少有这种现象出现。人们把马铃薯种植中自然出现长势衰退、茎叶病态、产量质量降低的现象，叫做马铃薯种性退化现象。

科学家多年研究的结果表明：马铃薯种性退化的主要原因，是多种传染性病毒病对马铃薯的侵染所造成的。这些病毒通过健康植株与带病植株茎叶的接触和摩擦，昆虫特别是蚜虫和跳甲的咬食，或刺吸病叶汁液后再咬食或刺吸健株叶片，就把病毒传给了健康植株。通过工具和人的衣物碰撞等也能传毒。健康植株受感染后，病毒会在植株体内繁殖，增加数量，并在体内活动，引起不同症状。病毒也会积累在块茎中，经过块茎的无性繁殖，世代传递，并且数量越积累越多，病毒种类也随之增加。所以，危害逐年加重，使马铃薯的种性丧失。这就是为什么马铃薯种植时间越长、退化越厉害、减产越多的原因。

科学家发现，病毒病的发展与温度有关。温度低，病毒增加慢，在马铃薯植株中发展也慢；温度高，病毒增殖快，在马铃薯植株中引起病状也快。这就是在低纬度、低海拔、高温度的南方，马铃薯退化快，而在高纬度、高海拔、低温度的北方，马铃薯退化慢的原因。

科学家还发现，使马铃薯受感染的病毒，在茄科植物和烟草等植物上也有，说明它的毒源是比较多的。但是，马铃薯体内感染的病毒，在幼龄部位也就是新芽或茎的尖端，含病毒量最少或者投有病毒。

侵染马铃薯的除病毒外还有类病毒，目前发现的病毒和类病毒巳达20余种。在我国发现的危害马铃薯的病毒有5～6种，类病毒有1种。引起退化最严重的有卷叶病毒、轻花叶病毒和重花叶病毒，还有纺锤块茎类病毒。如果马铃薯不被感染上述几种病毒或类病毒，就能健康生长，获得高产。

(二)品种混杂现象

在有自留种薯习惯的地方，连续使用几年后的种薯，在田间所长出的植株除了出现退化现象外，还常常出现不同于原品种的植株。它们长相不一样，高矮不一致，叶色不相同，花色各相异，分枝有多有少，成熟有先有后，薯形也不同，单株产量多少不一。从而导致马铃薯产量下降、品质不理想、商品率下落，产值降低。有人说这是“串花”即杂交所造成的，其实这是不确切的。因为“串花”只有进行有性繁殖才会出现，而马铃薯在生产上，是用块茎进行无性繁殖的，无性繁殖不会有“串花”的可能。田间品种混杂的主要原因是种薯的机械混杂。一般一个农户种植马铃薯都在两个品种以上，还常相邻种植，收获时虽分别收获，但稍一不注意，就会有小量掺混的可能。在贮藏过程中，混进几块不同品种的马铃薯也不可避免。下一年把它们种到地里，又不认真去杂，这样就越种越混，几年过后就成了混杂的品种了。

要解决品种混杂问题，第一要定期选用种薯生产部门专门生产的种薯，更替旧种薯，第二自己留种时必须在有隔离条件的地块单独建立留种田，在生育期中认真去杂去劣去病株，方可保证种薯的纯度，使田间不出现品种混杂的现象。

(三)块茎畸形现象

在收获马铃薯时，经常可以看到与正常块茎不一样的奇形怪状的薯块，比如有的薯块顶端或侧面长出1个小脑袋，有的呈哑铃状，有的在原块茎前端又长出1段匍匐茎，茎端又膨大成块茎形成串薯，也有的在原块茎上长出几个小块茎呈瘤状，还有的在块茎上裂出l条或几条沟，这些奇形怪状的块茎叫畸形薯，或称为二次生长薯和次生薯。

畸形薯主要是块茎的生长条件发生变化所造成的。薯块在生长时条件发生了变化，生长受到抑制，暂时停止了生长，比如遇到高温和干早，地温过高或严重缺水。后来，生长条件得到恢复，块茎也恢复了生长。这时进入块茎的有机营养，又重新开辟贮存场所，就形成了明显的。二次生长，出现了畸形块茎。总之，不均衡的营养或水分，极端的温度，以及冰雹、霜冻等灾害，都可导致块茎的二次生长。但在同一条件下，也有的品种不出现畸形，这就是品种本身特性的缘故。

当出现二次生长时，有时原形成的块茎里贮存的有机营养如淀粉等，会转化成糖被输送到新生长的小块茎中，从面使原块茎中的淀粉含量下降，品质变劣。由于形状特别，品质降低，就失去了食用价值和种用价值。因此，畸形薯会降低上市商品率，使产值降低。

上述问题容易出现在田间高温和干旱的条件下，所以，在生产管理上，要特别注意尽量保持生产条件的稳定，适时灌溉，保持适量的土壤水分和较低的地温。同时注意不选用二次生长严重的品种。

(四)块茎青头现象

在收获的马铃薯块茎中，经常发现有一端变成绿色的块茎，俗称青头。这部分除表皮呈绿色外，薯肉内2厘米以上的地方也呈绿色，薯肉内含有大量茄碱(也叫马铃薯素、龙葵素)，味麻辣，人吃下去会中毒，症状为头晕，口吐白沫。青头现象使块茎完全丧失了食用价值，从而降低了商品率和经济效益。

出现青头的原因是播种深度不够，垄小，培土薄，或是有的品种结薯接近地面，块茎又长得很大，露出了土层，或将土层顶出了缝隙，阳光直接照射或散射到块茎上，使块茎的白色体变成了叶绿体，组织变成绿色。

为了减少这种现象，种植时应当加大行距、播种深度和墙土厚度。必要时对生长着的块茎，进行有效的覆盖，比如用稻草等盏在植株的基部。

另外，在贮藏过程中，块茎较长时间见到阳光或灯光，也会使表面变绿，与上述青头有同样的毒害作用，所以食用薯一定要避光贮藏。

(五)块茎空心现象

把马铃薯块茎切开，有时会见到在块茎中心附近有一个空腔，腔的边缘角状，整个空腔呈放射的星状，空腔壁为白色或浅棕色。空腔附近淀粉含量少，煮熟吃时会感到发硬发脆，这种现象就叫空心。一般个大的块茎容易发生空心。空心块茎表面和它所生长的植株上都没有任何症状，但空心块茎却对质量有很大影响，特别是用以炸条、炸片的块茎，如果出现空心，会使薯条的长度变短，薯片不整齐，颜色不正常。

块茎的空心，主要是其生长条件突然过于优越所造成的。在马铃薯生长期，突然遇到极其优越的生长条件，使块茎极度快速地膨大，内部营养转化再利用，逐步使中间干物质越来越少，组织被吸收，从而在中间形成了空洞。一般说，在马铃薯生长遭度比较平稳的地块里。空心现象比马铃薯生长速度上下被动的地块比例要小。在种植密度结构不合理的地块，比如种的太稀，或缺苗大多，造成生长空间太大，都各使空心事增高。钾肥供应不足，也是导致空心率增高的一个因素。另外，空心事高低也与品种的特性有—定关系。

为防止马铃薯空心的发生，应选择空心发病率低的品种；适当调整密度，缩小株距，减少缺苗率；使植株营养面积均匀，保证群体结构的良好状态；在管理上保持田间水肥条件平稳；增施钾肥等。

随着农村经济体制的改革，家庭联产承包制的不断深化，农民可以自己依据市场需求及经济效益的预测，来决定种植计划、管理措施及生产投入等。特别在当前，农村妇女已成为一支支撑农业生产的主力军。农村男人大部在乡镇企业工作或外出打工、做生意，家里的“一亩三分地”全都交给了妇女这个“半边天”，农业生产几乎都由妇女们主宰着，妇女实际已成了农业生产上的“整个天”了。

但是，由于各地自然地理条件不同，经济基础和生产技术水平不一样，妇女们的文化素质、思想观念以及种植习惯上存在着区别，致使一些农村在农业新技术的学习和落实上也有了好坏之分。在马铃薯种植技术方面，同样存在着一些问题，对这些问题引以为戒，尽量避免，才能把马铃薯种得更好，达到高产高效的目的。

(一)品种选择不当

种植马铃薯，产品必须有市场，有销路，才能变成钱。如果品种不对路，当然不好出手，或者即使能卖出去，价格也不会很高，单位面积的产值肯定要低于适销对路的品种。有的人没按当地的气候条件选择马铃薯品种，结果使自己的产品卖不上好价钱，还耽误了下一茬。例如无霜期较长的城市附近，一般都选择在早春播种生育期较短的品种，如费乌瑞它、早大白、超白、中薯3号和东农303等。这样的品种出苗后50～60天就能收获，可以抢先上市，赶上好行情。同时可以及早安排下一茬，使下一茬又能赶前，取得好的经济效益。如果选择出苗后100天才能收获的品种，其效果就会大大相反，上市要晚40天，行情肯定会下降，同时把播种下一茬的时间也耽误了。所以说，品种选择得当，收获期、产量和效益才会令人满意。

(二)品种更换不及时

有的地方由于交通闭塞，信息不灵，不知道别的地方还有产量更高、质量更好的品种，一直用着老辈子流传下来的马铃薯品种，还有的墨守陈规，对新品种挑三拣四，总抱着老品种不放，品种得不到更换；有的农户舍不得花钱购买新品种；还有的是乡、村农业的主管人员，投有搞好试验、示范和组织好马铃薯新品种的推广工作，造成个别地方马铃薯品种更换不及时，产量停滞不前，影响着马铃薯增产潜力的发挥及马铃薯生产的发展。

(三)轮作倒茬做得不好

马铃薯是忌连作的作物，喜欢轮作倒茬。不倒茬进行连作的地块，第二年就要降低产量，块茎质量也有下降，特别是病、虫、草害会发生得更加严重。有报道说，连作8年的马铃薯地块，疮痂病发病事为96％，而中间接种一茬萝卜，再种马铃薯的，疮痂病的发生则显著下降，只有28％。青枯病和黑胫病的病苗，在土壤里都能存活，土壤是它的传播途径之一，连作田发病显著高于换茬的地块。另外，连作的马铃薯，由于营养吸收单一，可使土壤中钾肥含量很快下降，影响土壤肥力和下一茬产量，对种地养地、墙肥地力大为不利。轮作的前茬以谷子、麦类、玉米等作物为最好，既有利于把病害发病率压到最低限度。又有利于消灭杂草。最好不用茄科作物作前茬，如番茄、茄子、辣椒等，因为它们与马铃薯有相同的病害。

在我国北方一季马铃薯集中产区，出现种马铃薯不认真执行轮作倒茬的较多。特别是一些无霜期短，只能播种马铃薯、小麦、莜麦、小油莱的区域，因为只有马铃薯单位面积的产值最高，一些农民因而对它连作较多。俗话说“换茬如上粪”，这是很有道理的，应当认真执行轮作倒茬的耕作制度。

(四)播种芽块太小

我国农民种植马铃薯用的种薯芽块都偏小，只有5～l0克(1～2钱)重。使用小芽块播种，已有很长的历史了。过去农民在挖马铃薯芽块时，只把芽眼及一小部分薯肉挖下来，留下大部分没有芽眼的薯肉“山药楔子”糊口，从而形成了挖小芽块的习惯。

国内外的试验结果一致表明，大芽块要比小芽块抗旱能力强，出苗整齐，出苗壮。大芽块平均每块可长出l.8～2.4个芽条，而小芽块平均每块只有1～1.1个芽条。产量统计表明，大芽块播种的产量与小芽块播种的产量显著不同。国外资料显示：芽块重14克(2.8钱)的，每667平方米(1亩)产量为1440.1千克，而芽块重56克(1.12两)的，亩产量达2144.7千克，播种大芽块比播种小芽块每亩增产704.6千克，即增产48.9％。我们国内的试验，增产也很显著，用30克(6钱)重的芽块播种比用10克(2钱)重的芽块播种增产32.6％．

“母大儿肥”的道理大家都明白。一个50克重的芽块，其中含水分40克左右。播种到地里就是遇到最干旱的土壤，这个芽块靠自己的水分也能长出苗子。芽块里的营养不仅可以供给发芽出苗，甚至扎根、出苗后仍有营养供给幼苗，如同小孩吃“接奶”一样，植株自然会更加健壮，抗不良环境的能力也会增强。相反，一块10克重的芽块，含8克左右的水分，若遇严重干旱，芽块的水分有可能被蒸发完了，芽块也就成了“薯干”，哪还有能力发芽生长呢?即使墒情好能够发芽，芽块里边营养少，长出的苗子也非常细弱，只能靠自己生的根系吸收土壤中的营养进行生长发育，自然役有大芽块长的苗子健壮。

(五)营养面积不足

以往种植马铃薯，由于肥料少，营养不足，地力不佳，芽块大小等原因，使马钤薯的单株生产能力不高。为了提高单位面积产量，有些地方就采用增加单位面积棵数的办法，依靠群体优势提高产量。这种办法在农业生产水平不高、投入较少的情况下，一时可以取得些效果。所以有些人就产生了种得越密、棵数越多产量越高的片面认识。由于密度过大，地上植株非常拥挤，节间长，茎秆高而细弱，枝叶互相交错，遮挡阳光，影响叶片营养的制造。地下部分由于垄小棵密，营养面积大小，也会出现营养不足和块茎生长空间不够的问题。因此，植株上部容易出现倒伏，下部枝叶死亡腐烂，引起病害，还会出现垄太小培不上土，匍匐茎“窜箭”等问题，造成小薯块大多，青头多，产量下降，商品串不高的情况。

(六)播种深度不足

马铃薯的营养贮存器官——块茎，直接生长在地下，主要着生在地下茎中部节的匍匐茎上。如播种太浅，地下茎的深度不够，节数减少，对匍匐茎的形成和块茎形成及膨大都不利。也容易出现匍匐茎“窜箭”现象，结的块茎也容易露出地面见光形成青头薯等。播种浅，根系扎得浅，不但抗早能力差，营养吸收也受到限制。

有些地方的农民只图在播种和收获时省事，开沟只有6～7厘米，垄沟中坐土后，芽块只能播种在距地面5厘米左右的地方。而适宜的播种深度应当是开沟达到12～13厘米，垄沟中回落坐土2～3厘米，把芽块播在距地面10厘米的地方，再覆土最为理想。在土壤较粘的地方播种可以稍浅一点，但垄必须大，覆土和培土必须厚。

(七)中耕培土既晚又浅

有的地方在马铃薯田间管理上注意不够，特别是中耕培土，进行得晚，培土又浅，不但起不到应有的作用，还对马铃薯生长产生一定的不良影响。比如有的在马铃薯现蕾后期或开花期才进行中耕培土，这时植株已经封垄，枝叶交错又很嫩，作业过程中牲畜农具不可避免地要碰伤枝叶。据调查，这个时期进行中耕培土的有60％以上植株被不同程度地碰伤，影响了植株的正常生长，还易感染病害。而这个时期匍匐茎基本都形成并伸长了，还有一部分匍匐茎形成了小块茎。当中耕培土时，犁铧人地就可能把一部分长得长的匍匐茎弄断，使它不能再形成块茎，或使匍匐茎顶端离垅沟帮近了，往往造成“窜箭”。据调查，中耕培土晚，弄断匍匐茎和“窜箭”的达12％～17％，对产量影响很大。

培土太薄，使马铃薯块茎在地下生长发育的环境得不到满足。一是块茎膨大期地下温度易升高，水分散失快，对生长不利。二是块茎生长易顶出地表，见光形成青头，降低品质。三是由于土薄，晚疫病菌易随雨水渗到薯块上，使块茎感病率增加而降低产量。同时也不利于贮藏。

(八)氮肥施用过多

氮肥在马铃薯生长中确实起着很重要的作用，施用了氮肥后茎叶生长繁茂，颜色墨绿，增产的作用非常明显。所以有些人对氮肥就产生了偏爱。一提到增加肥料，就是增加氮肥。有的地方土地本来很肥沃，可是种马铃薯时仍然施用大量尿素，每667平方米(1亩)施用量达到50千克，纯氮量达23千克之多，结果把秧子催得很高，上部叶片很大，头重脚轻，倒伏严重，茎叶铺到地上30多厘米厚，下部叶片不见阳光不进气，出现腐烂，面地下茎结薯很晚，块茎很嫩，淀粉含量低，总产量也不高。

(九)投入不够

种植马铃薯舍不得投入，主要表现在3个方面。一是不愿意花钱买种性好的健康的脱毒种薯，面使用自己种植多年种性退化、品种混杂的病杂薯。如果选用脱毒种薯，其单位面积产量会比用普通种薯增加30％～60％。二是舍不得肥料的投入。马铃薯生长时需要吸收许多无机营养．才能制造出有机营养来，最后获得较高的产量。土壤中的无机物是有一定数量的，加上连年种植被作物吸取，便会逐年减少。如果不加以补充，不仅当年马铃薯长不好，产量低，地力也会越种越下降，影响下一年的产量。所以种植马铃薯不仅要施用大量农家肥，还要购买含有氮磷钾各种成分的化肥，给予补充，才能满足其生长发育需要，保证高产。三是防治病虫害打农药舍不得花钱。如果在准确的预测预报的指导下，及时打2—3遍农药，每667平方米(1亩)就可以挽回500千克的产量损失，按0.6元1千克马铃薯计算，可挽回损失300元，而农药款有40元就够了。所以说，农药的投入不白搭，能够以1(元)换回8(元)。

(十)收获不适时

马铃薯地上的茎叶由绿变黄，叶片脱落，茎枯萎，地下块茎停止生长，并易与薯秧分离。这时的产量达到最高峰。

收获不适时有两种情况。一是无霜期较短、霜冻来得早的地方，没有采取药剂杀秧、轧秧。割秧等办法提前催熟，及早收获，以致遭受了霜冻的损失。二是在城郊蔬菜供应区域，没有选择马铃薯已达到商品成熟就进行收获，抓住市场量高价格的时机，及时上市，增加收入，而是等待生理成熟、产量最高时再收获，以致造成了高产量、低产值的不良结果。

第三篇：当前我国企业安全生产管理工作存在问题及对策

当前我国企业安全生产管理工作存在问题及对策

我们结合安全工作法律法规的相关规定，针对目前我国企业安全生产现状，在调查研究的基础上，进行了认真的分析和探讨，提出了企业在安全生产管理过程中存在的一些突出问题及如何做好生产管理工作的对策。

1.企业安全生产现状

安全生产，事关人民群众生命财产安全，国民经济持续健康发展和社会稳定大局。因此，搞好安全生产管理工作，具有十会重要的现实意义。但是，近年来，我国的安全生产形势一直十分严峻，突出表现为伤亡事故多发，死亡人数居高不下。据统计资料分析，最近几年，全国各类事故死亡人数都在10万人以上，企业安全事故每年死亡人数15000人以上。形势严峻的另一个突出表现是职业危害严重。据有关资料统计，全国约有50多万个企业存在不同程度的职业危害。实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工达2500万以上。以尘害为例，目前全国尘肺病患者约1万人。造成事故多发的原因很多，但最重要的是企业负责人依法安全生产经营的意识淡漠，或者不懂法律，或者明知故犯。由于受经济利益驱动，片面追求发展速度忽视甚至放弃安全生产管理，致使一些企业安全生产基础工作薄弱，规章制度松弛，工会的监督作用形同虚设，不具备基本的安全生产条件，安全生产投入严重不足，存在大量事故隐患。据有关部门初步统计，目前仅国有重点煤矿“一通三防”欠帐就高达40多亿元。从业人员在这样没有安全生产保障而又十分恶劣和危险的条件下作业，造成了十分严重的人员伤亡和经济损失。

2.企业安全生产管理过程中存在的问题

目前，我国的安全生产管理工作虽说取得了阶段性成果。但是由于缺乏有效监管，很多企业又正处于改革，改制阶段，企业的安全生产管理工作不可避免地出现很多问题，这些问题主要集中体现在以下几个方面：

（1）部分企业负责人思想上不重视安全生产

在我国市场经济刚刚起步阶段，企业主要负责人（或说是企业法人代表，行政一把手）对安全生产的作用是非常重要的。但是很多企业主要负责人思想上并不重视安全生产，主要表现：一是部分企业老板“要自己的钱，不要别人的命”违法生产经营或者知法犯法，导致事故不断，死伤众多；二是有些企业由于产品对路，适应市场的需要，效益较好，再加上多年没有发生大的事故，对安全存有侥幸心理，认为安全无关紧要；三是地方政府监管不到位。一些地方政府和部门对安全生产不重视，工作不到位。熟视无睹，疏于监管，组织的安全大检查，走马观花。如每年年终组织的安全责任制考核验收，可操作性差，流于形式，容易给企业负责人造成一种错觉。认为安全管理就这么简单，不用创新与投入，就能获得地方安全生产先进单位的荣誉称号。由此可以看出，企业负责人往往只要经济效益和“票子”，忽视甚至不要安全生产，他们没有意识到这是一种严重侵犯人权的违法行为，没有意识到它所产生的法律后果。

（2）安全生产管理机构、人员需要进一步落实

安全生产管理机构、人员的作用是落实国家有关安全生产法律法规，负责日常安全管理工作，它是企业安全生产的重要组织保证。但是，很多企业并未按照规定设立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员及对有关管理人员未按照规定进行培训。我们都知道，安全工作既是一项管理工作，同时又是一项技术性很强的工作，它所涉及的内容和领域非常广泛。另外，企业机构合并、人员裁减，安技部门首当其冲，导致安技人员流失严重。

（3）安全生产投入不足，缺乏安全生产保障

企业安排适当资金，用于改善安全设施，更新安全技术装备、器材、仪器、仪表以及其他安全产投入，对于保证企业的安全生产条件达到国家法律、法规，标准规定的要求，非常重要。目前，部分企业建设项目未执行“三同时”审批制度，未进行安全评价和安全认证，留下事故隐患；没有按规定配备必要的劳动防护用品，有的企业采用比价采购的办法，降低成本，导致采购的劳保用品质量低劣；没有参加工伤社会保险，从业人员遭受事故伤害或患职业病无法获得医疗救治、职业康复和经济补偿，有的企业出了工伤事故不进行工伤鉴定，不享受工伤待遇，更严重的是造成工伤或疑拟职业病就解除劳动合同。很多企业缺乏必要的安全获救警示标志，安全设备、特种设备的设计、制造、安装，使用、检测、维修、改造直到报废不符合国家标准或者行业标准；使用的落后工艺、落后设备，安全条件极差，粉尘、噪音超标严重，通风不符合要求，照明很差或不足，从业人员在这样没有安全生产保障的条件下作业导致了伤亡事故和职业病发生率居高不下。

（4）劳动者的文化素质低，缺乏安全自我保护意识

我国劳动者文化和技术素质普遍较低，受教育阶段缺乏安全培训，参加工作又缺乏安全教育，并且大部分劳动者还是在考虑如何赚钱养家糊口的问题，希望多挣一些钱为改善家庭的经济生活而忽视了平安即是福的简单道理。另外，生产安全事故（包括职业病）的发生有很大一部分比例发生在进城的民工身上，他们从农村的环境一下子转换到陌生的工业环境，精神处于紧张状态；有些民工（特别是生产忙时招来的季节工）未经培训就上岗，甚至从事一些特殊作业或者危险作业，缺乏基本的安全生产知识和自我保护意识，存在很多问题：一是违章作业，如工业气瓶在无防震圈、防护帽的情况下，猛摔猛碰，野蛮操作；车工操作时违章戴手套，不戴眼镜比比皆是；更严重的是无证人员从事行车、叉车，喷漆、电焊、电工等特种作业。二是很多劳动者缺乏安全知识和意识，认为佩戴和使用劳动防护用品没有必要，往往不按规定佩戴或者不能正确佩戴和使用劳动防护用品，由此引发的人身伤亡和职业病时有发生。

（5）安全生产责任制不落实，安全生产规章制度形同虚设

安全生产责任制是企业最基本的安全管理制度，是指企业各级、各类人员在安全生产方面应负的责任。安全生产规章制度是企业搞好安全生产，保证其正常运转的重要手段。很多企业对外存在一种错误观点，认为安全制是安全部门的事，是安全管理人员的事，与其他部门和人员没有多大关系；有的企业对安全工作“严不起来，落实不下去”，存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要，出了事故再要”的现象，不出事故，安全部门提出的安全问题也被忙碌的生产所冲淡，引不起领导足够的重视。很多的规章制度不能根据形势的发展变化而及时修订，检查时拿出的规章制度都是十几年前计划经济时代制订的，早已不适应现在企业发展的需要了。有的企业事故隐患整改不力，每次检查时提出的问题，不能认真进行整改，又没有制订生产防范措施，导致事故不断发生。很多企业对外进行承包或租赁，而部分承包单位和个人又不具备安全生产条件或相应的资质。如特种作业人员无证上岗，有毒有害作业人员无安全防护用品，不进行职业健康检查等。

3.安全生产管理工作的对策

针对目前我国的安全生产现状和我国安全生产管理过程中存在的问题，提出如下安全生产管理对策。

（1）加强安全生产法律法规的宣传，加大安全生产执法检查力度

企业发生安全事故，其原因大多是因为违反安全生产法律法规、标准和有关技术规程、规范等人为原因造成的，如生产经营活动的作业场所不符合保证安全生产的规定，设备、设施、工具、器材不符合安全标准、存在缺陷，未按规定配备安全防护用品，未对职工进行安全教育培训，职工缺乏安全生产知识，劳动组织不合理，管理人员违章指挥，职工违章冒险作业等。因此，国家应通过新闻、电视、广播、报刊和网站等各种舆论工具，进一步加大对《安全生产法》和《职业病防治法》等有关安全生产法律法规和实施细则的宣传力度，然后通过执法检查，抓好其各条款的落实工作。避免发生安全事故后，进行调查时，才发现存在很多问题。

（2）加强企业安全管理人员的培训，提高全员安全素质

安全生产工作是企业管理工作中的重要内容，涉及企业生产经营活动的各个方面，必须要由企业“一把手”挂帅领导，统筹协调，负全面责任。企业的主要负责人必须依法履行自己在安全生产方面的职责，做好本单位的安全生产工作，可以安排副职负责人协助主要负责人分管安全生产工作。作为企业的各级管理人员需要了解、规程和国家标准、行业标准，要积极参加安全生产的法律法规培训班，做到依法持证上岗。通过培训，让各极领导干部逐步掌握要求设置的安全技术规程，提高安全素质，杜绝违章指挥，并在企业安全生产决策和投入中表现出决断能力，在安全管理过程中做到有的放矢，提高其工作效率。另外，对普通职工进行有效的安全生产教育是非常重要的，要狠抓班组安全建设、三级安全教育、岗位变换教育和特殊工种作业人员教育，坚持全员安全教育，提高全员安全素质。

（3）加大安全生产投入，提高设备设施本质安全性

我国应建立安全生产的市场准入制度，企业必须具备法律法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，不符合安全生产条件的，不得从事生产经营活动。企业要根据本单位的安全生产状况，组织制定本单位安全生产投入的长远规划和计划，要设立专门的帐户或者科目，专款专用，不得根据生产经营的需要随意挪用安全生产投入资金，并且要定期召开有关安全生产的会议，听取有关职能部门安全生产工作的汇报，对反映的安全问题认真组织研究，制定切实可行的安全措施。

企业必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督教育从业人员按照使用规则佩戴、使用；劳动防护用品，企业必须及时更新。在安全生产中，生产设备及其体系的安全运转是十分重要的。在工伤事故中，因为设备本身不安全导致的工伤事故不在少数，应定期对设备的转动部分、各种安全装置进行检修。购买新设备时，必须同时购买与其配套的安全防护装置，必须对安全设备进行经常性维护、保养、并定期检测，保证正常运转，维护、保养、检测要做好记录，并由有关人员签字。经常组织安全检查，对检查中发现的安全问题或者事故隐患，指定专人负责，并在人、财、物上予以保证，及时消除事故隐患。

（4）改善劳动条件和工作环境，减少伤亡事故和职业病的发生

我国是一个发展中国家，企业职工的劳动条件与发达国家相比相距甚远，而劳动环境的好坏，是导致伤亡事故发生与否的因素之一，我国企业目前安全生产状况甚至影响了我国际形象。改善劳动条件，不但可以减少伤亡事故，大大降低职业病的发生率，而且还可以提高员工对工作的满意度，增加企业凝聚力，从而增加经济效益。因此，企业要按照国家标准、行业标准甚至国际劳工标准的要求，改善劳动条件和工作环境，使劳动者健康、舒适、愉悦地工作，提高企业的劳动生产率。

（5）充分发挥中介服务机构的作用，构筑政府和企业安全生产工作的桥梁

安全生产管理中的许多工作，专业性和技术较强，需要由具有相关的专门知识和丰富经验的人员来完成；为适应社会主义市场经济的要求，要转变思想，改变工作方法，充分发挥安全检测、检验、培训教育、技术咨询与服务、评估、设计等中介机构的作用，做好安全生产技术知识教育，实现职工安全素质的普遍提高；通过安全生产检测、检验体系，确保生产设备设施的安全运行；通过技术咨询与服务体系，实现安全生产工作的专业化、技术化。很多企业缺少具有知识和经验的安全工程技术人员，希望能从社会上的有关中介机构中聘请到所需要的人员为其安全生产工作提供技术服务；而有些企业配备安全生产专门机构和人员会造成经济不合理，可以与中介机构签订安全生产技术服务合同的形式，由中介机构为其提供专业化的安全生产技术服务，提升企业安全生产管理水平。同时，政府也可以组织中介机构的专业人员或者企业安全专家进行安全检查或诊断，掌握企业安全管理状况。

（6）积极参加注册安全工程师培训，认真开展职业安全健康管理体系认证活动

企业的安全工作要靠安全技术人员去做一个企业的安全生产工作开展得怎么样，其安全如何，对于危险源的控制如何，除了与企业主要负责直接相关，安全技术管理人员首先要加强对安全生产专业知识的系统学习。近期，国家安全生产监督管理局和人事部共同发文，开始在我国实行注册安全工程师制度，这一制度的实施无疑将对提高我国安全技术人员的素质起到巨大的作用。企业要积极组织安技人员参加注册安全工程师的培训、考核和注册工作。

随着全球经济迈向一体化，我国加入WTO，企业将越来越多地参与国际市场的竞争，要自由地国际贸易，就应遵守共同的“游戏规则”与时俱进。因此，企业应在包括职业安全健康在内的多方面开展与国际接轨的活动，如果我们不积极开展职业安会健康工作，很多国家和国际组织就把职业安全健康和贸易挂钩，将会以我们的产品不符合安全生卫标准或以我们在劳动者的安全卫生方面投入少为由设置障碍，形成贸易壁垒，从而使我们失去参与国际市场竞争的机会。

职业安全健康管理体系作为一种系统化、程序化、同时具有高度自我约束、自我完善机制的现代安全管理方法和手段，其管理思想最能体现“预防为主，标本兼治”，又具有可操作性和规范性的特点，要求企业建立预防为主，持续改进的管理模式，遵守各项安全生产法律法规。在企业实施职业安全健康管理体系不仅可以强化企业的安全管理，完善企业安全生产的自我约束机制和激励机制，达到保护职工安全与健康的目的，也有利于增强企业的凝聚力和竞争力消除国际贸易壁垒和改善我国企业在职业安全健康领域的国际形象。

（李继华 摹乾波 李星梅）

（安全管理网）

第四篇：我国安全生产存在问题及对策

我国安全生产存在问题及对策

一、我国安全生产的现状

***、国务院高度重视安全生产。*的十六届五中全会确立了“安全发展”的指导原则，完善了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；六中全会把安全生产作为构建社会主义和谐社会的重要内容，纳入社会管理的范畴。本届政府采取一系列重大举措加强改进安全生产工作。全国安全生产呈现总体稳定、趋向好转的发展态势，但形势依然严峻。安全生产工作任重道远。

（一）２００３年以来事故总量开始下降，反映经济社会安全发展水平的主要指标逐年趋好。

（二）煤矿安全状况得到改善，事故逐年下降，２００６年下降幅度较大。

（三）道路交通等重点行业领域安全生产得到加强，取得了明显成效。

（四）２００６年以来重特大事故明显减少。

（五）当前安全生产形势依然严峻，特别是2007年下半年以来连续发生湖南省凤凰县堤溪大桥垮塌、山东省新泰市华源矿业有限公司河岸决口引发溃水淹井、山东省邹平县魏桥创业集团铝母线铸造分厂铝水外溢等特别重大事故，造成严重损失。这些事故说明，一些地方和企业存在安全生产责任不落实、措施不得力、监管不到位、现场管理混乱等严重问题，防范自然灾害引发事故灾难还存在薄弱环节，预警机制很不健全，事故总量仍然偏大，一些相对指标还比较落后，一些行业领域事故多发的现状尚未扭转。其原因：一是部分企业安全生产主体责任不落实。二是一些地方安全监管力度层层衰减。三是影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决。

现阶段我国的安全生产的突出特征，表现为总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存。在对安全生产形势的分析判断上，我们要坚持两分法、两点论。一方面要看到成绩，增强做好安全生产工作的信心。另一方面更要看到存在的差距和问题，认清工业化进程中安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强紧迫感、危机感和责任感。

二、我国经济社会实现“安全发展”的必然趋势

安全生产是工业化过程中必然遇到的问题，先进工业化国家普遍经历了从事故多发到逐步稳定、下降的发展周期。研究表明，安全状况相对于经济社会发展水平，呈非对称抛物线函数关系，可划分为４个阶段：一是工业化初级阶段，工业经济快速发展，生产安全事故多发；二是工业化中级阶段，生产安全事故达到高峰并逐步得到控制；三是工业化高级阶段，生产安全事故快速下降；四是后工业化时代，事故稳中有降，死亡人数很少。

安全生产的这种阶段性特点，揭示了安全生产与经济社会发展水平之间的内在联系。当人均国内生产总值处于快速增长的特定区间时，生产安全事故也相应地较快上升，并在一个时期内处于高位波动状态，我们把这个阶段称为生产安全事故的“易发期”。但“易发”并不必然等于事故高发、频发。

我国安全生产具有政治、制度优势和后发优势。通过借鉴先进工业化国家的经验教训，可以取长补短、后来居上。

２００４年初国务院作出的《关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确了我国安全生产中长期奋斗目标：第一阶段：到２００７年即本届政府任期内，建立起较为完善的安全监管体系，全国安全生产状况稳定好转，重点行业和领域事故均有一定幅度的下降。第二阶段：到２０１０年即“十一五”规划完成之际，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。第三阶段：到２０２０年即全面建成小康社会之时，实现全国安全生产状况的根本性好转，亿元国内生产总值事故死亡率、十万人事故死亡率等指标，达到或接近世界中等发达国家水平。

依据十六届五中全会《建议》提出的“十一五”期间要使安全生产状况进一步好转的要求，十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，首次把安全生产列为专节，规定“十一五”期间亿元国内生产总值生产安全事故死亡率降低３５％，工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率降低２５％，这两大目标和道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率已纳入国家统计指标体系。

三、指导支撑我国安全生产工作的五个体系

(一)以“安全发展”为核心的安全生产理论体系

总书记在**政治局第３０次集体学习会上的重要讲话，温家宝总理在２００６年全国安全生产工作会议上的讲话和《政府工作报告》中的相关论述，全面系统地阐述了安全生产的重要意义、指导原则、方针政策和重大举措。*的十六届五中全会确立了安全发展的科学理念和指导原则，六中全会把安全生产纳入构建社会主义和谐社会的总体布局，这些都构成了安全生产理论体系框架：

一是“安全发展”的科学理念和指导原则。

二是“安全第一、预防为主、综合治理”方针。

三是“两个主体”和“两个负责制”。

四是依法治安、重典治乱，建立规范的安全生产法治秩序。

五是用科技教育引领支撑安全生产。

六是依靠人民群众，形成广泛的参与和监督机制。

(二)安全生产法律法规体系

２００２年国家颁布了《安全生产法》，标志着我国安全生产开始步入法制轨道。此外在《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、《道路交通安全法》等十余部专门法律中，都有安全生产方面的规定。国务院相继颁布了《生产安全事故报告和调查处理条例》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《安全生产许可证条例》、《煤矿安全监察条例》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等近百部行政法规。各地都制定出台了一批地方性法规规章。

(三)以１２项治本之策为内容的安全生产政策体系

国务院第１１６次常务会议决定：从安全规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、安全监管及应急体制等１２个方面，采取一系列标本兼治、重在治本的政策措施。国务院有关部门相继出台了５０多部具体实施的规范性文件。

（四）安全生产控制考核指标体系

安全生产控制考核指标体系，由事故死亡人数总量控制指标、绝对指标、相对指标、重大和特大事故起数控制考核指标４类、２７个具体指标构成。

（五）**和地方相结合、综合监管与行业监管互动的安全生产监管体系

国家层面上的安全管理职责格局是：在国务院领导下，国务院安全生产委员会为非常设机构，安全监管总局对全国安全生产实施综合监管。

在地方层面，到２００６年底，各省（区市）、各市（地）以及９２％以上的县级人民政府，已建立了专门的安全生产监管机构；全国共有监管人员约５．５万人。

“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局，以及“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产责任体系，已经形成并逐步完善。

四、当前安全生产的重点工作

２００７年是安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”。落实年：就是要在抓落实上继续狠下功夫，把总书记、温家宝总理关于安全生产的一系列重要讲话精神，把近年来***、国务院在安全生产工作上已经做出的决策部署，真正落到实处、见到实效。攻坚年：就是要深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深入开展各个重点行业领域的安全专项整治，加快解决重点行业领域影响安全状况稳定好转的难点问题。

五、加强安全生产的对策

（一）深入贯彻落实“安全发展”科学理念和指导原则，健全完善考核奖惩、激励约束机制

要把安全发展作为一个重要理念，纳入社会主义现代化建设的总体战略，做到安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。继续促进各地区、各部门切实落实“十一五”规划的安全生产目标、任务和措施。要教育各级干部，从坚持以人为本、执政为民，摆正安全生产与发展经济的关系，增强抓好安全生产工作的自觉性。要树立正确的政绩观，把安全工作绩效作为评价政府和企业工作、评价使用干部的重要依据。从各级领导直到基层干部都要牢固树立重视安全生产的高度责任心，促使“两个主体”、“两个负责制”真正落实到位。严格安全生产责任制和责任追究制，把责任落实到每一个单位、每一个岗位、每一个生产经营者。

（二）狠抓煤矿安全这个重中之重，深入开展瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战

影响我国煤矿安全的两大突出问题：一个是瓦斯灾害严重、重特大瓦斯事故多发；另一个就是小煤矿过多过滥、非法违法屡禁不止。针对这两大问题，国务院部署在全国开展了煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。通过严格煤矿安全生产行政许可，厉行整顿关闭，全国第一阶段关闭非法和不具备安全生产条件煤矿５９３１处，第二阶段把关闭对象延伸到破坏资源、污染环境、不符合国家产业政策等１６种矿井，计划关闭２６５２处，目前已基本关闭到位。

（三）开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动，坚决防范遏制重特大事故

近期国务院办公厅下发通知，在重点行业领域全面开展隐患排查治理专项行动。这次专项行动既是安全生产“落实年”、“攻坚年”的具体措施，也是为十七大胜利召开创造良好安全生产环境的一项重大政治任务；既是防范遏制重特大事故反弹的断然措施，也是综合治理、标本兼治，提高企业安全保障和政府安全监管能力，建立长效机制之策；既是一项集中开展的专项行动，也是一项需要持续努力、常抓不懈的重要的基础性工作。要排查事故隐患，做到经常化、制度化，不留死角。对典型事故要深入剖析，举一反三，防止同类事故重复发生。要深入开展专项整治，特别要紧紧盯住工作不力的地方和单位，确保整改到位。对隐患突出、不具备安全生产条件的企业，该退出的要坚决退出，该关闭的要坚决关闭。

（四）加强应急救援工作，提高防范处置重特大事故的能力

要加强预案工作，抓紧建立覆盖所有企业和基层单位的应急预案体系，搞好培训演练，落实预案责任和防范措施；加强三级安全生产应急救援机构建设；规范事故信息的收集、报送和处理，提高应急能力和事故处置效率；加强各部门、各地区应急管理机构之间的联系，建立“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的安全生产应急救援工作机制。加强水害事故防范，配足抢险救灾所需设备和物资。七要全面完善应急预案。各种预案都要一目了然，具体管用，切实增强针对性和可*作性。八要按照“四不放过”原则严肃查处事故。

（五）完善安全生产监管体制机制，加强监管监察队伍自身建设

进一步理顺安全监管、煤矿安全监察和行业管理的职责关系。总结推广一些地方的成功做法，鼓励各地从加强安全生产工作的实际需要出发，把安全监管机构延伸到乡镇农村、城镇工业园区和街道，建立安全生产执法队伍。提高履职能力，做到公正执法、严格执法、廉洁执法，树立和维护良好的队伍形象。

（六）加大科技投入，加强安全科研开发和技术改造，用现代科技手段提高各行业事故防范和处置能力

第五篇：浅析当前生猪生产中存在的问题和对策

浅析当前生猪生产中存在的问题和对策

针对当前生猪及其产品价格虽然不断上涨，养猪效益明显增高，但农户养猪积极性不高的现状，笔者先后深入到部分规模饲养户和散养户进行了广泛调查研究。调查结果显示，稳定生猪生产已成为农业经济发展的当务之急。

1、当前生猪生产及价格现状

笔者调查100农户中，生猪饲养户35户，饲养生猪46头，户均0.46头；某养猪专业合作社规模饲养户由去年成立时的7户发展到24户，母猪186头增加到320头，母猪饲养30头以上的3户，增加了2户，饲养20—30头的8户，增加了3户，饲养20头以下的户数和饲养量均也有所增加。规模养殖户每出栏一头猪利润464元（不计工资成本），其中自繁自养户每头利润高达507元（不计工资成本）。

2、当前生猪生产发展存在的问题

2.1农村空栏户较多。调查发现50户中有养猪户17户，空栏率66%，比去年下降了20%。主要原因：一是20%的空栏户想养但无钱购买；二是10%的家庭条件较好，多年来无养猪的习惯；三是40%的已外出打工；四是30%的担心生猪收购价格很快回落而赔本。

2.2市场行情波动过大。目前生猪价格主要依赖市场调节，散养户不能掌握市场价格，猪养的多，价格降下来了，养猪户只有大量减少饲养头数，有的甚至淘汰母猪。一旦价格涨了，可存栏又少了，没有猪卖，形成恶性循环，养猪户始终处于被动状态，无发展的能力。

2.3动物疫病防不胜防。随着生猪及其产品流通的日趋活跃和环境污染的不断加剧，疫病的传入、发生与流行越来越复杂，即使防疫也不能避免疫 病的发生，让养殖户防不胜防。特别是猪蓝耳病、高热病等疫病呈多发和混合性感染趋势，疫情越来越复杂，严重挫伤了养殖户的积极性。

2.4母猪存量有所下降。由于受疫病影响，部分地区母猪饲养量急剧下降，意味着农户自繁自养能力减弱。而外购仔猪，既增加成本，又增加疫病传入机率。据调查，外购的仔猪比自繁自养的每头利润少200元左右。

2.5科技含量不高。多年来，养猪业以农村散养为主，规模化养殖比重很低，多数养殖户仍采用传统的饲养方式，没有形成完善的科学饲养管理体系，饲养、管理、防疫、治疗水平低，标准化养殖技术不能得到很好的推广和应用。

2.6筹措资金困难。养猪业属微利产业，靠自身滚动发展非常缓慢，要扩大生产规模，一靠财政支持，二靠银行贷款，大多数养殖户面临的最大困难是资金短缺。由于各级政府把主要工作重点放在抓工业上，对农业特别是对养殖业的重视程度不高，扶持力度不大，投入不多，同时银行资金贷款手续多、要求高、金额少，造成许多养殖户缺乏周转资金。

3、发展生猪生产的对策

针对当前生猪生产中存在的问题，笔者认为，要保障生猪生产稳定发展，促进农民增收，须在以下几方面采取措施：

3.1 加强领导，形成合力。各级政府要加大工业反哺农业的工作力度，把发展生猪生产作为发展农村经济的一项重要工作来抓，建立领导责任制，把发展生猪养殖主要指标作为对领导的考核内容之一，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。

3.2 增加母猪饲养量，满足需求。要在保证国家财政对饲养一头能繁母猪补贴100元的优惠政策下，制定对饲养母猪的养殖户给予一定补助等配套政策，促进母猪饲养量的增加，最大限度地满足广大散养户补栏的需求。

3.3 不断增加投入，建立繁育体系。一是要推进良种猪场的建设，配置生猪良种繁育基础设施，提高良种猪供应能力。二是要加大对种猪扶持力度，健全种公猪配套体系，市财政可安排良种补贴专项经费，用于种公猪的引种、育种和良种推广，提高全市生猪良种的选育和供应水平。

3.4 扶持规模发展，提高饲养水平。一是加强生猪养殖小区建设。通过对小区内生猪出栏数给予一定补贴等政策扶持，引导散养户向养殖小区集中。二是发挥政策的导向作用，采取贴息贷款方式，鼓励和帮助规模养殖户发展。三是加快推广标准化养猪技术，提高生猪标准化饲养水平，促进生猪生产水平、生产效率和产品质量的提高。

3.5 加强疫病防控，确保产品质量。要加快疫病防治体系建设，建立健全生猪疫病防控机制，做好生猪疫病的监测和免疫工作，打好生猪疫病防控的攻坚战。同时强化饲养环节、流通环节和加工环节的监督和管理，加大对病死猪及猪产品的无害化处理的力度，严防病死猪肉流入市场，确保生猪产品质量安全。

3.6 强化技术服务，提高科技含量。要建立新型良种繁育体系和疫病防治检测新机制，技术人员要深入场户进行技术指导，举办养殖技术培训班，推广养殖业新知识、新技术和生猪疫病防控新规范，同时做好市场信息服务，实现村组有技术骨干、户有科学养殖明白人。

3.7成立专业协会，促进健康发展。要大力提倡成立专业合作社的形式，提高养殖户之间的组织化程度。合作社可按照“民办、民管、民受益”和“入 社自愿、退社自由”的原则，为养殖户提供产前、产中、产后一条龙服务，并形成利益共享、风险共担的内部机制。同时还可由合作社根据实际情况制定《章程》，动员和鼓励养殖户加入养猪合作社，做到养殖户之间的互相监督、自我管理，整体应对市场风险，提高应对市场行情波动的能力，确保养猪业的健康有序发展，促进农民增收，农业增效，农村发展。